Раздел 1. Общие положения

Раздел 1. Общие положения

1.1. Назначение и область применения

1. Нормативы градостроительного проектирования Ростовской области (далее Нормативы) - нормативно-технический документ, разработаны на основе Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89*. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820), в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (в ред. от 01.11.2012), законодательством Ростовской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "(в редакции от 12 ноября 2012 г.)"

2. Нормативы применяются при разработке, согласовании документов территориального планирования и планировки, застройки и реконструкции территорий агломераций, градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области (схем территориального планирования области, внутриобластных районов, муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений и проектов планировки территорий), применяются при проектировании и экспертизе объектов жилищно-гражданского и промышленно-коммунального назначения, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора Ростовской области.

3. Нормативы направлены на:

- устойчивое развитие территорий городских округов и поселений Ростовской области с учетом их статуса, роли и особенностей в системе расселения;

- укрепление сложившейся системы расселения путем формирования внутриобластного опорного расселенческого каркаса, связывающего главные центры окружных систем расселения области - города Ростов-на-Дону, Шахты, Каменск-Шахтинский, Миллерово, Морозовск, Волгодонск, Сальск, а также центры административных районов Вёшенская и Ремонтное;

- активное развитие территорий агломераций и городских округов с учетом развития процессов субурбанизации - расселения значительной части населения области на территориях индивидуального и малоэтажного строительства;

- рациональное использование природных ресурсов на основе сохранения природно-экологического каркаса системы расселения области.

4. Нормативы содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека объектами:

- социального и коммунально-бытового назначения, а также доступности таких объектов для населения, включая маломобильные группы;

- инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения.

5. Нормативы разработаны с учетом перспективы развития городских округов и поселений Ростовской области на расчетный срок, который составляет в соответствии с Градостроительным Кодексом - 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30 - 40 лет.

При изменении федерального и регионального законодательства в сфере градостроительства в Нормативы вносятся соответствующие изменения.

6. Объектами градостроительного нормирования являются:

- жилые зоны, микрорайоны, кварталы, и части кварталов;

- общественно-деловые зоны, участки и объекты общественно-деловой застройки, участки и объекты учреждений и предприятий обслуживания населения;

- производственные зоны, участки и объекты производственной застройки;

- зоны, участки и объекты рекреационного назначения;

- зоны, участки и объекты инженерной инфраструктуры;

- зоны, участки и объекты транспортной инфраструктуры;

- зоны, участки и объекты специального назначения.

7. Нормативы сгруппированы в 4 раздела:

1) первый раздел охватывает нормативные требования, касающиеся:

- многоэтажной и малоэтажной жилой застройки в городах;

- особенностей застройки жилых зон различной этажности в сельских поселениях;

- особенностей жилой застройки в зоне шахтерских поселений;

- обеспечения доступности жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения;

2) второй раздел содержит нормативные требования к застройке общественно-деловых и рекреационных зон;

3) третий раздел содержит нормативные требования, относящиеся к производственным зонам, зонам инженерно-транспортной инфраструктуры городских округов и сельских населенных пунктов. При конкретном проектировании нормативные рекомендации подлежат уточнению на основе соответствующих СНиП и Национальных стандартов;

4) четвертый раздел содержит нормативные материалы по вопросам охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры и зонам специального назначения, по охране окружающей среды, инженерной подготовке и защите территории.

8. В целях формирования привлекательной и самобытной среды проживания в Ростовской области проектирование градоформирующих объектов необходимо проводить на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяется нормативным актом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

9. При разработке документов территориального планирования: генеральных планов, документации по планировке территории - графические материалы рекомендуется выполнять в масштабах в соответствии с таблицей 1.1.

Таблица 1.1

N п/п	Генеральный план, документация по планировке территории	Масштаб
1.	Схема территориального планирования муниципального района. Графические материалы в составе схемы разрабатываются в соответствии с требованиями статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации	1:50 000 - 1:25 000
2.	Графические материалы в составе генерального плана разрабатываются в соответствии с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации*	1:10 000 - 1:5 000 - при численности населения 100 - 500 тыс. чел. 1:5 000 - при численности населения 10 - 100 тыс. чел 1:2 000 - при численности населения менее 10 тыс. чел.
3	Графические материалы в составе документации по планировке территории разрабатываются в соответствии с требованиями статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации**	1:2 000 - 1:1 000; 1:500
	* - масштаб дополнительных графических материалов при разработке генерального плана, обосновывающих проектные решения, определяются заданием на разработку таких документов. ** - проекты планировки на участки высокой градостроительной ценности - общегородской центр, градоформирующие узлы планировочных и жилых районов должны обязательно выполняться в масштабе 1:2 000, а при уточнении границ особо ценных территорий для корректировки параметров застройки этой территории должны выполняться проекты планировок в масштабе - 1:1 000 или 1:500. При разработке проектов планировки с целью определения параметров застройки, допускается в составе проектов планировки этих территорий разрабатывать эскиз застройки, макеты планировки и застройки. Масштаб проекта в этом случае устанавливается в соответствии с заданием уполномоченных органов архитектуры.

