Паспорт муниципальной программы
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета города Челябинска)
Заместитель Главы города по социальному развитию Лопаткин И.В. (Управление культуры Администрации города Челябинска).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Сохранение и развитие культуры города Челябинска на 2018-2020 годы" от 15.02.2018 N 1665.
Наименование муниципальной программы
"Сохранение и развитие культуры города Челябинска на 2018-2020 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи Программы
Цель программы:
Развитие муниципальной сферы культуры и искусства города Челябинска, обеспечивающей реализацию культурного и духовного потенциала жителей города.
Задачи Программы:
1. Осуществление государственной политики Российской Федерации в сфере культуры (библиотечного обслуживания, культурно-досуговой деятельности, профессионального театрального искусства, кинообслуживания, дополнительного образования, сохранения историко-культурного наследия) на территории города Челябинска.
2. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства города Челябинска, обеспечение их стабильного функционирования и развития.
3. Обеспечение профессионального театрального искусства, кинообслуживания населения города Челябинска.
4. Создание условий для творческой самореализации жителей, организации досуга и массового отдыха, занятий физической культурой и спортом, приобщения жителей города Челябинска к культурным ценностям путем проведения культурно-массовых мероприятий, обеспечения деятельности муниципальных библиотечных учреждений, культурно-досуговых учреждений клубного типа, сохранения и развития озелененных территорий общего пользования рекреационного назначения.
5. Формирование исторической и культурной идентичности жителей города Челябинска путем сохранения, популяризации историко-культурного наследия города Челябинска, сохранения и приспособления к современному использованию объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений культуры.
6. Воспитание экологической культуры и гуманного отношения к природе, организация семейного культурного отдыха путем обеспечения доступности коллекции диких животных отечественной и зарубежной фауны, в том числе Челябинской области.
7. Развитие дополнительного образования детей и взрослых в области культуры и искусств, выявление и обеспечение целевой поддержки одаренных детей, учащихся детских школ искусств в городе Челябинске (далее - ДШИ).
Целевые индикаторы и показатели
|
N
п/п
|
Наименование индикатора и показателя
|
Единицы измерения
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1. Обеспечение функционирования Управления культуры Администрации города Челябинска
|
|
1.1.
|
Содержание аппарата Управления культуры Администрации города Челябинска
|
единица
|
1
|
1
|
1
|
|
1.2.
|
Охват техническим сопровождением и совершенствованием программного комплекса по ведению бухгалтерского учета и отчетности
|
процент
|
100
|
100
|
100
|
|
2. Обеспечение функционирования подведомственных учреждений культуры
|
|
2.1.
|
Содержание муниципальных учреждений
|
единица
|
35
|
35
|
35
|
|
2.2.
|
Количество посещений муниципальных библиотек
|
единица
|
1 259 000
|
1 260 000
|
1 261 000
|
|
2.3.
|
Количество спектаклей, показанных за год в муниципальных театрах
|
единиц
|
692
|
697
|
702
|
|
2.4.
|
Количество проведенных киносеансов, в год
|
киносеанс
|
2 495
|
2 495
|
2 495
|
|
2.5.
|
Количество постоянно действующих в течение года клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества
|
единица
|
47
|
47
|
47
|
|
2.6.
|
Количество информационных материалов, размещенных на официальном сайте Управления культуры Администрации города Челябинска
|
единица
|
4 100
|
4 200
|
4 200
|
|
2.7.
|
Доля обучающихся ДШИ - лауреатов международных и всероссийских конкурсов по направлениям дополнительного образования (в текущем году)
|
процент
|
11
|
12
|
13
|
|
2.8.
|
Количество посетителей МБУК "Зоопарк"
|
человек
|
480 000
|
480 000
|
480 000
|
|
3. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений культуры
|
|
3.1.
|
Минимальный охват учреждений по проведению текущих ремонтов
|
процент
|
20
|
20
|
20
|
|
3.2.
|
Количество приобретенных документов на физических (материальных) носителях для муниципальных библиотек
|
единица
|
4 300
|
4 300
|
4 300
|
|
3.3.
|
Количество вновь поставленных либо капитально возобновленных спектаклей, в год
|
единица
|
14
|
14
|
14
|
|
3.4.
|
Количество экспозиционных животных
|
видов
|
136
|
136
|
136
|
|
4. Создание условий для формирования культурного пространства
|
|
4.1.
|
Организация и проведение культурно-массовых мероприятий
|
единица
|
60
|
60
|
60
|
|
4.2.
|
Организация и проведение олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности
|
единицы
|
21
|
21
|
21
|
|
4.3.
|
Доля российских фильмов в общем количестве муниципального кинопроката
|
процент
|
23
|
24
|
25
|
|
4.4.
|
Количество мероприятий, проведенных в парках культуры и отдыха
|
единиц
|
178
|
178
|
178
|
|
4.5.
|
Количество премий для поддержки деятелей культуры и искусства - премия "Золотая Лира"
|
человек
|
13
|
13
|
13
|
|
4.6.
|
Количество стипендий для поддержки одаренных детей, обучающихся в ДШИ
|
человек
|
15
|
15
|
15
|
|
4.7.
|
Количество проведенных работ на объектах культурного наследия, мемориальных объектах, городской жанровой скульптуре, художественных композициях, в том числе: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор
|
единица
|
1
|
1
|
1
|
Характеристика программных мероприятий
1. Обеспечение функционирования Управления культуры Администрации города Челябинска.
2. Обеспечение функционирования подведомственных учреждений культуры.
3. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.
4. Создание условий для формирования культурного пространства.
Сроки реализации Программы
2018-2020 годы.
Объемы и источники финансирования
|
N
п/п
|
Источники финансирования
|
Объемы финансирования (тыс. рублей)
|
|
Всего
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1.
|
Бюджет города
|
2 949 828,1
|
994 500,9
|
976 542,7
|
978 784,5
|
|
2.
|
Областной бюджет
|
93,3
|
93,3
|
|
|
|
3.
|
Федеральный бюджет
|
397,5
|
397,5
|
|
|
|
4.
|
Итого
|
2 950 318,9
|
994 991,7
|
976 542,7
|
978 784,5
|
В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 N 36/2 "О бюджете города Челябинска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов".
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и показатели социально-экономической эффективности
1. Создание условий для сохранения и развития культуры и искусства в городе Челябинске.
2. Сохранение системы муниципальных учреждений культуры и искусства города Челябинска - 35 учреждений к 2020 году.
3. Увеличение доли российских фильмов в муниципальном кинопрокате - до 25 % к 2020 году.
4. Ежегодное приобретение документов на физических (материальных) носителях для муниципальных библиотек не менее 4 300 единиц, что будет способствовать ежегодному увеличению количества посещений не менее, чем на 666 единиц.
5. Сохранение количества вновь поставленных либо капитально возобновленных спектаклей в муниципальных театрах до 15 спектаклей к 2020 году.
6. Организация и проведение к 2020 году ежегодно не менее 85 общегородских культурно-массовых мероприятий, 170 культурно-массовых мероприятий в парках культуры и отдыха, 20 творческих мероприятий в ДШИ.
7. Увеличение доли обучающихся ДШИ - лауреатов международных и всероссийских конкурсов по направлениям дополнительного образования до 13 % к 2020 году.
8. Создание экспозиции диких и домашних животных в количестве не менее 136 видов к 2020 году.
9. Планомерное проведение первоочередных работ, способствующих физическому сохранению объектов культурного наследия, мемориальных объектов, городской жанровой скульптуры, художественных композиций, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений культуры - ежегодно не менее 1 единицы, к 2020 году - не менее 3 единиц.
I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
1. Муниципальная программа "Сохранение и развитие культуры города Челябинска на 2018-2020 годы" определяет цели, задачи и направления развития сферы культуры города Челябинска, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, показатели их результативности.
