Приложение N 1. Государственная программа Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 597

Государственная программа
Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

С изменениями и дополнениями от:

22 января, 24 февраля, 16 июня, 1 октября, 6 ноября, 29 декабря 2014 г., 19 февраля, 16 апреля, 4 июня, 17 июля, 12 августа, 9 сентября, 26 ноября, 25, 29 декабря 2015 г., 15 февраля, 30 марта, 25 мая, 14 июля, 17 августа, 6 октября, 24 ноября, 23 декабря 2016 г., 22 февраля, 22 марта, 12, 31 мая, 24 августа, 15 сентября, 4 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 4 декабря 2017 г. N 807

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

Паспорт
государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Наименование государственной программы	-	государственная программа Ростовской области "Социальная поддержка граждан" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	-	министерство труда и социального развития Ростовской области
Соисполнители государственной программы	-	отсутствуют
Участники государственной программы	-	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; Правительство Ростовской области; органы местного самоуправления
Подпрограммы государственной программы	-	1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан; 2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала; 3. Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей; 4. Старшее поколение
Программно-целевые инструменты государственной программы	-	отсутствуют
Цели государственной программы	-	создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения
Задачи государственной программы	-	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	-	доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения Ростовской области; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания
Этапы и сроки реализации государственной программы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	-	объем финансового обеспечения реализации государственной программы за 2014 - 2020 годы составляет 219 684 083,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 29 963 607,6 тыс. рублей; в 2015 году - 31 561 358,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 81 565,3 тыс. рублей; в 2016 году - 33 827 338,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года - 8 491,5 тыс. рублей; в 2017 году - 31 654 266,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года - 14 579,3 тыс. рублей; в 2018 году - 31 179 640,6 тыс. рублей; в 2019 году - 32 049 650,4 тыс. рублей; в 2020 году - 29 552 858,2 тыс. рублей; средства областного бюджета - 215 755 609,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 29 509 195,1 тыс. рублей; в 2015 году - 31 082 201,8 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 81 565,3 тыс. рублей; в 2016 году - 33 273 780,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года - 8 491,5 тыс. рублей; в 2017 году - 31 064 382,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года - 14 579,3 тыс. рублей; в 2018 году - 30 588 101,8 тыс. рублей; в 2019 году - 31 432 756,9 тыс. рублей; в 2020 году - 28 909 827,5 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет - 39 413 031,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6 947 792,7 тыс. рублей; в 2015 году - 7 802 889,7 тыс. рублей; в 2016 году - 8 144 982,8 тыс. рублей; в 2017 году - 6 406 042,3 тыс. рублей; в 2018 году - 5 060 423,4 тыс. рублей; в 2019 году - 5 050 900,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 39 285 318,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6 934 538,1 тыс. рублей; в 2015 году - 7 799 369,2 тыс. рублей; в 2016 году - 8 142 659,0 тыс. рублей; в 2017 году - 6 297 428,3 тыс. рублей; в 2018 году - 5 060 423,4 тыс. рублей; в 2019 году - 5 050 900,3 тыс. рублей; средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 127 712,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 13 254,6 тыс. рублей; в 2015 году - 3 520,5 тыс. рублей; в 2016 году - 2 323,8 тыс. рублей; в 2017 году - 108 614,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 196 787,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 27 448,5 тыс. рублей; в 2015 году - 27 883,1 тыс. рублей; в 2016 году - 26 501,6 тыс. рублей; в 2017 году - 30 636,9 тыс. рублей; в 2018 году - 27 108,7 тыс. рублей; в 2019 году - 28 192,9 тыс. рублей; в 2020 году - 29 016,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 3 731 686,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 426 964,0 тыс. рублей; в 2015 году - 451 273,1 тыс. рублей; в 2016 году - 527 056,7 тыс. рублей; в 2017 году - 559 247,1 тыс. рублей; в 2018 году - 564 430,1 тыс. рублей; в 2019 году - 588 700,6 тыс. рублей; в 2020 году - 614 014,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; рост рождаемости; Абзац пятый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца пятого

1. Общая характеристика текущего состояния социально-экономического развития Ростовской области в сфере реализации государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Развитие социальной сферы Ростовской области согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Важный шаг в этом направлении - реализация в 2010 - 2013 годах областных долгосрочных целевых программ "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2014 годы", социальная эффективность реализации которых выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области путем своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки, увеличении числа детей, проживающих на территории Ростовской области, имеющих возможность получать оздоровительные услуги круглогодично, повышении качества и расширении спектра предоставляемых социальных услуг.

Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией государственной власти. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Население Ростовской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. На начало 2012 года удельный вес населения области в возрасте моложе трудоспособного составил 15,2 процента численности всего населения, доля лиц старше трудоспособного возраста - 24,5 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по области превышает число детей и подростков до 16 лет к началу 2012 года на 396,1 тыс. человек, или на 61 процент. В дальнейшем по области прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 57,7 процента против 60,2 процента в 2011 году, к 2025 году снизится до 53,9 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению в трудоспособном возрасте) к началу 2012 года составил 660 человек на 1 000 лиц трудоспособного возраста. В перспективе прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособных возрастов на трудоспособное население к 2015 году до 724 человек, а к 2026 году - до 860 человек.

Процессы старения населения области вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

По состоянию на 1 января 2013 г. социальное обслуживание различных категорий населения осуществляли 149 учреждений, в том числе 63 - муниципальных и 86 - государственных, из них 19 стационарных домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг - наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 января 2013 г. очередность на помещение в психоневрологические интернаты составила 740 человек.

Кроме того, во многих существующих домах-интернатах для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется переуплотненность.

В Ростовской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года, направленная на ликвидацию переуплотненности в действующих учреждениях, сокращение очередности и повышение качества предоставляемых клиентам помещений.

В 2012 году домами-интернатами для престарелых и инвалидов и психоневрологическими интернатами предоставлено клиентам 1 976,9 тыс. услуг, включающих социальные услуги согласно гарантированному перечню, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан - 122,1 тыс. социальных услуг с обеспечением проживания и 134 прочие социальные услуги.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2012 году обслужено 47,8 тыс. несовершеннолетних, 43,9 тыс. семей с детьми, оказано 270,7 тыс. услуг, предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля. На социальном патронаже специалистов учреждений находились 5,4 тыс. семей. Выездные бригады специалистов обслужили 6,3 тыс. семей. Комплексную реабилитацию в социальных приютах Ростовской области прошли 3 007 несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях - 756 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1 415 детей.

За 2012 год в четырех специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, созданы 28 семейных воспитательных групп, в которые помещен 61 несовершеннолетний. После реабилитации 10 из них переданы под опеку, 28 - возвращены в родные семьи, 1 - в приемную семью.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода. Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Малообеспеченным жителям области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка в виде областного адресного пособия и натуральной помощи.

Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются льготным и малообеспеченным категориям граждан (ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, инвалидам, ветеранам и инвалидам ВОВ, ветеранам боевых действий и др.) своевременно и в полном объеме. Получателями различных социальных выплат и льгот являются 1,4 млн. жителей Ростовской области.

Демографическая политика Ростовской области на период до 2025 года направлена на стабилизацию численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2025 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. Одним из основных факторов, который обеспечит достижение указанной цели, является повышение уровня рождаемости, в том числе за счет увеличения числа семей с тремя и более детьми.

Для повышения уровня рождаемости необходимо усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего требуется:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2012 году более 177 тыс. семей получали пособия и денежные выплаты на детей.

В целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи в Ростовской области с 2012 года введены дополнительные меры социальной поддержки для малообеспеченных семей в виде предоставления:

автотранспортного средства (микроавтобуса) малоимущим многодетным семьям;

регионального материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей;

ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача.

С января 2013 года введены новые меры социальной поддержки семьям с детьми:

ежемесячная денежная выплаты на третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей в Ростовской области;

единовременная денежная выплата семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в размере 50 000 рублей на каждого ребенка.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В 2012 году отдых и оздоровление детей были организованы в оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, побережье Черного моря. Отделами образования и органами социальной защиты населения муниципальных образований области за счет субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время были организованы лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию государственной программы.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией государственной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий государственной программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы; повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий государственной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. Социальные риски.

Одним из основных рисков является макроэкономическое условие развития Ростовской области и, как следствие, отсутствие официальных источников доходов у граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Для минимизации социальных рисков будет осуществляться:

мониторинг исполнения действующего законодательства органами местного управления;

мониторинг и оценка предоставления мер социальной поддержки.

Социальные риски связаны также с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в государственной программе мер, направленных на повышение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение областного конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания" с награждением победителей конкурса).

4. Непредвиденные риски.

Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

5. Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей государственной программы.

В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Для достижения целей государственной программы предполагается использовать финансовые (бюджетные, налоговые) меры государственного регулирования.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих представление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Финансовые меры государственного регулирования отражены в приложении N 1.

Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования.

В соответствии с Областным законом от 10.05.2012 N 843-ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области" от уплаты транспортного налога освобождаются граждане, которым предоставлено в собственность автотранспортное средство (микроавтобус) в соответствии со статьей 12(1) Областного закона от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области". Ввиду отсутствия статистической отчетности оценка объема выпадающих доходов областного бюджета вследствие применения налоговых льгот не приводится.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Основные приоритеты в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067.

Вышеперечисленными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей:

обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

создания условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Исходя из стратегических целей развития Российской Федерации, ключевых приоритетов развития Ростовской области определены цели государственной программы:

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения целей государственной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Оценка достижения целей государственной программы производится посредством следующих показателей:

1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения Ростовской области.

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение роста доходов граждан.

Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как государственной программы в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость снижения уровня бедности населения в стране на основе социальной поддержки граждан.

Прогнозируемое ежегодное снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках государственной программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.

2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, оказываемых учреждениями социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.

Рост данного показателя по годам реализации государственной программы будет обеспечиваться путем развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и прочее.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в приложение N 2.

Состав показателей государственной программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей;

наличие формализованных методик расчета значений показателей.

Сведения о показателях (индикаторах), включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении N 3.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении N 4.

Реализация мероприятий государственной программы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе, носящих макроэкономический характер:

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

рост рождаемости;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы.

В связи с тем, что основная часть мероприятий государственной программы связана с последовательной реализацией "длящихся" социальных обязательств Российской Федерации и Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

В ходе исполнения государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 12 мая 2017 г. N 349 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан", обобщенная характеристика основных мероприятий

Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Государственная программа включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей государственной программы и решение программных задач:

подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан";

подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала";

подпрограмма "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей";

подпрограмма "Старшее поколение".

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

На создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" в части выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан;

подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

На повышение доступности социального обслуживания населения направлены соответствующие мероприятия подпрограмм "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала" и "Старшее поколение" в части обеспечения потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышения качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Для каждой подпрограммы государственной программы сформулированы цели, задачи, целевые показатели, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченных целей и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения в практику работы системы социальных контрактов.

В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала" будут реализовываться мероприятия в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии, предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов от средней заработной платы по Ростовской области, а средней заработной платы врачей - до 200 процентов.

В целях повышения уровня доступности и качества услуг социального обслуживания населения будут реализовываться мероприятия по предоставлению социальных услуг организациями различных форм собственности: государственными учреждениями социального обслуживания населения: психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей; модернизации и реконструкции существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания; перепрофилированию стационарных учреждений социального обслуживания; приобретению медицинского, пожарного, прачечного, котельного, кухонного и прочего оборудования, автотранспорта; проведению работ по капитальному ремонту учреждений социального обслуживания; осуществлению муниципальными учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) и другие организации.

Подпрограмма "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства.

Реализация мер материальной поддержки материнства и детства будет способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций.

Предусмотренные указанной подпрограммой выплаты единовременного денежного поощрения при награждении многодетных матерей Почетным дипломом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", ежегодное празднование "Дня матери", "Дня семьи" направлены на всестороннее укрепление института семьи, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, приоритета семейно-нравственных ценностей.

Реализация мероприятий подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" позволит создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.

