Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Сохранение и укрепление здоровья населения - стратегическое направление государственной социальной политики.

Одной из составляющих данного направления является формирование у граждан установок здорового образа жизни, организация полезного досуга семей, детей, подростков и молодежи.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012 г. важнейшая роль в данной работе отведена развитию физической культуры и спорта. При этом отмечено, что необходим широкий выбор не только спортивных, но и оздоровительных занятий.

Не принижая значения системы здравоохранения, необходимо отметить, что в последнее время на всех уровнях управления растет осознание основополагающей роли физической культуры и спорта в сохранении здоровья населения. Поэтому решение многих вопросов сохранения и укрепления здоровья сегодня возлагается на физкультурно-спортивную отрасль путем создания условий для развития массовой физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения населения к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития.

Укрепление здоровья населения, формирование у граждан установок здорового образа жизни, организация полезного досуга семей, детей, подростков и молодежи являются стратегическими направлениями государственной демографической политики Ростовской области.

На федеральном уровне определено несколько направлений работы по сохранению и укреплению здоровья граждан, одно из которых - формирование здорового образа жизни.

В городе Ростове-на-Дону вопросы развития данного направления решались программно-целевыми методами: муниципальная целевая программа "Здоровье нации" (1994 - 2000 гг., 2001 - 2005 гг.), долгосрочная городская целевая программа "Спорт для всех" (2006 - 2010 гг.), долгосрочная городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Ростове-на-Дону на 2011 - 2015 годы".

Именно программно-целевой метод, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем, а не отдельных вопросов, зарекомендовал себя как наиболее эффективное средство достижения намеченных целей, что позволило добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития физкультурно-спортивной отрасли города.

Программно-целевой метод позволил городу войти в пятерку лучших городов-миллионников России по основному показателю развития отрасли - удельному весу населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

За период с 2006 по 2012 годы этот показатель по городу увеличился на 14,2% и к концу 2012 года составил 26,2% (287,8 тыс. чел.) от общей численности населения города 1096,5 тыс. человек. Данный показатель превысил среднероссийский на 1,2% (таблица 1.1.).

Таблица 1.1

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в разрезе городов-"миллионников" Российской Федерации)

	Значение показателя
Город Ростов-на-Дону	26,2%
Город Екатеринбург	25,0%
Город Москва	23,0%
Город Казань	22,0%
Город Уфа	21,3%
Город Самара	13,0%
В среднем по Российской Федерации	25%

Динамика отраслевых показателей за период действия долгосрочных городских целевых программ "Спорт для всех на 2006 - 2010 годы", "Развитие физической культуры и спорта на 2011 - 2015 годы" (за 2011 - 2012 годы) - приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Динамика отраслевых показателей развития физкультурно-спортивной отрасли города с 2006 по 2012 годы

Наименование показателя	Выражение показателя в разрезе по годам														Итоговый рост показателя с 2006 г. по 2012 г.
	2006		2007		2008		2009		2010		2011		2012
Удельный вес населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом	12,0		14,0		17,0		21,3		23,1		25,0		26,2		+14,2
Количество физкультурно-массовых и спортивных мероприятий	1140		1340		1640		2000		2380		2500		2600		+1460
Охват населения физкультурно-массовыми и спортивными мероприятиями	245000		280000		320000		360000		400000		420000		440000		+195000
Обеспеченность объектами спортивной инфраструктуры:	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива
- плоскостными сооружениями	487	20,87	593	25,4	632	26,6	679	29,1	740	29,36	764	31,0	809	32,1	322	3,23
- спортивными залами	232	20,08	282	24,4	302	26,14	326	28,8	332	28,12	348	30,4	334*	30,8	102	10,72
- бассейнами	21	7,7	28	10,3	30	11,01	36	12,5	37	13,21	48	15,2	51	16,8	30	2,1

* Уменьшение количества спортивных залов произошло в связи с изменениями в 2012 году критериев учета спортивных объектов: к учету принимаются только спортивные залы, площадью не менее 140 кв. м и высотой потолка не менее 5 метров. Ранее учтенные спортивные залы, не соответствующие данным требованиям, были переведены в раздел "другие спортивные сооружения".

За период с 2006 по 2012 годы количество объектов спортивной инфраструктуры на территории города увеличилось на 615 ед. и по состоянию на 01.01.2013 г. составило 1606 объектов различного назначения.

В разрезе основных групп спортивных объектов за указанный период произошло увеличение количества:

- плоскостных сооружений - на 322 ед. (с 487 ед. до 809 ед.);

- спортивных залов - на 102 ед. (с 232 ед. до 334 ед.);

- бассейнов - на 30 ед. (с 21 ед. до 51 ед.).

За этот период в городе введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как физкультурно-оздоровительный комплекс в Советском районе по ул. 2-й Краснодарской, 149В, 4 спортивных зала РИНХ в Ленинском районе, физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, универсальным игровым залом и тренажерным залом в Первомайском районе по ул. 26 июня, 103, футбольное поле с трибунами МОУ СОШ N 109 в Первомайском районе, плавательный бассейн ДГТУ в Октябрьском районе, 3 теннисных корта в Советском районе (парк "Сказка"), 3 спортивных зала и крытый плавательный бассейн комплекса "Спорт-сити "Северный" в Ворошиловском районе, спортивный зал спортивного клуба "Короли" в Железнодорожном районе по ул. Мадояна, 138, спортивный комплекс "ФитВэллАтлетикс" с плавательным бассейном, спортивной площадкой и 7 спортивными залами в Первомайском районе по ул. Киргизской, 9/3, спортивный комплекс "ИнвестСервисСтрой" с плавательным бассейном в Ворошиловском районе по бул. Комарова, 28-е, спортивный залы в Первомайском районе по ул. Орской, 12 и ул. Лелюшенко, 1, стадион "Арсенал" с трибунами, спортивными площадками и легкоатлетическим ядром в Советском районе по ул. 2-й Краснодарской, 145/6 и др.

