Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ростовской области от 23 сентября 2013 г. N 583 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
- Приложение. Государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
Приложение. Государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 23.09.2013 N 583
Государственная программа
Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
Паспорт
государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
|
Наименование государственной программы |
- |
государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами" (далее - государственная программа) |
||
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
- |
министерство финансов Ростовской области |
||
|
Соисполнители государственной программы |
- |
отсутствуют |
||
|
Участники государственной программы |
- |
отсутствуют |
||
|
Подпрограммы государственной программы |
- |
1. Долгосрочное финансовое планирование. 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса. 3. Управление государственным долгом Ростовской области. 6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов. 7. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами |
||
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
- |
отсутствуют |
||
|
Цели государственной программы |
- |
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета. 2. Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами |
||
|
Задачи государственной программы |
- |
1. Проведение эффективной бюджетной политики. 2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований |
||
|
Целевые индикаторы и показатели государственной программы |
- |
1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет. 2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации, степень. 3. Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей |
||
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
- |
на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г. |
||
|
Ресурсное обеспечение государственной программы |
- |
объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств областного бюджета составляет 61 446 740,4 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. рублей): |
||
|
год |
всего |
областной бюджет |
||
|
2014 |
6 133 380,7 |
6 133 380,7 |
||
|
2015 |
8 178 385,2 |
8 178 385,2 |
||
|
2016 |
9 426 994,9 |
9 426 994,9 |
||
|
2017 |
9 426 994,9 |
9 426 994,9 |
||
|
2018 |
9 426 994,9 |
9 426 994,9 |
||
|
2019 |
9 426 994,9 |
9 426 994,9 |
||
|
2020 |
9 426 994,9 |
9 426 994,9 |
||
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
- |
1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области. 2. Сбалансированность бюджетов муниципальных образований Ростовской области и отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов |
||
1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в Ростовской области непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития региона.
Основными результатами реализации бюджетных реформ последних лет стали:
формирование и исполнение областного и местных бюджетов по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам;
внедрение в бюджетный процесс среднесрочного бюджетного планирования;
использование единого программного продукта министерством финансов Ростовской области для обеспечения бюджетного процесса;
применение программно-целевого метода бюджетного планирования и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством формирования долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлений деятельности, государственных заданий на оказание государственных услуг;
переход на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений;
финансовое обеспечение реформы и развития местного самоуправления;
осуществление планирования и исполнения областного бюджета с применением электронного документооборота.
В 2010 - 2012 годах в Российской Федерации и Ростовской области была проведена реформа системы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг.
В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В новом статусе начали осуществлять деятельность более 4 тысяч бюджетных учреждений. Цель этой реформы - мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.
Непрерывно совершенствуется региональное налоговое законодательство в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.
Актуализированы подходы к распределению муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов, их объем увеличен, сформирована система грантов для местного самоуправления.
В целях оценки качества управления региональными финансами Министерством финансов Российской Федерации ежегодно проводится мониторинг деятельности регионов по управлению общественными финансами. По его результатам Ростовской области третий год подряд присваивается высшая, I степень, качества управления региональными финансами.
Результатом проведенной работы стало формирование целостной системы управления государственными финансами Ростовской области, характеризующейся следующими показателями.
Таблица
Основные показатели
консолидированного бюджета Ростовской области
|
Показатель |
2009 год факт |
2010 год факт |
2011 год факт |
2012 год факт |
2013 год план |
|
Доходы (млрд. руб.) |
112,4 |
123,2 |
134,3 |
152,5 |
161,5 |
|
Расходы (млрд. руб.) |
117,4 |
125,4 |
137,7 |
152,4 |
178,6 |
|
Профицит (+), дефицит (-) (млрд. руб.) |
-5,0 |
-2,2 |
-3,4 |
0,1 |
-17,1 |
|
Среднедушевой доход (тыс. руб.) |
26,6 |
29,2 |
31,9 |
35,8 |
37,9 |
Бюджет Ростовской области входит в число 11 крупнейших региональных бюджетов Российской Федерации.
По итогам 2012 года обеспечена положительная динамика основных показателей консолидированного бюджета Ростовской области относительно уровня 2011 года.
Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области за 2012 год составило: по доходам 152,5 млрд. рублей и по расходам 152,4 млрд. рублей, что на 13,5 процента или на 18,2 млрд. рублей выше показателей 2011 года по доходам и на 10,7 процента или на 14,7 млрд. рублей - по расходам. По результатам исполнения консолидированного бюджета Ростовской области сложился профицит 103,6 млн. рублей.
Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 35,8 тыс. рублей.
Основные доходные источники консолидированного бюджета Ростовской области - собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем составил 115,6 млрд. рублей или 75,8 процента всех поступлений в бюджет Ростовской области. Прирост по сравнению с 2011 годом составил 20,1 млрд. рублей, что в два раза превышает среднероссийский показатель.
За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля федеральной финансовой помощи в консолидированном бюджете Ростовской области в целом снижается. По сравнению с 2010 годом она снизилась с 31 до 24 процентов. Вместе с тем поступление целевых межбюджетных трансфертов, направляемых на приоритетные направления социально-экономического развития Ростовской области, сопоставимо с уровнем 2011 года.
Проведение взвешенной долговой политики, направленной на минимизацию государственного долга и расходов на его обслуживание позволило обеспечивать низкий уровень долговых обязательств Ростовской области.
Государственный долг Ростовской области составил 12,7 процента от нормативной величины, установленной бюджетным законодательством Российской Федерации, что значительно ниже показателей в целом по субъектам Российской Федерации и по Южному федеральному округу, которые составили соответственно 26 и 45 процентов.
В сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.
На эти цели в 2012 году направлено 106,9 млрд. рублей, что на 16,8 процента выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социальную политику, занятость населения, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,2 процента всех расходов консолидированного бюджета Ростовской области.
В 2013 году плановый объем всех доходов по состоянию на 1 августа 2013 г. составляет 161,5 млрд. рублей. В том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) - 131,2 млрд. рублей. Их прирост по сравнению с 2012 годом прогнозируется на 13,5 процента.
Объем расходов на 2013 год запланирован в сумме 178,6 млрд. рублей и обеспечен доходными источниками с учетом привлечения заимствований.
Доля программных расходов консолидированного бюджета по итогам 2012 года составила 88,5 процента в общих расходах бюджета. За период с 2010 года она выросла более чем на 10 процентов. В 2013 году объем программных расходов запланирован на 85,8 процента всех расходов бюджета.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в совершенствовании и развитии бюджетного процесса за последние годы, дальнейшее его развитие и работа по повышению эффективности управления государственными финансами невозможны без принятия действенных мер по решению ряда проблем. В их числе:
обеспечение в полной мере приоритизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования, государственного финансового контроля, межбюджетных отношений;
решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию;
создание единой информационной системы осуществления бюджетного процесса, интегрированной в деятельность всех участников бюджетного процесса.
Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и принятие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуют дальнейшего развития системы государственного финансового контроля Ростовской области.
Основными направлениями развития системы государственного финансового контроля станут:
разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля и главными распорядителями средств областного бюджета;
реализация министерством финансов Ростовской области исключительного полномочия по осуществлению санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;
осуществление органом внутреннего государственного финансового контроля (должностными лицами) полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для государственных нужд.
Прогноз развития сферы реализации государственной программы в существенной степени зависит от разработки и утверждения долгосрочных параметров бюджета Ростовской области, в связи с чем государственная программа определяет принципиальные тенденции развития государственных финансов Ростовской области.
К ним относятся:
сбалансированность бюджета Ростовской области;
наращивание собственных налоговых и неналоговых доходов;
дальнейшее снижение дотационности Ростовской области и приобретение в перспективе статуса самообеспеченного субъекта Российской Федерации;
сохранение объема государственного и муниципального долга на экономически безопасном уровне;
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
взвешенный, экономически обоснованный подход при принятии новых расходных обязательств;
совершенствование межбюджетных отношений;
развитие системы государственного (муниципального) контроля.
Основным риском реализации программы является возможное снижение темпов экономического роста, что может повлечь увеличение дефицита областного и местных бюджетов и, соответственно, государственного (муниципального) долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования при формировании документов стратегического планирования (бюджетной стратегии, государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов.
Для управления финансовыми рисками при реализации государственной программы основной мерой правового регулирования станет утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области после утверждения аналогичного документа на федеральном уровне и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года.
Минимизации рисков будет способствовать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс и межбюджетные отношения в Ростовской области, своевременное принятие областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении областного бюджета.
Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Ростовской области. Она является "обеспечивающей", то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов их реализации, обеспечивая значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей.
Следует также учитывать, что качество управления государственными финансами, в том числе эффективность расходов областного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только министерства финансов Ростовской области, осуществляющего организацию составления и исполнения областного бюджета.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах;
Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;
Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период.
Основные цели государственной программы:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;
создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.
Достижение целей государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
проведение эффективной бюджетной политики;
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Кроме того, на достижение целей государственной программы направлены решаемые в составе подпрограмм задачи и основные мероприятия в своей совокупности.
Состав подпрограмм и задач государственной программы приведен в ее паспорте.
Паспорта государственной программы и ее подпрограмм содержат также описание ожидаемых результатов реализации государственной программы и количественные характеристики некоторых ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей государственной программы.
Государственная программа имеет следующие целевые показатели:
1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет.
Показатель является комплексным, и его достижение позволит выполнить такие условия, как определение и соблюдение предельных объемов финансового обеспечения государственных программ Ростовской области, обеспечение долгосрочной сбалансированности, оценку бюджетных рисков.
2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации, степень.
Данный показатель определяет степень качества управления региональными финансами и рассчитывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с установленным им порядком.
3. Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей.
Данный показатель характеризует объем предоставления финансовой поддержки нецелевого характера местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в целях сбалансированности местных бюджетов и их устойчивого исполнения.
Особенностью целевых показателей является не только их количественные характеристики, но и качественные, связанные со спецификой государственной программы, например, показатели, характеризующие соблюдение бюджетного законодательства.
Значения и методика расчета показателей государственной программы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Основные ожидаемые результаты реализации программы.
1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области.
Указанный результат будет достигнут за счет обеспечения исполнения расходных обязательств Ростовской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки эффективности бюджетных расходов.
2. Сбалансированность бюджетов муниципальных образований Ростовской области и отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
Указанный результат будет достигнут за счет предоставления финансовой поддержки местным бюджетам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственной доходной базы, оказания методологической помощи органам местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам и мониторингу основных параметров местных бюджетов.
В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ
Государственная программа включает 7 подпрограмм:
1. Долгосрочное финансовое планирование.
2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.
3. Управление государственным долгом Ростовской области.
6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов.
7. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами.
Данные подпрограммы выделены исходя из поставленных в государственной программе целей и решаемых в ее рамках задач с учетом их обособленности, приоритетности и актуальности.
Государственной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы:
1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области.
Данная стратегия будет разработана после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года.
В настоящее время финансирование данного мероприятия не требуется. Вопрос финансового обеспечения реализации данного мероприятия будет дополнительно рассмотрен после приятия федеральной бюджетной стратегии до 2030 года.
2. Организация планирования и исполнения областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная подготовка и внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
3. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления из областного бюджета в рамках имеющихся полномочий и методологической помощи по вопросам организации бюджетного процесса.
В рамках данного мероприятия предусматривается оказание финансовой поддержки местным бюджетам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и необходимой методологической помощи для качественной организации бюджетного процесса.
Финансирование данного мероприятия будет осуществляться в соответствии с подпрограммой 6.
Основные мероприятия государственной программы направлены на системное и последовательное достижение целей и эффективную реализацию поставленных задач, прежде всего, за счет:
обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ростовской области;
своевременной и качественной подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
соблюдения бюджетного законодательства;
создания условий для эффективного управления муниципальными финансами.
Государственной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению государственной программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2014 - 2016 годах, будут приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных Областным законом "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 61 446 740,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.
5. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов государственной программы (целевой параметр - 100 процентов);
2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов областного бюджета на реализацию государственной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100 процентов);
3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации государственной программы.
Подпрограмма 1. "Долгосрочное финансовое планирование"
Паспорт
подпрограммы "Долгосрочное финансовое планирование"
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития Ростовской области.
Бюджетная политика Ростовской области осуществляется с учетом реализации проводимых реформ на федеральном уровне. Бюджетный процесс в Ростовской области постоянно совершенствуется.
Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение механизма среднесрочного бюджетного планирования.
В целях решения поставленных задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 2012 года проект областного бюджета разрабатывается на трехлетний период.
Переход к программному бюджету предъявляет более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации принципов и процедур.
В целях проведения эффективной налоговой политики и политики в области доходов обеспечена реализация следующих мероприятий:
установлены и введены в действие обязательные к уплате на территории Ростовской области региональные налоги, установлены пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также учтены дополнительные основания изменения сроков уплаты региональных налогов (в соответствии с Областным законом от 10.05.2012 N 843-ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области");
предусмотрены льготы инвесторам по налогам на прибыль и имущество организаций, стимулы финансового и нефинансового характера с целью создания благоприятных условий для функционирования субъектов хозяйствования (в соответствии с Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области");
с 1 января 2013 г. введена патентная система налогообложения (в соответствии с Областным законом от 25.10.2012 N 955-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области").
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года определены основные подходы к реализации долгосрочных приоритетов бюджетной и налоговой политики Ростовской области.
Долгосрочное финансовое планирование будет осуществляться с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области и на основе бюджетной стратегии Ростовской области на период до 2030 года.
Основными инструментами достижения целей государственной политики Ростовской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут государственные программы Ростовской области. Они станут основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.
Долгосрочная бюджетная стратегия будет представлять собой документ, включающий долгосрочный прогноз параметров областного бюджета, прогноз основных параметров финансового обеспечения государственных программ Ростовской области.
Разработка бюджетной стратегии будет осуществлена после утверждения долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года и на основе утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации до 2030 года.
Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
уточнение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области в связи с неблагоприятными условиями развития экономики Российской Федерации в целом;
изменения на федеральном уровне законодательных норм, результат принятия которых окажет влияние на уменьшение доходной части областного бюджета и в целом бюджета области.
Данные риски могут оказать негативное воздействие на уровень эффективности управления региональными финансами и исполнение доходной части бюджета области.
Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
проведения мониторинга и анализа поступлений основных доходных источников в бюджет Ростовской области;
обеспечения приоритизации структуры расходов областного бюджета.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.
Целью подпрограммы является создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации необходимо проведение ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.
Этому будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Ростовской области, формирование и исполнение областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов.
2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности.
Региональная налоговая политика будет направлена на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов путем:
совершенствования законодательной и нормативной правовой базы по вопросам налогообложения;
совершенствования имущественного налогообложения;
мониторинга уровня собираемости налогов;
реструктуризации задолженности по платежам в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках выполнения поставленной задачи по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов будет обеспечено:
формирование "программного" бюджета на основе государственных программ Ростовской области. Проведение оценки бюджетной эффективности реализации государственных программ с последующей оптимизацией расходов областного бюджета;
планирование расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период исключительно на основе бюджетных правил;
оптимизация расходов в соответствии с "дорожными картами" изменений в отраслях социальной сферы Ростовской области, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети государственных учреждений Ростовской области;
повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из областного бюджета должно основываться на критерии нуждаемости граждан;
активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач. Средства областного бюджета, направляемые на финансовую поддержку бизнеса, будут сосредоточены на крупных социально значимых для Ростовской области инвестиционных проектах. Реализация этих инвестиционных проектов в ближайшей перспективе принесет для региона как социальный, так и экономический эффект - создание новых рабочих мест, поступление дополнительных налоговых платежей и другое;
формирование государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ будет установлен Правительством Российской Федерации.
Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.
1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области, тыс. рублей.
Данный показатель (индикатор) измеряется в тысячах рублей и определяет объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области, фактически поступивших (прогнозируемых к поступлению) за определенный период времени.
Базой для определения показателя (индикатора) является отчет об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области.
2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, в общем объеме расходов областного бюджета, процентов.
Указанный показатель измеряется в процентах и определяет объем расходов, формируемых в рамках государственных программ, по отношению к общему объему расходов областного бюджета.
Базой для расчета является отчет об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации данной подпрограммы являются:
1. Формирование областного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Ростовской области, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.
Долгосрочное финансовое планирование обеспечит возможность оценить необходимые ресурсы для реализации приоритетных задач и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повысит обоснованность принимаемых решений, даст возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.
Укрепление налогового потенциала Ростовской области, максимально возможное использование собственных налоговых ресурсов будут способствовать достижению областью статуса самообеспеченного субъекта Российской Федерации и безусловному исполнению принятых расходных обязательств.
2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
В рамках подпрограммы реализуются три основных мероприятия (приложение N 2 к государственной программе):
1. Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки.
В рамках данного мероприятия продолжится работа по улучшению значений показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Обеспечению эффективного администрирования доходов бюджета Ростовской области будет способствовать закрепление функций контроля поступления доходов в бюджет области за органами исполнительной власти Ростовской области.
В целях повышения эффективности поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения недоимки в консолидированный бюджет Ростовской области продолжится реализация Плана мероприятий Правительства Ростовской области по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в консолидированный бюджет Ростовской области.
Будет продолжена реализация Плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Ростовской области и повышению эффективности налогового администрирования.
Продолжится систематическое проведение заседаний Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
2. Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области.
Продолжится оценка эффективности налоговых льгот, установленных областным законодательством. В соответствии с установленным Правительством Ростовской области порядком оценки эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области о налогах, региональные налоговые льготы подлежат обязательной оценке на предмет их бюджетной и социальной эффективности. При низкой оценке бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в Законодательное Собрание Ростовской области вносится проект закона, предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.
По результатам проведенной оценки по итогам 2011 и 2012 годов подавляющее большинство установленных налоговых льгот имели высокую бюджетную и (или) социальную эффективность, что подтверждает эффективность принимаемых мер регионального налогового стимулирования.
В дальнейшем планируется проведение оценки эффективности на основе коэффициента интегральной эффективности, рассчитываемого как взвешенной суммы интегрированного эффекта (социального, бюджетного, экономического) от введения налоговой льготы, а также показателей востребованности и применимости налоговой льготы.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
3. Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения областного бюджета.
Для этого в рамках основного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:
переход с 2014 года к новому порядку составления областного бюджета на основе программного подхода;
применение программной бюджетной классификации;
включение ассигнований областного бюджета в проекты государственных программ Ростовской области по принятым решениям об их выделении на новые расходные обязательства только с учетом возможностей оптимизации действующих расходных обязательств.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Финансовое обеспечение реализации данной подпрограммы не предусматривается.
Подпрограмма 2. "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
Паспорт
подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
|
Наименование подпрограммы |
- |
подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" (далее - подпрограмма) |
||
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство финансов Ростовской области |
||
|
Участники -подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Цели подпрограммы |
- |
нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности |
||
|
Задачи подпрограммы |
- |
1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса. 2. Совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета. 3. Формирование резервного фонда Правительства Ростовской области |
||
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
- |
исполнение расходных обязательств областного бюджета, процентов |
||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
- |
на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г. |
||
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
- |
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 958 092,3 тыс. рублей. объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.): |
||
|
год |
всего |
областной бюджет |
||
|
2014 |
131 165,1 |
131 165,1 |
||
|
2015 |
137 083,7 |
137 083,7 |
||
|
2016 |
137 968,7 |
137 968,7 |
||
|
2017 |
137 968,7 |
137 968,7 |
||
|
2018 |
137 968,7 |
137 968,7 |
||
|
2019 |
137 968,7 |
137 968,7 |
||
|
2020 |
137 968,7 |
137 968,7 |
||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
|
1. Разработка и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении областного бюджета. 2. Качественная организация исполнения областного бюджета. |
||
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной программы
Министерство финансов Ростовской области в рамках своей деятельности осуществляет нормативное правовое обеспечение и организует бюджетный процесс в Ростовской области.
К настоящему времени в Ростовской области сформирована нормативная правовая база в сфере организации бюджетного процесса.
Приняты базовые областные законы, регламентирующие бюджетный процесс:
о бюджетном процессе в Ростовской области;
о региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;
о предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе;
о предоставлении государственных гарантий Ростовской области.
Важным этапом в нормативном правовом регулировании бюджетного процесса стало принятие в 2007 году новой редакции Областного закона "О бюджетном процессе в Ростовской области", создавшего основу для перехода к трехлетнему бюджетному планированию.
Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Ростовской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости бюджетной политики.
Следующим наиболее значимым этапом в развитии бюджетного процесса и в целом государственного управления в Ростовской области было внесение в 2013 году изменений в Областной закон от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области", создавших условия для формирования и реализации государственных программ Ростовской области.
Государственные программы будут являться инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу, позволят увязать стратегическое и бюджетное планирование, что в конечном итоге будет способствовать достижению главной цели - улучшению условий жизни населения Ростовской области.
На постоянной основе обеспечивается своевременное принятие областного закона об областном бюджете. В этих целях ежегодно разрабатывается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа власти Ростовской области об утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития и составления проекта областного бюджета на предстоящий период, а также определяются основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области.
Своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности являются надежным обеспечением исполнения расходных обязательств Ростовской области, позволяют оценить степень их исполнения, повысить прозрачность бюджетной системы Ростовской области, а также обеспечить подотчетность деятельности органов власти Ростовской области.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены:
методика расчета планового объема бюджетных ассигнований областного бюджета;
порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета);
порядок исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета;
порядок ведения реестра расходных обязательств Ростовской области;
порядок применения бюджетной классификации;
порядок ведения Государственной долговой книги Ростовской области и представления информации о долговых обязательствах муниципальных образований;
порядок осуществления анализа финансового состояния претендента на получение государственной гарантии Ростовской области и оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;
порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета;
порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета;
порядок завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году.
Создана нормативная правовая база, необходимая для функционирования государственных бюджетных и автономных учреждений. В частности, принято 6 постановлений Правительства Ростовской области, а также приняты приказы министерства финансов Ростовской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, касающиеся порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнения работ), порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений.
Реализация бюджетного процесса на основании государственных программ потребует повышения инициативы и ответственности органов исполнительной власти Ростовской области.
Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов в случае изменения федерального законодательства.
Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
нарушении бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
несоблюдении порядка и сроков подготовки проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении областного бюджета.
Непрерывное совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации, необходимость дальнейшего развития нормативного обеспечения бюджетного процесса Ростовской области, новые задачи, стоящие перед органами власти Ростовской области, предопределяют необходимость реализации подпрограммы.
В целях нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса подпрограммой предусматривается ряд мер, направленных на повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, качественную организацию бюджетного процесса.
Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
проведения анализа действующего бюджетного законодательства в части полноты отражения в нормативных правовых актах Ростовской области положений бюджетного процесса;
недопущения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;
контроля порядка и сроков подготовки проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении областного бюджета;
обеспечения исполнения областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.
В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты государственной политики:
обеспечение исполнения расходных обязательств Ростовской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации.
Основными целями подпрограммы являются нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности.
Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения областного бюджета, утверждение областным законом отчета об исполнении областного бюджета.
Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.
2. Совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета.
3. Формирование резервного фонда Правительства Ростовской области.
Планируемым показателем по итогам реализации подпрограммы является исполнение расходных обязательств областного бюджета, процентов.
Указанный показатель измеряется в процентах и определяет кассовое исполнение расходных обязательств областного бюджета по отношению к бюджетным ассигнованиям в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Исполнение расходных обязательств областного бюджета в период реализации указанной программы должно составлять не менее 95 процентов.
Ответственность за достижение целевого показателя несут главные распорядители средств областного бюджета, за его сбор - министерство финансов Ростовской области.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации данной подпрограммы являются:
1. Разработка и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении областного бюджета.
2. Качественная организация исполнения областного бюджета.
В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
В рамках подпрограммы реализуются четыре основных мероприятия (приложение N 2 к государственной программе):
1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса.
В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная разработка нормативных правовых актов Ростовской области в части совершенствования бюджетного процесса.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
2. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области.
В рамках мероприятия предусматривается формирование резервного фонда Правительства Ростовской области и своевременное предоставление бюджетных средств по решениям Правительства Ростовской области для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета в процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Данное мероприятие предполагает планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области в объеме, не превышающем 3 процента общего объема расходов областного бюджета.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
3. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области.
В рамках мероприятия предусматривается обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области в соответствии с возложенными на него функциями в рамках реализации государственной программы "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами".
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета на управление и руководство аппаратом министерства финансов Ростовской области.
4. Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета.
В рамках реализации данного мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на основании утвержденной министерством финансов Ростовской области методики, исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации, а также при соблюдении установленных бюджетных ограничений, в том числе при условии и в пределах оптимизации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).
В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период министерство финансов Ростовской области:
составляет проект показателей расходов областного бюджета;
ведет реестр расходных обязательств Ростовской области;
организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета;
доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета.
Результатом реализации данного мероприятия является мониторинг информации о ходе исполнения областного бюджета на основе аналитической системы основных показателей исполнения, который служит инструментом для принятия государственных управленческих решений, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления государственными финансами.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние учреждений бюджетного сектора.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах будут приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных Областным законом "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 958 092,3 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.
Подпрограмма 3. "Управление государственным долгом Ростовской области"
Паспорт
подпрограммы "Управление государственным долгом Ростовской области"
|
Наименование подпрограммы |
- |
подпрограмма "Управление государственным долгом Ростовской области" (далее - подпрограмма) |
||
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство финансов Ростовской области |
||
|
Участники подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Цели подпрограммы |
- |
эффективное управление государственным долгом Ростовской области |
||
|
Задачи подпрограммы |
- |
1. Достижение экономически обоснованного объема государственного долга Ростовской области. 2. Минимизация стоимости заимствований. 3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям |
||
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
- |
1. Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, процентов. 2. Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процентов. |
||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
- |
на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г. |
||
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
- |
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 0,0 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): |
||
|
год |
всего |
областной бюджет |
||
|
2014 |
- |
- |
||
|
2015 |
- |
- |
||
|
2016 |
- |
- |
||
|
2017 |
- |
- |
||
|
2018 |
- |
- |
||
|
2019 |
- |
- |
||
|
2020 |
- |
- |
||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- |
1. Сохранение объема государственного долга Ростовской области и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание государственного долга Ростовской области |
||
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной программы
В результате проведения взвешенной долговой политики государственный долг Ростовской области находится на экономически безопасном уровне.
По итогам 2012 года государственный долг Ростовской области составил 9,9 млрд. рублей или 12,7 процента от установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативной величины. Показатели государственного долга Ростовской области являются сравнительно низкими и выгодно отличаются от большинства субъектов Российской Федерации. Для сравнения аналогичный среднероссийский показатель за 2012 год составил 26 процентов, а по Южному федеральному округу - 45 процентов. Среди субъектов Южного федерального округа данный показатель Ростовской области является наименьшим.
В соответствии с Областным законом от 24.12.2012 N 1009-ЗС "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" объем государственного долга на 1 января 2014 г. прогнозируется 15,1 млрд. рублей или 16,2 процента от установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативной величины.
В целях обеспечения управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически безопасного объема государственного долга Ростовской области, минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.
На долговую политику региона в предстоящем периоде будет оказывать влияние формирование собственных доходов областного бюджета, а также расходных обязательств Ростовской области, с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по дефициту и государственному долгу Ростовской области.
