Раздел 2. Международно-правовые основы, регулирующие обращение с детьми в конфликте с законом

Раздел 2.
Международно-правовые основы, регулирующие обращение
с детьми в конфликте с законом

Комитет ООН по правам ребенка рекомендует государствам-участникам Конвенции ООН по правам ребенка, проводить с помощью независимых академических учреждений регулярные оценки своей практики в области правосудия по делам несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, и, в частности, оценки эффективности принимаемых мер, в том числе мер в отношении дискриминации, реинтеграции и рецидивов. Важно, чтобы в проведении этих оценок и исследований участвовали дети, особенно те, которые имели контакты с теми или иными структурами системы правосудия по делам несовершеннолетних (с соблюдением и защитой анонимности участия этих детей и конфиденциальность их сотрудничества).

При проведении настоящего аналитического обзора данные рекомендации были учтены, в обзоре приводятся результаты анонимного анкетирования несовершеннолетних в конфликте с законом, а также специалистов органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работников правоохранительных и судебных органов.

Подготовка аналитического обзора обусловлена необходимостью обеспечения прав детей в конфликте с законом при отправлении правосудия, разработки и осуществления в Российской Федерации в этих целях комплексной политики в области предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних и решения этой проблемы на основе Конвенции ООН о правах ребенка в соответствии с ее положениями, а также с учетом "Руководства по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних", принятого Межучрежденческой координационной группой ООН по правосудию в отношении несовершеннолетних.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права,
регулирующие обращение с детьми в конфликте с законом

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то принимаются правила международного договора.

Российская Федерация как правоприемница Советского Союза взяла на себя обязательства по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка.

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (статья 3).

Статьи 37 и 40 Конвенции устанавливают правила обращения с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, обязательные для исполнения в каждом государстве - участнике Конвенции.

Так, согласно статьи 37 Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы:

а) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;

b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляется согласно закону и используется лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;

c) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;

d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия."

Согласно статьей 40 Конвенции государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитываются возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.

2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы:

a) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения;

b) каждый ребенок, который, как считается нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:

i) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;

ii) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты;

iii) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;

iv) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения, либо самостоятельно, либо при помощи других лиц, и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;

v) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;

vi) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем;

vii) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

3. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:

а) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство;

b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.

4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы уходе, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от правления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") устанавливают, что государства-участники должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений. Правосудие в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе. В рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринимать усилия для принятия комплекса законом, правил положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны:

- удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;

- удовлетворять потребности общества.

Индивидуальные особенности правонарушителя (например, социальный статус, положение в семье, ущерб, нанесенный правонарушителем, и прочие факторы, связанные с личностью правонарушителя) должны оказывать влияние на соразмерность ответных действий (например, принятие во внимание желание правонарушителя компенсировать ущерб, нанесенный жертве или его желание вести достойную и полноценную и полезную жизнь). Всегда необходимо обеспечивать соразмерность ответных действий государства на правонарушение, учитывать обстоятельства его совершения несовершеннолетним, личность правонарушителя и жертвы.

Молодежь особенно болезненно реагирует на нанесение ущерба репутации. Результаты криминологических исследований по вопросу о нанесении ущерба репутации свидетельствуют о различного рода отрицательных последствиях, связанных с постоянным применением по отношению к молодым людям таких определений, как "правонарушитель" или "преступник". Поэтому "Правила" указывают на право несовершеннолетнего на конфиденциальность, которое должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения ему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. В принципе не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. Подчеркивается важность защиты несовершеннолетних от негативных последствий опубликования в средствах массовой информации сообщений об их делах (например, имена подозреваемых или осужденных молодых правонарушителей).

В Замечаниях общего порядка N 10 (2007) "Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних" (приняты Комитетом ООН по правам ребенка на 44-й сессии, 15 января - 2 февраля 2007 г. в г. Женеве) обращено особое внимание на роль СМИ в освещении проблем детей в конфликте с законом.

