Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" подчеркивается, что Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который оценивается в 40 процентов от уровня потребления энергоресурсов, или 403 млн. тонн условного топлива (далее - т у.т.). Значительный объем данного потенциала во многом объясняется тем, что снижению энергоемкости валового внутреннего продукта (далее - ВВП) в последние десятилетия не уделялось достаточного внимания, в результате чего в настоящее время этот показатель в 2,5 раза превышает среднемировой уровень, а по сравнению с энергоемкостью ВВП развитых стран мира - в 3,5 раза. В качестве одного из основных показателей эффективности потребления энергоресурсов используется энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП), которая определяется в сопоставимых ценах как отношение суммарного объема потребляемых первичных энергоносителей (в т у.т.) к объему ВРП (в млн. рублей).

Долгосрочной задачей, поставленной на федеральном уровне, предусмотрено до 2020 года снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. Энергетическая стратегия России, разработанная на период до 2030 года, устанавливает следующие целевые показатели: удельная энергоемкость ВВП должна сократиться более чем в 2 раза, удельная электроемкость ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей возможно только на основе комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с использованием программно-целевых методов, разработанных и реализуемых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области энергоресурсами, сокращению удельного потребления энергоресурсов в бюджетных организациях и реальном секторе экономики, росту конкурентоспособности, энергетической безопасности.

Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижению потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения.

Программа разработана на основе Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2010 N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности", распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", технического задания на разработку Программы, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановления Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжения Администрации Ростовской области от 09.04.2010 N 89 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года".

Наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе области для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости приведет к отвлечению дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики области. Кроме того, мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на оплату энергоресурсов при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать энергоресурсами объекты энергетики, промышленности и коммунального комплекса, а также сформировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате чего будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой в таком случае остается энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа и находится на его северо-западе. Постоянное население области на 2009 год составляет, по данным Росстата, 4 236 тыс. человек (18,5 процента от населения Южного федерального округа) и имеет тенденцию к снижению. Крупными городами являются: Ростов-на-Дону (1 050 тыс. человек), Таганрог (257 тыс. человек), Шахты (245 тыс. человек), Новочеркасск (176 тыс. человек), Волгодонск (169 тыс. человек). По уровню развития и разнообразию видов экономической деятельности Ростовская область выгодно выделяется среди регионов Российской Федерации. Наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства: металлургическое, производство машин и оборудования. Важнейшими видами экономической деятельности для населения области являются производство пищевых продуктов и сельскохозяйственное производство. Добыча полезных ископаемых представлена угольными шахтами и рудными карьерами.

В области добывается уголь, который используется на электростанциях. Также имеется несколько газовых месторождений, использование которых для централизованных поставок газа представляется нецелесообразным из-за низкого давления и ограниченных запасов. Их эксплуатация может быть оправдана в случае использования газа на газотурбинных электростанциях небольшой мощности без прокладки протяженных газопроводов. Добыча нефти не ведется.

Крупнейшими промышленными потребителями энергоресурсов в области являются: ОАО "Таганрогский металлургический завод", ООО "Ростовский электрометаллургический заводъ", ОАО "Новочеркасский электродный завод", ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Красный котельщик", ООО "Новочеркасский электровозостроительный завод", ООО "Энергомаш-Атоммаш", ОАО "ТагАЗ", ОАО "Роствертол", ООО "Юг Руси - Золотая семечка", ОАО "Алкоа Металлург Рус", ОАО "Гуковуголь", ОАО "Донская Водная Компания", ООО "Южная угольная компания".

Сравнительно высокая энергоемкость ВРП области связана, прежде всего, с особенностями структуры экономики и промышленности области. В области доля энергоемких отраслей (электро- и теплоэнергетика, металлургия, машиностроение, добыча угля и прочие) выше, чем в целом по Российской Федерации, в связи с чем разумным выходом из данной ситуации представляется структурная перестройка экономики, рост производительности труда, энерго- и ресурсосбережение. Суммарный технический потенциал области по повышению энергетической эффективности использования всех энергоресурсов будет составлять к 2016 году 20 - 25 процентов от объема потребления энергоресурсов в 2007 году.

С 1990 года энергоемкость экономики области снижалась за счет сдвига в сторону менее энергоемких отраслей и повышения загрузки производственных мощностей, но к 2009 году этот потенциал снижения энергоемкости был исчерпан.

По экспертным оценкам, для реализации областного потенциала повышения энергоэффективности необходимы государственные и частные инвестиции в 3 раза меньше, чем потребуются для наращивания за аналогичный период производства и потребления энергоресурсов с целью сохранения темпов развития экономики, достигнутых в период с 2000 по 2009 годы. При этом средний срок окупаемости инвестиций составляет 3 - 4 года, а при модернизации освещения - еще меньше.

Затраты на энергетические ресурсы составляют существенную часть затрат областного бюджета, населения и хозяйствующих субъектов. С учетом постоянного роста тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы бесхозяйственное, энергорасточительное и неэффективное использование последних становится недопустимым. Это обстоятельство является определяющим для того, чтобы проблема энергосбережения и повышения энергетической эффективности стала приоритетной в работе Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области.

Актуальность реализации мероприятий Программы определяется, во-первых, сроками либерализации рынков первичных энергетических ресурсов, предусматривающими выравнивание местных и мировых цен на энергоносители, и, во-вторых, - сроками реализации первоочередных мероприятий в бюджетной сфере, установленными Законом. Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала области, энергетической безопасности области, повышения эффективности функционирования инженерных систем коммунального хозяйства, повышения уровня благоустройства территорий и повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Поэтому Программа связана с приоритетами социально-экономического развития области.

В настоящее время основным инструментом решения региональных и муниципальных проблем является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение целевых программ, в том числе областных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:

сложный характер проблемы, затрагивающий интересы как областных органов власти и органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов и населения, и требующий координации их совместных усилий и ресурсов;

необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения энергетических рисков социально-экономического развития области;

необходимость согласованного проведения политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном и областном уровнях;

недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий на территории области, необходимость его софинансирования из других источников, в том числе внебюджетных.

Повышение энергетической эффективности имеет, кроме того, и важное социальное значение. Так, при низкой энергетической эффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство.

Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых энергомощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться (больше всего по программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"). Инвестиционная привлекательность любой территории области снижается, если имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а также плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий, строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность.

Проблемы, предопределяющие низкую энергоэффективность на данном этапе социально-экономического развития области, как в экономике, так и в бытовом секторе, по сравнению с развитыми странами мира, заключаются в следующем:

высокий износ основных фондов в энергетике и коммунальном комплексе;

энергоемкая структура экономики области, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

низкие теплотехнические характеристики зданий и сооружений;

высокие потери энергоресурсов на всех стадиях производства (добычи), транспортировки (передачи) и потребления;

низкий уровень оснащения процессов производства, распределения и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования;

недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии энергоресурсов.

Повышение энергетической эффективности снизит риски и затраты, связанные с высокой энергоемкостью экономики области, и позволит:

сохранить конкурентоспособность промышленности (повышение тарифов ведет к снижению размера прибыли промышленных предприятий, а повышение ими эффективности использования энергоресурсов сможет это предотвратить);

сократить расходы бюджета (более эффективное использование ресурсов в бюджетной сфере приведет к ежегодной экономии 3 - 5 процентов бюджетных средств).

Политика повышения энергетической эффективности должна сочетать ряд направлений, которые можно выделить в следующие группы: "Меры быстрой отдачи", "Базовые меры" и "Затратные, высокоэффективные меры".

"Меры быстрой отдачи". Эти мероприятия можно разработать менее чем за год, и они будут иметь значительный эффект при умеренных затратах. Ниже приведены некоторые примеры подобных решений:

информационная кампания по повышению уровня осведомленности в вопросах повышения энергетической эффективности;

увеличение сроков бюджетного планирования, введение права распоряжаться сэкономленными ресурсами, а также установление правил закупок, стимулирующих использование энергоэффективных технологий;

реорганизация муниципальных тепловых компаний в коммерческие предприятия или частно-государственные партнерства.

"Базовые меры". Они представляют собой основу политики повышения энергетической эффективности и будут способствовать более быстрому осуществлению финансово оправданных инвестиций:

стандарты энергетической эффективности в таких секторах, как здания, промышленное оборудование, эффективность использования энергоресурсов;

повышение энергетической эффективности как условие предоставления субсидий на проведение капитального ремонта;

скоординированные планы по теплоснабжению и управление спросом;

стимулирование финансирования энергоэффективных проектов банками.

"Затратные, высокоэффективные меры". Данные меры позволят устранить основополагающие причины низкой энергоэффективности и связаны с более высокими начальными затратами, но обеспечат более существенную экономию:

реформа тарифообразования на энергоносители;

либерализация рынков электроэнергии и газа;

планирование работы транспорта и энергетики;

переоснащение промышленности энергоэффективным технологическим оборудованием и внедрение энергосберегающих технологий.

Помимо ограниченности бюджетного финансирования и средств на данные цели у жилищно-коммунальных организаций, неразвитости механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мер, неопределенности конъюнктуры и неразвитости рынка энергосервисных услуг, зависимости от состояния и конъюнктуры российского рынка энергоресурсов, а также отсутствия долгосрочного тарифообразования, к основным рискам реализации мероприятий по энергосбережению относится то, что значимость энергоэффективности пока сильно недооценивается в секторах экономики, в культуре и социальных нормах жизни.

Состояние топливно-энергетического и коммунального комплекса
области, топливно-энергетический баланс области, потенциал
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности

1. Электроэнергетика

1.1. Генерация электрической энергии

На 1 января 2010 года Ростовская область располагает суммарной установленной мощностью источников электрической энергии (4 023 МВт). В части генерации энергосистема является избыточной (в 2009 году потребляемая мощность 2 597 МВт).

Основным производителем электрической энергии в области является крупнейшая на Юге России угольная электростанция - Новочеркасская государственная районная электростанция (далее - Новочеркасская ГРЭС), являющаяся филиалом ОАО "ОГК-6". Установленная электрическая мощность 8 блоков станции составляет 2 112 МВт, тепловая мощность - 75 Гкал/ч.

На Новочеркасской ГРЭС реализуется один из крупнейших инвестиционных проектов в Ростовской области по строительству девятого блока станции установленной мощностью 330 МВт. Строительство нового энергоблока планируется завершить в 2014 году. Вторым по мощности источником электрической энергии в области является Ростовская атомная электростанция (далее - АЭС), первый блок которой с реактором ВВЭР-1000 установленной мощностью 1000 МВт был запущен в 2001 году. В течение 2010 года был передан в промышленную эксплуатацию второй блок такой же мощности.

ООО "Лукойл-Ростовэнерго" осуществляет эксплуатацию Ростовской ТЭЦ-2, Волгодонских теплоэнергоцентралей-1 (далее - ТЭЦ), ТЭЦ-2 и Каменской ТЭЦ. В г. Шахты реализуется проект по доведению установленной электрической мощности ООО "Шахтинская газовая теплоэлектростанция" с нынешней установленной мощности 32 МВт до 73 МВт на 1-м этапе и до 105 МВт - после завершения 2-го этапа.

Производство электроэнергии в области также осуществляет ОАО "Экспериментальная теплоэлектростанция" с располагаемой мощностью 105 МВт. Станция отличается экономической неэффективностью деятельности и недостаточной надежностью работы в осенне-зимний период, что является следствием значительного износа оборудования.

1.2. Распределение электрической энергии

В Ростовской области магистральные сети напряжением 220 кВ и выше находятся под контролем Ростовского филиала ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", в эксплуатации которого находятся 3 950 км линий электропередачи напряжением 110 - 500 кВ, 24 подстанции напряжением 220 - 500 кВ общей трансформаторной мощностью 4 014 мегавольт Ампер. Энергетическая система области входит в Объединенную энергетическую систему (далее - ОЭС) Северного Кавказа и обеспечивает энергоснабжение потребителей области. Энергетическая система области связана с Краснодарской и Калмыцкой энергетическими системами ОЭС Северного Кавказа, Воронежской и Волгоградской энергосистемами ОЭС Центра по межсистемным связям напряжением 220 - 500 кВ.

Распределительные сети 110 кВ эксплуатируются филиалом ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Ростовэнерго" (далее - ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго"), в зоне ответственности которого находятся 8 производственных отделений: Восточные, Западные, Северные, Северо-Восточные, Центральные, Южные, Юго-Восточные и Юго-Западные электрические сети.

Второй энергоснабжающей организацией на территории области является ОАО "Донэнерго". ОАО "Донэнерго" состоит из филиала "Тепловые сети" и 11 следующих филиалов межрайонных электрических сетей (далее - МЭС): Азовские МЭС, Батайские МЭС, Волгодонские МЭС, Гуковские МЭС, Каменские МЭС, Миллеровские МЭС, Новочеркасские МЭС, Новошахтинские МЭС, Ростовские городские электрические сети (далее - ГЭС), Сальские МЭС, Шахтинские МЭС. Филиалы эксплуатируют электрические сети напряжением 35 - 0,4 кВ и обеспечивают электроэнергией население, предприятия и объекты социальной сферы области.

1.3. Сбыт электрической энергии

На территории Ростовской области свою деятельность осуществляют 2 крупные энергосбытовые компании: ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" и ООО "Донэнергосбыт", имеющие статус гарантирующих поставщиков электрической энергии. На их долю приходится около 85 процентов областного розничного рынка электрической энергии. Зоны обслуживания гарантирующих поставщиков совпадают с зонами деятельности соответствующих электросетевых организаций - филиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и ОАО "Донэнерго".

Кроме того, на территории области осуществляют сбытовую деятельность другие компании: ОАО "Центральная энергосбытовая компания" (потребитель - завод "Атоммаш"), ОАО "Нижноватомэнергосбыт" (потребители - ОАО "НЗСП", ОАО "НЭЗ", ОАО "Стройфарфор"), ООО "Восток" (потребители - ОАО "Тагмет", ОАО КЗ "Ростсельмаш"), ООО "Русэнергоресурс", "НОРЭМ", "Русэнергосбыт".

1.4. Перспективы развития электроэнергетики

В 2008 году разработана программа развития электроэнергетики Ростовской области на 5 лет с учетом прогноза электропотребления до 2015 года. На период до 2012 года утверждены программы первоочередных мер по строительству и реконструкции генерирующих мощностей, электросетевых объектов Единой национальной электрической сети региона, распределительных сетей ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго". Филиалом ОАО "Южэнергосетьпроект" в 2008 году была разработана схема развития ОАО "Ростовэнерго" на 2009 - 2015 годы. На ее основе в 2010 году этим институтом разработана схема перспективного развития электроэнергетики области до 2016 года.

Планируется строительство 1-й очереди Новоростовской ГРЭС в Усть-Донецком районе, пуск 1-го блока которой мощностью 330 МВт должен состояться в 2013 году, а в 2015 году станция должна выйти на проектную мощность в 1000 МВт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2006 N 605 "О федеральной целевой программе "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года" утверждено строительство и ввод в эксплуатацию в 2014 году энергоблока N 3 Ростовской АЭС мощностью 1 100 МВт, а также ввод в эксплуатацию в 2016 году энергоблока N 4 мощностью 1 100 МВт.

2. Теплоэнергетика

По филиалу "Тепловые сети" ОАО "Донэнерго" тепловая энергия вырабатывается на 220 источниках общей мощностью 960 Гкал/ч (753 котла), общая протяженность сетей теплоснабжения составляет 304 км, износ - 52 процента. На долю ООО "Лукойл-Ростовэнерго" приходится 70 процентов теплового рынка города Ростова-на-Дону (Ростовская ТЭЦ-2 и 4 районных котельных г. Ростова-на-Дону). От тепловой мощности газотурбинных установок Шахтинской ГТЭС осуществляется теплоснабжение значительной части потребителей города Шахты (установленная тепловая мощность 44 Гкал/ч).

3. Топливная отрасль

3.1. Уголь

В настоящее время на территории Ростовской области производственную деятельность осуществляют следующие угольные компании:

ОАО "Русский Уголь" управляет 8 шахтами и 3 обогатительными фабриками, из которых 5 шахт и 2 обогатительные фабрики - действующие, 1 шахта находится в режиме поддержания жизнедеятельности, 1 шахта законсервирована, 1 шахта и 1 обогатительная фабрика переведены в стадию ликвидации. Удельный вес добычи угля шахтами компании в 2009 году составил 47 процентов от общего объема добычи угля в области. На шахтах и обогатительных фабриках компании трудится 67 процентов работников, занятых в угольной отрасли области;

ОАО "Донской уголь" ведет добычу угля на шахте "Шерловская-Наклонная", строит шахту "Обуховская-1" и групповую обогатительную фабрику. Шахта "Шерловская-Наклонная" в 2009 году добыла 15 процентов от общего объема добычи угля в области, численность работников составляет 7 процентов от занятых в угольной отрасли области;

ООО "Южная угольная компания" управляет шахтой "Садкинская", законсервированной шахтой N 37, центральной обогатительной фабрикой (далее - ЦОФ) "Гуковская" и ведет проектные работы по строительству шахты "Садкинская-Восточная". В 2009 году добыча компании составила 32 процента от объема добычи по области, а численность работников - 11 процентов;

ОАО "Шахта Восточная" осуществляет добычу на шахте "Восточная". Доля в областной добыче угля - 6 процентов, в компании занято 13 процентов от общей численности занятых в угольной отрасли области;

ООО "Ростовская угольная компания" ведет строительство шахты "Быстрянская - 1, 2". Суммарная производственная мощность действующих угольных шахт составляет 8,75 млн. тонн в год. Существующие мощности угледобывающих предприятий области способны в полной мере обеспечить текущие потребности в топливе населения, промышленных предприятий и отгружать уголь за пределы области, в том числе и в страны ближнего и дальнего зарубежья. За 2009 год шахтами области добыто 4,9 млн. тонн угля, что составило 70 процентов к объему добычи за 2008 год (7,1 млн. тонн). Уменьшение объемов добычи угля обусловлено негативным влиянием мирового финансового кризиса.

Перспективы развития угольной отрасли области связаны с развитием существующих угольных компаний и созданием новых угольных предприятий на перспективных участках, реализованных, предлагаемых для реализации в будущем.

3.2. Газ

Процент газификации области на 1 января 2011 года составляет 80 процентов.

Реализация программы газификации области на 2010 - 2011 годы позволит газифицировать 33 тыс. домов. В 2010 году на газификацию было направлено 1,6 млрд. рублей, при сохранении темпа через 10 лет будет газифицировано 98 процентов.

4. Топливно-энергетический баланс области

4.1. Баланс электроэнергии

Базовыми источниками формирования баланса электрической энергии, помимо данных электробаланса, представленного филиалом ОАО "СО-ЕЭС" "Региональное диспетчерское управление по Ростовской области и Республике Калмыкия", являются статистические формы 11 - топливно-энергетические ресурсы (далее - ТЭР), 6 - топливное потребление (далее - ТП) и 22 - жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), а также исходные данные, полученные от предприятий, министерств и ведомств в процессе работы над Программой.

4.1.1. Блок ресурсов электроэнергии

Выработка электроэнергии формировалась из генерации на тепловых станциях области, а также Цимлянской ГЭС и Ростовской АЭС. Выработка электроэнергии в 2000 - 2008 годах увеличилась на 86 процентов, в основном, за счет ввода и освоения мощности Ростовской АЭС. В 2009 году выработка электроэнергии выросла еще на 10 процентов, до 21 969 млн. кВтч, включая 8 120 млн. кВтч, произведенных на Ростовской АЭС. Это позволило области превратиться в поставщика электроэнергии (обеспечена на 127 процентов). Темп прироста потребления электроэнергии за 2000 - 2008 годы составил 2,5 процента.

4.1.2. Расход электроэнергии в процессах передачи
и распределения энергоресурсов

Расход электроэнергии в процессах трансформации, передачи и распределения энергоресурсов включает потребление на собственные и хозяйственные нужды, потери в сетях и расход электроэнергии в процессах преобразования энергоносителей. Доля потерь в электрических сетях росла вплоть до 2003 года, после чего наблюдалось их снижение. Доля расходов электроэнергии на собственные нужды имела незначительную тенденцию к уменьшению, но после 2004 года увеличилась и осталась на уровне 8 процентов от общего объема выработки. Объем электроэнергии, использованной на производство тепловой энергии, оставался стабильным, а расход на переработку угля постепенно сокращался. Отпуск электрической энергии конечным потребителям устойчиво рос. До конечных потребителей доходило 75 процентов всех объемов электроэнергии.

4.1.3. Блок конечного потребления электроэнергии

Главным потребителем электроэнергии области является промышленность (32 процента), а основными потребляющими секторами - добыча угля, металлургия, машиностроение. На долю населения приходилось 24 процента, а сферы услуг - 21 процент конечного потребления электроэнергии. Следующая по объему потребления группа - транспорт (11 процентов), за которым следует коммунально-бытовой сектор (8 процентов). Остальные сектора имеют весьма незначительный вес в структуре конечного потребления электроэнергии в области.

Увеличение отпуска электроэнергии потребителям происходило за счет транспорта (главным образом железнодорожного), сферы услуг и коммунально-бытового сектора на фоне стабильного потребления в других секторах.

4.2. Баланс тепловой энергии

В отличие от баланса электроэнергии региональный баланс тепловой энергии никем не формируется. Средняя точность сведения баланса тепловой энергии в 2000 - 2009 годах составила 2 процента с отклонением в 4 процента в 2002 году.

4.2.1. Блок ресурсов тепловой энергии

В отношении тепловой энергии во многих формах отчетности речь идет не о произведенной, а об отпущенной энергии. Расход тепловой энергии на собственные нужды источников теплоснабжения в статистике адекватно не отражается.

Производство тепловой энергии на протяжении 2000 - 2009 годов было довольно стабильным. Основным источником тепловой энергии для нужд жилищно-коммунального хозяйства области являлись котельные, которые производили 67 процентов от общего объема тепловой энергии. Выработка тепловой энергии котельными составила 6 095 тыс. Гкал, а теплоэлектростанциями - 3 031 тыс. Гкал.

4.2.2. Расход тепловой энергии в процессах передачи,
распределения энергоресурсов

Главным показателем этого раздела баланса тепла являются потери тепловой энергии в сетях. Протяженность тепловых сетей в области составила в двухтрубном исчислении 2 780 км, увеличившись с 2000 по 2009 год на 98 км, что говорит о сохранении в регионе процессов централизации теплоснабжения населения. По состоянию на 2009 год 12 процентов сетей передачи тепловой энергии области нуждались в замене. В расчете на 1 км протяженности тепловых сетей потери имели тенденцию к росту: показатель 2009 года (492 Гкал) на 24 процента (95 Гкал) больше показателя 2000 года. Потери тепловой энергии в сетях в 2009 году составили 1 390 тыс. Гкал, или 9 процентов от общего отпуска в сеть. Реальные потери в сетях выше показанных в статистической отчетности. Разделение тарифов на производство и транспортировку тепловой энергии привело к более адекватному отражению потерь. Этим и определяется тенденция к росту доли потерь.

4.2.3. Блок конечного потребления тепловой энергии

Основными потребителями тепловой энергии являются промышленность и население (соответственно 42 и 43 процента). На долю сферы услуг пришлось 14 процентов. Несмотря на динамичный рост экономики области в последние годы, потребление тепловой энергии с 2000 года не росло. Структурные сдвиги весьма незначительны: доля населения увеличивалась на фоне небольшого снижения потребления тепловой энергии в промышленности, сфере услуг и на транспорте.

4.3. Баланс природного газа

Природный газ в области не добывается и поставляется в регион по газопроводам из-за пределов области. Баланс природного газа имеется лишь в ведомственной статистике. Поэтому баланс газа приходится конструировать. Данные по потреблению природного газа на производственные нужды взяты из форм 11-ТЭР, 6-ТП и 4-топливо (далее - Т), на нужды населения и социальной сферы - из форм 22-ЖКХ и 4-Т. В 2000 - 2009 годах потребление природного газа выросло на 20 процентов, в основном за счет повышения его использования при производстве электрической энергии. Более 30 процентов природного газа расходуется на электростанциях и котельных. Вторым по значимости сектором, потребляющим газ, является население (35 процентов), которое использует его, главным образом, на цели приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения. Промышленность потребляет 8 процентов газа, значительная часть которого расходуется в металлургии и химической промышленности.

4.4. Баланс угля

Роль угля в едином топливно-энергетическом балансе (далее - ЕТЭБ) области весьма существенна, поскольку на территории области он добывается в значительных объемах. Уголь используется в процессах преобразования в электрическую и тепловую энергию; 75 процентов угля было израсходовано, главным образом, на производство электроэнергии. Вторым по значимости сектором, потребляющим уголь, является промышленность - 17 процентов; еще 6 процентов угля используется населением для обогрева индивидуальных жилых домов в негазифицированных населенных пунктах. На все остальные сектора в 2000 - 2009 годах приходилось 1,5 процента общего потребления угля. Потребление угля в этот период имело тенденцию к снижению. Снижение потребления угля населением обуславливается продолжающейся газификацией области.

4.5. Баланс жидкого топлива

За 2000 - 2009 годы потребление жидкого топлива в области выросло на 83 процента. На транспорте его потребление увеличилось в 2,7 раза, и на его долю пришлось 92 процента расхода жидкого топлива. По объемам потребления за транспортом следует сельское хозяйство - 4 процента. На долю всех других секторов пришлось менее 4 процентов потребления.

5. Единый топливно-энергетический баланс

Самообеспеченность области первичной энергией увеличилась после ввода в эксплуатацию Ростовской АЭС, а затем стабилизировалась на уровне 50 процентов. В структуре производства первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) доминирует уголь (67 процентов), а затем следуют АЭС и ГЭС (32 процента). В структуре потребления первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ПТЭР) на долю угля приходится 17 процентов, жидкого топлива - 26 процентов, природного газа - 38 процентов, АЭС и ГЭС - 16 процентов, экспорта электроэнергии - 3 процента. Степень энергетической безопасности области ограничена, поскольку область полностью зависит от ввоза двух ключевых ресурсов - жидкого топлива и природного газа, нехватку которых можно в ограниченной мере компенсировать дополнительным потреблением производимого на ее территории угля или снижением поставок электроэнергии за пределы области. Если топливный баланс электроэнергетики сравнительно сбалансирован (уголь - 28 процентов; жидкое топливо - 1 процент; природный газ - 31 процент; ГЭС - 1 процент; АЭС и ТЭС - 39 процентов), то топливный баланс котельных на 87 процентов, а потребление энергии населением на 63 процента зависит от поставляемого извне природного газа (таблица N 1). Внутренние цены на природный газ устойчиво растут, что снижает его экономическую доступность. Необходимо также отметить, что значительная часть энергии используется в процессах преобразования, передачи и распределения энергии. При наличии проблем, связанных с технической доступностью, увеличением поставок природного газа потребителям области, развитие экономики области может быть обеспечено энергетическими ресурсами только при условии существенного повышения эффективности использования энергии.

Быстрый рост потребления топлива на транспорте привел к тому, что в 2009 году в конечном потреблении энергии стало доминировать жидкое топливо (35 процентов), за ним следует природный газ (30 процентов), тепловая энергия (18 процентов), электроэнергия (11 процентов) и уголь (6 процентов). Доля тепловой энергии в конечном потреблении энергии устойчиво сокращается. Она все еще высока в промышленности (38 процентов) и у населения (23 процента), однако в энергетическом балансе населения доминирует газ. По мере газификации его доля увеличилась до 63 процентов. Рост цен на газ для населения крайне нежелателен.

6. Потенциал энергосбережения области

Наибольшим техническим потенциалом повышения энергоэффективности обладают жилые здания, производство электроэнергии и промышленность области. Потенциал энергосбережения можно разделить на виды: технически возможный (реализуемый на уровне современных технологий), экономически целесообразный (окупаемый) и финансово оправданный (со средними сроками окупаемости).

Потенциал повышения энергетической эффективности области в секторах конечного потребления значительно выше, чем в производстве энергии. В частности, финансовый потенциал в секторах конечного потребления в 4 раза выше, чем в производстве электроэнергии и в системах теплоснабжения вместе взятых. Более того, экономия энергии у конечных потребителей сопровождается дополнительным снижением потребления первичной энергии по всей системе производства и передачи энергоресурсов. В секторах со значительным финансовым потенциалом (промышленность и транспорт) в первую очередь следует осуществить меры, которые не оказывают влияния на уровень цен и не предполагают субсидирования, но направлены на устранение нефинансовых барьеров. В секторах с низким финансовым потенциалом повышения энергетической эффективности (производство тепла и электроэнергии) для достижения экономии необходимо прежде всего скорректировать цены или предложить другие инструменты, которые повысят привлекательность инвестиций в данные отрасли.

В жилых зданиях потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 49 процентов, экономический потенциал - 41 процент, финансовый потенциал - 23 процента. Более 70 процентов данного потенциала в жилищном фонде сосредоточено в системах отопления, подогрева и подачи воды. Наиболее значительные барьеры на пути повышения энергетической эффективности в жилых зданиях связаны с рекомендательным характером норм по теплозащите зданий, сложившимися поведенческими стереотипами населения и трудностями в организации и финансировании мер по повышению энергетической эффективности в местах общего пользования. Внедрение обязательных стандартов энергоэффективности для новых и реконструируемых зданий является одним из наиболее экономически эффективных способов обеспечения экономии энергии в жилом секторе.

В промышленности потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 38 процентов, экономический потенциал - 37 процентов, финансовый потенциал - 30 процентов.

Более 53 процентов данного потенциала в промышленности сосредоточено в металлургии, производстве цемента, добыче угля и других энергоемких отраслях. Промышленность области медленно реализует свой потенциал повышения энергетической эффективности, так как руководители большинства предприятий недооценивают возможности и выгоды энергосбережения, а также не могут получить доступ к долгосрочному заемному финансированию для инвестиций в энергетическую эффективную модернизацию оборудования. Кроме того, в ряде отраслей у предприятий отсутствуют стимулы к экономии энергии, так как тарифы на энергоресурсы растут медленнее, чем отпускные цены на продукцию.

Проведение целенаправленных информационных кампаний и предоставление долгосрочного финансирования для проектов по повышению энергетической эффективности через финансовые институты будут способствовать реализации предприятиями имеющихся возможностей по повышению эффективности использования энергии. Продолжение реформирования электроэнергетики и газового сектора будет играть важную роль в повышении финансовой привлекательности инвестиций в энергетическую отрасль. Фискальные инструменты, такие как налоговые льготы или ускоренная амортизация, в текущей макроэкономической ситуации могут дать дополнительные стимулы для инвестирования в самое современное и эффективное оборудование, а также для совершенствования практики энергоменеджмента, что приведет к усилению конкурентных позиций областных производителей.

В государственных автономных, бюджетных и казенных учреждениях Ростовской области потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 42 процента, экономический потенциал - 38 процентов, финансовый потенциал - 24 процента. Более 49 процентов этого потенциала в государственных автономных, бюджетных и казенных учреждениях области сосредоточено в системах отопления. Указанный сектор может дать наиболее быструю отдачу, однако повышение энергетической эффективности в государственных автономных, бюджетных и казенных учреждениях в настоящее время минимально в силу ряда причин. Государственным автономным, бюджетным и казенным учреждениям не полностью оформлено разрешение оставлять себе или перераспределять достигнутую экономию затрат на энергоресурсы, и они не могут, в большинстве случаев, заключать долгосрочные договоры или договоры с возвратом инвестиций из будущей экономии. Кроме того, процедуры закупок требуют заключения договоров на основе наименьшей цены заявки, а не наименьших затрат в течение всего срока эксплуатации.

На транспорте потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 41 процент, экономический потенциал - 39 процентов, финансовый потенциал - 34 процента. Более 49 процентов этого потенциала сосредоточено в потреблении топлива автомобильным транспортом. Автомобильный транспорт области является быстрорастущим потребителем энергоресурсов из-за быстрого роста количества частных легковых автомобилей. У владельцев личного автотранспорта отсутствует альтернатива более эффективного передвижения, а также они не учитывают фактор энергетической эффективности при выборе автомобиля.

Для повышения привлекательности общественного транспорта необходимо внедрять интегрированный подход к планированию его работы, повышать качество общественного транспорта и содействовать оптимальному сочетанию частного и общественного транспорта. Стимулирование производства более экономичных автомобилей и внедрение схем утилизации автотранспорта может ускорить модернизацию автопарка. Взимание с автовладельцев полной экономической стоимости использования частных автомобилей путем внедрения платы за пиковые нагрузки автодорог и налогов на владение транспортными средствами, а также маркировка автомобилей и проведение кампаний по повышению осведомленности населения могут изменить поведение владельцев автотранспорта.

В электроэнергетике потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 31 процент, экономический потенциал - 28 процентов, финансовый потенциал - 4 процента.

В системах теплоснабжения области потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом. В производстве тепла: технический потенциал - 19 процентов, экономический - 17 процентов, финансовый - 5 процентов. В распределении тепла: технический потенциал - 19 процентов, экономический - 19 процентов, финансовый - 17 процентов. Более 55 процентов этого потенциала в системах теплоснабжения приходится на долю тепловых потерь, а в сфере производства тепла до 74 процентов сосредоточено в промышленных котельных.

Самыми серьезными барьерами для повышения энергоэффективности в системах теплоснабжения являются существующая практика тарифообразования, неэффективная организационно-правовая форма муниципальных предприятий теплоснабжения и отсутствие информации и координации внутри сектора теплоснабжения. Необходимы следующие решения: изменение принципов тарифообразования, преобразование муниципальных предприятий теплоснабжения в коммерческие структуры или частно-государственные партнерства с четкими принципами корпоративного управления, совершенствование процесса сбора и использования статистической информации (составление тепловых балансов), а также разработка интегрированных планов развития теплоснабжения области.

В целом областной потенциал энергосбережения (в т у.т.) сейчас представлен следующим образом: тепловые системы - 10 процентов, транспорт - 29 процентов, электроэнергетика - 12 процентов, государственные автономные, бюджетные и казенные учреждения области - 7 процентов, промышленность - 20 процентов, жилой фонд - 22 процента.

Область располагает значительным потенциалом экономии энергоресурсов. Потенциал энергосбережения превышает прирост потребления первичной энергии в 2000 - 2008 годах, когда экономика области развивалась быстро, то есть возможно развитие экономики области без прироста потребления энергии в течение 8 - 10 лет.