В соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года N Пр-1568:
1. Утвердить прилагаемую краевую программу "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009-2011 годы".
2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, руководителям структурных подразделений Администрации Губернатора Забайкальского края - ответственным исполнителям мероприятий программы принять меры к своевременному и качественному их выполнению. Информацию о выполнении мероприятий программы представлять до 20 января в период с 2010 по 2012 год в Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции, образованный распоряжением Губернатора Забайкальского края от 01 ноября 2008 года N 822-р.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края разработать и утвердить программы противодействия коррупции на 2009-2011 годы.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края Г.П. Чупина.
5. Настоящее распоряжение опубликовать в уполномоченных органах печати.
Губернатор Забайкальского края |
Р.Ф. Гениатулин |
Краевая программа
"Противодействие коррупции в Забайкальском крае
на 2009-2011 годы"
(утв. распоряжением Губернатора Забайкальского края
от 26 июня 2009 г. N 238-р)
Паспорт
краевой программы "Противодействие коррупции в
Забайкальском крае на 2000-2011 годы"
Наименование программы |
Краевая программа "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009-2011 годы" (далее - программа). |
Дата утверждения программы |
Распоряжение Губернатора Забайкальского края от "26" июня 2009 года. |
Заказчик программы |
Администрация Губернатора Забайкальского края. |
Разработчик программы |
Управление взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления Губернатора Забайкальского края. |
Цели программы |
Создание системы противодействия коррупции в Забайкальском крае; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией. |
Задачи программы |
Снижение уровня коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края при исполнении государственных и муниципальных функций, а также при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, предупреждение коррупционных правонарушений, повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц, формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям, вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации |
Основные целевые показатели программы |
Число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, иных организаций и лиц, исполняющих их полномочия или иные государственные или муниципальные полномочия, сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Забайкальском крае меры по противодействию коррупции |
Сроки реализации программы |
2009-2011 годы Программа реализуется в один этап |
Потребность в финансировании программы |
Программа реализуется за счет средств текущего финансирования исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
В общественно-политической сфере: укрепление доверия гражданского общества к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края; устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Забайкальского края; снижение угрозы ослабления демократических основ общества и повышение авторитета институтов гражданского общества, в экономической сфере оптимизация бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти, сокращение объема посреднических рынков при предоставлении государственных и муниципальных услуг и при производстве закупок для государственных и муниципальных нужд в социальной сфере создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг и прозрачности системы социального обеспечения для населения края; повышение уровня удовлетворенности граждан реакцией исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края на выявленные коррупционные правонарушения |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, приоритетной государственной задачей в Российской Федерации определена ликвидация коррупции в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления. Коррупция стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Имеющиеся сведения о фактах коррупционных явлений позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции на территории Забайкальского края.
По сведениям прокуратуры Забайкальского края, в 2008 году по сравнению с 2007 годом количество вскрытых коррупционных нарушений закона увеличилось более чем на 700 и составило свыше 2,5 тысяч. В целях их устранения было принесено 235 протестов (в 2007 году - 124), внесено 636 представлений (в 2007 году - 189) к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 137 и 49 должностных лиц соответственно (в 2007 году - 54/83), предостережено о недопустимости нарушений закона 97 должностных лиц (в 2007 году - 69).
По данным Управления внутренних дел по Забайкальскому краю, число выявленных преступлений коррупционной направленности в 2008 году на 8 % превысило аналогичный показатель 2007 года и составило около 398 преступлений. Основной рост их числа произошел за счет увеличения количества выявленных должностных преступлений по статье 292 Уголовного кодекса Российской Федерации - служебный подлог, доля которых составила две трети.
Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края принимают определенные усилия по созданию в крае системы профилактических, административных и иных правовых мер по борьбе с коррупцией и ее проявлениями.
В целях реализации основных направлений современной антикоррупционной политики, определенных Национальным планом противодействия коррупции, распоряжением Губернатора Забайкальского края 01 ноября 2008 года N 822-р создан Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции,
Организацию его деятельности обеспечивает управление взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления Губернатора Забайкальского края. Кроме этого, определенные функции по реализации Национального плана противодействия коррупции выполняют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Забайкальского края и урегулированию конфликта интересов, образованные Правительством Забайкальского края, исполнительными органами государственной власти и аналогичные комиссии, образованные большинством органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Организацию деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Забайкальского края и урегулированию конфликта интересов при Правительстве Забайкальского края обеспечивает управление государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края, а в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и органах местного самоуправления муниципальных образований - их соответствующие структурные подразделения.
Вместе с тем имеет место недостаточная координация деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края с соответствующими правоохранительными органами края по противодействию коррупции. Более того, несмотря на наличие определенной системы механизмов обратной связи вышеуказанных органов с населением Забайкальского края, эффективность ее применения для достижения поставленных задач по профилактике и борьбе с коррупцией остается невысокой.
Настоящая программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в Забайкальском крае.
В связи с этим основные мероприятия программы направлены на борьбу с коррупцией и профилактику коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, а также на создание системы противодействия коррупции в Забайкальском крае в целом.
Более того, разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Забайкальском крае являются необходимыми элементами реализации административной реформы и антикоррупционной политики в настоящий период на региональном уровне.
2. Цель, задачи программы, сроки и этапы реализации программы
Целями программы являются:
создание системы противодействия коррупции в Забайкальском крае;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
снижение уровня коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края при исполнении государственных и муниципальных функций, а также при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям;
предупреждение коррупционных правонарушений, повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Основными целевыми показателями программы, свидетельствующими о результатах выполнения программных мероприятий, являются:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, иных организаций и лиц, исполняющих их полномочия или иные государственные или муниципальные полномочия;
сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Забайкальском крае меры по противодействию коррупции.
Срок реализации программы - 2009-2011 годы.
Программа реализуется в один этап.
Характеристика основных мероприятий программы
Для достижения поставленных целей и решения указанных задач программой предусмотрена реализация комплекса антикоррупционных мероприятий по следующим основным направлениям.
Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции
Основными мероприятиями по выработке механизма противодействия коррупции на территории Забайкальского края являются подготовка ежегодного сводного отчета об уровне коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Забайкальском крае для представления его Правительством Забайкальского края Губернатору Забайкальского края и Законодательному Собранию Забайкальского края, а также подготовка и направление доклада о работе по предупреждению коррупции и мерах по совершенствованию этой работы в регионе в Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
Предусмотрены обобщение и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края с внесением предложений по их устранению и последующей профилактике. В случае необходимости вышеуказанная информация направляется в правоохранительные органы для последующей правовой оценки.
Кроме этого, в целях формирования механизма противодействия коррупции предусмотрена разработка и уточнение перечней коррупциогенных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти. В результате разработки и применения данных перечней будет создана основа профилактики коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции на территории Забайкальского края возложены на Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Забайкальского края и урегулированию конфликта интересов, образованные Правительством Забайкальского края и исполнительными органами государственной власти Забайкальского края.
На данный совет и комиссии в пределах их полномочий возложены следующие функции выявление причин возникновения и условий существования коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, а также разработка мер по их устранению, обеспечение участия в реализации программы представителей институтов гражданского общества, экспертных и научных организаций в целях определения оптимальной системы взаимодействия их и средств массовой информации с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, обеспечение взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Забайкальского края по вопросам реализации программы и проведения антикоррупционной политики в целом.
Противодействие коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти,
органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края при
размещении государственных и муниципальных заказов, использовании, управлении и
распоряжении государственным и муниципальным имуществом
Сфера деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов и управлению государственным и муниципальным имуществом является наиболее коррупционно опасной. В силу специфики общественно-экономических отношений, возникающих в ходе использования бюджетных средств и в процессе распоряжения государственным и муниципальным имуществом, формируется почва для совершения противоправных действий коррупционного характера. Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, исполняющие государственные и муниципальные полномочия в этой сфере деятельности, в наибольшей степени подвержены воздействию со стороны граждан и юридических лиц, преследующих корыстные цели.
Вместе с тем государством юридически определены процедуры исполнения этих полномочий. Таким образом, основной программной задачей в данном случае является обеспечение контроля соблюдения законодательства, регламентирующего процедуры размещения государственных заказов и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. В этих целях предусмотрены организация и проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме этого, программой предусмотрена разработка нормативного правого акта, регламентирующего порядок использования, управления и распоряжения государственным имуществом на территории Забайкальского края и разработка аналогичных правовых актов относительно использования, управления и распоряжения муниципальным имуществом с учетом действующего антикоррупционного законодательства.
Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Забайкальского края и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих
проявлению коррупции
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края и исполнительных органов государственной власти Забайкальского края будет осуществляться в соответствии с Законом Забайкальского края "Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов".
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти, будет проводиться этими субъектами права самостоятельно в рамках исполняемой нормотворческой деятельности.
Информацию о результатах антикоррупционной экспертизы исполнительные органы государственной власти Забайкальского края направляют в Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции.
В целях организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края указанные органы принимают соответствующие правовые акты, определяющие порядок проведения такой экспертизы, и утверждают методики ее проведения. Информация о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов направляется в Консультативный совет глав муниципальных образований.
В целях выработки единообразного подхода к проведению антикоррупционной экспертизы для специалистов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления предусмотрена организация тренингов по использованию и применению методики антикоррупционной экспертизы. В первоочередном порядке антикоррупционной экспертизе будут подвергнуты нормативные правовые акты, регулирующие контрольные, разрешительные, регистрационные полномочия государственных органов, полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, вопросы оказания мер государственной поддержки и непосредственного взаимодействия государственных органов с гражданами и юридическими лицами. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края будет являться базовым условием для создания механизма противодействия коррупции.
Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и отдельных сферах государственного управления
В целях организации антикоррупционной деятельности в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, отдельных сферах государственного управления будут разработаны ведомственные планы противодействия коррупции с учетом мероприятий программы.
Для обеспечения контроля за их выполнением предусмотрено осуществление системного анализа, с последующим рассмотрением на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
Предусмотрено проведение проверок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и пр., что позволит обеспечить информационную открытость исполнительных органов государственной власти, повысить эффективность механизмов обратной связи вышеуказанных органов с населением Забайкальского края и существенно сократить предпосылки для коррупционных явлений. В равной степени этому будет также способствовать разработка стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций.
Контроль исполнения государственными гражданскими служащими антикоррупционного
законодательства и законодательства Российской Федерации и Забайкальского края о
государственной гражданской службе
Данное направление работы предусматривает:
организацию контроля исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей;
обеспечение контроля предоставления государственными гражданскими служащими деклараций об их доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности;
обеспечение контроля экономических и хозяйственных интересов государственных гражданских служащих и осуществление профилактики конфликта интересов в системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;
обеспечение контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Забайкальского края ограничении, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе;
осуществление ежегодного анализа и опубликование результатов контроля соблюдения государственными служащими Забайкальского края ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, и профилактики конфликта интересов.
Меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в первоочередном порядке в тех исполнительных органах государственной власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (закупки для государственных нужд, предоставление государственных услуг в области здравоохранения, образования, социальной помощи и социального обслуживания, в сфере земельных и имущественных отношений, жилищных отношений, жилищного и дорожного строительства и др.).
Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и установление обратное получателями государственных услуг
В целях обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг необходимо реализовать следующие программные мероприятия:
разработать и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок представления гражданам информации о деятельности органов государственной власти Забайкальского края;
организовать регулярное размещение информации на официальном портале исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, о предоставлении государственных услуг, а также об исполнении государственных функций исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, непосредственно взаимодействующих с гражданами и организациями;
обеспечить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, доступность и открытость информации о деятельности органов исполнительной власти на официальном портале Забайкальского края, в том числе сведений о подготавливаемых проектах нормативных правовых актов Забайкальского края.
Предусматривается введение в практику отчетов перед населением руководителей исполнительных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края в целях установления и дальнейшего развития обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг.
Кроме этого, планируется регулярное проведение брифингов, пресс-конференций, "круглых столов", "горячих линий", организация "телефонов доверия" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края и представителей правоохранительных органов (по согласованию), а так же иных мероприятий с использованием средств массовой информации.
Проведение анализа и мониторинга противодействия коррупции в Забайкальском крае
В рамках данного направления реализации программы предусмотрено создание в Забайкальском крае института общественной экспертизы по вопросам противодействия коррупции. В этих целях будет организовано взаимодействие с соответствующими общественными организациями и объединениями, непосредственно участвующими в борьбе с коррупцией или сопричастными к данным вопросам.
Планируется проведение ежегодного анализа эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Забайкальском крае и его презентация для общественного обсуждения, а также публикация результатов борьбы с коррупцией в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
3. Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств текущего финансирования исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, участвующих в реализации Программы.
4. Механизм реализации программы
Организацию исполнения мероприятий программы осуществляет заказчик программы. Выполнение мероприятий программы исполнители организуют самостоятельно. При наличии нескольких исполнителей координацию их действий по выполнению мероприятий осуществляет исполнитель, указанный первым.
Общую координацию и контроль за ходом выполнения программных мероприятий осуществляют Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции и заместитель председателя Правительства Забайкальского края - руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края.
Текущий контроль за выполнением программных мероприятий в пределах своих полномочий осуществляют управление взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления Губернатора Забайкальского края, управление государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края, управление организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края.
Публичный контроль за выполнением программных мероприятий обеспечивается посредством подготовки ежегодного сводного отчета об уровне коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Забайкальском крае и его размещении на официальном портале органов государственной власти Забайкальского края.
Для реализации отдельных мероприятий, программой, могут разрабатываться правовые акты, определяющие порядок и механизм их выполнения.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
5. Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация мероприятий программы позволит создать основу для формирования системы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
1) в общественно-политической сфере:
укрепление доверия гражданского общества к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края;
устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Забайкальского края;
снижение угрозы ослабления демократических основ общества и повышение авторитета институтов гражданского общества;
2) в экономической сфере:
оптимизация бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;
сокращение объема посреднических рынков при предоставлении государственных и муниципальных услуг и при производстве закупок для государственных и муниципальных нужд;
3) в социальной сфере:
создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг и прозрачности системы социального обеспечения для населения края
повышение уровня удовлетворенности граждан реакцией исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края на выявленные коррупционные правонарушения.
6. Перечень мероприятий программы
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, утверждена краевая программа "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009-2011 годы".
Основными целевыми показателями программы являются число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, а также увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Забайкальском крае меры по противодействию коррупции.
Реализация мероприятий программы позволит создать основу для формирования системы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Срок реализации программы - 2009-2011 годы, реализуется в один этап.
Распоряжение Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2009 г. N 238-р "Об утверждении краевой целевой программы "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009-2011 годы"
Текст распоряжения опубликован в Специальном выпуске еженедельной газеты "Азия-Экспресс" от 3 июля 2009 г. N 31