Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и механизмы по реализации государственной молодежной политики, но и ее внутренние законы, система построения, механизмы развития. Методы оценки ее эффективности не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, так как на федеральном уровне отсутствует базовый нормативный документ, регламентирующий отрасль молодежной политики, - федеральный закон о государственной молодежной политике.

Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в экономические, общественно-политические и социокультурные отношения, с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Правительство России определило и рассматривает государственную молодежную политику как самостоятельное направление деятельности государства. В 2006 году правительством была принята Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации. В июле 2009 года в нее был включен проект "Гражданин России", направленный на гражданское, патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р, определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

За последние годы в России увеличилось число общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью по разным направлениям. Созданы Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации, Молодежная общественная палата при Государственной Думе РФ, аналогичные консультативные органы в регионах.

Для поддержки талантливой молодежи в России существуют премии, гранты, стипендии президента РФ, правительства РФ, министерств, фондов, бизнес-сообществ, общественных и некоммерческих организаций.

В 2012 году в России была принята Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, согласно которой миссия государства в сфере поиска и поддержки одарённых детей и молодёжи состоит в том, чтобы создать эффективную систему образования, обеспечив условия для обучения, воспитания, развития способностей всех детей и молодёжи, их дальнейшей самореализации, независимо от места жительства, социального положения и финансовых возможностей семьи.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, молодежной политике посвящен отдельный раздел. Концепция определяет, что целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. В соответствии с Концепцией государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

На территории города Шахты, по данным ОГС N 16 Ростовстата, проживает 54944 гражданина в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе обучающихся в школах - 5612 человек, ССУЗах - 6106 человек, ВУЗах - 8343 человек; работающая молодежь 26477 человек; временно неработающая молодежь - 3986 человек; количество молодежи, получивших субсидии на организацию своего дела - 33 человека (2 из них стали победителями конкурса на представление субсидий начинающим предпринимателям из областного бюджета); количество трудоустроенных - 1943 человека, количество многодетных молодых семей - 493 семьи.

Молодежная политика в городе Шахты осуществляется в отношении следующих целевых групп:

1. Молодые граждане, получающие среднее образование - школьники.

2. Молодые граждане, получающие высшее и среднее профессиональное образование.

3. Молодые несовершеннолетние граждане с девиантным поведением.

4. Молодые граждане, совершившие правонарушения.

5. Молодые граждане из малообеспеченных семей.

6. Молодые семьи.

7. Экономически самостоятельная (работающая) молодежь.

8. Безработная молодежь.

9. Талантливая и одаренная молодежь.

10. Молодежные некоммерческие организации (общественные объединения), осуществляющие свою деятельность на территории города Шахты.

Основные задачи для достижения цели молодежной политики - эффективной социализации молодежи:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

2. Формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками.

3. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками, способствует выявлению одаренности и созданию благоприятных условий для развития интеллекта, исследовательских навыков, творческих способностей и личностного роста одаренных и талантливых детей независимо от доходов семьи в интересах личности, общества и города; должна обеспечить эффективное включение выпускников учреждений образования, в том числе учреждений дополнительного и специального образования, в жизнь общества; социально-экономическую и культурную самореализацию, позитивную политическую идентификацию молодых людей, их эффективную интеграцию в профессиональную деятельность.

В городе Шахты действует 174 детских и молодежных общественных объединений, клубов по интересам, творческих объединений, самые крупные ("МАЛ", "Донцы", "Ратобор") включены в областной реестр детских и молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Воспитательными программами общественных объединений охвачено более 20000 чел.(32%). Лучшие представители детско-молодежных общественных организаций города ежегодно принимают участие в областном конкурсе руководителей детских и молодежных общественных объединений "Лидер года", включенного в перечень региональных мероприятий приоритетного национального проекта "Образование". С февраля 2012 ежегодно составляется муниципальный реестр молодежных и детских общественных объединений, в том числе незарегистрированных.

Поддержка детских и молодёжных общественных объединений, органов школьного и студенческого самоуправления позволяет координировать и повышать эффективность деятельности детских и молодежных общественных объединений, реализовывать программы подготовки и обучения лидеров молодежных общественных объединений, молодежного актива; развивать молодежное самоуправление и общественные инициативы молодежи.

Правительство Российской Федерации в 2009 г. продемонстрировало свою прямую заинтересованность в развитии волонтерского (добровольческого) движения. Так, в соответствии с рекомендациями минспорттуризма и молодежной политики России для регионов был введен показатель эффективности работы органов исполнительной власти в сфере молодежной политики - количество добровольцев (волонтеров) вовлеченных в активную деятельность. Механизмом, определяющим данный показатель, является количество зарегистрированных добровольцев в электронной социальной сети www.jaba.ru.

На территории Ростовской области 27.06.2012 г. был принят областной закон N 895-ЗС "О поддержке добровольческой деятельности в Ростовской области". Данный Областной закон определяет полномочия органов государственной власти Ростовской области в сфере поддержки добровольческой деятельности, формы поддержки добровольческой деятельности, а также регулирует иные вопросы поддержки добровольческой деятельности в Ростовской области. В Ростовской области поддержка добровольческой деятельности осуществляется в следующих формах:

1) финансовая поддержка;

2) организационная поддержка;

3) информационная поддержка;

4) консультационная поддержка.