Из имеющихся объектов 65,3% (1049 ед.) являются муниципальными, 13,26% (213 ед.) - федеральными, 6,35% (102 ед.) - областными, 15,07% (242 ед.) - других форм собственности.

Федеральные социальные нормативы обеспеченности населения муниципального образования различными группами физкультурно-спортивных объектов рассчитываются в соответствии с Методикой, определенной распоряжением Правительства России от 19.10.1999 N 1683-р. Согласно данной Методике потребность определяется в кв. м на 10,0 тыс. населения.

По состоянию на 01.01.2013 года обеспеченность основными группами спортивных объектов составила:

- плоскостными сооружениями - 32,1% или 685,2 тыс. кв. м при нормативе 2137,3 тыс. кв. м;

- спортивными залами - 30,8% или 118,2 тыс. кв. м при нормативе 383,7 тыс. кв. м;

- бассейнами - 16,8% или 13,8 тыс. кв. м зеркала воды при нормативе 82,2 тыс. кв. м.

Ростов-на-Дону вошел в число городов-организаторов чемпионата мира по футболу 2018 года. В рамках подготовки к проведению чемпионата планируется развитие левобережной части города: строительство стадиона на 45 тыс. зрителей, комплекса специализированных спортивных сооружений, конно-спортивного комплекса.

В планируемый период за счет средств федерального и областного бюджетов будет завершено строительство водно-спортивного объекта "Акватория", выполнены проектно-изыскательские работы по объекту "Строительство футбольного стадиона на левобережной зоне г. Ростова-на-Дону", начато строительство стадиона.

До 2016 года министерством по физической культуре и спорту Ростовской области планируется завершение реконструкции стадиона "Труд". В рамках развития материальной базы ВУЗов планируется начать строительство спортивной зоны ЮФУ в составе: стадиона, комплекса универсальных и специализированных спортивных залов, плавательного бассейна (ул. Мильчакова).

Планируется начать работы по реконструкции гребного канала "Дон" с поэтапным развитием его за счет средств областного и местного бюджетов.

Администрацией Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону совместно с Ассоциацией "Бассейны Дона" реализуется инвестиционная программа строительства водно-спортивных комплексов в городе. В планируемый период планируется строительство и введение в эксплуатацию Центра спортивной подготовки по плаванию с двумя плавательными бассейнами на бул. Комарова и водно-спортивных оздоровительных комплексов по ул. Лелюшенко / ул. Штахановского.

Город Ростов-на-Дону привлекателен для вложения инвестиций в развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры. До 2016 года за счет средств инвесторов планируется: строительство физкультурно-спортивного комплекса с плавательным бассейном (ООО "Водопад"), ледового катка в парке "Сказка" (ООО "МИВ").

На сегодняшний день ситуация с привлечением населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом следующая (таблица 1.3.).

Таблица 1.3

Показатель	Значение
	город Ростов-на-Дону	Российская Федерация
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (%)	26,2	25,0
Удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях спортивной направленности (в общей численности детей и молодежи) (%)	40,9	25,0
Удельный вес детей в возрасте 6 - 15 лет, систематически занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (%)	27,5	20,0
Количество спортивных сооружений на 100,0 тыс. населения (ед.)	132,7	167,0
Обеспеченность плоскостными сооружениями (%)	32,1	26,7
Обеспеченность спортивными залами (%)	30,8	55,5
Обеспеченность бассейнами (%)	16,8	8,5

В городе Ростове-на-Дону наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Она проявляется:

- в росте стремления ростовчан к занятиям физической культурой и спортом, осознания необходимости приобщения к здоровому образу жизни;

- в широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

- в использовании физической культуры и спорта как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодежи;

- в использовании физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;

- в резком увеличении роста доходов от спортивных зрелищ и спортивной индустрии; в возрастающем объеме спортивного телерадиовещания и роли средств массовой информации в развитии физической культуры и спорта и формировании здорового образа жизни;

- в развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;

- в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Несмотря на достигнутые успехи в и положительные тенденции развития физкультурно-спортивной отрасли, на сегодняшний день имеется ряд проблем, отрицательно влияющих на основной показатель ее развития - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, и требующих неотложного решения:

- отсутствие эффективной системы координации и учета регулярных занятий детей, подростков и молодежи физической культурой и спортом;

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой в связи с недостаточной пропагандой занятий, отсутствием интереса граждан к занятиям, недостаточной личной ответственностью за собственное здоровье и здоровье своих близких;

- несоответствие уровня обеспеченности города объектами спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях (детских садах, школах, учреждениях среднего специального и высшего образования), а также материальной базы имеющихся объектов задачам развития массового спорта.

Это определяет необходимость дальнейшего развития отрасли программно-целевым методом, с учетом эффективности вложения бюджетных средств и ежегодным ростом объемов привлеченных в отрасль инвестиций, участия бизнес-партнеров, создания благоприятной среды для формирования на территории города федеральных спортивных центров, применения новейших технологий в строительстве новых объектов спорта.