Раздел 16. Подпрограмма "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы

Раздел 16. Подпрограмма "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы

16.1. Паспорт подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства"

Наименование подпрограммы	-	Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение импортозамещения овощей защищенного грунта
Задачи подпрограммы	-	обеспечение повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта; обеспечение отрасли объектами для хранения продукции
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта; прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; прирост площадей теплиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2016 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы составляет 96 481,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 96 481,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 31 481,0 тыс. рублей; в 2017 году - 2 000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 21 000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 21 000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 21 000,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета - 27 623,7 тыс. рублей, в том числе в 2016 году - 27 623,7 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение производства картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение доходов отрасли за счет обеспечения долговременного хранения продукции

16.2. Характеристика отрасли картофелеводства, овощеводства открытого и защищенного грунта Ростовской области

Рынок картофелеовощной продукции подвержен существенным сезонным скачкам цен на продукцию - в период уборки продукции из-за недостаточности качественных хранилищ многие производители вынуждены реализовывать продукцию практически с полей по низким ценам посредникам, что, в свою очередь, способствует оседанию основной части доходов от реализации в посреднических структурах и снижению эффективности подотраслей.

При указанных обстоятельствах более динамичному и эффективному развитию картофелеводства и овощеводства в Ростовской области препятствует недостаточное оснащение современными складскими помещениями для длительного хранения при моральной и физической изношенности имеющихся капитальных хранилищ.

На современном этапе основные потребители картофеля и овощей не практикуют формирование запасов картофелеовощной продукции на длительный период, предпочитая осуществлять закупку в течение практически всего календарного года. В этих условиях формированием складских запасов картофеля и овощей вынужденно занимаются непосредственно сельскохозяйственные товаропроизводители.

По оценкам экспертов, обеспеченность складскими помещениями для хранения картофеля и овощей должна быть на уровне не ниже 80 процентов от валового производства.

Мощности по хранению картофеля и овощей, выращиваемых в открытом грунте, в области составляют 100,9 тыс. тонн, что является недостаточным, в связи с тем, что ежегодное производство овощей составляет порядка 600 тыс. тонн, картофеля - 400 тыс. тонн.

Учитывая сложившуюся практику, когда розничная цена на картофель и овощи в зимне-весенний период в 1,5-2 раза превышает реализационные цены в уборочный и послеуборочный период, экономически целесообразно закладывать большее количество произведенного картофеля и овощей на длительное хранение.

При этом ввиду низкой платежеспособности и высокой закредитованности основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей строительство новых овощехранилищ, требующее больших капиталовложений (7 - 8 млн. рублей на 2 тыс. тонн), могут позволить только ряд крупных и средних предприятий. В указанных условиях в целях формирования мощностей для длительного хранения картофеля и овощей наиболее приемлемой и менее затратной представляется реконструкция существующих хранилищ капитального характера.

Рынок овощей Ростовской области является одним из перспективных сегментов, так как обладает большими потенциальными возможностями развития и роста. Он характеризуется гибким уровнем спроса, прямой зависимостью объемов поставок от времени года, недостатком складских помещений и коротким сроком хранения продукции, что, в свою очередь, существенно влияет на объем предложения продукции на рынке.

Масштабы регионального агропроизводства должны не только обеспечивать удовлетворение существующих потребностей жителей области в основных продуктах питания, но и способствовать достижению научно обоснованных норм потребления, установленных Институтом питания Российской академии медицинских наук. Рекомендуемый уровень рационального потребления овощной продукции составляет 120 - 140 кг на человека в год, картофеля - от 95 до 100 кг (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 N 593н).

Формирование продовольственных ресурсов области примерно на 85 процентов осуществляется за счет собственного регионального производства овощей и на 65 процентов - картофеля.

В Ростовской области в 2014 году по сравнению с 2010 годом площадь под овощами снизилась на 10 процентов, картофеля - на 8,5 процента. Урожайность овощей в 2014 году возросла в сравнении с 2010 годом на 61 процент, картофеля - на 52 процента. Вместе с тем урожайность колеблется по годам, что во многом обусловлено влиянием погодно-климатических условий.

Увеличение валового сбора овощей в 2014 году к уровню 2010 года составило 147 процентов, картофеля - 139,6 процента, что обусловлено ростом урожайности при сокращении посевных площадей.

Важнейшим условием рационального использования картофелеовощной продукции, снижения потерь и, в конечном счете, более полного удовлетворения потребностей населения является развитие сети длительного хранения продукции непосредственно в местах производства.

Площадь теплиц в Ростовской области составляет порядка 36,6 га, из них на долю сельхозорганизаций приходится 32,4 га. В теплицах на протяжении последних трех лет (2012 - 2014 годы) производится в среднем 13,7 тыс. тонн овощей ежегодно. Основная доля производства, порядка 60 процентов, приходится на тепличные комплексы.

Производство овощей в зимних теплицах - дорогостоящий процесс, особенно с учетом того, что в зимний период температура воздуха опускается до минус 30 градусов. Кроме того, многие тепличные предприятия построены в 70 - 80 годах, поэтому большинство имеющегося оборудования морально и физически устарело.

При выращивании овощей в защищенном грунте рентабельность производства в теплицах за последние пять лет не превышала 12 процентов (по информации ассоциации "Теплицы России"). Это не позволяет тепличным предприятиям вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, строительство новых за счет собственных средств и привлекать кредитные ресурсы.

Согласно последним данным, на 56 процентах площадей тепличных предприятий используется старое высокоэнергоёмкое оборудование. Необходимо проведение работ по их реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

По данным Российской Академии медицинских наук, средняя норма потребления овощей, выращиваемых в закрытом грунте, должна составлять 26,5 кг на человека в год. Существующее производство овощей, выращиваемых закрытом грунте, обеспечивает потребление жителями области 4,6 кг в год. Остальная потребность закрывается привозной продукцией. Для обеспечения нормы потребления продукцией ростовских производителей необходимо производить порядка 80 тыс. тонн. Для данного объема необходимо увеличивать площадь теплиц до 100 га.

За период реализации подпрограммы будет осуществлено:

обеспечение повышения урожайности картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте;

обеспечение отрасли объектами для хранения продукции;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Строительство новых картофеле- и овощехранилищ позволит сельхозтоваропроизводителям сохранить произведенную продукцию, снизить зависимость от макроэкономических рисков, повысить рентабельность от реализации продукции.

Приоритетами развития овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства являются:

оснащение современными складскими помещениями для длительного хранения картофеля и овощей;

увеличение площади теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте;

поддержка овощеводства и семенного картофелеводства;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Это может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей подпрограммы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой, влияющей на курс рубля, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие овощеводства и семенного картофелеводства. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и, в том числе, за счет сокращения реальных доходов населения.

16.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы

Подпрограмма разработана с целью обеспечения устойчивого производства семенного картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, повышения конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения импортозамещения овощей, выращиваемых в защищенном грунте.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

обеспечение отрасли объектами для хранения продукции.

Только при комплексном решении задач можно обеспечить максимальный эффект, который будет способствовать увеличению объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивому развитию сельхозпредприятий области.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016 - 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение в сельскохозяйственных организациях производства картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте;

повышение доходов отрасли за счет обеспечения долговременного хранения продукции.

16.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

поддержку развития выращивания сельскохозяйственных культур;

поддержку создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Основное мероприятие "Поддержка развития выращивания сельскохозяйственных культур" включает расходы областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области развития семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Основное мероприятие "Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов" включает следующие расходы областного бюджета:

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов;

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 5 к государственной программе.

16.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении N 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, на условиях софинансирования (приложение N 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

16.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.