Дети, совершившие преступления, нередко становятся объектом негативной огласки в средствах массовой информации, что способствует формированию дискриминационных и негативных стереотипов в отношении этих детей, а зачастую и детей в целом. Это негативное изображение или криминализация детей-правонарушителей нередко основывается на неверном толковании и/или понимании причин преступности среди несовершеннолетних и регулярно порождает призывы к применению более жесткого подхода (принятия мер, носящих в основном карательный характер).

Для создания позитивной атмосферы в целях лучшего понимания первопричин преступности среди несовершеннолетних и применения правозащитного подхода к решению этой социальной проблемы государствам-участникам следует проводить, поощрять и/или поддерживать воспитательные и другие компании по повышению осведомленности о необходимости и обязанности заниматься детьми, которые, как предполагается, нарушили уголовное законодательство, в соответствии с духом и буквой Конвенции ООН о правах ребенка.

В этом контексте государствам-участникам следует добиваться активного и позитивного участия парламентариев, неправительственных общественных организаций и средств массовой информации, а также поддерживать их усилия, нацеленные на правильное понимание правозащитного подхода к проблемам детей, находившимся или находящимся в конфликте с законом. Очень важно, чтобы в этих усилиях по повышению осведомленности участвовали и дети, особенно те из них, которые имели контакт с системой правосудия по делам несовершеннолетних.

В "Руководстве ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних" отмечено, что существует множество причин, по которым дети могут сталкиваться с правоохранительными органами. Основные социальные причины, по которым дети вступают в конфликт с законом, включают бедность, беспризорность, отсутствие возможностей для получения образования и занятости, миграцию, немедицинское употребление наркотиков или психоактивных веществ, давление со стороны сверстников, отсутствие контроля со стороны взрослых, насилие жестокое обращение и эксплуатацию.

Когда правительственные чиновники и учреждения создают систему отправления правосудия в отношении детей в конфликте с законом, не имея информации о функционировании системы или о детях, попадающих в сферу ее действия, это может привести к безнаказанности в отношении жесткого обращения, насилия и эксплуатации детей, и полученный ребенком опыт вряд ли будет отвечать его наилучшим интересам, способствовать предупреждению рецидива и обеспечению безопасности общества. Неспособность тщательно регистрировать и оперативно использовать информацию о детях в конфликте с законом (их движения на всех этапах отправления правосудия в отношении несовершеннолетних) порождает неспособность государства обеспечить защиту ребенка, преступившего закон.

Для обеспечения полного осуществления принципов и прав детей в конфликте с законом необходимо создать:

- эффективную организационную структуру для отправления правосудия по делам несовершеннолетних, например, специализированный суд либо специализированные судьи (ювенальное правосудие);

- всеобъемлющую систему правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальную юстицию).

Государствам-участникам Конвенции следует стремиться содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, находящимся в конфликте с уголовным законодательством (ювенальную юстицию). Эти законы могут быть изложены в отдельных главах общего уголовного и процессуального кодекса или сведены воедино в отдельном акте или законе о правосудии по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Всеобъемлющая система правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция) требует также создания специализированных подразделений в полиции, прокуратуре, судебной системе, адвокатуре или иных представителей, которые оказывали бы правовую помощь ребенку.

Комитет ООН по правам ребенка рекомендует государствам-участникам учредить суды по делам несовершеннолетних либо в виде отдельных структур, либо в рамках существующих региональных или окружных судов. В случаях, когда немедленное решение этой задачи оказывается невозможным в силу практических причин, государствам участникам следует обеспечить назначение специальных судей или магистратов для рассмотрения дел, относящихся в системе правосудия по делам несовершеннолетних.

Кроме того, следует создать специализированные службы, например, службы пробации, консультационных услуг или надзор, а также специализированные учреждения, включая, например, дневные центры ухода и, если это необходимо, учреждения для размещения детей правонарушителей и ухода за ними по месту жительства. В этой системе правосудия по делам несовершеннолетних следует постоянно поощрять эффективную координацию деятельности всех этих специализированных подразделений, служб и учреждений.

"Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних" (Эр-Риядские руководящие принципы) устанавливают рекомендации правительствам относительно национального законодательства и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Вот основные из них. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля. Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер.

При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим, следует учитывать, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется.

Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги.

Никакой ребенок или молодой человек не должен подвергаться грубым или уничижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или в других учреждениях. Сотрудники правоохранительных органов и др. соответствующие работники должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности молодежи, а также знать и использовать в максимально возможной степени программы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с системой правосудия.

Следует разработать законодательство для защиты молодежи и детей от наркомании и торговцев наркотиками, законодательство, ограничивающее и контролирующее доступ детей и молодежи ко всем видам оружия и обеспечить соблюдение такого законодательства.

Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбудсмена (Уполномоченного по правам ребенка) или аналогичного независимого органа, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам.

Омбудсмен или другой установленный орган контролировал бы также осуществление:

- "Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних" (Эр-Риядских руководящих принципов),

- Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинских правил"),

- Правил, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Омбудсмен или другой орган через регулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществления этих международно-правовых документов*(1).

В России на федеральном уровне отсутствует Закон об омбудсмене (Уполномоченном по правам ребенка). В тоже время в соответствии с законами субъектов РФ во многих регионах России введены и действуют региональные Уполномоченные по правам ребенка.

Представляется, что именно Уполномоченный по правам ребенка в России должен осуществлять мониторинг соблюдения прав детей в конфликте с законом, к нему должна стекаться вся существующая ведомственная статистика об обращении с детьми в конфликте с законом. Необходимо создание "вертикали" Службы Уполномоченного по правам ребенка: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для этого следует разработать и принять федеральный закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации".

Российское законодательство о несовершеннолетних в конфликте с законом последовательно приводится в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, и, в целом, им соответствует.

Федеральное законодательство, регулирующее сферу "Дети в конфликте с законом":

- Уголовный кодекс Российской Федерации

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

- Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних "

- Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних "

- Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"

- Концепция судебной реформы в Российской Федерации (утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР "О Концепции судебной реформы в РСФСР" от 24.10.1991 г.)

- Указ Президента РФ от 14.09.1995 г. N 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положений детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р)

- Закон РФ от 27.12.1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (ст. 41 Закона)

- Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 г. N 420) (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.01.1997 г. N 19, от 23.12.2002 г. N 919)

- Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 г. N 2) (в ред. Приказа Минюста от 08.09.2006 г. N 290)

- Положение об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. N 729) (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.1999 г. N 199)

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних РФ, которые проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Правительственная комиссия, региональные и муниципальные комиссии)

2. Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания (центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи, иные учреждения с социального обслуживания)

3. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей)

4. Органы управления образованием и образовательные учреждения (общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования)

5. Образовательные учреждения органов управления образованием (образовательные учреждения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, психолого-медико-педагогические комиссии)

6. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (специальные общеобразовательные школы открытого типа, специальные профессиональные училища открытого типа, другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания)

7. Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (специальные общеобразовательные школы закрытого типа, специальные профессиональные училища закрытого типа, специальные/коррекционные/ образовательные учреждения закрытого типа)

8. Органы опеки и попечительства

9. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи (социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи

10. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения

11. Органы службы занятости

12. Органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, подразделения криминальной милиции

13. Другие органы и учреждения, общественные объединения (органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные организации и объединения).

Надзор за законностью в деятельности органов и служб по работе с детьми в конфликте с законом осуществляют органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Категории детей, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами системы профилактики:

1. безнадзорные и беспризорные

2. занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством

3. содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации

4. употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготовляемые на его основе

5. совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания

6. совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность

7. освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия

8. совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством

9. обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу

10. условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания в следствие акты об амнистии или в связи с помилованием

11. получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора

12. освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации

13. осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия

14. осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы