Приложение. Областная долгосрочная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 26 июля 2012 г. N 693 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации
Ростовской области
от 02.09.2011 N 574

Областная долгосрочная целевая программа
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Ростовской области на 2011 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2010 г., 28 января, 27 июня, 2 сентября, 23 декабря 2011 г., 15 февраля, 26 июля 2012 г.

Паспорт
Областной долгосрочной целевой программы "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской
области на 2011 - 2014 годы"

Наименование Программы	-	Областная долгосрочная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Администрации Ростовской области от 12.08.2010 N 94 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2013 годы"
Государственный заказчик - координатор Программы	-	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ области)
Государственные заказчики Программы	-	министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее - минпромэнерго Ростовской области); министерство транспорта Ростовской области (далее - минтранс РО)
Разработчик Программы	-	министерство ЖКХ области
Основная цель Программы	-	создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения Ростовской области, улучшение экологической ситуации
Основные задачи Программы	-	создание системы эффективного управления в коммунальном секторе; государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения; стимулирование долгосрочных частных инвестиций путем создания эффективных механизмов тарифного регулирования коммунальных организаций; повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережение; создание безопасных условий эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг; снижение негативного воздействия на окружающую среду; создание информационно-аналитической базы данных о состоянии жилищно-коммунального хозяйства
Сроки реализации Программы	-	2011 - 2014 годы
Структура Программы, основные мероприятия Программы	-	паспорт Программы; I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые показатели; III. Система программных мероприятий. Ресурсное обеспечение Программы; IV. Нормативное обеспечение; V. Механизм реализации Программы. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы; VI. Оценка эффективности реализации Программы; приложение N 1. Целевые показатели Программы; приложение N 2. Система программных мероприятий; приложение N 3. Объемы и источники финансирования Программы; приложение N 4. Методика отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации; приложение N 5. Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов размещения отходов потребления, включая разработку проектно-сметной документации; приложение N 6. Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации; приложение N 7. Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей; приложение N 8. Методика расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры, направленных на реализацию инвестиционных проектов, в рамках соглашения государственно-частного партнерства; приложение N 9. Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на строительство, реконструкцию объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований Ростовской области, включая разработку проектно-сметной документации; приложение N 10. Методика расчета субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ростовской области на реализацию мероприятий по обеспечению объектов жизнеобеспечения резервными источниками электроснабжения за счет средств областного бюджета; приложение N 11. Методика расчета субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ростовской области на закупку коммунальной техники за счет средств федерального бюджета; приложение N 12. Перечень объектов строительства и реконструкции в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2011 году; приложение N 13. Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году; приложение N 14. Распределение бюджетам муниципальных образований Ростовской области субсидий за счет средств федерального бюджета и Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, включая разработку проектно-сметной документации, на 2011 - 2014 годы; приложение N 15. Распределение средств областного бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, включая разработку проектно-сметной документации, на 2011 - 2014 годы; приложение N 16. Распределение субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области за счет средств Фонда софинансирования расходов на реализацию мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения; приложение N 17. Распределение бюджетам муниципальных образований Ростовской области субсидий за счет средств федерального бюджета, Фонда софинансирования расходов на строительство и реконструкцию муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, теплоэнергетики, объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения и на строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации, на 2011 - 2014 годы; приложение N 18. Распределение субсидий федерального бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на закупку коммунальной техники с передачей техники в собственность организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2011 год; приложение N 19. Распределение средств по государственным заказчикам Программы; приложение N 20. Методика оценки эффективности реализации Программы. Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: строительство, реконструкция и капитальный ремонт областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, в том числе реализация мероприятий в рамках государственной поддержки комплексного инвестиционного плана модернизации г. Гуково; строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации; строительство и реконструкция объектов размещения отходов потребления, включая разработку проектно-сметной документации; строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации; мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей; строительство и реконструкция муниципальных объектов инженерной инфраструктуры, направленных на реализацию инвестиционных проектов, в рамках соглашения государственно-частного партнерства; строительство, реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований Ростовской области, включая разработку проектно-сметной документации; мероприятия по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения; закупка коммунальной техники в собственность организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке; информационно-аналитическое сопровождение Программы
Исполнители Программы	-	министерство ЖКХ области; минпромэнерго Ростовской области; минтранс РО; органы местного самоуправления, в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; организации коммунального комплекса (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	-	16 295 952,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4 533 840,5 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 4 180 464,0 тыс. рублей; в 2012 году - 178 586,5 тыс. рублей; в 2013 году - 83 830,0 тыс. рублей; в 2014 году - 90 960,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 2 927 627,5 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 2 089 246,4 тыс. рублей; в 2012 году - 244 416,8 тыс. рублей; в 2013 году - 300 741,8 тыс. рублей; в 2014 году - 293 222,5 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 594 484,2 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 398 051,2 тыс. рублей; в 2012 году - 56 489,8 тыс. рублей; в 2013 году - 68 865,2 тыс. рублей; в 2014 году - 71 078,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 8 240 000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 3 110 000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 1 710 000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 1 710 000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 1 710 000,0 тыс. рублей. Программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете. Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (целевые показатели)	-	в результате реализации Программы планируется: сохранение доли городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек до 100,0 процента; отсутствие потерь организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности до 0,0 процента; снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 10,2 процента; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 47,5 процента; снижение расходов консолидированного бюджета Ростовской области на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в части компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и покрытия убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, до 0,0 тыс. рублей; повышение уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам до 100,0 процента; повышение доли организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ростовской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, до 64,0 процента; снижение доли доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по основному виду деятельности организаций коммунального комплекса Ростовской области до 14,4 процента; снижение отношения финансового результата от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса к доходам от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса Ростовской области до 13,6 процента; снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 31,2 процента; увеличение доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры в общем объеме инвестиций в коммунальный сектор до 47 процентов; снижение количества встроенных газовых котельных, не отвечающих требованиям безопасности, до 46 единиц; повышение уровня газификации населения Ростовской области до 83,5 процента; повышение доли фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области до 47,4 процента; увеличение количества многоквартирных жилых домов, в которых завершены работы по повышению эксплуатационной надежности (реконструкции), до 5 единиц; повышение доли муниципальных районов, в которых выполнены мероприятия по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения, до 27,9 процента
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Данная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

По многим муниципальным образованиям отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

В 2009 году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат), объем инвестиций в коммунальный сектор Ростовской области, освоенный крупными и средними организациями, составил 4 865,9 млн. рублей, из них на долю внебюджетных средств (частных инвестиций) приходилось 2 142,3 млн. рублей, или 44 процента.

Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках Программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области.

В настоящее время в Ростовской области эксплуатируются 1 574 водопровода и отдельных водопроводных сетей, в том числе 1 440 (91,5 процента) - в сельской местности. Сельские водопроводы, как правило, небольшой производительности, имеют высокий уровень износа сетей и подают воду, 47 процентов которой не соответствует нормативам СанПиНа по качеству питьевой воды. Доля населенных пунктов Ростовской области, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, в 2009 году составила 67,6 процента.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют более 40 процентов, а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Для сравнения, в целом по Российской Федерации доля непроизводительных потерь воды, не приносящих прибыль, составляет 25 процентов от общего объема забора. Потери воды в сетях водоснабжения составляют, в среднем, 20 процентов от общего объема подачи воды в сеть.

Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

В Ростовской области по итогам 2009 года (данные Ростовстата) объем подачи воды насосными станциями 1-го подъема составил 482 млн. м3, при этом их установленная производственная мощность составляет 4,2 млн. м3/сут, или 1 533 млн. м3/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений - 1,7 млн. м3/сут, или 615 млн. м3/год. Пропуск воды через очистные сооружения водоснабжения за 2009 год составил 382 млн. м3, в том числе нормативно очищенной - 358 млн. м3.

Одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов - 5 889,9 км, в том числе нуждающихся в замене - 2 364,4 км (40 процентов);

уличной водопроводной сети - 15 903,2 км, в том числе нуждающейся в замене - 8 144,7 км (51 процент);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 2 523,8 км, в том числе нуждающейся в замене - 1 059,6 км (42 процента).

В целом по Ростовской области 47,6 процента водопроводных сетей нуждаются в замене. По данным технической инвентаризации, на 1 января 2009 г. в Российской Федерации 30 процентов сетей водоснабжения и канализации требовали замены.

В 2009 году заменено 381,8 км водопроводных сетей, или 1,6 процента от общей протяженности, в том числе:

водоводов - 54,2 км;

уличной водопроводной сети - 295,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 31,7 км.

Количество аварий и прорывов на объектах водоснабжения в Ростовской области за последние годы увеличилось. В целом по Ростовской области на трубопроводах систем водоснабжения, по данным мониторинга, в 2009 году оно составило 49 095 единиц (2 аварии на 1 км).

Централизованным водоснабжением охвачено 80,7 процента населения Ростовской области, в городах Ростовской области - 91,9 процента, в сельской местности - 65,9 процента. Для сравнения, в Российской Федерации 22 процента населения не обеспечены услугами централизованного водоснабжения.

Количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 288 - 56,8 процента от их общего числа.

Для питьевых целей более 7 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев, качество воды из которых не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде, по химическим и микробиологическим показателям.

В целом по Ростовской области около 100 тыс. человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантирует эпидемиологической безопасности питьевой воды.

По состоянию на 1 января 2010 г. доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области составляет 83,7 процента (данные Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Роспотребнадзор).

Основными источниками водоснабжения в Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники - 80 процентов, на долю подземных источников приходится 20 процентов.

На территории Ростовской области, по данным Роспотребнадзора, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных мест и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных мест до 45 процентов проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 91 (4,4 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 4 563,6 км канализационных коллекторов и сетей 1 676,3 км нуждаются в замене (36,7 процента). В 2009 году заменено 20,3 км канализационных сетей.

Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 (52 процента) из 77 очистных сооружениях канализации, в основном хлорсодержащими реагентами.

В 2009 году, по данным Ростовстата, через канализационные системы пропущено всего сточных вод 207,8 млн. м3, в том числе от:

населения - 119,7 млн. м3;

бюджето-финансируемых организаций - 18,1 млн. м3;

промышленных организаций - 40,0 млн. м3.

Через очистные сооружения за 2009 год пропущено всего сточных вод 196,6 млн. м3, в том числе на полную биологическую очистку (физико-химическую) 195,0 млн. м3, из них: нормативно очищенной - 38,7 млн. м3 (20 процентов), недостаточно очищенной - 156,3 млн. м3 (80 процентов).

Для сравнения, в Российской Федерации не проходят полную биологическую очистку 12,3 процента сточных вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится менее половины (46,4 процента), одна треть канализационных сетей нуждается в замене.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Гуково, Красный Сулин, Пролетарск, Миллерово, Морозовск, Константиновск, Аксай, Сальск, в поселках Гигант Сальского района, Персиановский Октябрьского района, селе Песчанокопском, станице Обливской и других муниципальных образованиях Ростовской области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

В Ростовской области 89 организаций коммунального хозяйства применяют прямое хлорирование в обработке воды и стоков, при этом их эксплуатация относится к эксплуатации химически опасных объектов водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ). Более половины организаций перевозят баллоны с хлором автомобильным транспортом самостоятельно. Общий объем годового потребления хлора организациями коммунального комплекса Ростовской области составляет 3 249 тонн, суточный - 8,9 тонны, разрешенный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор, составляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований к опасным производственным объектам, построенным в 50 - 60 годы XX века без учета задач по антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящую реконструкцию объектов, что приводит к значительному повышению стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). В перспективе развития систем коммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться от использования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к альтернативным технологиям. Такое решение позволит уйти от химически опасных производственных объектов, значительно снизить затраты на выполнение требований Правил безопасности при производстве и хранении хлора (далее - ПБХ), а главное - гарантировать безопасность населения.

К основным проблемам водоснабжения населения Ростовской области и водоотведения можно отнести:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года для полива приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания;

отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

большинство разведанных участков месторождений подземных вод не востребовано из-за удаленности от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2009 года, обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, до 11,3 процента. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Количество встроенных газовых котельных, не отвечающих требованиям безопасности, - 71 единица.

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

Особую актуальность для Ростовской области в последние годы приобрела проблема обеспечения экологически выдержанного и экономически выгодного обращения с отходами производства и потребления, создания предпосылок для привлечения различных источников масштабного финансирования мероприятий в сфере обращения с отходами.

По состоянию на 1 января 2010 г. муниципальные образования шахтерских территорий имеют следующие показатели по уровню газификации населения:

Белокалитвинский район - 53,7 процента;

Тацинский район - 31,0 процента;

г. Новошахтинск - 52,4 процента;

г. Шахты - 93,7 процента.

Средний показатель уровня газификации по Ростовской области составляет 78,1 процента, в том числе по городским округам - 88,2 процента, по муниципальным районам - 63,4 процента.

В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее время из 907 эксплуатируемых в городе объектов 732 не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 134 имеют сверхнормативные деформации, из которых на 19 требуется срочное выполнение работ, связанных с обеспечением их эксплуатационной пригодности.

На низком уровне находится организация освещения многих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 января 2011 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе по городским округам - 54,15 процента, по муниципальным районам - 45,35 процента.

Для организации бесперебойной работы объекты коммунальной инфраструктуры, как объекты жизнеобеспечения, необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

В соответствии с проведенным мониторингом потребность в резервных источниках электроснабжения имеется только в 37 из 55 муниципальных образований Ростовской области, в том числе в 4 городах (Гуково, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону).

Недостаточно оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

Для обеспечения устойчивого функционирования коммунального комплекса Ростовской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к модернизации и реформированию коммунального хозяйства с использованием программно-целевого метода.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы,
а также целевые показатели

Программа направлена на модернизацию и реформирование коммунального комплекса.

Основной целью Программы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения Ростовской области, улучшение экологической ситуации.

Строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации, осуществляется в шахтерских территориях Ростовской области по принципу долевого финансирования объектов газификации, предусмотренного утвержденными проектами ликвидации нерентабельных и особо убыточных шахт, в целях перевода теплоснабжения и очагов приготовления пищи с твердого топлива на газ в связи с сокращением действующих угольных шахт и угледобычи в Ростовской области.

Основными задачами Программы являются:

создание системы эффективного управления в коммунальном секторе;

государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения;

стимулирование долгосрочных частных инвестиций путем создания эффективных механизмов тарифного регулирования коммунальных организаций;

повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережение;

создание безопасных условий эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг;

снижение негативного воздействия на окружающую среду;

создание информационно-аналитической базы данных о состоянии ЖКХ.

Сроки реализации Программы - с 2011 по 2014 год.

К целевым показателям Программы относятся:

доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек;

потери организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности;

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области;

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть;

доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии;

уровень износа коммунальной инфраструктуры;

расходы консолидированного бюджета Ростовской области на финансирование ЖКХ в части компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и покрытия убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги;

уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам;

доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ростовской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению;

доля доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по основному виду деятельности организаций коммунального комплекса Ростовской области;

отношение финансового результата от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса к доходам от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса Ростовской области;

доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства;

доля сточных вод, очищенных до нормативных значений;

доля частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

количество встроенных газовых котельных, не отвечающих требованиям безопасности;

уровень газификации населенных пунктов Ростовской области;

доля фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области;

количество и площадь жилых домов, в отношении которых проведены мероприятия (завершены работы) по повышению эксплуатационной надежности (реконструкции) (нарастающим итогом);

доля муниципальных районов, в которых выполнены мероприятия по обеспечению объектов жизнеобеспечения резервными источниками электроснабжения.

Прогнозируемые значения показателей реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Система программных мероприятий.
Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования указанной Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

Программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете.

С 2011 по 2014 годы на реализацию Программы планируется выделить 16 295 952,2 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 4 533 840,5 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 2 927 627,5 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 594 484,2 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 8 240 000,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, Федеральной программы "Развитие туризма", инвестиционного проекта "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области", инвестиционного проекта "Чистый Дон", мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению после доведения лимитов бюджетных обязательств из федерального бюджета на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в областных долгосрочных целевых программах в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования областных долгосрочных целевых программ, относятся: взносы участников долгосрочной целевой программы, включая предприятия и организации всех форм собственности; кредиты банков; средства внебюджетных фондов; общественных организаций и физических лиц, зарубежных инвесторов и другие поступления.

Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3 к Программе.

IV. Нормативное обеспечение

Разработка нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации Программы не требуется.

V. Механизм реализации Программы. Организация управления
и контроль за ходом реализации Программы

Реализация инвестиционных проектов в рамках реализации Программы в значительной степени должна осуществляться за счет привлеченных средств частных инвесторов, которые будут возвращены через тарифы при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

Привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов предполагается производить с привлечением широкого круга кредитных организаций.

Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений.

Реализация Программы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств.

Реализацию проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет кредитных ресурсов, предполагается осуществлять за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов с возможностью софинансирования из областного бюджета. Это, в первую очередь, касается проектов в малых городах и сельских населенных пунктах.

1. Государственный заказчик - координатор Программы:

1.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

1.2. Представляет в министерство экономического развития Ростовской области:

ежеквартально (I - III кварталы соответственно), до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет по форме в соответствии с приложением N 3 к Порядку принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270 (далее - Порядок), а также по запросу министерства экономического развития Ростовской области - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;

ежегодно, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - оперативные отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.

Отчет о ходе работ по Программе за год должен содержать:

данные в соответствии с приложением N 4 к Порядку и информацию в соответствии с приложением к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ.

1.3. В случаях, предусмотренных Порядком, готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.

1.4. Готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Правительства Ростовской области не позднее 1 месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области).

1.5. Готовит предложения по оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий Программы на текущий финансовый год и плановый период одновременно с подготовкой отчета о ходе работ по Программе по результатам за год.

2. Руководители органов исполнительной власти Ростовской области, определенные исполнителями Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.

Исполнители Программы - органы исполнительной власти Ростовской области:

2.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.

2.2. Представляют государственному заказчику Программы:

ежеквартально и ежегодно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о выполнении программных мероприятий;

предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня программных мероприятий (при необходимости);

отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком Программы соответствующего проекта постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

3. Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством ЖКХ области. На него возлагаются следующие основные функции:

оценка достижения целевых показателей Программы, эффективности ее реализации;

организация проверок хода реализации программных мероприятий;

содействие исполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;

осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет:

текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;

информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;

информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей Программы.

3.1. В случае принятия решения Правительством Ростовской области о корректировке, приостановлении либо прекращении реализации Программы вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Правительство Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы невозможна без достоверной информации о коммунальном хозяйстве.

Предполагается реализация следующих мероприятий по осуществлению информационно-аналитического сопровождения Программы:

сбор, систематизация и анализ отчетной, статистической, справочной, прогнозной и оценочной информации, получаемой из различных источников для выполнения работ по оценке эффективности и результативности хода выполнения программных мероприятий;

создание информационно-аналитической базы данных, объединяющей данные из различных источников;

нормативно-методическое и экспертно-консультативное обеспечение оценки результативности реализации Программы на основе информации, полученной из различных источников;

проведение мониторинга реализации программных мероприятий для получения информации о степени достижения целевых показателей и индикаторов и динамике изменения ситуации в области обеспечения населения чистой водой;

размещение информации о результатах реализации Программы в средствах связи и массовых коммуникаций.

В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующих результатов:

сохранение доли городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек до 100,0 процента;

отсутствие потерь организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности до 0,0 процента;

снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 10,2 процента;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 47,5 процента;

снижение расходов консолидированного бюджета Ростовской области на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в части компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и покрытия убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, до 0,0 тыс. рублей;

повышение уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам до 100,0 процента;

повышение доли организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ростовской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению до 64,0 процентов;

снижение доли доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по основному виду деятельности организаций коммунального комплекса Ростовской области до 14,4 процента;

снижение отношения финансового результата от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса к доходам от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса Ростовской области до 13,6 процента;

снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 31,2 процента;

увеличение доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры в общем объеме инвестиций в коммунальный сектор до 47 процентов;

снижение количества встроенных газовых котельных, не отвечающих требованиям безопасности, до 46 единиц;

повышение уровня газификации населения Ростовской области до 83,5 процента;

повышение доли фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области до 47,4 процента;

увеличение количества многоквартирных жилых домов, в которых завершены работы по повышению эксплуатационной надежности (реконструкции), до 5 единиц;

повышение доли муниципальных районов, в которых выполнены мероприятия по обеспечению объектов жизнеобеспечения резервными источниками электроснабжения, до 27,9 процента.

Методика отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в приложении N 4 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов размещения отходов потребления, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в приложении N 5 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в приложении N 6 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей, приведена в приложении N 7 к Программе.

Методика расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры, направленных на реализацию инвестиционных проектов, в рамках соглашения государственно-частного партнерства, приведена в приложении N 8 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета на строительство, реконструкцию объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований Ростовской области, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в приложении N 9 к Программе.

Методика расчета субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения за счет средств областного бюджета, приведена в приложение N 10 к Программе.

Методика расчета субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на закупку коммунальной техники за счет средств федерального бюджета, приведена в приложении N 11 к Программе.

Перечень объектов строительства и реконструкции в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2011 году, приведен в приложении N 12 к Программе.

Перечень объектов строительства и реконструкции в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в приложении N 13 к Программе.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета и Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, включая разработку проектно-сметной документации, на 2011 - 2014 годы приведено в приложении N 14 к Программе.

Распределение средств областного бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, включая разработку проектно-сметной документации, на 2011 - 2014 годы приведено в приложении N 15 к Программе.

Распределение субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на реализацию мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения приведено в приложении N 16 к Программе.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, Фонда софинансирования расходов на строительство и реконструкцию муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, теплоэнергетики, объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения и на строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации, на 2011 - 2014 годы приведено в приложении N 17 к Программе.

Распределение субсидий федерального бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на закупку коммунальной техники с передачей техники в собственность организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2011 год приведено в приложении N 18 к Программе.

Распределение средств по государственным заказчикам Программы приведено в приложении N 19 к Программе.

Методика оценки эффективности реализации областной долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

Ростовской области на 2011 - 2014 годы" приведена в приложении N 20 к Программе.

Заместитель начальника общего отдела Правительства Ростовской области

О.В. Исаенко