Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2553-р Об утверждении государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан" (утратило силу)

I. Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов:

носящих общецивилизационный, международный характер - демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания) и экологических факторов (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);

носящих национальный характер - социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры и пр.), социально-психологических (трудовая мотивация) и иных факторов;

носящих региональный характер, в связи с действием природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития производительных сил и социальной инфраструктуры и пр.;

носящих локальный характер, связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.

К настоящему времени в Российской Федерации сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:

граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки:

органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальной поддержки граждан (органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства, внутренних дел, физкультуры и спорта и др.);

организации, подведомственные уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления, предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;

государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации);

межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

общественные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными документами;

юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Действующая система социальной поддержки граждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность предоставления мер социальной поддержки;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

В последние годы в Российской Федерации приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан. Развивается законодательная база социальной поддержки, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-техническая, информационная и кадровая база. Расширяется сфера применения страховых принципов в предоставлении мер социальной поддержки. Внедрены федеральные и региональные социальные доплаты к пенсиям неработающим пенсионерам до уровня прожиточного минимума пенсионера; осуществляется индексация социальных выплат с учетом динамики инфляции и т.д.

Реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

В регионах действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

В целях повышения эффективности системы социальной поддержки граждан осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения, создан задел развития рыночных отношений в области социального обслуживания населения. Совершенствуются институционально-правовые условия привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги. Приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.

Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в Российской Федерации являются следующие.

1. Распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между различными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также государственными внебюджетными фондами.

2. Сочетание страховых и нестраховых принципов предоставления мер социальной поддержки граждан и, соответственно, их финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и/или бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный орган государственной власти/орган местного самоуправления о предоставлении мер социальной поддержки.

4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:

- профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности (военнослужащие, судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебные приставы, сотрудники органов безопасности и внешней разведки, таможенных органов, органов пожарной охраны, Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.)*(1);

- категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда),

б) в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне),

в) в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию - инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий, негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, катастроф природного и техногенного характера (беженцы, вынужденные переселенцы) и другими причинами;

г) в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, получение образования, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и регионах (медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и др.);

- адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставления мер социальной поддержки на основе социального контракта и др.

5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан, с учетом особенностей контингентов получателей, предусматривающая:

предоставление мер социальной поддержки в денежной форме - в виде ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала (МСК), социальных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме и др.;

предоставление мер социальной поддержки в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей; предоставления услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей (далее по тексту - социальные услуги) и т.п.;

предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме - обеспечение жильем за счет бюджетных средств; предоставление набора социальных услуг (обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и др.;

предоставление мер социальной поддержки в форме льгот - оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг; прием вне конкурса для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное обслуживание учреждениями связи, культурно-просветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания; внеочередной прием в учреждения социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередная установка квартирного телефона и пр.

6. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная, на определенный срок, либо разовая.

Подходы к принципам формирования, категорированию получателей, формам предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации в целом соответствуют зарубежной практике. В экономически развитых странах социальная поддержка граждан также базируется на сочетании принципов страхования, социальной помощи, социального обеспечения, попечительства (Бельгия, Дания, Великобритания, Португалия, Ирландия и др.). В то же время, имеются различия, обусловленные особенностями истории развития России, происходящими изменениями политической системы и федеративных отношений, переходом от централизованно планируемой к рыночной экономике, не носящие принципиального характера.

Меры социальной поддержки граждан, используемые в Российской Федерации, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В этом качестве они выступают в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в стране. Использование этого инструмента, как следует из данных Росстата, способствовало достижению в 2010 году в Российской Федерации уровня бедности (12,6%) значительно более низкого, чем Бразилии (21,4%), в Республиках Украина и Молдова (21,8-21,9%), Индии (28,6%), Республике Киргизия (33,7%).

Отдельные элементы зарубежной практики, способствующие повышению уровня, качества и эффективности социальной поддержки населения, в том числе, предусматривающие расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости, развитие надомного социального обслуживания, в том числе путем индивидуального (персонального) социального сопровождения отдельных категорий граждан, патроната, расширение масштабов участия социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг населению предполагается реализовать в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". Внедрение этих механизмов в практику социальной поддержки населения, с учетом известного зарубежного и отечественного опыта, а также мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не только не потребует дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, но, наоборот, будет способствовать их оптимизации.

Важнейшими количественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в Российской Федерации являются следующие.

1. Значительное количество категорий и число граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. Суммарное число граждан, которым различные меры социальной поддержки были предоставлены в денежной форме, в 2011 году составляло порядка 22-23 млн. человек или 15,7% населения страны.*(2)

Ежемесячные денежные выплаты за счет средств федерального бюджета в 2011 году получили 16,6 млн. человек (11,6% населения):

инвалиды войны;

ветераны Великой Отечественной войны;

инвалиды (включая детей-инвалидов);

родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.

Более 2/3 данного контингента получателей (75,3%) составляют инвалиды (включая детей-инвалидов).

Регулярные денежные выплаты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году получили 20,73 млн. человек. К ним, помимо вышеперечисленных категорий населения, относились также:

труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

доноры (кроме граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР");

пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, лица старших возрастов;

пенсионеры из числа бывших государственных служащих;

лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги;

ветераны военной службы;

участники вооруженных конфликтов в мирное время;

члены семей погибших;

граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями;

дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные, студенческие, с родителями-инвалидами и т.п.);

дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством);

малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода;

отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники;

беременные женщины и кормящие матери;

семьи с детьми и прочие категории*(3).

Наиболее массовой группой получателей регулярных денежных выплат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году являлись ветераны труда (46,5%).

Единовременные денежные выплаты за счет средств субъектов Российской Федерации в 2011 году получили 4,98 млн. человек, относящиеся к категориям населения, аналогичным вышеперечисленным, основными получателями являлись малоимущие граждане (27,9%).

2. Новым категориям населения меры социальной поддержки представляются путем все более полного учета объективных потребностей получателей, с использованием механизма адресности. Результатом является, судя по данным Росстата, рост абсолютных и относительных показателей, характеризующих масштабы социальной поддержки граждан (семей) за счет средств субъектов Российской Федерации в денежной форме на основе проверки нуждаемости.

 

	Регулярные денежные выплаты за счет средств субъектов Российской Федерации		Единовременные денежные выплаты за счет средств субъектов Российской Федерации
	2006	2011	2006	2011
Всего получателей, граждан (семей)	15 132 420	20 726 885	3 776 119	4 948 106
из них получили денежные выплаты на основе проверки нуждаемости*	553 940	3655598	798 508	1410938
Удельный вес получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей, %	3,7	17,6	21,1	28,5

_____________________________

* К категориям получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости при расчете отнесены, согласно классификации и терминологии Росстата, малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода.

 

Одновременно с этим в субъектах Российской Федерации сохраняется практика применения механизма адресности при назначении и выплате ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет, а также при предоставлении нуждающимся семьям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Результатом увеличения числа получателей мер социальной поддержки в денежной форме, проведения индексации денежных выплат с учетом инфляции, предоставления денежных выплат на основе проверки нуждаемости явился, на фоне более низких темпов роста доходов населения в иных формах (доходы от предпринимательской деятельности, оплата труда, доходы от собственности и др.), устойчивый рост удельного веса социальных выплат в денежных доходах населения - с 13,2 процентов в 2008 году, 14,8 процентов в 2009 году, 17,8 процентов в 2010 году, до 18,3 процента в 2011 году.

Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, детям, отстающим в развитии, беженцам и вынужденным переселенцам и др. По ориентировочным оценкам, только в стационарных условиях - при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев или пятидневном в неделю) круглосуточном проживании в учреждениях социальные услуги предоставляются ежегодно более 540 тыс. человек, в том числе:

 

в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей)	-	270 тыс. чел.
в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	-	105,7 тыс. чел.
в учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий	-	100 тыс. чел.
в отделениях временного проживания центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	-	35 тыс. чел.
в специальных домах (квартирах) для одиноких престарелых.	-	15 тыс. чел.

 

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно в этих условиях социальные услуги предоставляются порядка 14 -15 млн. человек, в том числе:

службами (отделениями) срочного социального обслуживания - 12,6 млн. человек;

центрами социального обслуживания и отделениями социального обслуживания на дому - 1,7 млн. человек;

социально-реабилитационными службами - 550 тыс. человек;

специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста инвалидов - 90 тыс. человек.

Меры социальной поддержки граждан в форме социальных услуг предоставляются также путем организации и ежегодного предоставления санаторно-курортных услуг по медицинским показаниям более 420 тыс. человек, а также отдыха и оздоровления детей, которым охвачено более 8 млн. школьников.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на предоставление мер социальной поддержки, по данным годовых отчетов Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов*(4), ежегодно возрастают в абсолютном выражении.

Одновременно увеличивается и доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан в ВВП - с 2,52% в 2006 году до 3,9% в 2011 году.*(5)

 

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан - всего, млрд. руб.	680,92	903,33	1188,58	1483,82	1741,57	2132,34
в том числе на:
социальное обслуживание населения	117,69	147,52	190,15	230,34	260,06	292,81
социальное обеспечение населения	490,05	645,98	918,66	1161,76	1383,09	1307,98
борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детей)	13,55	20,08	37,34	46,59	51,07	241,32
другие вопросы в области социальной политики	59,63	89,76	42,43	45,13	47,35	290,23
Валовой внутренний продукт в текущих ценах, млрд. руб.*	26 917,2	33247,5	41276,8	38807,2	45172,7	54585,6
Доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан в ВВП, %	2,52	3,35	2,87	3,82	3,85	3,90

_____________________________

* Данные Росстата, размещена по адресу: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/tab1.xls.

 

Несмотря на принятые на федеральном и региональном уровнях решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиций:

сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства. По данным Росстата численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, несмотря на тенденцию к снижению, находится на уровне 18,1 млн. человек, уровень абсолютной бедности*(6) - 12,8%; коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) составляет 16,1, коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) - 0,416 (2011 год);

повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки. Сохраняется неудовлетворенным спрос граждан на услуги социального обслуживания (около 33 тыс. человек стоит в очереди на начало 2012 года), на предоставление санаторно-курортного обслуживания по медицинским показаниям. Значительная часть зданий стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают пожилые граждане и инвалиды, находится в ветхом или аварийном состоянии, требует реконструкции или капитального ремонта;

сокращения физического неблагополучия, в том числе инвалидности, алкоголизма, наркомании, состояния психического здоровья, социально опасных заболеваний граждан;

сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей; нестабильности семейных отношений, сложности решения жилищных проблем молодых и, особенно, многодетных семей, обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей др.

Исходными данными прогноза основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период до 2020 года в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" явились вышеперечисленные характеристики современного состояния данной системы, в том числе и существующие нерешенные проблемы, соответствующие параметры инновационного варианта "Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года", разработанных Минэкономразвития России (по состоянию на апрель 2012 г.), а также Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.*(7)

 

Показатели	Годы
	2011	2012	2015	2020
1. Макроэкономические показатели
Валовой внутренний продукт (ВВП), млрд. руб.
сценарные условия	54586	60590	81486	135705
прогноз	54586	61238	82937
Расходы бюджетной системы на социальное и пенсионное обеспечение, в % к ВВП	11,9		12,7	11,5
Инфляция (ИПЦ), среднегодовая
сценарные условия				104,2%
прогноз	108,4%	105,2%	104,9%	104,1-104,2%
Реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году
сценарные условия	100,5	105,0	105,2	104,3
прогноз	100,8	103,0	105,3
Реальная заработная плата, в % к предыдущему году
сценарные условия	104,2	106,3	106,0	105,3
прогноз	102,8	109,1	105,9
Уровень бедности, %
сценарные условия	12,8			10,2
прогноз	12,8		11,5
2. Показатели демографического развития*
Численность населения, млн. чел.	142,9	143,0	143,5	143,7
Численность населения моложе трудоспособного возраста, млн. чел.	23,2	23,6	24,8	26,3
Численность населения старше трудоспособного возраста, млн. чел.	31,8	32,4	34,3	37,5
Суммарный коэффициент рождаемости	1,606	1,597	1,592	1,616
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	70,2	70,5	71,2	72,2

_____________________________

* Инновационный сценарий демографического прогноза, разработанный Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и включенный в "Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года", предполагает улучшение социально-экономического положения России, а также учитывает действие мер по снижению смертности и стимулированию рождаемости, в том числе реализацию дополнительных мер, проводимых на региональном уровне, в целях повышения рождаемости за счет вторых, третьих и последующих рождений, и мероприятий, проводимых в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и региональных программ модернизации здравоохранения.

 

Кроме того, при прогнозировании основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период 2020 года в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" учитывалось, что Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указами Президента Российской Федерации определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, в том числе:

доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году - до 100%;

решение к 2015 году проблемы беспризорности;

решение к 2020 году проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753;

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2012-2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится, и будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении Российской Федерации (с 22,7% в 2012 году до 26,1% в 2020 году). Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;

вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей, как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации,

вследствие сохранения в Российской Федерации в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относятся:

материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности (абсолютной и относительной) части населения;

социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью,

физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опасными заболеваниями граждан.

Преодоление последствий этих распространенных явлений*(8) потребует:

предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;

разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

В то же время, потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых "федеральных"*(9) и "региональных" льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации.

При прочих равных условиях, потребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ее удовлетворения будут определяться результатами проводимой экономической политики, темпами роста валового внутреннего продукта и объемов производства в базовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой и инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развития регионов.

В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы социальной поддержки населения на период до 2020 года будет осуществляться в следующих основных направлениях:

расширение сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей;

сокращение сферы предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в натуральной форме, при одновременном расширении мер их социальной продержки, предоставляемых в денежной форме;

дальнейшего расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости;

развитие системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы Российской Федерации
"Социальная поддержка граждан", цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Вышеперечисленными нормативными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей Правительства Российской Федерации:

обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

создания условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частно-государственного партнерства.

Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации, определены цели Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан":

- создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

- повышение доступности социального обслуживания населения.

Оценка достижения целей Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Госпрограмма) производится посредством следующих показателей:

1) Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения.

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Госпрограммы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством представления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Ежеквартально рассчитывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Госпрограммы в целом, так и входящих ее в состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость и, в конечном счете, и способствовать снижению уровня бедности населения в стране на основе социальной поддержки граждан.

Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Госпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.

2) Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.

Определяется как отношение численности граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения субъекта Российской Федерации за год, к численности граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения субъекта Российской Федерации за год.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общее количество граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения субъекта Российской Федерации за год, человек.

В - общее количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения субъекта Российской Федерации за год, человек.

Источники исходных данных - форма N 3-собес (сводная), форма N 4-собес (сводная), форма N 6-собес, утвержденные приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения"; форма N 2-УСОН, утвержденная постановлением Росстата от 27 декабря 2005 г. N 108 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за лицами, обратившимися в учреждения социального обслуживания семьи и детей".

Рост данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет обеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр.

Для достижения целей Госпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:

выполнение обязательств государства в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Реализация мероприятий Госпрограммы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Реализация мероприятий Госпрограммы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе, носящих макроэкономический характер:

расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях, создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и, в то же время, для более эффективного использования средств бюджетной системы Российской Федерации;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствуя повышению качества жизни нуждающимся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни, будет позитивно сказываться на снижении потребности в медицинских услугах, сокращении соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

сохранение покупательной способности социальных выплат путем ежегодной индексации обеспечит поддержание потребительского спроса граждан-получателей мер социальной поддержки;

реализация мер социальной поддержки семьи и детей создаст предпосылки увеличения рождаемости, особенно многодетности, что необходимо для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала, количественные и качественные характеристики которого в перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики страны;

повышение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе помимо решения проблемы дефицита кадров в отрасли позволит повысить уровень жизни данной категории персонала, увеличить занятость населения и, соответственно, будет в определенной мере способствовать снижению уровня безработицы;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса в сферу социального обслуживания населения будет способствовать повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых населению социальных услуг и, в то же время, обеспечит развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, повышение занятости и обеспечение доходов работников, оказывающих социальные услуги населению, снижение безработицы.

 

III. Этапы и сроки реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Сроки реализации Госпрограммы - 2013-2020 годы.

В связи с тем, что основная часть мероприятий Госпрограммы связана с последовательной реализацией "длящихся" социальных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации Госпрограммы не предусмотрено.

В ходе исполнения Госпрограммы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

 

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы Российской Федерации
"Социальная поддержка граждан"

 

Госпрограмма определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Госпрограмма включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Госпрограммы и решение программных задач:

подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";

подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";

подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Для каждой подпрограммы Госпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению набора социальных услуг, а также расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке исходя из критериев нуждаемости; на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения системы социальных контрактов в практику работы субъектов Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В целях повышения уровня, доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современному уровню развития общественных отношений, укрепления правовых основ внедрения рыночных механизмов в установленной области будет осуществляться правовое, организационное и информационное сопровождение проекта нового федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", методическое и консультативное содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в его реализации, а также подготовка ряда нормативных правовых актов, обеспечивающих практическую реализацию данного федерального закона, в том числе, предусматривающих расширение сферы применения адресного механизма предоставления услуг социального обслуживания, с учетом уровня доходов получателей. Кроме того, будут отрабатываться подходы к внедрению модели персонального (индивидуального) социального сопровождения отдельных социально незащищенных категорий населения, совершенствоваться методологические и методические подходы к стандартизации и нормированию социального обслуживания.

В целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания в рамках перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года, разработанных и утвержденных в субъектах Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено осуществить:

строительство новых зданий и сооружений учреждений социального обслуживания по современным типовым проектам,

модернизацию, реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания;

перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания;

развитие новых форм стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста - предоставление жилья в специальных домах;

приоритетное развитие, как социально и экономически более эффективных, надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, в том числе в рамках социального патроната;

содействие созданию рынка социальных услуг, расширения участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий их предоставления и исполнителей.

Преобразования будут направлены также на рационализацию механизмов финансирования государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения путем разработки и внедрения научно обоснованных методик формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, оказываемых этими учреждениями населению, предусматривающих нормирование социальных услуг и последовательный переход на этой основе от сметного финансирования учреждений к бюджетированию по результатам.

В целях привлечения инвестиций в сферу социального обслуживания населения, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности, развития конкуренции и повышения качества социальных услуг, предоставляемых социальными службами, будут разработаны механизмы реализации проектов строительства и реконструкции объектов социального обслуживания населения с использованием государственно-частного партнерства.

Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейного патроната, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства, попадания семей в трудную жизненную ситуацию.

Реализация мер материальной поддержки материнства и детства будет способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций.

Реализация мероприятий по выплате единовременного денежного поощрения при награждении Президентом Российской Федерации многодетных семей орденом "Родительская слава", проведение ежегодного празднования "Дня матери", "Дня семьи, любви и верности" позволят создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.

Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, мониторинг и анализ показателей их деятельности, а также разработку мер, направленных на дальнейшее развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация мероприятий вышеперечисленных подпрограмм Госпрограммы, наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере, будет способствовать достижению цели и решению задач Госпрограммы.

 

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Для достижения цели Госпрограммы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые) меры.

Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Госпрограммы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов. Оценка мер правового регулирования приведена в Таблице 4.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих представление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Финансовые меры государственного регулирования отражены в Таблице 6.

Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования.

Согласно "Основным направлениям налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", начиная с 1 января 2014 года предполагается сохранение тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на уровне 2013 года - в отношении большинства плательщиков - 30 процентов и неперсонифицированного тарифа - 10 процентов сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - 20 процентов.

Также в соответствии с уже принятыми решениями о сроках действия льготных ставок тарифа будет происходить постепенный выход отдельных категорий плательщиков из льготного обложения страховыми взносами на общеустановленный тариф.

В случае необходимости поддержки отдельных секторов экономики будут предоставляться иные меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного социального обеспечения.

Меры государственного налогового регулирования в сфере реализации Госпрограммы направлены также на создание благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие благотворительной деятельности добровольцами и предусматривают совершенствование налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость услуг по социальному обслуживанию детей; услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации; физкультурно-оздоровительных услуг, оказываемых населению.

Родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям предусмотрены стандартные налоговые вычеты.

Ввиду отсутствия соответствующей статистической отчетности оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Госпрограммы, а также объем выпадающих доходов федерального бюджета Российской Федерации вследствие применения налоговых льгот приводится только по организациям, использующим труд инвалидов, общественным организациям инвалидов и учреждениям общественных организаций инвалидов (Таблица 3).