Подпрограмма "Старшее поколение" включает мероприятия, направленные на улучшение социальной защищенности, укрепление здоровья и улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей, которые будут реализованы путем предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения - домами-интернатами для престарелых и инвалидов; внедрения и развития новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, социальной поддержки граждан пожилого возраста, модернизации, реконструкции существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания - домов-интернатов для престарелых и инвалидов; участия в различных формах туризма, социальных турах, спортивных мероприятиях; приобретения медицинского, пожарного, прачечного, котельного, кухонного и прочего оборудования, автотранспорта.

Характеристика основных мероприятий государственной программы представлена в приложении N 5.

В рамках государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг.

Информация о сводных значениях показателей государственных заданий отражена в приложении N 6.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в государственной собственности Ростовской области, приведен в приложении N 7.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 4 декабря 2017 г. N 807

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

4. Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за 2014 - 2020 годы составляет 219 684 083,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 29 963 607,6 тыс. рублей;

в 2015 году - 31 561 358,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 81 565,3 тыс. рублей;

в 2016 году - 33 827 338,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года - 8 491,5 тыс. рублей;

в 2017 году - 31 654 266,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года - 14 579,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 31 179 640,6 тыс. рублей;

в 2019 году - 32 049 650,4 тыс. рублей;

в 2020 году - 29 552 858,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение N 8).

Средства федерального бюджета выделяются в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2553-р.

Объемы средств областного бюджета на 2014 - 2016 годы определены исходя из подходов, принятых при формировании областного закона об областном бюджете. Оценка расходов областного бюджета до 2020 года указана исходя из уровня бюджетных расходов в 2016 году.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы представлена в приложении N 1.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная программа подлежит приведению в соответствие:

с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу;

с областным законом о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

Государственной программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств отражены в приложении N 9.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, указаны в государственной программы в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 22 февраля 2017 г. N 113 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограмм: "Социальная поддержка отдельных категорий граждан", "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей", "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала", "Старшее поколение".

Для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, из областного бюджета предоставляются субсидии на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов; на строительство и реконструкцию объектов социальной защиты населения муниципальной собственности; на организацию отдыха детей в каникулярное время; на капитальный ремонт муниципальных учреждений социального обслуживания населения.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы по муниципальным образованиям области приведены в приложении N 10.

Расходы бюджетов муниципальных образований на софинансирование субсидий областного бюджета отражены в приложении N 8.

Распределение субсидий местным бюджетам на 2014 - 2016 годы по муниципальным образованиям представлено в приложении N 9.

5.1. Условия предоставления и методика расчета субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время

1. Расчет планового объема субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время, осуществляется методом индексации, исходя из параметров текущего года.

Размер выделяемой муниципальному району и городскому округу субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время на очередной финансовый год и плановый период определяется по формуле:

Cpi = P1 х Ипц,

где Cpi - размер субсидии, выделяемой муниципальному образованию на организацию отдыха детей в каникулярное время;

P1 - объем субсидии, выделенной муниципальному образованию на организацию отдыха детей в каникулярное время в текущем году;

Ипц - индекс потребительских цен, принятый в расчетах бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области.

2. Предоставление субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - субсидия) осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и министерством труда и социального развития Ростовской области (далее - соглашение, минтруд области). Формы типовых соглашений утверждаются постановлением Правительства Ростовской области.

3. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется минтрудом области в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

4. Расходование субсидий осуществляется минтрудом области в части оплаты стоимости набора продуктов питания или закупки услуг по организации питания (без учета оплаты наценки для организаций общественного питания на сырье и покупные товары, используемые для приготовления продукции собственного производства) для детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

5. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях - в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

6. Уполномоченный орган местного самоуправления или образовательное учреждение, уполномоченное органом местного самоуправления, заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) в порядке, установленном действующим законодательством, по организации питания детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций.

7. Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, определенных при их предоставлении из областного бюджета.

5.2. Условия предоставления субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам строительства и реконструкции объектов социальной защиты населения муниципальной собственности

1. Целью предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам строительства и реконструкции объектов социальной защиты населения муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка граждан" (далее - субсидия).

2. Расходование субсидии осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субсидии, общий объем которой утверждается областным законом об областном бюджете.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляет министерство строительства Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3 настоящих условий предоставления субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее - Условия), а также обязательств по соглашениям, заключенным министерством строительства Ростовской области с администрациями муниципальных образований.

3. Условиями предоставления субсидии являются:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидии, закрепленной за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

4. Министерство строительства Ростовской области и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере социальной поддержки граждан, в целях определения потребности в расходах на строительство и реконструкцию, проводят следующие мероприятия:

4.1. Формируют перечень объектов на основании единых критериев отбора:

социальной значимости учреждения;

аварийности объектов;

переходящих объектов строительства, реконструкции, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета.

4.2. Министерство строительства Ростовской области по предложениям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере социальной поддержки граждан, по итогам проведенных мероприятий согласно подпункту 4.1 настоящего пункта определяет потребность в расходах по направлениям расходования средств.

4.3. В перечень объектов включаются объекты, имеющие:

заключение о социальной значимости объекта;

выписку из реестра муниципальной собственности;

проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

5. Объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

6. Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".

7. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидии в доход бюджета направляют ее соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

8. Кассовые заявки на предстоящий месяц представляются в министерство строительства Ростовской области в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной министерством.

9. Министерство строительства Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки направляет проект кассового плана о потребностях в средствах в министерство финансов Ростовской области.

10. Контроль за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством для государственного финансового контроля и контроля за использованием государственного имущества Ростовской области.

5.3. Условия предоставления субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам капитального ремонта муниципальных учреждений социального обслуживания населения

1. Целью предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам капитального ремонта муниципальных учреждений социального обслуживания населения, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка граждан" (далее - субсидия).

2. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения", на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и минтрудом области (далее - соглашение). Формы типовых соглашений утверждаются постановлением Правительства Ростовской области.

3. Минтруд области и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере социального обслуживания населения, в целях определения потребности в расходах на капитальный ремонт проводят следующие мероприятия:

3.1. Формируют перечень объектов на основании единых критериев отбора:

социальной значимости учреждения;

аварийности объектов.

