Раздел 8. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

Раздел 8. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

8.1. Паспорт подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область" (далее - подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы	-	департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	создание благоприятной конкурентной среды; повышение уровня и качества жизни населения Ростовской области; обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства; повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов
Задачи подпрограммы	-	разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности; создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области; привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций; развитие механизмов государственно-частного партнерства; создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов и индустриальных парков; формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций; кадровое обеспечение инвестиций; развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований Ростовской области; формирование благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств); соотношение объема инвестиций в основной капитал и валового регионального продукта
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 5 698 198,9 тыс. рублей: в 2014 году - 811 371,3 тыс. рублей; в 2015 году - 814 775,1 тыс. рублей; в 2016 году - 814 410,5 тыс. рублей; в 2017 году - 814 410,5 тыс. рублей; в 2018 году - 814 410,5 тыс. рублей; в 2019 году - 814 410,5 тыс. рублей; в 2020 году - 814 410,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса в Ростовской области; привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды; новые механизмы привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

Инвестиционная политика Ростовской области реализуется в соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 474. Результатом реализации Стратегии является привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих диверсификацию производства и расширенное воспроизводство экономики, повышение качества жизни населения Ростовской области.

В соответствии с целями подпрограммы приоритетами политики Ростовской области по привлечению инвестиций являются:

социальное развитие - предпочтение отдается инвестиционным проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья населения Ростовской области, вовлечении в трудовые отношения лиц с ограниченными физическими возможностями и т.п.;

экологическая безопасность - предпочтение отдается инвестиционным проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей среды;

создание доступной инфраструктуры для инвесторов в рамках организации деятельности индустриальных парков на территории Ростовской области;

снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счет интенсивного развития отстающих территорий Ростовской области.

За 2010 - 2012 годы в экономику Ростовской области привлечено 535 000 млн. рублей. Наибольшие объемы инвестиций привлечены в 2012 году. Индекс физического объема инвестиций составил 121,7 процента к 2011 году.

На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в 2012 году по полному кругу организаций освоено 211 924,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах.

По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям увеличился в большинстве видов экономической деятельности, в том числе добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, транспорте и связи, финансовой деятельности и других.

Основными направлениями инвестирования остаются "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 30,2 процента от общего объема инвестиций (за 2011 год - 28 процентов), "транспорт и связь" - 20 процентов (20,9 процента, соответственно), "обрабатывающие производства" - 17,8 процента (17,2 процента).

Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 8,5 процента.

Среди организаций, увеличивших объемы освоения инвестиций в основной капитал за 2012 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года: ОАО "ПО Водоканал", ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Ростовская АЭС", ООО "Агросоюз Юг Руси", ОАО "Роствертол", Филиал ОАО "Мобильные телесистемы", ООО "Гардиан Стекло Ростов", Филиал Ростовский ОАО "Ростелеком", ОАО "Тагмет" и другие.

По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Ростовская область занимает 2-е место в Южном федеральном округе.

Привлекательность инвестиционного климата Ростовской области подтверждает "Национальное рейтинговое агентство", которое в 2012 году присвоило Ростовской области высокий рейтинг кредитоспособности - на уровне "А+" по национальной шкале.

Рейтинговым агентством "Эксперт РА" по итогам 2012 года Ростовской области присвоен рейтинг "Средний потенциал - умеренный риск". Среди 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает по критериям: "Инвестиционный потенциал" - 11-е место, "Инвестиционный риск" - 12-е место.

Показанные результаты характеризуют Ростовскую область, с одной стороны, как регион достаточно высокой обеспеченности факторами производства и инфраструктурой, а также высокими потенциалом потребительского спроса, а с другой - свидетельствуют о достаточно низкой вероятности резкого сокращения инвестиционной активности вследствие обострения экономической, криминальной, экологической ситуации в регионе.

Актуальными для Ростовской области остаются проблемы преодоления инфраструктурных ограничений, снижение стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре, устранение административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций.

В этой связи необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков.

Важной составляющей инвестиционной политики является предоставление инвесторам налоговых льгот, субсидий, а также организация эффективного взаимодействия органов власти и бизнеса по реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области.

В 2013 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в объеме 225,16 млрд. рублей, или 100,3 процента, к предыдущему году в сопоставимых ценах. Определенное влияние на замедление темпов роста основных показателей инвестиционной деятельности в области в 2013 году оказывает высокая база сравнения предыдущего года, когда осуществлялся ввод крупных объектов со значительными объемами освоенных инвестиций. Так, по итогам 2012 года прогнозные показатели были перевыполнены на 22,0 млрд. рублей.

В 2014 году прогнозируется дальнейший рост основных показателей инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в объеме 245,6 млрд. рублей, или 103,1 процента, к предыдущему году в сопоставимых ценах. В 2015 году объем инвестиций составит 296,5 млрд. рублей (индекс физического объема - 113,7 процента). К 2020 году объем инвестиций достигнет 542,7 млрд. рублей.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Ростовской области, совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), создание благоприятной конкурентной среды.

С учетом приоритетов политики Ростовской области по привлечению инвестиций сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы:

создание благоприятной конкурентной среды;

повышение уровня и качества жизни населения Ростовской области;

обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства;

повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.

Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:

разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности;

создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области;

привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов и индустриальных парков;

формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

кадровое обеспечение инвестиций;

развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований Ростовской области;

формирование благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области.

Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата региона в виде:

инженерной и территориально-пространственной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, соответствующей потребностям инвестора;

обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков.

Необходимо направить усилия на систематизацию первоочередных и перспективных мер по активизации инвестиционного развития.

Важно определить и следовать основополагающим принципам: последовательность и долгосрочность инвестиционной политики; приоритет мерам, имеющим статистический существенный эффект; дебюрократизация инвестиционного процесса; снижение коррупциогенности; сосредоточенность на продуктивных действиях; результативность реализуемых мероприятий.

Немаловажным является повышение информационной доступности.

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Ростовской области и муниципальных образований, материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта. В целях снятия барьеров для инвестиционной деятельности также необходимо обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования. Информация об инвестиционных площадках (грин- и браунфилдов) должна быть доступна потенциальным инвесторам.

При этом необходимо определить две задачи: выравнивание развития территорий и привлечение инвестиций. С точки зрения успешности привлечения инвестиций объединять данные две задачи как на управленческом, так и программном уровнях, нецелесообразно. Следует придерживаться одного из главных мировых драйверов роста экономики и привлечения инвестиций - агломерационного эффекта и обращать внимание на критерии локализации, заявляемые инвестором в качестве ключевых.

При разработке и дальнейшем совершенствовании областного инвестиционного законодательства очень важно делать упор на проведение аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования административной среды, а также генерацию новых идей (при этом нормативные правовые акты должны быть максимально прямого действия и максимально простыми и понятными для инвесторов, характеризующими уникальность Ростовской области как один из самых инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации).

Показателем достижения целей и решения задач являются:

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

соотношение объема инвестиций в основной капитал и валового регионального продукта.

Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса в Ростовской области;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды;

новые механизмы привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

В рамках подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область" в целях создания условий для улучшения инвестиционного климата Ростовской области, привлечения иностранных и отечественных инвесторов в экономику региона планируется реализация пяти основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

В рамках реализации мер по созданию благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области в указанный период планируется:

реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров для инвесторов;

проведение оценки регулирующего воздействия региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, влияющих на привлечение инвестиций, с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе;

организация постоянного взаимодействия с администрациями городских округов и муниципальных районов Ростовской области по вопросам аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования благоприятной административной среды;

активная работа Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области;

мониторинг функционирования муниципальных Советов по инвестициям (при главах муниципальных образований), в рамках которых при участии инвесторов рассматриваются вопросы реализации инвестиционных проектов;

осуществление мониторинга деятельности межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, Совета по предпринимательству и других совещательных и консультативных органов, в состав которых входят представители всех структур административных и контролирующих органов;

организация сопровождения и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития Ростовской области;

формирование Реестра инвестиционных проектов Ростовской области, перечня "100 Губернаторских инвестиционных проектов";

организация инвестиционного процесса при участии агентства инвестиций и развития Ростовской области (проведение конкурсных процедур, заключение и сопровождение долгосрочного государственного контракта, присвоение организации - победителю открытого конкурса статуса агентства инвестиций и развития Ростовской области);

заключение соглашений, меморандумов, договоров о сотрудничестве, протоколов о намерениях сотрудничества с потенциальными инвесторами.

Основное мероприятие 1.2. Создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

В рамках данного мероприятия планируется реализация мер, направленных на повышение доступности инженерно-транспортной инфраструктуры.

Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Ростовской области планируется продолжение реализации Областного закона от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно - частного партнерства" и постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области" в части:

создание объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

создание объектов транспортной инфраструктуры;

предоставление инвестору (резиденту индустриального парка) субсидий на возмещение части затрат на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части электроснабжения и газоснабжения.

С целью развития механизмов государственно-частного партнерства в указанный период планируется:

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере;

реализация проектов на принципах ГЧП;

обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти, субъектами предпринимательской деятельности, общественными и научно-исследовательскими организациями в части развития механизмов и реализации проектов на принципах ГЧП;

повышение эффективности реализации проектов ГЧП;

формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП.

В рамках реализации Областного закона от 05.07.2013 N 1114-ЗС "Об индустриальных парках в Ростовской области" планируется создание индустриальных парков на территории Ростовской области с привлечением федеральных средств.

Также в рамках данного мероприятия планируется актуализация данных по сформированным в 2012 году 58 инвестиционным площадкам на территории Ростовской области.

Одним из направлений реализации данного основного мероприятия является анализ и согласование инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций на предмет учета перспективных потребностей инвесторов в инженерной и транспортной инфраструктуре.

Основное мероприятие 1.3. Формирование экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться в рамках Областного закона от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области" по следующим направлениям:

предоставление субсидий в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий;

ежегодное формирование перечня инвесторов на получение гарантий Правительства Ростовской области;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление указанных форм господдержки.

В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области планируется проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в части:

взаимодействия с банковскими структурами, в частности с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в рамках реализации Плана совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Правительства Ростовской области по комплексному развитию территории Ростовской области на период 2013 - 2018 годов;

взаимодействия с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";

подготовки презентационных материалов об инвестиционном потенциале Ростовской области;

модификации двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности Ростовской области (в целях создания информационного поля для эффективной взаимосвязи частных, государственных и институциональных инвесторов, повышения информационной доступности об условиях реализации инвестиционных проектов на территории области);

взаимодействия с Советом ректоров вузов Ростовской области, профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, Союзом работодателей Ростовской области с целью осуществления мониторинга рынка труда для обеспечения потребностей инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Ростовской области, в квалифицированных кадрах.

Основное мероприятие 1.4. Развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

мониторинг хода реализации муниципальных программ создания благоприятных условий для привлечений инвестиций;

поощрение муниципальных образований по итогам рейтинговой оценки по привлечению инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 N 122 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций";

поощрение муниципальных образований по итогам рейтинговой оценки по созданию индустриальных парков;

формирование и ведение базы данных по инвестиционным площадкам и реестра инвестиционных проектов муниципальных образований.

Основное мероприятие 1.5. Обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

взаимодействие с рейтинговым агентством "ЭкспертРа" по вопросу присвоения Ростовской области рейтинга инвестиционной привлекательности по итогам сравнительного анализа субъектов Российской Федерации

освещение инвестиционной деятельности, осуществляемой в Ростовской области, в средствах массовой информации;

организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, "Дней региона"; "круглых столов" и семинаров; организация коллективных экспозиций / стендов Ростовской области в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, конференций, презентаций, фестивалей, направленных на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности области, в соответствии с ежегодно разрабатываемым распоряжением Правительства Ростовской области об утверждении Перечня приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии областных органов исполнительной власти;

подготовка и издание ежегодного послания Губернатора Ростовской области "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Ростовской области".

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 5 698 198,9 тыс. рублей.

Наибольший объем средств областного бюджета, выделяемых на данную подпрограмму будет направлен на финансовую поддержку мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с ожидаемыми непосредственными результатами представлен в приложении N 3 к государственной программе.

Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область" с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в приложении N 4 к государственной программе.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей подпрограммы не предусмотрено.