 

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

 

В рамках Госпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ по:#

медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения и (или) слуха, и (или) речи, социальное обслуживание, обеспечение жизнедеятельности и реабилитация детей-инвалидов по полному и частичному восстановлению способностей детей-инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности в стационарных условиях;

социальному обслуживанию и обеспечению жизнедеятельности в стационарных условиях детей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения и (или) слуха, и (или) речи, по достижении ими возраста 18 лет, при отсутствии у этих детей возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни до возвращения их в семью, либо перевода в иное учреждение.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в Таблице 5.

 

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий населения (молодежь, семьи с детьми, дети в трудной жизненной ситуации, пожилые люди и т.д.). Комплексный подход, аналогичный используемому в Госпрограмме, региональными программами субъектов Российской Федерации не применяется. Однако по ряду направлений Госпрограммы региональными программами предусматриваются конкретные, сходные по целям, задачам и мероприятиям, практические меры.

В рамках решения задачи повышение уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки, сокращения социального неравенства субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ реализуются мероприятия по следующим направлениям:

организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан

внедрение системы социальных контрактов;

разработка и реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;

совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В 2013-2020 годах субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.

В предстоящий период в субъектах Российской Федерации будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

Во всех субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятия, предусмотренные региональными программами по повышению качества жизни пожилых людей, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организации культурного досуга и отдыха. На реализацию региональных мероприятий субъектами планируется направить более 1 трлн. рублей.

В рамках решения задачи повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения перспективными схемами размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года субъектов Российской Федерации запланированы мероприятия, предусматривающие строительство, модернизацию, реконструкцию зданий, а также перепрофилирование учреждений социального обслуживания.

В целях внедрения рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения субъектами Российской Федерации запланирована разработка и внедрение в практику работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг, реестров получателей социальных услуг; расширение практики размещения государственного (муниципального) заказа на предоставление социальных услуг на основе конкурсных процедур среди негосударственных организаций - путем выделения уполномоченными органами исполнительной власти в сфере социальной защиты населения отдельных видов социальных услуг социального обслуживания, которые могут быть предоставлены на конкурентной основе как коммерческими, так и некоммерческими организациями, благотворителями и добровольцами.

В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укрепление института семьи субъектами Российской Федерации запланированы мероприятия:

по совершенствованию нормативной правовой базы выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей.

по организации выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставления материнского (семейного) капитала;

по назначению нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

по заключению и сопровождению социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам с целью повышения доходов нуждающихся семей с детьми;

по обеспечению подготовки и сопровождению замещающих семей, в том числе созданию в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот, и организационно-методическая поддержка их деятельности;

по организации деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

по организации отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

по развитию системы учреждений, оказывающих консультативную и психологическую поддержку семьям;

по разработке и реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Координация и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации Госпрограммы будет обеспечиваться путем:

научно-методического обеспечения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Госпрограммы;

согласования в ходе бюджетного процесса объемов софинансирования мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;

взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической по вопросам, относящимся к сфере действия Госпрограммы;

организации и проведения всероссийских и региональных конференций, совещаний, семинаров;

консультаций специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Госпрограммы;

размещения информации о ходе реализации Госпрограммы на официальном сайте Минтруда России.

 

VIII. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В реализации Госпрограммы принимают участие Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Фонд социального страхования Российской Федерации за счет средств страховых взносов обеспечивает выплаты гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в том числе при усыновлении ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнования бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату родовых сертификатов, а также федерального бюджета на финансовое обеспечение иных расходных обязательств, направленных на социальную поддержку граждан.

Одна из приоритетных задач Пенсионного фонда Российской Федерации является выполнение государственных функций по осуществлению ряда социальных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

С 2008 года Пенсионному фонду Российской Федерации предусмотрены ассигнования федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Деятельность по решению задачи предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства осуществляет Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд). Финансирование деятельности Фонда осуществляется преимущественно за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Фонд организовывает исполнение региональных, муниципальных и некоммерческих программ по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Также Фонд реализует собственные проекты по развитию форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, социальной интеграции детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального сопровождения и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По указанным приоритетным направлениям Фондом организуется конкурсный отбор и последующее софинансирование региональных программ, соответствующих целям, направлениям и формам работы Фонда.

В реализации мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы, связанных с выплатами по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего, профессионального образования и высшего профессионального образования, принимают участие федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет";

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова";

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова";

Российская академия художеств;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

 

IX. Обоснование выделения подпрограмм Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Подпрограммы Госпрограммы выделены исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач.

Решение задач, связанных с выполнением обязательств государства по социальной поддержке граждан предусмотрено подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".*(10)

Решение задач, связанных с повышением уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения будет осуществляться в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения".

Решение задач по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи, стимулированию рождаемости будет осуществляться в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

Задача развития и повышения эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций будет решаться в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

 

X. Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" составляет:

За счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов за период с 2013 по 2020 гг.- 42 298 074 063,25 тыс. рублей.

Всего по Госпрограмме в 2013 году - 5 112 008 442,90 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 968 384 863,50 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -3 674 387 450,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 469 236 129,40 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 5 038 323 101,62 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 958 656 922,12 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 514 981 179,50 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году -5134636175,30 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 1 006 842 057,40 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 563 109 117,90 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году -5 225 995 392,84 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 1 039 271 299,64 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 622 039 093,20 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году -5 307 778 702,43 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 1 056 356 458,33 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 686 737 244,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году - 5 3965 65 380,41 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 1 075 522 382,41 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,00 тыс. рублей, из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 756 357 998,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году - 5 490 696 035,71 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 1 095 108 010,81 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,0 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 830 903 024,90 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году -5 592 070 832,04 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета 1 115 771 404,74 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 564 685 000,0 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 911 614 427,30 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" составляет с 2013 по 2020 г.г. - 18 617 194 053,31

в 2013 году - 2 134 943 364,10 тыс. рублей;

в том числе:

из средств федерального бюджета -628 910 404,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 255 410 880,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 250 622 080,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 2 181 261 256,50 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 662 938 236,00 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей;

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 279 995 410,50 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году - 2 244 322 984,80 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 696 705 077,60 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей;

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 309 290 297,20 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году - 2 303 280 573,01 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 722 819 364,41 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 342 133 598,60 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году - 2 352 208 490,06 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -735 468 614,06 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610, 00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 378 412 266,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году - 2 407 557 886,12 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 751 050 112,02 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 418 180 164,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году - 2 465 655 297,85 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 766 753 666,15 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 460 574 021,70 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году - 2 527 964 200,88 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 783 645 523,88 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 505 991 067,00 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" составляет всего за период с 2013 по 2020 г.г.- 12 621 327 948,70 тыс. рублей

в 2013 году - 1556156749,10 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1717639,10 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -1 554 439 110,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 1580737319,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 638779,60 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году -1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей.,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году -1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" составляет всего за период с 2013 по 2020 гг. 11 046 069 064,44 тыс. рублей

в 2013 году -1 419 229 830,10 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -336 078 320,80 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 864 537 460,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 218 614 049,30 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 1 274 751 025,92 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 293 506 406,92 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 234 985 769,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году -1 307 970 710,90 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 307 893 040,20 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 253 818 820,70 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году - 1 340 332 340,23 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 314 167 995,63 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 279 905 494,60 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году - 1 373 147 732,77 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 318563904,67 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 308324978,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году - 1 406 545 014,69 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 322 108 330,79 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,0 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 338 177 833,90 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году -1 442 538 258,25 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 325 950 405,05 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,0 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 370 329 003,20 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году - 1 481 554 151,57 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 329 671 941,27 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 405 623 360,30 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" составляет за период с 2013 по 2020 гг. - 13 482 996,80 тыс. рублей

в 2013 году - 1 678 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 678 499,60 тыс. рублей;

в 2014 году - 1 573 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1573499,60 тыс. рублей;

в 2015 году - 1 603 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 603 499,60 тыс. рублей;

в 2016 году - 1 643 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -1 643 499,60 тыс. рублей;

в 2017 году - 1 683 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 683 499,60 тыс. рублей;

в 2018 году - 1 723 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 723 499,60 тыс. рублей;

в 2019 году -1 763 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -1 763 499,60 тыс. рублей;

в 2020 году - 1 813 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 813 499,60 тыс. рублей.

Объемы финансового обеспечения Госпрограммы в 2013-2020 годах, рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании федерального закона о федеральном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов с учетом:

оценки объемов расходов на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

прогнозируемой участниками Госпрограммы динамики численности получателей мер социальной поддержки.

Объемы средств на 2013-2015 годы соответствуют предусмотренным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" с учетом средств, необходимых в полном объеме для индексации размеров пособий, предусмотренных в проекте указанного федерального закона в рамках условно утверждаемых расходов.

Оценка расходов на обеспечение социальных выплат до 2020 года определена исходя из уровня бюджетных ассигнований в 2015 году, с учетом индексов-дефляторов, определенных "Сценарными условиями долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года", разработанными Минэкономразвития России (по состоянию на апрель 2012 года).

Обоснование ресурсного обеспечения реализации Госпрограммы за счет средств федерального бюджета по ответственному исполнителю и участникам Госпрограммы представлено в Таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию целей Госпрограммы представлены в Таблице 7.

Прогнозная оценка расходов из средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2016 - 2020 годы осуществлена исходя из параметров сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, одобренных Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года и сведений по номинальной среднемесячной заработной плате (вариант INN) и по росту рождаемости.

Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

XI. Анализ рисков реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и описание мер управления рисками

 

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Госпрограммы, выделены следующие риски ее реализации.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, в том числе публичных нормативных обязательств, что приведет к расширению зоны бедности, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и как, следствие, к росту социальной напряженности в обществе.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями Госпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения; внедрения механизмов профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, снижающих риски трудной жизненной ситуации и расходы на ее преодоление; совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан путем усиления адресности ее предоставления в денежной форме, а также в форме услуг социального обслуживания с учетом нуждаемости; использование инновационных социальных технологий, предусматривающих, в том числе, заключение с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи; расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения, как менее затратных, привлечения к реализации мероприятий Госпрограммы бизнес - структур на началах государственно-частного партнерства, а также благотворителей и добровольцев.

Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различным возможностям и уровням исполнения собственных полномочий в сфере социальной поддержки граждан. В рамках Госпрограммы минимизация указанного риска возможна на основе:

совершенствования нормативного правового регулирования сферы социальной поддержки граждан;

предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности регионов;

совершенствования научно-методического и информационного обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий Госпрограммы.

Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных Госпрограммой, путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками Госпрограммы, организации координации взаимодействия с субъектами Российской Федерации, путем повышения ответственности должностных лиц ответственного исполнителя, соисполнителя и участников Госпрограммы за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий Госпрограммы, а также в рамках институциональных преобразований в системе государственного управления.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан, отсутствием необходимых для реализации Госпрограммы научных исследований и разработок как на федеральном, так и на региональном уровнях. Минимизации данных рисков будут способствовать реализация предусмотренных в Госпрограмме мер, направленных на повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса "Лучший работник социального обслуживания населения" с награждением лауреатов конкурса), привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров (в том числе путем реализации мероприятий по повышению к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе), внедрение регламентов предоставления социальных услуг, разработка и внедрение в практику работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг, ведение реестров получателей социальных услуг.

Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут явиться результатом того, что в настоящее время значительная часть стационарных учреждений социального обслуживания населения размещается в зданиях, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих. Предусмотренные в рамках Госпрограммы мероприятия по реализации перспективных схем размещения учреждений социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации на период до 2020 года, совершенствование системы комплексной безопасности стационарных учреждений социального обслуживания населения, позволят минимизировать данные риски.

Геополитические риски. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию Госпрограммы. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Госпрограммы не ожидается.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Госпрограммы не ожидается.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Госпрограммы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации Госпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Госпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации Госпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Госпрограммы).

 

XII. Методика оценки эффективности Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Оценка эффективности реализации Госпрограммы проводится на основе:

- оценки степени достижения целей и решения задач Госпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) Госпрограммы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений, приведенных в Таблице 1, по формуле:

Сд = Зф/Зп*100%, где:

Сд - степень достижения целей (решения задач),

Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Госпрограммы/подпрограммы в отчетном году,

Зп - запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) Госпрограммы/подпрограммы - для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является рост значений, или

Сд = Зп/Зф*100% - для показателя (индикатора), тенденцией изменения которых является снижение значений;

- оценки уровня освоения средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Госпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Госпрограммы, представленных в Таблицах 5 и 6 по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов), по формуле:

Уф = Фф/Фп*100%, где:

Уф - уровень освоения средств Госпрограммы в отчетном году,

Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию Госпрограммы в отчетном году,

Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по Госпрограмме на отчетный год.

План реализации Госпрограммы на 2013 год представлен в Таблице 9.

До начала очередного года реализации Госпрограммы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Госпрограммы (подпрограммы) определяет и утверждает приказом Минтруда России интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация Госпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения Госпрограммы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 95 процентов. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Госпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 75 процентов.

Госпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95% и более показателей Госпрограммы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Госпрограммы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

освоено не менее 98% средств, запланированных для реализации Госпрограммы в отчетном году.

Госпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

освоено от 95 до 98% средств, запланированных для реализации Госпрограммы в отчетном году.

Если реализация Госпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.

Для расчета показателей (индикаторов) Госпрограммы при оценке эффективности ее реализации используются данные форм федерального статистического наблюдения Росстата:

годовая форма N 1 - соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 2 июня 2010 г. N 207 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни населения";

полугодовая форма N 3 - соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 18 января 2010 г. N 62 "О внесении изменений в форму федерального статистического наблюдения N 3 - соцподдержка "Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и Указания по ее заполнению";

месячная форма N 1 - пособие, утвержденная постановлением Росстата от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год";

квартальная форма N 1-Дальнее ЖД, утвержденная постановлением Росстата от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год";

квартальная форма N 1-Пригород-ЖД, утвержденная постановлением Росстата от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год";

годовая форма N 2-УСОН, утвержденная постановлением Росстата от 27 декабря 2005 г. N 108 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за лицами, обратившимися в учреждения социального обслуживания семьи и детей";

годовая форма N 1-ДЕТИ (соц), утвержденная постановлением Росстата от 1 апреля 2005 г. N 25 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними";

годовая форма N 103-РИК, утвержденная приказом Росстата от 20 июля 2011 г. N 329 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений";

годовая форма N 3-собес (сводная), утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";

годовая форма N 4-собес (сводная), утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";

годовая форма N 5-собес, утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";

годовая форма N 6-собес, утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";

периодическая (2 раза в год) N 1-ЕДВ, утвержденная приказом Росстата от 18 декабря 2009 г. N 303 "Об утверждении статистического инструментария для организации Пенсионным фондом Российской Федерации федеральных статистических наблюдений за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий, а также за ежемесячными денежными выплатами отдельным категориям граждан";

квартальные формы федерального статистического наблюдения N 1-ФП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных и федеральных целевых программ" и N 1-ФП (индикаторы) "Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм", утвержденные приказом Росстата от 27 июля 2012 г. "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм);

данные бухгалтерской и финансовой отчетности исполнителей и соисполнителей Госпрограммы;

иные формы отчетности и статистические сборники, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности Госпрограммы.

 

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Представление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации включают:

меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, социальные доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресная материальная помощь в денежной форме;

меры социальной поддержки в натуральной форме, в т.ч. обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера); предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставление и содержание жилых помещений; натуральную помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.;

меры социальной поддержки в форме льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.

меры социальной поддержки в виде предоставления услуг - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание и пр.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации носит заявительный характер, базируется на нестраховых принципах и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

инвалидов войны; ветеранов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной Войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов);

ветеранов боевых действий;

членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий);

военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

инвалидов, детей-инвалидов;

инвалидов вследствие военной травмы;

родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей;

Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;

беженцев и вынужденных переселенцев;

медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях;

лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

граждан при возникновении поствакцинальных осложнений;

лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами;

граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";

иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.

К категориям граждан - получателей мер социальной поддержки, определенным федеральным законодательством и финансируемых из федерального бюджета, в подпрограмме отнесены также сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и члены их семей, а также уволенные из органов внутренних дел, военнослужащие, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей и приравненные к ним категории.*(11)

Меры социальной поддержки семей и детей, в связи с их особой функцией, рассматриваются отдельно в рамках подпрограммы Госпрограммы "Социальная поддержка семьи и детей".

Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, социальные выплаты на погребение за умерших, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, осуществляются в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы".

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, финансируемым из региональных бюджетов, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

ветеранов труда;

тружеников тыла;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме федеральных льготников);

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

малоимущих граждан;

других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

К последним, по данным Росстата,*(12) относятся:

доноры, кроме граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";

пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям;

пенсионеры из числа бывших государственных служащих;

лица старших возрастов;

лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги;

ветераны военной службы;

участники вооруженных конфликтов в мирное время;

члены семей погибших;

граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями;

малоимущие граждане*(13);

лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода;

отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках собственных полномочий самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. При этом наибольший объем льгот предоставляется Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, ветеранам, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами субъектов Российской Федерации:

субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;

государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе в виде социальных доплат к пенсии (федеральных и региональных).

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан - как "федеральных", так и "региональных" льготников, предоставляются, в основном, в денежной форме. На федеральном уровне социальная поддержка за счет средств федерального бюджета предоставляется, в том числе, в виде регулярных денежных выплат, в том числе в форме ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ). При этом законодательством предусмотрена возможность получения за счет части ЕДВ государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - НСУ).*(14)

Данные Росстата позволяют оценить масштабы предоставления мер социальной поддержки граждан, относящихся к расходным обязательствам Российской Федерации в форме ЕДВ, выплачиваемой Пенсионным фондом Российской Федерации. За 2006-2011 годы численность получателей ЕДВ в целом по Российской Федерации сократилась с 16,8 до 16,6 млн. человек (сокращение на 1,2%). Однако по отдельным категориям получателей ЕДВ динамика за рассматриваемый период различалась. Так, численность инвалидов войны за 2006-2011 годы сократилась с 930,6 до 505,5 тыс. человек (на 46%), ветеранов Великой Отечественной войны - с 413,6 до 269,3 тыс. человек (на 35%), что обусловлено, главным образом, естественной убылью лиц старших возрастов. В то же время, за этот период увеличилась численность инвалидов; лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан, а также сохранения практически неизменной численности детей инвалидов. Как следствие, суммарная численность получателей ЕДВ в целом по Российской Федерации снизилась незначительно.

На региональном уровне меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из бюджетов субъектов Российской Федерации также, в основном, в виде денежных выплат, - как регулярных, так и единовременных (разовых) - в связи с юбилейными событиями, праздниками, либо в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию или иными обстоятельствами.

Денежные выплаты за счет бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. Последние, таким образом, получают дополнительные, по отношению к установленным федеральным законодательством, меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества их жизни. Однако расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в результате возрастают.

Как следует из приводимых ниже данных Росстата, за 2006-2011 гг. численность получателей денежных выплат за счет бюджетов субъектов Российской Федерации возрастает, главным образом, за счет расширения категорий и численности реципиентов, определенных нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

 

	2006	2011 /% к 2006
1. Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату
Всего, чел.	15 132 420	20 726 885/ 136,97
в т.ч. по категориям граждан, отнесенным к компетенции:
Российской Федерации	107 722	39 955 /37,09
субъектов Российской Федерации	11 115 607	10 744 732 /96,37
другим категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации	3 909 091	9 842198 /251,78
2. Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату
Всего, чел.	3 776 119	4 948 106 /131,04
в т.ч. по категориям граждан, отнесенным к компетенции:
Российской Федерации	652 810	472 350 /72,36
субъектов Российской Федерации	1 138 955	656 280 /57,62
другим категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации	1 984 354	3 819 476 /192,48

 

К ним относятся пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям; лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги, малоимущие граждане. Численность получателей мер социальной поддержки в денежной форме на регулярной основе, относящихся к указанным категориям населения, возросла за 2006-2011 годы более чем в два раза, а численность получателей единовременных денежных выплат за соответствующий период - почти в 2 раза.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации стремятся предоставлять меры социальной поддержки в денежной форме наименее обеспеченным гражданам, в том числе используя адресный подход, механизм проверки нуждаемости. Как результат, удельный вес получателей регулярных денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей регулярных денежных выплат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитанный по данным Росстата, за 2006-2011 годы возрос с 3,7% до 17,6%.

Помимо вышеприведенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в денежной форме в Российской Федерации, в целях улучшения материального положения пожилых людей из числа неработающих пенсионеров им с 1 января 2010 года устанавливаются социальные доплаты к пенсии. Доплаты производятся в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, то есть носят адресный характер.

 

	Численность получателей федеральных социальных доплат к пенсиям*	Численность получателей региональных социальных доплат к пенсиям**	Общая численность получателей социальных доплат к пенсиям
январь 2010 года	2 749 809	2 428 060	5 177 869
январь 2011 года	2 749 830	2 402 896	5 152 726
январь 2012 года	2 894 262	2 427 190	5 321 452
июль 2012 года	2 410 539	2 465 595	4 876 134

_____________________________

* Федеральная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам осуществляется за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 66 субъектах Российской Федерации.

** Региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам осуществляется в 16 субъектах Российской Федерации (в том числе в г. Москве, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах и др.) полностью за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

В результате внедрения социальных доплат к пенсии была решена проблема бедности неработающих пенсионеров в Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан - получателям государственной социальной помощи предоставлено право выбора мер социальной поддержки в натуральной форме в виде НСУ, включающего:

обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов*(15);

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (далее - СКЛ);

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление гражданам санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно ежегодно определяется в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, с учетом численности лиц, сохранивших за собой право на получение данных услуг, и стоимости этих услуг.

В 2006 году стоимость набора социальных услуг составляла 474 руб. в месяц. С учетом индексации, с 1 апреля 2012 года на набор социальных услуг направляется 796 руб. в месяц, в том числе:

на оплату социальной услуги, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 613 руб.;

на оплату социальной услуги, предусматривающей предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний - 95 руб.;

на оплату социальной услуги, предусматривающей бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, - 88 руб.

Уровень обеспечения потребности граждан в путевках на санаторно-курортное лечение в связи с недофинансированием данной меры социальной поддержки остается невысоким.

Систематическое недофинансирование СКЛ обусловило рост отказов граждан от получения данной меры поддержки в натуральной форме. По данным Минтруда России, численность граждан, сохраняющих право на получение санаторно-курортного лечения, сократилась за 2006-2011 годы с 7,5 до 4,0 млн. человек. Число граждан, подавших заявление на СКЛ, снизилось за указанный период с 1,25 до 0,87 млн. человек. Численность граждан, получивших путевки, также снизилась с 0,67 до 0,42 млн. человек, а уровень обеспечения потребности граждан в путевках - с 53,6% в 2006 году до 48,5% в 2011 году.

Учитывая, что в 2012 году минимальная стоимость санаторно-курортной путевки составляет 15,8 тыс. рублей (исходя из установленной приказом Минздравсоцразвития России от 04 октября 2011 г. N 1129н стоимости пребывания одного дня в санаториях в 879,3 руб. и 18-дневного минимального количества дней пребывания в санаториях), выделенных средств достаточно для обеспечения санаторными путевками лишь порядка 280 тыс. человек (40% от потребности).

Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта, реализуемая в настоящее время в ряде регионов Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва и др.).

Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременных или ежемесячных), социальных услуг, жизненно необходимых товаров. Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи в регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Размер государственной социальной помощи на условиях социального контракта определяется с учетом финансовых возможностей регионов, в большинстве случаев целевая единовременная выплата составляет порядка 30-35 тысяч рублей.

Результаты практической апробации технологии социального контракта в ряде регионов Российской Федерации показывают, что эта технология имеет хорошие перспективы. Повышается эффективность оказания государственной социальной помощи путем усиления ее адресности, повышается эффективность использования финансовых и/или материальных ресурсов регионов за счет их концентрации на помощи наиболее нуждающимся гражданам (семьям). Улучшается межведомственное взаимодействие органов власти в регионах при оказании государственной социальной помощи. В ряде случаев среднедушевой доход граждан, заключивших социальный контракт, по окончании контракта возрастает на 30%.

В динамике, по данным Росстата, наблюдается тенденция сокращения численности получателей мер социальной поддержки в натуральной форме в связи с их монетизацией (выплата денежных компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, основанной на индивидуальном, адресном подходе к каждому льготнику, выплата денежных компенсаций за иные предусмотренные законодательством льготы, в том числе льгот, связанных с приобретением лекарственных средств, оплатой услуг телефонной связи, проездом на городском, пригородном и международном транспорте и пр.).

Помимо складывающейся динамики перечня категорий и численности получателей, следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме.

1. Дифференциация размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки.

В 2012 году, по данным Минтруда России, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ежемесячная денежная выплата установлена в размере 33338 рублей; гражданам, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1534,85 рублей; гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, -  480,57 рублей.

У инвалидов войны размер ЕДВ составляет в 2012 году 3834,65 рублей, у участников войны - 2875,98 рублей, у ветеранов боевых действий - 2 109,80 рублей.

Инвалиды I группы получают в 2012 году ЕДВ в размере 2684,75 рублей, II группы - в размере 1917,33 рубля, III группы - в размере 1534,85 рублей; дети-инвалиды - 1917,32 рублей.

Различия размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей отражают учет особых заслуг граждан, степени утраты трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, в том числе, в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Дифференциация размеров регулярных денежных выплат в разрезе категорий граждан, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации.

Размер ежемесячных денежных выплат у ветеранов труда в среднем по Российской Федерации, по данным Росстата, в 2011 году составлял 497 рублей, у тружеников тыла - 542 рубля, у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий - 558 рублей. Причины подобной дифференциации аналогичны вышеизложенным.

3. Различие темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей.

За 2005-2012 годы размер ЕДВ у инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, увеличился в 2,47 раза, у участников Великой Отечественной войны - в 2,74 раза, у инвалидов I группы - в 2,83 раза, инвалидов II группы - в 3,48 раза, инвалидов III группы - в 4,38 раза, у детей-инвалидов - в 3,49 раз.

Дифференциация темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей на фоне использования единых подходов к индексации их размеров (путем использования индекса потребительских цен) складывается в результате более существенного повышения первоначально установленных минимальных размеров мер социальной поддержки отдельных категорий получателей.

4. Размеры регулярных денежных выплат существенно различаются по категориям граждан, получающих регулярную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе в региональном разрезе. Данные Росстата за 2011 год показывают, что эти различия во многих случаях носят кратный характер.

 

Категории получателей*	В среднем по Российской Федерации, руб./месяц на одного получателя	в том числе в субъектах Российской Федерации, руб./месяц на одного получателя:
		с максимальным размером выплаты	с минимальным размером выплаты
Доноры, кроме граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"	227	Амурская область - 1175	Иркутская область - 60
Пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям	368	Архангельская область - 7578	Хабаровский край, Ставропольский край - 136
Пенсионеры из числа бывших государственных служащих	6984	г. Санкт-Петербург - 17291	Приморский край - 308
Лица старших возрастов	565	Забайкальский край - 5926	Республика Коми - 250
Лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги	650	Омская область - 20094	Брянская область - 266
Ветераны военной службы	588	Амурская область - 1391	Хабаровский край - 100
Участники вооруженных конфликтов в мирное время	1677	Еврейская автономная область -3000	Курганская область - 298
Члены семей погибших	2579	Московская область - 8463	Курганская область - 320
Граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями	717	Ставропольский край - 12193	Воронежская область - 117
Малоимущие граждане	349	Еврейская автономная область - 1343	Чеченская Республика - 100
Лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода	3711	Сахалинская область - 5117	Астраханская область - 242
Отдельные категории специалистов	843	Чукотский автономный округ - 4032	Липецкая область - 100
Студенты, учащиеся, школьники	549	Ямало-Ненецкий АО - 5250	Республика Карелия - 30

_____________________________

* Перечень категорий граждан и их наименования приводятся в соответствии с терминологией, используемой Росстатом.

 

Региональные различия размеров регулярных денежных выплат в разрезе категорий граждан отражают существующие бюджетные возможности субъектов Российской Федерации, особенности демографического развития, условия и приоритеты социально-экономического развития регионов.

Динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов их финансирования в рамках консолидированного бюджета Российской Федерации: по данным Федерального казначейства - с 325,6 млрд. рублей в 2006 году до 1561,54 млрд. рублей в 2011 году (код расходов по ФКР - 1003)*(16). При этом имеет место исполнение не в полном объеме утвержденных сводной бюджетной росписью (с учетом внесенных изменений) показателей бюджетных расходов по статье "Социальное обеспечение населения": по федеральному бюджету в 2011 году - 93,6%; по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации - 91,8%.

Если предположить, что суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Российской Федерации, по оценке, за 2006-2011 годы возросла с 16 до 20 млн. человек*(17), то среднедушевой размер предоставляемых им ежемесячных выплат за этот период возрос с 1696 до 6506 рублей, то есть приблизился к размеру прожиточного минимума населения страны (в 2011 году, по данным Росстата - 6369 рублей в целом по стране за год, в среднем на душу населения в месяц).

Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности в стране не удается, в том числе, в связи с недостаточно последовательным применением на уровне субъектов Российской Федерации адресного принципа предоставления мер социальной поддержки - при определении как категорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки, а также с имеющимися бюджетными ограничениями роста их размеров.

Прогнозируя развитие ситуации, с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также данных прогноза макроэкономических и демографических показателей до 2020 года, разработанного Минэкономразвития России (по состоянию на апрель 2012 г.), можно предположить следующее.

1. В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан Российской Федерации в мерах социальной поддержки на период действия Госпрограммы (2013 - 2020 годы) сохранится на уровне 2011-2012 годов и составит порядка 20 млн. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориям федеральных и региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения количества инвалидов и детей-инвалидов (при условии сохранения сложившейся динамики показателей инвалидности), незначительного сокращения уровня абсолютной бедности, прогнозируемого до 2020 года, а также в связи с исполнением принятых обязательств, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В результате численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы бюджетной системы Российской Федерации на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в т.ч. вследствие инфляционных явлений.

2. Ожидаемое изменение социально-демографической структуры контингента получателей мер социальной поддержки на фоне прогнозируемого Минэкономразвития России роста ВВП и некоторого увеличения расходов на социальное обеспечение в процентах к ВВП предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их представления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и пр.

3. С учетом прогнозируемого изменения социально-демографической структуры получателей мер социальной поддержки потребуется дальнейшее перераспределение полномочий и соответствующих расходных обязательств в пользу субъектов Российской Федерации. При этом будут разработаны нормативные правовые, методические и информационные инструменты, обеспечивающие принятие на уровне субъектов Российской Федерации эффективных управленческих решений, связанных с организацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан должно осуществляться путем дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи и устанавливать критерии нуждаемости в мерах социальной проддержки, а также полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат, в том числе передачи полномочий по реализации мер социальной поддержки федеральных льготников с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованном объеме.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов реализации подпрограммы государственной программы

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", а также иными стратегическими документами, к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей, помимо функции социальной защиты, также функции социального развития; создание доступных механизмов "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации определена цель подпрограммы - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

В качестве индикаторов достижения данной цели предлагаются следующие показатели:

1). Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъекта Российской Федерации, в общей численности малоимущих граждан в субъекте Российской Федерации, обратившихся за получением мер социальной поддержки.

Показатель позволяет оценить результаты реализации в регионах мероприятий по сокращению масштабов предоставления мер социальной поддержки граждан из бюджетов субъектов Российской Федерации по категориальному признаку, без учета нуждаемости, в том числе новым категориям населения, а также категориям граждан, уже получающим меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, и соответствующему повышению уровня охвата малоимущих граждан мерами социальной поддержки (социальными программами), предоставляемыми в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации. Данные мероприятия, реализуемые на региональном уровне, помимо снижения уровня абсолютной бедности в субъектах Российской Федерации, будут способствовать также повышению эффективности использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на социальную поддержку граждан.

Показатель определяется как отношение численности малоимущих граждан, лиц, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъекта Российской Федерации, к общей численности малоимущих граждан в субъекте Российской Федерации, обратившихся за получением мер социальной поддержки.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Показатель рассчитывается на основе данных официальной статистической отчетности (форма N 3-соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 8 июля 2011 г. N 316 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни населения").

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

В - численность малоимущих граждан*(18), лиц, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, человек;

А - общая численность малоимущих граждан в субъекте Российской Федерации, обратившихся за получением мер социальной поддержки, человек.

Динамика данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет складываться в результате реализации субъектами Российской Федерации мер по повышению уровня адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, в том числе путем совершенствования: региональной нормативной правовой базы (нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации), определяющих контингенты получателей, условия и критерии предоставления мер социальной поддержки; развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки; посредством индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции; путем расширения сферы применения программ адресной социальной поддержки, в том числе на основе социального контракта.

Минтрудом России будут разработаны и представлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации модельные нормативные правовые акты, научно-методические рекомендации, справочные, информационные и иные материалы, необходимые для реализации вышеперечисленных мер.

В результате реализации мероприятий Госпрограммы данный показатель к 2020 году достигнет 100%.

2) Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме.

Показатель позволяет оценивать результаты реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на повышение уровня представления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в денежной форме в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к общей численности граждан, имеющих в отчетном году право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Показатель рассчитывается на основе данных официальной статистической отчетности (форма N 3-соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 8 июля 2011 г. N 316 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни населения").

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общая численность граждан, имеющих в отчетном году право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, человек;

В - численность отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, человек.

Динамика данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет складываться в результате реализации субъектами Российской Федерации мер по расширению масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в рамках нормативных правовых актов и региональных программ, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме.*(19)

Показатель рассчитывается в среднем по Российской Федерации.

Исходная информация для расчета данного показателя разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Для достижения цели подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы должны быть решены следующие задачи:

расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Госпрограммы:

расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;

охват бедного населения программами государственной помощи к 2020 году.

Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы, наряду с прогнозируемыми позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере Российской Федерации, будут способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.

 

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Для решения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации, в том числе, предусматривающее:

а) передачу полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;

б) расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке исходя из установленных законами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости;

совершенствование организации предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение;

расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации;

реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:

а) подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;

б) внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг;

в) внесение в Правительство Российской Федерации предложений об установлении социальной нормы потребления коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению с учетом результатов реализации пилотных проектов в электроснабжении, водоснабжении и водоотведении);

совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т.ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;

совершенствование механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, в т.ч. в рамках межведомственного обмена информацией;

проведение ежегодного мониторинга ходы выполнения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы с учетом ее цели, задач, индикаторов.

Реализация указанных мероприятий, помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности, будет способствовать также поддержанию потребительского спроса граждан.

Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.

В рамках мероприятия по расширению сферы применения социальных контрактов предусматриваются действия по переориентации системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление социальной поддержки гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности в связи с предстоящим принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в связи с введением государственной социальной помощи на основе социального контракта", в том числе путем реализации следующих мероприятий:

подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта";

подготовка проекта приказа Минтруда России "Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта;

проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений социальной сферы, научных, общественных и других организаций по распространению опыта внедрения системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи на территории Российской Федерации.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер, сочетая предоставление материальной помощи с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает координацию деятельности органов социальной защиты населения с органами службы занятости, органами образования, органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации на основе совместного планирования и реализации социальных программ.

Предусматривается совершенствование информационного и методического обеспечения региональных программ борьбы с бедностью и распространение примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности реализации региональных программ борьбы с бедностью. В частности, в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы предполагается проработка вопроса и подготовка предложений по унификации подходов к формированию и программному обеспечению региональных баз о получателях мер социальной поддержки.

Учитывая систематическое недофинансирование части набора социальных услуг, связанной с предоставлением санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы предстоит проработать вопрос и подготовить предложения о возможно полной монетизации указанных мер социальной поддержки, предусмотрев при этом выполнение длящихся обязательств перед теми гражданами - получателями государственной социальной помощи, которые имели право на указанные услуги, но не были ими обеспечены в связи с недостаточностью финансирования.

 

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, развитие мер государственного регулирования в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будет обеспечено путем совершенствования нормативных правовых актов в сфере законодательства о предоставлении государственной социальной помощи, включая разработку новых подходов к предоставлению набора социальных услуг; совершенствования нормативной правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми и по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Перечень мер правового регулирования представлен в Таблице 4.

 

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) не предусматривается.

 

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Цели подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В рамках достижения цели и решения задач данной подпрограммы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан;

осуществление выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, в том числе социального пособия на погребение;

организация предоставления гражданам субсидий на оплату услуг связи, жилых помещений и коммунальных услуг.

Кроме того, будет организовано предоставление выплат и компенсаций, финансируемых из федерального бюджета.

 

VII. Информация об участии общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы принимают участие Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы в объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнования по следующим основным направлениям:

на выплату социального пособия на погребение умершего, который был зарегистрирован в качестве страхователя на день смерти либо в качестве страхователя были зарегистрированы один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будет осуществляться выплата пособий по временной нетрудоспособности, социального пособия на погребение, а также предоставление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы Пенсионный фонд Российской Федерации будет выполнять следующие государственные функции по осуществлению следующих социальных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета:

ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

мер социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;

компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

социальных пособий на погребение за умерших, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению;

федеральных социальных доплат к пенсии;

выплат дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан.

 

VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы составит с 2013 по 2020 гг. 18 617 194 053,31 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 2 134 943 364,10 тыс. рублей;

в том числе:

из средств федерального бюджета -628 910 404,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 255 410 880,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 250 622 080,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 2 181 261 256,50 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 662 938 236,00 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей;

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 279 995 410,50 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году - 2 244 322 984,80 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 696 705 077,60 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей;

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 309 290 297,20 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году - 2 303 280 573,01 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 722 819 364,41 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 342 133 598,60 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году - 2 352 208 490,06 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -735 468 614,06 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610, 00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 378 412 266,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году - 2 407 557 886,12 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 751 050 112,02 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 418 180 164,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году - 2 465 655 297,85 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 766 753 666,15 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 460 574 021,70 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году - 2 527 964 200,88 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 783 645 523,88 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 238 327 610,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 505 991 067,00 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы до 2020 года определен на основе прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, представленной участниками Госпрограммы, государственными внебюджетными фондами, а также с учетом прогнозного уровня инфляции Минэкономразвития России.

Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы за счет средств федерального бюджета по ответственному исполнителю и участникам Госпрограммы представлено в Таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию целей подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы представлены в Таблице 7.

Прогнозная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

IX. Анализ рисков, описание мер управления рисками и оценка эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Для оценки достижения цели подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные, социальные риски. Анализ общих рисков, описание мер управления рисками, методика оценки эффективности приведены в общей части Госпрограммы.

Особое внимание при этом в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, возможности которых в настоящее время существенно дифференцированы.

В этой связи для минимизации финансовых рисков в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будет осуществляться:

мониторинг законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в области социальной поддержки граждан и подготовка, на этой основе, рекомендаций субъектам Российской Федерации, направленных на сокращение сферы применения категориального подхода и развитие адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на основе оценки нуждаемости, особенно гражданам, впервые включаемым в программы государственной социальной помощи;

оценки эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, представляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках нормативных правовых актов и программ субъектов Российской Федерации с позиций решения проблем бедности;

разработки предложений по учету эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, представляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках нормативных правовых актов и программ субъектов Российской Федерации с позиций решения проблем бедности при представлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Информационные риски в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм федерального статистического наблюдения за представлением мер социальной поддержки гражданам в целях повышения их полноты и информационной полезности.

Оценка эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.

При оценке эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Госпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с значениями, установленными Госпрограммы, определенными на соответствующий отчетный год (Таблица 1, Таблица 1а).

 

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Социальное обслуживание населения, как одно из составляющих социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отношения в сфере социального обслуживания населения в настоящее время регулируются Федеральными законами от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - Действующие законы), от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Действующие законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения в Российской Федерации. На их основе в субъектах Российской Федерации сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охвачено около 14 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов.

По данным федерального статистического наблюдения на 1 января 2012 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов включает 4165 государственных учреждений:

1417 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 865 домов-интернатов общего типа, 488 психоневрологических домов-интернатов, 10 реабилитационных центров для инвалидов, 23 дома милосердия, 31 геронтологический центр;

129 стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов;

38 социально-оздоровительных центров;

4 центра социального обслуживания на дому с 12 отделениями;

2197 центров социального обслуживания, в том числе 1441 комплексный центр социального обслуживания населения (в состав которых входят 510 отделений временного проживания, 834 отделения дневного пребывания, 1234 прочих отделений). При центрах социального обслуживания как самостоятельные учреждения функционируют 11312 отделений социального обслуживания на дому, 1542 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, 1992 отделения срочного социального обслуживания на дому, 687 социально-реабилитационных отделений;

150 учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;

230 специальных домов для одиноких престарелых на 1393 социальных квартир.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2010 году, по данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составляла в среднем по Российской Федерации 26 120 руб. в год, в стационарных условиях - 193 551, 98 рублей в год (в 7,4 раза больше)

В 2011 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 1 299 340 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2006 году - 361 987 гражданам), специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому предоставлены услуги 108 455 гражданам (в 2006 году - 150 464 граждан), отделениями срочного социального обслуживания - 12 643 216 гражданам (в 2006 году - 11 434 693 гражданам).

