Приложение N 1. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог" муниципальной программы города Таганрога "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Приложение N 1
к муниципальной программе
города Таганрога
"Экономическое развитие
и инновационная экономика"

Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог" муниципальной программы города Таганрога "Экономическое развитие и инновационная экономика"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 15 августа, 17 октября, 30 декабря 2014 г., 4 февраля, 29 мая, 23 октября, 11 декабря 2015 г., 18 ноября, 21 декабря 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 21 декабря 2016 г. N 2754 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог (далее - подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы	УЭР
Участники подпрограммы	УЖКХ; КАиГ; КУИ; пресс-служба; ОМС; ФПШиРК (по согласованию); финансово-кредитные учреждения города Таганрога (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Повышение уровня и качества жизни населения города Таганрога; обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления; повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов
Задачи подпрограммы	Создание благоприятной для инвестиций административной среды; создание подготовленной для реализации инвестиционных проектов территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры; формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций; информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога; кадровое обеспечение инвестиций; формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций; поддержка инвестиционной деятельности; обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа
Показатели (индикаторы) подпрограммы	Увеличение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (жителя города Таганрога); увеличение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий за счет всех источников финансирования
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма 1 реализуется с 2014 по 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств бюджета города Таганрога составляет 766,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6,4 тыс. рублей; 2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 50,0 тыс. рублей; 2018 год - 50,0 тыс. рублей; 2019 год - 50,0 тыс. рублей; 2020 год - 510,0 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер
Ожидаемые результаты подпрограммы	Улучшение инвестиционного имиджа города Таганрога; привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы муниципальной программы

Согласно утвержденной Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2020 года, одним из основных стратегических направлений социально-экономического развития города Таганрога является - формирование инвестиционной привлекательности города.

Инвестиции играют ключевую роль в развитии экономики города, поскольку обеспечивают обновление и расширение основных производственных фондов, способствуют созданию дополнительных рабочих мест и как следствие образуют дополнительное поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

В соответствии с целями подпрограммы, приоритетами политики Администрации города Таганрога по привлечению инвестиций являются:

социальное развитие - предпочтение отдается инвестиционным проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья населения города Таганрога, вовлечении в трудовые отношения лиц с ограниченными физическими возможностями и т.п.;

экологическая безопасность - предпочтение отдается инвестиционным проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей среды;

создание доступной инфраструктуры для инвесторов путем формирования инвестиционных площадок города Таганрога и обеспечение инвестиционных площадок развитой инженерно-транспортной инфраструктурой.

Начиная с 2011 года наблюдается постепенное увеличение инвестиционной активности крупных и средних предприятий города Таганрога. В конце 2011 года объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по сравнению с 2010 годом увеличился на 19,6% и составил 6298,01 млн. руб. В 2012 году темпы освоения инвестиций имели устойчивую положительную динамику роста и по основным показателям, характеризующим инвестиционную деятельность в городе Таганроге, сложились выше уровня 2011 года. По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился до 6410,3 млн. рублей (темп роста - 101,8%).

Рост инвестиционной активности в 2012 году наблюдался у крупных и средних организаций, которыми освоено 129,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило в сопоставимой оценке 117,8 процента к 2011 году. Финансирование инвестиционной деятельности крупных и средних организаций в 2012 году на 29 процентов от общего объема инвестиций осуществлялось за счет собственных средств и на 71 процент - за счет привлеченных ресурсов (кредитов банков, бюджетных средств, заемных средств организаций, прочих источников).

Риск неуспешной реализации Подпрограммы связан с влиянием следующих групп рисков и негативных факторов:

рост издержек инвесторов при проведении соответствующей налоговой, тарифной, бюджетной политики на федеральном уровне;

денежно-кредитная политика Центрального банка Российской Федерации по регулированию банковских резервов, процентной ставки и валютного курса, что может сказаться на стоимости кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов.

организационные риски - риск принятия в ходе реализации программы неэффективных организационных решений. Механизм минимизации такого риска - создание эффективной системы управления мероприятиями программы.

финансовые риски, связанные с неполучением требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае реализация запланированных мероприятий подпрограммы 1 будет затруднена. Механизмом минимизации данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по степени важности, их поэтапная разработка и реализация.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы

Подпрограмма 1 направлена на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Таганрога, внедрение системы качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, создание благоприятной конкурентной среды.

Для реализации инвестиционной политики на территории города Таганрога органам местного самоуправления посредством реализации муниципальной программы необходимо обеспечить равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Основными целями подпрограммы 1 являются:

повышение уровня и качества жизни населения города Таганрога;

обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления;

повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.

Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:

создание благоприятной для инвестиций административной среды;

создание подготовленной для реализации инвестиционных проектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия);

информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога;

кадровое обеспечение инвестиций;

формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций;

поддержка инвестиционной деятельности;

обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа.

Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата города в виде:

территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, соответствующей потребностям инвестора;

обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков.

Необходимо направить усилия на систематизацию первоочередных и перспективных мер по активизации инвестиционного развития.

Важно определить и следовать основополагающим принципам: последовательность и долгосрочность инвестиционной политики; приоритет мерам, имеющим статистический существенный эффект; дебюрократизация инвестиционного процесса; снижение коррупциогенности; сосредоточенность на продуктивных действиях; результативность реализуемых мероприятий. Немаловажным является повышение информационной прозрачности. Необходимо не только обеспечивать потенциальным инвесторам доступ к информации об инвестиционных площадках, но и рассматривать возможность публикации документов территориального планирования (генпланы, правила застройки и землепользования).