Программа направлена на создание благоприятных условий для формирования духовно-нравственных и культурно-ценностных ориентиров жителей города Челябинска, обеспечение гармоничного развития личности посредством развития сферы культуры, укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и искусства, реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере культуры (библиотечного обслуживания, культурно-досуговой деятельности, профессионального театрального искусства, кинообслуживания, дополнительного образования детей и взрослых, сохранения историко-культурного наследия) на территории города Челябинска.
Основы государственной культурной политики, утвержденные указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, декларируют признание культуры в качестве национального приоритета и важнейшего фактора роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации. Ведущая роль культуры в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, обозначена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
Рост уровня интеллектуального и культурного развития становится обязательным условием профессиональной компетентности в инновационной экономике. Личностное развитие невозможно без культурно-творческого самовыражения, освоения культурных и духовных ценностей общества. Данные обстоятельства задают качественно новый вектор развитию библиотечного, музейного, выставочного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства. Социокультурные и технологические инновации не только повышают уровень доступности культурных благ, но делают культурную среду более институционально и содержательно разнообразной, в большей мере отвечающей растущим потребностям личности и общества.
Настоящая Программа нацелена на интенсивное развитие культуры в условиях современного мегаполиса, предполагающего акцентуацию на интеллектуальных, культурно-творческих компонентах формирования качественной и комфортной городской среды.
В настоящее время в ведении Управления культуры Администрации города Челябинска находятся 35 учреждений культуры и искусства, из них 2 казенных, 23 бюджетных и 10 автономных учреждений.
В учреждениях культуры и искусства города работают более 2 тыс. человек. Начиная с 2012 года значительная часть средств направлялась на повышение заработной платы в соответствии с планом реализации указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". При этом бюджетная возможность по совершенствованию материально-технической базы очень ограничена. Принимая во внимание необходимость обеспечения жителей города Челябинска комфортными условиями и соответствующими услугами отрасль нуждается:
- в грамотном построении финансовых потоков по содержанию подведомственных учреждений и развитию их материально-технической базы;
- в привлечении бюджетных средств из вышестоящих бюджетов, внебюджетных источников, спонсорских средств, добровольных пожертвований;
- в рациональном распределении (создании) сети подведомственных учреждений в соответствии с концентрацией населения города.
2. Система дополнительного образования детей - важнейшая составляющая современного образования Российской Федерации, обеспечивающая условия для реализации жизненного и профессионального самоопределения, развития разносторонних способностей разных категорий детей, в том числе одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья.
Задача сохранения и развития системы организаций дополнительного образования детей была включена в Перечень Поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года. Её реализация потребовала целенаправленной работы Управления культуры Администрации города Челябинска по сохранению данных учреждений: сохранению бюджетных мест, увеличению контингента обучающихся; сохранению объемов финансирования детских школ искусств; введению в образовательную деятельность дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств; обеспечению целевой поддержки талантливых детей (стипендии Управления культуры Администрации города Челябинска); созданию условий для развития творческой деятельности; обеспечению информационного сопровождения работы с одаренными детьми; расширению спектра образовательных услуг, предоставляемых ДШИ; укреплению материально-технической базы ДШИ; повышением квалификации педагогических работников; методическому обеспечению образовательной деятельности ДШИ; повышению заработной платы.
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года предполагает целенаправленное увеличение количества детских школ искусств и числа обучающихся в них детей, что обеспечит положительную динамику охвата детского населения страны системой дополнительного образования: 2015 год - 11,8 %, 2018 год - 15 %, 2030 год - 18%.
Муниципальный компонент образовательной сферы культуры и искусства Челябинска представлен 14 детскими школами искусств (бюджетных учреждений - 13, автономных - 1). ДШИ города Челябинска реализуют дополнительные, предпрофессиональные программы и дополнительные общеразвивающие образовательные программы в сфере искусств, различные творческие проекты, фестивали, конкурсы. Контингент обучающихся ДШИ города Челябинска по всем программам составил в 2016 году 8307 детей (2015 год - 8003), из них 62 человека - дети с ограниченными возможностями здоровья.
На современном этапе содержание деятельности ДШИ города ориентировано на достижение следующих результатов:
1) расширение доступности образования для всех категорий учащихся, удовлетворение социального запроса путем сохранения сети образовательных учреждений, обеспечения качества образования;
2) развитие системы выявления и поддержки талантливых детей и молодежи;
3) повышение профессиональной компетентности педагогического состава, его готовности обновлять содержание и характер профессиональной деятельности.
ДШИ как компонент социокультурного пространства города Челябинска выступает для учащихся, участников образовательных и творческих проектов (посетителей концертов, выставок, фестивалей, конференций) первой ступенью профессионального становления в сфере культуры и искусства, местом личностного самоопределения, раскрытия талантов, интеллектуального развития. ДШИ с их огромным научно-теоретическим, организационно-методическим, кадровым потенциалом представляют собой незаменимых социальных партнеров в решении проблем социально-культурного характера на городском, региональном уровнях.
ДШИ способны выполнять большое количество социокультурных функций, участвовать в различных муниципальных программах, мероприятиях и проектах, направленных на повышение культурного уровня городского населения, формирование особой интеллектуальной культурно-творческой среды для всестороннего личностного развития подрастающего поколения, нейтрализации негативных коммуникативных факторов личностно-психологического, этнокультурного, социально-коллективного характера, решения насущных социокультурных проблем образовательного пространства города Челябинска.
Основные проблемы в развитии системы дополнительного образования детей в сфере искусств города Челябинска:
- необходимость укрепления материально-технической базы для создания комфортных, современных условий для обучения и воспитания учащихся, работы преподавателя;
- потребность в создании условий для привлечения и закрепления молодых кадров в системе дополнительного образования детей;
- совершенствование механизма повышения качества профессиональной деятельности преподавателей ДШИ, усиления в ней творческой составляющей и субъектной позиции.
Таким образом, разработка данной Программы обусловлена необходимостью выработки комплексного подхода к решению проблем ДШИ города Челябинска.
Анализ программных мероприятий позволяет сделать вывод об отсутствии значительных рисков при реализации Программы.
Настоящая Программа направлена на обеспечение условий для организации предоставления дополнительного образования детям в ДШИ по трем базовым направлениям:
- совершенствование доступности и качества дополнительного образования посредством разнообразных форм реализации дополнительных образовательных программ;
- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов для развития личности ребенка, выявления и поддержки талантливых и одаренных детей и повышения уровня компетентности преподавателей;
- развитие и совершенствование материально-технической базы ДШИ.
3. Важнейшей задачей государственной культурной политики является расширение доступности для граждан социально значимой информации, произведений классической и современной отечественной и зарубежной литературы, в том числе литературы для детей. Общедоступные библиотеки участвуют в реализации государственной культурной политики, способствуют формированию нравственной, самостоятельно творчески мыслящей, образованной личности, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма.
Гарантом обеспечения права на свободный доступ к информации является обязанность органов самоуправления по организации библиотечного обслуживания, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов. Требования к целям, содержанию, структуре и условиям реализации библиотечного обслуживания населения России установлены Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", "Модельным стандартом деятельности общедоступной библиотеки", "Концепцией библиотечного обслуживания детей в России на 2014-2020 годы" и другими нормативными документами. Реализуя принцип беспрепятственного и безвозмездного для всех категорий населения доступа к социально-значимой информации, современные библиотеки являются центрами культурного просвещения и воспитания, информационной поддержки образования, самообразования и интеллектуального семейного досуга.
В городе Челябинске функционирует 48 муниципальных библиотек, объединенных в две централизованные системы:
- муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" города Челябинска, состоящее из Центральной городской библиотеки им. А. С. Пушкина и 28 муниципальных библиотек;
- муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная система детских библиотек" города Челябинска, состоящее из Центральной городской детской библиотеки им. А. М. Горького и 18 муниципальных детских библиотек.
В основе деятельности общедоступных библиотек города Челябинска:
- обеспечение неотъемлемого права всех жителей города на качественное библиотечно-информационное обслуживание;
- приоритетность поддержки и развития чтения в детско-подростковой и молодёжной среде;
- реализация социально ориентированных программ и проектов, направленных на повышение качества жизни горожан.
Зарегистрированными пользователями муниципальных библиотек являются свыше 200 тыс. жителей Челябинска. Годовое число посещений библиотек - более 1 200 тыс. жителей. Ежегодно библиотеки выдают более 3 миллионов изданий.
Любые позитивные изменения в библиотеках вызывают положительный отклик у населения, так как воспринимаются в качестве дополнительных социальных благ, доступных каждому.
По итогам заседания Правительства Российской Федерации 9 ноября 2016 года, посвящённого состоянию библиотек в субъектах Российской Федерации, была поставлена цель "преобразования всех библиотек России в современные информационно-просветительские досуговые центры", развития родовой функции сохранения и передачи культурного наследия, зафиксированного в текстовой, электронной или другой форме. Челябинская область стала одним из первых регионов Российской Федерации, принявшей Программу поддержки и развития чтения в Челябинской области (2017-2020 год). Деятельность муниципальных библиотек города Челябинска - важная составная часть областной программы.
Успешное решение библиотеками поставленных задач возможно лишь при условии гарантированного, систематического финансирования их деятельности в размере достаточном не только для содержания, но и для развития и модернизации. Источником финансирования деятельности общедоступных муниципальных библиотек является бюджет города Челябинска. Следствием сложившейся структуры финансирования, при которой 80% расходов составляют расходы на оплату труда (включая налоги) и коммунальных услуг, стали:
- неисполнение норматива обновления библиотечного фонда;
- уменьшение объема совокупного библиотечного фонда на физических носителях и снижение книгообеспеченности на 1 жителя;
- недостаточный уровень комфортабельности помещений и оборудования для обслуживания пользователей;
- замедление темпов автоматизации библиотечных процессов и внедрения новых информационно-коммуникационных технологий, в том числе виртуальных сервисов;
- отсутствие условий для обеспечения полноценного доступа маломобильных групп населения.
Реализация настоящей Программы позволит устранить данные проблемы и создать условия для комплектования библиотечных фондов, внедрения современных технологий и практик библиотечно-информационной деятельности, решит проблему трансформации пространства библиотек для создания комфортной, безопасной, безбарьерной среды с учётом потребностей разных категорий населения.
Программа обеспечит сохранение и развитие сети муниципальных библиотек, повышение качества библиотечно-библиографическое обслуживание населения в соответствии с современными требованиями.
4. Организация культурного досуга различных социально-возрастных групп населения города Челябинска предполагает удовлетворение потребностей в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности, поддержку и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремёсел, предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера культурно-досуговыми учреждениями.
Реализуя социальное назначение, учреждения культуры обеспечивают работу клубных формирований, формирований самодеятельного народного творчества, любительских объединений, клубов по интересам различной направленности; организуют и проводят различные по форме и тематике культурно-массовые мероприятия.
В 8-ми муниципальных культурно-досуговых учреждениях клубного типа города Челябинска действует 55 клубных формирований (более 1000 участников), ежегодно проводится свыше 900 культурно-массовых мероприятий, участниками и зрителями которых становятся более 130 тыс. жителей города.
Основные проблемы в развитии системы культурно-досуговых учреждений города Челябинска:
- моральный и физический износ основных фондов учреждений;
- необходимость модернизации материально-технической базы учреждений культуры (проведение текущих ремонтов, приобретение музыкального оборудования, специализированной мебели, сценического оборудования);
- минимизация внебюджетных доходов от предоставления платных услуг в условиях ограничения доходов населения;
- необходимость повышения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, социально незащищенных групп населения;
- дефицит кадров в условиях их старения.
Учреждения клубного типа являются не только местом отдыха, досуга и коммуникации населения города Челябинска, но выявляют и поддерживают позитивные, социально приемлемые предпочтения и запросы населения, в том числе:
- обеспечение достаточного объема непосредственного социального общения, формирование программ патриотического воспитания молодежи;
- пропагандирование здорового образа жизни;
- сохранение и развитие традиционной народной культуры;
- развитие жанров любительского искусства.
