Приложение. Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок

Приложение

Административный регламент
Федерального агентства железнодорожного транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок
(утв. приказом Минтранса РФ от 22 апреля 2009 г. N 65)

ГАРАНТ:

См. Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, утвержденный приказом Минтранса России от 6 июля 2012 г. N 198

См. справку об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг

I. Общие положения

1. Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее - государственная функция) .

2. Государственную функцию исполняет федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) и территориальные управления Росжелдора.

3. Государственная функция определена пунктом 5.7 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3344; 2008, N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738).

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152, N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119; 2007, N 1 (ч. I), ст. 1, N 30, ст. 3745; 2009, N 1, ст. 1; N 1, ст. 2);

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, (ч. II), ст. 3616; N 52, (ч. I), ст. 6235);

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; 2009, N 12, ст. 1429);

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; N 46, ст. 5337; 2009, N 12, ст. 1443).

5. Результатом исполнения государственной функции является принятие решений по рассмотренным устным и письменным обращениям граждан и направление ответов в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также решений, принятых на личном приеме граждан.

6. Заявителями, в отношении которых исполняется государственная функция, являются:

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

7. Для получения информации о порядке исполнения государственной функции граждане обращаются в Росжелдор или в территориальные управления Росжелдора:

по телефонам Росжелдора или территориальных управлений Росжелдора;

в письменном виде (почтой) по адресу Росжелдора или территориальных управлений Росжелдора;

в письменном виде (электронной почтой) на официальный сайт Росжелдора в сети Интернет;

в письменном виде (факсимильной связью) в Росжелдор.

Письменное обращение с доставкой по почте или курьером направляется по почтовому адресу Росжелдора: 105064, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11.

Информация об исполнении государственной функции предоставляется специалистами отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора по телефону: 8 (495) 262-27-90.

Контактный телефон начальника отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора: 8 (495) 262-44-96.

Справочный телефон Росжелдора: 8 (495) 262-38-41.

По справочному телефону предоставляется следующая информация:

контактные телефоны должностных лиц Росжелдора;

график личного приема граждан заместителями руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта, начальниками структурных подразделений Росжелдора;

почтовые адреса, адреса электронной почты для направления письменных обращений граждан, месторасположение подведомственных организаций Росжелдора.

Телефон экспедиции Росжелдора: 8 (495) 262-13-16.

График работы экспедиции Росжелдора:

понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00;

пятница - с 9.00 до 17.45;

обеденный перерыв - с 12.00 до 12.45.

Письменное обращение гражданина по сети Интернет направляется на официальный сайт Росжелдора: www.roszeldor.ru.

Факсимильное письменное обращение гражданина направляется по телефону: 8 (495) 262-26-36.

Почтовые адреса и контактные телефоны территориальных управлений Росжелдора указаны в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.

График предоставления информации по вопросам регистрации и исполнения обращений граждан, справочной информации:

понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00;

пятница - с 9.00 до 17.45;

обеденный перерыв - с 12.00 до 12.45.

Личный прием граждан осуществляется в соответствии с графиком непосредственно в Росжелдоре по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11.

На официальном сайте Росжелдора в сети Интернет в разделе "Обратная связь" имеется возможность задавать вопросы, касающиеся деятельности Росжелдора и его подведомственных организаций.

Графики личного приема граждан

8. Руководитель и заместители руководителя Росжелдора осуществляют личный прием граждан ежемесячно по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11.

Встреча граждан, обратившихся к руководителю и заместителям руководителя Росжелдора, осуществляется помощниками руководителя и заместителей руководителя Росжелдора.

Графики личного приема граждан руководителем и заместителями руководителя Росжелдора, также контактные телефоны:

руководитель	- второй понедельник каждого месяца: 8 (495) 262-97-95;
заместитель руководителя	- третий понедельник каждого месяца: 8 (495) 262-77-88;
заместитель руководителя	- четвертый понедельник каждого месяца: 8 (495) 262-94-18;
заместитель руководителя	- первый понедельник каждого месяца: 8 (495) 262-97-28.