Принятие дополнительных расходных обязательств может привести к росту объема заимствований и связанных с ним рисками увеличения стоимости заимствований и дополнительными расходами на обслуживание государственного долга.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:
установления верхнего предела государственного внутреннего долга Ростовской области и предельного объема государственного долга Ростовской области в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
мониторинга показателей долговой устойчивости;
контроля за расходами на обслуживание государственного долга Ростовской области.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритетом подпрограммы является обеспечение сбалансированности областного бюджета, своевременное выполнение принятых долговых обязательств в соответствии с условиями заключенных договоров и соглашений. В рамках выполнения данных обязательств Ростовская область руководствуется требованиями бюджетного законодательства в части соблюдения предельного объема дефицита областного бюджета и государственного долга, что позволит продолжить проведение взвешенной долговой политики.
Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Ростовской области.
Достижение данной цели подпрограммы требует решения следующих задач:
1. Достижение экономически безопасного объема государственного долга Ростовской области.
2. Минимизация стоимости заимствований.
3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям.
Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.
1. Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, процентов.
Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга Ростовской области на конец года к общему объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Ростовской области, а также объем доходов областного бюджета, объем безвозмездных поступлений отражаются в областных законах об областном бюджете, отчетах об исполнении областного бюджета.
2. Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процентов.
Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Объем расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области, объем расходов областного бюджета, а также объем субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отражаются в областных законах об областном бюджете, отчетах об исполнении областного бюджета.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут:
1. Сохранение объема государственного долга Ростовской области и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание государственного долга Ростовской области.
В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
В рамках подпрограммы реализуются два основных мероприятия (приложение N 2 к государственной программе).
1. Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия предусматривает обеспечение привлечения заемных средств для финансирования дефицита областного бюджета и (или) погашения долговых обязательств Ростовской области на условиях привлечения заемных средств в случае необходимости и с правом досрочного погашения, соблюдение бюджетных ограничений по нормативу государственного долга и расходам на его обслуживание.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
2. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области.
В целях обслуживания имеющихся и привлекаемых долговых обязательств Ростовской области, недопущения просроченной задолженности по уплате процентов за пользование заемными средствами необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Ростовской области.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Ростовской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Ростовской области.
Расходные обязательства Ростовской области на обслуживание государственного долга Ростовской области определяются на основании договоров и соглашений о привлечении кредитов, а также планируемых заимствований в соответствии с объемами привлекаемых средств, сроками их возврата, процентными ставками.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Финансовое обеспечение реализации данной подпрограммы не предусматривается.
Подпрограмма 4. "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
Паспорт
подпрограммы "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной программы
Ростовская область на протяжении ряда лет реализует реформы в сфере государственных финансов. Эти реформы затрагивают организацию бюджетного процесса, совершенствование системы межбюджетных отношений, управление государственным и муниципальным долгом, контроль за расходованием бюджетных средств.
Эффективная реализация этих реформ требует постоянного повышения степени автоматизации деятельности финансовых органов и в период с 2000 года до настоящего времени обеспечивается за счет адаптации Автоматизированной информационной системы бюджетного процесса (далее - АИСБП).
Однако на сегодняшний день архитектура системы АИСБП не позволяет реализовать ряд ключевых преимуществ современных информационных технологий, прежде всего - возможность работы территориально удаленных участников бюджетного процесса с единой базой данных с использованием средств телекоммуникационной связи.
Отсутствие единого хранилища информации, содержащего детализированные данные о планировании и исполнении бюджета в разрезе каждого участника бюджетного процесса, не позволяет оперативно получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, усложняет интеграцию с федеральными информационными системами "Электронного правительства", а также требует предоставления участниками бюджетного процесса большого количества отчетных форм, которые при наличии единой базы данных могли бы формироваться автоматически.
Не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных, не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перехода к разработке областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области, наделения финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) исключительными полномочиями по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, а также принятие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок в части проверки соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах, на всех этапах осуществления закупок требуют эффективной автоматизации.
Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы является внедрение современной информационной системы управления общественными финансами с использованием современных телекоммуникационных технологий, которая позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Ростовской области.
В рамках создания единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области предусматривается интеграция процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, закупками, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.
Функциональные возможности единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области обеспечат доступ к функциям системы различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме. В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).
Создаваемая в Ростовской области информационная система управления общественными финансами должна обеспечить соответствие всем современным требованиям к процессам планирования и исполнения бюджета, формирования бюджетной отчетности и представления информации о ходе бюджетного процесса в сети "Интернет", адаптированной как для органов исполнительной власти и местного самоуправления с целью поддержки принятия управленческих решений, так и для граждан с целью обеспечения эффективного общественного контроля.
Описание мер государственного регулирования и управления рисками.
Риски реализации подпрограммы могут являться следствием деятельности сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации подпрограммы.
К рискам, связанным с деятельностью сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации подпрограммы, относятся: качество разработки и сопровождения прикладного программного обеспечения, качество методической поддержки, качество консультационных услуг, качество каналов связи с единой базой данных территориально удаленных участников бюджетного процесса.
Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
детального планирования хода реализации подпрограммы;
оперативного мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.
Целью подпрограммы является внедрение и развитие в Ростовской области информационной системы, которая позволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами, а также предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах областного бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Обеспечение высокой степени автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, а также предоставление эффективных методов финансового контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджетов.
2. Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
Решение поставленных задач обеспечивается путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.
1. Доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области (процентов).
Рассчитывается как отношение количества организаций сектора государственного управления Ростовской области (муниципальных образований Ростовской области), подключенных в установленном порядке к единой информационной системе управления общественными финансами, к общему числу организаций сектора государственного управления Ростовской области (муниципальных образований Ростовской области) на отчетную дату.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1. Формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов власти региона.
2. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Ростовской области.
3. Достижение высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
В рамках подпрограммы реализуется 5 основных мероприятий (приложение N 2 к государственной программе):
1. Приобретение серверного оборудования.
В рамках данного мероприятия предусматривается закупка серверов и системы хранения данных для обеспечения необходимого уровня производительности вычислительной системы.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
2. Приобретение системы управления базами данных.
В рамках мероприятия предусматривается покупка специализированного программного средства, обеспечивающего управление созданием и использованием баз данных единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
3. Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области.
Предусматривается приобретение и внедрение на уровне субъекта следующих подсистем:
планирования расходов областного бюджета;
внутреннего портала для органов власти Ростовской области;
портала "Открытый бюджет Ростовской области";
санкционирования при осуществлении государственных и муниципальных закупок.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
4. Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области.
В рамках данного мероприятия предполагается проведение процедуры внедрения единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в муниципальных образованиях области в части подсистем планирования и исполнения финансов.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
5. Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники.
Данное мероприятие предусматривает выполнение работ по сопровождению единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и техническому обслуживанию серверного оборудования.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 375 700,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.
Подпрограмма 5. "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
Паспорт
подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной программы
Возможность обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, к гарантированному объему государственных и муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области.