Программа направлена на создание условий для реализации полномочий Челябинского городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по организации досуга жителей города Челябинска, для стабильного функционирования муниципальных учреждений культуры и обеспечения равного доступа и возможностей для творческой самореализации личности, сохранения количества клубных формирований, создания системы информационной поддержки учреждений культуры.
5. В 2012 году Министерством культуры Челябинской области разработана "Концепция долгосрочного развития театрального дела в Челябинской области на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Челябинской области от 10.12.2012 N 303-рп. Целью Концепции является обеспечение динамичного развития театрального дела региона.
Возможность посещения театра принципиальна для формирования высокого уровня культурной среды в городе, регионе. Она рассматривается как условие доступности культурных благ и, соответственно, повышения качества жизни. Доступность театрального искусства, произведений кинематографа способствует развитию человеческого потенциала, создает предпосылки для плодотворной реализации способностей каждого человека, улучшения условий жизни граждан и качества социальной среды.
Система муниципальных учреждений, осуществляющих театральную деятельность и кинообслуживание населения, на территории города Челябинска представлена 5 муниципальными учреждениями кино-театральной направленности, в том числе: 3 муниципальных театра (Новый художественный театр, театр песочной живописи и теней "Скарабей", Челябинский театр современного танца), 1 муниципальный кинотеатр "Знамя" и 1 учреждение, совмещающее 2 вида деятельности театра и кинотеатра, Челябинский центр искусств "Театр+Кино" (театр Манекен, кинотеатр А. С. Пушкина).
В соответствии с "Методическими рекомендациями по развитию сети организаций культуры Челябинской области и обеспечению населения услугами организаций культуры Челябинской области" (приказ Министерства культуры Челябинской области от 05.10.2016 N 4860) в городе Челябинске достигнуты показатели нормативов размещения театров и кинотеатров:
- численная потребность в театрах по видам искусств в муниципальном образовании "город Челябинск" составляет 4 сетевые единицы (при нормативе - не менее 3);
- количество посадочных мест в муниципальных театрах составляет 3,6 на 1 тыс. жителей (при нормативе - не менее 2);
- обеспеченность Челябинска муниципальными кинозалами составляет 16 % от требуемого норматива.
Посещаемость театра либо кинотеатра тесно связана с увеличением количества и улучшением качества театральных предложений, развитием зрительской культуры и повышением общественного интереса к искусству. Из двух видов театральной деятельности - создание и показ спектаклей, определяющим для развития театра как вида искусства является создание новых постановок.
Культурный потенциал театра оценивается через его репертуар и творческие возможности труппы, всего творческого состава. Выбор репертуара, репетиционная работа при подготовке нового спектакля - основные составляющие творческого процесса. Театр, не уделяющий должного внимания подготовке новых постановок, неминуемо оказывается в состоянии творческой стагнации. Именно через совокупный репертуар реализуется роль театра в гуманизации общества и сохранении национальной самобытности российской культуры.
Принципы государственного финансирования должны учитывать особенность творческого процесса, в котором в равной степени важны как художественный поиск, нахождение новых путей и форм развития искусства, так и приобщение к искусству непосредственных потребителей. В повседневной деятельности театров эти аспекты существуют в неразрывном единстве, они равнозначимы для государства и должны быть им поддержаны.
Для дальнейшего развития театрального дела, кинотеатров необходимо решение ряда проблем:
- модернизация сценического, светозвукового, кинопрокатного оборудования;
- обеспечение художественных коллективов высококвалифицированными специалистами, оказание поддержки талантливым актерам и исполнителям;
- поддержка творческих коллективов для участия в международных, всероссийских, региональных фестивалях, смотрах и конкурсах;
- расширение производственной деятельности театрально-зрелищных учреждений;
- организация гастрольной деятельности за пределами Челябинска.
Исходя из вышеизложенного, главной задачей Программы является сохранение и развитие в городе Челябинске сети муниципальных театров.
6. Парки культуры и отдыха реализуют комплексную деятельность, направленную на:
1) формирование благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения духовных и эстетических потребностей жителей города Челябинска, развития их экологической ответственности, творческой и спортивной активности;
2) сохранение и улучшение качества озелененных территорий города Челябинска, памятников истории и природы, ландшафтной архитектуры;
3) создание комфортного пространства для рекреации горожан;
4) сбережение природных экосистем растительного и животного мира в городе Челябинске.