Начальники управлений Росжелдора осуществляют личный прием граждан еженедельно по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11.

Встреча граждан, пришедших на личный прием к начальникам управлений Росжелдора осуществляется работниками секретариата соответствующих управлений.

График личного приема граждан начальниками управлений Росжелдора и контактные телефоны указаны в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.

Сроки исполнения государственной функции

9. Письменное обращение гражданина подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента его поступления в Росжелдор и территориальные управления Росжелдора.

Письменное обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора, направляется в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в письменном обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о его переадресации, за исключением случаев, когда текст письменного обращения не поддается прочтению.

Письменное обращение гражданина, поступившее в Росжелдор и территориальные управления Росжелдора, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В случае направления дополнительного запроса, связанного с рассмотрением письменного обращения гражданина, срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о продлении срока его рассмотрения.

Основания для приостановления исполнения государственной функции

10. Граждане вправе получать на свое письменное обращение письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением следующих случаев:

если в письменном обращении гражданина не указаны фамилия и почтовый адрес, по которому должен быть направлен письменный ответ;

если в письменном обращении гражданина содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, письменное обращение гражданина подлежит направлению в компетентный государственный орган;

если текст письменного обращения гражданина не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем сообщается гражданину, направившему письменное обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

если ответ по существу поставленного в письменном обращении гражданина вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему письменное обращение, сообщается о невозможности дачи ответа по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

письменное обращение гражданина, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему письменное обращение, с разъяснением порядка обжалования судебного решения;

при получении письменного обращения гражданина, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, письменное обращение гражданина может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми письменными обращениями, и при этом в письменном обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного письменного обращения гражданина и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное письменное обращение гражданина и более ранние письменные обращения гражданина направлялись одному и тому же должностному лицу, с уведомлением о данном решении гражданина, направившего письменное обращение;

в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в письменном обращении гражданина вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе повторно направить письменное обращение в Росжелдор и территориальные управления Росжелдора.

Требования к местам исполнения государственной функции

11. Организация личного приема граждан осуществляется в соответствии с графиком.

Специализированное или иное помещение, в котором осуществляется личный прием граждан, должно обеспечивать:

комфортное расположение гражданина и должностного лица;

возможность и удобство оформления гражданином письменного обращения;

телефонную связь;

возможность копирования документов;

доступ к основным нормативным правовым актам, регламентирующим полномочия и сферу компетенции Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора;

доступ к нормативным правовым актам, регулирующим исполнение государственной функции;

наличие письменных принадлежностей и бумаги формата А4.

В местах исполнения государственной функции предусматривается оборудование парковочных мест, доступных мест общего пользования (туалетов) и хранения верхней одежды граждан.

Для ожидания приема и возможности оформления документов для граждан отводятся места, оборудованные стульями, столами и информационными стендами.

Для обслуживания инвалидов должны быть созданы необходимые условия: помещения оборудованы пандусами, обеспечено беспрепятственное передвижение инвалидных колясок и размещение столов для инвалидов с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок.

Исполнение государственной функции для граждан является бесплатным.

III. Административные процедуры

12. Исполнение государственной функции включает выполнение отдельных административных процедур.

При регистрации и исполнении письменного обращения гражданина выделяют следующие административные процедуры и сроки:

прием и регистрация письменного обращения гражданина;

направление письменного обращения гражданина на рассмотрение по подведомственности;

рассмотрение ответственным исполнителем письменного обращения гражданина, принятие по нему решения и направление письменного ответа.

Блок-схема последовательности действий исполнения государственной функции в части работы с письменными обращениями граждан в Росжелдоре и территориальных управлениях Росжелдора указана в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту.

Прием и регистрация письменного обращения гражданина

13. Основание для начала административной процедуры: поступление в Росжелдор и территориальные управления Росжелдора письменного обращения гражданина.