В действующих условиях основными элементами перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области являются передача в местные бюджеты единых и дополнительных нормативов отчислений от налогов, ранее являвшихся доходами областного бюджета, и предоставление межбюджетных трансфертов.
Статьями 61, 61.1, 61.2, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены виды налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты. Объем средств, полученных местными бюджетами Ростовской области от этих доходов в 2012 году, составил 24,3 млрд. рублей или 65 процентов от общего размера налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Вместе с тем этих средств недостаточно для выполнения органами местного самоуправления своих расходных обязательств. В 2012 году на эти цели местные бюджеты направили 42 млрд. рублей.
Таким образом, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации налоговые и неналоговые доходы позволили покрыть потребность в средствах местных бюджетов только на 57,9 процента.
В качестве мер государственного регулирования, начиная с 2008 года, Ростовская область активно пользуется предоставленным статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации правом передачи в бюджеты муниципальных образований Ростовской области части областных налогов.
В разные периоды местным бюджетам были переданы нормативы от: транспортного налога (2008 - 2011 годы), налога на имущество организаций (до 1 января 2013 г.), единого сельскохозяйственного налога (до 1 января 2013 г.), налога на прибыль организаций (с 2010 года), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
За 2008 - 2012 годы за счет этих источников в местные бюджеты дополнительно поступило 23,8 млрд. рублей (в 2012 году - 4,5 млрд. рублей) или 14,8 процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
На предстоящий период в действующих условиях меры государственного регулирования в виде передаваемых местным бюджетам отчислений от областных налогов оцениваются в общем объеме 16,5 млрд. рублей, в том числе 2014 год - 5,2 млрд. рублей, 2015 год - 5,4 млрд. рублей , 2016 год - 5,9 млрд. рублей. На 2017 - 2020 годы - 24,0 млрд. рублей.
Вместе с тем принимаемые на федеральном уровне решения по перераспределению расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетов без соответствующих компенсаций сокращают возможности по расширению мер государственного регулирования. Так, в 2012 - 2013 годах с муниципального на региональный уровень были переданы полномочия по финансовому обеспечению организации оказания медицинской помощи населению без соответствующей компенсации средств на их реализацию.
В тоже время в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут рассматриваться вопросы передачи в местные бюджеты нормативов отчислений от налогов, ранее зачислявшихся в областной бюджет, в целях повышения их обеспеченности собственными доходами, с учетом принимаемых решений на федеральном уровне по перераспределению расходных полномочий и доходных источников.
Кроме этого, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов и городских округов Ростовской области поступает часть областной доли налога на доходы физических лиц в виде законодательно установленных единых нормативов отчислений, а также дополнительных нормативов, частично заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2012 году это составило 8,1 млрд. рублей или 21,6 процента от общего размера налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области. На период 2014 - 2016 годов объем этих средств оценивается в сумме 26,3 млрд. рублей, в том числе 2014 год - 7,7 млрд. рублей, 2015 год - 8,9 млрд. рублей, 2016 год - 9,7 млрд. рублей. На 2017 - 2020 годы - 38,8 млрд. рублей.
В этой связи особую актуальность приобретает совершенствование вопросов нормативно-правового регулирования в системе предоставления межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты в Ростовской области предоставляются в форме дотаций (7,2 процента от общего объема межбюджетных трансфертов в 2012 году, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (5,5 процента), субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (22 процента), субвенций на переданные органам местного самоуправления государственные полномочия (62,3 процента) и иных межбюджетных трансфертов (8,5 процента).
Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается рассмотрение вопросов:
постепенного повышения роли дотаций бюджетам муниципальных образований области в общих объемах финансовой помощи с целью обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления Ростовской области и повышения их ответственности за результаты деятельности;
повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, а также эффективности предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий, поскольку они предоставляются на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления.
Основным риском реализации подпрограммы может стать перераспределение на федеральном уровне расходных полномочий и доходных источников между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Управление рисками будет осуществляться на основе анализа федеральных нормативных правовых актов. В случае необходимости будут подготавливаться предложения по компенсации дополнительных расходов и выпадающих доходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Основным приоритетом реализации подпрограммы является совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области с целью повышения эффективности их предоставления и использования.
Целью подпрограммы является обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Для реализации указанной цели необходимо решить задачи по совершенствованию форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, актуализации нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области.
Показателями реализации подпрограммы будут являться:
1) объемы единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных налогов, тыс. рублей;
2) темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме, процентов;
3) доля дотаций, субсидий и субвенций, распределяемых по утвержденным методикам в общем объеме дотаций, субсидий и субвенций, процентов.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Значения показателей подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы будут являться:
передача в местные бюджеты доходов по единым, дополнительным и дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов;
неснижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в "денежной" форме;
увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты, в том числе за счет стимулирования роста через совершенствование порядка выравнивания бюджетной обеспеченности;
повышение объемов дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи;
распределение дотаций, субсидий и субвенций по утвержденным методикам в полном объеме;
оптимизация количества субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
Решение задач подпрограммы обеспечивается реализацией следующих основных мероприятий (приложение N 2 к государственной программе).
1) Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, ранее зачислявшихся в областной бюджет, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3(1) Областного закона от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Передача вышеуказанных нормативов будет осуществляться с учетом принимаемых на федеральном уровне решений о перераспределении расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы, а также с учетом изменений объема и структуры местных бюджетов.
2) Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с положениями пунктов 3 и 4 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Областного закона от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Передача вышеуказанных нормативов будет осуществляться взамен расчетного размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
3) Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.
В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3(2) Областного закона от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.
4) Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе сохранится важность межбюджетных отношений и их влияние как на устойчивость бюджетов муниципальных образований Ростовской области, так и на муниципальное развитие в целом. Поэтому особую актуальность приобретает актуализация порядка оказания финансовой помощи местным бюджетам.
В рамках данного мероприятия предусматривается повышение нецелевых дотаций в общих объемах финансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам, в том числе путем возможной оптимизации части субсидий из областного бюджета.
Также планируется рассмотреть возможность поддержки финансирования отдельных направлений деятельности текущего характера органов местного самоуправления, осуществляемых в настоящее время за счет субсидий из областного бюджета, через механизм консолидации субсидий.
5) Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий.
В рамках данного мероприятия предусматривается мониторинг выполнения главными распорядителями средств областного бюджета требований нормативно-правовых актов Ростовской области по вопросам предоставления и расходования межбюджетных субсидий, а также совершенствование нормативно-правовых актов в части повышения эффективности использования субсидий областного бюджета.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Реализация мероприятий подпрограммы не требует финансового обеспечения.