В городе Челябинске действует несколько парков культуры и отдыха, общая площадь которых составляет 290 га:
1) муниципальное автономное учреждение "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина";
2) муниципальное автономное учреждение "Парк "Металлург" им. О.И. Тищенко";
3) муниципальное автономное учреждение "Городской сад им. А.С. Пушкина";
4) муниципальное автономное учреждение "Сад Победы";
5) муниципальное бюджетное учреждение культуры "Парк Калининского района".
Также в местах массового отдыха населения вне парковых зон города Челябинска работает муниципальное автономное учреждение "Привокзальная площадь".
Эффективное использование ресурсов парков культуры и отдыха позволит данным учреждениям состояться как полифункциональным социально-культурным институтам развития общества.
7. Развитие и функционирование зоопарков в Российской Федерации является одним из важнейших компонентов обеспечения сохранения редких и исчезающих видов диких животных, естественной формой агитации и воспитания у молодого поколения бережного отношения к живой природе на общем фоне нарастающего экологического кризиса в мире. Природоохранная задача зоопарка состоит не только в воспитании у населения бережного, гуманного отношения к животному миру, но и в содержании и разведении диких животных, особенно редких и исчезающих видов.
МБУК "Зоопарк" служит местом отдыха для людей, представляющих различные социальные и возрастные группы населения, создает атмосферу праздника, отдыха на закрытой и охраняемой территории. Жители и гости города имеют возможность получения достаточно полной информации о разнообразии животного мира.
Функционирование зоопарка осложняется рядом проблем:
1) отсутствие федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих и обеспечивающих правовые, социально-экономические, финансовые и организационные условия для развития и совершенствования деятельности зоопарков как уникальных культурно-массовых, научно-просветительских и природоохранных учреждений при реализации единой государственной политики в области сохранения биологического разнообразия;
2) доходы от предпринимательской деятельности не покрывают расходов на создание благоприятных для животных условий содержания, пополнение коллекции животных. Необходимы значительные средства на дальнейшее развитие зоопарка, освоение новых территорий, ремонт и строительство новых вольеров для животных.
Настоящая Программа направлена на создание правовой, организационной и финансово-экономической основы для развития зоопарка, повышение эффективности его функционирования, создание условий для его динамичного развития, а также обеспечение содержания животных согласно стандартам, установленным Евроазиатской региональной ассоциацией зоопарков и аквариумов.
8. Одной из целей государственной политики Российской Федерации является воспитание патриотизма, уважение к истории страны, конфессиональной и этнической толерантности. В основе подобного воспитания лежат знания и возможность получения доступной достоверной информации об истории родного края и города. С учетом отмены в средних учебных заведениях учебных курсов по истории Южного Урала и города Челябинска, уровень знакомства горожан разных возрастов с историей и культурой города крайне низок.
Серьезной проблемой является также низкий уровень популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории города Челябинска, что приводит к низкому уровню воспитания уважительного отношения к историко-культурному наследию жителей города. Слабая вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию туризма, в том числе культурно-познавательного, не приносит экономического эффекта от финансирования сохранения объектов культурного наследия.
Недвижимые сооружения - памятники истории и культуры, находящиеся в оперативном управлении муниципальных учреждений культуры, располагаются на открытом пространстве, подвергаются как природно-климатическим, так и антропогенным воздействиям, что требует принятие постоянных мер по минимизации вредных, угрожающих физическому состоянию объектов воздействий. Изменение физического облика объектов культурного наследия разрушает целостность их зрительного и эстетического восприятия, разрушает облик культурной и градостроительной среды города.