Если при поступлении письменного обращения на адрес электронной почты Росжелдора гражданином указан адрес его электронной почты, то ему направляется уведомление о приеме обращения или о мотивированном отказе в рассмотрении обращения по этому адресу, после чего обращение распечатывается на бумаге, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

Специалист отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора удостоверяется, что письменное обращение гражданина содержит:

наименование государственного органа, в который направлено письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

почтовый адрес, по которому должны быть направлены письменный ответ, уведомление о переадресации письменного обращения гражданина;

суть предложения, заявления или жалобы;

личную подпись и дату.

В трехдневный срок специалист отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора регистрирует и ставит на контроль соответствующее требованиям письменное обращение гражданина и вносит данные в регистрационную карточку автоматизированной системы. Регистрационная карточка письменного обращения гражданина состоит из следующих закладок:

"Регистрация"; "Исполнение".

На первой закладке отражается информация о поступившем в Росжелдор письменном обращении гражданина. При регистрации письменного обращения вводится информация о гражданине, обратившемся в Росжелдор, и краткое содержание письменного обращения.

На второй закладке отражается информация о письменном ответе гражданину.

Направление письменного обращения гражданина на рассмотрение по подведомственности

14. Специалист отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора в зависимости от содержания письменного обращения гражданина:

в трехдневный срок со дня регистрации направляет письменное обращение гражданина соответствующим руководителям структурных подразделений Росжелдора для рассмотрения и письменного ответа авторам письменных обращений;

в семидневный срок со дня регистрации направляет письменное обращение гражданина в организации, находящиеся в ведении Росжелдора, в компетенцию которых входит решение поставленных в письменном обращении гражданина вопросов, для рассмотрения и письменного ответа;

в семидневный срок со дня регистрации направляет письменное обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Росжелдора, организаций, находящихся в ведении Росжелдора, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в письменном обращении гражданина вопросов, с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о его переадресации.

Рассмотрение ответственным исполнителем письменного обращения гражданина, принятие решения и направление письменного ответа

15. Срок рассмотрения письменного обращения гражданина не может превышать 30 дней со дня его регистрации в Росжелдоре и территориальных управлениях Росжелдора.

Письменное обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ по адресу, указанному в письменном обращении гражданина.

Ответ на письменное обращение гражданина, поступившее на адрес электронной почты, направляется в письменном виде.

Специалист отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора в трехдневный срок вносит сведения о ходе рассмотрения письменного обращения гражданина в регистрационную карточку на закладку "Исполнение".

После письменного ответа гражданину обращение снимается с контроля.

Организация и проведение личного приема граждан в Росжелдоре и территориальных управлениях Росжелдора

16. Блок-схема последовательности действий исполнения государственной функции в части организации и проведения личного приема граждан в Росжелдоре указана в приложении N 4 к настоящему Административному регламенту.

Основание для начала административной процедуры: поступление в Росжелдор и территориальные управления Росжелдора устного либо письменного обращения гражданина о личном приеме.

Личный прием гражданина осуществляется в соответствии с главой II настоящего Административного регламента. О месте личного приема гражданину сообщается в устной форме.

В письменном обращении гражданина о личном приеме контактного телефона, на его почтовый адрес высылается информация о графике личного приема граждан заместителями руководителя Росжелдора, начальниками управлений Росжелдора; адрес официального интернет-портала Росжелдора.

Подготовка проектов решений по вопросам, заданным на личном приеме граждан, осуществляется помощниками заместителей руководителя Росжелдора и специалистами управлений Росжелдора.

Материалы, подготовленные к личному приему граждан, представляются заместителю руководителя Росжелдора, начальнику управления Росжелдора, осуществляющему личный прием граждан.