3.2. Минтруд области по предложениям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере социальной поддержки граждан, по итогам проведенных мероприятий согласно подпункту 3.1 настоящего пункта определяет потребность в расходах.

3.3. В перечень объектов включаются объекты, имеющие:

заключение о социальной значимости объекта;

выписку из реестра муниципальной собственности;

проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

4. Объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств на капитальный ремонт муниципальных учреждений социального обслуживания населения рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

5. Расходование субсидии осуществляется минтрудом области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

6. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидии в доход бюджета направляют ее соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

7. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях - в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

8. Уполномоченный орган местного самоуправления заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) на осуществление капитального ремонта муниципальных учреждений социального обслуживания населения в порядке, установленном действующим законодательством.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с внесенными изменениями

7. Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, определенных при их предоставлении из областного бюджета.

5.4. Условия предоставления субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов

1. Целью предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственной программы "Социальная поддержка граждан" (далее - субсидия).

2. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения", на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и минтрудом области (далее - соглашение). Формы типовых соглашений утверждаются постановлением Правительства Ростовской области.

3. Объем субсидии рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

4. Расходование субсидии осуществляется минтрудом области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

5. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидии в доход бюджета направляют ее соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

6. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях - в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

7. Уполномоченный орган местного самоуправления заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) на приобретение компьютерной техники для органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в порядке, установленном действующим законодательством.

8. Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, определенных при их предоставлении из областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2015 г. N 201 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Методика оценки эффективности государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредством выполнения установленных целевых показателей;

степени соответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В рамках методики оценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение реализации государственной программы не реже, чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы:

1. Степень достижения целевых показателей государственной программы, приведенных в приложении N 2 к настоящей программе, осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

,

где - эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

- фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

- целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

,

где - эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

- целевое значение показателя, утвержденного государственной программой;

- фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет менее 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.

В отношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 - ненаступление события.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы определяется по формуле:

,

где - суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

- эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

- номер показателя государственной программы;

- количество целевых показателей государственной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

2. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

,

где - степень реализации основных мероприятий;

- количество основных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

3. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

3.1. Степень реализации основных мероприятий (далее - мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

,

где - степень реализации мероприятий;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

3.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям (приложения N 1 и N 8 к настоящей программе) по следующей формуле:

,

где - степень соответствия запланированному уровню расходов;

- фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

- плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3.3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

,

где - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

- степень реализации всех мероприятий программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой, в случае если значение составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:

степень достижения целевых показателей - 0,5;

реализация основных мероприятий - 0,3;

бюджетная эффективность - 0,2.

Уровень реализации государственной программы в целом оценивается по формуле:

,

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если составляет 0,95 и выше.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если составляет от 0,75 до 0,95.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким если составляет менее 0,75.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 22 февраля 2017 г. N 113 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенный ответственным исполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенный участником государственной программы, несет персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и использование выделяемых на его выполнение финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с участниками государственной программы при разработке государственной программы.

План реализации утверждается актом органа исполнительной власти Ростовской области - ответственного исполнителя государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения государственной программы постановлением Правительства Ростовской области и далее ежегодно, не позднее 30 декабря текущего финансового года.

Предложения в план реализации представляются участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы, и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае принятия ответственным исполнителем государственной программы по согласованию с участниками государственной программы решения о внесении в план реализации изменений, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Контроль за исполнением государственных программ осуществляется Правительством Ростовской области.

Оперативный контроль за исполнением государственных программ по итогам полугодия и 9 месяцев осуществляется комиссией по обеспечению устойчивого развития экономики Ростовской области, социальной стабильности и мониторинга реализации в Ростовской области Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 (далее - Комиссия).

В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственных программ ответственный исполнитель соответствующей государственной программы по итогам полугодия, 9 месяцев направляет в министерство экономического развития Ростовской области отчет об исполнении плана реализации, согласованный с министерством финансов Ростовской области, в срок до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.

Информация о выполнении основных мероприятий, контрольных событий государственных программ вносится министерством экономического развития Ростовской области на рассмотрение Комиссии.

Ответственные исполнители государственных программ, допустившие невыполнение основных мероприятий, контрольных событий государственных программ, выступают на заседаниях Комиссии с информацией о причинах невыполнения и принимаемых мерах по его недопущению.

Отчет об исполнении плана реализации по итогам полугодия и 9 месяцев после рассмотрения на заседании Комиссии подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы в течение 10 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отчет об исполнении плана реализации за год рассматривается министерством финансов Ростовской области и министерством экономического развития Ростовской области в составе проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год.

Ответственный исполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее - годовой отчет) до 20 марта года, следующего за отчетным.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень основных мероприятий подпрограмм, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение основных мероприятий подпрограмм;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

информацию об изменениях, внесенных ответственным исполнителем в государственную программу;

информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий подпрограмм и корректировке целевых показателей (индикаторов) государственной программы на текущий финансовый год и плановый период);

иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

Участниками государственной программы информация, необходимая для подготовки годового отчета, представляется ответственному исполнителю государственной программы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем государственной программы в составе годового отчета.

По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы не позднее 10 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежит согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве экономического развития Ростовской области (с приложением проекта правового акта и пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям). В случае приведения государственных программ в соответствие с областным законом об областном бюджете и о внесении изменений в областной закон об областном бюджете и необходимости в связи с этим корректировки целевых показателей (индикаторов), получение поручения Губернатора Ростовской области не требуется.

Ответственный исполнитель государственной программы в установленном порядке вносит изменения в государственную программу по основным мероприятиям подпрограмм текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году, за исключением изменений наименований основных мероприятий подпрограмм в случаях, установленных бюджетным законодательством.

В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения указанных изменений постановлением Правительства Ростовской области вносит соответствующие изменения в план реализации.

Предложения по корректировке плана реализации представляются участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения изменений государственной программы постановлением Правительства Ростовской области.

Информация о реализации государственной программы подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей государственных программ.

8. Подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Информация об изменениях:

Подраздел 8.1 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 4 декабря 2017 г. N 807

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

8.1. Паспорт подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Наименование подпрограммы	-	"Социальная поддержка отдельных категорий граждан"
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство труда и социального развития Ростовской области
Участники подпрограммы	-	Правительство Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки
Задачи подпрограммы	-	выполнение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля граждан, получающих различные меры социальной поддержки в общей численности населения области
Сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы составляет 113 882 103,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 17 062 371,6 тыс. рублей; в 2015 году - 17 565 650,6 тыс. рублей; в 2016 году - 17 896 408,9 тыс. рублей; в 2017 году - 14 921 153,4 тыс. рублей; в 2018 году - 15 754 572,4 тыс. рублей; в 2019 году - 16 528 893,8 тыс. рублей; в 2020 году - 14 153 052,3 тыс. рублей; средства областного бюджета - 113 877 561,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 17 062 371,6 тыс. рублей; в 2015 году - 17 565 650,6 тыс. рублей; в 2016 году - 17 896 408,9 тыс. рублей; в 2017 году - 14 916 611,5 тыс. рублей; в 2018 году - 15 754 572,4 тыс. рублей; в 2019 году - 16 528 893,8 тыс. рублей; в 2020 году - 14 153 052,3 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет - 24 076 783,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 4 577 255,9 тыс. рублей; в 2015 году - 4 967 594,0 тыс. рублей; в 2016 году - 5 158 849,4 тыс. рублей; в 2017 году - 3 353 860,3 тыс. рублей; в 2018 году - 3 009 765,9 тыс. рублей; в 2019 году - 3 009 458,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 24 063 213,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 4 567 140,6 тыс. рублей; в 2015 году - 4 965 881,0 тыс. рублей; в 2016 году - 5 157 768,9 тыс. рублей; в 2017 году - 3 353 198,5 тыс. рублей; в 2018 году - 3 009 765,9 тыс. рублей; в 2019 году - 3 009 458,3 тыс. рублей; средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 13 570,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 10 115,3 тыс. рублей; в 2015 году - 1 713,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1 080,5 тыс. рублей; в 2017 году - 661,8 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 4 541,9 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 4 541,9 тыс. рублей

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

В Ростовской области сформирована эффективная система социальной поддержки населения, базирующаяся на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации граждан, имеющих по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, иными нормативными правовыми актами включают:

меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсация затрат на абонентскую плату за телефон и пользование радио, коллективной телевизионной антенной, доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

меры социальной поддержки в натуральной форме, в том числе: оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); бесплатный проезд и льготный проезд;

ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";

выплату государственных пенсий за выслугу лет и ежемесячных доплат к пенсии;

ежемесячную денежную выплату гражданам, удостоенным звания "Почетный гражданин Ростовской области";

адресную социальную помощь, в том числе: социальное пособие; натуральная помощь в виде бесплатного питания малоимущих граждан в столовой министерства труда и социального развития Ростовской области; социальное пособие на основании социального контракта в виде денежной суммы, безвозмездно предоставляемой гражданину из расчета на каждого члена семьи или одиноко проживающему гражданину на условиях, предусмотренных социальным контрактом;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение;

компенсацию расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в Ростовской области.

Оказание адресной помощи имеет следующие основные принципы: заявительный характер о нуждаемости в ней граждан; дифференцированный подход к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, исходя из соотношения среднедушевого дохода семьи и (или) одиноко проживающего гражданина с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ростовской области:

субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;

адресная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан - как "федеральных", так и "региональных" льготников, предоставляются, в основном, в денежной форме.

В Ростовской области в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и Ростовской области.

В Ростовской области различными мерами социальной поддержки охвачено около 1 млн. 400 тыс. человек из числа льготных и малообеспеченных категорий граждан.

Для определения приоритетов развития системы мер социальной поддержки населения, принципиальное значение имеет динамика неравенства доходов населения.

Правительство Ростовской области рассматривает развитие отрасли социальной защиты населения как важное направление преодоления бедности, повышение уровня и качества жизни льготных и малоимущих категорий граждан, в связи с невысокими среднедушевыми доходами населения, так в 2010 году их размер составлял 12 634,8 рубля в месяц, в 2011 году - 12 209,8 рубля (в ценах 2010 года), в 2012 году - 11 660,1 рубля (в ценах 2010 года), в 2013 году - 12 181,7 рубля (в ценах 2010 года).

Ростовская область - субъект, в котором среднедушевые доходы не превышают среднюю заработную плату, так по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, средняя заработная плата в июне 2013 года составила 20 462 рубля. Это на 11,9 процента больше, чем в 2012 году.

Кроме того, с начала текущего года сохранялась тенденция роста реальных располагаемых денежных доходов населения (109,7 процента), однако с учетом низкой базы сравнения (98,6 процента в январе - июне 2012 года) и в условиях инфляционного давления, существенного повышения покупательной способности денежных доходов населения не наблюдалось.

Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг для многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.

Гарантией доступности платы граждан за жилищно-коммунальные услуги являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально-допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В Ростовской области региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи снижен с 1 января 2009 г. до 15 процентов (федеральный стандарт - 22 процента).

Это позволило значительно увеличить не только размер субсидии, но и численность ее получателей.

Так в 2009 году средний размер субсидии увеличился на 17,5 процента и составил 1218,3 рубля (в 2008 году - 1036,3 рубля), в 2010 году - 1240,4 рубля, в 2011 году - 1504,9 рубля, в 2012 году - 1454,9 рубля.

Охват населения субсидиями в 2009 году увеличился на 1,9 процента и составил 9,3 процента (2008 году - 7,4 процента), в 2010 году - 9,9 процента, в 2011 году - 10,4 процента, в 2012 году - 10,1 процента (в связи с увеличением расчетного числа домохозяйств в области).

В целях дальнейшего повышения благосостояния жителей области 15-процентный порог по затратам на коммунальные платежи в совокупном доходе семьи планируется сохранить.

Еще одной мерой социальной поддержки граждан в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги является адресная социальная выплата в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, предусмотренная постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 N 311 "О порядке предоставления адресной социальной выплаты, а также о порядке расходования средств областного бюджета на ее предоставление".

Адресная социальная выплата предоставляется в тех муниципальных образованиях, в которых тарифы для населения установлены выше критериев доступности платы за холодное водоснабжение и водоотведение (40 руб./куб. м и 35 руб./куб. м соответственно). Эта мера социальной поддержки предоставляется в 23 муниципальных образованиях Ростовской области.

В связи с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг изменяются региональные стандарты стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам и соответственно увеличивается и средний размер ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.

Усиление адресной поддержки граждан будет нивелировать негативные эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.

К приоритетным направлениям в области социальной поддержки отдельных категорий граждан отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи, внедрения современных технологий оказания помощи.

Усиление влияния мер социальной поддержки на снижение бедности актуализирует преобразования в системе социальной защиты населения на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство малоимущих граждан, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем, активирует ресурсный потенциал населения, сдерживает иждивенческие настроения среди неработающих совершеннолетних граждан и является профилактикой снижения социально-экономической напряженности при предоставлении адресной социальной помощи нуждающимся семьям. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных.

По прогнозным оценкам на период действия государственной программы (2014 - 2020 годы) государственная социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для различных категорий жителей Ростовской области. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей мер социальной поддержки сохранится на уровне 2013 года и составит около 1,4 миллиона человек.

В то же время вследствие естественной убыли произойдут изменения численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.

Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения - возрастание потребности в социальной поддержке и соответствующего увеличения расходов.

Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение количества тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в то же время прогнозируется увеличение количества ветеранов труда Ростовской области.

Сохранится тенденция незначительного роста получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, связанная с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и прогнозируемым ростом доходов населения.

В силу социального характера реализация подпрограммы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия различных категорий граждан в Ростовской области.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

С учетом цели, задачи и мероприятий подпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Исходя из системы целей государственной программы, определена цель подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма) - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Достижение цели подпрограммы осуществляется за счет решения задачи - выполнение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан.

В качестве показателя достижения цели и решения задачи подпрограммы предлагается следующий показатель:

доля граждан, получающих различные меры социальной поддержки в общей численности населения области.

Информация о методике расчета показателя приведена в приложении N 4.

Показатель позволит оценить результаты предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан в Ростовской области и будет способствовать повышению эффективности использования средств областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.

Показатель подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей;

наличие формализованных методик расчета значений показателей.

Выполнение задачи подпрограммы позволит обеспечить в полном объеме предоставление:

мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

адресной социальной помощи жителям Ростовской области и других социальных выплат.

Выполнение задачи будет достигнуто путем совершенствования исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышения доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей с внедрением новых технологий и инновационных подходов.

С целью повышения уровня качества и доступности государственных услуг в сфере социальной поддержки реализовано право граждан, претендующих на получение различных мер социальной поддержки, обратиться с заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;

повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Период реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 22 февраля 2017 г. N 113 подраздел 8.4 раздела 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Мероприятия подпрограммы предусматривают комплексный подход к решению социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с федеральными и областными законами и другими нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 5.

В рамках достижения цели и выполнения задачи подпрограмма включает следующие основные мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан:

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

предоставление мер социальной поддержки тружеников тыла по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Ростовской области по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельных категорий граждан;

оказание адресной социальной помощи в виде социального пособия, социального пособия на основании социального контракта;

оказание адресной социальной помощи в виде адресной социальной выплаты;

оказание адресной социальной помощи в натуральном виде;

выплата денежной компенсации расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием;

предоставление социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;

ежемесячная социальная денежная выплата лицу, удостоенному звания "Почетный гражданин Ростовской области";

предоставление мер социальной поддержки ВИЧ-инфицированным в детском возрасте во время пребывания в нозокомиальных очагах (медицинских учреждениях);

выплата государственной пенсии за выслугу лет; ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан; ежемесячной доплаты к пенсии лицам, пострадавшим во время событий в г. Новочеркасске в июне 1962 г.;

ежегодная компенсация на лечение отдельным категориям граждан, замещавших государственные должности Ростовской области или должности государственной гражданской службы Ростовской области;

проведение мероприятий в День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф;

проведение торжественного приема активистов инвалидного движения, посвященного Международному дню инвалидов;

материальное поощрение инвалидов - активистов инвалидного движения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Ростовской области;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда;

предоставление мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

организация исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;

обеспечение деятельности министерства труда и социального развития Ростовской области;

осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, "чернобыльцы");

предоставление социальной поддержки граждан при возникновении поствакцинальных осложнений;

предоставление мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

предоставление мер социальной поддержки Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

изготовление бланков единых социальных проездных билетов и единых проездных талонов для проезда отдельных льготных категорий граждан;

изготовление бланков удостоверений "Ветеран труда Ростовской области";

предоставление компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт отдельным категориям граждан;

софинансирование расходных обязательств в части приобретения компьютерной техники для органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законами Российской Федерации и законами Ростовской области, и тем самым способствовать повышению уровня и качества жизни граждан этих категорий.

Информация об изменениях:

Подраздел 8.5 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 4 декабря 2017 г. N 807

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы составляет 113 882 103,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 17 062 371,6 тыс. рублей;

в 2015 году - 17 565 650,6 тыс. рублей;

в 2016 году - 17 896 408,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 14 921 153,4 тыс. рублей;

в 2018 году - 15 754 572,4 тыс. рублей;

в 2019 году - 16 528 893,8 тыс. рублей;

в 2020 году - 14 153 052,3 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении N 1.

На реализацию подпрограммы выделяются средства федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296.

В соответствии с Соглашением от 17.02.2017 N 069-08-199 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ростовской области о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме значение показателя результативности предоставления данной субсидии в 2017 году - "Обеспеченность субсидией федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме" составляет 100,0 процента.

Информация о расходах областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в приложении N 8.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 22 февраля 2017 г. N 113 подраздел 8.6 раздела 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы.

Для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на приобретение компьютерной техники органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов из областного бюджета предоставляется субсидия.

Условия предоставления и методика расчета указанной субсидии приведены в общей части государственной программы.

Информация о распределении субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходов приведена в приложении N 9.

