Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановлением Правительства Ростовской области от 10 июля 2014 г. N 490 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения
Раздел 8. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
8.1. Паспорт подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
Инвестиционная политика Ростовской области реализуется в соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 474. Результатом реализации Стратегии является привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих диверсификацию производства и расширенное воспроизводство экономики, повышение качества жизни населения Ростовской области.
В соответствии с целями подпрограммы приоритетами политики Ростовской области по привлечению инвестиций являются:
социальное развитие - предпочтение отдается инвестиционным проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья населения Ростовской области, вовлечении в трудовые отношения лиц с ограниченными физическими возможностями и т.п.;
экологическая безопасность - предпочтение отдается инвестиционным проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей среды;
создание доступной инфраструктуры для инвесторов в рамках организации деятельности индустриальных парков на территории Ростовской области;
снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счет интенсивного развития отстающих территорий Ростовской области.
За 2010 - 2012 годы в экономику Ростовской области привлечено 535 000 млн. рублей. Наибольшие объемы инвестиций привлечены в 2012 году. Индекс физического объема инвестиций составил 121,7 процента к 2011 году.
На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в 2012 году по полному кругу организаций было использовано 207 934,6 млн. рублей инвестиций в фактически действовавших ценах. Индекс физического объема составил 119,4 процента к соответствующему периоду 2011 года.
По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям увеличился в большинстве видов экономической деятельности, в том числе в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, транспорте и связи, финансовой деятельности и других.
Основными направлениями инвестирования остаются "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 30,2 процента от общего объема инвестиций (за 2011 год - 28 процентов), "транспорт и связь" - 20 процентов (20,9 процента, соответственно), "обрабатывающие производства" - 17,8 процента (17,2 процента).
Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 8,5 процента.
Среди организаций, увеличивших объемы освоения инвестиций в основной капитал за 2012 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года: ОАО "ПО Водоканал", ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Ростовская АЭС", ООО "Агросоюз Юг Руси", ОАО "Роствертол", Филиал ОАО "Мобильные телесистемы", ООО "Гардиан Стекло Ростов", Филиал Ростовский ОАО "Ростелеком", ОАО "Тагмет" и другие.
По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Ростовская область занимает 2-е место в Южном федеральном округе.
Привлекательность инвестиционного климата Ростовской области подтверждает ООО "Национальное рейтинговое агентство". В конце 2013 года по итогам мониторинга подтвержден присвоенный в 2012 году Ростовской области рейтинг кредитоспособности на уровне "А+" по национальной шкале (высокая кредитоспособность, первый уровень).
По итогам 2012 года рейтинговым агентством "Эксперт РА" Ростовской области присвоен рейтинг "Средний потенциал - умеренный риск". Среди 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область по критерию "Инвестиционный потенциал" занимает 11-е место, "Инвестиционный риск" - 12-е место.
По итогам 2013 года рейтинговым агентством "Эксперт РА" Ростовской области присвоен рейтинг "Средний потенциал - минимальный риск". Среди 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область по критерию "Инвестиционный потенциал" занимает 11-е место, "Инвестиционный риск" - 8-е место. Инвестиционный рейтинг региона - 2A.
Актуальными для Ростовской области остаются проблемы преодоления инфраструктурных ограничений, снижения стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре, устранения административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций.
В этой связи необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков.
Важной составляющей инвестиционной политики является предоставление инвесторам налоговых льгот, субсидий, а также организация эффективного взаимодействия органов власти и бизнеса по реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области.
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составил 242,5 млрд. рублей, или 114,0 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах. По итогам 2013 года прогнозный показатель по общему объему инвестиций перевыполнен на 17,3 млрд. рублей.
В 2014 году прогнозируется дальнейший рост основных показателей инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в объеме 256,4 млрд. рублей, или 100,5 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах. В 2015 году объем инвестиций составит 296,5 млрд. рублей (индекс физического объема - 113,7 процента). К 2020 году объем инвестиций достигнет 542,7 млрд. рублей.
8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Ростовской области, совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), создание благоприятной конкурентной среды.
С учетом приоритетов политики Ростовской области по привлечению инвестиций сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы:
создание благоприятной конкурентной среды;
повышение уровня и качества жизни населения Ростовской области;
обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства;
повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.
Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:
разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности;
создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области;
привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов и индустриальных парков;
формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
кадровое обеспечение инвестиций;
развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований Ростовской области;
формирование благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области.
Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата региона в виде:
инженерной и территориально-пространственной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, соответствующей потребностям инвестора;
обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков.
Необходимо направить усилия на систематизацию первоочередных и перспективных мер по активизации инвестиционного развития.
Важно определить и следовать основополагающим принципам: последовательность и долгосрочность инвестиционной политики; приоритет мерам, имеющим статистический существенный эффект; дебюрократизация инвестиционного процесса; снижение коррупциогенности; сосредоточенность на продуктивных действиях; результативность реализуемых мероприятий.
Немаловажным является повышение информационной доступности.