У добровольцев, активно занимающихся общественной деятельностью, появилась возможность документального подтверждения своей работы - Личная книжка волонтера.

Волонтерские отряды в г. Шахты действуют на базе всех образовательных учреждений города, а также в начальных, средних специальный и высших профессиональных учебных заведениях, на базе МОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения, при молодежной ассоциации лидеров, в которых активно работают более 12000 активистов. Экономическая выгода от волонтерского труда (благоустроительные работы, благотворительная деятельность, социальная работа с населением) для города Шахты ежегодно составляет более 300 тыс. рублей. В 2012 году дан старт ежегодному фестивалю добровольчества и студенческого творчества "Инициатива молодых", в котором принимают участие более 500 человек, в том числе волонтеры 20 волонтерских отрядов учебных заведений города, награждаются руководители учебных заведений за вклад в развитие волонтерского движения в г. Шахты, вручаются статуэтки и памятные сувениры победителям муниципального конкурса "Доброволец года".

Актуальной для города является работа по возрождению духовности, воспитанию детей и молодежи в духе патриотизма, любви к Отечеству. 49% обучающихся принимают участие в городских акциях и мероприятиях, посвященных гражданско-патриотическому воспитанию молодежи. В настоящее время в городе действует 53 патриотические клуба и объединения, в которых проводиться работа по гражданскому и военно-патриотическому воспитанию, допризывной подготовке молодежи, оказанию помощи ветеранам, поиску и перезахоронению останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны.

Ежегодно в рамках реализации основных мероприятий и акций по приоритетным направлениям реализации государственной молодежной политики исполнителем и соисполнителями Программы организуется 250 мероприятий по направлению "Молодые лидеры и общественные организации" с охватом более 32000 человек, по направлению "Патриотизм" - более 800 мероприятий с охватом 45000 человек, по направлению "Молодые лидеры и общественные организации" - 240 мероприятий с охватом 8000 человек, по направлению "Талантливая молодежь" - 500 мероприятий с охватом более 30000 человек, по направлению "Трудная молодёжь" - 1000 мероприятий и встреч с охватом всех категорий молодежи "из группы риска", по направлению "Толерантность" - более 800 мероприятий с охватом более 35000 человек.

Деятельность добровольной молодежной дружины (молодежный патруль) на территории муниципального образования в 2012 - 2013 гг. приносит свои результаты: ежегодно выявляются десятки мест незаконной продажи алкоголя несовершеннолетним, незаконной продажи audio / cd-, dvd-продукции, продажи продукции, содержащей пропаганду наркотических средств, проводятся более 60 встреч с несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН, с демонстрацией образовательных фильмов и видеороликов профилактического содержания. Система мероприятий по формированию неприятия негативных установок поведения молодых людей позволят к 2017 г. достичь снижения социальной напряженности в обществе, в частности, в молодежной среде; уменьшить дискриминацию социально незащищенных групп.

Развитию молодежной политики на территории муниципального образования "Город Шахты" активно содействуют органы молодежного самоуправления, студенческого самоуправления, молодежного парламента, молодежного правительства. Охват молодежи их деятельностью ежегодно составляет более 15000 человек.

С 2012 года в г. Шахты активно развиваются молодежные субкультуры, ежегодно проходят фестивали граффити, рэп, рок, уличных движений. В 2012 году прошли фестивали граффити "All City King" (http://vk.com/event37780027), "This is my cyty" г. Шахты (http://vk.com/tismcity), ежегодный танцевальный областной фестиваль "South Street" (по номинациям HIP-HOP 1х1 (JUNIOR), HIP HOP 1х1 (PROF), STAND up BATTLE 10х10, BREAK DANCE 8х8 (JUNIOR), BREAK DANCE 3х3 (PROF), рэп-фестиваль.

В социальных сетях участники молодежных субкультур г. Шахты объединены следующими группами:

Кадет & Баталия.(г. Шахты) http://vk.com/cadet_and_bataliya 1 923 уч.

Рэп-Культура (г. Шахты) http://vk.com/russkyirap 3 253 уч.

В пределах круга (г. Шахты) http://vk.com/vpk_production 5611 уч.

RAP города Шахты http://vk.com/comix_group 727 уч.

Байкеры г. Шахты http://vk.com/moto61shachty 413 уч.

Мото-братство г. Шахты http://vk.com/dragonmoto 832 уч.

Черлидинг ЮРГУЭС http://vk.com/club21035153

No Face crew "Шахтинская команда Брейкинга" http://vk.com/nofacecrew

Традиционным стал фестиваль молодежных субкультур "Кротовина", проходящий в День города в Александровском парке города Шахты. Более 500 участников соревнуются в самых популярных видах "молодежных субкультур": скейтборд, BMX, ролики, воркаут, паркур, граффити, брейк-данс, стрит-шоу, джемм.