Востребованность надомного социального обслуживания населения подтверждается сохраняющейся в течение последних лет очередностью на их получение. Несмотря на заметное снижение очередности (2006 год - свыше 131 тыс. человек, 2011 год - около 18 тыс. человек), она остается высокой.

Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в целом по Российской Федерации на 1 января 2012 г составило 249 127 единиц.

В результате проведенной оптимизации сети и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-инвалидов сократилось за 2006-2011 годы с 1664 до 1548 единиц. При этом суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в указанных учреждениях, несколько увеличилась - с 266 тыс. чел. в 2006 году до 267 тыс. чел. в 2011 году.

Несмотря на тенденцию к сокращению, наметившуюся в последние годы, очередь на социальное обслуживание в стационарных учреждениях сохраняется. По состоянию на 1 января 2012 года ожидают места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения:

17,8 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 8,8 тыс. человек ожидают место более года;

0,5 тыс. детей-инвалидов, в т.ч. 0,2 тыс. человек ожидают место более года.

Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в субъектах Российской Федерации создана сеть учреждений различного типа, в том числе дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и пр., где нуждающимся предоставляется возможность для постоянного, либо временного пребывания. За 2006-2011 годы число таких учреждений в целом по стране возросло со 125 до 150 единиц, при этом численность лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этих учреждениях сократилась - с 99,3 до 93,5 тыс. человек.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляя полномочия по социальному обслуживанию населения, совершенствуют условия предоставления социальных услуг, расширяют спектр оказываемых социальных услуг, внедряют в работу с населением новые социальные технологии.

Субъектами Российской Федерации в 2011 году приняты региональные программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, а также разработаны и утверждены перспективные схемы размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года.

Перспективными схемами практически всех субъектов Российской Федерации, наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания пожилых людей, намечено развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий), как социально и экономически более эффективных, привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров для помощи пожилым на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания и др.

К числу стационарозамещающих технологий, внедренных в ряде субъектов Российской Федерации, относятся, например, такие социальные технологии, как "Стационар на дому", "Приемная семья для пожилого человека", "Мобильная комплексная диспетчерская служба", "Хоспис на дому", "Службы сиделок", предоставление социально-реабилитационных услуг для постинсультных больных на дому, социальный патронат и др.

В 2011 году субъектами Российской Федерации на реализацию перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания было затрачено около 2,5 млрд. руб., в том числе 2,2 млрд. руб. - средства региональных бюджетов, 0,2 млрд. руб. - средства Пенсионного фонда Российской Федерации, 0,1 млрд. руб. - средства благотворителей и иные источники.

Результатом явилось:

строительство 18 новых зданий и сооружений по современным типовым проектам в 16 субъектах Российской Федерации, обеспечивающих существующий и ожидаемый в перспективе спрос пожилых людей на стационарное социальное обслуживание, переселение пожилых людей из аварийных и ветхих зданий, а также из закрываемых домов-интернатов малой вместимости (расположенных в отдаленных местностях, не способных из-за отсутствия кадровых ресурсов обеспечить предоставление социальных услуг высокого качества, в том числе социально-медицинских);

модернизация, реконструкция 109 существующих зданий и сооружений в 37 субъектах Российской Федерации, - с целью повышения качества и безопасности предоставления социальных услуг пожилым гражданам, приведения их в соответствие с действующими государственными стандартами социального обслуживания населения, строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности;

перепрофилирование 19 стационарных учреждений социального обслуживания в 15 регионах Российской Федерации, - с целью удовлетворения повышенного спроса пожилых граждан на определенные социальные услуги (например, дома-интернаты общего типа - в психоневрологические интернаты);

развитие новых форм стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста - предоставление жилья в 1660 социальных квартирах, а также специальных домах для пожилых людей с комплексом служб социально-бытового назначения в 18 регионах Российской Федерации;

создание в стационарных учреждениях социального обслуживания дополнительно 1885 койко-мест, отвечающих современным стандартам.

В результате реализации в 2011 году субъектами Российской Федерации мероприятий по развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания, определенных перспективными схемами, улучшились условия жизни более чем у 4000 пожилых людей и инвалидов.

С 2008 года дополнительным источником финансовых средств, направляемых на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, является предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

За 2008-2011 годы на реализацию социальных программ субъектов Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации направлено в субъекты Российской Федерации 3 658,5 млн. руб., в том числе на укрепление материально-технической базы 1465 учреждений социального обслуживания населения - 2439,7 млн. рублей. Из них на ремонт учреждений социального обслуживания населения израсходовано 1419,7 млн. руб., на их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования - 96,0 млн. руб., на строительство новых объектов этих учреждений - 742,1 млн. рублей.

В 2011 году субсидии израсходованы на общую сумму 947,58 млн. руб., из них на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, в том числе оснащение автомобильным транспортом мобильных бригад, функционирующих при учреждениях социального обслуживания - 762,41 млн. руб.

Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в рамках вышеуказанных социальных программ осуществлялись в 79 субъектах Российской Федерации. Проведены ремонт 216 объектов и строительство 7 объектов учреждений социального обслуживания населения, приобретены технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 91 учреждения. В результате улучшены условия проживания около 50 тыс. пенсионеров, увеличена вместимость учреждений социального обслуживания на 1003 койко-места.

В 62 субъектах Российской Федерации приобретены 628 автомашин для оснащения мобильных бригад 606 учреждений социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

Работа социальных служб на мобильной основе организована практически во всех субъектах Российской Федерации.

В 2012 году также предусмотрено предоставление Пенсионным фондом Российской Федерации субсидий по тем же направлениям расходования и за счет того же источника, что и в 2011 году, на общую сумму в 1 млрд. рублей.

Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждений граждан пожилого возраста, инвалидов и детей - инвалидов.

Для устранения выявленных нарушений и осуществления мероприятий по усилению пожарной безопасности в 2011 году субъектами Российской Федерации привлечены из различных источников средства в размере порядка 900 млн. руб. Повсеместно проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания с компактным проживанием престарелых, инвалидов и детей - инвалидов, в ходе которой проведена оптимизация сети действующих учреждений социального обслуживания населения, созданы и актуализируются единые реестры таких учреждений.

Объемы финансирования мероприятий, связанных с социальным обслуживанием населения, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, согласно данным Федерального казначейства, ежегодно увеличиваются:

2006 год - 117,09 млрд. руб., в т.ч. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 109,27 млрд. руб.

2007 год - 147,52 млрд. руб., в т.ч. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 136,36 млрд. руб.

2008 год - 190,15 млрд. руб., в т.ч. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 184,92 млрд. руб.

2009 год - 230, 34 млрд. руб., в т.ч. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 223,51 млрд. руб.

2010 год - 260,06 млрд. руб., в т.ч. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 253,70 млрд. руб.

2011 год - 292,81 млрд. руб., в т.ч. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 283,90 млрд. руб.

Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с ростом численности обслуживаемых граждан, улучшением условий предоставления услуг, инфляцией.

Однако реализуемые за счет средств бюджетной системы Российской Федерации мероприятия не сопровождаются повышением уровня и качества социального обслуживания населения, удовлетворяющим потребности граждан.

К числу существенных недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие.

1. Устаревшая законодательная база, регулирующая отношения в области социального обслуживания населения. Нормы Действующих законов не согласуются по многим принципиальным вопросам с новыми федеральными законами, не соответствуют практике социального обслуживания населения, отработанной и доказавшей эффективность в субъектах Российской Федерации, а также позитивному зарубежному опыту.

2. Устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения. В 2011 году из общего числа зданий, в которых размещены стационарные учреждения социального обслуживания пожилых граждан, требовали реконструкции 5,72%; находились в аварийном состоянии 0,8%, в ветхих зданиях 1,98%. Площадь спален в большинстве домов-интернатов, особенно психоневрологических, не соответствует действующему нормативу (7 кв. м).

3. Дефицит кадров социальных работников в системе социального обслуживания населения, в том числе, в связи с низким уровнем оплаты их труда. Численность социальных работников в учреждениях социального обслуживания населения в последние годы снизилась в связи с проведенными в субъектах Российской Федерации в 2008-2010 годах мероприятиями по реформированию оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе в системе социальной защиты населения, а также мероприятиями по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Результатом оптимизации явилось сокращение штатной численности социальных работников системы социальной защиты в целом по Российской Федерации за 2009-2011 годы с 214,1 до 208,5 тыс. человек, фактической численности - с 198,3 до 193,1 тыс. человек.

Уровень укомплектованности штатов в учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения при этом не повысился и находится на уровне 92,6% в среднем по Российской Федерации. Дефицит кадров социальных работников сохраняется в 2011 году в 71 субъекте Российской Федерации. Основная причина - низкий уровень оплаты труда социальных и медицинских работников.

В 2011 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 8 400 руб. или 35,5% к уровню среднемесячной заработной платы по Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации среднемесячная заработная плата социальных работников имеет недопустимо низкий уровень - в Курганской области - 4 611 руб., Алтайском крае - 4 682 руб., Орловской области - 4 787 руб., Оренбургской области - 4 992 руб.

Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также иными причинами, в т.ч.:

сохраняющимся невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно-обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации;

преимущественно сметным характером финансирования государственных учреждений социального обслуживания населения;

ограниченным участием негосударственных организаций в социальном обслуживании населения. По данным Росстата, в 2011 году в целом по Российской Федерации действовало 33 негосударственных стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) (в 2006 году - 13), социальных служб, основанных на негосударственной собственности - 15 (в 2006 году - 29). Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в негосударственных стационарных учреждениях социального обслуживания, за 2006-2011 годы возросла с 2,6 до 3,9 тыс. человек. Число лиц, получивших социальные услуги в негосударственных социальных службах, не связанных с постоянным проживанием, сократилось за этот период с 33,8 до 20,4 тыс. человек.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Российской Федерации предопределяют направления и содержание мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы.

Наряду с этим, в рамках данной подпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2020 года.

Прогноз развития системы социального обслуживания населения в рамках Госпрограммы до 2020 года сформирован с учетом следующих положений.

1. С учетом складывающихся тенденций демографического развития Российской Федерации в 2013-2020 годах ожидается увеличение численности населения старше трудоспособного возраста. Согласно инновационному варианту демографического прогноза Минэкономразвития России (версия по состоянию на апрель 2012 года) в 2013-2020 численность населения старше трудоспособного возраста возрастет с 33,3 до 37,7 млн. человек. Согласно прогноза Росстата численность населения старше трудоспособного возраста в 2020 году составит 37,5 млн. человек (высокий вариант прогноза).*(20)

2. Число граждан старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях системы социального обслуживания населения по данным за 2006-2011 гг. сравнительно стабильно и составляет 131-132 тыс. человек, - 48-49% общей численности граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, получающих услуги в стационарных учреждениях системы социального обслуживания населения Российской Федерации.

3. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях системы социального обслуживания населения в общей численности населения Российской Федерации старше трудоспособного возраста составляет, по данным за 2006-2011 гг., в среднем 0,43-0,45%.

4. Доля лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания в общем числе граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов - получателей услуг системы социального обслуживания населения Российской Федерации составляет к началу 2012 года 2,0%.

5. По расчетам Минтруда России на основе приведенных выше данных к 2020 году численность населения старше трудоспособного возраста, нуждающегося в стационарном социальном обслуживании возрастет, и составит, при различных вариантах прогноза, порядка 160 тыс. человек (прирост, по сравнению с уровнем 2012 года - 28-29 тыс. человек).

6. Общая численность населения, нуждающегося в стационарном социальном обслуживании (граждане пожилого возраста, инвалиды и дети-инвалиды) при различных вариантах прогноза составит в 2020 году в среднем 330 тыс. человек (прирост, по сравнению с уровнем 2012 года - около 60 тыс. человек.).

7. Общая прогнозируемая численность граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании во всех формах, составит в 2020 году, соответственно, 16,5 млн. человек (прирост, по сравнению с уровнем 2012 года - 2,5 млн. человек).

8. По данным Комплексного наблюдения условий жизни населения, проведенного Росстатом в 2011 году во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения", 8,1% лиц в возрасте старше 65 лет, не состоящих на социальном обслуживании в органах социальной защиты населения, хотели бы встать на социальное обслуживание.*(21)

9. Спрос населения на социальное обслуживание в прогнозируемый период (2013-2020 гг.) будет формироваться также с учетом тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан и др. Добиться позитивных сдвигов в этих направлениях возможно, в том числе, в рамках профилактических мероприятий по преодолению физиологической и психологической уязвимости населения, включаемых в соответствующие Государственные программы Российской Федерации - "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Доступная среда на 2011-2015 гг.".

Как следует из вышеизложенного, в связи с влиянием прогнозируемых демографических и иных факторов, к 2020 году ожидается значительное увеличение числа граждан пожилого возраста, инвалидов и детей - инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов, обобщенная характеристика основных мероприятий

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также иными стратегическими документами основными приоритетами направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения определены следующие:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства;

повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации, определена цель подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы - повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Показатели достижения цели:

1). Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий.

Показатель характеризует состояние материальной базы учреждений социального обслуживания населения в отчетном году, ее пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг граждан. Снижение показателя в динамике отражает результаты реализации мероприятий, направленных на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения.

Определяется как отношение количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, ремонта зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий в субъекте Российской Федерации в отчетном году, к общему количеству зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий в субъекте Российской Федерации в отчетном году.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий в субъекте Российской Федерации в отчетном году, единиц;

В - количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий в субъекте Российской Федерации в отчетном году, требующих реконструкции, ремонта зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, единиц.

Источники исходных данных - форма N 3-собес (сводная), форма N 4-собес (сводная), утвержденные приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения".

Снижение значений данного показателя за период реализации Госпрограммы будет обеспечиваться, главным образом, за счет мероприятий, реализуемых в субъектах Российской Федерации в рамках региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с деятельностью 2-х федеральных государственных учреждений социального обслуживания.

В целях решения к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе, обеспечения доступности социальных услуг, с 2016 года в рамках подпрограммы запланировано мероприятие по предоставлению субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности. Объемы дополнительных ресурсов составят:

за счет средств федерального бюджета - 30050000, 00 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 30050000, 00 тыс. рублей.

Модернизация материальной базы стационарных учреждений системы социального обслуживания, помимо средств бюджетной системы Российской Федерации будет обеспечиваться также за счет привлечения к инвестиционным проектам финансовых ресурсов бизнес-структур с применением механизмов государственно-частного партнерства, что потребует соответствующего изменения законодательной базы, регулирующей отношения в области концессионных соглашений.

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

2). Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в регионе.

Показатель отражает уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", предусматривающей повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Определяется как отношение среднемесячной заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций в субъекте Российской Федерации в отчетном году к среднемесячной заработной плате в субъекте Российской Федерации в отчетном году.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Рост значений данного показателя за период реализации Госпрограммы будет достигаться на федеральном уровне - за счет ассигнований из федерального бюджета, на уровне субъектов Российской Федерации - за счет бюджетов субъектов Российской Федерации,

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

В/А*100%, где:

А - среднемесячная заработная плата в субъекте Российской Федерации в отчетном году за год, рублей;

В - среднемесячная заработная плата социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, в субъекте Российской Федерации в отчетном году за год, рублей.

Расчет показателя производится на основании данных Росстата о заработной плате работников, в том числе социальных работников на основе данных формы N П-4, утвержденной приказом Росстата от 20 июля 2010 г. N 256 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью и оплатой труда работников", а также формы N ЗП-соцздрав*(22).

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

3) Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности.

Показатель отражает достигнутый в отчетном году уровень привлечения негосударственных учреждений к предоставлению услуг социального обслуживания.

В динамике характеризует развитие рынка услуг социального обслуживания за счет расширения сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в сфере социального обслуживания населения.

Определяется как отношение численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания в субъекте Российской Федерации за отчетный год, к общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности в субъекте Российской Федерации за отчетный год.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Рост значений показателя по годам реализации Госпрограммы будет обеспечиваться, главным образом, за счет мероприятий, связанных с совершенствованием федерального законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общая численность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности в субъекте Российской Федерации за отчетный год, человек;

В - численность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания в субъекте Российской Федерации за отчетный год, человек.

Источники исходных данных - форма N 3-собес (сводная), форма N 6-собес, утвержденные приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения".

Характеризовать достижение цели и решения задач подпрограммы будет также целевой индикатор Госпрограммы "Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения".

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

Предлагаемая система показателей позволяет в интегрированном виде в динамике, на основе данных официальной статистической отчетности оценивать результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Для достижения цели подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения;

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.

Для решения этих задач в рамках подпрограммы "Модернизация системы социального обслуживания" Госпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей совершенствование системы социального обслуживания населения в Российской Федерации;

привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;

совершенствование системы статистического учета и отчетности, характеризующей состояние и развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения, состав и численность получателей социальных услуг, результаты социального обслуживания населения;

разработка и широкое внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения социально и экономически обоснованных норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг;

расширение форм и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг, включая персональное социальное сопровождение и профилактику попадания в трудную жизненную ситуацию;

разработка для субъектов Российской Федерации методических рекомендаций по реализации пилотных проектов развития стационарозамещающих технологий, в том числе персонального социального сопровождения граждан;

расширение сферы применения нестационарных (стационарозамещающих) форм социального обслуживания, экономически и социально более эффективных;

формирование совместно с институтами гражданского общества независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию населения;

повышение результативности государственного контроля (надзора) в области социального обслуживания населения;

научно-методическое и аналитическое обеспечение государственной политики в сфере социальной поддержки населения;

укрепление международного сотрудничества и обмен опытом в области социального обслуживания населения;

совершенствование организации и повышение уровня оплаты труда социальных работников;

проведение Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания";

обеспечение деятельности подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения;

предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Реализация мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы позволит, в том числе, повысить престиж профессии социальных работников за счет повышения их заработной платы, а также ежегодного проведения Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания" с выплатой денежного поощрения призерам конкурса. Как результат, ожидается приток в организации социального обслуживания новых, молодых социальных работников, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками, что сократит существующий дефицит кадров и будет способствовать повышению уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Реализация мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы, направленных на укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности. В рамках региональных перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации будут созданы стационарные учреждения с развитой инфраструктурой и широким спектром социальных услуг, предоставляемых пожилым людям, инвалидам и семьям с детьми.

Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы:

- решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе;

- формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения;

- обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

- повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения.

В ходе реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

 

III. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, развитие мер государственного регулирования в сфере социальной поддержки населения направлено на:

модернизацию и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Модернизация и развитие сектора социальных услуг потребует совершенствования законодательства в сфере социального обслуживания населения и будет осуществляться в рамках сопровождения разработанного проекта нового Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", его последующей реализации, в том числе путем подготовки ряда подзаконных нормативных правовых актов.

Перечень мер правового регулирования представлен в Таблице 4.

Меры налогового государственного регулирования направлены на создание благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, оказания социальных услуг населению, развития благотворительной деятельности добровольцами.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности" предусмотрен комплекс мер в области совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой при оказании услуг в социальной сфере, а также налогообложения доходов физических лиц - благополучателей при осуществлении некоммерческими организациями благотворительной деятельности.

Предусмотрено освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость:

услуг по социальному обслуживанию детей;

услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Предоставляется право некоммерческим организациям, кроме созданных в форме государственной корпорации, государственной компании, объединения юридических лиц, создавать резерв предстоящих расходов, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности и учитываемых для целей налогообложения прибыли. Создание указанного резерва обеспечит равномерный учет доходов и расходов некоммерческих организаций, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

В целях поддержки организаций, занятых в социальной сфере, установлены пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды:

для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы;

в отношении указанных выплат и вознаграждений, для общественных организаций инвалидов;

для организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;

для учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, в 2012 году -20,2%, в 2013-2014 годах - 27,1%;

для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в социальной сфере, на период 2012-2013 годов 20,0% в пределах взносооблагаемой базы;

для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность, в том числе, в области социального обслуживания населения, на период 2012-2013 годов 20,0% в пределах взносооблагаемой базы;

для благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке и применяющих упрощенную систему налогообложения на период 2012-2013 годов 20,0% в пределах взносооблагаемой базы.

Ввиду отсутствия данных налоговой статистической отчетности оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы, а также объем выпадающих доходов федерального бюджета Российской Федерации вследствие применения налоговых льгот представлены только по организациям, использующим труд инвалидов, общественным организациям инвалидов и учреждениям общественных организаций инвалидов (Таблица 3).

 

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

 

В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ по:#

медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения и (или) слуха, и (или) речи, социальное обслуживание, обеспечение жизнедеятельности и реабилитация детей-инвалидов по полному и частичному восстановлению способностей детей-инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности в стационарных условиях;

социальному обслуживанию и обеспечению жизнедеятельности в стационарных условиях детей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения и (или) слуха, и (или) речи, по достижении ими возраста 18 лет, при отсутствии у этих детей возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни до возвращения их в семью, либо перевода в иное учреждение;

социальному обслуживанию и обеспечению жизнедеятельности в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов;

медико-социальной реабилитации и социальному уходу за гражданами пожилого возраста и инвалидами, страдающими хроническими заболеваниями и нуждающимися в постоянной посторонней помощи в стационарных условиях.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Госпрограммы представлен в Таблице 5.

 

V. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", реализуемых субъектами Российской Федерации

 

В 2011 году субъектами Российской Федерации приняты региональные программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, разработаны и утверждены перспективные схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания до 2020 года.

В рамках утвержденных субъектами Российской Федерации программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, в 2012-2015 и последующих годах будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

повышение доступности и качества социально-медицинских, оздоровительных и реабилитационных услуг для пожилых людей, обеспечение комплексного подхода к проблеме укрепления здоровья граждан пожилого возраста;

повышение заработной платы социальных работников к 2018 году до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе;

приведение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами;

модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых людей;

обеспечение комплексной безопасности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания населения;

реализация инновационных форм и технологий работы, направленных на повышение качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, в том числе стационарозамещающих;

расширение и внедрение новых форм интеграции и участия пожилых людей в процессах социальной коммуникации;

стимулирование и поддержка активной жизненной позиции пожилых людей;

повышение профессиональной компетенции и квалификации специалистов социального обслуживания, с учетом изучения геронтологических и психологических особенностей граждан пожилого возраста;

внедрение систем материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию;

обеспечение научно-методического и информационного сопровождения деятельности учреждений социального обслуживания по актуальным проблемам социального благополучия и жизнеобеспечения пожилых людей.

Перспективными схемами развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года в 76 субъектах Российской Федерации запланированы строительство и реконструкция ряда объектов социального обслуживания населения, что приведет к увеличению коечной мощности стационарных учреждений социального обслуживания населения в указанных субъектах на 16 187 койко-мест. Предполагаемые объемы финансирования на указанные цели составят более 74 млрд. руб.

Для удовлетворения повышенного спроса на места в учреждения психоневрологического типа субъектами Российской Федерации планируется перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания населения, а также использование новых социальных технологий.

Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, подведомственных субъектам Российской Федерации, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе потребует увеличения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. По расчетам, на это мероприятие в 2013-2020 гг. из бюджетов субъектов Российской Федерации потребуется направить дополнительно 205 130 млрд. рублей.

В целях привлечения негосударственных структур в сферу социального обслуживания населения будут реализованы мероприятия по расширению масштабов предоставления бизнес-структурам и социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе государственных (муниципальных) контрактов на оказание социальных услуг, а также по внедрению механизмов государственно-частного партнерства в сферу социального обслуживания населения.

Субъектами Российской Федерации будет проводиться комплекс мероприятий по проведению реформы бюджетных учреждений социального обслуживания населения путем перехода к распределению государственных заданий и субсидий на их выполнение учреждениям, обладающим более высокой финансово-экономической самостоятельностью, а в последующем - путем расширения конкурсных принципов размещения государственного заказа на оказание социальных услуг, с предоставлением получателям услуг социального обслуживания права выбора поставщиков этих услуг.

Реализация мероприятий подпрограммы Госпрограммы позволит обеспечить повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

 

VI. Информация об участии общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации.

Начиная с 2008 года, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Реализация социальных программ субъектов Российской Федерации предусматривает оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материальной базы стационарных учреждений социального обслуживания населения, в том числе строительство новых объектов и ремонт зданий учреждений социального обслуживания населения, оснащение их технологическим оборудованием и предметами длительного пользования, приобретение автомашин для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

 

VII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы составляет за период с 2013 по 2020 гг. 12 621 327 948,70 тыс. рублей.

в 2013 году - 1556156749,10 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1717639,10 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -1 554 439 110,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 1580737319,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 638779,60 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году -1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей.,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году - 1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году -1580738980,00 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 640440,00 тыс. рублей,

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 580 098 540,00 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы до 2020 года определены:

за счет средств федерального бюджета - на уровне 2015 года;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - с учетом прогноза численности получателей услуг социального обслуживания населения, а также прогноза уровня инфляции Минэкономразвития России.

Обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы Госпрограммы за счет средств федерального бюджета по ответственному исполнителю и участникам Госпрограммы представлено в Таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы государственной программы Российской Федерации представлены в Таблице 7.

Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

VIII. Анализ рисков, оценка эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы "Социальная поддержка граждан"

 

Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями подпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения, использования экономически эффективных, относительно менее затратных инновационных социальных технологий, предусматривающих, в том числе, расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания, как менее затратных, привлечения к финансированию мероприятий подпрограммы бизнес-структур на началах государственно-частного партнерства, а также благотворителей и добровольцев.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения. Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в подпрограмме мер, направленных на повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса "Лучший работник социального обслуживания населения" с награждением лауреатов конкурса), внедрением регламентов предоставления социальных услуг, расширение использования в практике работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и др.

Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации подпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социального обслуживания населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Госпрограммы.

При оценке эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемых на основе анализа данных форм государственной и ведомственной отчетности, с установленными Госпрограммой значениями на 2013-2020 годы (Таблица 1, Таблица 1а).

Методика оценки эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Госпрограммы приведена в общей части Госпрограммы.

 

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики.

Основы семейной политики Российской Федерации заложены в начале 90-х годов ХХ века. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе "Основные направления семейной политики", "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)", "План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы", "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и др.

Основные принципиальные положения государственной семейной политики Российской Федерации закреплены в Гражданском и Семейном кодексах, федеральных законах "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об опеке и попечительстве", "Об образовании", "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и др.

Государственная семейная политика осуществляется путем реализации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комплекса различных по направленности и содержанию мероприятий в области охраны здоровья матери и ребенка, образования детей, их духовно-нравственного воспитания, обеспечения занятости родителей, обеспечения семей жильем, организации отдыха и досуга семей с детьми и т.д.

Мероприятия в этих сферах государственной семейной политики реализуются в рамках приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Жилье"; Государственных программ Российской Федерации*(23), федеральных целевых*(24) и ведомственных целевых программ, региональных программах развития здравоохранения.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Важнейшие правовые нормы, определяющие государственную политику Российской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, зафиксированы в Конституции Российской Федерации, установившей, что:

в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Важнейшими федеральными законами, непосредственно регулирующими отношения в сфере реализации подпрограммы "Социальная поддержка семьи и детей" являются:

"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ;

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

Федеральный закон от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала";

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вышеперечисленными законодательными и изданными в связи с ними иными нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, а также конкретные меры и формы их представления.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, представляются:

в денежной форме - в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;

в натуральной форме - путем предоставления бесплатного питания, в том числе детского, специализированного; путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; организации отдыха и оздоровления детей; одежды, обуви детям; лекарственных средств и изделий медицинского назначения; технических средств реабилитации детей-инвалидов, не входящих в федеральный перечень, проездных билетов, транспортных средств и пр.;

в форме услуг - транспортных, медицинских, социальных;

в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

При этом на федеральном уровне основной - как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат, является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, относятся:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

материнский (семейный) капитал.

Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, относящихся к полномочиям Российской Федерации, следует отметить следующие тенденции.

Расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением детей.

С 2007 года реализуется программа поддержки семей при рождении вторых или последующих детей в форме материнского (семейного) капитала (далее - МСК), средства которого могут быть использованы на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.*(25)

С 1 января 2007 г. введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

С 1 января 2008 года введено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Рост контингентов получателей ориентирован на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, в том числе за счет рождений вторых и последующих детей, что необходимо для преодоления негативных демографических тенденций, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Ежегодно возрастает численность получателей материнских и семейных пособий в связи с расширением категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а также в связи с ростом рождаемости.

Из данных Фонда социального страхования Российской Федерации видна динамика численности получателей мер социальной поддержки в связи с рождением детей.

 

Наименование пособий	Число получателей, чел.
	2006 г.	2011 г.
1. Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель):	449 448	772 412
подлежащим обязательному социальному страхованию	449 448	772 354
не подлежащим обязательному социальному страхованию	-	58
2. Единовременные пособия при рождении ребенка	1 354 424	1 673 957
работающим женщинам	963 982	1 248 041
неработающим женщинам	390 442	430 916
3. Ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	10 814 671	3 769 649
лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию
по уходу за первым ребенком	-	1 180 634
по уходу за вторым и последующими детьми	-	1 041 967
лицам, обучающимся по очной форме обучения	-	-
по уходу за первым ребенком	-	-
по уходу за вторым и последующими детьми	-	-
лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	-	-
по уходу за первым ребенком	-	758 054
по уходу за вторым и последующими детьми	-	788 994
4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста полутора лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	19 873	52 795
лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию	19 873	32 612
лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	-	20 83

 

Численность лиц, получивших государственный сертификат на МСК, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации, возросла с 313,8 тыс. человек в 2007 году до 700,5 тыс. человек в 2011 году. В 2011 году 520,8 тыс. человек (74,3%) уже использовали средства (часть средств) материнского семейного капитала, в т.ч. 97,4% - на улучшение жилищных условий, 2,5% - на получение образования ребенком (детьми), 0,1% - на формирование накопительной части трудовой пенсии. Кроме того, в 2011 году 400,6 тыс. человек получили за счет средств МСК единовременную выплату в размере 12 000 рублей.

Развиваются страховые принципы предоставления материнских и семейных пособий.

С января 2010 года вступил в действие новый механизм выплаты государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с которым упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.*(26)

В 2011 г. единовременные пособия на страховых принципах получило 99,9% женщин, вставших на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель); 74,5% женщин, получивших единовременные пособия при рождении ребенка, 58,9% получателей ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Переход на страховые принципы способствовал повышению размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, Так, размер пособия по беременности и родам у застрахованных женщин возрос с 1500 рублей в 2006 году до 34583 рублей в 2011 году (максимальный размер).

Ежегодно увеличиваются размеры материнских и семейных пособий в результате ежегодной корректировки, с учетом прогнозируемого индекса инфляции*(27), а также вследствие внедрения страховых принципов предоставления.

За 2006-2011 годы в 1,46 раз возросли размеры:

единовременного пособия при рождении ребенка - с 8000 рублей до 11703,13 рублей;

единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также пособия по беременности и родам незастрахованным - с 300 до 438 рублей.

С момента введения, за 2007-2011 годы, в 1,46 раз возросли размеры:

ежемесячного пособия незастрахованным гражданам, осуществляющим уход за ребенком по уходу за первым ребенком с 1500,00 до 2194,34 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми - с 3000,00 до 4388,67;

 

единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью - с 8000 до 11703,13 рублей.

За 2008-2011 годы в 1,32 раза увеличились размеры единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - с 14000 до 18533,134 рублей, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - с 6000,00 до 7942,77 рублей.

Расширение перечня категорий получателей государственных пособий граждан, имеющих детей, в сочетании с повышением их размеров способствовало решению, по крайней мере, двух задач: повышению денежных доходов семей, в известной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей и, в то же время, повышению уровня рождаемости в Российской Федерации.

Виды и размеры предоставляемых в рамках федеральных полномочий материнских и семейных пособий все более тесно увязываются с числом рождаемых детей с целью стимулирования деторождений. Качественно новым шагом в этом направлении явилась мера, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606), которым высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данное решение предусматривает адресный подход к предоставлению новой ежемесячной денежной выплаты, с учетом материального положения семьи и, в то же время носит целевой характер - с позиций стимулирования рождений третьих и последующих детей - что будет способствовать повышению суммарного коэффициента рождаемости, особенно в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде косвенных социальных трансфертов, являющимся полномочием Российской Федерации, относятся налоговые вычеты.*(28)

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме в виде прямых социальных трансфертов, размер и условия предоставления которых определяется законодательством субъектов Российской Федерации, относятся:

ежемесячное пособие на ребенка до достижения 18 лет;

денежные выплаты в иных формах (компенсации, гранты, субсидии, стипендии, материальная помощь и пр.), представляемые регулярно (ежемесячно, ежегодно) либо единовременно;

региональный материнский семейный капитал.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается семьям со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Средний размер ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в субъектах Российской Федерации, относительно невелик и находится в диапазоне 140-350 рублей. В 2011 году региональное ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось 6,4 млн. детям

С целью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджетов субъектов Российской Федерации представляется региональный материнский семейный капитал (далее - РМСК).

По общему правилу РМСК предоставляется при рождении третьего и последующего детей. Диапазон размеров РМСК в территориальном разрезе значителен - от 30 тыс. рублей в Приморском крае и Тюменской области до 300 тыс. рублей в Ненецком автономном округе и 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе. В ряде регионов размер РМСК повышается на каждого последующего ребенка: в Калининградской области он составляет 100 тыс. рублей на 3-4 ребенка, 250 тыс. рублей на пятого ребенка, 1 млн. рублей - при рождении тройни. В Камчатском крае размер РМСК составляет 100 тыс. рублей на третьего ребенка, 150 тыс. рублей - на четвертого ребенка; 200 тыс. рублей - на пятого ребенка, 250 тыс. рублей - на шестого ребенка.

Разновидностью РМСК являются именные накопительные счета (взносы), открываемые на каждого рождаемого ребенка в размере 1000 рублей (Белгородская, Оренбургская области).

Наряду с этими мерами, семьям с детьми в субъектах Российской Федерации предоставляются в различных сочетаниях денежные выплаты в иных формах, способствующих повышению денежных доходов и, на этой основе, уровню и качеству жизни населения. При этом в значительном числе регионов денежные выплаты назначаются и производятся на основе адресного подхода, с учетом объективной нуждаемости семей с детьми по различным критериям:

материальная обеспеченность семьи, учитывающая соотношение среднедушевых доходов семьи с установленной в регионе величиной прожиточного минимума;

многодетность, учитывающая наличие в семьях 4 и более детей;

трудная жизненная ситуация в семье (неполные семьи, семьи, в которых родители являются инвалидами, семьи с детьми-инвалидами и пр.) и пр.

В качестве примера комплекса предоставляемых региональных мер можно привести Красноярский край. Здесь различным категориям семей с детьми в денежной форме предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) меры социальной поддержки многодетным семьям:

30% оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ежегодное пособие на детей школьного возраста (1192,40 руб.);

ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или на получение социальной карты для проезда детей школьного возраста из многодетных семей;

региональный материнский (семейный) капитал в размере 100 000 рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей;

предоставление социальных выплат на оплату процентной ставки по кредитам, привлеченным гражданами, имеющими пятерых и более детей на улучшение жилищных условий;

б) меры социальной поддержки родителей в неполных семьях: пособие на детей в размере 300,16 рублей в месяц;

в) меры социальной поддержки семей с детьми-инвалидами:

ежемесячная денежная выплата одному из родителей, законных представителей детей-инвалидов, осуществляющих их воспитание и обучение на дому, в размере 770 рублей на воспитание и обучение одного ребенка-инвалида в возрасте от двух месяцев до восемнадцати лет;

компенсация за приобретенные специальные учебные пособия и литературу в размере фактически понесенных расходов детям-инвалидам, получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

компенсация родительской платы, фактически взимаемой за содержание детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

компенсация расходов на оплату проезда на междугороднем транспорте - к месту проведения обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации (и обратно) в пределах Российской Федерации;

г) меры социальной поддержки малообеспеченных семей:

пособие на детей из полных семей - 150,08 руб.;

пособие на детей одиноких матерей - 300,16 руб.;

пособие на детей, где родители (одинокий родитель) инвалиды - 300,16 руб.;

пособие на детей военнослужащих по призыву - 225,12 руб.;

пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов - 225,12 руб.;

предоставление адресной материальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (максимальный размер для г. Красноярска - 10000 руб., для северных территорий - 15000 руб.);

компенсация стоимости проезда беременным женщинам к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно из семей, среднедушевой доход которых (либо доход беременной женщины) не превышает 1,25 величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по соответствующей группе территорий Красноярского края;

д) меры социальной поддержки семей с детьми-инвалидами:

ежемесячная выплата денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря детей, воспитывающихся в замещающих семьях - от 4 452, 00 руб. до 17 386,95 руб. на одного ребенка;

вознаграждения приемному родителю за воспитание одного приемного ребенка - 4 220,80 руб.

К мерам социальной поддержки семьи и детей в денежной форме в виде косвенных социальных трансфертов, определяемым законодательством субъектов Российской Федерации, относятся льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, по оплате лекарств, изделий медицинского назначения, транспортных расходов и пр.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в натуральной форме, определяемым законодательством субъектов Российской Федерации, относятся: бесплатное предоставление лекарств, изделий медицинского назначения, продуктов питания, одежды и обуви, билетов на проезд общественным транспортом, земельных участков и пр.

Контингенты семьи и детей - получателей мер социальной поддержки в субъектах Российской Федерации определяются конкретными социально-экономическими условиями, уровнем жизни различных социально-демографических категорий населения, особенностями демографической ситуации в регионе. Размер и условия предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми, при прочих условиях предопределяется бюджетными возможностями субъектов Российской Федерации.

Как следствие, в стоимостном выражении уровень предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации дифференцируется в региональном разрезе.

По данным Росстата, в динамике наблюдается устойчивый рост показателей, характеризующих масштабы предоставления семейных и материнских пособий в денежной форме в Российской Федерации в целом. За 2006-2010 годы расходы на выплату семейных и материнских пособий выросли с 12,4 до 17,1% суммы всех расходов на выплату пособий и социальную помощь, оказываемую населению Российской Федерации. При этом удельный вес семейных и материнских пособий за рассматриваемый период в ВВП увеличился с 0,2% до 6,6%, а в объеме денежных доходов населения - с 0,3% до 0,8%.

Помимо мер социальной поддержки семьи и детей в денежной форме, на федеральном и региональном уровнях используются формы морального поощрения.

На федеральном уровне формой морального поощрения является награждение орденом "Родительская слава". Орденом "Родительская слава" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей. При награждении одному из родителей (усыновителей) выплачивается единовременное пособие в 50 тыс. рублей.

В субъектах Российской Федерации также учреждены региональные формы морального поощрения материнства и детства - в виде почетных знаков, медалей, почетных знаков (Республики Татарстан, Тыва, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия (Алания), Красноярский и Хабаровский края, Архангельская, Амурская, Амурская, Сахалинская области, Еврейская автономная область и т.д.). Лица, поощряемые в этих формах, получают также и денежные выплаты, размер которых дифференцирован в территориальном разрезе.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем организации их социального обслуживания, в том числе, на базе многопрофильных учреждений социального обслуживания населения.

Социальные услуги семьям с детьми в 2011 году предоставлялись 3 295 учреждениями социального обслуживания семьи и детей, в том числе:

508 центрами социальной помощи семье и детям;

15 центрами психолого-педагогической помощи населению;

2 центрами экстренной психологической помощи по телефону;

768 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

286 социальными приютами для детей и подростков;

17 центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

282 реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями;

120 кризисными центрами для женщин;

142 иными типами учреждений социального обслуживания.

Кроме того, социальные услуги семье и детям предоставлялись в 371 отделениях по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения и в отделениях по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения.

Общее количество оказанных социальных услуг семье и детям в условиях стационара в 2011 году составило 157 853 565, в других отделениях - 85 826 378 единиц.

Согласно данным первичного учета органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2012 года, численность детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, составила 140586 человек. Из них:

оставшихся без попечения родителей или законных представителей - 17052 человек;

проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении - 32994 человек;

заблудившихся или подкинутых - 482 человек;

самовольно оставивших семью - 3807 человек;

самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения - 1200 человек;

не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию - 1410 человек;

ставших жертвами насилия - 551 человек;

оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации - 83238 человек.

Из числа детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, 1186 человек относятся к категории беспризорных детей.

В 2011 году поставлено на учет в органах социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации 66518 семей, находящихся в социально опасном положении, насчитывающих в общей сложности 191129 человек, из них 115300 (60%) - детей. Почти половина из указанных семей - 49,3% - являются неполными семьями.

В общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении, 12779 семей (19,2%) относятся к категории многодетных.

Жестокое обращение с детьми отмечалось в 2011 году в 1303 семье, поставленной на учет в органы социальной защиты населения. В 828 семьях было совершено насилие, в том числе насилие над 1063 детьми.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 года решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для реализации возложенных полномочий по обеспечению отдыха детей и их оздоровления субъектами Российской Федерации определены уполномоченные органы, ответственные за организацию и проведение детской оздоровительной кампании, сформирована необходимая нормативная правовая база, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления детей, определены механизмы финансирования мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

В целях совершенствования организации отдыха и оздоровления детей в 2010-2012 годах на федеральном уровне были осуществлены следующие мероприятия:

принят Федеральный закон от 5 июня 2012 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьи 6.7 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", направленный на усиление административной ответственности должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, воспитания и обучения;

принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 2011 г. N 13 "О внесении изменения в перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью", устанавливающее возможность проведения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора плановых проверок деятельности детских оздоровительных лагерей перед началом каждой смены (ранее указанные проверки осуществлялись один раз перед началом каникул);

разработан и утвержден Комплекс мер, направленный на совершенствование организационного, методического и финансового обеспечения отдыха и оздоровления детей и подростков;

разработано Типовое положение о детском оздоровительном лагере;

разработаны Единые требования к составлению и ведению реестров организаций отдыха и оздоровления детей и Типовая форма паспорта данных организаций.

Финансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей обеспечивается за счет средств региональных и местных бюджетов, федерального бюджета в части обеспечения софинансирования оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средств предприятий и родителей.

В 2010 году, объем средств федерального бюджета на софинансирование мер по обеспечению отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличен по сравнению с 2009 годом в три раза и составил 4,1 млрд. рублей.

Начиная с 2011 года в субъекты Российской Федерации на указанные цели направляются средства федерального бюджета в объеме 4,6 млрд. рублей.

В результате реализации данных мероприятий удалось повысить качество отдыха и оздоровления детей и увеличить охват детей, нуждающихся в оздоровлении. Если в 2010 году отдыхом и оздоровлением было охвачено 56,7% от общей численности детей школьного возраста, то в 2011 году - 59,7%. Выраженный оздоровительный эффект в 2011 году отмечен у 85,7% детей, что на 2% выше аналогичного показателя 2010 года.

Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми способствовало решению ряда задач, в том числе, во взаимодействии с иными мерами государственного регулирования, улучшению демографической ситуации в стране.

С 2006 года в Российской Федерации отмечается устойчивый рост рождаемости. Число рождений выросло за 2006-2011 годы с 1480 до 1797 тыс. детей (на 21,4%). Суммарный коэффициент рождаемости увеличился за 2006-2011 годы с 1,296 до 1,606 (на 23,9%). По данным Фонда социального страхования Российской Федерации (на основании родовых сертификатов) доля вторых и последующих рождений выросла за 2006-2011 годы с 33% до 49,5%.

Младенческая смертность за 2006-2011 годы сократилась на 1,9 тыс. детей (на 12,6%). В 2011 году умерло 13,2 тыс. детей в возрасте до 1 года, тогда как в 2006 году - 15,1 тыс. детей. Коэффициент младенческой смертности снизился с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 году до 7,4 на 1000 родившихся живыми в 2011 году (на 27,5%). Достигнут самый низкий показатель младенческой смертности за все время его исчисления.

Естественная убыль населения уменьшилась за 2006-2011 годы в 5,3 раза - с 687 до 129 тыс. человек. Достигнут самый низкий показатель естественной убыли населения за последние 19 лет.

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 2006-2011 годы на 3,15 года, в том числе мужчин - на 3,62 года, женщин - на 2,28 года. В 2011 году ожидаемая продолжительность жизни всего населения составила 69,83 лет, мужчин - 64,04 лет, женщин - 75,61 лет.

В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации ведется целенаправленная работа по созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе по профилактике социального сиротства, развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Сформирована нормативная правовая база для организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Создана система материального стимулирования семейного устройства детей-сирот. Начиная с 2007 года за счет средств федерального бюджета выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 000 рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2012 году размер пособия составляет, без учета районных коэффициентов, не менее 12 405,32 рублей).

Во всех субъектах Российской Федерации производятся ежемесячные выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях (не менее 4 000 рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2 500 рублей). В 2007-2011 годах в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели в размере 6 174 358 тыс. рублей. Средний размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье, в 2011 году составил 6 633,03 рублей (на 37% больше, чем в 2007 году), средний размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю - 9 009,56 рублей (на 59% больше, чем в 2007 году). Во многих субъектах Российской Федерации установлены дополнительные меры поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот (далее - замещающие семьи).

Как результат, в данном направлении наметился ряд позитивных тенденций.

За 2006-2011 годы сократилось:

на 35% (с 127 тыс. до 82,2 тыс. детей) - число детей-сирот, выявляемых в течение года;

на 19% (с 62,9 тыс. до 50,8 тыс. человек) - число родителей, лишенных родительских прав;

более чем на 26% (с 52 тыс. до 38,3 тыс. детей) - число детей, у которых родительских прав лишены оба родителя или единственный родитель;

более чем на 24% (с 1770 до 1344 учреждений) - количество государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот, и более чем на 35% (со 123 тыс. до 79,9 тыс. детей) - численность детей, находящихся в этих учреждениях;

почти на 25% (со 177 тыс. до 126 тыс. детей) - число детей, нуждающихся в устройстве на воспитании в семьи, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - ГБД);

почти на 48% (с 6,6 тыс. до 3,4 тыс. детей) - число детей, передаваемых на усыновление иностранным гражданам.

В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях с детьми.

Сохраняется проблема бедности среди семей с детьми. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств Росстата, за 2006-2011 гг. доля домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет в общем числе малоимущих домашних хозяйств увеличилась с 48,8 до 59,7%, в том числе с одним ребенком - с 29,9 до 32,7%; с двумя детьми - с 15,2 до 20,6%, с тремя и более детьми - с 3,7 до 6,5%.

Для многодетных семей и неполных семей характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности. Располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2011 году составили в среднем на одного члена домохозяйства 15182,5 рублей в месяц, что в 2,3 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более*(29). Располагаемые среднедушевые ресурсы в семьях с четырьмя и более детьми (6617,2 рубля в месяц) в 2011 году составили 40,2% от уровня располагаемых ресурсов по всем домохозяйствам.

Уровень потребительских расходов в домохозяйствах с одним ребенком составил в 2011 году 10395,7 рублей на человека в месяц, что в 2,7 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более.

Сохраняются неблагоприятные явления в области семейно-детских отношений.

Большинство (до 80% и более) выявляемых детей-сирот составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам. Остается высокой численность детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Только в 2011 году более 50 тыс. граждан были лишены родительских прав.

Несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей-сирот, на учете в ГБД находятся сведения о 126 тыс. детей, которые могут быть устроены в семьи. Актуальными остаются такие проблемы, как отказ от детей, принятых на воспитание в замещающие семьи, и возвращение их в детские дома, случаи жестокого обращения с приемными детьми.

Сохраняются, хотя и имеют тенденцию к снижению некоторые иные проявления социального и физического неблагополучия в семьях с детьми - младенческая смертность, детская инвалидность, алкоголизм, наркомания, суициды и др. Сокращение масштабов и уровней их проявления предполагает необходимость осуществления дополнительных мер правового и организационного характера, в том числе профилактических.

Основные мероприятия, направленные на увеличение рождаемости, стабилизацию численности населения будут реализовываться в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", предусматривающего реализацию активных мер по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения.

Экономическое и социальное положение семей с детьми будет предопределяться параметрами социально-экономического развития страны и ее регионов. Решение основных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и др.), в том числе, в рамках реализации профильных, упоминаемых выше приоритетных национальных проектов, Государственных программ Российской Федерации.

Прогноз развития ситуации в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" на период 2012 - 2020 годы базируется на показателях демографического развития, приведенных в "Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года" (Минэкономразвития России, апрель 2012 г.) (далее - Сценарные условия), демографического прогноза Росстата до 2030 года*(30), а также данных Росстата, характеризующих динамику брачности, разводимости и состояния населения Российской Федерации в браке.

1. В прогнозируемом периоде ожидается рост численности населения моложе трудоспособного возраста. В соответствии со Сценарными условиями, за 2012 - 2020 годы численность населения моложе трудоспособного возраста возрастет при форсированном варианте - с 23,7 до 27,4 млн. человек за год; при вариантах Inn, En - с 23,7 до 26,3 млн. человек за год.

Согласно демографического прогноза Росстата, за 2012-2020 годы численность населения моложе трудоспособного возраста возрастет, по состоянию на начало года:

по низкому варианту прогноза - с 23,2 до 23,3 млн. человек;

по среднему варианту прогноза - с 23,5 до 25,9 млн. человек;

по высокому варианту прогноза - с 23,7 до 27,7 млн. человек.

2. В прогнозируемом периоде ожидается рост суммарного коэффициента рождаемости.

В соответствии со Сценарными условиям, за 2012 - 2020 годы суммарный коэффициент рождаемости увеличится при форсированном варианте - с 1,621 до 1,815; при вариантах Inn, En - с 1,597 до 1,616.

3. С учетом тенденций, сложившихся за период 2001-2009 гг., в прогнозируемом периоде (2012-2020 гг.) можно ожидать дальнейшего роста числа семей, в т.ч. вследствие роста брачности населения и сокращения разводимости. Так, за 2001-2009 гг. число браков в Российской Федерации выросло с 1001,6 тысяч до 1199,4 тысяч, число разводов, наоборот, сократилось, с 763,4 до 699,4 тысяч. Число разводов на 1000 браков сократилось с 762 в 2001 году до 583 в 2009 году. Число браков на 1000 населения возросло с 6,9 в 2001 году до 8,5 в 2009 году; число разводов на 1000 населения сократилось с 5,3 в 2001 году до 4,9 в 2009 году.*(31)

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г. 96,8% мужчин и 96,9% женщин в возрасте 16 лет и старше состоят в браке.*(32)

Динамика такого рода позволяет предположить, что в прогнозируемом периоде, в сочетании с сохранением ряда негативных социальных явлений (бедность, инвалидность и пр.) потребности семей и детей в мерах социальной поддержки не только не сократятся, но, наоборот, возрастут, что учитывается в рамках мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы, в том числе в части их финансового обеспечения.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов, обобщенная характеристика основных мероприятий

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также иными стратегическими документами основными приоритетами направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей определены следующие:

повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей):

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.

С учетом программных целей Правительства Российской Федерации определена цель подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы - обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, стимулирование рождаемости.

Показатели достижения цели:

1). Суммарный коэффициент рождаемости.

Показатель позволяет определить среднее количество детей, которое может быть рождено одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (от 15 до 49 лет) при сохранении повозрастной рождаемости в календарном году.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", предполагается обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

Данный показатель позволяет в интегрированном виде в динамике, на основе данных официальной статистической отчетности, оценивать результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни семей с детьми, создание благоприятных условий для развития и воспитания детей, предупреждения социального неблагополучия и социального сиротства, достижение цели и решения задач подпрограммы.

Повышение значений показателя обеспечивается за счет реализации в Российской Федерации мероприятий по стимулированию многодетности, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Показатель рассчитывается в целом по Российской Федерации и в разрезе субъектов Российской Федерации.

Исходная информация для расчета данного показателя разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

2). Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации от общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации.

Показатель характеризует уровень бедности детей в отчетном году в субъекте Российской Федерации.

Показатель позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации, направленных на снижение уровня бедности детей.

Определяется как отношение численности детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации в отчетном году, к общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации в отчетном году.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Снижение значений показателя в период реализации Госпрограммы обеспечивается за счет реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на повышение уровней социально-экономического развития регионов, мероприятий по материальной поддержке малообеспеченных групп населения, в том числе в рамках индексации социальных выплат, реализации программ адресной социальной поддержки, дополнительной социальной помощи отдельным категориям граждан за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, а также организации выплаты и индексации с учетом инфляции государственных пособий, выплачиваемых семьям с детьми из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общая численность детей, проживающих в субъекте Российской Федерации в отчетном году, человек;

В - численность детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации в отчетном году, человек.

Показатель рассчитывается ежегодно на основе ежеквартальных данных обследования бюджетов домохозяйств и информации о величине прожиточного минимума в соответствующем отчетном квартале, публикуемой через 3-6 месяцев после истечения квартала, а также годовых данных демографической статистики в разрезе каждого субъекта Российской Федерации и в целом по Российской Федерации - как среднее значение по всем субъектам Российской Федерации.

Исходная информация для расчета данного показателя разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

3). Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Показатель позволяет оценивать уровень организации работы по снижению социального сиротства в субъекте Российской Федерации в отчетном году.

Динамика показателя характеризует результаты мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации, направленных на снижение социального сиротства, посредством передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи в различных формах.

Показатель рассчитывается как отношение общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан (усыновленных, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в других формах семейного устройства) в отчетном году в субъекте Российской Федерации, к общему количеству выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, в отчетном году в субъекте Российской Федерации.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Рост значений показателя обеспечивается в период реализации Госпрограммы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на финансирование мероприятий по снижению социального сиротства.

Показатель определяется по формуле:#

А - общее количество выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, в отчетном году в субъекте Российской Федерации человек;

В - общее количество детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан (усыновленных, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в других формах семейного устройства) в отчетном году в субъекте Российской Федерации, человек.

Источники исходных данных - данные Росстата, годовая форма N 103-РИК "Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей", утвержденная приказом Росстата от 20 июля 2011 г. N 329 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений".

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

4). Удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в субъектах Российской Федерации".

Показатель характеризует уровень безнадзорности и беспризорности в субъекте Российской Федерации в отчетном году, в динамике позволяет оценивать результаты реализации проводимых субъектами Российской Федерации мероприятий по снижению безнадзорности и беспризорности.

Определяется как отношение числа безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации в отчетном году, к общей численности детей в возрасте до 18 лет в субъекте Российской Федерации в отчетном году.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Снижение значения данного показателя в период реализации Госпрограммы обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на финансирование мероприятий по снижению безнадзорности и беспризорности.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общая численность детей в возрасте до 18 лет в субъекте Российской Федерации в отчетном году, человек;

В - число безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации в отчетном году, человек.

Источники исходных данных - данные Росстата, годовая форма N 1-ДЕТИ (соц) "Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", утвержденная приказом Росстата от 1 апреля 2005 г. N 25 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними".

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

5). Доля детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки в общей численности детей школьного возраста.

Показатель характеризует уровень охвата детей отдыхом и оздоровлением, позволяет в динамике оценить результаты реализации мероприятий, направленных на решения задачи обеспечения отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Определяется как отношение число детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях (лагерях) в субъекте Российской Федерации в отчетном году, к общей численности детей в возрасте до 18 лет в субъекте Российской Федерации в отчетном году.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Рост значений показателя в период реализации Госпрограммы обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на организацию отдыха и оздоровления детей, а также за счет софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общая численность детей в возрасте до 18 лет в субъекте Российской Федерации, человек;

В - число детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях (лагерях) в субъекте Российской Федерации, человек.

Источники исходных данных - данные Росстата, годовая форма N 1-ОЛ "Сведения о детском оздоровительном учреждении (лагере)", утвержденная приказом Росстата от 16 мая 2011 г. N 239 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью детских оздоровительных учреждений (лагерей)".

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

6) Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов в общей численности детей-инвалидов.

Показатель характеризует уровень охвата детей-инвалидов мероприятиями по социально-медицинской, социально-педагогической, социально-психологической, социально-трудовой реабилитации, осуществляемой в рамках социального обслуживания учреждениями социального обслуживания для детей инвалидов в отчетном году, позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, направленных на решение задачи реабилитации детей-инвалидов.

Определяется как отношение числа детей-инвалидов, обслуженных за год учреждениями социального обслуживания семей и детей органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, к общей численности детей-инвалидов в субъекте Российской Федерации, которым в отчетном году установлена ежемесячная денежная выплата.

Показатель в целом по Российской Федерации определяется как среднее значение показателей по субъектам Российской Федерации.

Рост значений показателя в период реализации Госпрограммы обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на организацию социального обслуживания детей инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации.

Показатель определяется по формуле:

В/А*100%, где:

А - общая численность детей-инвалидов в субъекте Российской Федерации, которым в отчетном году установлена ежемесячная денежная выплата, человек;

В - число детей-инвалидов, обслуженных учреждениями социального обслуживания семей и детей органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в отчетном году, человек.

Источники исходных данных - данные годовая форма N 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Российской Федерации", утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 23 ноября 2005 г. "О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлении муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""; данные Пенсионного фонда Российской Федерации о численности граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Значения показателя по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

Достижение цели подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

сокращение бедности в семьях с детьми;

снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;

обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышения уровня социального обслуживания детей-инвалидов;

рост рождаемости.

Повышение уровня и качества жизни семей с детьми требует проведения комплексной государственной политики, обеспечивающей доступ к приемлемому уровню жизни на различных этапах жизненного цикла семьи и направленной на рост доходов семьи, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки семей с детьми, женщин и детей, а также изменение отношения к семье, семейным ценностям.

В рамках решения поставленных задач на федеральном уровне будут реализованы следующие мероприятия:

совершенствование нормативной правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе:

- порядка выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава" и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава";

- порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации;

- порядка предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в том числе создание межведомственного банка данных о безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних на региональном уровне с последующим представлением на федеральный и ведение единой статистической отчетности;

организация предоставления денежных выплат и пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, материнского (семейного) капитала;

софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

реализация мероприятий, направленных на введение в субъектах Российской Федерации социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам для повышения доходов нуждающихся семей с детьми;

обеспечение подготовки и сопровождения замещающих семей, в том числе создание в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот, и организационно-методическая поддержка их деятельности;

софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

развитие системы учреждений, оказывающих консультативную и психологическую поддержку семьям;

совершенствование системы статистического учета беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Предстоит обеспечить дальнейшее развитие институциональных преобразований учреждений социального обслуживания семьи и детей, законодательное закрепление равного доступа к бюджетным ресурсам организаций всех форм собственности, работающих в сфере социального обслуживания семьи и детей.

Оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей будет направлена на создание многопрофильных учреждений, предоставляющих широкий спектр социальных услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности, обеспечивающих социальное сопровождение семей с детьми и детей, которые могут попасть или уже попали в трудную жизненную ситуацию.

Комплекс мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, будет направлен на:

разработку, апробацию и распространение новых методик и технологий, направленных на сокращение детского и семейного неблагополучия, оказание помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;

развитие социально-психологической помощи детям, профилактику суицида у детей;

развитие межведомственной и межсекторной координации в решении проблем детского неблагополучия, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;

внедрение успешных моделей социальной работы с семьями с детьми и детьми на местном уровне (созданию реальной сети безопасности для ребенка), включая развитие службы социального сопровождения и "участковой социальной службы";

продвижение программно-целевого подхода в решении задач по улучшению положения детей;

содействие сокращению региональных различий в уровне и качестве социальной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации путем размещения в средствах массовой информации публикаций, в сети Интернет о передовом опыте, накопленном в субъектах Российской Федерации, проведения конференций, "круглых столов" и пр.;

профилактика бедности семей с детьми и детской бедности, иных форм социального и физического неблагополучия семей и детей;

усиление взаимодействия с некоммерческими, коммерческими организациями, координации работы и объединению ресурсов для осуществления мероприятий и социальных проектов по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

содействие формированию в обществе нетерпимого отношения к любым формам жестокого обращения с детьми и дружественной социальной среды для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

содействие обучению и повышению квалификации специалистов, непосредственно работающих с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе психологов, социальных педагогов и социальных работников;

внедрение форм и методов работы, способствующих преодолению изолированности детей-инвалидов и их социальной интеграции;

поддержка постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов);

поддержка становления и укрепления профессиональных сообществ специалистов, оказывающих помощь детям и семьям в трудных жизненных ситуациях;

поддержка разработки и внедрения информационных технологий для достижения целей программ (создание сайтов, программного обеспечения, ведение банков данных и т.п.);

проведение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Реализация перечисленных мероприятий повысит эффективность мер социальной поддержки с точки зрения снижения бедности, увеличит вклад социальных выплат в сокращение уровня бедности и дефицита дохода среди семей с детьми, относящихся к категории бедных семей, позволит смягчить снижение уровня жизни семьи в результате рождения детей, создать благоприятные условия для рождения второго и последующих детей.

Решение поставленных задач будет способствовать:

поддержанию традиции уважительного и бережного отношения к родителям, укреплению института семьи;

воспитанию нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми;

обеспечению полного возврата к месту постоянного пребывания детей, самовольно ушедших из семей, детских домов, учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы:

повышение уровня жизни семей с детьми;

решение к 2015 году проблемы беспризорности;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

расширение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;

повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,753.

В ходе реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы будет производиться корректировка параметров и плана реализации Госпрограмм в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

 

III. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, развитие мер государственного регулирования в сфере социальной поддержки семьи и детей направлено на:

развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

применение преимущественно семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности, консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных институтов, направленных на решение данной проблемы;

повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным детям.