Доступ к утвержденным документам территориального планирования Ростовской области и муниципальных образований, материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта. В целях снятия барьеров для инвестиционной деятельности также необходимо обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования. Информация об инвестиционных площадках (грин- и браунфилдов) должна быть доступна потенциальным инвесторам.
При этом необходимо определить две задачи: выравнивание развития территорий и привлечение инвестиций. С точки зрения успешности привлечения инвестиций объединять данные две задачи как на управленческом, так и программном уровнях, нецелесообразно. Следует придерживаться одного из главных мировых драйверов роста экономики и привлечения инвестиций - агломерационного эффекта и обращать внимание на критерии локализации, заявляемые инвестором в качестве ключевых.
При разработке и дальнейшем совершенствовании областного инвестиционного законодательства очень важно делать упор на проведение аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования административной среды, а также генерацию новых идей (при этом нормативные правовые акты должны быть максимально прямого действия и максимально простыми и понятными для инвесторов, характеризующими уникальность Ростовской области как один из самых инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации).
Показателем достижения целей и решения задач являются:
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);
соотношение объема инвестиций в основной капитал и валового регионального продукта.
Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса в Ростовской области;
привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды;
новые механизмы привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства.
Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
В рамках подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область" в целях создания условий для улучшения инвестиционного климата Ростовской области, привлечения иностранных и отечественных инвесторов в экономику региона планируется реализация двенадцати основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.1. "Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области"
Срок реализации - 2014 - 2020 годы.
В рамках реализации мер по созданию благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области в указанный период планируется:
реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров для инвесторов;
проведение оценки регулирующего воздействия региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, влияющих на привлечение инвестиций, с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе;
организация постоянного взаимодействия с администрациями городских округов и муниципальных районов Ростовской области по вопросам аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций, с целью их оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования благоприятной административной среды;
активная работа Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области;
мониторинг функционирования муниципальных советов по инвестициям (при главах муниципальных образований), в рамках которых при участии инвесторов рассматриваются вопросы реализации инвестиционных проектов;
осуществление мониторинга деятельности межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, Совета по предпринимательству и других совещательных и консультативных органов, в состав которых входят представители всех структур административных и контролирующих органов;
организация сопровождения и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития Ростовской области;
формирование Реестра инвестиционных проектов Ростовской области, перечня "100 Губернаторских инвестиционных проектов";
организация инвестиционного процесса при участии Агентства инвестиций и развития Ростовской области (проведение конкурсных процедур, заключение и сопровождение долгосрочного государственного контракта, присвоение организации - победителю открытого конкурса статуса агентства инвестиций и развития Ростовской области);
заключение соглашений, меморандумов, договоров о сотрудничестве, протоколов о намерениях сотрудничества с потенциальными инвесторами.
Основное мероприятие 1.2. "Создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов"
Срок реализации - 2014 - 2020 годы.
В рамках данного мероприятия планируется реализация мер, направленных на повышение доступности инженерно-транспортной инфраструктуры.
Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Ростовской области планируется продолжение реализации Областного закона от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства" и постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области" в части:
создания объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;
создания объектов транспортной инфраструктуры;
предоставления инвестору (резиденту индустриального парка) субсидий на возмещение части затрат на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части электро- и газоснабжения.
С целью развития механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в указанный период планируется:
совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере;
реализация проектов на принципах ГЧП;
обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти, субъектами предпринимательской деятельности, общественными и научно-исследовательскими организациями в части развития механизмов и реализации проектов на принципах ГЧП;
повышение эффективности реализации проектов ГЧП;
формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП.
В рамках реализации Областного закона от 05.07.2013 N 1114-ЗС "Об индустриальных парках в Ростовской области" планируется создание индустриальных парков на территории Ростовской области с привлечением федеральных средств.
Также в рамках данного основного мероприятия планируется актуализация данных по сформированным в 2012 году 58 инвестиционным площадкам на территории Ростовской области.
Одним из направлений реализации основного мероприятия 1.2 является анализ и согласование инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций на предмет учета перспективных потребностей инвесторов в инженерной и транспортной инфраструктуре.
Основное мероприятие 1.3. "Формирование экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций"
основное мероприятие 1.3(1) "Субсидии организациям, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов на реализацию инвестиционных проектов";
основное мероприятие 1.3(2) "Субсидии организациям, производящим полые стеклянные изделия и поставляющим их организациям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство данной продукции".
Срок реализации - 2014 - 2020 годы.
Реализация основных мероприятий 1.3 - 1.3(2) будет осуществляться в рамках Областного закона от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области" по следующим направлениям:
ежегодное формирование перечня инвесторов на получение гарантий Правительства Ростовской области;
совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление указанных форм господдержки.
В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области планируется проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в части:
взаимодействия с банковскими структурами, в частности с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в рамках реализации Плана совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Правительства Ростовской области по комплексному развитию территории Ростовской области на период 2013 - 2018 годов;
взаимодействия с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";
подготовки презентационных материалов об инвестиционном потенциале Ростовской области;
модификации двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности Ростовской области (в целях создания информационного поля для эффективной взаимосвязи частных, государственных и институциональных инвесторов, повышения информационной доступности сведений об условиях реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области);
взаимодействия с Советом ректоров вузов Ростовской области, профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, Союзом работодателей Ростовской области с целью осуществления мониторинга рынка труда для обеспечения потребностей инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Ростовской области, в квалифицированных кадрах;
организации процедуры пересмотра Стратегии развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года с привлечением научного и предпринимательского сообщества, общественных организаций;
организации обучающих мероприятий для государственных гражданских служащих Ростовской области по инвестиционной тематике, в том числе по вопросам ГЧП;
изготовления дипломов Правительства Ростовской области для награждения муниципальных образований Ростовской области по итогам рейтинговой оценки по привлечению инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 N 122 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций";
разработки концепции внедрения муниципального инвестиционного стандарта в Ростовской области;
информационно-аналитического обеспечения деятельности экспертной группы Ростовской области по мониторингу внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Основное мероприятие 1.4. "Развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований"
Срок реализации - 2014 - 2020 годы.
Реализация основного мероприятия 1.4. будет осуществляться по следующим направлениям:
мониторинг хода реализации муниципальных программ создания благоприятных условий для привлечений инвестиций;
поощрение муниципальных образований Ростовской области по итогам рейтинговой оценки по привлечению инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 N 122 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций";
поощрение муниципальных образований по итогам рейтинговой оценки по созданию индустриальных парков;
формирование и ведение базы данных по инвестиционным площадкам и реестра инвестиционных проектов муниципальных образований.
Основное мероприятие 1.5. "Мероприятия в сфере средств массовой информации и коммуникаций"
Основное мероприятие 1.5(1) "Организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, конгрессов, форумов, конференций, фестивалей, организация коллективных экспозиций (стендов) Ростовской области, ежегодно включаемых в Перечень приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии органов исполнительной власти Ростовской области";
основное мероприятие 1.5(2) "Мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного имиджа".
Срок реализации - 2014 - 2020 годы.
Реализация основных мероприятий 1.5 - 1.5(2) будет осуществляться по следующим направлениям:
взаимодействие с рейтинговым агентством "Эксперт РА" по вопросу присвоения Ростовской области рейтинга инвестиционной привлекательности по итогам сравнительного анализа субъектов Российской Федерации;
освещение инвестиционной деятельности, осуществляемой в Ростовской области, в средствах массовой информации;
организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, "Дней региона", "круглых столов" и семинаров; организация коллективных экспозиций/стендов Ростовской области в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, конференций, презентаций, фестивалей, направленных на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Ростовской области, в соответствии с ежегодно разрабатываемым распоряжением Правительства Ростовской области об утверждении Перечня приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии областных органов исполнительной власти;
подготовка и издание ежегодного послания Губернатора Ростовской области "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Ростовской области".
Основное мероприятие 1.6. "Оказание услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта "Строительство водноспортивных оздоровительных комплексов", осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства"
Срок реализации - 2014 - 2015 годы.
Реализация основного мероприятия 1.6 будет осуществляться в рамках сотрудничества Правительства Ростовской области с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" по оказанию услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта "Строительство водноспортивных оздоровительных комплексов", осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства.
Основное мероприятие 1.7. "Оказание услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта "Строительство онкологического центра на территории Ростовской области", осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства"
Срок реализации - 2014 - 2015 годы.
Реализация основного мероприятия 1.7 будет осуществляться в рамках сотрудничества Правительства Ростовской области с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" по оказанию услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта "Строительство онкологического центра на территории Ростовской области", осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства.
Основное мероприятие 1.8. "Разработка документации, необходимой для создания индустриальных парков"
Срок реализации - 2014 год.
Реализация основного мероприятия 1.8 предполагает разработку документов, необходимых для участия Ростовской области в 2015 году в конкурсном отборе Министерства экономического развития Российской Федерации на предоставление субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на создание индустриальных парков, а именно: на разработку бизнес-плана создания и развития индустриального парка, концепции создания и развития индустриального парка, плана территории индустриального парка с пояснительной запиской, финансовой модели создания и развития индустриального парка, а также проектно-сметной документации.
Основное мероприятие 1.9. "Проведение аудита земельных участков и объектов иной недвижимости для размещения индустриальных парков на территории Ростовской области"
Срок реализации - 2014 год.
Реализация основного мероприятия 1.9 предполагает проведение необходимого аудита земельных участков и объектов иной недвижимости для размещения индустриальных парков на территории Ростовской области, создание которых будет проводиться, в том числе, за счет средств федерального бюджета. Работы включают в себя определение правовой возможности размещения индустриального парка, возможности создания и (или) подключения к транспортной и инженерной инфраструктуре, а также возможности размещения на территории индустриального парка резидентов и порядка действия по его созданию и развитию.
8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 5 546 283,4 тыс. рублей.
Наибольший объем средств областного бюджета, выделяемых на данную подпрограмму будет направлен на финансовую поддержку мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с ожидаемыми непосредственными результатами представлен в приложении N 3 к государственной программе.
Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область" с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в приложении N 4 к государственной программе.
8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей подпрограммы не предусмотрено.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.