Показателями достижения целей и решения задач являются:

увеличение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (жителя города Таганрога);

увеличение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий за счет всех источников финансирования.

Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса на территории города Таганрога;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в города Таганрог.

Общий срок реализации подпрограммы 1 рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы 1 не выявлены.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы муниципальной программы

В рамках подпрограммы 1 будут реализованы 5 основных мероприятий. В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата города Таганрога планируется сосредоточиться на следующих направлениях.

Основное мероприятие: "Создание благоприятной для инвестиций административной среды в город Таганрог".

Срок реализации 2014 - 2020 годы.

В рамках реализации мер по созданию благоприятной для инвестиций административной среды на территории города Таганрога, в указанный период, планируется:

реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров для инвесторов; разработка, анализ и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность на территории города Таганрога;

организация работы Совета по инвестициям при Мэре города Таганрога;

организация сопровождения и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития города;

анализ государственных программ Российской Федерации и Ростовской области с целью определения возможности включения в их состав инвестиционных проектов, реализуемых на территории города Таганрога;

подготовка проектов договоров, заключаемых между Администрацией города Таганрога и инвестором (инвесторами), устанавливающих объемы, направления и сроки осуществления инвестиций, условия и порядок предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в форме налоговых льгот, а также права, обязанности и ответственность сторон.

Основное мероприятие: "Создание территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов".

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

В рамках реализация мер по созданию территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов планируется:

формирование инвестиционных площадок города Таганрога, находящихся в ведении органов местного самоуправления, для включения их в реестр инвестиционных площадок;

выявление на территории города Таганрога свободных земель и промышленных объектов (независимо от формы собственности), пригодных для формирования инвестиционных площадок;

выявление неосвоенных инвестиционных площадок без установления собственников, прекращения и ограничение их прав на землю, проведение процедуры их передачи в муниципальную собственность с последующей реализацией потенциальным инвесторам;

проведение технической инвентаризации имеющихся инвестиционных площадок, сбор информации от коммунальных служб об имеющихся и возможных мощностях инженерной инфраструктуры, от органов управления - о собственниках, обременениях и возможностях их вовлечения в хозяйственный оборот.

Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории города Таганрога планируется реализация Областного закона от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства" и постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области" в части:

создание объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; создание объектов транспортной инфраструктуры;

предоставление инвестору субсидий на возмещение части затрат на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части электроснабжения и газоснабжения.

Основное мероприятие "Формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций"

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться в рамках Решения Городской Думы города Таганрога от 30.04.2013 N 546 "Об утверждении Положения "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Города Таганрог" по предоставлению льготы по земельному налогу в размере 25% ставки налога субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, при условии вложения инвестиций в объеме, превышающем 3 млн. рублей.

В рамках реализации данного мероприятия планируется продолжение работы по информированию субъектов инвестиционной деятельности о возможном получении государственной поддержки в рамках Областного закона от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовскую область" и подпрограммы развития субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

предоставление субсидий в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих организаций;

формирование и предоставление в Правительство Ростовской области перечня инвесторов на получение государственных гарантий.

В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа города Таганрога планируется проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций посредством:

формирования и развития банковских кредитных продуктов, направленных на поддержку развития инвестиционной деятельности;

формирование привлекательных условий выдачи микрозаймов субъектам инвестиционной деятельности.

Основное мероприятие: "Информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога"

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениями:

формирование и ведение реестра инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории города Таганрога;

формирование и ведение реестра инвестиционных предложений города Таганрога;

формирование и ведения реестра инвестиционных площадок города Таганрога;

проведения мониторинга инвестиционных процессов в разрезе видов экономической деятельности (в т.ч. мониторинг реализации инвестиционных проектов);

формирование инвестиционной программы города Таганрога;

организация взаимодействия с Агентством инвестиционного развития Ростовской области, НКО "Гарантийный фонд РО" и другими специализированными финансовыми учреждениями и организациями в области инвестиционной деятельности;

продвижение инвестиционных площадок города Таганрога посредством размещения информации на официальном сайте города Таганрога.

Основное мероприятие " Обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа города Таганрога"

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям: освещение инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории города Таганрога, в средствах массовой информации и на официальном сайте;

участие в выставках, форумах, ярмарках (регистрационный взнос, изготовление стенда и т.д.);

проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного имиджа;

проведение конференций, семинаров, круглых столов для субъектов инвестиционной деятельности по вопросам инвестиционного развития;

участие муниципальных служащих, ответственных за развитие инвестиционной деятельности на территории города, в обучающих семинарах;

подготовка и издание инвестиционного паспорта города Таганрога, в том числе и на английском языке;

распространение информации об инвестиционных площадках и предложениях через средства международного информационного обмена;

использование дипломатических контактов города Таганрога с зарубежными государствами (официальные визиты послов, делегаций посольств, иностранных делегаций) для развития инвестиционного сотрудничества.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 21 декабря 2016 г. N 2754 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы муниципальной программы

Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах составит 766,4 тыс. рублей. Финансирование основных мероприятий подпрограммы предусмотрено за счет средств бюджета города Таганрога, в том числе по годам реализации:

в 2014 году - 6,4 тыс. рублей;

в 2015 году - 100,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 50,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 50,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 50,0 тыс. рублей;

2020 год - 510,0 тыс. рублей

Объемы финансирования подпрограммы 1 носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных на данные цели бюджетом города Таганрога на соответствующий финансовой год.

Сведения о расходах бюджета города Таганрога на реализацию подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог" с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в приложении N 10 к муниципальной программе.