Программа нацелена на решение следующих социокультурных и градостроительных проблем:
1) отсутствие пакетов официальных документов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, на объекты культурного наследия, находящиеся в оперативном управлении муниципальных учреждений культуры;
2) разрушение исторически сложившейся городской среды и снижение ценности архитектурного облика города при проектировании нового строительства без учета специфики исторических зон, объектов культурного наследия;
3) отсутствие охранных зон для большинства объектов культурного наследия, неразработанность режимов их использования;
4) отсутствие оформленных охранных обязательств у собственников или законных владельцев объектов культурного наследия;
5) отсутствие информационных надписей и обозначений объектов культурного наследия и доступной для жителей и гостей города информации об истории и статусе памятника истории и культуры;
6) физическое разрушение и невосполнимая утрата объектов культурного наследия, мемориальных объектов, объектов городской жанровой скульптуры.
Деятельность муниципальных учреждений культуры в рамках данной программы позволит:
1) повысить уровень знания истории и культуры Челябинска;
2) создать условия для формирования познавательного интереса, уважения к историческим и культурным традициям города Челябинска у различных возрастных и социальных групп населения;
3) собрать, изучить, сохранить и презентовать на общекультурном и доступном уровне движимые памятники истории и культуры, информацию о малоизученных страницах истории города;
4) обеспечить исполнение требований законодательства Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений культуры.
Успешное решение поставленных задач возможно лишь при условии гарантированного, систематического и достаточного финансирования деятельности муниципальных учреждений культуры.
Настоящая Программа обеспечит своевременное проведение мероприятий для сохранения, эффективного использования историко-культурного наследия города Челябинска, позволит сформировать у жителей города чувство сопричастности к городской жизни, патриотизм и историческое самосознание.
9. Государственная политика в области культуры направлена на достижение стратегических целей социально-культурного развития города Челябинска, удовлетворение потребностей горожан в культурном, духовном, природоохранном развитии, обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям, информации с учетом интересов всех социальных групп населения, а также на обеспечение участия каждого гражданина в культурной жизни города.
Необходимость решения указанных в настоящей Программе задач вытекает из закрепленной в законодательстве Российской Федерации обязательности предоставления за счет средств бюджета города Челябинска услуг по организации обслуживания населения муниципальными учреждениями культуры.
Разработка программы продиктована необходимостью определения принципов муниципальной поддержки культуры в городе Челябинске, регламентации приоритетных направлений и разработки комплекса конкретных мероприятий развития сферы культуры до 2020 года. Настоящая Программа ориентирована на преемственность культурных традиций и институций, необходимость проведения модернизации муниципальных учреждений исходя из современных условий развития общества, культурных запросов и потребностей жителей города.
Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются:
- признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения суверенитета и территориальной целостности государства, социальной и межнациональной стабильности;
- качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли культуры и искусства, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;
- расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;
- проведение анализа существующего опыта по государственно-частному партнерству в целях реализации комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, искусства и туризма;
- оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита.
Социальная эффективность Программы состоит в укреплении единого культурного пространства города Челябинска с целью формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм; поддержки разнообразия национальных культур, взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных культурных связей; перевода отрасли культуры на инновационный путь развития, превращения культуры в современную и привлекательную сферу общественной деятельности; широкого внедрения информационных технологий в сферу культуры; формирования культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества; повышения качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры; создания условий для участия всего населения города Челябинска в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, инвалидов в активную социокультурную деятельность; создания благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы учреждений клубного типа, развития самодеятельного художественного творчества, стимулирования потребления культурных благ.
Бюджетная эффективность реализации Программы состоит в увеличении налоговых поступлений в бюджет Челябинска за счет расширения перечня и увеличения объема предоставляемых платных услуг для населения во время проведения культурно-досуговых мероприятий; уменьшении затрат на профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения, девиантных форм поведения отдельных социальных групп (детей, юношества).
Экономическая эффективность реализации Программы состоит в формировании единого культурного и информационного пространства, способствующего повышению туристической и инвестиционной привлекательности города Челябинска; повышении конкурентоспособности услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры; снижении миграционного процесса за счет развития благоприятной социальной инфраструктуры, повышения качества жизни и формирования комфортной городской среды.
Реализация Программы к 2020 году позволит модернизировать сеть муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, укрепить позитивный образ Челябинска.