К мерам государственного регулирования в области социальной поддержки семьи и детей, относятся налоговые вычеты.

Налоговые вычеты распространяются на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок.

С 1 января 2012 года размер налогового вычета составляет:

1 400 рублей - на первого ребенка;

1 400 рублей - на второго ребенка;

3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка;

3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащимся очной формы обучения, если ребенок инвалид I или II группы в возрасте до 24 лет является аспирантом, ординатором, интерном, студентом.

Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет.

Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета.*(33)

Налогоплательщики имеют также право на социальный налоговый вычет на расходы, связанные с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях, включая расходы на лекарства, прописанные врачом, и взносы по договорам добровольного медицинского страхования.

Перечень мер правового регулирования представлен в Таблице 4.

 

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

 

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) не предусматривается*(34).

 

V. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В субъектах Российской Федерации разработаны региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

При разработке указанных программ первоочередное внимание уделялось наиболее острым проблемам народонаселения, характерным для конкретного субъекта Российской Федерации.

В рамках решения поставленных задач субъектами Российской Федерации будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

VI. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы принимают участие Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для решения задачи предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства осуществляет деятельность Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Приоритетными направлениями деятельности Фонда являются:

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

По указанным приоритетным направлениям Фондом сформированы и осуществляются программы, которые реализуются путем конкурсного отбора и последующего софинансирования региональных программ, соответствующих заданным Фондом направлениям, целям и формам работы.

На реализацию программ Фонда ежегодно в установленном порядке из федерального бюджета выделяются субсидии.

Основанием для предоставления субсидии является соглашение, заключаемое между Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации и Фондом. Для реализации мероприятий программ Фонда привлекаются также благотворительные средства.

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы в объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнования по следующим основным направлениям:

на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

на выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами.

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы Пенсионный фонд Российской Федерации будет выполнять государственные функции по администрированию и выплате материнского (семейного) капитала.

В реализации мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы, связанных с выплатами по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего, профессионального образования и высшего профессионального образования, участвуют пять федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет";

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова";

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова";

Российская академия художеств;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

 

VII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы составляет всего за период с 2013 по 2020 гг. 11 046 069 064,44 тыс. рублей

в 2013 году -1 419 229 830,10 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -336078320,80 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 864 537 460,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 218 614 049,30 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2014 году - 1 274 751 025,92 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 293 506 406,92 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 234 985 769,00 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2015 году -1 307 970 710,90 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 307 893 040,20 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 253 818 820,70 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2016 году - 1 340 332 340,23 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 314 167 995,63 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 279 905 494,60 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2017 году - 1 373 147 732,77 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 318563904,67 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 308324978,10 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2018 году - 1 406 545 014,69 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 322 108 330,79 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,0 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 338 177 833,90 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2019 году -1 442 538 258,25 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 325 950 405,05 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,0 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 370 329 003,20 тыс. рублей (прогнозная оценка);

в 2020 году - 1 481 554 151,57 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 329 671 941,27 тыс. рублей;

из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 746 258 850,00 тыс. рублей,

из средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 405 623 360,30 тыс. рублей (прогнозная оценка).

Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы до 2020 года определен на основе представленных участниками подпрограммы и государственными внебюджетными фондами Российской Федерации данных о динамике численности получателей мер социальной поддержки, с учетом прогнозного уровня инфляции Минэкономразвития России.

Объем и обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы за счет средств федерального бюджета по ответственному исполнителю и участникам Госпрограммы представлено в Таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию целей подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы представлены в Таблице 7.

Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

VIII. Анализ рисков, оценка эффективности подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

С учетом цели, задач и мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями Госпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе совершенствования предоставления мер социальной поддержки путем предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности регионов; совершенствования научно-методического и информационного обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Госпрограммы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации Госпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Госпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации Госпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Госпрограммы).

Оценка эффективности подпрограммы ""Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.

При оценке эффективности подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с установленными Госпрограммой значениями на 2013-2020 годы (Таблица 1, Таблица 1а).

Анализ рисков, описание мер управления рисками, методика оценки эффективности приведены в общей части Госпрограммы.

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в законодательство введено понятие "социально ориентированные некоммерческие организации".

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также следующие виды деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований наряду с вышеперечисленными могут устанавливаться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в приоритетном порядке в формах, установленных пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", включая финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными федеральным законом формами вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким организациям государственного или муниципального имущества.

В Российской Федерации зарегистрировано более 220 тысяч некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений. Значительная часть зарегистрированных некоммерческих организаций (при условии фактического осуществления ими деятельности) может быть отнесена к социально ориентированным.

В целях организации сбора информации о количестве и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций".

Мероприятия в рамках реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на федеральном уровне включают:

В результате проведения данных мероприятий в 2011 году в 53 субъектах Российской Федерации были приняты региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с общим объемом финансирования более 3 млрд. руб. в 2011 году и более 4 млрд. руб. в 2012 году.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 2140-р субсидии из федерального бюджета на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций были предоставлены бюджетам 49 субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор, на общую сумму 600 млн. руб. Эти средства направлены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оказание на конкурсной основе финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем, несмотря на реализуемые меры, уровень развития сектора неправительственных социально ориентированных некоммерческих организаций и объемы его поддержки со стороны государства и частного сектора существенно отстают от аналогичных показателей в экономически развитых странах мира.

Указанные организации практически не привлекаются к оказанию социальных услуг за счет бюджетных источников.

В рейтинге благотворительной организации "Чаритиз Эйд Фаундейшн" по объемам благотворительных пожертвований Российская Федерация в 2011 году заняла 130-ю позицию, улучшив ее на 8 пунктов по сравнению с 2010 годом.

Осведомленность населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и ее государственной поддержке крайне низка.

Количество граждан, участвующих в добровольческой деятельности, и ее объемы в России более чем в шесть раз меньше, чем в Австралии, Германии, США, Швеции и ряде других экономически развитых стран.

Кроме того, существуют проблемы при реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, влияющие на их эффективность.

Так в отдельных случаях при проведении в субъектах Российской Федерации конкурсных отборов социально ориентированных некоммерческих организаций для оказания финансовой поддержки отмечаются:

недостаточная открытость информации о проведении конкурсов;

слишком короткие сроки приема заявок на участие в конкурсах;

избыточный состав документов, представляемых для участия в конкурсе;

необоснованные ограничения в допуске к участию в конкурсе;

неконкретные, недостижимые и нерелевантные критерии конкурсного отбора;

отсутствие обоснованного распределения субсидий среди победителей конкурса;

формирование состава конкурсной комиссии преимущественно из представителей органов власти;

недекларирование и неурегулирование "конфликта интересов" при наличии у члена конкурсной комиссии личной заинтересованности в результатах конкурса.

В некоторых субъектах Российской Федерации социально ориентированные некоммерческие организации, которым предоставляются субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, определяются без проведения конкурсных процедур.

Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций не всегда сопровождается установлением условий по достижению конкретных значений показателей результативности и обеспечению собственного вклада организаций в осуществление субсидируемой деятельности (в денежной или натуральной форме).

Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества в безвозмездное пользование или в аренду (в том числе на льготных условиях) часто осуществляется не на прозрачной и конкурентной основе.

Развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций во многом зависит от правовых условий их деятельности, включая вопросы государственной регистрации, отчетности, налогообложения, бухгалтерского учета, осуществления государственного контроля (надзора) и другие, а также объемов и эффективности мер государственной поддержки.

В случае успешной реализации подпрограммы государственной программы к 2020 году прогнозируется увеличение:

количества социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, - на 40 процентов (от уровня 2012 года);

количества субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, - до 70 (в 2010 году - 7);

объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан, - в два раза (от уровня 2012 года);

устойчивости деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Исходя из основных целевых ориентиров социальной политики, государственная поддержка должна в приоритетном порядке оказываться социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на:

профилактику беспризорности и безнадзорности;

удовлетворение потребностей пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также укреплению престижа и роли семьи в обществе;

организацию занятости инвалидов;

поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:

а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

б) повышение качества жизни людей пожилого возраста;

в) социальная адаптация инвалидов и их семей;

г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

д) развитие межнационального сотрудничества;

е) иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно подпункту "л" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Цель подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы - увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы:

1). Развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций.

Показателями (индикаторами) решения данной задачи являются:

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка;

2). Оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированным некоммерческим организациям, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности.

Показателем (индикатором) решения данной задачи является количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка;

3). Содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации.

Показателями (индикаторами) решения данной задачи являются:

количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах.

4). Развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.

Показателями (индикаторами) решения данной задачи являются:

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций;

количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах.

5). Содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан.

Показателями (индикаторами) решения данной задачи являются:

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан;

увеличение объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года).

6). Обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Показателями (индикаторами) решения данной задачи являются:

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы являются:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Показатель "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" рассчитывается на основе анализа:

информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета), представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы социально ориентированными некоммерческими организациями - получателями субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

информации (в том числе отчетности), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных учреждений) - получателями субсидий из федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

документов (информации), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями в уполномоченный орган в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

официальной статистической информации, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций".

Показатель "Количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций" рассчитывается на основе анализа:

информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета), представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы социально ориентированными некоммерческими организациями - получателями субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

информации (в том числе отчетности), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных учреждений) - получателями субсидий из федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

официальной статистической информации о деятельности некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и социально ориентированных некоммерческих организаций (пункты 1.32.9 и 1.32.18 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р) в части численности работников, добровольцев и членов указанных организаций.

Показатель "Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" рассчитывается на основе анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Показатели "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций", "количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка" и "количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах" рассчитываются на основе анализа:

информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета), представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы социально ориентированными некоммерческими организациями - получателями субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

информации (в том числе отчетности), представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных учреждений) - получателями субсидий из федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Показатель "Увеличение объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года)" рассчитывается по формуле:

 

, где:

 

А - объем целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан в предыдущем году, руб.;

В - объем целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан в отчетном году, руб.

Источники исходных данных:

информация (в том числе отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета), представляемая органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы социально ориентированными некоммерческими организациями - получателями субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

информация (в том числе отчетность), представляемая социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных учреждений) - получателями субсидий из федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

документы (информация), представляемые социально ориентированными некоммерческими организациями в уполномоченный орган в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

официальная статистическая информация о деятельности некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и социально ориентированных некоммерческих организаций (пункты 1.32.9, 1.32.17 и 1.32.18 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р).

Значения показателей по годам реализации Госпрограммы приведены в Таблице 1.

Сроки реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы: 2013-2020 годы.

Поскольку "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы предусмотрено параллельное, а не последовательное решение сформулированных задач, реализация подпрограммы не делится на этапы.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Для решения задач подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

IV. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

В целях обеспечения благоприятных условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций были приняты следующие нормативные правовые акты, вступившие в силу в 2011 и 2012 годах:

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и статью 7 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";

Федеральный закон от 3 июня 2011 г. N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе";

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности";

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций";

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды";

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. N 55н "О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету".

С 2011 года:

существенно расширен перечень целей благотворительной деятельности;

введено понятие "добровольцы", которыми признаются физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);

установлены правовые основы осуществления добровольческой деятельности;

освобождено от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды возмещение расходов добровольцев на питание (но не более размеров, предусмотренных пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации), наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности (в рамках соответствующих гражданско-правовых договоров);

разрешено упоминание в социальной рекламе о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи.

С 2012 года:

введен социальный налоговый вычет в сумме пожертвований, перечисленных гражданином социально ориентированных некоммерческим организациям на осуществление ими уставной деятельности, а также на формирование или пополнение целевого капитала некоммерческих организаций, но не более 25 процентов суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению по ставке 13 процентов;

предоставлена возможность осуществлять пополнение целевого капитала некоммерческих организаций ценными бумагами и недвижимым имуществом;

урегулированы вопросы налогообложения операций, связанных с формированием, пополнением, использованием и расформированием целевого капитала некоммерческих организаций;

устранены неравенства в налогообложении услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена заключениями организаций здравоохранения, органов социальной защиты населения и (или) федеральных учреждений медико-социальной защиты, - такие услуги полностью освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость (до 2012 года освобождение предоставлялось только государственным и муниципальным учреждениям социальной защиты);

освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость услуги по поддержке и социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, граждан пожилого возраста, инвалидов и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

освобождена от налогообложения налогом на добавленную стоимость безвозмездная передача имущественных прав в рамках благотворительной деятельности;

расширен перечень целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций и налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

безвозмездное оказание услуг по производству и (или) распространению социальной рекламы освобождено от налогообложения налогом на добавленную стоимость и включено в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль организаций (при соблюдении требований к объему упоминаний в социальной рекламе о спонсорах);

освобождена от налогообложения налогом на доходы физических лиц благотворительная помощь в денежной и натуральной форме, оказываемая российскими и иностранными благотворительными организациями;

освобождены от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходы, за исключением доходов, полученных в виде благотворительной помощи, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;

освобождено от налогообложения налогом на доходы физических лиц возмещение расходов добровольцев на питание (но не более размеров, предусмотренных пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации), наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности (в рамках соответствующих гражданско-правовых договоров);

упрощена система ведения бухгалтерского учета и отчетности для социально ориентированных некоммерческих организаций.

На 2012-2013 годы установлены пониженные до 20 процентов тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (путем установления тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 20 процентов и полного освобождения от страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование), которые вправе применять:

некоммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных учреждений), применяющие упрощенную систему налогообложения и осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения (при соблюдении ими установленных условий по доходам);

благотворительные организации, применяющие упрощенную систему налогообложения.

Дополнительных мер государственного регулирования подпрограммой государственной программы не предусмотрено.

 

V. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Цель подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет оказываться поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в различных формах в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в том числе в рамках реализации региональных программ поддержки указанных организаций.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано утвердить в 2011 году программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, включая мероприятия по повышению квалификации работников таких организаций, а также государственных и муниципальных служащих.

Подпрограммой государственной программы предусматривается софинансирование из федерального бюджета на конкурсной основе региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которые должны включать комплекс мер, направленных на развитие указанных организаций. При этом такое софинансирование может быть использовано только на предоставление на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

 

VI. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Подпрограммой "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы предусматривается участие в ее реализации социально ориентированных некоммерческих организаций как в качестве получателей поддержки, так и в качестве разработчиков и исполнителей собственных программ по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для оказания услуг, выполнения работ в рамках информационного, аналитического и методического обеспечения мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Министерством экономического развития Российской Федерации в установленном порядке могут привлекаться научные организации.

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

 

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

Минимальный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы, за период с 2013 по 2020 гг. составляет 13 482 996,80 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 678 499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 678 499,60 тыс. рублей;

в 2014 году - 1573499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1573499,60 тыс. рублей;

в 2015 году - 1603499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1603499,60 тыс. рублей;

в 2016 году - 1643499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета -1643499,60 тыс. рублей;

в 2017 году - 1683499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1683499,60 тыс. рублей;

в 2018 году - 1723499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1723499,60 тыс. рублей;

в 2019 году - 1763499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1763499,60 тыс. рублей;

в 2020 году - 1813499,60 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 1813499,60 тыс. рублей.

Указанные объемы определены исходя из объемов бюджетных ассигнований, использованных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в 2011-2012 годах, с учетом подпункта "л" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и прогнозного уровня инфляции.

 

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Основными рисками реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Госпрограммы являются:

макроэкономические риски, связанные с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций как из бюджетных, так и из внебюджетных источников;

законодательные риски, связанные с возможным ухудшением правовых условий осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

операционные риски, связанные с низкой исполнительской дисциплиной ответственного исполнителя, соисполнителя и участника подпрограммы, а также пассивным сопротивлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг и обеспечению реальной конкурентности при оказании поддержки указанным организациям;

социальные риски, связанные с формированием возможного негативного отношения граждан к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участию в ней.

При возникновении макроэкономических рисков потребуется существенная корректировка подпрограммы в целях обеспечения достижения ее конечных результатов.

Ответственный исполнитель программы будет осуществлять мониторинг проектов нормативных правовых актов, в том числе в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, и вносить предложения по недопущению ухудшения правовых условий осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Управление операционными рисками будет осуществляться посредством механизмов контроля, мониторинга, анализа и мотивации.

Социальные риски будет предупреждаться информированием граждан о положительных результатах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и ее поддержки со стороны государства.

Оценка планируемой эффективности Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

 

При подготовке проекта Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" проведена качественная оценка ее планируемой эффективности.

Ожидаемый вклад реализации Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" в экономическое и социальное развитие Российской Федерации выразится в:

выполнении обязательств государства по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

снижении бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

удовлетворении к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального обслуживания;

обеспечении поддержки и содействии социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

создании прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

повышении к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

росте рождаемости, повышении суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,753;

решении к 2015 году проблемы беспризорности;

преобладании к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

расширении охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;

создании прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечении эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

увеличении объемов и повышении качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

 

Реквизиты решений о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий государственной программы

 

Перечень стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, действующих в сфере реализации государственной программы

 

Таблица 1

 

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

 

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"
1	Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения, в процентах	%	12,6	12,2	11,5	11,2	11,0	10,8	10,5	10,2
2	Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	%	97,9	98,1	98,4	98,7	99,0	99,3	99,6	100,0
Подпрограмма 1. "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
3	Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в общей численности малоимущих граждан в субъекте Российской Федерации, обратившихся за получением мер социальной поддержки	%	20	25	35	50	65	75	85	100
4	Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям гражданам в денежной форме	%	68	69	70	71	72	73	74	75
Подпрограмма 2. "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"
5	Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий	%	8,5	8,0	7,5	5,0	4,5	4,0	3,5	3,0
6	Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в регионе	%	47,5	58,0	68,5	79,0	89,5	100,0	100,0	100,0
7	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности	%	0,3	0,9	1,5	2,0	4,0	5,0	7,0	10,0
Подпрограмма 3."Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"
8	Суммарный коэффициент рождаемости	коэффициент	1,643	1,664	1,685	1,711	1,737	1,763	1,789	1,815
9	Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации от общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации	%	26,4	26,0	25,8	24,2	23,3	22,5	21,7	20,9
10	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	79,0	80,0	80,5	81,0	82,0	83,0	84,0	85,0
11	Удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в субъектах Российской Федерации*	%	0, 16	0,16	0,15	0,14	0,13	0,13	0,13	0,12
12	Доля детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки в общей численности детей школьного возраста	%	60,5	61,2	61,8	63,0	63,7	64,5	65,2	66,0
12#	Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов в общей численности детей-инвалидов	%	98,0	98,3	98,5	98,7	99,0	99,3	99,6	100,0
Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"
13	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан	единиц	4200	4400	4600	4800	5000	5200	5400	5600
14	Количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций	чел.	1900000	2000000	2100000	2200000	2300000	2400000	2500000	2600000
15	Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций	единиц	56	58	60	62	64	66	68	70
16	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций	единиц	100	105	110	115	120	125	130	135
17	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка	единиц	1050	1100	1150	1200	1250	1300	1350	1400
18	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах	единиц	2100	2200	2300	2400	2500	2600	2700	2800
19	Увеличение объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года)	%	10	10	10	10	10	10	10	10

Таблица 1а

 

Сведения о показателях Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" в разрезе субъектов Российской Федерации*

 