Сведения о показателях подпрограммы по муниципальным образованиям приведены в приложении N 10.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 6 октября 2016 г. N 688 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала"

Информация об изменениях:

Подраздел 9.1 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 4 декабря 2017 г. N 807

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

9.1. Паспорт подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала"

Наименование подпрограммы	-	"Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала"
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство труда и социального развития Ростовской области
Участники подпрограммы	-	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы	-	развитие системы и улучшение качества социального обслуживания; укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов, врачей к 2018 году - до 200 процентов от средней заработной платы в Ростовской области; создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	соответствие объема предоставленных учреждениями социального обслуживания населения - психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей - социальных услуг параметрам государственного задания; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области; соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области; доля центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия пребывания детей в которых отвечают установленным требованиям, в общем количестве центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; укомплектованность центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, квалифицированными кадрами; удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы составляет 16 792 926,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2 057 298,6 тыс. рублей; в 2015 году - 1 937 161,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 81 390,5 тыс. рублей; в 2016 году - 2 641 921,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года - 8 491,5 тыс. рублей; в 2017 году - 2 704 515,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года - 14 579,3 тыс. рублей; в 2018 году - 2 421 126,5 тыс. рублей; в 2019 году - 2 475 578,2 тыс. рублей; в 2020 году - 2 659 786,4 тыс. рублей; средства областного бюджета - 14 773 910,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1 823 952,2 тыс. рублей; в 2015 году - 1 692 006,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 81 390,5 тыс. рублей; в 2016 году - 2 355 258,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2015 года - 8 491,5 тыс. рублей; в 2017 году - 2 401 761,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года - 14 579,3 тыс. рублей; в 2018 году - 2 117 343,3 тыс. рублей; в 2019 году - 2 158 732,4 тыс. рублей; в 2020 году - 2 329 316,2 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет - 9 052,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 1 807,5 тыс. рублей; в 2016 году - 234,4 тыс. рублей; в 2017 году - 7 010,1 тыс. рублей, в том числе средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 9 052,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 1 807,5 тыс. рублей; в 2016 году - 234,4 тыс. рублей; в 2017 году - 7 010,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 781,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 138,3 тыс. рублей; в 2015 году - 643,6 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 2 018 234,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 233 208,1 тыс. рублей; в 2015 году - 244 510,9 тыс. рублей; в 2016 году - 286 662,7 тыс. рублей; в 2017 году - 302 753,6 тыс. рублей; в 2018 году - 303 783,2 тыс. рублей; в 2019 году - 316 845,8 тыс. рублей; в 2020 году - 330 470,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения; повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала"

Социальное обслуживание населения, как одно из составляющих социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются федеральными законами от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также областными законами от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области", от 03.09.2014 N 222-ЗС "О социальном обслуживании граждан в Ростовской области".

Действующие законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения. На их основе в Ростовской области сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Социальным обслуживанием в Ростовской области ежегодно охвачено более 6 600 человек: инвалидов с отклонениями интеллекта, лиц без определенного места жительства, семей с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитывающих детей-инвалидов.

На 1 января 2013 г. инфраструктура учреждений социального обслуживания включает:

68 государственных учреждений, в том числе:

13 психоневрологических домов-интернатов;

6 учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства;

49 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

На 81 процент обеспечены стационарным социальным обслуживанием инвалиды, страдающие хроническими психическими заболеваниями.

По состоянию на 1 января 2013 г. очередь на получение социальных услуг в стационарных условиях (психоневрологические интернаты) составляла 740 человек. Переуплотненность в психоневрологических интернатах - 15,3 процента.

В 2012 году открыт новый корпус Зверевского психоневрологического интерната на 110 мест.

В 2011 - 2012 годах Семикаракорский и Кашарский дома-интернаты для престарелых и инвалидов перепрофилированы в психоневрологические дома-интернаты.

В Ростовской области в 2011 году разработана и утверждена Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года.

Результатом явилось:

перепрофилирование 2 стационарных учреждений социального обслуживания с целью удовлетворения повышенного спроса пожилых граждан с отклонением интеллекта на социальные услуги;

открытие в первом полугодии 2013 г. Белокалитвинского психоневрологического интерната на 105 мест;

создание в стационарных учреждениях социального обслуживания дополнительно 110 койко-мест, отвечающих современным стандартам (I-я очередь нового корпуса Зверевского психоневрологического интерната).

В результате реализации в Ростовской области мероприятий по развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания - психоневрологических интернатов, определенных перспективной схемой, улучшились условия жизни более чем у 315 инвалидов с отклонением интеллекта.

Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных и полустационарных учреждениях инвалидов, несовершеннолетних и дезадаптированных граждан.

Для устранения выявленных нарушений и осуществления мероприятий по усилению пожарной безопасности в Ростовской области в 2013 году привлечены из различных источников средства в размере 17,5 млн. рублей. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания с компактным проживанием инвалидов и детей-инвалидов, в ходе которой проведена оптимизация сети действующих учреждений социального обслуживания населения, созданы и актуализируются единые реестры таких учреждений.

В Ростовской области функционирует 49 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 7 социальных приютов для детей и подростков, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, 1 комплексный центр социального обслуживания населения, 1 центр психолого-педагогической помощи населению, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 1 детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей оказывают 10 видов государственных услуг в рамках государственного задания.

В 2012 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 43,9 тыс. семей с детьми, оказано 270,7 тыс. услуг, предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля. Комплексную реабилитацию в социальных приютах области прошли более 3,0 тыс. несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях - 756 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1,4 тыс. детей.

Особое внимание уделяется обеспечению пожарной безопасности. Все учреждения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, укомплектованы первичными средствами пожаротушения и индивидуальными средствами защиты дыхательных путей. Ежегодно на выполнение противопожарных мероприятий в учреждениях социального обслуживания семьи и детей выделяются средства из областного бюджета. В 2013 году на указанные цели предусмотрено 8765,9 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий, связанных с социальным обслуживанием населения за счет средств областного бюджета, ежегодно увеличиваются.

Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с ростом численности обслуживаемых граждан, улучшением условий предоставления услуг, инфляцией.

Реализуемые за счет средств областного бюджета мероприятия способствуют повышению уровня и качества социального обслуживания населения, удовлетворяющего потребности граждан.