Активно в городе развивается движение Street workout. Это молодёжное движение имеет два направление - повышение физических и умственных возможностей человека. Тренировки и соревнования происходят исключительно на свежем воздухе, ведь не зря в названии данного движения присутствует слово "Street", что в переводе на русский обозначает "улица". Основная идея "Street workout" заключается лишь в том, что молодежь может заниматься в любом месте - дома, в офисе или где-то в уютном местечке на природе. Это молодёжное движение имеет открытый характер, так что стать одним из его участников сможет абсолютно любой человек. Группа в социальных сетях Street Workout г. Шахты http://vk.com/streetworkoutshahti показывает умения и достижения участников.

Для обеспечения занятий молодежи данными видами спорта в городе открыто около десятка площадок для воркаута и паркура, игровая скейт-площадка "Проф-экстрим".

Совместно с Муниципальным Фондом создания, поддержки и развития бизнеса г. Шахты по направлению "Поддержка молодежного предпринимательства" были проведены следующие программы и мероприятия: встречи с представителями ВУЗов, ССУЗов в целях пропаганды предпринимательства, способов и форм поддержки, отбора идей и их внедрения; мини-лекции по ликбезу в области бизнеса, разработаны и внедряются мини-курсы по предпринимательской деятельности на бесплатной основе, разработана и изготовлена рекламная конструкция (ролл-ап) с целью постоянного размещения информации о формах поддержки предпринимательства, развитии молодежного предпринимательства в ВУЗах и ССУЗах; проводятся в рамках ежегодных форумов "Бизнес в г. Шахты: создание, поддержка, развитие" круглые столы на тему: "Молодежное предпринимательство", проводится постоянный отбор бизнес-идей от молодых предпринимателей для участия в программе "Молодежный бизнес России", проводятся конкурсы "Шахтинский СТАРТ АП".

Наиболее значимые достижения в сфере государственной молодежной политики на территории муниципального образования в 2012 - 2013 гг.:

- Реализуются 7 федеральных молодежных проектов: "ВСЕ ДОМА", "Артквадрат", "Беги за мной", "Команда-2018", "Технология добра", "Наша общая Победа", "Молодые строители";

- Обеспечена поддержка талантливой молодежи, занимающихся инновационными видами молодежного творчества и представителей молодежных субкультур;

- реализуется областное софинансирование для развития государственной молодежной политики в г. Шахты;

- систематизирована работа с молодежью на поселках города, организована работа на базе клубов по месту жительства с привлечением волонтеров.

Однако, можно выделить ряд проблем, которые необходимо будет решить в ходе реализации Программы в 2014 - 2017 гг.:

- несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям города, области, страны. Сложность решения данной проблемы связана с ценностной трансформацией общественного сознания и отсутствием единства духовных и идеологических установок, проникновением в общественное и индивидуальное сознание прагматизма, индивидуализма, характерных для общества потребления, что вступает в противоречие с традиционными для России нравственными ценностями;

- социальная изолированность молодых людей;

- отсутствие полноценных возможностей для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- недостаточная вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

- неразвитость системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;

- слабая информированность о других народах, культурах и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, криминализации молодежной среды, роста нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Вместе с тем, молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным явлениям.

Решение данных проблем обеспечивалось реализацией муниципальной программы "Молодежь города (2011 - 2014 годы)", утвержденной постановлением Администрации г. Шахты от 29.11.2010 г. N 4849 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь города (2011 - 2014 годы)", срок действия которой завершится в 2014 году в связи с вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.05.2013 г. "104-ФЗ "О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".

В силу многогранности решаемых проблем возникает необходимость дальнейшей координации действий органа местного самоуправления, молодежных общественных объединений.

Использование программно-целевого метода позволит оптимизировать деятельность органа местного самоуправления при решении перечисленных проблем за счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий, оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения ответственности исполнителей, оптимизации использования ресурсов при реализации Программы.

Исходя из вышесказанного, для решения сложившихся проблем необходимо использовать программно-целевой метод, который позволит:

- обеспечить эффективное использование созданных инструментов и технологий реализации приоритетов молодежной политики;

- обеспечить дальнейшее использование инновационных технологий решения актуальных проблем молодежи при ее активном участии;

- обеспечить условия для устойчивого дальнейшего развития и функционирования инфраструктуры сферы государственной молодежной политики, созданной в ходе реализации Программы, после ее завершения;

- обеспечить дальнейшее саморазвитие сферы государственной молодежной политики и обеспечить увеличение вклада молодежи в социально-экономическое развитие города, области, страны.

В соответствии с различными интересами и потребностями указанных выше целевых групп, в целях охвата всех указанных категорий молодых граждан, реализация муниципальной программы "Молодежь города" предусматривает различные комплексные мероприятия и направления деятельности. Организация мероприятий в рамках приведенных ниже направлений позволит реализовать пп. 5.3 Молодежная политика п. 5. Приоритетные направления и меры по их реализации в сфере социального развития Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT" (Решение городской Думы г. Шахты N 296 от 27.09.2012); одну из целей Программы социально-экономического развития города Шахты на 2011 - 2016 годы (Решение городской Думы г. Шахты N 74 от 23.12.2010) - создание условий для формирования развитой, гармоничной личности, являющейся патриотом своего города, отдающей предпочтение здоровому образу жизни.