10. В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут быть разработаны в развитие настоящих Нормативов и утверждены местные (муниципальные) нормативы градостроительного проектирования, отражающие особенности населенных пунктов.

Нормативы градостроительного проектирования, принятые на муниципальном уровне, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в нормативах градостроительного проектирования Ростовской области.

Местные Нормативы градостроительного проектирования учитываются при принятии органами местного самоуправления правил благоустройства территорий, устанавливающих общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды проживания.

В целях осуществления в муниципальных образованиях единой градостроительной и архитектурной политики, усиления общественного контроля за градостроительной деятельностью, в муниципалитетах создаются Градостроительные советы. Состав и положение о деятельности Градостроительного совета устанавливается нормативным актом органа местного самоуправления.

11. Нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих свою деятельность на территории Ростовской области.

По вопросам, не рассматриваемым в настоящих Нормативах, следует руководствоваться законами и нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании". При отмене и/или изменении действующих нормативных документов Российской Федерации, в том числе тех, на которые дается ссылка в настоящих Нормативах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененных.

1.2. Термины и определения

1. Термины и определения, установленные Градостроительным Кодексом РФ:

1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

2) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

3) градостроительный план земельного участка - документ, который разрабатывается применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа;

4) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

5) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

6) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

8) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

9) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

11) объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов;

12) объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации;

13) объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации;

14) парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;

15) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

16) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

17) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

18) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

19) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

20) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

21) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

22) технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;

23) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

24) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

2. Термины и определения, установленные СП 42.13330.2011 "СниП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений":

1) граница городского, сельского населенного пункта - законодательно установленная линия, отделяющая земли городского или сельского населенного пункта от иных категорий земель;

2) земельный участок - часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации;

3) зона (район) застройки - застроенная или подлежащая застройке территория, имеющая установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения;

4) квартал - планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами;

5) красная линия - граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях;

6) линия регулирования застройки - граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или от границ земельного участка;

7) зона усадебной застройки - территория, занятая преимущественно одно-, двухквартирными 1-2-этажными жилыми домами с хозяйственными постройками на участках от 1000 до 2000 м2 и более, предназначенными для садоводства, огородничества, а также в разрешенных случаях для содержания скота;

8) зона коттеджной застройки - территории, на которых размещаются отдельно стоящие одноквартирные 1-2-3-этажные жилые дома с участками, как правило, от 800 до 1200 м2 и более, как правило, не предназначенными для осуществления активной сельскохозяйственной деятельности;

9) городской узел - территория общественного назначения, формирующаяся на пересечении магистральных улиц общегородского значения;

10) примагистральная территория - территория, примыкающая к магистральным улицам общегородского значения на отрезках, соединяющих центр города с городским узлом или городские узлы между собой;

11) межмагистральные территории - территории, ограниченные красными линиями магистральных улиц общегородского значения, границами территорий городских узлов и примагистральных территорий;

12) территории природного комплекса (ПК) города, сельского населенного пункта - территории с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющие преимущественно средозащитные, природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции;

13) особо охраняемые природные территории (ООПТ) - территории с расположенными на них природными объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, на которых в соответствии с законодательством установлен режим особой охраны: национальный парк, природный, природно-исторический парк, природный заказник, памятник природы, городской лес или лесопарк, водоохранная зона и другие категории особо охраняемых природных территорий;

14) озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом;

15) пешеходная зона - территория, предназначенная для передвижения пешеходов, на ней не допускается движения транспорта за исключением специального, обслуживающего эту территорию;

16) хранение - пребывание автотранспортных средств, принадлежащих постоянному населению города, по месту регистрации автотранспортных средств;

17) парковка - временное пребывание на стоянках автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов различного функционального назначения;

18) автостоянки - открытые площадки, предназначенные для хранения или парковки автомобилей. Автостоянки для хранения могут быть оборудованы навесами, легкими ограждениями боксов, смотровыми эстакадами. Автостоянки могут устраиваться внеуличными (в том числе в виде карманов при расширении проезжей части) либо уличными (на проезжей части, обозначенными разметкой);

19) гостевые стоянки - открытые площадки, предназначенные для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон;

20) гаражи-стоянки - здания и сооружения, предназначенные для хранения или парковки автомобилей, не имеющие оборудования для технического обслуживания автомобилей, за исключением простейших устройств - моек, смотровых ям, эстакад. Гаражи-стоянки могут иметь полное или неполное наружное ограждение;

21) гаражи - здания, предназначенные для длительного хранения, парковки, технического обслуживания автомобилей;

22) особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны;

23) озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом;

24) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные; санитарно-защитные зоны; зоны охраны объектов природно-культурного наследия (памятников истории и культуры); объекты культурного наследия народов Российской Федерации; водоохранные зоны; зоны охраны источников питьевого водоснабжения; зоны охраняемых объектов; иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

25) зеленая зона - территория лесного фонда, расположенная за пределами городской черты, занятая лесами и лесопарками, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

3. Термины и определения, установленные другими нормативными документами:

1) санитарно-защитная зона (СЗЗ) - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

2) градостроительный план земельного участка - документ, необходимый для проектирования (реконструкции) объекта, содержащий информацию