Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основными направлениями государственной политики в данной сфере являются: развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, а также повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Приоритетным направлением государственной политики в сфере физической культуры и спорта является создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни посредством реализации комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры, а также формирование эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания населения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. В соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать меры по содействию развитию физической культуры и спорта с учетом положений Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Физическая культура и спорт являются составными элементами культуры личности и здорового образа жизни, значительно влияют не только на повышение физической подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту, трудовом коллективе, на формирование личности и межличностных отношений.

Спорт на всех его уровнях - это механизм для самореализации человека, его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Спортивное движение сегодня - одно из самых мощных и массовых движений.

Благодаря совместным усилиям органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, общественных институтов за последние годы в системе развития физической культуры и спорта произошли положительные изменения.

Практически по всем ключевым показателям наблюдается устойчивый рост, свидетельствующий о позитивных изменениях в системе управления физической культурой и спортом.

В результате реализации Областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008 - 2010 годы" (далее - ОЦП на 2008 - 2010 годы) и Областной долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта на 2011 - 2014 годы" (далее - ОДЦП на 2011 - 2014 годы) в Ростовской области значительно улучшена организационная структура управления физкультурно-спортивным движением и материальная база для занятий физической культурой и спортом.

Реализация мероприятий в рамках программных документов способствовала:

повышению степени вовлечения граждан Ростовской области различного возраста, состояния здоровья и социального положения в регулярные занятия физической культурой и спортом и приобщение их к здоровому образу жизни;

улучшению организации подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва.

Организация работы по развитию массовых видов спорта в Ростовской области осуществлялась по следующим направлениям:

1. Организация физического воспитания в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях.

Министерством по физической культуре и спорту совместно с министерством общего и профессионального образования, комитетом по молодежной политике, территориальными органами управления физической культурой и спортом Ростовской области принимались меры по реализации Областного закона "Об образовании в Ростовской области", постановлений Администрации Ростовской области "Об утверждении комплекса мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ростовской области", Федеральной программы "Президентские состязания", всероссийских и региональных смотров-конкурсов: "На лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детских домов и школ-интернатов", "На лучшую спортивно-оздоровительную работу по месту жительства" и т.д.

Территориальными органами управления физической культурой и спортом ежегодно проводятся массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия, праздники для дошкольников "Дни здоровья", соревнования среди команд детских садов в рамках программы "Веселые старты", смотры-конкурсы на лучшую физкультурно-оздоровительную работу в дошкольных учреждениях.

На территории области в летний период проводилось множество спортивных мероприятий: соревнования среди дворовых футбольных команд "Детской дворовой лиги" по футболу, созданной с целью привлечения к занятиям футболом детей по месту жительства, областной турнир по футболу среди сельских команд "Колосок", областной турнир на приз "Кожаный мяч" и другие.

Проблема занятости детей, подростков и организация их досуга решалась путем привлечения к систематическим занятиям в секциях физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, в том числе в детских подростковых клубах.

С целью привлечения к систематическим занятиям спортом детей, оставшихся без попечения родителей, в области ежегодно проводится Спартакиада среди воспитанников школ-интернатов и детских домов по 7 видам программы.

2. Организация работы со студенческой и учащейся молодежью.

Большое внимание уделялось работе с молодежью, формированию условий для становления личности молодого человека, нравственному и патриотическому воспитанию, интеллектуальному и физическому развитию, в частности:

вовлечению в соревновательную среду Ростовской области студентов высших учебных заведений и учащихся среднеспециальных учебных заведений и учреждений начального профессионального образования;

стимулированию талантливых спортсменов-студентов;

развитию волонтерского движения среди студенческой молодежи.

Проводилась работа по организации и проведению массовой спартакиады среди студентов вузов Ростовской области.

Было организовано участие студенческой молодежи в различных международных соревнованиях.

Министерством физической культуры и спорта Ростовской области ведется активная работа по развитию волонтерского движения среди студенчества, инициируется рассмотрение вопросов формирования студенческих отрядов и развития студенческого спорта на заседаниях секции физического воспитания и спорта Совета ректоров вузов Ростовской области.

3. Организация работы с молодежью допризывного и призывного возраста

В целях повышения эффективности подготовки юношей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, министерством по физической культуре и спорту Ростовской области совместно с Военным комиссариатом Ростовской области, в тесном контакте с коллективами оборонно-технических организаций, территориальными органами управления физической культурой и спортом, совместно с райвоенкоматами ежегодно проводится месячник оборонно-массовой работы и Спартакиада допризывной молодежи по военно-прикладным и техническим видам спорта.

4. Организация физкультурно-массовой и спортивной работы

Организация физкультурно-массовой и спортивной работы осуществлялась в соответствии с ежегодно утверждаемым областным календарным планом физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Ежегодно министерством по физической культуре и спорту Ростовской области совместно с другими министерствами, территориальными органами управления физической культуры и спорта, спортивными обществами, федерациями, клубами проводится более 20 тысяч физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди различных категорий населения области, в том числе комплексные традиционные многоэтапные массовые соревнования:

Областная сельская Спартакиада Дона (4 этапа) по 8 видам спорта с участием более 5000 человек на всех этапах;

Спартакиады народных видов спорта Ростовской области (4 этапа) по 6 видам спорта с участием более 3 000 человек на всех этапах;

Соревнования по 12 видам спорта Спартакиады трудовых коллективов Ростовской области "За единую и здоровую Россию в XXI веке" (4 этапа) с участием более 5 500 человек на всех этапах;

Спартакиада шахтерских городов Дона по 14 массовым видам спорта с участием более 3000 человек на всех этапах;

Школьные, районные и городские соревнования областного конкурса "Олимпийское образование молодежи Дона" с участием более 5000 человек.

Открытый Всероссийский день бега "Кросс наций";

Областные соревнования, турниры, кубки по 43 неолимпийским видам спорта с участием более 50 тысяч человек.

5. Организация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов.

Проводилась работа по развитию физической культуры и спорта детей-инвалидов, а также несовершеннолетних и молодежи с ограниченными возможностями здоровья и других групп лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите.

Совместно с ростовскими областными организациями общероссийских обществ Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, областными федерациями спорта слепых и спорта глухих, Ростовской региональной общественной организацией физкультурно-спортивным клубом инвалидов "Скиф" ведется активная работа по содействию развитию физической культуры и спорта среди детей-инвалидов, а также несовершеннолетних и молодежи с ограниченными возможностями здоровья и других групп лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите.

Спортсмены-инвалиды областных общественных организаций Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих и областной специализированной детско-юношеской спортивной школой олимпийского резерва (далее - СДЮСШОР) инвалидов N 27 ежегодно принимают участие в более чем 120 крупных областных, всероссийских и международных соревнованиях.

Подготовку спортивного и олимпийского резерва осуществляет СДЮСШОР N 27 с количеством занимающихся 306 человек.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр спортивной подготовки N 2", занимается адаптивной физической культурой и спортом, спортивным совершенствованием и высшим спортивным мастерством, на отделении инвалидного спорта занимаются 26 человек.

Спортсмены-инвалиды, обучающиеся в подведомственных минспорта Ростовской области учреждениях, успешно выступают на всероссийских и международных соревнованиях.

В поддержку инвалидного спорта в области открыты и работают 380 учреждений, предприятий, объединений и организаций, осуществляющие работу с инвалидами.

6. Организация физкультурно-оздоровительной работы в учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях

В Ростовской области в 4424 учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях ведется физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа, проводимая в соответствии с Соглашениями между Администрацией Ростовской области, Федерацией профсоюзов и Союзом работодателей Ростовской области при поддержке федерации профсоюзов Ростовской области, Союза работодателей Ростовской области, администраций и профсоюзных комитетов предприятий и организаций, органов управления по физической культуре и спорту муниципальных образований.

Проводились мероприятия:

по созданию коллективов физической культуры на предприятиях, в организациях, учреждениях всех форм собственности;

по оборудованию на предприятиях и учреждениях комнат здоровья и психологической разгрузки.

Меры по развитию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в трудовых коллективах включались в коллективные договора между работодателями и профсоюзными организациями на предприятиях и учреждениях независимо от организационно-правовых форм собственности.

Большое внимание уделялось совершенствованию системы подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва.

Важнейшим звеном в становлении и развитии детско-юношеского спорта и формировании спортивного резерва являются детско-юношеские спортивные школы.

Структура управления физкультурно-спортивным движением в Ростовской области представлена сетью учреждений спортивной направленности, включающей 114 учреждений.

Из них: 66 - детско-юношеские спортивные школы, 44 - специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, одно училище олимпийского резерва, три центра спортивной подготовки.

По принадлежности учреждения распределяются следующим образом:

17 учреждений подведомственны министерству по физической культуре и спорту;

92 - органам управления образованием;

3 - органам управления физической культурой и спортом (города Ростов, Шахты, Белая Калитва);

2 - ведомственным учреждениям (ФСО "Юность России" и СКА).

83,6 процента спортивных школ находится в ведении органов образования.

Деятельность сети данных учреждений направлена на создание условий для развития спорта высших достижений, самореализации спортивно одаренных детей, подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд России.

С целью совершенствования системы подготовки спортсменов высокого класса, подготовки спортивного резерва:

проводился анализ развития спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва в Ростовской области по различным видам спорта; этапам спортивной подготовки, выполнению норм и требований для получения спортивных разрядов на официальных соревнованиях, проводимых в Ростовской области; по результатам выступлений на официальных общероссийских и международных соревнованиях и в составе сборных команд Российской Федерации; по количественным и качественным показателям тренерского состава, состоянию материально-технической базы и уровню оснащенности оборудованием, инвентарем и экипировкой;

обеспечивалось участие во всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях по разработке современных научно обоснованных методик, программ и технологий физического воспитания и спортивной тренировки;

разработаны и внедрены критерии качества при определении эффективности работы учреждений дополнительного образования (СДЮСШОР), подведомственных минспорта Ростовской области;

осуществлялась реализация мер по дополнительной поддержке и стимулированию спортсменов, тренеров;

введено в практику установление государственных заданий государственным образовательным учреждениям дополнительного образования детей спортивной направленности, центрам спортивной подготовки, Училищу олимпийского резерва;

оказывалась адресная финансовая поддержка спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации;

обеспечивалось участие в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях Ростовской области.

Одним из основных направлений подготовки спортсменов международного класса является проведение учебно-тренировочного процесса в сборных командах области. Данное направление реализуется путем исполнения ежегодного официального плана спортивных мероприятий и физкультурных мероприятий;

обеспечивалось улучшение материально-технической базы и оснащенности оборудованием, инвентарем и экипировкой.

Министерством спорта Российской Федерации определено 23 базовых олимпийских видов спорта, развиваемых в Ростовской области, и 5 паралимпийских и сурдлимпийских вида.

В областных и муниципальных спортивных школах развиваются: футбол, армспорт, легкая атлетика, гиревой спорт, настольный теннис, русская лапта, борьба дзюдо, борьба греко-римская, конный спорт, стрельба пулевая, велоспорт, шахматы, гребля на байдарках и каноэ, гребля академическая, хоккей на траве, парусный спорт, тяжелая атлетика, бокс, волейбол и другие.

За прошедший период достигнута положительная динамика показателей спортивных званий.

Увеличилось количество спортсменов массовых разрядов.

Развитие спорта осуществлялось в тесном взаимодействии с региональными спортивными федерациями.

За развитие различных видов спорта на территории Ростовской области отвечают 65 региональных федераций.

Основой при взаимодействии минспорта Ростовской области с региональными спортивными федерациями является проведение государственной аккредитации данных организаций, с последующим заключением договоров о сотрудничестве по развитию того или иного вида спорта на территории области. Основная масса физкультурников и спортсменов состоит в федерациях, что позволяет управлять процессом увеличения количества занимающихся физической культурой и спортом в Ростовской области.

Были реализованы мероприятия, направленные на развитие игровых видов спорта. Так, осуществлялась поддержка игровых команд Ростовской области, поддержка детско-юношеского футбола. Было организовано взаимодействие профильных спортивных школ и учебных заведений по созданию специализированных классов. Оказывалось содействие в открытии отделений по игровым видам спорта в муниципальных спортивных школах.

Большую роль в развитии физической культуры и спорта играет организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности.

Были приняты меры по разработке и внедрению системы показателей оценки эффективности деятельности учреждений спортивной направленности; по формированию рейтинга муниципальных образований области по основным направлениям в области физической культуры и спорта; по организации и проведению смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях Ростовской области; по организации и проведению смотра-конкурса на лучшую постановку массовой физкультурно-спортивной работы среди детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие.

В муниципальных образованиях Ростовской области были реализованы межведомственные мероприятия (программы) по развитию физической культуры и спорта.

Таким образом, реализация мероприятий ОЦП на 2008 - 2010 годы и ОДЦП на 2011 - 2014 годы создала условия для значительного расширения доступности спортивных сооружений и более активного вовлечения населения в занятия физической культурой и спортом и привела к созданию основы для дальнейшего развития физкультурно-спортивного движения.

Но, наряду с положительными тенденциями развития физкультуры и спорта в Ростовской области, остаются проблемы, требующие решения.

Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие физкультуры и спорта в Ростовской области, являются:

1. Дефицит высококвалифицированных, профессиональных кадров.

За последние годы отмечен рост численности работников отрасли физической культуры и спорта. Это связано, в первую очередь, со сдачей в эксплуатацию новых спортивных сооружений, а также с введением в организациях, учреждениях, предприятиях Ростовской области дополнительных ставок спортинструкторов.

Вместе с тем отрасль испытывает недостаток тренеров-преподавателей. Не хватает штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. В отрасли высока доля совместителей и лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

Кроме того, отсутствие социальной поддержки молодых специалистов по физической культуре и спорту, начинающих преподавательскую деятельность после окончания средних и высших учебных заведений, приводит к оттоку молодых кадров из отрасли.

2. Высокая внутриобластная дифференциация в обеспечении населения объектами физической культуры и спорта, тренерским и преподавательским составом.

3. Отток спортсменов Ростовской области в другие субъекты Российской Федерации, предлагающие более выгодные финансовые условия.

4. Низкая привлекательно