Подпрограмма 6. "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
Паспорт
подпрограммы "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
|
Наименование подпрограммы |
- |
подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов" (далее - подпрограмма) |
||
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство финансов Ростовской области |
||
|
Участники подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Цели подпрограммы |
- |
поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области и содействие сбалансированности местных бюджетов |
||
|
Задачи подпрограммы |
- |
1. Повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области. 2. Предоставление финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов |
||
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
- |
1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека, рублей. 2. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований Ростовской области, процентов. 3. Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, штук |
||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
- |
на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г. |
||
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
- |
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 59 902 948,1 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): |
||
|
год |
всего |
областной бюджет |
||
|
2014 |
5 882 515,6 |
5 882 515,6 |
||
|
2015 |
7 917 301,5 |
7 917 301,5 |
||
|
2016 |
9 220 626,2 |
9 220 626,2 |
||
|
2017 |
9 220 626,2 |
9 220 626,2 |
||
|
2018 |
9 220 626,2 |
9 220 626,2 |
||
|
2019 |
9 220 626,2 |
9 220 626,2 |
||
|
2020 |
9 220 626,2 |
9 220 626,2 |
||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- |
1. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области. 2. Создание условий для увеличения налоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области. 3. Сокращение дифференциации муниципальных образований Ростовской области по уровню бюджетной обеспеченности |
||
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной программы
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Ростовской области, обусловленная различиями в уровне социально-экономического развития, территориальным положением, демографическим положением и рядом других объективных факторов, осложняет самостоятельное решение органами местного самоуправления муниципальных образований области вопросов местного значения.
Так, налоговые доходы (без учета дополнительных нормативов по налогу на доходы физических лиц) за 2012 год на душу населения в муниципальных образованиях Ростовской области составили от 952,0 рубля до 11 812,4 рубля.
Более 85 процентов доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области аккумулируются в 9 наиболее развитых муниципалитетах, в которых проживает половина населения Ростовской области.
Бюджетная обеспеченность 5 муниципальных образований Ростовской области, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, на 2012 год до выравнивания бюджетной обеспеченности с помощью дотаций в 12,2 раза превышала бюджетную обеспеченность 5 наименее развитых муниципальных образований. После выравнивания бюджетной обеспеченности разрыв составил 2,3 раза.
Кроме этого, в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности.
В целях сглаживания влияния последствий таких негативных ситуаций в областном бюджете ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Помимо дотаций муниципальным образованиям Ростовской области в областном бюджете ежегодно предусматриваются бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов, возникающих в течение финансового года. Начиная с 2010 года объем бюджетных кредитов составляет 500 млн. рублей ежегодно.
С 2013 года в целях снижения нагрузки на местные бюджеты снижена плата за пользование бюджетными кредитами до 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В условиях зачастую нестабильной ситуации с наполняемостью доходами местных бюджетов в течение финансового года, особенно поселенческих бюджетов, средства бюджетных кредитов востребованы и доказали свою эффективность на практике.
Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается совершенствование методик распределения финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Мероприятия настоящей подпрограммы в значительной степени носят текущий характер.
Риски реализации подпрограммы состоят в значительном влиянии изменений параметров местных бюджетов по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы, так как ряд муниципальных образований Ростовской области имеют высокую зависимость бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий. Минимизация рисков возможна на основе принятия мер по развитию налогового потенциала муниципальных образований Ростовской области.
Управление рисками будет осуществляться на основе регулярного мониторинга финансового состояния бюджетов муниципальных образований Ростовской области, состояния просроченной кредиторской задолженности, задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Ростовской области, предоставления дополнительной финансовой помощи местным бюджетам.
Государственное регулирование в сфере реализации подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации программы.
В качестве мер государственного регулирования в рамках подпрограммы предполагается совершенствование нормативной правовой базы Ростовской области в сфере реализации подпрограммы и предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения сбалансированности основных показателей исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.
В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты государственной политики:
создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области, муниципальных услуг на всей территории Ростовской области;
создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
Целью подпрограммы является поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области и содействие сбалансированности местных бюджетов.
Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области.
2. Предоставление финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов.
Показателями реализации подпрограммы будут являться:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека, рублей;
доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований Ростовской области, процентов;
количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, штук.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Значения показателей подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемыми результатами реализации данной подпрограммы являются:
создание условий для увеличения налоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области;
создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области;
сокращение дифференциации муниципальных образований Ростовской области по уровню бюджетной обеспеченности.
В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
В рамках подпрограммы реализуются три основных мероприятия (приложение N 2 к государственной программе):
1) Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области и совершенствование механизмов ее предоставления.
Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области является доведение бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных районов и городских округов до единого среднего уровня, что позволяет обеспечить равные "стартовые" возможности дотационных бюджетов независимо от их социально-экономического положения.
Распределение дотаций осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Обеспечение своевременного перечисления дотаций в течение финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований Ростовской области, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.
Совершенствование системы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области направлено на стимулирование деятельности органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала, повышение стабильности исполнения бюджетов, и осуществляется по следующим направлениям:
использование при определении налогового потенциала данных за 3 отчетных периода;
принятие в расчетах налогового потенциала муниципальных районов и городских округов по всем налогам, зачисляемым в их бюджеты, показателей, не превышающих среднюю динамику по Ростовской области, что позволяет не снижать объем дотаций муниципалитетам, достигшим высоких показателей по налогам;
распределение в областном бюджете на 3 года объема дотаций по муниципальным образованиям и их неуменьшение в случае роста фактического налогового потенциала муниципальных образований;
ежегодное распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области только в части нераспределенного резерва;
утверждение порядка определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, а также расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, исходя из необходимости достижения указанного критерия.
2) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области в случае образования дисбалансов местных бюджетов.
Порядок предоставления указанных дотаций утвержден Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
В целях недопущения образования просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований и мониторинга финансового состояния местных бюджетов проводится регулярная оценка ожидаемого исполнения бюджетов 463-х муниципальных образований, а также мониторинг наличия просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
3) Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области предоставляются бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов в пределах финансового года.
Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям Ростовской области установлен Областным законом от 19.05.2006 N 485-ЗС "О предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе".
Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета и контроля за их целевым использованием утвержден Правительством Ростовской области.
Бюджетное кредитование является важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях внутри финансового года.
В дальнейшем при условии улучшения ситуации на рынке заимствований в рамках реализации мероприятия возможно последовательное сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований Ростовской области за счет бюджетных кредитов и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований.
В рамках осуществления мероприятия министерством финансов Ростовской области проводится анализ долговой нагрузки муниципальных образований Ростовской области, разрабатываются рекомендации органам местного самоуправления, направленные на снижение объема муниципального долга, включающие обязательное принятие муниципалитетами мер по сбалансированности исполнения бюджетов.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Областным законом "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 59 902 948,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.