Регионы
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
2	5	6	7	8	9	10	11	12
Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения субъекта Российской Федерации, %
По Российской Федерации	12,6	12,2	11,5	11,2	11,0	10,8	10,5	10,2
Белгородская область	7,4	7,0	6,7
Брянская область	12,6	12,2	11,8
Владимирская область	17,5	17,2	16,8
Воронежская область	16,7	15,9	14,0
Ивановская область	18,0	17,4	16,9
Калужская область	9,0	8,5	7,9
Костромская область	16,0	15,5	15,3
Курская область	9,5	9,0	8,5
Липецкая область	9,7	9,6	9,6
Московская область	10,0	9,8	9,7
Рязанская область	15,5	14,9	14,3
Смоленская область	14,5	13,9	12,5
Тамбовская область	10,7	10,6	10,5
Тверская область	12,9	12,6	12,0
Ярославская область	12,8	12,5	12,2
г. Москва	9,8	9,6	9,5
Республика Карелия	14,8	14,6	14,4
Республика Коми	15,8	14,8	14,3
Архангельская область	13,7	13,7	13,5
Ненецкий авт. округ	6,4	6,0	5,6
Вологодская область	15,9	14,6	12,3
Калининградская область	12,6	12,1	11,5
Ленинградская область	11,7	11,6	11,5
Мурманская область	13,1	12,9	12,7
Новгородская область	13,0	13,0	12,0
Псковская область	16,2	16,0	14,3
г. Санкт-Петербург	8,7	8,5	8,4
Республика Адыгея	14,4	14,3	14,3
Республика Калмыкия	35,7	34,9	34,1
Краснодарский край	15,0	15,0	14,4
Астраханская область	13,9	13,7	13,5
Волгоградская область	13,4	13,4	13,4
Ростовская область	15,1	13,7	12,3
Республика Дагестан	8,1	8,0	7,9
Республика Ингушетия	16,4	16,2	15,9
Кабардино-Балкарская Республика	14,8	14,4	14,0
Карачаево-Черкесская Республика	19,9	20,0	19,9
Республика Северная Осетия-Алания	9,4	9,3	9,2
Чеченская Республика	17,0	16,8	16,3
Ставропольский край	18,5	18,2	18,0
Республика Башкортостан	11,0	10,6	10,2
Республика Марий Эл	24,0	23,5	22,0
Республика Мордовия	17,8	16,7	15,2
Республика Татарстан	8,1	8,0	7,8
Удмуртская Республика	14,2	14,0	14,0
Чувашская республика	17,5	16,6	15,0
Пермский край	9,2	9,1	9,0
Кировская область	13,6	13,0	12,3
Нижегородская область	12,0	11,2	10,0
Оренбургская область	13,0	12,1	11,3
Пензенская область	15,4	15,3	15,1
Самарская область	14,1	13,5	13,0
Саратовская область	17,9	17,0	16,1
Ульяновская область	16,0	15,0	14,5
Курганская область	18,3	17,0	16,0
Свердловская область	10,2	10,1	10,0
Тюменская область	11,6	11,5	11,5
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра	10,7	9,7	8,7
Ямало-Ненецкий авт. округ	9,5	9,4	9,3
Челябинская область	11,0	10,8	10,4
Республика Алтай	17,3	17,1	17,0
Республика Бурятия	19,0	18,5	18,0
Республика Тыва	29,5	27,0	25,0
Республика Хакасия	17,0	16,0	15,0
Забайкальский край	17,0	16,0	15,0
Красноярский край	17,8	17,6	17,0
Иркутская область	18,1	17,8	17,3
Кемеровская область	11,0	10,8	10,7
Новосибирская область	17,0	16,5	16,1
Омская область	12,5	12,0	11,4
Томская область	17,9	17,5	17,0
Республика Саха (Якутия)	18,3	18,1	17,9
Камчатский край	16,5	16,1	15,6
Приморский край	15,8	15,7	15,6
Хабаровский край	14,9	14,7	14,5
Амурская область	19,7	19,7	19,6
Магаданская область	11,9	10,7	9,5
Сахалинская область	11,8	11,6	11,3
Еврейская авт. область	19,5	19,5	19,5
Чукотский АО	9,8	9,6	9,4
Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации, %
По Российской Федерации	26,4	26,0	26,2	25,8	25,5	24,9	24,6	24,0
Белгородская область	28,4	28,2	27,8
Воронежская область	32,9	32,2	31,8
Ивановская область	39,9	39,8	39,7
Калужская область	23,0	22,0	22,0
Липецкая область	21,3	21,2	21,1
Орловская область	61,0	58,0	55,0
Смоленская область	22,1	22,0	21,7
Тверская область	31,0	30,0	29,9
Республика Карелия	24,0	24,0	23,0
Республика Коми	13,7	12,7	12,2
Вологодская область	45,0	44,7	44,5
Ленинградская область	10,4	9,9	9,3
Мурманская область	15,8	15,8	15,7
Новгородская область	20,5	20,0	19,5
Псковская область	45,0	45,0	45,0
г. Санкт-Петербург	0,1	0,1	0,1
Республика Адыгея	66,6	66,4	66,4
Республика Калмыкия	57,0	56,0	55,0
Краснодарский край	35,9	35,2	34,7
Астраханская область	31,7	31,3	30,9
Волгоградская область	46,4	46,5	46,7
Республика Дагестан	37,1	37,0	36,9
Чеченская Республика	21,8	21,3	20,9
Ставропольский край	37,3	36,6	35,7
Республика Марий Эл	40,1	40,1	40,1
Республика Мордовия	23,0	22,8	22,5
Республика Татарстан	12,0	12,0	12,0
Удмуртская Республика	25,7	25,7	25,7
Чувашская республика	24,2	23,6	23,0
Нижегородская область	28,0	28,0	28,0
Оренбургская область	36,4	33,9	31,6
Самарская область	31,8	31,5	31,5
Тюменская область	20,0	19,5	19,0
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра	10,5	9,0	7,7
Республика Алтай	58,9	58,6	58,0
Республика Бурятия	28,5	28,0	27,5
Республика Тыва	23,9	23,1	22,9
Республика Хакасия	29,0	28,0	27,0
Забайкальский край	28,0	28,0	27,9
Красноярский край	29,6	29,2	28,8
Кемеровская область	20,5	19,5	18,5
Новосибирская область	27,7	27,6	27,5
Томская область	35,8	35,6	35,3
Республика Саха (Якутия)	35,4	35,2	35,2
Камчатский край	29,9	29,6	29,3
Хабаровский край	10,7	10,6	10,5
Амурская область	35,4	35,3	35,2
Сахалинская область	33,6	33,3	33,0
Чукотский АО	31,9	31,8	31,7
Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства, %
По Российской Федерации	8,5	8,0	7,5	7,0	6,5	6,0	5,5	5,0
Белгородская область	39,0	32,3	26,7
Брянская область	1,4	1,4	1,4
Владимирская область	4,0	2,0	2,0
Воронежская область	3,3	3,2	0,0
Ивановская область	2,0	2,0	2,0
Калужская область	0,0	0,0	0,0
Костромская область	0,7	0,7	0,7
Курская область	17,7	13,3	13,3
Липецкая область	0,0	0,0	0,0
Московская область	1,3	0,9	0,5
Орловская область	1,3	1,3	1,3
Рязанская область	13,9	13,9	13,7
Смоленская область	1,4	0,7	0,0
Тамбовская область	0,0	0,0	0,0
Тверская область	0,0	0,0	0,0
Тульская область	15,0	13,0	11,0
Республика Карелия	16,0	16,0	0,0
Республика Коми	0,0	0,0	0,0
Архангельская область	0,0	0,0	0,0
Вологодская область	0,0	0,0	0,0
Ленинградская область	0,0	0,0	0,0
Мурманская область	8,3	8,3	0,0
г. Санкт-Петербург	0,0	0,0	0,0
Республика Адыгея	15,4	15,4	15,4
Республика Калмыкия	16,0	19,5	20,0
Краснодарский край	0,0	0,0	0,0
Астраханская область	18,0	14,0	9,0
Ростовская область	18,8	18,8	8,8
Республика Дагестан	17,0	16,0	15,0
Кабардино-Балкарская Республика	20,0	22,8	25,7
Республика Северная Осетия-Алания	18,2	18,2	9,1
Ставропольский край	21,0	17,0	13,0
Республика Башкортостан	0,0	0,0	0,0
Республика Марий Эл	0,0	0,0	0,0
Республика Татарстан	26,0	25,0	24,0
Удмуртская Республика	0,0	0,0	0,0
Чувашская республика	0,0	0,0	0,0
Нижегородская область	0,0	0,0	0,0
Пермский край	0,0	0,0	0,0
Кировская область	0,0	0,0	0,0
Оренбургская область	0,0	0,0	0,0
Пензенская область	11,4	8,6	5,7
Самарская область	4,0	4,0	3,0
Курганская область	1,8	0,0	0,0
Свердловская область	0,0	0,0	0,0
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра	22,0	12,0	0,0
Ямало-Ненецкий авт. округ	0,0	0,0	0,0
Челябинская область	25,0	23,0	25,0
Республика Алтай	75,0	75,0	50,0
Республика Бурятия	0,0	0,0	0,0
Республика Тыва	45,0	40,0	35,0
Забайкальский край	11,0	10,5	10,0
Красноярский край	4,0	4,0	4,0
Кемеровская область	27,0	25,0	20,0
Новосибирская область	0,0	0,0	0,0
Омская область	0,0	0,0	0,0
Томская область	0,0	0,0	0,0
Республика Саха (Якутия)	22,0	21,0	21,0
Камчатский край	8,0	0,0	0,0
Приморский край	1,3	1,3	1,3
Хабаровский край	5,5	5,5	5,2
Амурская область	17,4	16,2	11,0
Сахалинская область	2,0	2,0	2,0
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждениях социального обслуживания населения, %
По Российской Федерации	97,9	98,1	98,4	98,7	99,0	99,3	99,6	100,0
Белгородская область	100,0	100,0	100,0
Брянская область	92,0	92,0	95,0
Владимирская область	99,0	99,0	100,0
Воронежская область	98,0	98,5	99,0
Ивановская область	99,9	99,9	99,9
Калужская область	94,9	95,0	96,7
Костромская область	99,5	99,5	99,5
Курская область	98,0	98,2	98,3
Липецкая область	99,6	99,6	99,6
Московская область	99,9	99,9	99,9
Орловская область	49,0	50,0	50,0
Рязанская область	100,0	100,0	100,0
Смоленская область	98,5	98,7	98,7
Тамбовская область	99,8	99,8	99,8
Тверская область	100,0	100,0	100,0
Тульская область	96,6	97,2	97,7
г. Москва	100,0	100,0	100,0
Республика Карелия	100,0	100,0	100,0
Республика Коми	98,3	98,5	98,5
Архангельская область	99,0	99,3	99,5
Вологодская область	95,0	95,5	96,0
Калининградская область	99,8	99,7	99,8
Ленинградская область	86,0	86,1	86,2
Мурманская область	98,8	98,9	98,9
г. Санкт-Петербург	100,0	100,0	100,0
Новгородская область	99,8	99,8	100,0
Псковская область	90,0	100,0	100,0
Республика Адыгея	99,0	100,0	100,0
Республика Калмыкия	99,3	99,2	99,8
Краснодарский край	100,0	100,0	100,0
Астраханская область	98,0	98,0	99,0
Волгоградская область	97,2	97,2	97,6
Ростовская область	98,5	98,5	98,5
Республика Дагестан	99,1	99,2	99,3
Кабардино-Балкарская Республика	99,5	99,5	99,6
Карачаево-Черкесская Республика	90,0	90,0	90,0
Республика Северная Осетия-Алания	99,79	99,8	99,81
Чеченская Республика	97,0	100,0	100,0
Ставропольский край	99,0	99,0	99,0
Республика Башкортостан	99,6	99,7	99,7
Республика Марий Эл	99,6	99,6	99,7
Республика Мордовия	96,5	97,0	97,7
Республика Татарстан	95,6	95,6	96,0
Удмуртская Республика	100,0	100,0	100,0
Чувашская республика	94,8	94,9	95,0
Пермский край	100,0	100,0	100,0
Кировская область	99,5	99,5	99,6
Нижегородская область	99,0	99,5	100,0
Оренбургская область	99,9	99,9	99,9
Пензенская область	98,1	98,1	98,2
Самарская область	91,8	91,8	91,8
Ульяновская область	99,9	99,9	100,0
Курганская область	98,0	98,0	98,0
Свердловская область	99,0	99,0	99,0
Тюменская область	100,0	100,0	100,0
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра	98,5	98,5	98,5
Ямало-Ненецкий авт. округ	100,0	100,0	100,0
Челябинская область	97,7	97,9	98,1
Республика Алтай	82,0	82,5	83,0
Республика Бурятия	100,0	100,0	100,0
Республика Тыва	93,0	94,0	95,0
Республика Хакасия	97,0	97,0	100,0
Алтайский край	97,8	98,0	98,3
Забайкальский край	91,4	91,8	92,2
Красноярский край	99,6	99,6	99,6
Иркутская область	99,0	99,0	99,1
Кемеровская область	90,0	90,0	100,0
Новосибирская область	99,9	99,9	99,9
Омская область	99,8	99,8	99,8
Томская область	100,0	100,0	100,0
Республика Саха (Якутия)	90,0	91,0	92,0
Камчатский край	98,0	99,0	99,0
Приморский край	99,7	99,8	99,8
Хабаровский край	99,9	99,9	99,9
Амурская область	98,1	98,2	98,2
Магаданская область	99,6	99,7	99,8
Сахалинская область	85,0	85,0	84,0
Еврейская авт. область	96,5	96,7	97,0
Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в регионе
По Российской Федерации	57,6	71,5	82,2	90,1	95,8	100,0	100,0	100,0
Белгородская область	58,8	67,1	75,3	83,5	91,8	100,0	100,0	100,0
Брянская область	45,6	56,5	67,3	78,2	89,1	100,0	100,0	100,0
Владимирская область	67,7	74,2	80,6	87,1	93,5	100,0	100,0	100,0
Воронежская область	48,5	58,8	69,1	79,4	89,7	100,0	100,0	100,0
Ивановская область	50,5	60,4	70,3	80,2	90,1	100,0	100,0	100,0
Калужская область	43,9	55,1	66,4	77,6	88,8	100,0	100,0	100,0
Костромская область	52,2	61,8	71,3	80,9	90,4	100,0	100,0	100,0
Курская область	48,2	58,6	68,9	79,3	89,6	100,0	100,0	100,0
Липецкая область	47,2	57,8	68,3	78,9	89,4	100,0	100,0	100,0
Московская область	51,9	61,5	71,1	80,8	90,4	100,0	100,0	100,0
Орловская область	44,0	55,2	66,4	77,6	88,8	100,0	100,0	100,0
Рязанская область	41,5	53,2	64,9	76,6	88,3	100,0	100,0	100,0
Смоленская область	47,3	57,9	68,4	78,9	89,5	100,0	100,0	100,0
Тамбовская область	59,6	67,7	75,7	83,8	91,9	100,0	100,0	100,0
Тверская область	49,0	59,2	69,4	79,6	89,8	100,0	100,0	100,0
Тульская область	32,2	45,8	59,3	72,9	86,4	100,0	100,0	100,0
Ярославская область	48,9	59,1	69,4	79,6	89,8	100,0	100,0	100,0
г. Москва	68,9	75,1	81,3	87,6	93,8	100,0	100,0	100,0
Республика Карелия	53,4	62,7	72,0	81,4	90,7	100,0	100,0	100,0
Республика Коми	47,1	57,7	68,3	78,8	89,4	100,0	100,0	100,0
Архангельская область	46,0	56,8	67,6	78,4	89,2	100,0	100,0	100,0
Ненецкий авт. округ	47,7	58,1	68,6	79,1	89,5	100,0	100,0	100,0
Вологодская область	49,4	59,5	69,6	79,8	89,9	100,0	100,0	100,0
Калининградская область	51,2	60,9	70,7	80,5	90,2	100,0	100,0	100,0
Ленинградская область	53,1	62,5	71,9	81,3	90,6	100,0	100,0	100,0
Мурманская область	54,0	63,2	72,4	81,6	90,8	100,0	100,0	100,0
Новгородская область	62,5	70,0	77,5	85,0	92,5	100,0	100,0	100,0
Псковская область	49,2	59,3	69,5	79,7	89,8	100,0	100,0	100,0
г. Санкт-Петербург	56,1	64,9	73,6	82,4	91,2	100,0	100,0	100,0
Республика Адыгея	49,1	59,3	69,5	79,7	89,8	100,0	100,0	100,0
Республика Калмыкия	50,5	60,4	70,3	80,2	90,1	100,0	100,0	100,0
Краснодарский край	54,8	63,9	72,9	81,9	91,0	100,0	100,0	100,0
Астраханская область	51,2	61,0	70,7	80,5	90,2	100,0	100,0	100,0
Волгоградская область	53,3	62,7	72,0	81,3	90,7	100,0	100,0	100,0
Ростовская область	47,9	58,3	68,7	79,2	89,6	100,0	100,0	100,0
Республика Дагестан	54,2	63,3	72,5	81,7	90,8	100,0	100,0	100,0
Республика Ингушетия	56,3	65,0	73,8	82,5	91,3	100,0	100,0	100,0
Кабардино-Балкарская Республика	59,1	67,3	75,5	83,6	91,8	100,0	100,0	100,0
Карачаево-Черкесская Республика	56,7	65,3	74,0	82,7	91,3	100,0	100,0	100,0
Республика Северная Осетия-Алания	51,0	60,8	70,6	80,4	90,2	100,0	100,0	100,0
Чеченская Республика	43,7	54,9	66,2	77,5	88,7	100,0	100,0	100,0
Ставропольский край	57,4	65,9	74,4	83,0	91,5	100,0	100,0	100,0
Республика Башкортостан	50,2	60,2	70,1	80,1	90,0	100,0	100,0	100,0
Республика Марий Эл	51,7	61,4	71,0	80,7	90,3	100,0	100,0	100,0
Республика Мордовия	49,4	59,5	69,7	79,8	89,9	100,0	100,0	100,0
Республика Татарстан	51,0	60,8	70,6	80,4	90,2	100,0	100,0	100,0
Удмуртская Республика	45,3	56,2	67,2	78,1	89,1	100,0	100,0	100,0
Чувашская республика	42,0	53,6	65,2	76,8	88,4	100,0	100,0	100,0
Пермский край	58,5	66,8	75,1	83,4	91,7	100,0	100,0	100,0
Кировская область	42,0	53,6	65,2	76,8	88,4	100,0	100,0	100,0
Нижегородская область	48,0	58,4	68,8	79,2	89,6	100,0	100,0	100,0
Оренбургская область	39,1	51,3	63,5	75,6	87,8	100,0	100,0	100,0
Пензенская область	43,9	55,2	66,4	77,6	88,8	100,0	100,0	100,0
Самарская область	51,4	61,1	70,8	80,5	90,3	100,0	100,0	100,0
Саратовская область	51,3	61,1	70,8	80,5	90,3	100,0	100,0	100,0
Ульяновская область	48,1	58,5	68,9	79,2	89,6	100,0	100,0	100,0
Курганская область	42,5	54,0	65,5	77,0	88,5	100,0	100,0	100,0
Свердловская область	53,8	63,0	72,3	81,5	90,8	100,0	100,0	100,0
Тюменская область	36,1	48,9	61,6	74,4	87,2	100,0	100,0	100,0
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра	41,0	52,8	64,6	76,4	88,2	100,0	100,0	100,0
Ямало-Ненецкий авт. округ	150,5	140,4	130,3	120,2	110,1	100,0	100,0	100,0
Челябинская область	25,1	40,1	55,1	70,1	85,0	100,0	100,0	100,0
Республика Алтай	74,2	79,4	84,5	89,7	94,8	100,0	100,0	100,0
Республика Бурятия	58,2	66,6	74,9	83,3	91,6	100,0	100,0	100,0
Республика Тыва	59,1	67,3	75,4	83,6	91,8	100,0	100,0	100,0
Республика Хакасия	46,9	57,5	68,1	78,7	89,4	100,0	100,0	100,0
Алтайский край	44,9	55,9	66,9	78,0	89,0	100,0	100,0	100,0
Забайкальский край	45,3	56,3	67,2	78,1	89,1	100,0	100,0	100,0
Красноярский край	39,9	51,9	63,9	76,0	88,0	100,0	100,0	100,0
Иркутская область	45,3	56,2	67,2	78,1	89,1	100,0	100,0	100,0
Кемеровская область	50,4	60,3	70,3	80,2	90,1	100,0	100,0	100,0
Новосибирская область	54,9	63,9	72,9	82,0	91,0	100,0	100,0	100,0
Омская область	54,1	63,3	72,5	81,6	90,8	100,0	100,0	100,0
Томская область	44,3	55,5	66,6	77,7	88,9	100,0	100,0	100,0
Республика Саха (Якутия)	48,1	58,5	68,8	79,2	89,6	100,0	100,0	100,0
Камчатский край	82,0	85,6	89,2	92,8	96,4	100,0	100,0	100,0
Приморский край	34,7	47,8	60,8	73,9	86,9	100,0	100,0	100,0
Хабаровский край	52,6	62,1	71,6	81,1	90,5	100,0	100,0	100,0
Амурская область	44,1	55,3	66,5	77,6	88,8	100,0	100,0	100,0
Магаданская область	41,5	53,2	64,9	76,6	88,3	100,0	100,0	100,0
Сахалинская область	49,9	59,9	70,0	80,0	90,0	100,0	100,0	100,0
Еврейская авт. область	49,9	59,9	69,9	80,0	90,0	100,0	100,0	100,0
Чукотский АО	46,1	56,9	67,7	78,4	89,2	100,0	100,0	100,0

_____________________________

* Таблица составлена на основании данных, представленных субъектами Российской Федерации. Показатели за 2016-2020 годы будут включены в таблицу после завершения в субъектах Российской Федерации работы по уточнению параметров социально-экономического развития и соответствующих региональных целевых программ в соответствии с параметрами сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, одобренными Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года.