К числу недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:

1. Переуплотненность в психоневрологических интернатах. Площадь спален в большинстве психоневрологических интернатов не соответствует действующему нормативу (6 кв. м на 1 человека).

2. Дефицит кадров работников в системе социального обслуживания населения. Причинами неукомплектованности штатов учреждений являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии.

В 2011 году средняя заработная плата работников в учреждениях социального обслуживания населения оставалась самой низкой среди учреждений бюджетной сферы Ростовской области - 8 572,4 рубля (в учреждениях здравоохранения - 13 354,8 рубля, в учреждениях образования - 10 912,0 рубля, в учреждениях культуры - 9 038,1 рубля).

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2011 году составляла 7 007,0 рубля, среднего медицинского персонала - 10 393,3 рубля, младшего медицинского персонала - 7 690,6 рубля, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 9 276,0 рубля.

На конец 2011 года среднесписочная численность социальных работников системы социального обслуживания населения составляла 11 409 человек, среднего медицинского персонала - 1 606 человек, младшего медицинского персонала - 1 919 человек, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 970 человек.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году составляла 8 294,1 рубля, среднего медицинского персонала - 11 909,5 рубля, младшего медицинского персонала - 9 047,7 рубля, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 10 794,1 рубля.

Среднесписочная численность за 2012 год социальных работников системы социального обслуживания населения составляла 11 445 человек, среднего медицинского персонала - 1 629 человек, младшего медицинского персонала - 1 968 человек, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 907 человек.

Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также иными причинами, в том числе:

сохраняющимся невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно-обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации;

преимущественно сметным характером финансирования государственных учреждений социального обслуживания населения.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Ростовской области предопределяют направления и содержание мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" (далее - подпрограмма).

Наряду с этим в рамках данной подпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2020 года.

К 2020 году ожидается значительное увеличение числа граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы.

Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий.

Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 12 мая 2017 г. N 349 в подраздел 9.3 раздела 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала"

Исходя из системы целей государственной программы, определена цель подпрограммы - повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Модернизация материальной базы стационарных учреждений системы социального обслуживания, помимо средств областного бюджета, будет обеспечиваться также за счет привлечения к реализации инвестиционных проектов финансовых ресурсов бизнес-структур с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

развитие системы и улучшение качества социального обслуживания;

укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения;

создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (далее - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным;

повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов от средней заработной платы в Ростовской области, а врачей - до 200 процентов.

Для решения этих задач предлагаются следующие показатели:

соответствие объема предоставленных государственными учреждениями социального обслуживания населения - психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей - социальных услуг параметрам государственного задания;

удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности;

доля центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия пребывания детей в которых отвечают установленным требованиям, в общем количестве центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

укомплектованность центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, квалифицированными кадрами;

соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области.

Два первых показателя позволят оценить уровень обеспечения доступности социального обслуживания населения.

Следующие два показателя позволят оценить уровень обеспечения условий проживания воспитанников, наиболее приближенных к семейным.

Остальные пять показателей отражают уровень достижения в отчетном году цели, определенной указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающей повышение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения в Ростовской области.

Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы по Ростовской области используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".

Рост значений данных показателей будет достигаться за счет ассигнований областного бюджета.

Информация о методике расчета показателей приведена в приложении N 4.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения;

повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Этапы реализации не выделяются.

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала"

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

обеспечение деятельности государственных подведомственных учреждений - психоневрологических интернатов (домов инвалидов), детских домов-интернатов, учреждений для дезадаптированных категорий граждан, учреждений социального обслуживания семьи и детей;

обеспечение участия победителей областного конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания" во Всероссийском конкурсе на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания";

осуществление контроля качества предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения социальных услуг в соответствии с национальными и государственными стандартами социального обслуживания;

организация социально-реабилитационных и физкультурно-оздоровительных мероприятий: проведение областного фестиваля творческих коллективов домов-интернатов для престарелых и инвалидов "Осенний листопад", проведение областных турниров по настольному теннису, боулингу, "Бочче" среди инвалидов с нарушением интеллекта;

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию;

строительство объектов социальной направленности государственной собственности;

разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию объектов социальной направленности государственной собственности;

софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам строительства и реконструкции объектов социальной защиты населения муниципальной собственности;

финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания Ростовской области - центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

реализация Комплексного плана мероприятий Ростовской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в части социального обслуживания граждан.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит, в том числе, повысить престиж профессии социальных работников за счет повышения их заработной платы, а также введения в практику работы учреждений социального обслуживания населения "эффективного контракта" с руководителями учреждений в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания услуг и эффективностью деятельности руководителя.

Реализация мероприятий подпрограммы, направленных на укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности. В рамках перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания будут созданы стационарные учреждения с развитой инфраструктурой и широким спектром социальных услуг, предоставляемых инвалидам.

Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, помещенным под надзор в организации, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание социальных услуг:

до 1 января 2016 года:

с обеспечением проживания - предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

с обеспечением проживания - предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

без обеспечения проживания - для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

с обеспечением проживания - предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

без обеспечения проживания - прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

с обеспечением проживания - предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых домами ночного пребывания;

без обеспечения проживания - прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых домами ночного пребывания;

с обеспечением проживания - предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых социальными приютами;

без обеспечения проживания - прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых социальными приютами;

с обеспечением проживания - предоставляемых лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, оказываемых психоневрологическими интернатами (домами инвалидов);

с обеспечением проживания - предоставляемых умственно отсталым детям, оказываемых детскими домами-интернатами для умственно отсталых детей;

с обеспечением проживания - предоставляемых детям с физическими недостатками, оказываемых детскими домами-интернатами для детей с физическими недостатками;

без обеспечения проживания - предоставляемых детям с физическими недостатками в условиях дневного пребывания, оказываемых детскими домами-интернатами для детей с физическими недостатками;

с обеспечением проживания - предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания - предоставляемых детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, в условиях дневного пребывания, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания - предоставляемых детям в условиях семейной воспитательной группы, оказываемых социа