Подпрограмма 7. "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
Паспорт
подпрограммы "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
|
Наименование подпрограммы |
- |
подпрограмма "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" (далее - подпрограмма) |
||
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство финансов Ростовской области |
||
|
Участники подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
- |
отсутствуют |
||
|
Цель подпрограммы |
- |
повышение качества бюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области |
||
|
Задачи подпрограммы |
- |
содействие муниципальным образованиям Ростовской области по вопросам качественного осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи и финансовой помощи стимулирующего характера |
||
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
- |
1. Количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, штук. 2. Доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, (процент) |
||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
- |
на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г. |
||
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
- |
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет - 210 000,0 тыс. рублей.; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): |
||
|
год |
всего |
областной бюджет |
||
|
2014 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
2015 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
2016 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
2017 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
2018 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
2019 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
2020 |
30 000,0 |
30 000,0 |
||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
|
1. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами. 2. Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне. 3. Повышение качества бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, организации финансовых взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности бюджетного процесса. |
||
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритетом бюджетной политики Ростовской области в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
В целях повышения качества управления бюджетным процессом министерством финансов Ростовской области с 2004 года ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области. Оценке подвергаются все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов. При этом мониторинг характеризует деятельность не только финансовых органов муниципальных образований, а является оценкой работы всех органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса на всех его этапах.
С 2012 года введена система грантов, предоставляемых лучшим муниципальным образованиям в сфере управления бюджетным процессом. В 2012 - 2013 годах 17 муниципальных образований Ростовской области получили гранты на общую сумму 52,5 млн. рублей, а также дипломы Правительства Ростовской области. Среди субъектов Южного федерального округа система поощрений муниципальных образований с высокой степенью качества введена в Астраханской области и Краснодарском крае.
В результате ежегодной совместной работы качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях в целом повышается.
Рейтинг качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области за 2012 год показал, что 80 процентов муниципальных образований осуществляет финансовое управление на достаточно высоком уровне.
Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях Ростовской области качество управления бюджетным процессом по ряду показателей не соответствует лучшей практике, о чем свидетельствуют случаи нарушения бюджетного законодательства, возникновение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов в течение финансового года, недостаточная достоверность финансового планирования и прозрачность бюджетного процесса.
При этом основная часть таких муниципальных образований Ростовской области имеет потенциал для роста эффективности финансового управления.
В этой связи очевидна необходимость продолжения работы по повышению качества осуществления бюджетного процесса через оказание методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.
Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается актуализация подходов к проведению оценки качества управлению бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области.
Основными рисками реализации подпрограммы являются:
существенное изменение параметров местных бюджетов по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы;
недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления, приводящая к снижению качества управления муниципальными финансами.
Минимизация данных рисков возможна на основе мер по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов, повышению собираемости собственных доходов и их оптимизации, а также через осуществление контроля соблюдения муниципальными образованиями установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений при осуществлении бюджетного процесса, проведения регулярной оценки качества, распространения лучших практик управления финансами, предварительного согласования параметров бюджетов "проблемных" муниципальных образований.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Приоритетами реализации подпрограммы являются:
повышение качества управления финансами в муниципальных образованиях;
соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области бюджетного законодательства.
Целью подпрограммы является повышение качества бюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области.
Для реализации указанной цели необходимо решение задач по содействию муниципальным образованиям Ростовской области в вопросах качественного осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи и финансовой помощи стимулирующего характера.
Показателями реализации подпрограммы будут являться:
количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, штук;
доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, процентов.
Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.
Значения показателей подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемыми результатами реализации данной подпрограммы являются:
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами;
соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне;
повышение качества бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, организации финансовых взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности бюджетного процесса.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы государственной программы
Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий (приложение N 2 к государственной программе):
1. Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне.
В рамках данного мероприятия предусматривается оказание методологической помощи муниципальным образованиям Ростовской области по вопросам осуществления бюджетного процесса, в том числе:
ежегодная экспертиза проектов решений о местных бюджетах, принятых бюджетов и решений о внесении в них изменений на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
мониторинг сроков внесения проектов решений о местных бюджетах на рассмотрение представительных органов муниципальных образований и их принятие в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов с муниципальными образованиями, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
мониторинг соблюдения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, наличия просроченной кредиторской задолженности, прироста налоговой задолженности в консолидированный бюджет Ростовской области, финансового состояния местных бюджетов в целом;
разработка методических рекомендаций и направление методологических писем муниципальным образованиям по вопросам организации бюджетного процесса на муниципальном уровне;
проведение коллегий, совещаний, конференций по вопросам планирования и исполнения бюджетов;
повышение квалификации сотрудников финансовых служб муниципальных образований;
согласование министерством финансов Ростовской области претендентов на замещение вакантных должностей руководителей финансовых органов муниципальных районов;
выезды в муниципальные образования для рассмотрения вопросов организации бюджетного процесса.
2. Оценка качества управления муниципальными финансами.
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области, являющейся инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами и совершенствование этой оценки.
В настоящий момент оценка проводится по следующим направлениям: соблюдение бюджетного законодательства, качество бюджетного планирования и полнота исполнения бюджета, прозрачность бюджетного процесса, состояние муниципального долга, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, финансовые взаимоотношения районов с поселениями.
По итогам оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований Ростовской области. В зависимости от набранных баллов в рейтинге муниципальным образованиям присваивается степень качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга размещаются на официальном сайте министерства финансов Ростовской области в сети "Интернет".
В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области к улучшению качества управления бюджетным процессом предусмотрено предоставление лучшим в этой сфере муниципальным образованиям грантов и дипломов Правительства Ростовской области в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Муниципальным образованиям, которым по итогам проведенной оценки качества управления бюджетным процессом присуждена III степень, характеризующая ненадлежащее качество управления бюджетным процессом, ежегодно необходимо принимать программы повышения качества управления бюджетным процессом. Вопросы качества планирования и исполнения бюджетов указанных муниципальных образований находятся на особом контроле в министерстве финансов Ростовской области.
В рамках совершенствования указанной оценки отдельное внимание будет уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах муниципальных образований и их исполнение, наличие интернет-сайтов.
Предполагается проведение работы по расширению сферы охвата оценки и актуализации перечня применяемых индикаторов.
3. Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.
В рамках данного мероприятия предусмотрено использование мер государственного регулирования, в том числе:
стимулирующего характера через выделение грантов муниципальным образованиям, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Объем грантов за I степень качества управления бюджетным процессом до 2020 года, предусмотренный в подпрограмме, составляет 210 000 тыс. рублей;
ограничительного характера через заключение с муниципальными образованиями соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов, принятие программ повышения качества управления бюджетным процессом.
На 2013 год соглашения о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов заключили с министерством финансов Ростовской области 117 муниципальных образований. Для 23 муниципальных образований в условия соглашений включено положение о согласовании с министерством финансов Ростовской области планируемых изменений, вносимых в местных бюджет в части корректировки его параметров за счет собственных средств, до внесения проекта на рассмотрение представительного органа.
Данные меры способствуют внедрению передовых принципов управления муниципальными финансами, повышению качества организации бюджетного процесса, экономному и эффективному использованию бюджетных средств, сбалансированности бюджетов.
Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Областным законом "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 210 000 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.
|
Начальник общего отдела |
В.В. Сечков |
-
Приложение N 1. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами", подпрограмм государственной программы и их значениях
-
Приложение N 2. Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
-
Приложение N 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
-
Приложение N 4. Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
-
Приложение N 5. Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
-
Приложение N 6. Сведения о методике расчета показателя (индикатора) государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"