В случае отсутствия в назначенный день личного приема граждан (командировка и др.) заместителя руководителя Росжелдора, начальника управления Росжелдора, к которому обратился для личного приема гражданин, переносится на другой день или проводится заместителем, о чем гражданин должен быть уведомлен.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Специалист отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора либо специалист управления Росжелдора, в котором осуществляется личный прием граждан, письменно фиксирует в журнале личного приема граждан (приложение N 5 к настоящему Административному регламенту) дату приема, персональные данные гражданина (Ф.И.О., адрес), краткое содержание устного обращения гражданина, Ф.И.О., должность лица, осуществляющего личный прием. Одновременно с этим заполняется регистрационная карточка личного приема гражданина в автоматизированной системе.

Если изложенные в устном обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на устное обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема граждан, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов в сроки, установленные настоящим Административным регламентом для письменных обращений граждан.

Если в устном обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении устного обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Результа\ты личного приема граждан также фиксируются в журналах личного приема граждан, которые ведутся ответственными работниками секретариатов заместителей руководителя Росжелдора, управлений Росжелдора либо работниками территориальных управлений Росжелдора.

Рассмотрение письменного обращения гражданина по итогам личного приема, принятие по нему решения и направление письменного ответа

17. Основание для начала административной процедуры: изложение гражданином по итогам личного приема в письменном виде предложений, заявления либо жалобы.

Если в процессе личного приема гражданина выясняется, что устного ответа недостаточно для разрешения вопросов, содержащихся в обращении, гражданину предлагается в письменном виде изложить эти вопросы с учетом требований, предъявляемых к письменным обращениям граждан. В этом случае выполняются административные процедуры регистрации и исполнения письменных обращений граждан в соответствии с пунктом 13 настоящего Административного регламента.

18. По итогам года Административно-кадровое управление Росжелдора обобщает результаты анализа обращений граждан, в том числе полученные из территориальных управлений Росжелдора, и представляет их на рассмотрение в Министерство транспорта Российской Федерации для последующего представления в Правительство Российской Федерации.

IV. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

19. Контроль за рассмотрением письменных обращений граждан осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного исполнения поручений по обращениям граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с обращениями граждан.

Контроль за исполнением письменных обращений граждан включает:

постановку поручений по исполнению письменных обращений граждан на контроль;

подготовку служебных писем исполнителям о приближении сроков рассмотрения письменных обращений граждан;

снятие письменных обращений граждан с контроля.

Контроль за своевременным и полным рассмотрением письменных обращений граждан осуществляется отделом документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора и ответственными работниками территориальных управлений Росжелдора.

Письменные обращения граждан снимаются с контроля, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции также включает проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и исполнения письменных обращений граждан.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами исполнения государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется должностным лицом - начальником отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора проведением проверок исполнения положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Специалисты отдела документационного обеспечения и архивов Административно-кадрового управления Росжелдора, ответственные исполнители управлений Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения государственной функции в соответствии с их должностными регламентами.

По результатам проведенных проверок и в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник Административно-кадрового управления осуществляет периодический контроль и анализ работы с письменными обращениями граждан.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции

20. Действия (бездействие) и решения Росжелдора, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы:

вышестоящему должностному лицу Росжелдора;

руководителю (заместителю руководителя) Росжелдора.

21. Обращение (жалоба) подается в письменной форме либо при личном приеме граждан.

При обращении в письменной форме гражданин в обязательном порядке указывает фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должен быть направлен письменный ответ, уведомление о переадресации письменного обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

22. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, вышестоящее должностное лицо, руководитель (заместитель руководителя) Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора:

признает правомерными действия (бездействие) и решения в ходе исполнения государственной функции;

признает действия (бездействие) и решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

23. Если в результате рассмотрения жалоба гражданина признается обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицу, допустившему нарушения в ходе исполнения государственной функции, повлекшие за собой жалобу гражданина, на основании настоящего Административного регламента.

Гражданину направляется письменный ответ о принятом решении в течение пяти дней со дня принятия решения.

24. Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Росжелдора и территориальных управлений Росжелдора, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке.