Приложение. Муниципальная целевая программа реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Чита" на 2006-2008 гг.

Приложение

к решению Думы городского

округа "Город Чита"

от 9 ноября 2006 г. N 185

Муниципальная целевая программа
реформирования муниципальных финансов
городского округа "Город Чита" на 2006-2008 гг.

С изменениями и дополнениями от:

28 июня 2007 г., 6 марта, 24 апреля, 27 ноября 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 27 ноября 2008 г. N 203 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы реформирования
муниципальных финансов городского
округа "Город Чита" на 2006-2008 годы

Наименование       Программа   реформирования   муниципальных    финансов

Программы          городского  округа  "Город  Чита"  на  2006-2008  годы

                   (далее Программа)

Дата принятия      Приказ  комитета по финансам администрации  городского

решения о          округа "Город Чита" от 12 апреля 2006 года N 21-пд  "О

разработке         создании   рабочей  группы  для  подготовки  Программы

программы          реформирования   муниципальных   финансов   городского

                   округа "Город Чита" на 2006-2008 годы"

Дата утверждения   Решение  Думы  городского округа  "Город  Чита"  от  9

программы          ноября 2006 г. N 185

Подтверждение      Программа   реформирования   муниципальных    финансов

публичности        городского  округа  "Город Чита" размещена  на  сайтах

принятия программы Администрации  городского  округа  и  Думы  городского

                   округа.

                   Проведены  публичные  слушания  6  октября  2006   г.,

                   приняты    рекомендации,   учтенные   при   разработке

                   Программы.

Заказчик Программы Администрация городского округа "Город Чита"

Основание для      Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ  "О

разработки         внесении   изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской

Программы          Федерации    в    части   регулирования   межбюджетных

                   отношений",

                   Постановление  Правительства Российской Федерации от  5

                   января  2005  года  N  2 "Об утверждении  Положения  о

                   предоставлении   субсидий  из   Фонда   реформирования

                   региональных и муниципальных финансов",

                   Приказ  Министерства финансов Российской федерации  от

                   29  сентября  2006  года  "О проведении  в  2006  году

                   отбора  муниципальных  образований  для  распределения

                   субсидии   из  Фонда  реформирования  региональных   и

                   муниципальных финансов",

                   Приказ  Министерства финансов Российской Федерации  от

                   18  августа 2005 года N 210 "О проведении в 2005  году

                   отбора  муниципальных  образований  для  распределения

                   субсидий   из  Фонда  реформирования  региональных   и

                   муниципальных финансов",

                   Приказ  Министерства финансов Российской Федерации  от

                   24  августа  2004  года  N 238 "Вопросы  распределения

                   субсидий   из  Фонда  реформирования  региональных   и

                   муниципальных финансов",

                   Письмо  Министерства финансов Российской Федерации  от

                   18 августа 2005 года N 06-06-01/5.

Основные           Комитет  по  финансам администрации городского  округа

разработчики       "Город Чита"

программы          Комитет  экономики  администрации  городского   округа

                   "Город Чита"

                   Комитет   по   управлению   имуществом   администрации

                   городского округа "Город Чита"

                   Комитет  образования администрации  городского  округа

                   "Город Чита"

                   Управление   жилищного   и   коммунального   хозяйства

                   администрации городского округа "Город Чита"

Разработчик-       Комитет  по  финансам администрации городского  округа

координатор        "Город Чита"

программы

Цели Программы     Создание    условий    для   устойчивого    социально-

                   экономического  развития  городского   округа   "Город

                   Чита"    путем   реформирования   системы   управления

                   муниципальными  финансами  и отраслями  муниципального

                   сектора экономики.

                   Улучшение    качества    администрирования    местного

                   бюджета,   повышение  его  прозрачности   и   качества

                   планирования,      повышение      эффективности      и

                   результативности бюджетных расходов.

                   Реализация   основных  положений   реформы   бюджетной

                   системы:   реформы  бюджетного  процесса,   бюджетного

                   учета,    реструктуризации   бюджетного   сектора    и

                   бюджетных учреждений.

                   Создание     условий     для    повышения     качества

                   предоставляемых  населению  городского  округа  "Город

                   Чита" бюджетных услуг.

                   Совершенствование  механизмов эффективного  управления

                   муниципальным имуществом.

                   Обеспечение    прозрачности    деятельности    органов

                   местного   самоуправления  и  повышение  общественного

                   контроля.

                   Повышение    удовлетворенности    населения     города

                   деятельностью    органов   местного    самоуправления,

                   объемом    и   качеством   предоставляемых   населению

                   муниципальных бюджетных услуг.

Задачи Программы   Формирование  сбалансированной налоговой  и  бюджетной

                   политики  муниципального образования на  среднесрочную

                   и долгосрочную перспективу.

                   Модернизация   основных  этапов  бюджетного   процесса

                   путем    внедрения   современных   управленческих    и

                   информационных   технологий,  позволяющих   обеспечить

                   высокий уровень финансового планирования и контроля.

                   Сохранение   и   укрепление  положительных   тенденций

                   социально-экономического  развития  городского  округа

                   "Город Чита".

                   Внедрение     системы    среднесрочного    финансового

                   планирования,    повышение    точности    планирования

                   местного бюджета.

                   Внедрение  системы бюджетирования, ориентированной  на

                   результат,  повышение эффективности и результативности

                   бюджетных расходов.

                   Совершенствование технологии казначейского  исполнения

                   бюджета    городского   округа   и    повышение    его

                   прозрачности и эффективности.

                   Внедрение    передовой    организационной     культуры

                   муниципального    управления,    ориентированной    на

                   предоставление     качественных    бюджетных     услуг

                   населению.

                   Разработка  и  утверждение  системы  оценки   качества

                   предоставляемых    муниципальных   бюджетных    услуг,

                   эффективности и результативности бюджетных расходов.

                   Разработка  и  внедрение более эффективных  методов  и

                   технологий  управления  муниципальной  собственностью,

                   совершенствование    системы   учета    муниципального

                   имущества.

                   Реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

                   Внедрение   системы   персонифицированных   социальных

                   счетов  для  получателей жилищных субсидий, социальной

                   помощи.

                   Формирование    муниципальной    долговой    политики,

                   разработка     и    внедрение    системы    управления

                   муниципальным долгом.

                   Получение   кредитного  рейтинга  и   последовательное

                   повышение  инвестиционной привлекательности городского

                   округа "Город Чита".

                   Реализация  положений административной  реформы  путем

                   повышения  квалификации  работников  органов  местного

                   самоуправления,  реализации  программ   инновационного

                   обучения сотрудников.

                   Совершенствование   нормативной   правовой   базы   по

                   основным   направлениям  реформирования  муниципальных

                   финансов,   интегрирующей  подходы  к   муниципальному

                   управлению.

Сроки реализации   2006 - 2008 годы

Программы

Перечень основных  Реформа бюджетного процесса и управления расходами.

направлений        Внедрение     принципов    бюджетного    планирования,

реализации         ориентированного на результат.

Программы          Проведение административной реформы.

                   Реформирование муниципального сектора экономики.

                   Совершенствование системы инвестиций.

                   Создание   условий   для   развития   доходной    базы

                   городского округа "Город Чита".

                   Совершенствование долговой политики.

Исполнители        Комитет  по  финансам администрации городского  округа

подпрограмм и      "Город Чита"

основных           Комитет  экономики  администрации  городского   округа

мероприятий        "Город Чита"

программы          Комитет   по   управлению   имуществом   администрации

                   городского округа "Город Чита"

                   Комитет   здравоохранения   администрации   городского

                   округа "Город Чита"

                   Комитет  образования администрации  городского  округа

                   "Город Чита"

                   Управление  культуры администрации  городского  округа

                   "Город Чита"

                   Управление   жилищного   и   коммунального   хозяйства

                   администрации городского округа "Город Чита"

Объемы и источники Итого по программе: 49520,7 тысяч рублей, в том числе:

финансирования    - бюджет городского округа "Город Чита" - 12064,7 тысяч

Программы          рублей  (2006 год - 614,4 тыс. рублей, 2007 год -

                   4579,5 тысяч рублей, 2008 год - 4490,6 тысяч рублей);

                   - Федеральный  фонд  реформирования   региональных  и

                   муниципальных финансов - 37456 тысяч рублей

Ожидаемые          Повышение     качества    управления    муниципальными

результаты от      финансами.

реализации         Переориентация  технологий  управления  муниципальными

Программы          финансами  и  собственностью на  реализацию  стратегии

                   развития местной экономики и социальной сферы.

                   Стимулирование  экономических  реформ  и   обеспечение

                   устойчивого экономического развития городского  округа

                   "Город Чита".

                   Повышение эффективности деятельности органов  местного

                   самоуправления.

                   Снижение затрат на обеспечение бюджетного процесса.

                   Формирование  базовых условий для  повышения  качества

                   предоставляемых населению бюджетных услуг.

                   Снижение    себестоимости   предоставления   бюджетных

                   муниципальных   услуг  в  предполагаемом   периоде   в

                   сопоставимых условиях.

                   Внедрение  культуры  постоянного  совершенствования  и

                   повышения  эффективности  и результативности  во  всех

                   сферах  муниципальной  деятельности  через  реализацию

                   основных   направлений  реформирования   муниципальных

                   финансов.

                   Разработка  возможности  применения  широкого  спектра

                   привлеченных  ресурсов, реализация  активной  долговой

                   политики.

                   Получение   кредитного  рейтинга   городского   округа

                   "Город  Чита"  и создание условий для его последующего

                   повышения.

                   Повышение    удовлетворенности    населения     города

                   деятельностью органов местного самоуправления.

                   Совершенствование   системы   муниципальных   правовых

                   актов    по   основным   направлениям   реформирования

                   муниципальных финансов.

Система            Контроль   за   реализацией  Программы  реформирования

организации        муниципальных финансов городского округа "Город  Чита"

контроля за        осуществляется Мэром г. Читы, Думой городского  округа

реализацией        "Город  Чита",  Контрольно-счетной палатой  городского

Программы          округа  "Город Чита", межведомственной рабочей группой

                   по   разработке  и  управлению  реализацией  Программы

                   реформирования   муниципальных   финансов   городского

                   округа  "Город  Чита"  на 2006  -  2008  годы  (МВРГ),

                   руководителями        структурных        подразделений

                   администрации  городского  округа  "Город  Чита"   (по

                   направлениям реализации Программы).

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

1.1. Краткое описание социально-экономического положения
муниципального образования городской округ "Город Чита"

Город Чита является административным центром Читинской области и расположен в межгорной котловине при впадении р. Чита и р. Ингода, в 6197 км от Москвы. Площадь города - 534 кв. км. Муниципальное образование города Читы является городским округом и входит в состав Читинской области. Статус городского округа установлен Законом Читинской области от 19 мая 2004 года N 549-ЗЧО "Об установлении границ, наименований муниципальных образований и наделении их статусом городского округа, муниципального района в Читинской области". Территория городского округа "Город Чита" разделена на четыре административных района (Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский).

Первое поселение в окрестностях современной Читы основано в 1653 году как Ингодинское зимовье, построенное отрядом русского землепроходца П. Бекетова. Как селение Чита впервые упоминается в 1687 году в сообщении Федора Головина о приеме ямба на плотбище в устье р. Чита. В 1690 году селение называлось Читинской слободой. В 1706 году известна как слобода Читинская, в которой был острог. В 1843 году Чита - волостное селение Читинской волости Заводского ведомства.

По представлению генерал-губернатора Восточной Сибири Н.Н. Муравьева-Амурского 11 июля 1851 года Чите присвоен статус города, и она стала центром Забайкальской области. Сегодня город Чита является главным городом Читинской области и одним из крупнейших городов Восточной Сибири.

Транспортные артерии связывают город Читу с городами центральной части России, Сибири и Дальнего Востока. Через г.Читу проходит Транссибирская транспортная магистраль, федеральные автомобильные трассы "Байкал" и "Амур". Важное транспортное значение для города Читы имеет аэропорт, через который осуществляется межрегиональное и внутрирегиональное местное воздушное сообщение.

Город Чита является участником Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов.

Среди муниципальных образований Читинской области город Чита выделяется устойчивым социально-экономическим развитием.

Численность постоянного населения г.Читы составляет 306,6 тыс. человек (26,8% от численности населения Читинской области). Демографическая ситуация в г.Чите характеризуется устойчивым снижением численности населения за счет естественной убыли (коэффициент естественного прироста - 1,3%) и миграционного оттока населения (коэффициент миграционного прироста - 6,1%). За период 2003-2005 годы численность населения города сократилась на 9,7 тыс. человек.

В возрастной структуре города Читы значительный удельный вес до 70% занимает трудоспособное население, молодежь составляет 12%, доля населения старше трудоспособного возраста 15,3%. Демографическая нагрузка составляет 2015 человек трудоспособного возраста на 1 тыс. человек нетрудоспособного населения.

Основные демографические показатели населения г.Читы приведены в таблице 1.

Таблица N 1

Основные демографические показатели населения г.Читы, 2005 год

Численность постоянного населения (на конец года)	тыс. чел.	306,6
Коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения)	%	14,9
Коэффициент смертности (на 1000 чел. населения)	%	16,1
Коэффициент естественного прироста (на 1000 чел. населения)	%	-1,3
Коэффициент миграционного прироста (на 1000 чел. населения)	%	-6,1

На 1 января 2006 года в городе Чите зарегистрировано 7901 предприятие и организация, из них свыше 7% занимают государственные, 5% - муниципальные, свыше 42% - хозяйственные товарищества и общества. Распределение организаций по видам экономической деятельности приведено в таблице N 2.

Таблица N 2

Распределение организаций
по видам экономической деятельности, 2005 год

	Кол-во организаций	В % к итогу
Всего	7901	100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	207	2,6
рыболовство, рыбоводство	-	-
добыча полезных ископаемых	65	0,8
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	6	0,1
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	59	0,7
обрабатывающие производства	632	8,0
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	101	1,3
текстильное и швейное производство	49	0,6
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	7	0,1
обработка древесины и производство изделий из дерева	69	0,9
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	74	0,9
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов	-	-
химическое производство	21	0,3
производство резиновых и пластмассовых изделий	12	0,2
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	35	0,4
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	36	0,4
производство машин и оборудования	114	1,4
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	30	0,4
производство транспортных средств и оборудования	13	0,2
прочие производства	71	0,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	39	0,5
строительство	739	9,4
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2844	36,0
гостиницы и рестораны	141	1,8
транспорт и связь	420	5,3
финансовая деятельность	158	2,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1064	13,5
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	191	2,4
образование	281	3,6
здравоохранение и предоставление социальных услуг	168	2,1
прочие	952	12.0

Значительный удельный вес в обороте предприятий всех видов экономической деятельности города составляет торговля, ее доля в общем объеме составляет 64,5%. Доля других видов экономической деятельности значительно ниже: промышленность - 14,8%, строительство - 7,2%, транспорт - 2,1%. На графике 1 приведена структура оборота продукции предприятий всех видов экономической деятельности города.

"График 1. Структура оборота продукции предприятий всех видов экономической деятельности г.Читы, 2005 год"

График 1. Структура оборота продукции предприятий
всех видов экономической деятельности г.Читы, 2005 год

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями промышленности в 2005 году, составил 7029,8 млн. рублей; индекс физического объема производства - 105,3 % к предыдущему году. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий промышленности положительный.

Основу специализации промышленности города Читы определяет энергетический комплекс - 64,3%, обрабатывающие производства - 35,6%, добыча полезных ископаемых - 0,1%.

Энергетический комплекс представлен ОАО "Территориальная генерирующая компания N 14", в состав которой входит ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Центральные электросети ОАО "Читинская энергосбытовая компания", ОАО "Производственное ремонтное предприятие".

В состав обрабатывающих производств входят ОАО "Машзавод", ОАО "Экстра", ОАО "Читинский молочный комбинат", ОАО "Вторчермет", ФГУП "Протезно-ортопедическое предприятие".

Заметную роль в экономике города Читы играет малое предпринимательство (см. таблицу N 3).

Таблица N 3

Основные показатели деятельности
малых предприятий г.Читы, 2005 год

Численность населения, занятого в малом бизнесе	чел.	12532
Доля занятых в малом бизнесе от занятых в экономике	%	10
Количество малых предприятий (всего)	единиц	1825
В том числе по видам экономической деятельности:
Добыча полезных ископаемых	единиц	20
Обрабатывающие производства	единиц	174
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды	единиц	7
Строительство	единиц	277
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	единиц	738
Прочие	единиц	609
Оборот малых предприятий	млн. руб.	11321,4
Структура объема малых предприятий	%	100
Добыча полезных ископаемых	%	0,9
Обрабатывающие производства	%	6,4
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды	%	0,4
Строительство	%	11,4
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	%	68,1
Прочие	%	12,8

По видам деятельности малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики. Сложившаяся структура свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли. Это объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств и стабильным потребительским спросом. В малом бизнесе занято 10% численности работающих в сфере экономики города.

Потребительский рынок города Читы характеризуется стабильным устойчивым состоянием с высокой степенью насыщенности товарами и услугами. Оборот розничной торговли в 2005 году составил 26425,6 млн. рублей, что в товарной массе на 59% больше, чем в 2004 году. Оборот оптовой торговли напротив сократился по сравнению с 2004 годом на 4,8% и составил 6178,9 млн. рублей. Оборот общественного питания в 2005 году составил 1030,4 млн. рублей или 108% (в сопоставимых ценах) к 2004 году.

Город имеет развитую сеть инфраструктуры. В городе Чите функционируют научно-исследовательские институты (Читинский институт природных ресурсов, экологии и криологии Сибирского отделения РАН, Забайкальский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Государственный научно-исследовательский институт ветеринарии Восточной Сибири (Сибирский отдел РАСХН), проектно-изыскательский институт на железных дорогах Забайкалья "Забайкалжелдорпроект" и т.д.), ряд высших учебных заведений, средне-специальных учебных заведений, общеобразовательные школы.

Структура учреждений образования города Читы приведена на рисунке 1.

"Рис. 1. Структура учреждений образования"

Рис. 1. Структура учреждений образования

Численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, составляет 12,3 тыс. человек, численность учащихся в дневных образовательных учреждениях - 37,4 тыс. человек.

В городе Чите расположены лечебно-профилактические учреждения муниципального и областного подчинения, ведомств: Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", Сибирского военного округа и Министерства внутренних дел. Обеспеченность населения больничными койками составляет 22,8 единиц на 1000 человек. В сфере здравоохранения трудится 3941 врач всех специальностей, 5086 единиц среднего медицинского персонала. В городе существует 4 ведомственных спортивных организации, 16 спортивных школ, 51 общественная организация, 2 общеобразовательных и 2 медицинских учреждения физической культуры и спорта.

Население города Читы обслуживают 120 библиотек различных систем и ведомств, в том числе 21 муниципальная библиотека, которые объединены в Централизованную библиотечную систему. В городе работают музеи, театры, кинотеатры, культурно-досуговые центры, учреждения дополнительного образования. Структура учреждений культуры города Читы представлена на рисунке 2.

"Рис. 2. Структура учреждений культуры города Читы"

Рис. 2. Структура учреждений культуры города Читы

В городе также функционируют 10 банков, 6 страховых компаний, предприятия оптовой и розничной торговли, предприятия жилищно-коммунального и бытового обслуживания.

Экономически-активное население города Читы составляет 145,2 тыс. человек или 67,2% от трудоспособного населения города. На крупных и средних предприятиях и учреждениях города занято 125,8 тыс. человек или 79,2% экономически активного населения (таблица N 4). При этом наибольшую занятость населения обеспечивают такие отрасли, как транспорт и связь (50,4 тыс. чел.), промышленность (13,2 тыс. чел.)

Таблица N 4

Основные показатели занятости населения г.Читы, 2005 год

Численность работающих на крупных и средних предприятиях и организациях	тыс. чел.	125,8
В том числе:
В материальной сфере	тыс. чел.	73,5
В непроизводственной сфере	тыс. чел.	52,3
Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости	чел.	1156
Из них имеют статус безработного	чел.	1046

Как видно из таблицы, значительная численность населения города занята в непроизводственной сфере - 41,6% или 52,3 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составляет менее 1%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника в 2005 году составила 9963,8 рублей (таблица N 5). Основным источником доходов населения является заработная плата. Величина оплаты труда дифференцирована по отраслям и предприятиям. Наиболее высокая оплата труда в сфере финансовой деятельности - 21832 рубля, в транспорте и связи - 13789 рублей, наиболее низкая - в текстильном и швейном производстве - 5829 рублей. Основная часть расходов населения идет на оплату услуг и приобретение товаров.

Сравнительный анализ номинальной начисленной заработной платы в 2005 году по отраслям экономики в процентах от среднего значения по г.Чите представлен на графике 2.

"График 2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности (в процентах к среднему назначению по г.Чите), 2005 год"

График 2. Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата по видам
экономической деятельности (в процентах к
среднему назначению по г.Чите), 2005 год

Таблица N 5

Основные показатели уровня жизни населения г.Читы, 2005 год

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника	руб.	9963,8
Реальная начисленная заработная плата (к предыдущему году)	%	108,2
Средний размер начисленной месячной пенсии	руб.	2029
Среднемесячный доход на 1 жителя	руб.	4318
Прожиточный минимум на конец года	руб.	2913

Среднедушевые денежные доходы населения г. Читы повысились относительно предыдущего года на 104,69 %. Величина покупательской способности населения низкая. Уровень среднедушевого дохода лишь в 1,48 раза превышает величину прожиточного минимума. Средний размер начисленной месячной пенсии не покрывает прожиточный минимум, установленный для пенсионеров (2043,5 рублей). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет свыше 35%.

Уровень развития жилищно-коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Чита" относительно высок: обеспеченность населения жильем составляет 17,6 кв. м. на одного жителя; удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом - 81,9%, канализацией - 81,5%, центральным отоплением - 82,3%, ваннами - 74,7%, горячим водоснабжением - 75,1%.

Состояние исполнения бюджета городского округа "Город Чита" за 2005 год характеризуется следующими основными тенденциями:

За 2005 год в бюджет городского округа поступило доходов в сумме 2823,2 млн. рублей, что составило 107,1% к уровню 2004 года, в том числе налоговых доходов - 51,6% от общей суммы доходов. Удельный вес неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в общей сумме доходов составил 9,1%, 34,9% и 4,4% соответственно.

Необходимо отметить, что изменения налогового и бюджетного законодательства с 2005 г. существенно меняют структуру доходов и расходов городского бюджета. Доходы городского бюджета уже не ставятся в прямую зависимость от таких экономических показателей, как объем выпуска (реализации) продукции, прибыль, стоимость имущества организаций. Экономической основой пополнения бюджета города становятся доходы населения, земля, состояние малого бизнеса.

В связи с этим, основными задачами органов местного самоуправления становятся эффективное управление муниципальной собственностью, совершенствование земельных отношений, создание условий для малого и среднего бизнеса, оптимизация структуры и состава бюджетной сферы города под реальные доходы бюджета.

С целью сохранения положительных тенденций социально-экономического развития города Читы необходимо проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Одним из возможных вариантов решения приоритетных задач является социально-экономическое планирование. Важным элементом социально-экономической стабилизации города является реформа системы муниципальных финансов.

1.2. Обоснование необходимости проведения реформ
в сфере муниципальных финансов городского округа "Город Чита"

В настоящее время система управления муниципальными финансами г. Читы является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров муниципального бюджета. Не последняя роль в достижении этого определялась выбранной стратегией комитета по финансам, когда ставка была сделана на детальное планирование и сквозную отчетность достижения бюджетных средств. В непростой ситуации становления системы местного самоуправления, выбранная финансовая политика обеспечила стабильность функционирования всего бюджетного сектора города. Однако именно обретение стабильности ставит городу новые задачи. И в новой ситуации проверенная практика управления затратами перерастает в затратное управление.

Последовательная реализация политики, ориентированной на повышение прозрачности финансового отчета, обеспечила установление жесткого финансового контроля за использованием бюджетных ресурсов. Это решило проблему нецелевого использования бюджетных средств, но не привело к существенному росту результативности бюджетных расходов. Бюджетный процесс, выстроенный от бюджетной сети и в логике нормативного финансирования, объективно не способен обеспечивать целеориентированное развитие города.

Анализ системы управления муниципальными финансами, проведенный в рамках подготовки проекта Программы, выявил наличие определенного потенциала для совершенствования и развития.

По итогам анализа исходного состояния г. Читы можно выделить следующие ограничения системы управления муниципальными финансами:

1. Недостаточная формализация среднесрочной и долгосрочной муниципальной финансовой политики:

- недостаточная интеграция технологий управления муниципальными финансами со стратегией социально-экономического развития г. Читы.

2. Несовершенство бюджетного процесса:

- недостаточное использование современных управленческих и финансовых технологий в бюджетном процессе (методологии планирования временных кассовых разрывов, финансового анализа и т.д.);

- недостаточная формализация отдельных процедур бюджетного процесса (например, технологии финансирования временных кассовых разрывов);

- отсутствие технологии автоматизированного формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и других элементов комплексной автоматизации бюджетного процесса;

- недостаточное использование инструментов среднесрочного финансового планирования;

- недостаточное делегирование полномочий между участниками бюджетного процесса.

3. Несовершенство системы управления расходами бюджета:

- необходимость совершенствования технологии казначейского исполнения бюджета для полного соответствия требованиям бюджетного законодательства;

- отсутствие автоматизированных процедур реализации муниципального заказа (в т.ч. необходимость реализации требований нового федерального законодательства по вопросам организации муниципальных закупок);

- отсутствие практики применения "электронных торгов";

- недостаточная публичность муниципальных закупок;

- отсутствие формализованных и автоматизированных технологий ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, разделения действующих и вновь принимаемых бюджетных обязательств.

4. Ограничения при реализации реформы бюджетной сети и решении вопросов качества бюджетных услуг, предоставляемых населению:

- недостаточная инвентаризация системы бюджетных учреждений;

- отсутствие четкой программы оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- отсутствие интегрированной системы учета показателей бюджетного (муниципального) сектора, в частности показателей деятельности муниципальных унитарных предприятий.

5. Отсутствие комплексной системы индикаторов и методик для перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результат:

- отсутствие перечня бюджетных услуг и организаций, объективно требующих финансирования из бюджета;

- отсутствие системы оценки качества муниципальных бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- отсутствие комплексной системы стандартов предоставления бюджетных услуг.

6. Ограничения системы управления муниципальным долгом:

- недостаточная формализация процедур муниципальной политики по управлению долгом и инвестициями;

- отсутствие кредитного рейтинга муниципалитета.

7. Ограничения в использовании инструментария и технологий управления муниципальной собственностью, включая систему учета муниципального имущества.

8. Необходимость завершения реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

9. Совершенствование системы субсидий и персонифицированных социальных счетов получателей субсидий.

10. Необходимость повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих.

11. Необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы, как основы обеспечения реформы бюджетного процесса и бюджетной сети.

Наличие вышеуказанных недостатков в системе управления муниципальными финансами и смежных отраслях сферы муниципальной экономики обуславливает необходимость проведения комплексного реформирования муниципальных финансов в соответствие с основными направлениями, проводимыми Правительством РФ и Министерством финансов РФ, бюджетной и административной реформ.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.

2.1 Цели и задачи Программы реформирования
муниципальных финансов городского округа "Город Чита"

Программа является комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов управления муниципальными финансами городского округа "Город Чита". Данная Программа - неотъемлемая и важная часть общей стратегии динамичного социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическая цель Программы - улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

В соответствии со стратегической целью основными целями реформирования финансов на муниципальном уровне являются:

- создание условий для устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Чита" путем реформирования системы управления муниципальными финансами и отраслями муниципального сектора экономики;

- реализация основных положений реформы бюджетной системы, включающей реформы бюджетного процесса и бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений;

- реализация принципов ответственной бюджетной политики;

- создание условий для повышения качества предоставляемых населению городского округа "Город Чита" бюджетных услуг;

- совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом;

- создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в городской округ "Город Чита";

- обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти и повышение общественного контроля;

- повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов власти, объемом и качеством предоставляемых населению муниципальных бюджетных услуг.

Для достижения поставленных целей и повышения качества управления общественными финансами в рамках реализации Программы необходимо решение следующих задач:

- формирование сбалансированной налоговой и бюджетной политики муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- модернизация бюджетного процесса путем внедрения современных управленческих и информационных технологий, позволяющих обеспечить высокий уровень финансового планирования и контроля;

- сохранение и укрепление положительных тенденций социально-экономического развития городского округа "Город Чита";

- внедрение системы среднесрочного финансового планирования, повышение точности планирования местного бюджета;

- внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- совершенствование технологии казначейского исполнения местного бюджета, повышение его прозрачности и эффективности;

- внедрение передовой организационной культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление качественных бюджетных услуг населению;

- разработка и утверждение системы оценки качества предоставляемых бюджетных услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов;

- снижение расходов на администрирование финансовой системы за счет комплексной автоматизации всех этапов бюджетного процесса;

- разработка и внедрение более эффективных технологий управления муниципальной собственностью, совершенствование системы учета муниципального имущества;

- оптимизация функционирования муниципального сектора экономики за счет реформирования жилищно-коммунального хозяйства и совершенствования системы социальной защиты населения;

- формирование муниципальной долговой политики, разработка и внедрение системы управления муниципальным долгом;

- реализация административной реформы, включая повышение квалификации работников органов местного самоуправления и реализацию программ инновационного обучения сотрудников;

- совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования муниципальных финансов;

- получение кредитного рейтинга и последовательное повышение инвестиционной привлекательности городского округа "Город Чита".

2.2. Основные подходы к реализации Программы

Разработка и реализация Программы реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Чита" опирается на следующие основные принципы:

- комплексность и взаимосвязь всех элементов муниципального управления, составляющих основу финансов муниципального образования;

- учет бюджетной и управленческой политики, проводимой на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном;

- экономическая обоснованность и эффективность;

- реалистичность в оценке имеющихся ресурсов в рамках реализации Программы реформирования;

- повышение прозрачности всех направлений деятельности органов местного самоуправления;

- комплексная автоматизация информационных потоков и бизнес-процессов;

- полное соответствие мероприятий Программы требованиям действующего законодательства.

В рамках реализации Программы используются следующие основные механизмы:

- разработка и совершенствование муниципальных нормативных правовых актов по соответствующим направлениям реформирования;

- разработка методологической основы управления местными финансами;

- практическая адаптация применительно к городскому округу "Город Чита" передовых практик управления финансами;

- повышение кадрового потенциала через подготовку специалистов в ВУЗах региона, курсах повышения квалификации, проведение семинаров для работников муниципальной сферы и органов местного самоуправления;

- модернизация информационной системы управления финансами;

- повышение прозрачности деятельности муниципальной сферы через использование СМИ и сети Интернет;

- создание процедур внутреннего и внешнего контроля за реализацией основных направлений реформы муниципальных финансов городского округа "Город Чита".

Реализация основных целей и задач будет осуществляться по основным направлениям Программы реформирования муниципальных финансов:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

- реализация положений административной реформы;

- реформирование муниципального сектора экономики (реформирование системы ЖКХ, социальной защиты населения и т.д.);

- совершенствование системы муниципальных инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы местного бюджета;

- совершенствование долговой политики.

Разработка Программы как комплексного инструмента и проведение работ по основным направлениям реформирования позволят решить целый ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных задач:

В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами:

- изменение структуры и технологии бюджетного планирования путем автоматизации бюджетных процедур, в первую очередь, в части составления и рассмотрения проекта бюджета;

- инвентаризация муниципальных услуг позволит вычленить те виды деятельности, которые целесообразнее осуществлять через систему муниципального заказа, в том числе заказа на услуги, чем осуществлять их через действующие бюджетные учреждения. Таким образом, будет последовательно осуществляться переход от финансирования бюджетной сети к финансированию бюджетных услуг, что является реализацией концепции бюджетной реформы: "переход от управления затратами к управлению результатами";

- в рамках развития бюджетного процесса необходимо продолжить помесячное кассовое планирование доходов-расходов местного бюджета внутри года, т.е. детализировать поквартальные временные рамки планирования в рамках исполнения бюджетной росписи;

- необходимо внедрить автоматизированную систему управления муниципальными закупками, интегрированную в общую информационную систему управления муниципальными финансами, которая позволит формировать электронные реестры цен и каталогов по основной номенклатуре муниципальных закупок;

- формирование и совершенствование реестра расходных обязательств городского округа "Город Чита", который должен стать важнейшим элементом управления бюджетом "принятых" и "принимаемых" обязательств.

В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

- инвентаризация и определение перечня бюджетных услуг должны сопровождаться работой по оценке себестоимости их предоставления, сравнения данных показателей с работой негосударственного сектора. Эта работа взаимосвязана с развитием системы бюджетного учета и инвентаризацией бюджетных учреждений на предмет целесообразности их перевода в форму негосударственных организаций;

- определение критериев оценки качества предоставляемых бюджетных услуг;

- формирование среднесрочных программ расходов муниципального сектора городского округа "Город Чита" должно основываться на определении объемов, сроков и качества предоставления бюджетных услуг;

- разработка ведомственных программ расходов, исходя из обеспеченности их ресурсами и достижимости целей в поставленные сроки с обязательной координацией параметров программ с общими параметрами среднесрочного развития бюджетной системы городского округа "Город Чита";

- разработка системы постоянного мониторинга исполнения муниципальных ведомственных программ, проведение периодической (раз в несколько лет) их инвентаризации;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений должно сопровождаться усилением их ответственности за достижение ожидаемых результатов работы, созданием экономических и управленческих стимулов, повышающих эффективность управления данными ресурсами;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений усилит роль и значимость внутреннего контроля и аудита на уровне самих муниципальных ведомств и непосредственно бюджетных учреждений;

- среднесрочное финансовое планирование (СФП) в перспективе должно стать основным инструментом реализации бюджетного процесса. Это потребует перехода от фактически сложившегося "ежегодного" цикла управления муниципальными финансами к последовательному и системному управлению ресурсами и результатам деятельности муниципального сектора в рамках нескольких лет;

- среднесрочный финансовый план в обязательном порядке должен быть основой для составления бюджета очередного года, являясь составной частью общей программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита";

- система среднесрочного финансового планирования должна быть четко привязана к трем ключевым направлениям управления муниципальными финансами:

- планирование доходной части бюджета городского округа "Город Чита" на несколько лет вперед;

- управление муниципальным долгом;

- управление расходами, исходя из реестра расходных обязательств городского округа "Город Чита", оценки объема потребности муниципальных бюджетных услуг (в финансовых и натуральных показателях), среднесрочных ведомственных программ расходов.

В рамках реализации положений административной реформы:

- реализацию административной реформы городского округа "Город Чита" предполагается осуществлять в рамках основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р;

- основные приоритеты в повышении квалификации муниципальных служащих в рамках реализации Программы должны быть непосредственно связаны с основными направлениями реформирования, установленными Программой.

В рамках реформирования муниципального сектора экономики:

- необходимо сформировать политику и методологию управления муниципальными унитарными предприятиями со стороны администрации городского округа "Город Чита" как собственника имущества. В данной сфере должны использоваться принципы и механизмы корпоративного управления, применяемые через советы директоров;

- стратегия оздоровления и развития отдельных отраслей муниципального сектора (ЖКХ, транспорт) должна находить свое отражение в проводимой администрацией городского округа "Город Чита" тарифной политике, которая должна включать возмещение экономически обоснованных затрат, инвестиционную составляющую тарифов, а также систему стимулов к снижению затрат.

В рамках совершенствования системы муниципальных инвестиций:

- при разработке методики оценки муниципальных инвестиционных проектов необходимо применять разнообразные методики финансового и инвестиционного анализа, дающие возможность определить критерии оценки социальной и бюджетной эффективности реализации рассматриваемых проектов.

- совершенствование системы муниципальных инвестиций в обязательном порядке должно быть связано с разработкой системы управления муниципальным долгом и системы формирования среднесрочных ведомственных программ расходов;

- необходимо создание системы отбора, оценки, согласования объемов и принятия решений об осуществлении и финансировании проектов, исходя из социального, экономического и бюджетного эффектов от реализации инвестиционного проекта.

В рамках создания условий для развития доходной базы:

- основной потенциал для развития собственной доходной базы городского округа "Город Чита" заключается в повышении эффективности сбора имущественных налогов, в первую очередь, земельного налога. В связи с этим, особо важным является создание кадастра имущества как объекта налогообложения;

- повышение качества планирования доходной базы будет являться ключевым фактором в реализации инструментов среднесрочного финансового планирования.

В рамках совершенствования долговой политики:

- в рамках развития долговой политики муниципалитета можно выделить следующие основные направления:

- использование заемных средств в целях управления кассовыми разрывами, т.е. для управления ликвидностью бюджета города в пределах финансового года;

- использование заемных средств для финансирования капитальных (инвестиционных) расходов муниципалитета в рамках покрытия дефицита бюджета.

- формирование долговой политики как неотъемлемой части комплексной системы среднесрочного финансового планирования, напрямую влияющей на формирование расходов будущих периодов;

- совершенствование политики управления муниципальным долгом во взаимосвязи с формированием системы муниципальных инвестиций. Важной задачей управления в данной сфере должно являться обеспечение условия о том, что расходы на обслуживание привлеченных долговых обязательств не превышают положительного экономического эффекта от осуществляемых муниципальных инвестиций;

- в рамках управления процессом предоставления муниципальных гарантий должна использоваться методология оценки по базовым концепциям идентичная методологии, используемой при оценке муниципальных инвестиционных проектов.

Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования.

Администрация городского округа "Город Чита" при разработке и реализации Программы исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении Программы и достижении поставленных целей.

2.3. Этапы реализации Программы

Комплексный план реализации Программы включает в себя следующие основные этапы:

Анализ исходного состояния - проведение анализа исходного состояния системы муниципальных финансов городского округа "Город Чита" по состоянию на 01.01.2006;

1-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2007;

2-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2008.

Завершение реализации Программы - проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.07.2008, принятие решения о целесообразности дальнейшей работы в направлении совершенствования общественных финансов городского округа "Город Чита" - в срок до 01.12.2008.

Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности структурных подразделений администрации городского округа к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий.

На первом этапе реализации Программы (до 01.07.2007) предполагается начать реализацию мероприятий по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и проведению мероприятий в рамках административной реформы.

На данном этапе планируется продолжить реформирование бюджетного процесса и управления расходами, а также реформирование муниципального сектора экономики, создание базовых условий для развития доходной базы городского округа "Город Чита" и разработку принципов муниципальной долговой политики.

Кроме того, в рамках первого этапа Программы предполагается проведение работ, направленных на совершенствование имеющихся информационных систем:

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами в соответствии с изменениями бюджетного и налогового законодательства, совершенствование системы казначейского исполнения местного бюджета;

- модернизация существующих и внедрение новых систем по управлению отраслями муниципального сектора экономики (жилищно-коммунального хозяйства, районных центров начисления и персонифицированного учета жилищных субсидий и т.д.);

- внедрение и опытная эксплуатация системы управленческих бизнес-процессов муниципального образования городской округ "Город Чита" (электронный документооборот и электронные административные регламенты муниципального образования).

На данном этапе также планируется заложить основы функционирования и начать работы по внедрению дополнительных программно-технологических комплексов учета и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Город Чита" и управления муниципальными закупками.

Реализация описанных выше проектов потребует проведения работ по подготовке необходимого технического, организационного и консультационного сопровождения указанных проектов. Также необходимо будет начать повышение квалификации муниципальных служащих по направлениям реформирования, реализуемым на первом этапе Программы.

Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться в СМИ и сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита", что позволит всем горожанам принять участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Второй этап реализации Программы (II полугодие 2007 года - I полугодие 2008 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается разработка основных нормативных правовых актов и методик, позволяющих достичь цели, заявленной в Программе.

В ходе реализации второго этапа Программы особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам (культура, образование, здравоохранение, спорт и физическая культура), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и возможности предоставления им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Для повышения эффективности функционирования системы управления предусматривается разработка и утверждение порядка оценки бюджетной, экономической и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов.

Кроме того, в ходе реализации мероприятий второго этапа планируется подведение итогов в рамках:

- перехода на персонифицированный учет получателей жилищных субсидий и адресное финансирование посредством программно-технологических средств;

- создания единой системы учета земельных участков и муниципального имущества;

- функционального развития автоматизированной системы управления бизнес-процессами администрации городского округа "Город Чита", и тиражирования ее на структурные подразделения;

- формирования информационно-аналитической среды, обеспечивающей муниципальные органы власти информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;

- ведения автоматизированного мониторинга и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования (и их динамики);

- проведения с помощью программного комплекса анализа и прогнозирования финансового состояния муниципального образования городского округа "Город Чита";

- завершения внедрения автоматизированной системы и формализации всех операций по проведению муниципальных закупов в рамках нового законодательства;

- совершенствования механизмов публичного взаимодействия органов местного самоуправления с населением города, а также повышения информированности граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств, состоянии сферы муниципальных финансов.

На втором этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт администрации городского округа "Город Чита" в сети Интернет, что обеспечит проводимым реформам максимальную публичность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления муниципальными финансами.

Сводный план мероприятий по реализации первого и второго этапов Программы с указанием перечня проводимых мероприятий и структурных подразделений, ответственных за реализацию конкретного мероприятия, приведен в приложении к Программе.

3. Ресурсное обеспечение Программы реформирования муниципальных
финансов городского округа "Город Чита" на 2006-2008 годы

3.1. Финансовое обеспечение Программы

3.1.1. Принципы финансирования Программы

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться исходя из следующих принципов:

- осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства, законодательства Читинской области и муниципального образования городской округ "Город Чита";

- направление полученных субсидий на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации мероприятий Программы реформирования;

- соблюдение принципов софинансирования, как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ, при этом размер софинансирования из бюджета городского округа "Город Чита" составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию Программы;

- учет расходов на реализацию Программы в решении Думы городского округа "Город Чита" о городском бюджете на соответствующий финансовый год;

- проведение в рамках реализации Программы закупок, связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг, на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства (Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");

- стимулирование участников реализации Программы только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.

3.1.2. Постатейный план использования
денежных средств на реализацию Программы

В соответствии с пунктом 20 Методики предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238, планом финансирования Программы предусмотрено единственное направление расходования средств - финансирование расходов, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных Программой. Расчет расходов на мероприятия, предусмотренные программой, прилагается.

В ходе реализации Программы расходы по направлениям обслуживания и погашения долговых обязательств и кредиторской задолженности, а также развития социальной инфраструктуры и реализации социально значимых мероприятий не предусматриваются.

В случае выделения субсидии из ФРРМФ в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (31328 тыс. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер собственных расходов бюджета городского округа "Город Чита" при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из ФРРМФ от запланированного уровня, дополнительные поступления будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.

3.2. Обоснование расходов на основные мероприятия Программы

Основные мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Чита" направлены на совершенствование имеющихся систем управления муниципальными финансами, отраслями муниципального сектора экономики и бизнес-процессами муниципального образования, а также на внедрение необходимых программно-технологических комплексов учета и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Город Чита" и управления муниципальными закупками.

Указанные системы создадут качественную интегрированную информационную систему администрации городского округа "Город Чита", позволяющую:

- сформировать единое информационное пространство обработки данных;

- обеспечить информационную прозрачность деятельности органов местного самоуправления;

- повысить качество принимаемых управленческих решений;

- повысить информированность граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств.

В целях выполнения основных направлений Программы часть средств на реализацию Программы планируется направить на расходы, связанные с повышением квалификации муниципальных служащих, повышением уровня технической оснащенности органов местного самоуправления, привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов, получением кредитного рейтинга муниципального образования городской округ "Город Чита".

С учетом вышеизложенного, в таблице 6 дается краткое обоснование расходов на реализацию основных направлений Программы.

Таблица 6

Обоснование расходов на реализацию основных мероприятий Программы

Совершенствование системы казначейского исполнения и планирования местного бюджета, внедрение системы учета и анализа показателей социально- экономического развития муниципального образования	Необходимость реализации данного мероприятия обусловлена вступающими в силу с 01.01.2006 положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Читинской области на среднесрочную перспективу и 2006 год.
(включая расходы на программное, техническое, методологическое и консультационное обеспечение)	Выполнение данного мероприятия Программы будет способствовать дальнейшему развитию информационной системы управления муниципальными финансами путем: 1) совершенствования технологии казначейского исполнения бюджета; 2) реализации возможности составления бюджета в разрезе действующих и принимаемых обязательств; 3) автоматизации планирования доходной базы бюджета; 4) обеспечения автоматизированного расчета и прогнозирования потребностей получателей бюджетных средств в денежном и натуральном выражении; 5) поддержки механизмов среднесрочного финансового планирования; 6) создания центра управления ключевыми системами (электронная подпись); 7) модернизации компьютерной техники; 8) реализации методик расчета статей бюджета по расходам с использованием различных методов. Кроме того, выполнение данного направления реформы позволит: - обеспечить автоматизированный мониторинг и анализ показателей социально-экономического развития муниципального образования (и их динамики); - проводить анализ и прогнозирование финансового состояния муниципального образования городской округ "Город Чита".
Внедрение системы управления муниципальными закупками (включая расходы на техническое, методологическое и консультационное обеспечение)	Внедрение системы управления муниципальными закупками позволит: - формализовать и автоматизировать все операции по проведению муниципальных закупов в рамках нового законодательства; - создать единое информационное пространство обработки данных, организовать интегрированный документооборот по проводимым конкурсам в режиме реального времени; - размещать результаты и всю необходимую информацию на Интернет-сайте администрации городского округа "Город Чита" автоматически; - обеспечить автоматический контроль ассигнований при формировании муниципальных закупок; - обеспечить автоматическую оценку конкурсных заявок и выбор оптимального предложения.
Развитие систем управления отраслями муниципального сектора экономики и совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом (включая модернизацию и интеграцию автоматизированных систем управления, расходы на техническое, программное, методическое и консультационное обеспечение)	Необходимость реализации данного мероприятия обусловлена изменениями в жилищном и налоговом законодательстве. Выполнение данного мероприятия направлено на повышение качества реализации вопросов местного значения отраслями муниципального сектора экономики, совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом и информированности граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств. Модернизация автоматизированной системы "ЖКХ платежи" и "Субсидии" позволит обеспечить переход на персонифицированный учет получателей жилищных субсидий и адресное финансирование. Интеграция программных комплексов по учету и расчету платежей за жилищно-коммунальные услуги, системы расчета субсидий за ЖКУ на основе учетных данных автоматизированной системы "Население" позволит сформировать единое информационное пространство обработки данных, обеспечить распределенный доступ к информации, включая возможности сети Internet и сократить затраты на администрирование всех программных комплексов. Модернизация реестровой информационной системы по учету муниципального имущества позволит обеспечить создание единой системы учета земельных участков и муниципального имущества с целью повышения качества администрирования земельного налога и арендной платы, что будет способствовать росту доходной базы местного бюджета. Развитие данной системы обеспечит возможность представления картографической и реестровой информации населению и федеральным органам власти по общедоступным коммуникационным каналам и с помощью Internet технологии.
Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля (включая развитие системы управления бизнес-процессами Администрации города, расходы на программное, техническое, методологическое и консультационное обеспечение, организация публикаций в СМИ и сети Интернет)	Реализация данного мероприятия обусловлена необходимостью: - повышения качества функционирования органов местного самоуправления; - повышения эффективности управленческой деятельности сотрудников муниципалитета за счет оптимизация документооборота администрации городского округа "Город Чита" и эффективного взаимодействия сотрудников муниципалитета, включая удаленные структурные подразделения; - информационного обеспечения работы специалистов муниципалитета, повышения качества принимаемых управленческих решений, упрощения процедуры принятия решений; - повышения информированности граждан о действиях местной администрации и удовлетворение информационных потребностей населения. В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих направлений: 1) функциональное развитие автоматизированной системы управления бизнес-процессами администрации городского округа "Город Чита", и тиражирование ее на структурные подразделения; 2) формирование единого информационного пространства для функционирования управленческих бизнес-процессов администрации городского округа "Город Чита"; 3) обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления (ОМС) и общедоступности муниципальных информационных ресурсов, создания условий для эффективного взаимодействия между ОМС и гражданами; 4) формирование информационно-аналитической среды, обеспечивающей муниципальные органы власти информацией, необходимой для обоснованного принятия решений.
Общие расходы на реализацию программы реформирования (включая расходы на повышение квалификации сотрудников, консультационные услуги экспертных организаций по реализации программы, премирование, командировочные расходы, расходы на проведение семинаров, конференций, на присвоение кредитного рейтинга муниципальному образованию)	1. В целях выполнения основных направлений Программы в полном объеме крайне необходимо предусмотреть расходы, связанные с привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов в рамках Программы, премированием структурных подразделений и сотрудников, активно участвующих в реализации Программы в соответствии с действующим Положением администрации городского округа "Город Чита". 2. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников администрации городского округа "Город Чита" по вопросам профессиональной деятельности. 3. Для повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования городской округ "Город Чита", формирования имиджа администрации городского округа "Город Чита", как активного и кредитоспособного заемщика, использующего современную политику правления долговыми обязательствами необходимо предусмотреть расходы на получение кредитного рейтинга г. Читы. 4. В целях знакомства с передовыми практиками управления общественными финансами, опытом и основными результатами реализации Программы других муниципальных образований необходимо учесть расходы на командировки, проведение семинаров, конференций и прочие текущие расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы.

3.2.2. Обоснование порядка финансирования Программы

Учет средств ФРРМФ будет осуществляться комитетом по финансам администрации городского округа "Город Чита" в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 25н, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 152н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Учет финансирования будет осуществляться комитетом по финансам администрации городского округа "Город Чита" и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Читинской области и его территориальным подразделением - Отделением по г. Чите УФК по Читинской области по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурсов и их итогов на официальном Интернет-сайте администрации городского округа "Город Чита".

4. Механизм реализации Программы

4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

4.1.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации

2) Налоговый кодекс Российской Федерации

3) Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

4) Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"

5) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

6) Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

7) Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"

9) Закон Читинской области от 19 октября 2005 года N 725-ЗЧО "О межбюджетных отношениях в Читинской области"

10) Постановление Администрации Читинской области от 05 сентября 2006 года N 224-А/п "Об утверждении Порядка ведения реестра обязательств Читинской области и Порядка предоставлении реестров расходных обязательств муниципальных образований Читинской области"

11) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

12) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 14 сентября 2006 года N 149 "О принятии Положения "О резервном фонде администрации городского округа "Город Чита" и внесении изменений в статью 12 Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита", утвержденного решением Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года N 235"

13) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 133 "Об утверждении Программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 годы"

14) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2005 года N 217 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ"

15) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 24 ноября 2005 года N 195 "О введении земельного налога на территории муниципального образования городской округ "Город Чита"

16) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 24 ноября 2005 года N 194 "О введении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории городского округа "Город Чита"

17) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 октября 2005 года N 154 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа "Город Чита"

18) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 сентября 2005 года N 144 "О принятии Положения "О порядке отражения в доходах бюджета городского округа средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, и финансирования расходов из бюджета городского округа за счет этих средств"

19) Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года N 235 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита"

20) Постановление Мэра города Читы от 26 декабря 2005 года N 323 "Об утверждении документов в целях реализации статей 9, 16, 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"

21) Постановление Мэра города Читы от 19 сентября 2005 года N 216 "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана городского округа "Город Чита"

22) Постановление Мэра города Читы от 19 сентября 2005 года N 217 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств городского округа "Город Чита".

4.1.2. Перевод бюджетных организаций и
учреждений, предоставляющих социальные услуги,
в форму немуниципальных организаций

Анализ исходного состояния

Оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается на отчетных данных по фактическим количественным показателям контингента получателей и нормам предоставления услуг, к которым относятся: число учащихся; дето-дни пребывания детей в детских дошкольных учреждениях; койко-дни пребывания больного в лечебном учреждении; количество врачебных посещений; число лиц, которым оказана медицинская помощь и т.п.

Источником информации служат ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для формирования бюджетных заявок, учитываемых при разработке проекта городского бюджета на очередной финансовый год. Однако данные материалы не могут в полном объеме описать весь спектр предоставляемых бюджетных услуг.

В настоящее время в структуре бюджета городского округа "Город Чита" значительное место занимает финансирование бюджетных учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Вместе с тем, не все учреждения и организации из этого списка можно отнести к социально значимым, что обусловливает возможность перевода таких учреждений и организаций в статус немуниципальных организаций без значительного ущерба интересам населения города.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы планируется осуществить следующие мероприятия:

- провести оценку возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций;

- утвердить порядок проведения оценки потребности в предоставляемых услугах;

- провести анализ социальных услуг, предоставляемых в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств городского бюджета;

- провести сравнительный анализ потребности и фактически предоставляемых бюджетных услуг в динамике за три отчетных года;

- по итогам проведенной оценки и анализа социальных услуг разработать и утвердить перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями. Данный перечень должен составляться исходя из возможности немуниципального (рыночного) сектора экономики оказывать аналогичные услуги.

Мероприятия Программы основаны на необходимости оптимизации и сокращения бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектра организаций (не являющихся муниципальными), предоставляющих социальные услуги населению. Следует отметить, что сам переход существенно зависит от развития рынка услуг.

На втором этапе реализации Программы:

- разработать и утвердить порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций;

- разработать механизм взаимодействия муниципального образования с такими организациями в целях решения задач местного самоуправления на основе типовых контрактов.

Выполнение данных работ необходимо не только для формализации процедур и определения очередности перевода, но и для решения ряда ключевых вопросов, касающихся правовой формы новых немуниципальных организаций, а также путей ликвидации (преобразования) муниципальных учреждений и предприятий.

Наиболее вероятными организационно-правыми формами организаций производителей социальных услуг являются: автономная некоммерческая организация (АНО) и хозяйственное общество (ООО, ЗАО и т.п.). Эффективность каждой из этих форм необходимо проверить в ходе эксперимента. Преимуществами АНО в данном случае являются: более простой режим управления организацией, учета, отчетности, более широкие возможности для получения ими экономической поддержки от органов власти. Для некоммерческих организаций в большей степени характерно сохранение сложившихся в бюджетных учреждениях взаимоотношений в трудовом коллективе, отсутствие конфликтов по типу "наемный работник - собственник". Кроме того, для хозяйственных обществ характерен более жесткий контроль со стороны собственника за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Здравоохранение

До настоящего времени сохраняется принцип финансирования лечебно-профилактических учреждений из бюджета в расчете на ресурсные показатели (коечный фонд, посещения, штаты и прочее) вне зависимости от реальной работы медицинских организаций.

Реформирование системы финансирования здравоохранения включает:

- внедрение механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;

- постепенную легализацию соучастия населения в оплате медицинской помощи.

Необходимо осуществить переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения. Подушевой принцип финансирования должен охватывать все стадии движения финансовых средств отрасли: формирование, распределение и расходование. Утверждение подушевых нормативов осуществляется после установления Правительством Российской Федерации процедуры определения и утверждения подушевых нормативов.

Бюджетные средства должны распределяться в зависимости от показателей потребности в медицинской помощи для реализации программы государственных гарантий, а не в зависимости от ресурсных показателей сети медицинских организаций (числа коек, мощности поликлиник и т.п.).

Переход на подушевой принцип финансирования создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.

Проведение реструктуризации сети медицинских учреждений, необходимых для повышения эффективности использования ресурсного потенциала отрасли.

Для достижения сбалансированности государственных гарантий с возможностями их финансирования потребуется планомерно перепрофилировать или вообще вывести из системы общественного здравоохранения часть финансово необеспеченных и неэффективно используемых мощностей лечебно-профилактических учреждений. Соотношение амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, профилирование медицинских услуг должны соответствовать реальным потребностям населения, имеющимся финансовым ресурсам и современным требованиям эффективной организации здравоохранения. Для осуществления реструктуризации необходимо на федеральном уровне разработать методические рекомендации проведения структурных преобразований. На региональном уровне методологические подходы должны стать основой для подготовки нормативных актов по проведению реструктуризации.

Обеспечение хозяйственной самостоятельности муниципальных медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.

Перспективным направлением развития системы организаций здравоохранения является преобразование муниципальных лечебно-профилактических учреждений в некоммерческие организации, имеющих разных соучредителей.

В целях повышения доступности медицинской помощи для населения необходимо ввести регулирование объемов бесплатной медицинской помощи и порядка предоставления платной медицинской помощи в муниципальных медицинских учреждениях.

Для решения этой задачи необходимо ввести в действие механизм финансово обеспеченных заказов на оказание бесплатной медицинской помощи для каждого муниципального учреждения. Учреждение имеет право оказывать платные услуги и самостоятельно определять объем этих услуг, но при условии выполнения финансового обеспеченного заказа на оказание бесплатной помощи.

Выведение из системы финансово необеспеченных мощностей муниципальных медицинских учреждений позволит использовать все оставшиеся в общественной системе здравоохранения мощности главным образом для оказания бесплатной медицинской помощи с использованием механизма привлечения платежей от населения.

С целью повышения качества обслуживания и расширения спектра предоставляемых медицинских услуг на основе использования новой техники, внедрения новейших технологий в сфере здравоохранения необходимо разработать и внедрить процедуру планирования обеспечения служб здравоохранения современным дорогостоящим оборудованием.

Культура

Основанием для перевода служит действующее законодательство - Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В качестве эксперимента, возможно, рассмотреть в 2007 году преобразование муниципального учреждения культуры "Фольклорный театр "Забайкалье" в специализированную муниципальную некоммерческую организацию, что позволит в условиях реформирования обеспечить сохранение профильной деятельности, использовать закрепляемое за ним имущество по прямому назначению и соблюсти интересы работников реорганизуемого учреждения, повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, а также своевременно и самостоятельно использовать внебюджетные средства.

Таким образом, преобразование учреждений в новую организационно-правовую форму позволит решить вопрос внедрения в бюджетной сфере новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности, и обеспечить надежную основу для реализации социальных гарантий, сохранив объекты социальной сферы в муниципальной собственности.

Образование

Учитывая, что действующее законодательство не содержит требований по общедоступности и бесплатности дополнительного образования, возможен перевод учреждений дополнительного образования детей в форму немуниципальных организаций, что не противоречит пункту 1 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

В этом случае бюджет учреждения будет формироваться из двух основных источников:

- муниципальный социальный заказ на услуги немуниципальной организации дополнительного образования (субвенция);

- коммерческий социальный заказ на услуги немуниципальной организации дополнительного образования (плата потребителей услуги).

Муниципальный социальный заказ формируется в объемах, необходимых для организации предоставления дополнительного образования на территории города и обеспечения доступности дополнительного образования для незащищенных групп населения (малообеспеченные семьи, семьи родителей-инвалидов, дети-инвалиды и проч.).

В ведомстве комитета образования г. Читы находится 19 учреждений дополнительного образования, которые посещают 19091 детей, в том числе:

Вид учреждения	Количество учреждений	Количество воспитанников
Спортивные школы	9	6671
Дом детского творчества	4	6118
Станции юных техников и станции юных натуралистов	6	6302

Финансирование учреждений дополнительного образования должно производиться по нормативам бюджетного финансирования на определяемый муниципальным социальным заказом лимит численности учащихся, который определяется на основании потребностей населения в дополнительном образовании с учетом возможностей бюджета. В рамках лимита формируются персональные списки учащихся, обучение которых в учреждениях дополнительного образования будет производиться за счет бюджета. Таким образом, обеспечивается адресность бюджетного финансирования.

Коммерческий социальный заказ формируется на основании общественного (социального) спроса групп населения, способных обеспечить платежеспособный спрос на услуги дополнительного образования. Средства, привлекаемые в рамках коммерческого социального заказа, поступают на лицевой счет учреждения и расходуются учреждением самостоятельно. Такая схема стимулирует заинтересованность учреждений в привлечении учащихся, в улучшении качества и расширении спектра дополнительного образования. Также необходимо обеспечить создание системы общественного контроля за ценой и качеством услуг, предоставляемых посредством коммерческого социального заказа.

Главной целью реализации мероприятий по данному направлению является попытка муниципалитета сократить количество муниципальных организаций, оказывающих социальные услуги и при этом обладающих возможностью самостоятельного обеспечения своей деятельности.

В целях подготовки муниципальных учреждений к преобразованию в одну из предлагаемых в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса форм некоммерческой организации, отраслевыми подразделениями городского округа "Город Чита" совместно с Комитетом по управлению имуществом (КУИ) будет проведена инвентаризация подведомственных учреждений и подготовлены предложения об очередности и порядке перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций. Одновременно будет разработана форма типового контракта с руководителями некоммерческих организаций.

Альтернативы

Альтернативным решением является сохранение ряда учреждений и других организаций, предоставляющих социальные услуги, на бюджетном финансировании. Это позволит провести сравнительный анализ результативности деятельности организаций одной направленности, но различных форм. В связи с этим муниципалитет получит возможность на собственном опыте убедиться в целесообразности и эффективности перевода организаций в немуниципальную форму.

Иных альтернатив по данному направлению реформирования практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на городской бюджет и не способствует росту эффективности бюджетных расходов.

Однако, поскольку в настоящее время федеральный закон "Об автономных учреждениях" принят в третьем чтении, вариант преобразования отдельных муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы возможно внедрить только в 2007-2008 годах после принятия вышеназванного закона.

Оценка рисков

Основные риски перевода муниципальных бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций связаны с неразвитостью рынка социальных услуг.

Возможные риски связаны с нежеланием самого учреждения и/или пользователей его услуг (населения) проводить преобразования: с одной стороны это моральная неготовность руководства учреждения организовывать финансовую деятельность в новых условиях, с другой - ожидание населения возможного повышения стоимости оказываемых услуг.

Необходимо также учитывать, что высвобождение работников бюджетной сферы и обретение бюджетными учреждениями нового организационно-правового статуса будет связано с возникновением дополнительных издержек, в том числе связанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных сборов, открытием счетов, созданием автономной системы отчетности и т. д.

Возможно также единовременное увеличение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями, что в случае недостаточной платежеспособности населения может привести к возрастанию социальной напряженности в городе.

4.1.3. Совершенствование порядка
финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

При исполнении бюджета нередко возникает ситуация, когда поступающие за период доходы не покрывают обязательных расходов бюджета в рассматриваемом временном интервале, вследствие чего возникают кассовые разрывы.

Например, в начале 2 и 3 квартала 2003 года кассовые разрывы в городском округе "Город Чита" возникали по причине отсутствия денежных средств, достаточных для покрытия расходов первой необходимости, и оплатой большого количества строительно-монтажных работ, проводимых на социально значимых объектах, носящих сезонный характер и ограниченных климатическими условиями региона, а также работ по подготовке городского хозяйства к работе в зимних условиях, при низком поступлении доходов, обусловленных сроками поступления значительной доли собственных доходов (земельный налог) - 15 сентября и 15 ноября.

Причины возникновения кассовых разрывов в 2004 году аналогичны причинам 2003 года.

В целях недопущения срыва сроков выплаты заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы, уплаты ЕСН, а также для своевременного исполнения принятых обязательств администрацией города в основном привлекались бюджетные ссуды, расчеты по которым всегда производились в сроки, установленные соглашениями и рассчитанными в соответствии с ожидаемым поступлением доходов. Расчеты по кредитам коммерческого банка, привлеченным в 2004 году, производись в 2004-2005 годах.

Финансовыми последствиями возникновения кассового разрыва и, как следствие, привлечения кредитов является дополнительная нагрузка на бюджет городского округа "Город Чита" в виде обслуживания муниципального долга (уплаты процентов за пользование кредитными средствами). Следует отметить, что расходы на указанные цели всегда предусмотрены бюджетом города на очередной финансовый год.

В Таблице 7 приведены объемы и финансовые последствия кассовых разрывов.

Таблица 7

Объемы кассовых разрывов за 2003-2005 гг.

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год (3 мес.)
Величина кассового разрыва (тыс. руб.)	87000	177500	0	0
Объем привлеченных средств (тыс. руб.)	87000	177500	0	0
Финансовые последствия (тыс. руб.)	0	6892	16852	313

План реформирования

Для реализации мероприятий первого уровня Программы был произведен анализ и установлены причины возникновения временных кассовых разрывов, оценка финансовых последствий их возникновения.

В рамках реализации первого этапа Программы планируется разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Методология планирования временных кассовых разрывов должна включать порядок и источник формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов в составе бюджета города на текущий финансовый год. Необходимо осуществить разработку не только алгоритма расчета объемов финансового резерва, но и расставить приоритеты в выборе источника формирования резерва.

В качестве источников формирования финансового резерва могут выступать:

- кредитные заимствования, включая "револьверные линии";

- согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств;

- оборотная кассовая наличность в бюджете.

По форме финансовый резерв может быть в виде оборотной кассовой наличности. Без учета вышеназванных моментов и соответствующего нормативного правового закрепления, намерения снизить негативные последствия возникновения кассовых разрывов будут иметь декларативный характер. Использование механизмов оборотной кассовой наличности позволит обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета городского округа.

Все принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут уже на первом этапе реализации Программы опубликованы в СМИ и сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита".

Осуществление данных мероприятий позволит на втором этапе реализации Программы обеспечить условия, когда объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), а прирост задолженности отсутствует.

Альтернативы

Возможной альтернативой является введение жестких ограничений на минимальный остаток бюджетных средств. Однако полная ликвидация временных кассовых разрывов возможна только теоретически в случае обеспечения стабильных поступлений в городской бюджет с учетом сезонности поступлений доходов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с одной стороны с отсутствием правовых норм контроля со стороны финансовых органов за полным и своевременным сбором и зачислением в городской бюджет поступлений от налогов и сборов, а с другой стороны - с ограниченностью бюджетных ресурсов для формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Существенными рисками являются риски, связанные с качеством прогнозирования доходов и расходов бюджета городского округа, осуществляемого финансово-экономическими службами города.

4.1.4. Обязательная публичная независимая экспертиза
решений по вопросам бюджетной и налоговой политики

Анализ исходного состояния

В соответствии со статьей 13 Устава городского округа "Город Чита" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики должны проводится публичные слушания.

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 8 декабря 2005 года N 203 "О внесении изменений в Положение "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита", утвержденное решением Читинской городской Думы от 13.07.2001 N 235", урегулирован порядок публичных слушаний по деятельности органов местного самоуправления городского округа по составлению проекта бюджета городского округа и отчету об его исполнении за год. Регулярно, начиная с 2001 года, проводятся депутатские слушания по проекту бюджета на очередной финансовый год, а начиная с 2005 года публичные слушания по проекту бюджета и отчету по его исполнению.

В настоящее время проекты нормативных правовых актов по вопросам налоговой политики до внесения их на рассмотрение Думы городского округа согласовываются с прокуратурой и налоговыми органами города, так созданы рабочие группы по подготовке нормативных актов по земельному налогу, по единому налогу на вмененный доход. Решения Думы городского округа о местных налогах и системе налогообложения, вступающие в силу с 1 января 2006 года, были размещены в средствах массовой информации.

В 2004 году было принято 19, а в 2005 году - 13 муниципальных правовых актов городского округа в области бюджета и налоговой политики.

Органы местного самоуправления городского округа "Город Чита" разрабатывают необходимые муниципальные правовые акты по вопросам бюджетной политики. Данные решения проходят обязательную юридическую экспертизу, рассматриваются представительным органом местного самоуправления (Думой городского округа), в установленном порядке публикуются в СМИ. С 2006 года проводятся публичные слушания по проекту бюджета и отчету об его исполнении.

В настоящее время, в связи с отсутствием необходимого нормативного правового регулирования не осуществляется систематическая оценка финансовых последствий реализации решений в области бюджетного и налогового законодательства. Выборочно данную оценку осуществляет комитет по финансам администрации городского округа в соответствии с собственным планом работы.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы планируется разработать методику и провести оценку фактических финансовых последствий решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем финансовом году.

Политика публичности, проводимая органами местного самоуправления, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке проектов нормативных правовых актов городского округа. Официальное опубликование решений по вопросам бюджетной и налоговой политики и хода дискуссии при их обсуждении имеет также важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками нормотворческого процесса.

В ходе реализации Программы планируется принять решение Думы городского округа, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики. Порядок проведения процедур публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики должен предусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и порядок учета выводов независимой экспертизы.

Для исключения неоднозначного толкования предмета деятельности независимой экспертизы и обеспечения своевременной передачи проектов решений по вопросам бюджетной и налоговой политики для проведения независимой экспертизы представляется целесообразным законодательно закрепить перечень рассматриваемых нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства.

Одной из возможных форм проведения независимой экспертизы может стать образование при Мэре города Читы Экспертной комиссии, состоящей из специалистов в области юриспруденции и экономики, экспертов в области финансово-бюджетных отношений, а также представителей общественных объединений и профсоюзов.

В 2006 году планируется определение порядка и процедуры проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам налоговой политики с общественной организацией "Союз предпринимателей Читинской области".

Планируется, что проекты решений по данным вопросам на втором этапе реализации Программы будут представлены в СМИ и сети Интернет еще до их утверждения, а результаты независимой публичной экспертизы - после ее проведения.

Реализация данных мероприятий позволит уже в 2006 году задействовать инструмент независимой экспертизы и обеспечить принятие более качественных решений Думы городского округа по вопросам бюджетной и налоговой политики, организовывать публичные обсуждения докладов о целях и результатах деятельности администраторов бюджетных средств, в т.ч. касающиеся бюджетных проектировок и результатов расходования средств.

Альтернативы

Альтернативой публичной независимой экспертизе может стать образование общественной палаты при Думе городского округа "Город Чита". Возможны также варианты проведения "круглых столов" или публичных общественных слушаний муниципальных правовых актов, а также создание системы независимого аудита исполнения бюджета.

В перспективе возможна организация публичных обсуждений докладов о целях, задачах и основных результатах деятельности администраторов бюджетных средств, с обсуждением широкого круга вопросов, касающихся бюджетных проектировок и результатов расходования средств за истекший финансовый год.

Оценка рисков

Основные риски, с одной стороны, связаны с дополнительной политизацией бюджетного процесса и использованием его в популистских целях, а с другой, с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для привлечения профессиональных специалистов.

Существенными рисками также являются организационная слабость, слабая известность, ограниченный спектр интересов и недостаточная компетентность общественных структур, призванных конструктивно взаимодействовать с органами местного самоуправления в данном процессе.

4.1.5. Применение формализованных процедур
планирования и осуществления бюджетных закупок

Анализ исходного состояния

Основу нормативной правовой базы в сфере осуществления бюджетных закупок составляют:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2005 года N 217 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ".

Работа по формированию системы удовлетворения муниципальных потребностей путем формирования заказов и размещения их на конкурсной основе в администрации г.Читы проводилась с 1998 года. Первоначальным этапом в данном направлении явилось решение Читинской городской Думы от 25 декабря 1997 года N 285 "О Законе г.Читы "О муниципальном заказе в городе Чите". В последующем нормативная база корректировалась. Было разработано Положение "О муниципальных контрактах и муниципальном заказе в городе Чите", которое неоднократно дорабатывалось и в 2005 года, на момент его отмены, имело третью редакцию.

Оценка действующей системы бюджетных закупок выполняется по результатам проведенного открытого конкурса путем расчета экономического эффекта по каждой закупке. Экономический эффект рассчитывается как разница между ценой контракта, полученной по результатам конкурса, и плановыми бюджетными ассигнованиями, предусмотренными по данному виду расходов. Экономический эффект от размещения заказов на конкурсной основе за последние три отчетных года составил (в % к общей стоимости муниципальных контрактов, заключенных на конкурсной основе):

2003 год - 0,7 %

2004 год - 1,2 %

2005 год - 3,4 %

Таблица 8

Экономия бюджетных средств по итогам открытого объединенного конкурса
администрации городского округа на поставку ГСМ, бумаги, строительных
материалов, продуктов питания, оргтехники, топлива для структурных
подразделений администрации городского округа в 2005 году

N п/п	Наименование	Предусмотрено в проекте бюджета городского округа на 2005 г., тыс. руб.	По итогам конкурса, тыс. руб.	Экономия (+), перерасход (-), тыс. руб.
1.	ГСМ	30675,3	30215,1	460,2
2.	Бумага	1213,5	1061,8	151,7
3.	Строительные материалы	1827,5	1802,713	24,787
4.	Продукты питания	45201,23	41140,13	4061,1
5.	Оргтехника	3835,4	2781,1	1054,3
6.	Топливо (уголь)	1250,611	921,51	329,101
	Итого:	84003,541	77922,353	6081,188

В связи с изменением законодательной базы по размещению заказов - вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) - Думой городского округа "Город Чита" принято решение от 22 декабря 2005 года N 217 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ" и постановление Мэра города Читы от 26 декабря 2005 года N 323 "Об утверждении документов в целях реализации статей 9, 16, 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ".

В 2006 году доля расходов бюджета городского округа, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит более 35% от расходов бюджета городского округа без учета субвенций на исполнение государственных полномочий.

План реформирования

Анализ исходного уровня управления финансами в реализации мероприятий планирования и осуществления бюджетных закупок позволяет сделать вывод о полном соответствии процедуры проведения конкурсов в соответствии с федеральным законодательством.

Одновременно с этим, существует проблема отсутствия автоматизированной информационной системы управления муниципальными закупками, соответственно, вся информация обрабатывается вручную, что значительно замедляет процесс оперативной работы.

В ходе реализации Программы планируется внедрение автоматизированной системы управления муниципальными закупками, интегрированной с системой казначейского исполнения местного бюджета и официальным сайтом города в сети Интернет.

Это позволит полностью автоматизировать технологию контроля заявок на закупки в системе исполнения бюджета и процедуру размещения информации на сайте.

Альтернативы

Возможной альтернативой мог бы стать переход к осуществлению всего муниципального заказа через конкурсы посредством системы "Электронных торгов", однако, его реализация невозможна ввиду недостаточной развитости электронных коммуникаций в городском округе "Город Чита".

Оценка рисков

Существует риск возникновения препятствий в системе управления финансовыми ресурсами при недостаточной гибкости и скорости работы системы управления муниципальными закупками.

4.1.6. Организация единого информационного пространства

Анализ исходного состояния

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без наличия современных средств электронной обработки информации и связи.

В настоящее время практически отсутствует возможность электронной передачи информации между подразделениями Администрации городского округа "Город Чита". Каждое подразделение имеет свое собственное программное обеспечение для обработки информации, зачастую это программное обеспечение не совместимо между собой. В некоторых подразделениях отсутствуют локальные вычислительные сети. Документооборот носит исключительно бумажный характер и осуществляется при помощи курьеров. Каждое подразделение самостоятельно решает задачи подключения к сети Интернет, приобретения систем правовых баз данных. Отсутствие систем связи, единого программного обеспечения, систем электронно-цифровой подписи и защиты информации создает значительные сложности при анализе и обработке информации, ухудшает оперативность принятия решений.

На текущий момент комитетом по финансам проведена работа по переходу на электронный обмен платежными документами с ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области, Отделением по г. Чите УФК по Читинской области с использованием средств электронной подписи и шифрования.

Проведена работа по переводу бюджетополучателей городского округа на электронный обмен платежными документами с комитетом по финансам в рамках казначейского исполнения бюджета, также с использованием электронной цифровой подписи. Система ЭЦП, используемая при электронном обмене с бюджетополучателями, является коммерческой, изготовление закрытых ключей осуществляется не самим абонентом системы ЭЦП, а регистрационным центром, что ухудшает информационную безопасность. Передача информации осуществляется по телефонным линиям, что снижает качество передачи и препятствует передачи больших объемов информации.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы планируется выполнить комплекс мер по организации собственного центра управления ключевыми системами, планированию городской оптоволоконной сети, а также провести мероприятия по выбору программного обеспечения для электронного документооборота и исполнения бюджета.

На втором этапе реализации Программы планируется выполнить комплекс работ по монтажу оптоволоконной сети, развертыванию городской системы электронного документооборота, внедрению единого программного обеспечения планирования и исполнения бюджета. Также будут выполнены мероприятия в подразделениях Администрации городского округа "Город Чита", Думе городского округа "Город Чита" по монтажу локальных вычислительных сетей и цифровых АТС.

Проведение данных мероприятий позволит сформировать единое информационное пространство, позволяющее повысить оперативность обработки информации, значительно снизить бумажный документооборот, даст дополнительные инструменты для анализа текущего состояния дел в бюджетной сфере, прогнозирования и планирования. Появляется возможность создания нормативно-справочной базы данных по учету предоставляемых бюджетных услух#, оценки качества их выполнения и соответствия стандартам.

Решение данной задачи потребует расширения взаимодействия с различными компаниями, занимающимися продажами средств вычислительной техники и программного обеспечения, развертыванием современных систем связи.

Альтернативы

Учитывая, что проблема создания единого информационного пространства затрагивает все стороны жизнедеятельности города, а реализация мер по его созданию позволит выйти на качественно новый уровень управления городом, альтернативы нет.

Оценка рисков

При реализации задачи по созданию единого информационного пространства можно столкнуться с проблемой недостаточной подготовки муниципальных служащих в сфере информационных технологий, психологической неготовностью к переходу от бумажного документооборота к электронному, необходимости своевременной обработки информации.

Вторая группа рисков связана с необходимость введения жесткого регламентирования действий служащих в информационной среде, принятия мер по повышению информационной безопасности (как внутренней, так и внешней).

4.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

4.2.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации

2) Налоговый кодекс Российской Федерации

3) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4) Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

5) Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"

6) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1

7) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 года N 36 "Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования"

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"

9) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "Социальные нормативы и нормы"

10) Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003 года N 327-ст

11) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 года N 454-ст

12) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, принятый постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 06 августа 1993 года N 17

13) Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 года N 163

14) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

15) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 133 "Об утверждении Программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 годы"

16) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 02 февраля 2006 года N 13 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений городского округа "Город Чита" на 2006-2008 годы"

17) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 10 ноября 2005 года N 184 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Реконструкция и модернизация жилищного фонда на 2006-2010 годы"

18) Решение Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 174 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Эндохирургия на 2005-2007 годы"

19) Решение Читинской городской Думы от 11 декабря 2002 года N 269 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в городском округе "Город Чита" на 2003-2006 годы"

20) Решение Читинской городской Думы от 28 ноября 2002 года N 256 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексное благоустройство городского округа "Город Чита" как областного центра на 2003-2006 годы"

21) Решение Читинской городской Думы от 28 ноября 2002 года N 255 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение населения городского округа "Город Чита" питьевой водой на 2003-2013 годы"

22) Решение Читинской городской Думы от 14 ноября 2002 года N 225 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Содействие занятости населения городского округа "Город Чита" на 2003-2006 годы"

23) Решение Читинской городской Думы от 26 сентября 2002 года N 185 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городском округе "Город Чита" на 2003-2007 годы"

24) Решение Читинской городской Думы от 26 сентября 2002 года N 184 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Молодежь городского округа "Город Чита" на 2003-2006 годы"

25) Решение Читинской городской Думы от 27 июня 2002 года N 151 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Уличное освещение на 2003-2006 годы"

26) Решение Читинской городской Думы от 14 марта 2002 года N 60 "О принятии Положения "О социально-экономических программах развития городского округа "Город Чита"

27) Решение Читинской городской Думы от 22 ноября 2001 года N 335 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие культуры городского округа "Город Чита" на 2002-2006 годы"

28) Решение Читинской городской Думы от 22 ноября 2001 года N 332 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие образования на 2002-2006 годы"

29) Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года N 235 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита".

4.2.2. Создание системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах

Анализ исходного состояния

На протяжении последних лет в городском округе "Город Чита" велась последовательная работа по повышению качества предоставляемых бюджетных услуг. Однако, в связи с наличием ряда противоречий между Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Общероссийским классификатором услуг населению" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах было крайне затруднено.

Ежегодно при подготовке проекта бюджета на предстоящий финансовый год проводится оценка потребности в бюджетных услугах на основании фактически предоставленных бюджетных услуг - отчета о сети, штатах и контингентах, подготавливаемого отдельно по видам услуг и прогнозе социально-экономического развития городского округа "Город Чита".

В 2004-2005 годах оценка потребности производилась отраслевыми структурными подразделениями администрации городского округа "Город Чита". Одновременно финансовыми органами муниципального образования и субъекта проводится инвентаризация и согласовывается фонд оплату труда работников бюджетной сферы.

Следующим этапом в создании системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах должно стать утверждение более детального перечня бюджетных услуг, а также порядка проведения ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах. Это позволит повысить точность формирования бюджета города.

План реформирования

В соответствии с Программой на первом этапе планируется проведение работ по оценке потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услугах за последние три отчетных года.

Одновременно планируется комплекс работ, связанных с разработкой и утверждением перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, а также разработки и утверждению порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Учитывая новизну и сложность данной проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно по всем направлениям, перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала для отдельной отрасли (например, образование).

В ходе работ необходимо будет определить перечень социальных бюджетных услуг, выполнение которых закрепляется за муниципальным образованием в рамках разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации - Читинской областью и муниципальным образованием - городским округом "Город Чита" с заключением соответствующего соглашения.

Основой эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг, которая позволит определить подходы к стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг.

Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований, на втором этапе реализации Программы информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов) будет публиковаться в СМИ и сети Интернет.

Планируемым результатом создания системы станет учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, так как сама идеология учета вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка рисков

Основные риски возникают в связи с большим объемом работы, связанной с созданием отсутствующей сегодня системы отчетности по видам бюджетных услуг, а также определением контингентов и финансовых нормативов.

Существует также риск в том, что данные, достоверность которых в действующей системе учета сложно проверить, придется использовать в системе учета потребностей в качестве базовых показателей.

4.2.3. Установление стандартов
качества предоставления бюджетных услуг

Анализ исходного состояния

Начатая Администрацией городского округа "Город Чита" инвентаризация действующего законодательства на наличие стандартов качества предоставления бюджетных услуг выявила отсутствие стандартов качества по всем видам бюджетных услуг. Это говорит об отсутствии нормативного правового закрепления количественных и качественных оценок предоставляемых бюджетных услуг на уровне муниципального образования городской округ "Город Чита".

Расчеты по имеющейся бюджетной сети базируются на количестве учреждений, числе служащих и категориях обслуживаемых граждан.

Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях (здравоохранение, образования и т.д.), утвержденные на федеральном уровне, не отражают реального положения в муниципальном образовании. Большинство бюджетных учреждений используют распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "Социальные нормативы и нормы", а также аналогичные ведомственные нормативные акты.

Определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом России. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст были утверждены перечни основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма затруднительно, в первую очередь, из-за отсутствия в них количественных оценок.

Например, использовать в качестве показателя для планирования бюджетной услуги стандарты качества, разрабатываемые по инициативе Минздравсоцразвития Российской Федерации, нельзя, поскольку имеющаяся бухгалтерская отчетность не позволяет видеть расходы профильного отделения медицинского учреждения. Это не позволяет в дальнейшем оценить результат "вложенных" бюджетных средств.

В бюджетной сфере городского округа "Город Чита" есть опыт разработки финансовых нормативов питания в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты для детей из малообеспеченных семей. Иных местных стандартов качества не установлено.

В рамках реализации данного мероприятия Программы предстоит утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам, при этом большинство стандартов предстоит разработать с участием необходимых экспертов и консультантов. Опубликование стандартов предоставления бюджетных услуг предполагается на Интернет-сайте Администрации.

Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг будет способствовать переходу к бюджетированию, ориентированному на результат, т.е. обеспечивать переход от "управления затратами" к "управлению результатами" в рамках бюджетного процесса.

План реформирования

В соответствии с планом реализации Программы на первом этапе планируется проведение комплекса работ по инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества бюджетных услуг и разработка перечня бюджетных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями.

На втором этапе реализации Программы будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, спорт, физическая культура, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство), а также разработан и утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам.

Учитывая социальную значимость данных мероприятий, в СМИ и сети Интернет будут публиковаться разработанные в рамках Программы стандарты предоставления бюджетных услуг.

Реализация данного мероприятия позволит не менее 50 % бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) обеспечить стандартами качества предоставления бюджетных услуг, что в свою очередь, создаст предпосылки для введения финансовых нормативов и качественных индикаторов и перехода к среднесрочному финансово-бюджетному планированию.

Альтернативы

Альтернативой для разработки перечня бюджетных услуг может стать принятие на федеральном уровне типового перечня бюджетных услуг, а также отработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг в каждой отрасли на уровне субъектов и муниципальных образований РФ.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием статистических и бухгалтерских данных и необходимостью построения новой системы бюджетного учета для определения факторов, влияющих на качество предоставления данных услуг.

Стандарты качества тогда только будут эффективными, когда они будут основаны на требованиях населения к качеству, а их соблюдение будет усиливаться системой управления и стимулирования со стороны органов местного самоуправления.

4.2.4. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

Анализ исходного состояния

Программно-целевой метод при решении вопросов жизнеобеспечения города и проблем социального характера применяется на территории городского округа "Город Чита" с 2002 года.

За период с 2002 по 2005 годы в городском округе реализовано 20 муниципальных целевых программ в различных отраслях социальной сферы (образовании, здравоохранении, культуре, молодежной политике, физической культуре и спорте и пр.), в области обеспечения безопасности, а также строительства и благоустройства города и приведения его в состояние, отвечающее статусу областного центра.

В качестве примера можно привести несколько программ:

- Развитие здравоохранения на 2003-2005 годы;

- Вакцинопрофилактика на 2002-2005 годы;

- Развитие культуры городского округа "Город Чита" на 2002-2006 годы;

- Развитие образования городского округа "Город Чита" на 2002-2006 годы;

- Молодежь городского округа "Город Чита" на 2003-2006 годы;

- Развитие физической культуры и спорта в городском округе "Город Чита" на 2003-2007 годы;

- Содействие занятости населения городского округа "Город Чита" на 2003-2006 годы;

- Усиление борьбы с преступностью профилактика правонарушений в городском округе "Город Чита";

- Комплексное благоустройство городского округа "Город Чита" как областного центра на 2003-2006 годы;

- Уличное освещение на 2003-2006 годы;

- Обеспечение населения города Читы питьевой водой на 2003-2013 годы;

В 2006 г. на территории городского округа действует 11 муниципальных целевых программ и Адресная инвестиционная программа, направленные на решение вопросов местного значения.

Указанные программы разрабатываются и утверждаются Думой городского округа "Город Чита" в соответствии с решением Читинской городской Думы от 14 марта 2002 года N 60 "О принятии Положения "О социально-экономических программах развития городского округа "Город Чита".

Несмотря на нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдается в последние годы и затрудняло использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета городского округа на предстоящий и два последующих года, применение на протяжении последних нескольких лет программно-целевого метода финансирования говорит о возможности использования метода среднесрочного планирования и формирования ведомственных целевых программ на территории городского округа "Город Чита".

Использование программно-целевых методов планирования обеспечивает прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами деятельности органов местного самоуправления в решении поставленных задач.

План реформирования

На первом этапе реализации программы реформирования предполагается реализация мероприятий, включающих анализ функций и задач всех ведомств города (администраторов расходов).

На основании проведенного анализа будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления ведомственных функций.

Это потребует разработки критериев результативности деятельности структурных подразделений Администрации городского округа "Город Чита" и критериев оценки результативности деятельности бюджетных учреждений, непосредственно ответственных за предоставление бюджетных услуг.

На втором этапе будет разработана вся нормативно-правовая база, регулирующая процесс разработки, утверждения и реализации ведомственных муниципальных программ, а также сами программы, которые будут размещаться в СМИ и сети Интернет.

Реализация мероприятий позволит при формировании бюджета 2008 года довести долю расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ, не менее чем до 50 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Альтернативы

В качестве альтернативы перехода к реализации деятельности органами Администрации города через ведомственные целевые программы может служить отказ от новых технологий бюджетного планирования, продолжение работы по традиционным технологиям "управления затратами" от достигнутых результатов. Результат такого подхода ведет к невозможности установить четкие границы ответственности органов власти за эффективность реализации целевых программ.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью определения оптимизированного набора критериев и индикаторов оценки, объективно отражающих деятельность администраторов расходов при реализации данных программ.

Также существует риск неадекватного согласования на среднесрочном горизонте общих бюджетных параметров и ведомственных программ, что требует серьезных изменений, как в бюджетном процессе, так и в практике административного и политического управления.

4.2.5. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Анализ исходного состояния

Финансирование муниципальных бюджетных учреждений производится в соответствии с действующим бюджетным законодательством на основании сметы доходов и расходов. При этом бюджетные учреждения в полной мере пользуются правом по перемещению ассигнований между экономическими статьями утвержденной сметы, подавая в финансовое управление, мотивированное представление о внесении изменений в смету (п.6 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, учреждение имеет право участия в определении целевого расходования бюджетных средств. Более широкое право по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами учреждениям не предоставлено.

На основании перечня необходимых бюджетных услуг и стандартов их качества предполагается разработать методику оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов. Оценку выполнения бюджетными учреждениями результатов деятельности предполагается размещать на Интернет-сайте администрации городского округа "Город Чита".

Право самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами учреждениям в полной мере может быть предоставлено только после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ и, соответственно, муниципальные правовые акты. Кроме того, при сохранении статуса бюджетного учреждения (без изменения формы собственности) и действия правовой нормы о субсидиарной ответственности собственника самостоятельность учреждения в полной мере невозможна. Таким образом, для полноценной реализации данного направления реформы требуется изменение действующего бюджетного законодательства.

Создание критериев оценки деятельности распорядителей бюджетных средств, при условии снятия ограничений в федеральном законодательстве, позволит создать принципиально новый механизм контроля за целевым и эффективным использованием выделенного финансирования и в перспективе позволит расширить самостоятельность бюджетных учреждений.

План реформирования

Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (бюджетных учреждений), продиктованная необходимостью контроля за целевым использованием бюджетных средств, полностью лишает бюджетные учреждения возможности оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Как следствие, отсутствие у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами вызывает дополнительные издержки, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств, срывы работ и услуг, неустойки и т.д.

В ходе реализации первого этапа Программы планируется провести оценку финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года в отдельных, наиболее значимых социальных отраслях муниципального образования.

Проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений в вопросах управления бюджетными средствами тесно связана с проблемой разработки перечня бюджетных услуг и определения требуемого уровня качества услуг и конечного результата.

На втором этапе реализации Программы будут разработаны и утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии с разработанными и утвержденными стандартами качества предоставления бюджетных услуг.

Таким образом, после утверждения основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг, им может быть предоставлена относительная свобода, и право самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами в части изменения формы и сроков предоставления бюджетных средств. Некоторая дополнительная самостоятельность руководителям бюджетных учреждений уже обеспечена также за счет укрупнения бюджетной (экономической и функциональной) классификации расходов.

Одновременно будет разработана и утверждена методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств).

В СМИ и сети Интернет будет осуществлена публикация хода достижения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

Альтернативы

Примером свободного распоряжения средствами служит немуниципальная организация, в силу чего альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в немуниципальную форму собственности и размещение муниципального социального заказа на конкурсной основе.

Как возможный вариант отработки повышения самостоятельности бюджетных учреждений может стать предоставление дополнительных прав распорядителям бюджетных средств и делегирование им отдельных бюджетных полномочий в рамках действующего законодательства.

Оценка рисков

Существующая система бюджетного планирования, основы которой определены на федеральном уровне Бюджетным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными актами, не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами.

Учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не должно распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды, а также оплатой коммунальных услуг бюджетных учреждений.

В настоящее время в условиях действующего федерального законодательства и жестких бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Минфином России, сложно прогнозировать возможность и вероятность какого-либо практического решения по вопросу финансовой самостоятельности бюджетных учреждений. Сложившаяся структура расходов в бюджетных учреждениях также не предполагает наличия заметных финансовых ресурсов, доступных для перераспределения.

Принципиальный риском является риск потери административного контроля за сметами и затратами бюджетных учреждений при отсутствии эффективной системы альтернативного контроля (например, общественного контроля, контроля частного собственника, конкурентного рынка и т.п.).

4.2.6. Использование среднесрочного финансового планирования

Анализ исходного состояния

Существующая система планирования доходов и расходов местного бюджета имеет ряд существенных недостатков. Бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся доходов и расходов за ряд предыдущих лет, причем расходы бюджета детально разбиваются по статьям бюджетной классификации. Такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей, и не позволяют оценить достигнутых конечных результатов при оказании услуг населению.

Комплексная оценка и анализ причин отклонений фактических данных по доходам и расходам местного бюджета от утвержденных на год, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации, до настоящего времени не проводились.

Предварительный анализ показывает, что собственные доходы бюджета за последние три года перевыполнены по основным доходным источникам. Причины перевыполнения связаны с изменением законодательной базы, переоценкой основных фондов предприятий, ростом заработной платы, увеличением авансовых платежей предприятий.

Исполнение расходов бюджета городского округа "Город Чита" производится в соответствии с утвержденной бюджетной росписью в пределах поступивших доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Средства на реализацию муниципальных целевых программ из вышестоящих бюджетов не поступали, в то время как ассигнования на реализацию федеральных и региональных целевых программ осваиваются не полностью.

Бюджет городского округа в 2003-2005 годах планировался с дефицитом 10% собственных доходов бюджета на основании п.5 ст.92 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Дефицит покрывался за счет поступлений от продажи муниципального имущества, кредитных ресурсов, остатков денежных средств на начало года.

На начало каждого финансового года формируется остаток средств для первоочередных выплат - заработной платы, медикаментов, питания, ГСМ.

В процессе исполнения бюджета ведется ежемесячный и ежеквартальный мониторинг по основным доходным источникам. Оценка и прогнозирование данных показателей осуществляются, в основном, по сложившейся базе за ряд предшествующих периодов с применением индексов-дефляторов Минэкономразвития России.

Как видно из дополнительной таблицы, в 2003-2005 годах плановые значения показателей в основном совпадают с фактическим исполнением. Увеличение фактического исполнения показателей в 2003-2005 годах происходит за счет экономической и финансовой политики, проводимой администрацией городского округа и градообразующими предприятиями.

Развитие среднесрочного финансового планирования обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей муниципалитета на ближайшие годы.

Среднесрочный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Этот план составляется на 3 года с ежегодной корректировкой бюджетных показателей по результатам каждого бюджетного цикла.

Причинами отклонения прогнозируемых и фактических макроэкономических параметров, показателей утвержденных на год и фактических доходов и расходов бюджета, конечно же, является зависимость от внешних факторов, а также недостаточно жесткая бюджетная политика.

План реформирования

В ходе реализации первого этапа Программы необходимо выполнить целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных целей, включая проведение оценки и анализа причин отклонений от прогнозируемых и фактических макроэкономических параметров, утвержденных на год и фактических доходов и расходов бюджета (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

В ходе реализации второго этапа претворяя в жизнь рекомендации Правительства Российской Федерации "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и реализовывая их основные направления, органами местного самоуправления городского округа будет разработан и утвержден порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана и методика формирования среднесрочного финансового плана, которая будете применена при составлении бюджета 2008 года.

Публичность бюджетного процесса является залогом стабильности финансово-бюджетной политики, проводимой администрацией городского округа, в силу чего, все работы, связанные с разработкой среднесрочного финансового плана, найдут свое отражение в СМИ и сети Интернет, где на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита" будут опубликованы не только среднесрочный финансовый план и объем муниципального долга, но также показатели доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации Российской Федерации (функциональной, экономической и ведомственной).

4.3. Административная реформа

4.3.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Трудовой кодекс Российской Федерации

2) Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"

3) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4) Федеральный закон от 08 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

5) Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р

6) Закон Читинской области от 28 декабря 2005 года N 758-ЗЧО "О предельных нормативах размера оплаты труда"

7) Закон Читинской области от 17 декабря 2003 года N 523-ЗЧО "О стаже муниципальной службы Читинской области" Закон Читинской области от 27 марта 2002 года N 357-ЗЧО "О квалификационных разрядах муниципальных служащих Читинской области"

8) Закон Читинской области от 30 сентября 1998 года N 136-ЗЧО "О реестре и классификации муниципальных должностей муниципальной службы Читинской области"

9) Закон Читинской области от 10 октября 1996 года N 64-ЗЧО "О муниципальной службе в Читинской области"

10) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

11) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2006 года N 109 "Об утверждении Положения "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих городского округа "Город Чита"

12) Решение Читинской городской Думы от 01 июня 2000 года N 123 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О муниципальных должностях и муниципальной службе в городском округе "Город Чита"

13) Решение Читинской городской Думы от 28 марта 1997 года N 115 "Об утверждении Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности в городском округе "Город Чита"

14) Постановление Мэра города Читы от 10 марта 2006 года N 70 "Об аттестационно-квалификационных комиссиях администрации городского округа "Город Чита".

4.3.2. Внедрение процедур открытого конкурса
на замещение муниципальных должностей и
повышение квалификации муниципальных служащих

Анализ исходного состояния

Классификация муниципальных должностей муниципальной службы городского округа "Город Чита" осуществляется в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом Читинской области, и предусматривает подразделение муниципальных должностей по группам муниципальных должностей. При назначении или замещении муниципальных должностей предъявляются соответствующие данной должности квалификационные требования к уровню образования, опыту и стажу работы.

Классификация муниципальных должностей предусмотрена Положением "О муниципальных должностях и муниципальной службе в городском округе "Город Чита", утвержденным решением Читинской городской Думы от 1 июня 2000 года N 123 с последующими изменениями, включает в себя классификатор должностей муниципальной службы с учетом их функциональных особенностей и спецификации сферы профессиональной компетенции применительно к осуществлению соответствующих должностных обязанностей.

Согласно Положению "О муниципальных должностях и муниципальной службе в городском округе "Город Чита", в администрации городского округа "Город Чита" назначение на муниципальную должность Первого заместителя Мэра города Читы, заместителей Мэра города Читы осуществляется Мэром города Читы с предварительного согласия Думы городского округа "Город Чита", руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа "Город Чита" назначаются на должности и освобождаются от занимаемых должностей Мэром города Читы, остальные муниципальные служащие администрации городского округа назначаются на должности и освобождаются от занимаемых должностей руководителями структурных подразделений Администрации городского округа "Город Чита" самостоятельно. Замещение вакантных муниципальных должностей может осуществляться и на основе проведения конкурса в соответствии с Положением "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности в городском округе "Город Чита", утвержденным решением Читинской городской Думы от 28 марта 1997 года N 115.

В городе Чите решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2006 года N 109 "Об утверждении Положения "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих городского округа "Город Чита" предусмотрено проведение аттестации не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года.

Согласно Положению аттестация осуществляется аттестационными комиссиями, количественный и персональный состав которых утверждается Мэром города Читы из числа муниципальных служащих администрации городского округа, представителей профсоюзной организации, отраслевых специалистов с учетом специализации подлежащих аттестации муниципальных служащих. Положение предусматривает привлечение к работе в аттестационной комиссии независимых экспертов и других лиц в зависимости от функциональных особенностей замещения муниципальной должности аттестуемого.

Мэром города Читы принято распоряжение от 10 марта 2006 года N 498-р "О проведении аттестации муниципальных служащих администрации городского округа "Город Чита", которым утверждены графики проведения аттестации, предусматривающие проведение аттестации в течение 2 квартала 2006 года.

Согласно Положению информация о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации городского округа "Город Чита" не позднее, чем за месяц до начала проведения конкурса.

В соответствии с данным Положением конкурсная комиссия администрации городского округа осуществляет оценку уровня профессиональных и деловых качеств кандидатов путем изучения представленных в комиссию документов, собеседования, тестирования, анкетирования, проведения дискуссий по вопросам, связанным с будущей работой, оценки образования, стажа муниципальной (государственной) службы или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков кандидата, претендующего на замещение вакантной должности муниципальной службы в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения данной вакантной должности.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без наличия высококвалифицированных кадров.

Распоряжением Мэра города Читы от 22 октября 2002 года N 1150-р утвержден Порядок организации обучения муниципальных служащих городского округа "Город Чита", предусматривающий порядок направления на обучение муниципальных служащих с учетом предложений руководителей структурных подразделений Администрации по конкретным видам (переподготовка, повышение квалификации) и направлениям (специализации по сферам деятельности), порядок оплаты за обучение. Необходимо разработать долгосрочную программу повышения квалификации муниципальных служащих, в которой будут сосредоточены все направления обучения, подготовки и переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих по конкретным видам и направлениям с учетом специализации по сферам деятельности.

Администрацией городского округа "Город Чита" уделяется значительное внимание регулярному повышению квалификации муниципальных служащих. На сегодняшний день ведется выявление основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации.

План реформирования

В ходе реализации первого этапа Программы планируется провести оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы, разработать систему поправок в действующие муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы муниципальной службы.

В рамках реализации первого этапа Программы планируется также завершить комплекс работ по выявлению основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих организации повышения квалификации. По итогам проведенного анализа планируется, в соответствии с требованиями действующего законодательства, разработать Постановление Мэра г.Читы о закреплении требования о проведении мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих не реже, чем раз в три года. Проведенный анализ станет базисом для второго этапа реализации Программы, в рамках которого нормативным правовым актом будет введен запрет в части назначения на муниципальные должности специалистов в обход конкурсных процедур, а также установлена обязательность переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в четыре года независимыми экспертными комиссиями. Также будет утвержден порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год.

Ход реализации мероприятий программы будет освещаться в СМИ и сети Интернет с размещением перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год.

Уже в 2006 году необходимо разработать долгосрочную Программу повышения квалификации муниципальных служащих, в которой будут сосредоточены все направления обучения, подготовки и переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих по конкретным видам и направлениям с учетом специализации по сферам деятельности и включить расходы на ее реализацию в бюджет на 2007 год. Реализация данных мероприятий Программы позволит перейти к формированию муниципального кадрового резерва исключительно на конкурсной основе, что соответственно обеспечит назначение специалистов на вакантные муниципальные должности по конкурсу или из кадрового резерва, сформированного исключительно на конкурсной основе.

В результате реализации программы будет создана организационная основа для организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для 50 % работников.

Альтернативы

Альтернативой прямому конкурсному отбору может стать конкурсный отбор в кадровый резерв как из лиц, замещающих должности муниципальной службы, так и из лиц, не находящихся на муниципальной службе, что предусмотрено федеральным законодательством. Данный подход более предпочтителен, поскольку позволяет иметь оперативный резерв для назначений на замещаемые должности муниципальной службы.

Альтернативой организации мероприятий по повышению квалификации государственных служащих является формулировка жестких квалификационных требований к определенным должностями обеспечение муниципальной службы квалифицированными кадрами путем поиска специалистов, удовлетворяющих соответствующим требованиям. Возможность использования данной альтернативы существенно ограничена спецификой работы муниципальных служащих. Учитывая, что административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности всех уровней власти, повышению квалификации и профессиональному росту муниципальных служащих фактической альтернативы нет.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью формирования кадрового резерва из числа высококвалифицированных специалистов, уже работающих в негосударственных структурах. Их переход на муниципальную службу, как правило, сдерживается низким размером денежного содержания муниципального служащего.

При конкурсном отборе также высока вероятность длительного освоения сложившихся взаимоотношений в коллективе, особенностей взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа "Город Чита", которые для конкурсанта являются новыми. При этом высок риск переоценки конкурсантом собственных деловых качеств, навыков, уровня подготовленности, необходимых для исполнения обязанностей по муниципальной должности, на которую он претендует, а также необъективности представленных характеристик рекомендующих его лиц.

Задача повышения квалификации и профессионального роста может столкнуться с проблемой недостаточной профессиональной подготовки муниципальных служащих.

Вторая группа рисков связана с недостаточностью наличия высокопрофессиональных преподавателей и лекторов, в результате чего муниципальные служащие могут столкнуться с получением на курсах повышения квалификации неактуальной информации, дублированием уже имеющейся информации.

Решение данной задачи потребует дополнительного финансирования и расширения взаимодействия с различными высшими учебными заведениями городского округа "Город Чита", а также Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, которые осуществляют подготовку и переподготовку кадров.

4.4. Реформирование муниципального сектора экономики

4.4.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации

2) Налоговый кодекс Российской Федерации

3) Гражданский кодекс Российской Федерации

4) Жилищный кодекс Российской Федерации

5) Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

6) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

7) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

8) Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

9) Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"

11) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса"

12) Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2004 года N 652 "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "МАЯК" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов"

13) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 152н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

14) Закон Читинской области от 08 февраля 2006 года N 776-ЗЧО "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, в Читинской области"

15) Закон Читинской области от 14 декабря 2005 года N 753-ЗЧО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по решению отдельных вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан в Читинской области"

16) Закон Читинской области от 16 июня 2005 года N 681-ЗЧО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"

17) Закон Читинской области от 13 апреля 2005 года N 659-ЗЧО "О государственной социальной помощи в Читинской области"

18) Закон Читинской области от 29 декабря 2004 года N 623-ЗЧО "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий"

19) Закон Читинской области от 29 декабря 2004 года N 621-ЗЧО "О социальной защите ветеранов подразделений особого риска"

20) Закон Читинской области от 16 декабря 2004 года N 602-ЗЧО "О социальной защите инвалидов в Читинской области"

21) Закон Читинской области от 16 декабря 2004 года N 601-ЗЧО "О социальном обслуживании населения в Читинской области"

22) Постановление Администрации Читинской области от 31 января 2006 года N 25-А/П "Об утверждении Порядка расходования средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию переданных государственных полномочий в соответствии с Законом Читинской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по решению отдельных вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан в Читинской области" в части обеспечения деятельности органов местного самоуправления"

23) Постановление Администрации Читинской области от 30 декабря 2005 года N 341-А/П "Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в Читинской области"

24) Постановление Администрации Читинской области от 25 февраля 2005 года N 55-А/П "Об утверждении порядка компенсации убытков, образовавшихся в результате установления льготного проезда граждан на территории Читинской области"

25) Постановление Администрации Читинской области от 22 февраля 2005 года N 52-А/П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов"

26) Постановление Администрации Читинской области от 18 февраля 2005 года N 41-А/П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда и жертвам политических репрессий"

27) Постановление Администрации Читинской области от 21 сентября 2004 года N 171-А/П "О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров транспортом общего пользования на территории Читинской области"

28) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

29) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 133 "Об утверждении Программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 годы"

30) Решение Думы городского округа "Город Чита" 06 июля 2006 года N 145 "Об установлении тарифа на услуги, оказываемые муниципальным предприятием "Центральная диспетчерская служба города Читы"

31) Решение Думы городского округа "Город Чита" 06 июля 2006 года N 136 "О принятии Положения "О размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных предприятий городского округа "Город Чита"

32) Решение Думы городского округа "Город Чита" 08 июня 2006 года N 116 "Об установлении цен на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями городского округа "Город Чита" по содержанию и ремонту жилья"

33) Решение Думы городского округа "Город Чита" 08 июня 2006 года N 112 "О принятии Положения "О порядке перечисления в бюджет городского округа "Город Чита" части прибыли муниципальных унитарных предприятий"

34) Решение Думы городского округа "Город Чита" 09 марта 2006 года N 41 "О принятии Положения "О развитии системы ипотечного жилищного кредитования на территории городского округа "Город Чита"

35) Решение Думы городского округа "Город Чита" 08 декабря 2005 года N 205 "О принятии Положения "О порядке взаимодействия администрации городского округа "Город Чита" с управляющими организациями"

36) Решение Думы городского округа "Город Чита" 27 октября 2005 года N 174 "О принятии Положения "О конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа "Город Чита"

37) Решение Думы городского округа "Город Чита" 27 октября 2005 года N 173 "О порядке организации муниципальных маршрутов на территории городского округа "Город Чита"

38) Решение Думы городского округа "Город Чита" 27 октября 2005 года N 172 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Чита"

39) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 27 октября 2005 года N 170 "О согласовании тарифов на оплату услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых МП г.Читы "Производственное управление водоснабжения и водоотведения"

40) Решение Думы городского округа "Город Чита" 08 сентября 2005 года N 135 "О ценообразовании в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и автоэлектротранспорта на территории городского округа "Город Чита"

41) Решение Читинской городской Думы от 08 апреля 2004 года N 69 "О принятии Положения "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления городского округа "Город Чита"

42) Решение Читинской городской Думы от 23 октября 2003 года N 182 "О принятии Положения "О муниципальном гранте муниципального образования городской округ "Город Чита"

43) Решение Читинской городской Думы от 14 марта 2002 года N 60 "О принятии Положения "О социально-экономических программах развития городского округа "Город Чита"

44) Решение Читинской городской Думы от 24 января 2002 года N 25 "Об утверждении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципального жилого фонда"

45) Постановление Мэра города Читы от 28 ноября 2005 года N 286 "Об утверждении цен на дополнительные работы и услуги, оказываемые муниципальными жилищными предприятиями по заявкам и за счет средств населения"

46) Постановление Мэра города Читы от 16 ноября 2005 года N 277 "Об утверждении тарифов на услуги по вывозу твердых бытовых отходов и жидких нечистот, оказываемых МП города Читы "Забайкалспецтранс"

47) Постановление Мэра города Читы от 10 ноября 2005 года N 274 "Об утверждении тарифов на услуги МП города Читы "Банно-прачечный трест"

48) Постановление главы Администрации города Читы от 22 ноября 2004 года N 385 "О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров транспортом общего пользования на территории города Читы"

49) Постановление главы Администрации города Читы от 11 ноября 2003 года N 687 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления бюджетных кредитов Администрацией города Читы".

4.4.2. Сокращение бюджетных средств,
предоставляемых негосударственным (немуниципальным)
организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Анализ исходного состояния

Одной из основных функций муниципального образования является создание условий для формирования и развития рыночных инфраструктур, а также обеспечение функционирования в этих условиях социально-значимых отраслей экономики.

Основным инструментом, используемым администрацией города для оказания финансовой поддержки немуниципальным организациям, является предоставление бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и налоговых льгот. Основанием для предоставления немуниципальным организациям финансовой поддержки являются Положение "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе "Город Чита", утвержденное решением Читинской городской Думы от 23 октября 2003 года N 181, Положение "О порядке предоставления бюджетных кредитов Администрацией города Читы", утвержденное постановлением главы Администрации г.Читы от 11 ноября 2003 года N 687. Льготы отдельным категориям плательщиков предоставляются в соответствии с решением Читинской городской Думы от 08 апреля 2004 года N 69 "О принятии Положения "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления городского округа "Город Чита".

В течение последних лет в городе сложилась определенная практика, связанная с предоставлением бюджетных средств (в форме бюджетных кредитов, гарантий или налоговых льгот) немуниципальным предприятиям. В то же время, размеры бюджетной поддержки никогда не носили чрезмерного характера, не выступали фактором риска для платежеспособности и сбалансированности городского бюджета.

Одной из форм поддержки органами местного самоуправления деятельности общественных объединений, немуниципальных организаций на территории городского округа также призвано предоставление муниципальных грантов в соответствии с решением Читинской городской Думы от 23 октября 2003 года N 182 "О принятии Положения "О муниципальном гранте муниципального образования городской округ "Город Чита".

Данное направление деятельности администрации города относится к категории задач, не связанных с внедрением бюджетирования по результатам. Вместе с тем, принятие ряда решений, направленных на дальнейшее упорядочение процессов в рамках данного направления, сохраняет актуальность. Это, в первую очередь, нормативное закрепление перечня отраслей или видов деятельности в экономике, для которых вводится запрет на получение средств из бюджета города. Здесь же повышение прозрачности и подотчетности перед общественностью города в части предоставления средств из бюджета за счет раскрытия соответствующей информации посредством ее публикации в СМИ и сети Интернет.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы будет дополнительно проведена инвентаризация фактически производимых (явных и неявных) бюджетных расходов на поддержку негосударственных (немуниципальных) организаций (в том числе ? средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, ссуд, гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года.

Одновременно постановлением Мэра г.Читы будут утверждены порядок предоставления бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы) и закреплены отрасли экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств.

В ходе реализации второго этапа Программы в СМИ и сети Интернет будет осуществлена публикация данных об объемах бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям.

Альтернативы

Введение новых форм и механизмов предоставления (распределения) бюджетных средств немуниципальным организациям могло бы рассматриваться в качестве альтернативы предложенному плану мероприятий. Именно в этой области могли быть реализованы механизмы поддержки проектов через введение аукционного принципа распределения бюджетных средств, в том числе направляемых на реализацию инфраструктурных проектов. В то же время, следует отметить, что современный уровень проработки использования новых форм и методов распределения бюджетных средств между немуниципальными организациями не может считаться достаточным для его практической реализации.

Оценка рисков

Риском изменения уровня прямой поддержки бюджетными средствами немуниципальных организаций может считаться риск снижения деловой активности в ряде секторов экономики города. В то же время, сложившийся объем предоставления бюджетных средств никогда не был критическим для функционирования данных секторов экономики. Также существуют риски, связанные со сложностью расчета эффективности использования предоставляемых бюджетных средств, с ухудшением финансового состояния и качества услуг реципиентов.

4.4.3. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Анализ исходного состояния

Проблема оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства является одной из ключевых для финансово-бюджетной сферы городского округа "Город Чита" Это связано с тем, что данная отрасль требует значительных бюджетных затрат, связанных с различными видами компенсаций и социальных выплат.

Анализ дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ является одной из важных составляющих анализа финансово-хозяйственной деятельности. В администрацию городского округа муниципальными предприятиями предоставляется годовая, квартальная и оперативная отчетность о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности.

Анализ дебиторской задолженности позволяет оценить прирост задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, выявить просроченную задолженность, о взыскании которой предприятиями и органом местного самоуправления принимаются административные и правовые решения: предупреждения, оформление судебных исков о взыскании задолженности.

По состоянию на 1 января 2006 года просроченная задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 121,2 млн. руб. За 2005 год предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению, подано в суд 2723 исковых заявления на общую сумму 15,1 млн. руб., из которых рассмотрено и принято к производству 1114 заявлений на общую сумму 6,2 млн. руб. Фактически взыскано по исполнительным листам 8,1 млн. руб., с учетом дел рассмотренных в 2004 году. Кроме того, в 2005 году предприятиями ЖКХ заключено 2051 соглашение с квартиросъемщиками о реструктуризации задолженности прошлых лет при условии своевременной оплаты текущих платежей на общую сумму 8,9 млн. руб., погашено задолженности по соглашениям в течение прошлого года 3,4 млн. руб.

Систематический анализ состояния дебиторской задолженности населения по оплате ЖКУ и принятие своевременных мер позволило повысить сбор платежей населения до 90,2 % от начисленных сумм.

Для совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города, в целях рационального разделения функций и организации взаимоотношений между собственником, управляющей компанией и подрядными организациями, с 2002 года жилищный фонд города передан на обслуживание в МП "Служба заказчика", а в ноябре 2004 года создана еще одна управляющая компания - МП "Управляющая компания Черновского административного района". Данные управляющие компании заключают договоры подряда на обслуживание жилищного фонда с предприятиями подрядчиками-победителями открытого конкурса. В связи с этим, изменилась структура дебиторской и кредиторской задолженности. Так, управляющие компании производят учет дебиторской задолженности областного и федерального бюджетов по возмещению льгот, субсидий малообеспеченным гражданам по оплате ЖКУ и учет дебиторской задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кредиторская задолженность управляющих компаний отражает состояние расчетов по договору подряда на обслуживание жилищного фонда предприятий, оказывающих коммунальные услуги для обслуживаемого жилищного фонда. Кроме того, прирост дебиторской и кредиторской задолженностей вызван увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как для населения, так и для предприятий ЖКХ.

Кредиторская задолженность муниципальных предприятий ЖКХ по состоянию на 01.01.2006 составила 214 млн. рублей, снижение по сравнению с 2004 годом составило 39,4 млн. рублей (84,5 %). Большая доля в структуре задолженности (41,4%) составляет задолженность по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней - 51,6 млн. рублей (рост по сравнению с 2004 годом - в 2 раза) и задолженность во внебюджетные фонды 37,0 млн. руб. или 17,2 %. Задолженность за выполненные работы по обслуживанию и содержанию жилищного фонда перед подрядными организациями составляет 15,4 млн. рублей.

Повышение эффективности работы предприятий ЖКХ, в том числе в области управления кредиторской и дебиторской задолженностью, зависит от решения целого комплекса мероприятий и является одним из ключевых направлений реформирования муниципальных финансов. Деятельность администрации города направлена на нормативное закрепление порядка урегулирования (признания) задолженности и ее погашения, повышения открытости для жителей города деятельности органов города в сфере жилищно-коммунальной политики, в том числе за счет публикаций в СМИ.

В соответствии с программой социально-экономического развития городского округа одним из приоритетных направлений оздоровления предприятий ЖКХ является выделение средств бюджета программно-целевым методом на развитие отрасли и повышения качества услуг предоставляемых населению города.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы администрации необходимо продолжить оценку дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности.

В рамках реализации второго этапа будет осуществляться подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (муниципальными органами власти и предприятиями ЖКХ) по видам и источникам задолженности на последнюю дату. После проведения сверки по задолженности следует разработать и утвердить порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения.

Также будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг.

Альтернативы

Альтернативой оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики является передача данных услуг на открытый рынок. В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования в сферу ЖКХ города. Бюджетные ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.

Оценка рисков

Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ города, росте цен на жилищно-коммунальные услуги.

4.4.4. Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги

Анализ исходного состояния

Решение экономических и социальных вопросов реформирования ЖКХ невозможно осуществить без гибкого и действенного управления процессами ценообразования.

В целях обеспечения бездотационного режима финансирования ЖКХ в 2005 году начат переход на 100% уровень платежей граждан в среднем по всем видам ЖКУ.

В соответствии с решением Думы городского округа "Город Чита" от 08 сентября 2005 года N 135 "О ценообразовании в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и автоэлектротранспорта на территории городского округа "Город Чита" администрацией города с привлечением независимых экспертов проводится анализ экономической обоснованности цен и тарифов на регулируемые жилищно-коммунальные услуги. Порядок оплаты ЖКУ, нормативы потребления и цены (тарифы) на ЖКУ определяются по каждому виду услуг отдельно.

В соответствии с решением Читинской городской Думы от 30 апреля 2002 года N 94 "Положение "О наградах и поощрениях городского округа "Город Чита" предоставляются льготы на оплату ЖКУ.

Порядок предоставления льгот на оплату ЖКУ по федеральным и областным нормативным правовым актам и переход на денежную форму предоставления льгот определяется соответственно Правительством РФ и законами Читинской области.

В городском округе "Город Чита" организация сбора платежей за жилищные услуги осуществляется через отделения Сбербанка России и службы по работе с населением: МП "Служба заказчика" и МП "Управляющая компания", путем зачисления поступающих платежей на их счета. Оплата коммунальных услуг за теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, осуществляется непосредственно через счета предприятий, предоставляющих данные услуги.

До 1 июля 2002 года обслуживание жилищного фонда осуществлялось муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. С 1 июля 2002 года жилищный фонд города передан на обслуживание в МП "Служба заказчика", а с 1 сентября 2004 года вновь созданному муниципальному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Черновского административного район г. Читы - служба заказчика Черновского административного района" (МП "Управляющая компания"), которые заключили договоры подряда на обслуживание жилищного фонда с предприятиями - победителями открытого конкурса.

Особенностью технической эксплуатации и содержания муниципального жилищного фонда является то, что в связи с передачей жилищного фонда от предприятий, организаций различных форм собственности (ОАО, ООО) в муниципальную собственность, предоставление коммунальных услуг осталось за ведомствами. В связи с этим резко увеличилась потребность бюджетных средств на выплату межтарифной разницы ведомствам, оказывающим коммунальные услуги населению. В 2005 году данные затраты составили 22% от средств, предусмотренных в бюджете городского округа на содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда.

В течение всего рассматриваемого периода МП "Служба заказчика" и МП "Управляющая компания" заключали договора на коммунальные услуги с предприятиями коммунального хозяйства различных форм собственности:

- по услугам теплоснабжения с ОАО "Силикатный завод", ЗАО "Забайкалагробизнес", ОАО "Читинский молочный комбинат", ОАО "Машзавод", ООО ТЭП "Кадалинское", ТГК N 14;

- по услугам холодного водоснабжения и водоотведения с ЗАО "Читинские ключи", ЗАО "Забайкалагробизнес", ОАО "Силикатный завод", Читинская дистанция гражданских сооружений и водоотведения Забайкальской железной дороги (НГЧВВ-1Чита);

- по снабжению населения города газом с ОАО "Читаоблгаз".

План реформирования

Учитывая, что на исходном уровне была проведена оценка финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль) за последние три года в разрезе жилищно-коммунальных услуг, реализация первого этапа Программы начинается со второго уровня.

В 2006 году по итогам проведенной инвентаризации финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства будет разработан и утвержден решением Думы городского округа порядок сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам и предприятиям непосредственно поставщиками данных услуг, в том числе управляющими компаниями, осуществляющими на конкурсной основе обслуживание муниципального жилищного фонда.

Также предполагается утвердить муниципальным правовым актом порядок публикации численности категорий граждан, имеющих особые условия оплаты жилья и коммунальных услуг (льготников).

В рамках реализации второго этапа в СМИ и сети Интернет будет осуществляться публикация реестра граждан, имеющих особые условия оплаты жилья и коммунальных услуг (льготников) с уточнением их статуса и численности не реже одного раза в квартал.

Одновременно на втором этапе реализации Программы будут разработаны меры по поддержке создания организаций, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Альтернативы

Альтернативой предлагаемых реформ в сфере организации сбора платежей за услуги ЖКХ может стать сохранение действующего порядка их аккумулирования непосредственными поставщиками услуг. При этом следует учесть преобразования в системе отношений, связанных с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проведение ускоренной коммерциализации отрасли, предусматривающей реструктуризацию и акционирование сложившихся хозяйственных структур в жилищно-коммунальном комплексе городского округа, позволит ужесточить требования по обеспечению конкуренции на различных территориальных сегментах в городе. Выбор данной модели предусматривает кооперацию потребителей услуг в товарищества собственников жилья, с формированием внутренних правил распределения бремени оплаты услуг.

Оценка рисков

Риск реализации настоящего плана состоит в проведении активной политики по сегментации рынка потребителей услуг через публикацию персональных данных в СМИ и сети Интернет. Данные мероприятия могут рассматриваться отдельными категориями граждан как попытка сознательно перевести их в группы потребителей, заведомо получающих услуги более низкого качества, нежели те, кто оплачивает услуги полностью за счет собственных средств (без учета льгот). Снижение данного риска должно обеспечиваться через подготовку и проведение разъяснительной работы, пресечения фактов снижения качества оказываемых услуг со стороны предприятий ЖКХ в зависимости от категории получателей услуг.

4.4.5. Совершенствование механизма предоставления субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами

Анализ исходного состояния

Вопросам совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами в городском округе уделяется значительное внимание. В 1998 году для реализации данной функции был создан отдел по начислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами в г. Чите.

С 1 января 2006 года администрацией городского округа "Город Чита" проводится работа по 80%-ому переходу к системе персонифицированных социальных счетов граждан - получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

На территории городского округа "Город Чита" предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Мэра города Читы от 16 августа 2005 года N 186 "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в муниципальном образовании городской округ "Город Чита".

Оценка ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг производится отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг. Для этого используются решения Думы городского округа "Город Чита" от 27 октября 2005 года N 170 "О согласовании тарифов на оплату услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых МП г.Читы "Производственное управление водоснабжения и водоотведения"; 8 июня 2006 года N 116 "Об установлении цен на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями городского округа "Город Чита" по содержанию и ремонту жилья"; решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 20 декабря 2005 года N 149 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Территориальная генерирующая компания N 14". С 1 января 2006 года предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

План реформирования

Учитывая, что ежегодно проводится оценка потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг, реализация данного мероприятия начнется с третьего уровня.

Будет разработан и утвержден постановлением Мэра города механизм проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом оценки имущественных прав граждан. Разработка этого порядка будет осуществляться органами социальной защиты населения совместно со всеми заинтересованными структурами, с которыми планируется заключение договоров о содействии и предоставлении информации (ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Читинской области; ФГУ "Главное бюро МСЭ по Читинской области и АБАО"; ГУ Центр занятости населения города Читы; ГУ Межрайонная ИФНС России N 2 по городу Чите; ЗАГС и пр.)

В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществляться публикация сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг в средствах массовой информации.

Реализация данного мероприятия позволит довести количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов граждан, до 70% от общего количества семей, получающих субсидии.

Альтернативы

В связи с тем, что ведение персофиницированных счетов граждан для получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определено федеральным законодательством, альтернативы нет.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью формирования регистра и отсутствием на федеральном уровне норм, устанавливающих обязательность ежеквартальной декларации совокупных доходов семьи собственника квартиры или квартиросъемщика.

Риски также могут быть связаны с отсутствием методики оценки имущественных прав граждан, короткими сроками ее внедрения в рамках программы. Поэтому важно обосновать и предусмотреть в бюджете не только необходимый уровень расходов на реализацию предлагаемого механизма и закрепить методику проверки доходов и оценки имущественных прав граждан, но и обеспечить их внедрение в сжатые сроки.

4.4.6. Реформирование транспортного обслуживания

Анализ исходного состояния

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа осуществляется на условиях проведения конкурсов по размещению муниципального заказа.

В городском округе "Город Чита" продолжается реформирование транспортного обслуживания, главной целью которого является повышение качества перевозки пассажиров. В городе выбрана стратегия реформирования, направленная на снижение расходов транспортного обслуживания, и сокращение субсидий, направленных на возмещение убытков. Создана единая система оперативного контроля за маршрутными пассажирскими перевозками.

На сегодняшний день в городском округе "Город Чита" пассажирские перевозки обеспечивают два муниципальных предприятия (автобусное и троллейбусное) и немуниципальный коммерческий транспорт (такси, маршрутные такси, пригородные железнодорожные перевозки).

Общая численность подвижного состава всех пассажирских предприятий и индивидуальных предпринимателей составляет более 1359 единиц, обслуживающих 52 маршрута. В 2005 году было перевезено более 63 миллионов пассажиров.

Городская маршрутная сеть постоянно модернизируется, что позволяет исключить дублирование автобусных и троллейбусных маршрутов, и существенно улучшить обслуживание пассажиров.

С целью улучшения обеспечения и безопасности обслуживания населения города Читы транспортными услугами по перевозке пассажиров по маршрутной сети в городе действует решение Думы городского округа "Город Чита" 27 октября 2005 года N 172 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Чита" N 174 "Об принятии Положения о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа "Город Чита".

В настоящее время в администрации городского округа "Город Чита" совместно со специалистами троллейбусного управления разрабатывается программа развития контактной троллейбусной сети, внедрение которой, в случае решения вопроса финансирования, позволит открыть движение троллейбусов в отдаленных микрорайонах города с организацией дополнительных тяговых подстанций и увеличением численности подвижного состава троллейбусного управления, тем самым существенно улучшить транспортное обслуживание жителей прилегающих жилых массивов.

Подобным образом предполагается и реформирование автобусных маршрутов как городских, так и сезонных (дачных) с увеличением протяженности маршрутной сети и увеличением объема перевозок частными перевозчиками.

План реформирования

В рамках реформы данного сектора предполагается на первом этапе оценить ежегодную потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения и оценить возможность преобразования муниципальных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества.

Для реализации данной цели планируется провести всестороннее исследование готовности транспортных предприятий к изменению организационно-правовой формы, оценить последствия такого преобразования для потребителей услуг, транспортных предприятий и бюджета городского округа.

На втором этапе предполагается утверждение порядков преобразования муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества.

В рамках проводимых преобразований организационно-правовой формы, применения практики проведения конкурсов на транспортное обслуживание будет учитываться высокую социальную значимость электрического городского транспорта. Будет обеспечена необходимость предусмотреть сохранение механизма регулирования тарифов на уровне, приемлемом для социально значимых слоев населения.

Ход реализации данных мероприятий Программы, публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов из местного бюджета будет освещаться в СМИ и сети Интернет.

Альтернативы

Альтернативой является увеличение подвижного состава на муниципальных транспортных предприятиях, оказывающих данные услуги населению, что в отсутствии реальной конкуренции приведет к увеличению расходов бюджета на данные цели. Однако сохранение субсидирования поставщиков транспортных услуг не представляется возможным, так как внедряется практика персонифицированных социальных счетов населения.

В случае создания здоровой конкуренции среди транспортных предприятий разных форм собственности, использование ее рыночных преимуществ, возможен рост количества и качества предоставляемых транспортных услуг населению города.

Оценка рисков

Основные риски связаны со снижением контроля со стороны муниципальной власти за качеством предоставляемых транспортных услуг, существенным ростом стоимости проезда частными перевозчиками, необходимостью изыскания дополнительных финансовых источников для субсидирования социально значимых маршрутов.

4.5. Совершенствование системы инвестиций

4.5.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации

2) Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"

3) Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

4) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

5) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

6) Федеральный закон от 09 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

7) Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

8) Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"

9) Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года N ВК 477

10) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

11) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 133 "Об утверждении Программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 годы"

12) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 139 "Об утверждении инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры муниципального предприятия городского округа "Город Чита" "Забайкалспецтранс" на 2007-2009 годы"

13) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 июня 2006 года N 123 "Об утверждении инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры ОАО "Водоканал-Чита" на 2007-2009 годы"

14) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 июня 2006 года N 121 "Об утверждении инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры ОАО "ТГК-14" на 2007-2010 годы"

15) Решение Читинской городской Думы от 13 июня 2002 года N 123 "О принятии Положения "О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета городского округа "Город Чита"

16) Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года N 235 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита".

4.5.2. Мониторинг реализации инвестиционных
проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

Анализ исходного состояния

Первостепенной задачей в развитии городского округа "Город Чита" является создание благоприятного инвестиционного климата. В городе реализуются мероприятия в рамках Адресной инвестиционной программы, ежегодно утверждаемой решением Думы городского округа о бюджете на следующий год. За период с 2002-2005 годы мероприятия программы носили социальную направленность и направлялись на развитие городской инфраструктуры (строительство жилых домов для ветеранов, объекты жилищно-коммунального назначения города, реконструкция объектов социальной сферы), соответственно, не оказывали влияния на увеличение доходов и сокращение расходов бюджета в следующем после окончания реализации программы году.

Расходы на реализацию задач инвестиционных проектов предусматриваются в бюджете городского округа, исходя из возможностей доходной части бюджета. Так, в 2003 году выполнено строительно-монтажных работ на 24 объектах на общую сумму 233.8 млн. руб., в 2004 году освоено капитальных вложений на 39 объектах города на сумму 268,5 млн. руб., кроме этого приобретено транспорта и строительно-дорожной техники на сумму 20,7 млн. руб. В 2005 году администрация города имела возможность направить на инвестиционную программу бюджетные средства в сумме 147,8 млн. руб., которые позволили выполнить работы на 18 объектах, из них 71,8 млн. руб. направлены на строительство и реконструкцию 3 жилых домов.

Адресная инвестиционная программа на 2006 год предусматривает финансирование строительного комплекса из средств местного бюджета в сумме 117,1 млн. руб.

Основными задачами программы являются: строительство жилого дома, реконструкция жилых домов, участие в ипотечном кредитовании, реконструкция и строительство мостов городского округа "Город Чита", строительство спортивных объектов, реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры, а также приобретение медицинского оборудования.

Кроме того, в соответствии с Положением "О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета городского округа" за период 2002-2005 годы из бюджета городского округа было выделено 65 млн. руб. на реализацию инвестиционных проектов на развитие пищевой промышленности, организацию производства деревянных окон со стеклопакетами, налаживание производства керамического кирпича.

План реформирования

В связи с тем, что в настоящее время в городском округе "Город Чита" отсутствует документ, определяющий основные принципы и способы участия в инвестиционной деятельности органов местного самоуправления, необходимо разработать Положение "О поддержке инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Чита".

В рамках реализации первого этапа Программы будет проведена оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года.

Для этого необходимо утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов.

Данный анализ позволит разработать и утвердить на втором этапе реализации Программы систему критериев, удовлетворение которым может являться основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов.

Ход реализации данного направления будет освещаться в СМИ и сети Интернет с публикацией отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Реализация данного мероприятия позволит исключить из расходов бюджета расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации, сформирует понимание лицами, принимающими решения, как следует правильно организовать работу с новыми инвестиционными проектами в городе Чите.

Альтернативы

В качестве альтернативного решения проблемы оценки эффективности инвестиционных проектов может рассматриваться использование услуг сторонних экспертов, осуществляющих независимую проверку инвестиционного проекта на всех стадиях его реализации. Однако такое решение обойдется муниципальной казне гораздо дороже.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности и пересчета социального эффекта в бюджетный эффект планируемых к реализации инвестиционных проектов.

Риск невыполнения данных мероприятий также связан с отсутствием действующей системы мониторинга инвестиционных проектов. Организация и проведение мониторинга потребуют распределения соответствующих обязанностей, выделения дополнительных расходов бюджета. Поэтому очень важно на этапе подготовки нормативной базы определить круг ответственных исполнителей и требуемые объемы финансирования. Иначе система мониторинга не сможет стать реальным инструментом эффективного управления инвестиционными проектами.

4.5.3. Совершенствование процедуры принятия
решений об осуществлении новых инвестиционных проектов

В целях совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов действует решение Читинской городской Думы от 13 июня 2002 года N 123 "О принятии Положения "О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета городского округа "Город Чита".

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы будет проведена оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года. Одновременно будет разработана методика оценки эксплуатационных расходов будущих периодов.

В рамках реализации второго этапа Программы по итогам проведенного анализа будет разработано постановление Мэра города Читы, устанавливающее запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Предпринятые шаги позволят внести корректировку в существующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их решением о бюджете раздельно по каждому проекту.

Реализация данного мероприятия позволит исключить из расходов бюджета расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Альтернативы

Ввиду сложности расчета эксплуатационных расходов будущих периодов, связанных с необходимостью учета и прогнозирования большого числа взаимовлияющих факторов, альтернативой такому учету может стать введение нормативов, исходя из типов реализуемых проектов.

Оценка рисков

Основным препятствием для внедрения вышеназванных инициатив в данном случае являются сжатые сроки, отведенные на реализацию настоящей программы, и необходимость не только разработки, но и апробации указанных методик.

Риск получения неточной информации в силу отсутствия действующей системы мониторинга инвестиционных проектов. Возможные риски связаны также с непроработанностью самих инвестиционных проектов.

4.6. Создание условий для развития доходной базы

4.6.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации

2) Налоговый кодекс Российской Федерации

3) Гражданский кодекс Российской Федерации

4) Федеральный закон от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"

5) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

6) Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

7) Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

8) Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"

9) Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов"

11) Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 года N 631 "Об утверждении правил взаимодействия территориальных органов федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных налогов и сборов на счетах территориальных органов федерального казначейства"

12) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 519 "Об утверждении стандартов оценки"

13) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 года N 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций"

14) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

15) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 133 "Об утверждении Программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 годы"

16) Решение Думы городского округа "Город Чита" 08 июня 2006 года N 112 "О принятии Положения "О порядке перечисления в бюджет городского округа "Город Чита" части прибыли муниципальных унитарных предприятий"

17) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 16 февраля 2006 года N 31 "Об установлении базового размера арендной платы за 1 квадратный метр общей площади муниципальных нежилых помещений, зданий и сооружений"

18) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 24 ноября 2005 года N 195 "О введении земельного налога на территории муниципального образования городской округ "Город Чита"

19) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 24 ноября 2005 года N 194 "О введении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории городского округа "Город Чита"

20) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 октября 2005 года N 154 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа "Город Чита"

21) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 сентября 2005 года N 144 "О принятии Положения "О порядке отражения в доходах бюджета городского округа средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и финансирования расходов из бюджета городского округа за счет этих средств"

22) Решение Читинской городской Думы от 24 июня 2004 года N 125 "О минимальных и максимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в городском округе "Город Чита" из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства"

23) Решение Читинской городской Думы от 08 апреля 2004 года N 69 "О принятии Положения "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления городского округа "Город Чита"

24) Решение Читинской городской Думы от 27 марта 2003 года N 73 "О принятии Положения "О целевом бюджетном фонде на приобретение, восстановление и содержание объектов муниципальной собственности городского округа "Город Чита"

25) Решение Читинской городской Думы от 24 октября 2002 года N 210 "О принятии Положения "О порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий и организаций городского округа "Город Чита"

26) Решение Читинской городской Думы от 26 сентября 2002 года N 183 "Об установлении платы за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы и платы за распространение рекламы на объектах муниципальной собственности"

27) Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года N 235 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита"

28) Решение Читинской городской Думы от 28 июня 2001 года N 184 "Об утверждении Положения "О порядке сдачу в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе "Город Чита" и оформление договоров аренды" в новой редакции"

29) Решение Читинской городской Думы от 14 октября 1999 N 174 "Об утверждении Положения "О порядке продажи муниципального движимого имущества (активов) действующих предприятий и учреждений, в том числе высвобождающегося автотранспорта"

30) Решение Читинской городской Думы от 10 июня 1999 N 98 "Об утверждении Положения "О порядке представления интересов городского округа "Город Чита" в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности городского округа "Город Чита"

31) Решение Читинской городской Думы от 10 декабря 1998 N 219 "Об утверждении Положения "О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в городском округе "Город Чита"

32) Постановление Мэра города Читы от 26 декабря 2005 года N 322 "Об утверждении Положения "О порядке определения размера арендной платы за землю в муниципальном образовании городской округ "Город Чита" в новой редакции"

33) Постановление Мэра города Читы от 18 мая 2005 года N 83 "О создании балансовой комиссии администрации городского округа "Город Чита"

34) Постановление главы Администрации города Читы от 3 февраля 2005 года N 27 "Об утверждении Порядка списания задолженности по начисленным пеням и штрафам с организаций, выполнивших условия реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед бюджетом города Читы"

35) Постановление главы Администрации города Читы от 29 января 2004 года N 29 "О внесении изменений в некоторые постановления главы Администрации г.Читы по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по пеням и штрафам"

36) Постановление главы Администрации города Читы от 11 марта 2002 года N 390 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам и сборам"

37) Постановление Мэра города Читы от 17 августа 2000 года N 1328 "О назначении уполномоченных аудиторских фирм для осуществления проверок муниципальных унитарных предприятий г. Читы"

38) Постановление Мэра города Читы от 30 ноября 1999 года N 1789 "Об организации учета и ведении реестра муниципального имущества городского округа "Город Чита"

39) Постановление главы Администрации города Читы от 29 марта 1999 года N 440 "Об утверждении системы управления и контроля за муниципальными предприятиями г. Читы"

40) Распоряжение Мэра города Читы от 26 декабря 2005 года N 3019-р "О создании межведомственной комиссии по проблемам оплаты труда"

41) Распоряжение главы городского округа "Город Чита" от 14 мая 2005 года N 826-р "О создании комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины"

42) Распоряжение главы Администрации города Читы от 31 марта 2004 года N 847-р "О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей"

4.6.2. Создание условий для развития налоговой и доходной базы.
Организация оперативного учета задолженности
перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Анализ исходного состояния

Важнейшей задачей в области бюджетной и налоговой политики является своевременное пополнение бюджета, его сбалансированность по доходам и расходам, сокращение дефицита бюджета. Поэтому одной из основных задач является задача роста и укрепления налогового потенциала, выявление резервов пополнения доходов бюджета.

Администрация городского округа уделяет серьезное внимание полноте поступления доходов в бюджет городского округа и укреплению расчетной дисциплины налогоплательщиков. Уровень задолженности перед бюджетом всегда выступал одним из приоритетных критериев оценки качества управления бюджетом.

Действующая система сбора и анализа информации, представляемой Межрайонной ИФНС России N 2 по г. Чите, Комитетом по управлению имуществом позволяет просчитать оценку потерь бюджета городского округа от сложившейся суммы задолженности.

В общей сумме задолженности в бюджет городского округа по состоянию на 1 января 2006 года 62,9% приходится на платежи, приостановленные к взысканию, в связи с введением процедуры банкротства на предприятиях и с судебными разбирательствами по вопросу правомерности взыскания начисленных сумм, тогда как по состоянию на 01.01.2005 сумма этих платежей составляла 69,2%. Наблюдается снижение объемов платежей, приостановленных к взысканию. В состав рассроченных и отсроченных платежей включены суммы реструктурированной задолженности, которые составляют 0,3% от общей суммы задолженности. В соответствии с федеральным законодательством администрацией городского округа принят ряд нормативных актов, регламентирующих порядок проведения реструктуризации задолженности налогоплательщиков:

- постановление главы Администрации города Читы от 3 февраля 2005 года N 27 "Об утверждении Порядка списания задолженности по начисленным пеням и штрафам с организаций, выполнивших условия реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед бюджетом города Читы";

- постановление главы Администрации города Читы от 29 января 2004 года N 29 "О внесении изменений в некоторые постановления главы Администрации г.Читы по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по пеням и штрафам";

- распоряжение главы Администрации города Читы от 31 марта 2004 года N 847-р "О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Из общей суммы поступлений за 2005 год доля платежей от реструктурированной задолженности составляет 0,05%.

Важным рычагом в снижении задолженности в бюджет городского округа является списание безнадежной задолженности. В соответствии с постановлением главы Администрации города Читы от 11 марта 2002 года N 390 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам и сборам" определен порядок списания задолженности. Так, своевременное списание безнадежных долгов ликвидированных предприятий и предприятий- банкротов позволяет избавиться от "мертвой" задолженности по налогам и сборам. За 2005 год списано безнадежной задолженности в сумме 2767,7 тыс. руб. Составной частью работы по снижению задолженности является реформирование и финансовое оздоровление экономики. Результаты последних лет показывают, что к восстановлению платежеспособности предприятий введение процедуры банкротства приводит только в отдельных случаях. В основном процедура банкротства завершается признанием предприятия банкротом, введением конкурсного производства и продажей его имущества из-за невозможности погашения сложившихся сумм просроченной задолженности в сроки, установленные финансовым планом оздоровления. По состоянию на 1января 2006 года решением Арбитражного суда Читинской области исключено из Единого государственного реестра юридических лиц 385 предприятий с общей суммой задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней 56767,8 тыс. руб.

Прирост общего объема задолженности в объеме 2106,5 тыс. руб. по состоянию на 1 января 2006 года произошел за счет увеличения норматива отчислений в бюджет городского округа по налогу на доходы физических лиц с 30% в 2005 году до 40% в 2006 году, и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности - за счет увеличения базовой доходности в 1,5 раза. Вместе с тем, при существующей оценке задолженности ее фактические значения за 2005 год не дисконтируются с использованием уровня инфляции. То есть, с учетом сложившегося уровня инфляции за 2005 год в размере 10,9%, наблюдается снижение задолженности по налогам и сборам в бюджет городского округа в 2006 году по сравнению с 2005 годом. Это результат совместной работы администрации городского округа с налоговыми органами и выполнения Плана основных вопросов экономической и контрольной работы комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" на 2005 год, утвержденного приказом комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" от 5 мая 2005 года N 13-ПД, в соответствии с положениями которого, и в целях реализации направлений единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, обеспечения поступления налогов и сборов, повышения собираемости налогов, недоимки, активизации работы по мобилизации доходов в бюджет городского округа "Город Чита" в полном объеме, эффективного использования бюджетных средств принято распоряжение главы городского округа "Город Чита" от 14 мая 2005 года N 826-р "О создании комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины". Деятельность комиссии направлена на проведение анализа выполнения бюджетных назначений, обозначенных кассовым планом, на выполнение заданий по увеличению налогооблагаемой базы. Исполнение бюджетных назначений доходной части бюджета городского округа анализируется по следующим показателям: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, выпуск алкогольной продукции, доходы от использования муниципальной собственности. Для выявления резервов пополнения доходов бюджета и увеличения налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц создана межведомственная комиссия по проблемам оплаты труда, положение о которой утверждено распоряжением Мэра города Читы от 26 декабря 2005 года N 3019-р "О создании межведомственной комиссии по проблемам оплаты труда". На заседании комиссии анализируются основные факторы, определяющие размеры поступлений по налогу на доходы физических лиц, принимаются оперативные меры к руководителям предприятий, организаций, предпринимателям, выплачивающим заработную плату в "конвертах".

Достижение определенных результатов - мониторинг изменения налогооблагаемой базы, исполнение бюджетных назначений по собственным доходам за 2005 год на 105,5%, стало возможным в результате организации оперативного учета объема задолженности.

В целях организации оперативного учета объема задолженности и эффективности контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, начиная с 2001 года по 2006 год, заключается соглашение о взаимодействии, и начиная с 2006 года Соглашение по информационному взаимодействию между Межрайонной ИФНС России N 2 по г. Чите и администрацией городского округа "Город Чита". Для своевременного принятия мер по снижению задолженности по платежам в бюджет городского округа и своевременной наполняемости доходной части подписано Соглашение от 22 ноября 2005 года N 312 о взаимодействии Администрации городского округа "Город Чита", Отделения по г. Чите УФК по Читинской области, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", Управления разрешений и регистрации администрации городского округа "Город Чита" и Комитета по охране окружающей среды администрации городского округа "Город Чита". В рамках указанных соглашений от налоговых органов поступает ежемесячная информация о суммах задолженности по платежам в бюджет, о поступлении реструктурированных сумм, о списании безнадежной задолженности, налоговая отчетность, утвержденная ФНС России, что дает администрации городского округа возможность анализировать показатели сложившейся задолженности по сравнению с началом года, с показателями на последнюю отчетную дату, выявлять причины увеличения или снижения задолженности. И вместе с тем, если ранее информация представлялась налоговыми органами в разрезе кодов бюджетной классификации, а также в разрезе плательщиков налогов и сборов, что позволяло использовать общие показатели недоимки и переплаты и принимать соответствующие меры в отношении каждого платежа или плательщика, то сегодня проблема сокращения информационной базы стоит достаточно остро. Это приводит к тому, что в бюджет городского округа поступают платежи, природа которых неизвестна, а с другой стороны, у отдельных плательщиков образуется задолженность, о которой нет сведений у финансовых органов. Наряду с этим, согласно федеральному законодательству, постановлением главы Администрации города Читы от 11 марта 2002 года N 390 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам и сборам", право списывать безнадежную задолженность делегировано налоговым органам по налогам и сборам, администрируемым данной структурой. Кроме того, налоговые органы, ссылаясь на статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации о налоговой тайне, отказывают в предоставлении информации в разрезе налогоплательщиков, организаций, предприятий, признанных банкротами. Поэтому предлагаемый сегодня обмен массивом информации не представляет возможности использовать его в полной мере.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" и статьей 63 части первой Налогового кодекса Российской Федерации полномочия по принятию решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов переданы налоговым органам, функции местных финансовых органов - согласование решений о предоставлении отсрочек и рассрочек.

План реформирования

На первом этапе реформирования в 2006 году будет проведена оценка потерь бюджета от недополученных доходов с учетом инфляции по дебиторской задолженности. Планируется разработать и утвердить порядок мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.

На втором этапе реализации программы для обеспечения повышения открытости процессов, связанных с пополнением бюджета городского округа, будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет сведений об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).

Реализация перечисленных мероприятий позволит укрепить доходную часть бюджета городского округа.

Альтернативы

1 вариант - списание всех задолженностей, однако, это практически невозможно в рамках уже принятых нормативных актов и дефицитности бюджета муниципального образования.

2 вариант - внедрение автоматизированной системы мониторинга, позволяющего существенно сократить потери бюджета от сложившихся сумм задолженности.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с изменением федерального, регионального законодательств, отсутствия информации от налоговых органов. Определенную сложность может представить разработка порядка проведения мониторинга, однако при внедрении автоматизированных технологий трудоемкость проведения мониторинга будет снижена.

4.6.3. Создание формализованной методики оценки
финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе
в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Анализ исходного состояния

В соответствии с федеральным законодательством произошло значительное уменьшение налогооблагаемой базы и как следствие - уменьшение поступлений текущих платежей 2006 года. Перечень местных налогов и сборов сократился до 2-х: налог на имущество физических лиц, земельный налог. Полномочия муниципальных образований по предоставлению налоговых льгот определены Налоговым кодексом Российской Федерации. В связи с чем, льготы для отдельных категорий плательщиков могут быть предоставлены только по местным налогам, неналоговым доходам, в части зачисляемой в бюджет муниципального образования. В этой связи подготовлено и утверждено решение Читинской городской Думы от 08 апреля 2004 года N 69 "О принятии Положения "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления городского округа "Город Чита". Учитывая дефицитность бюджета городского округа, с 2005 года предоставление льгот по налоговым и неналоговым платежам практически приостановлено. В этой связи на 2006 год льготы в виде освобождения от уплаты налога на имущество физических лиц предоставлены наименее защищенным слоям населения.

Вместе с тем, на федеральном уровне по налогу на имущество физических лиц установлено 13 категорий налоговых льгот. Выпадающие от этого доходы бюджета городского округа оцениваются в сумме 1963 тыс. руб., что составляет 31,8% от суммы начисленного налога за 2006 год.

В связи с применением кадастровой оценки земли для исчисления налогооблагаемой базы по земельному налогу, начиная с 2006 года, суммы земельного налога, причитающиеся к уплате, возросли в несколько раз. В этой связи, от уплаты земельного налога решениями Думы городского округа "Город Чита" от 24 ноября 2005 года N 195 "О введении земельного налога на территории муниципального образования городской округ "Город Чита", от 11 мая 2006 года N 82 "Об освобождении категории плательщиков - пенсионеров по старости от уплаты земельного налога в 2006 году" освобождены следующие категории плательщиков:

- инвалиды, имеющие вторую, третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лица, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

- инвалиды с детства;

- ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий;

- пенсионеры по старости.

Льготы по уплате земельного налога на федеральном уровне предоставлены 14 категориям плательщиков, в том числе в отношении земель, изъятых из оборота и переданных силовым структурам, министерству обороны и т.д., в виде уменьшения на необлагаемую налогом сумму в размере 10000 руб. на одного плательщика в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении. Выпадающие от этого доходы бюджета городского округа в 2006 году составили 280 млн. руб.

В целях приведения в соответствие уплаты арендной платы за муниципальные земли (расчет которой также производится от кадастровой оценки земли) с суммами земельного налога, решением Думы городского округа от 11 мая 2006 года N 83 "О предоставлении гаражным кооперативам льгот по арендной плате за земельные участки в 2006 году" предоставлены льготы в виде освобождения от уплаты арендных платежей вышеназванным категориям плательщиков. В результате принятия указанного решения, выпадающие доходы бюджета городского округа составили 1853 тыс. руб.

Вопрос о предоставлении льгот находится под постоянным контролем администрации городского округа и постоянных комиссий Думы городского округа.

План реформирования

Создание методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе пониженной ставки) по уплате налогов и сборов должно сократить и в перспективе устранить объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот. На первом этапе реформирования предполагается разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых, либо планируемых льгот.

На втором этапе реализации программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности. Данное мероприятие позволит сохранить объем налоговых льгот на уровне 3% и менее доходов бюджета городского округа.

Альтернативы

Полный отказ от предоставления налоговых льгот, однако целый ряд слабо защищенных слоев населения и отраслей социальной сферы нуждается в поддержке в виде льгот, а с другой стороны отказ от регламентации предоставления льгот создает почву для развития коррупции и других негативных явлений.

Оценка рисков

Риски при реализации принимаемых решений связаны с недостатками формализованного учета не только экономических, но и социальных последствий предоставления налоговых преференций, необходимости учета особенностей краткосрочных и среднесрочных последствий предоставленных льгот для бюджета и для налогоплательщиков.

4.6.4. Повышение деловой активности

Анализ исходного состояния

О малом предпринимательстве в городском округе "Город Чита" сегодня можно говорить как о вполне сформировавшемся секторе экономики, который требует к себе серьезного внимания, поскольку играет значительную роль в решении многих социальных вопросов.

Делая оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства, необходимо отметить, что уровень развития малого предпринимательства в городском округе "Город Чита" на протяжении ряда последних лет имеет устойчивую тенденцию к росту.

В малом бизнесе занято более 9 % экономически активного населения, выручка от реализации продукции (работ, услуг) малых предприятий составляет более 50 % от общей выручки в целом по городу, доля платежей малого предпринимательства в бюджете города составляет около 9 %.

Администрация городского округа "Город Чита" сотрудничает с Союзом предпринимателей Читинской области, а также работает в тесном контакте с Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области по реализации Программы развития малого предпринимательства Читинской области на период 2005-2007 годы, предполагающей создание 1125 дополнительных рабочих мест в городском округе "Город Чита", в том числе в 2006 году - 755 мест.

Мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства проводится комитетом экономики администрации городского округа "Город Чита" на основе данных статистической отчетности, налоговых органов, сведений о регистрации трудовых договоров между работником и работодателем - физическим лицом (индивидуальным предпринимателем).

В 2005 году малый бизнес обеспечил рабочими местами свыше 12 тыс. человек. Выпуск товаров, выполнение работ и оказание услуг малым бизнесом в 2005 году возрос в 2 раза по сравнению с 2004 годом. Устойчивый рост развития малого бизнеса планируется и на 2006 год.

Таблица 9

Показатели развития малого бизнеса

N	Показатель	Ед.изм.	2004 г.	2005 г.	% роста 2005 г. к 2004 г.	Оценка 2006г.
1.	Количество малых предприятий	единиц	2249	1825	81,1	2280
2.	Среднемесячная численность работников	чел.	10284	12532	121,86	12818
3.	Отгрузка товаров (услуг) малых предприятий, в т.ч. по отраслям	млн. руб.	2397,1	3271,9	136,5	4008,1
3.1.	Промышленность	-"-	553,5	579,8	104,8	610,0
3.2.	Строительство	-"-	746,6	1040,9	139,4	1310,0
3.3.	Торговля и общественное питание, бытовые услуги	-"-	203,9	386,0	189,3	520,0
3.4.	Прочие отрасли	-"-	893,1	1265,2	141,7	1568,1

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в городском округе "Город Чита" данный сектор экономики требует пристального внимания муниципалитета.

Существенной проблемой малого бизнеса является отсутствие стартового капитала и ограниченный доступ к финансовым ресурсам. Условия, предлагаемые коммерческими банками, зачастую оказываются непосильными для малых предприятий. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит в силу того, что у них, как правило, отсутствует кредитная история, они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита и не в состоянии обеспечить достаточную доходность банковских операций, так как нуждаются в небольших, краткосрочных кредитах. Действующие малые предприятия нуждаются в долгосрочных и крупных кредитах для приобретения оборудования и технологий, но, как правило, тоже не имеют достаточного обеспечения. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам также является одной из причин, затрудняющих доступ малого предпринимательства к внешним финансовым ресурсам. Даже при создании системы государственных гарантий он может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого предпринимательства.

План реформирования

Учитывая, что на этапе разработки Программы была осуществлена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние два отчетных года, реализация мероприятий Программы будет осуществляться со второго уровня.

Первый этап реализации Программы предусматривает разработку и утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

На втором этапе реализации Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства, проведенного в соответствии с порядком мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансовоэкономические показатели деятельности), а механизмы поддержки малого предпринимательства получат дальнейшее развитие, что в свою очередь позволит сохранить рост доли малого предпринимательства в экономике муниципалитета.

Альтернативы

Вся мировая практика говорит о необходимости активной поддержки развития малого предпринимательства, позволяющего не только создавать дополнительные рабочие места, но и решающего целый комплекс важных задач в области услуг и производства товаров народного потребления.

Альтернативой в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ от поддержки малого предпринимательства, однако в сегодняшних условиях становления и развития малого предпринимательства такой отказ может привести к свертыванию производств и уходу в "тень".

Оценка рисков

Главный риск реализации данного мероприятия - это стагнация потребительского спроса и, как следствие, отсутствие роста производства на предприятиях, а также монополизация рынков торговли и сферы услуг иногородним бизнесом.

Группу риска также формируют высокие процентные ставки банков для малых предпринимателей, завышенные и постоянно растущие цены за коммунальные услуги и аренду помещений, а также повышение налоговых ставок, что может стать причиной снижения темпов развития малого бизнеса в городском округе "Город Чита".

4.6.5. Организация учета объектов,
находящихся в собственности муниципального
образования, и предоставление информации заинтересованным лицам

Анализ исходного состояния

Объем неналоговых доходов (без учета доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) в структуре собственных доходов бюджета городского округа на 2006 год составляет 17,8%, за 2005 год - 15,1%. По сравнению с предыдущим годом поступления неналоговых доходов увеличились на 3,2%. При этом 13,5% - это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Наибольший удельный вес в структуре поступлений от использования имущества занимает арендная плата за земли городов и поселков, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В экономике города муниципальный сектор занимает существенную долю. В соответствии с постановлением Мэра города Читы от 18 мая 2005 года N 83 "О создании балансовой комиссии администрации городского округа "Город Чита" ежегодно проводятся заседания балансовой комиссии по результатам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий городского округа с целью выявления нерентабельных предприятий. По результатам работы балансовой комиссии принимаются решения по оптимизации структуры и состава муниципальных предприятий путем ликвидации убыточных, реорганизацией действующих. По результатам работы комиссии по состоянию на 1 января 2006 года предложено ликвидировать 9 предприятий.

В целях эффективного использования муниципальной собственности, переданной в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям, на основании решения Думы городского округа "Город Чита" 08 июня 2006 года N 112 "О принятии Положения "О порядке перечисления в бюджет городского округа "Город Чита" части прибыли муниципальных унитарных предприятий" организации уплачивают отчисления от чистой прибыли, сложившейся по результатам работы в бюджет городского округа, так как на протяжении ряда лет наблюдается рост доходов организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию.

Для совершенствования механизма управления пакетами акций, использования муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, находящихся в собственности городского округа, оценки результатов деятельности хозяйственных обществ разработано Положение "О порядке представления интересов городского округа "Город Чита" в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", утвержденное решением Читинской городской Думы от 10 июня 1999 N 98. В городском округе сделан определенный задел в части формирования эффективной модели управления собственностью, создана соответствующая нормативная база:

- решение Думы городского округа "Город Чита" от 16 февраля 2006 года N 31 "Об установлении базового размера арендной платы за 1 квадратный метр общей площади муниципальных нежилых помещений, зданий и сооружений";

- решение Читинской городской Думы от 24 июня 2004 года N 125 "О минимальных и максимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в городском округе "Город Чита" из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства";

- решение Читинской городской Думы от 28 июня 2001 года N 184 "Об утверждении Положения "О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе "Город Чита" и оформление договоров аренды" в новой редакции";

- решение Читинской городской Думы от 10 декабря 1998 N 219 "Об утверждении Положения "О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в городском округе "Город Чита";

- постановление Мэра города Читы от 26 декабря 2005 года N 322 "Об утверждении Положения "О порядке определения размера арендной платы за землю в муниципальном образовании городской округ "Город Чита" в новой редакции";

- постановление Мэра города Читы от 30 ноября 1999 года N 1789 "Об организации учета и ведении реестра муниципального имущества городского округа "Город Чита".

Целями Программы реформирования муниципальных финансов в области совершенствования управления имуществом являются:

- оптимизация расходов бюджета, связанных с управлением и содержанием объектов собственности;

- анализ эффективности использования бюджетными учреждениями закрепленного за ними имущества;

- повышение качества бюджетного планирования в части поступлений неналоговых доходов;

- активизация инвестиционной деятельности за счет вовлечения объектов незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, и привлечение инвестиционных ресурсов на залоговой основе;

- создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости;

- активное вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот;

- стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

На протяжении ряда лет проводится инвентаризация муниципальной собственности города. Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" осуществляет контроль за инвентаризацией муниципальной собственности. Инвентаризация муниципального имущества проводится самостоятельно муниципальными предприятиями, учреждениями, комитетами, управлениями и т.д. На 1 января 2006 года в базе данных реестра муниципальной собственности городского округа числится 29209 объектов, балансовая стоимость которых - 1148498877,44 руб., остаточная стоимость- 7870482742.86 руб. Имущество, переданное в доверительное управление, 7044 объекта, в хозяйственное ведение 2833 объекта, в оперативное управление 7199 объектов. Вместе с тем, в реестре муниципальной собственности количество муниципальных унитарных предприятий и учреждений составляет 235 единиц, из них 200 единиц - муниципальные учреждения, 35 единиц - муниципальные унитарные предприятия.

В 2005 году в казну приняты следующие объекты:

- здание котельной в п. Каштак балансовой стоимостью 1502,4 тыс. руб.;

- здание по ул. Тобольского,12 балансовой стоимостью 24281,1 тыс. руб.;

- здание по ул. Новопутейская,21 балансовой стоимостью 40581,2 тыс. руб.;

- нежилое помещение по ул. Лермонтова,9 балансовой стоимостью 88,2 тыс. руб.;

- здание Геофизический МКР 18 балансовой стоимостью 3762,7 тыс. руб.;

- имущество базы в п. Антипиха балансовой стоимостью 84,2 тыс. руб.;

- 183 наименования движимого имущества балансовой стоимостью 84,2 тыс. руб.

Проведена процедура учета принятых объектов, сформированы дела, сведения о них внесены в реестр муниципального имущества, заключены договоры на право пользования имуществом городского округа с юридическими и физическими лицами.

Таблица 10

Сведения об акционерных обществах, в которых
муниципальное образование городской округ
"Город Чита" имеет акции (доли) уставного капитала

Наименование учреждения	Доля акций (%)
ОАО "Экран"	10,51
ОАО "Альтес"	7,607
ОАО "Локтелеком"	0,82
ООО "Забтелеком"	8,0
ОАО "Облбытсоюз"	17,39
ОАО "Читаавиа"	2,6
ООО "Забайкальские областные ведомости"	20,0
ОАО "Издательский дом "Читинское обозрение"	51,0
ОАО "Страховая компания "Радуга"	50,497
ОАО "Читатранссервис"	51,0
ОАО "Детское кафе-мороженое "Морозко"	51,0
ОАО "Читагорпроект"	100,0
ОАО "Водоканал"	100,0

План реформирования

На первом этапе реформирования планируется разработать и утвердить положение о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам, которые должны способствовать, с одной стороны, повышению ликвидности неиспользуемого муниципального имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой - росту кредитоспособности городского округа.

В рамках реализации второго этапа программы будет разработана и утверждена Концепция управления муниципальным имуществом, которая преследует цель оптимизации структуры собственности. Открытость информации об имеющейся муниципальной собственности, о стоимости объектов, в т.ч. по отдельным объектам собственности, будет опубликовываться в СМИ и сети Интернет. Результатом реформирования, кроме прочего, станет включение в состав материалов, представленных к проектировкам бюджета, сведений о стоимости объектов.

Альтернативы

В условиях продолжающейся реформы федеративных отношений и местного самоуправления, одним из результатов которой является централизация основных налоговых источников в федеральном и региональном бюджете, особую важность для доходной части муниципального бюджета приобретают вопросы полного и эффективного использования неналоговых доходов, в том числе от использования и распоряжения муниципальной собственностью.

Оценка рисков

Возможны риски, связанные с изменением федерального и регионального законодательства, ведущие к перераспределению неналоговых доходов. При проведении приватизации муниципального имущества возникают трудности по продаже первым способом - на аукционах.

Потенциальные покупатели "выжидают" понижение цены объектов путем проведения процесса приватизации другими способами, что приводит к снижению уровня доходов, планируемых от продажи объектов.

4.6.6. Мониторинг эффективности деятельности
унитарных предприятий и организаций, доли уставного
капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию

Анализ исходного состояния

Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, показывает наличие неэффективных предприятий, по итогам года получивших убытки.

Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городскому округу "Город Чита", проводится ежеквартально комитетом экономики и финансов администрации городского округа "Город Чита" по анализу эффективности деятельности МУПов.

Хотя на сегодняшний день не принят официальный порядок оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, но при этом администрацией городского округа разработаны и в настоящее время действуют следующие документы:

- Положение "О порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий и организаций городского округа "Город Чита", утвержденное решением Думы городского округа "Город Чита" от 24 октября 2002 года N 210;

- Положение "О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в городском округе "Город Чита", утвержденное решением Думы городского округа от 10 декабря 1998 N 219;

- Постановление Мэра города Читы от 18 мая 2005 года N 83 "О создании балансовой комиссии администрации городского округа "Город Чита";

- Постановление Мэра города Читы от 17 августа 2000 года N 1328 "О назначении уполномоченных аудиторских фирм для осуществления проверок муниципальных унитарных предприятий г. Читы";

- Постановление главы Администрации города Читы от 29 марта 1999 года N 440 "Об утверждении системы управления и контроля за муниципальными предприятиями г. Читы".

Согласно указанным документам администрация городского округа управляет муниципальными унитарными предприятиями и организациями, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию. Ежегодно уполномоченными комитетами утверждаются производственные программы деятельности муниципальных предприятий, ежеквартально проводит анализ деятельности предприятий в соответствии принятой программой, проводятся балансовые комиссии для предприятий, получивших убытки, либо не выполнивших утвержденные программой показатели.

В настоящее время ведется оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию. В течение всего финансового года контрольно-ревизионный отдел и профильный отдел комитета по финансам, курирующий местное хозяйство, проводит документальные проверки деятельности муниципальных унитарных предприятий.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы с учетом существующего задела будет разработан и утвержден порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

Параллельно будет разработана и утверждена система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

Альтернативы

Альтернативным направлением будет являться полный отказ органов местного самоуправления от прямого участия в экономике, что вполне возможно, за исключением организаций, предоставляющих социально-значимые услуги (ввиду неразвитости рынка социальных услуг).

Достаточно перспективным может стать использование таких механизмов как долгосрочная аренда, концессия, доверительное управление.

Оценка рисков

Основные риски связаны с разработкой системы критериев функционирования муниципальных предприятий и организаций на основе оценки бюджетной и социальной эффективности из-за многофакторности расчета социальной эффективности.

Вторая группа рисков связана со сложностью оптимизации инструментов административного и рыночного регулирования.

4.7.Совершенствование долговой политики

4.7.1. Нормативное правовое обеспечение

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации

2) Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3) Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

4) Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

5) Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"

6) Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"

7) Устав городского округа "Город Чита", принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года N 168

8) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 06 июля 2006 года N 133 "Об утверждении Программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 годы"

9) Решение Думы городского округа "Город Чита" от 16 февраля 2006 года N 26 "О принятии Положения "О порядке ведения и составе информации муниципальной долговой книги городского округа "Город Чита"

10) Решение Читинской городской Думы от 23 октября 2003 года N 181 "О принятии Положения "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе "Город Чита"

11) Решение Читинской городской Думы от 13 июня 2002 года N 123 "О принятии Положения "О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета городского округа "Город Чита"

12) Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года N 235 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита"

13) Постановление Мэра города Читы от 19 сентября 2005 года N 217 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств городского округа "Город Чита"

14) Постановление главы Администрации города Читы от 11 ноября 2003 года N 687 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления бюджетных кредитов Администрацией города Читы".

4.7.2. Внедрение формализованных процедур управления
долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Анализ исходного состояния

За период 2003-2005 годы в бюджет городского округа "Город Чита" в целях финансирования дефицита бюджета привлекались бюджетные ссуды и кредиты коммерческих банков:

- в 2003 году - 3 бюджетные ссуды на сумму 87 млн. руб., из них 31млн. руб. со сроком погашения в ноябре-декабре 2003 г. и 56 млн. руб. со сроком погашения в мае 2005г.;

- в 2004 году - 4 бюджетные ссуды на сумму 27,5 млн. руб., из них:

- 7,5 млн. руб. со сроком погашения в июле 2004 года;

- 5,0 млн. руб. со сроком погашения в августе 2004 года;

- 10 млн. руб. со сроком погашения в мае 2005 года;

- 5,0 млн. руб. со сроком погашения в декабре 2005 года.

Кроме того, во второй половине 2004 года в четыре этапа получен коммерческий кредит на общую сумму 150 млн. руб. под 16% годовых со сроком погашения до 25 декабря 2005 года.

- в 2005 году в целях финансирования дефицита бюджетные ссуды и кредиты коммерческих банков не привлекались.

Другие долговые обязательства администрацией городского округа не привлекались, иные инструменты муниципальной долговой политики не использовались.

Бюджетные ссуды, полученные за период с 2003 по 2004 годы, погашены в полном объеме в сроки, установленные соглашениями.

Коммерческий кредит погашен досрочно. Работа, проведенная администрацией округа по оптимизации расходов, позволила снизить размер процентной ставки за пользование кредитом с 16% до 14% годовых и перераспределить на другие нужды 10,8 млн. рублей.

Суммы привлеченных долговых обязательств, суммы расходов на обслуживание долга не превышают установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, решениями о бюджете на соответствующий финансовый год предельных значений.

При планировании и утверждении решения о бюджете на очередной финансовый год рассчитывается и утверждается программа муниципальных заимствований. Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета.

Оценка сумм привлекаемых долговых обязательств, сроков их привлечения и погашения при исполнении бюджета производится исходя из анализа прогноза ежемесячных доходов бюджета и расходов по основным видам затрат.

В 1 квартале 2006 года в целях финансирования дефицита бюджетные кредиты и кредиты коммерческих банков не привлекались.

В долговой книге городского округа "Город Чита", которая ведется в соответствии с методическими указаниями Минфина России, обязательно указывается верхний предел долга городского округа "Город Чита", установленный решением о бюджете на очередной финансовый год, с указанием, в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям городского округа. В феврале 2006 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 16 февраля 2006 года N 26 принято Положение "О порядке ведения и составе информации муниципальной долговой книги городского округа "Город Чита".

План реформирования

В целях реализации Программы, с учетом имеющейся практики оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, в 2006 году будет разработано и утверждено Положение "О порядке и условиях осуществления муниципальных заимствований" для возможного привлечения новых долговых обязательств, с учетом их влияния на платежеспособность городского округа "Город Чита". Планирование долговой политики будет осуществляться на основании расчета заемной мощности и введения организации учета и планирования долговых обязательств по видам, стоимости обслуживания и сроков их исполнения.

На втором этапе реализации Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Альтернативы

Альтернативой формализации процедур управления муниципальным долгом является полный отказ от принятия долговых обязательств, однако, при реализуемых сегодня федеральной властью в отношении муниципалитетов налоговой и бюджетной политики это невозможно. В то же время сохранение текущей ситуации может привести к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности городского округа "Город Чита".

Оценка рисков

Настоящая программа учитывает требования действующего федерального законодательства в части долговой политики муниципального образования, потому существенное изменение долговой политики является своеобразным риском.

Формирование муниципальной долговой политики, при отсутствии должного опыта данной работы городского округа "Город Чита", может отрицательно сказаться на возможности построения по административным или политическим причинам качественной системы управления долгом, что особенно опасно на фоне проведения активных заимствований.

4.7.3. Формализация процедур предоставления гарантий

Анализ исходного состояния

За период 2003-2005 годы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, решениями о бюджете городского округа "Город Чита" устанавливался предельный объем муниципальных гарантий на текущий год. За указанный период были предоставлены следующие муниципальные гарантии на получение кредитов в банках и других организациях, имеющих право на выдачу кредитов, том числе:

- 2003-2004 годы муниципальные гарантии не выдавались.

- В 2005 году муниципальная гарантия предоставлена Муниципальному предприятию "Читастройзаказчик" для обеспечения исполнения обязательств муниципального предприятия перед Читинской региональной общественно-спортивной организацией "Федерация греко-римской борьбы" на сумму 1,0 млн. руб., со сроком гашения до 1 июля 2006 года.

В настоящее время в муниципальном образовании действует Положение "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе "Город Чита", утвержденное решением Читинской городской Думы от 23 октября 2003 года N 181.

Ранее на территории города действовало Положение "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий Администрацией г.Читы", утвержденное постановлением главы Администрации города Читы.

Настоящим Положением предусмотрена конкурсная основа предоставления муниципальных гарантий с обязательным обеспечением обязательств заемщика перед гарантом залогом имущества в размере 120 процентов суммы муниципальной гарантии городского округа. Риск утраты (гибели), недостачи или повреждения предмета залога, за исключением акций, должен быть застрахован залогодержателем. Страховая сумма, которую страховщик обязуется выплатить, должна быть не ниже оценочной стоимости заложенного имущества. Вместе с тем данным Положением установлено, что предоставление муниципальных гарантий муниципальным унитарным предприятиям осуществляется на внеконкурсной основе, без обеспечения обязательств заемщика.

В 1 квартале 2006 года муниципальные гарантии не выдавались.

План реформирования

Мероприятия, связанные с формализацией процедур предоставления гарантий, носят упреждающий характер. В течение последних лет муниципальные гарантии практически не выдавались, а выданная гарантия исполнена в срок, потребность в оценке бюджетной и социальной эффективности гарантий не возникала. Учитывая данный факт, реализация предлагаемых мероприятий начинается с третьего уровня, поскольку отказываться от такого важного финансового инструмента как предоставление гарантий нецелесообразно.

В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявленным конкурсам и результатам их проведения на получение муниципальных гарантий городского округа.

Альтернативы

Альтернативой предоставления залога в полное обеспечение гарантии является предоставление кредита на обозначенную сумму.

Введение в Положение "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе "Город Чита" обязательств заемщика перед гарантом путем оформления залога имущества в размере 120 процентов суммы муниципальной гарантии и страхование риска утраты (гибели), недостачи или повреждения предмета залога в размере оценочной стоимости заложенного имущества, позволило городскому округу исключить возможность предоставление гарантии не надежному заемщику, как было ранее.

Оценка рисков

Основные риски связаны с введением 120% залога под предоставляемые гарантии, что неприемлемо для бизнеса, находящегося в стадии становления.

4.7.4. Снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности бюджетов

Анализ исходного состояния

Инвентаризация кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий за последние три года представлена в дополнительной таблице.

Анализ данных показывает снижение объема кредиторской задолженности с 2004 по 2006 годы. Это объясняется проводимой администрацией городского округа работой по оптимизации расходов в части регулирования тарифов на тепло и энергоносители, значительно улучшилось финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта по льготам, а также проводимыми мероприятиями по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время ежемесячно проводится мониторинг кредиторской задолженности бюджетных учреждений в разрезе экономических статей бюджетной классификации, а также источников финансирования. Анализируются факторы возникновения, изменения задолженности по сравнению с предыдущим месяцем, и началом года.

По состоянию на 1 января 2006 года кредиторская задолженность составила 173 212 тыс.руб., в том числе реструктурированная задолженность по обязательным платежам во внебюджетные фонды - 39 093 тыс.руб. При этом среднемесячные собственные расходы бюджета городского округа составили 215 155 тыс.руб. Без учета реструктурированной задолженности, текущая кредиторская задолженность не превышает среднемесячных собственных расходов бюджета.

Необходимо отметить, что благодаря проводимой активной финансовой политике в городском округе "Город Чита", объем кредиторской задолженности неуклонно снижается:

- в 2004 году по сравнению с 2003 г. - на 10,2%;

- в 2005 году по сравнению с 2004 г. - на 0,2%;

- в 2006 году по сравнению с 2005 г. - на 37,2%.

В целях недопущения формирования необоснованной кредиторской задолженности, комитетом по финансам администрации городского округа производится учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета городского округа (в соответствии с Порядком ведения реестра расходных обязательств городского округа "Город Чита", утвержденным постановлением Мэра города Читы от 19 сентября 2005 года N 217), что не позволяет получателям бюджетных средств принимать на себя обязательства, не обеспеченные финансированием.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы с учетом того, что на этапе разработки Программы была проведена за три последних отчетных года инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, сделан анализ факторов ее возникновения, будет подготовлен и принят муниципальный правовой акт, устанавливающий запрет на принятие бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

Одновременно будет разработан и утвержден план мер по реструктуризации, просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

Информация о реализации данных направлений первого этапа Программы о состоянии кредиторской задолженности, включая просроченную кредиторскую задолженность, будет опубликована в СМИ и в сети Интернет.

По итогам реализации Программы реформирования кредиторская задолженность не будет превышать среднемесячных расходов.

Альтернативы

Учитывая, что бесконтрольный рост кредиторской задолженности отрицательно влияет на кредитный рейтинг городского округа "Город Чита" и может привести к банкротству целого ряда муниципальных предприятий, альтернативы введению жестких мер по ограничению роста кредиторской задолженности нет.

Оценка рисков

Основные риски связаны с недофинансированием бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и отсутствием работающей системы контроля за их затратами и заимствованиями.

5. Организация управления программой
и контроль за ходом ее исполнения

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5.5. Управление Программой

Управление реализацией Программы будет осуществляться межведомственной рабочей группой по разработке и управлению реализацией Программы (далее - МВРГ), образованной в соответствии с распоряжением Мэра г. Читы, и структурными подразделениями администрации городского округа "Город Чита" в соответствии с утвержденным планом мероприятий реализации Программы реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Чита" на 2006-2008 годы.

Мэр города Читы лично контролируют ход реализации Программы и в случае необходимости принимают решение о внесении изменений в план мероприятий.

В соответствии с планом мероприятий структурные подразделения администрации городского округа "Город Чита" ежеквартально разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы и представляют их для согласования в МВРГ.

В сводных квартальных планах структурных подразделений администрации городского округа "Город Чита" указываются ответственные исполнители в лице руководителей структурных подразделений или их заместителей, персонально отвечающие за выполнение конкретных мероприятий Программы.

Председатель МВРГ лично либо через уполномоченных на то членов МВРГ ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы и докладывает Мэру города Читы об их выполнении. Председатель МВРГ в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему Мэром города Читы, координирует иную деятельность по вопросам реализации Программы.

В задачи МВРГ входят:

- проведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы;

- осуществление общего организационного обеспечения;

- проведение согласительных процедур при подготовке и внесении Мэру города Читы в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, разработанных в рамках реализации мероприятий Программы;

- осуществление контроля эффективности проводимых мероприятий;

- осуществление оперативной оценки хода выполнения Программы;

- обеспечение связи с общественностью и СМИ.

МВРГ совместно с администрацией городского округа "Город Чита" организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о ходе реализации Программы.

5.5.1.Организационная схема управления Программой

В реализации Программы будут участвовать все ключевые структурные подразделения администрации городского округа "Город Чита", в том числе:

- Комитет здравоохранения

- Комитет образования

- Управление культуры

- Управление жилищно-коммунального хозяйства

- Комитет по управлению имуществом

- Комитет экономики

- Комитет по финансам

- Управление по делам молодежи и связям с общественностью

- Управление архитектуры и градостроительства

- Отделы социальной защиты населения административных районов городского округа "Город Чита"

Наименование мероприятий, перечень ответственных исполнителей - структурных подразделений администрации городского округа "Город Чита" с указанием результатов исполнения мероприятия и итоговыми сроками реализации мероприятий по каждому этапу приведены в Сводном плане мероприятий по реализации Программы (Приложение к Программе).

Реализация Программы будет проходить в тесном взаимодействии с Думой городского округа "Город Чита".

5.5.2. Стимулы и система контроля

Стимулом в заинтерсованности для разработчиков и исполнителей программы реформирования муниципальных финансов является денежная премия.

Контроль реализации мероприятий и всей Программы осуществляется Мэром, Думой городского округа "Город Чита", МВРГ, руководителями структурных подразделений администрации городского округа "Город Чита" (по соответствующим направлениям Программы).

Финансовый контроль в рамках реализации программы будет проводиться на двух уровнях:

1) контроль за расходованием средств, предусмотренных Планом финансирования Программы в составе средств местного бюджета, осуществляет комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита", контрольно - счетной палатой городского округа;

2) предварительный и текущий контроль за средствами ФРРМФ, возмещенными по результатам обоснования проведенных мероприятий каждого этапа, осуществляет Отделение по г. Чите УФК по Читинской области.

Председатель МВРГ организует проведение ежемесячного мониторинга реализации мероприятий Программы и докладывает о ходе ее выполнения Мэру города Читы. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий Программы, план нормотворческой работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы.

По итогам реализации этапов Программы и представления отчетных материалов в Минфин России, председатель МВРГ представляет Мэру города Читы сводный отчет и представление о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита".

Должностные лица, не обеспечившие в установленные сроки выполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившие нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, привлекаются к ответственности (дисциплинарной, материальной) в соответствии с нормами действующего законодательства.

6. Оценка эффективности социально-экономических
и финансовых последствий реализации программы

6.1. Ожидаемые результаты реализации
программы по направлениям реформирования

Поставленные цели и задачи реформы потребуют существенных усилий и напряженной работы всех структурных подразделений администрации городского округа "Город Чита". Комплексный подход к реализации Программы позволит обеспечить достижение ее стратегической цели: улучшить качество администрирования местного бюджета, повысить его прозрачность и качество планирования, повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, повысить инвестиционную привлекательность муниципалитета.

Исходя из заявленных целей, уже сегодня можно определить ожидаемые результаты и определить качественный эффект, который должен быть получен в период реализации Программы с 2006 по 2008 годы.

Ниже приведен детальный перечень ожидаемых результатов в разрезе основных направлений реформирования.

По направлению "Реформа бюджетного процесса и управления расходами" в ходе реализации разработанных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

- формализация бюджетного процесса, включая порядок составления и рассмотрения проекта муниципального бюджета;

- оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений и предприятий;

- создание механизмов, обеспечивающих прозрачность и открытость для общественности бюджетного процесса и информации о финансовом состоянии муниципального сектора;

- повышение экономической эффективности бюджетных расходов;

- совершенствование системы муниципального заказа, снижение сопоставимых расходов бюджета;

- повышение качества финансового планирования и финансового контроля;

- повышение самостоятельности участников бюджетного процесса за счет делегирования бюджетных полномочий в рамках реализации программы.

Ожидаемый эффект:

- объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превысят 5 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), а прирост задолженности будет отсутствовать;

- повышение качества разрабатываемых нормативных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения их обязательной публичной независимой экспертизы;

- объем расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит не менее 35% расходов бюджета.

По направлению "Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)" в ходе реализации разработанных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

- уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета муниципального образования, разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг;

- сокращение нерациональных расходов за счет оптимизации состава предоставляемых бюджетных услуг;

- повышение ответственности получателей бюджетных средств за организацию работы с финансовыми документами, обеспечение предсказуемости ресурсов бюджетополучателей и, как следствие, создание стимулов для оптимизации расходов;

- повышение эффективности использования средств, полученных учреждениями от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности;

- усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков бюджетных услуг;

- переход к среднесрочному финансовому планированию в рамках бюджетного процесса, которое в свою очередь позволит обеспечить долгосрочную сбалансированность, устойчивость и предсказуемость бюджета городского округа;

- обеспечение последовательности проводимой муниципалитетом политики социально-экономического развития;

- повышение удовлетворенности населения города предоставляемыми бюджетными услугами.

Ожидаемый эффект:

- оптимизация перечня основных социальных услуг и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- повышение эффективности использования средств городского бюджета за счет введения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год;

- применение практики реализации ведомственных целевых программ и их оценки на основании индикаторов оценки результативности планируемых результатов;

- увеличение доли ведомственных целевых программ в общем объеме расходов бюджета городского округа "Город Чита" (свыше 60%).

По направлению, связанному с административной реформой, планируется достижение следующих результатов:

- проведение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей и обязательное прохождение аттестации муниципальными служащими один раз в четыре года;

- публикация в СМИ и сети Интернет наименования вакантных должностей, квалификационных требований к их замещению, условий проведения конкурсов и их результатов;

- проведение мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих в соответствии с законодательством, размещение в сети Интернет перечня направлений профессиональной переподготовки и тематики курсов повышения квалификации муниципальных служащих на очередной календарный год.

Ожидаемый эффект: повышение эффективности и качества муниципального управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих, повышение мотивации муниципальных служащих и степени их удовлетворенности собственным трудом.

Также планируется обеспечить включение в кадровый резерв, назначение специалистов на вакантные должности муниципальной службы области на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством и осуществить организацию курсов повышения квалификации не реже, чем раз в четыре года, не менее чем для 50% работников.

Но направлению "Реформирование муниципального сектора экономики" будут установлены:

- отрасли экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств;

- порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения;

- порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы;

- порядок сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам;

- утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- перечень муниципальных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в акционерные общества.

Ожидаемый эффект:

- обеспечение условия не превышения 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) по объему средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот) за последний отчетный год (за исключением организаций предоставляющих бюджетные услуги);

- доведение доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме до 10 % от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

- доведение доли расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме не менее 80 % от указанных расходов.

По направлению "Совершенствование системы инвестиций" будет утверждена система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов, и порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов, с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Ожидаемый эффект: разработка и реализация активной инвестиционной политики путем разработки критериев и проведения оценки реализации инвестиционных проектов, также применения практики расчета социальной эффективности реализуемых или принимаемых к реализации инвестиционных проектов,

Данные мероприятия позволят исключить из бюджета расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный экономический эффект от их реализации.

По направлению, связанному с "Созданием условий для развития доходной базы", будут разработаны и утверждены:

- порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;

- порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

- порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями;

- система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Ожидаемый эффект:

- включение в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, данных о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам;

- обеспечение социально-экономического роста за счет дальнейшего развития малого предпринимательства;

- оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;

- сокращения расходов городского бюджета за счет согласования предоставления отсрочек и рассрочек в бюджет города в сумме не более 3% от доходов бюджета.

В целом создание условий для развития доходной базы будет выражено в расширении налогооблагаемой базы, развитии системы мониторинга и контроля над эффективностью использования муниципальной собственности.

По направлению "Совершенствование долговой политики" будут разработаны и утверждены:

- методология расчета платежеспособности местного бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период;

- методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования;

- формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение муниципальных гарантий;

- запрет на принятие муниципальными бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

Ожидаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет городского округа "Город Чита" и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику г. Читы за счет того, что все выдаваемые гарантии полностью соответствуют установленной процедуре.

Результатом совершенствования муниципальной долговой политики станет также снижение расходов на обслуживание муниципального долга.

Реализация мероприятий Программы формирует также так называемый "отложенный эффект", связанный со структурными изменениями в форме и способах осуществления полномочий муниципальной власти и содержании решаемых задач. Учитывая это, эффект от реализации Программы и проводимых преобразований будет сказываться и в последующие годы.

6.2. Оценка рисков реализации
мероприятий программы и основные меры по их снижению

Реализация мероприятий Программы связана с различными группами рисков, как обусловленными внутренними факторами и зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и относящимися к внешним факторам (изменения законодательства и внешней экономической ситуации и риски финансового обеспечения), на которые исполнитель не может оказать конструктивного влияния. Комплексная оценка рисков, возникающих при реализации Программы реформирования муниципальных финансов, и комплекс мер по их снижению, приведены в Таблице 11.

Таблица 11

Оценка рисков реализации реформы муниципальных финансов

N п/п	Наименование группы рисков/ описание рисков	Меры по снижению рисков
1.	Изменения законодательства и внешней экономической ситуации:
1.1	непредсказуемость изменений федерального и регионального законодательства в бюджетной и налоговой сферах	осуществление мониторинга экономической ситуации в России и Читинской области и изменений действующего законодательства с оценкой возможных последствий принятия тех или иных правовых актов
1.2	риск изменения экономической обстановки в муниципальном образовании в связи с изменениями функционирования основных градообразующих предприятий
2.	Технологические риски:
2.1.	недостаточный уровень квалификации сотрудников по отдельным направлениям реформирования	реализация инновационных программ обучения для сотрудников
2.2.	риск получения консультационной и методологической помощи, не в полной мере соответствующих критериям реализации Программы	привлечение нескольких консультационных компаний, экспертов и иных независимых организаций в разработке и реализации Программы
2.3.	риск невыполнения мероприятий в связи с вновь возникшими финансовыми, техническими и организационными сложностями	мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по Программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ
3.	Организационные риски:
3.1.	срыв конкурсов по отдельным мероприятиям Программы	формирование гибкой структуры управления реализацией Программы
3.2.	возможные изменения структуры органов местного самоуправления в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления Программой
3.3.	организационная инертность отдельных подразделений Администрации и бюджетных учреждений при реализации мероприятий реформы	максимальное использования внутренних ресурсов для реализации основных направлений реформирования
4.	Риски финансового обеспечения:
4.1.	риск неполучения в полном объеме предусмотренных Программой средств субсидии из федерального бюджета	сохранение фиксированной доли софинансирования Программы из средств местного бюджета
4.2.	риск превышения суммы планируемых расходов на реализацию мероприятий Программы	выделение дополнительных собственных финансовых ресурсов, с последующим возмещением ранее произведенных расходов за счет субсидии
4.3.	риск возникновения кассовых разрывов в связи с несоответствием сроков реализации мероприятий и сроков фактического финансирования	размещение муниципального заказа на конкурсной основе в соответствие с детальным планом работ по реализации Программы
5.	Управленческие и политические риски:
5.1.	риски, связанные с негативной реакцией сотрудников органов местного самоуправления и общественности на мероприятия Программы	регулярное освещение в СМИ хода реализации Программы
5.2.	политические риски, связанные с изменением функций подразделений администрации, технологий и системы управления.	проведение изменений системы управления муниципалитетом во взаимосвязи с реализацией основных направлений Программы

Более детально возможные риски, возникающие при реализации конкретных направлений и мероприятий, приведены во втором разделе Программы.

6.3. Эффективность реализуемой программы

Реализация Программы реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Чита" позволит получить существенную экономическую эффективность бюджетных расходов, приведет к положительным структурным изменениям в финансовой системе города, в том числе в виде сокращения доли первоочередных расходов в расходах бюджета.

Общая сумма экономического эффекта оценивается в 91 миллион рублей. При расчете экономического эффекта, приведенного в Таблице 12, рассматривались следующие направления, связанные с:

- исключением расходов на финансирование необоснованных потребностей, на оплату некачественных бюджетных услуг,

- устранением негативных последствий кассовых разрывов,

- повышением квалификации кадров,

- сокращением недоимки по налоговым платежам и дебиторской задолженности за счет активизации работы с должниками и повышения качества процедур мониторинга дебиторской задолженности,

- повышением эффективности работы персонала за счет преобразований в системе управления муниципальных финансов, а также улучшения используемых бюджетных технологий и т.п.

Таблица 12

Экономический эффект от реализации программы

N	Направления	Формула расчета	Экономическая эффективность (млн. руб.)
1	исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей	0,1% х 2650,6 млн. руб. х 2 года (0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, 2650,6 млн. руб. - сумма расходов бюджета города за 2005 год.)	5,3
2	сокращение недоимки по налоговым платежам и дебиторской задолженности за счет активизации работы с должниками и повышения качества процедур мониторинга дебиторской задолженности	экспертная оценка	5,5
3	устранения негативных последствий кассовых разрывов	140 млн.руб. х 3% / 12 х 1,106 (140 млн.руб. - усредненная среднегодовая сумма кассового разрыва, 3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва, а 1,106 - индекс-дефлятор.)	0,4
4	повышение квалификации кадров	1% х 2650,6 млн. руб. (1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок, а 2650,6 млн. руб. - сумма расходов бюджета города за 2005 год)	26,5
5	исключение бюджетных расходов на оплату некачественных бюджетных услуг	0,5% х 2650,6 (где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг, 2650,6 млн. руб. - сумма расходов бюджета города за 2005 год)	13,3
6	повышение эффективности работы персонала за счет преобразований в системе управления муниципальных финансов, а также улучшения бюджетных технологий	1,5% х 2650,6 млн. руб. (1,5% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, а 2650,6 млн. руб. - сумма расходов бюджета города за 2005 год)	40,0
Общая оценка экономической эффективности			91

Модернизированная интеллектуальная система управления позволит совершить переход к аналитическому подходу оценки состояния, разработки конструктивных предложений, улучшению качества и реалистичности проектных и отчетных документов, и создаст предпосылки для качественного прорыва в области бюджетно-налогового планирования и исполнения финансовых обязательств муниципалитета.

Экономический эффект, получаемый за счет повышения квалификации и эффективности работы кадров, преобразований в системе управления и внедрения аналитических технологий, оценивается в объеме 66,5 млн. рублей.

Помимо экономической эффективности в результате реализации Программы реформирования будут получены структурные изменения (структурный эффект). Структурный эффект планируется достичь за счет:

- перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций;

- внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

- применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

- выполнения мероприятий по реформированию управления долгом;

- осуществление мероприятий по внедрению системы мониторинга дебиторской задолженности.

Проведение мероприятий по привлечению к оказанию бюджетных услуг немуниципальных организаций приведет к сокращению количества бюджетных организаций и численности, занятых в бюджетной сфере.

Создание системы учета потребности, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг, формирование среднесрочных ведомственных программ расходов, повышение самостоятельности бюджетных учреждений, использование среднесрочного финансового планирования - обеспечит сокращение доли первоочередных расходов в структуре местного бюджета.

Дополнительные финансовые ресурсы могут быть направлены на увеличение доли капитальных расходов и увеличение адресной инвестиционной программы в бюджете городского округа "Город Чита".

Совершенствование системы бюджетных закупок позволит увеличить долю закупок товаров (услуг) по контрактам, заключенным в рамках открытых конкурсов, в общем объеме расходов города, что обеспечит максимальный доступ к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

Проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы управления долгом, позволят реализовать долговую политику, направленную на формирование оптимальной долговой нагрузки на бюджет городского округа "Город Чита", и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику города. Кроме того, создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств, формализация процедур привлечения гарантий будут способствовать снижению объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений к расходам бюджета, уровня муниципального долга к доходам бюджета.

Проведения мероприятий по внедрению системы мониторинга дебиторской задолженности, активизации сотрудничества с налоговыми органами обеспечат формирование действенных механизмов управления доходной базой города, что способствует снижению недоимки по налоговым платежам, поступающим в бюджетную систему города.

7. Система подпрограммных мероприятий, в том числе меры по созданию и
сохранению рабочих мест, по трудоустройству, переподготовке и социальной
защите высвобождаемых в результате реализации программы работников

Реализация программы не влечет за собой освобождение работников.

Информация об изменениях:

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 27 ноября 2008 г. N 203 раздел 8 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Мероприятия по реализации Программы реформирования
муниципальных финансов городского округа "Город Чита" на 2006-2008 годы

Коды мероприятий	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Результат исполнения	Срок реализации на I этапе	Срок реализации на II этапе	Стоимость (тысяч рублей)
1	2	3	4	5	6	7	8
А	Реформа бюджетного процесса и управления расходами					5794,8	23179,2
A1	Перевод бюджетных организаций, оказывающих муниципальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных} организаций
A1.1	Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций, оказывающих муниципальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций	Комитет по финансам Комитет экономики Комитет по управлению имуществом Комитет здравоохранения Комитет образования Комитет жилищно-коммунального хозяйства Управление культуры	Аналитическая справка	01.03. 2007	01.11.2007
A1.2	Утверждение перечня основных муниципальных услуг, оказание которых может негосударственными немуниципальными	Комитет экономики	Постановление Мэра города Читы	15.05. 2007
А1.3	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций в форму негосударственными (немуниципальных) организации	Комитет по управления имуществом Комитет экономики	Постановление Мэра города Читы		10.01.2008
A1.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет планируемых, и фактических результатов перевода бюджетных организаций, оказывающих муниципальные услуги, и форму негосударственных (немуниципальных-) организаций	Администрации городского округа
А2	Совершенствование порядки финансирования временных кассовых разрывов
A2.1	Оценка причин возникновение крененных кассовых разрывов, и возникавших при исполнении бюджет" за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения	Комитет по финансам	аналитическая справка	01.12. 2006	01.10.2007
А2.2	Утнерждение методологии планирования временных кассовых разрывов но месяцам в пределах текущею финансового года	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	01.03. 2007
А2.3	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	Комитет по финансам	решение Думы городского округа	20.05. 2007
А2.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	Администрация городского округа	аналитическая справка	01.07. 2007
A3	Обязательная публичная независимая экспертам решений по вопросам бюджетной и налоговой политики						250,0
А3.1	Оценка фактических финансовых последствий реализации решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем финансовом году	Комитет по финансам	аналитическая справка	01.12. 2006	15.10.2007
А3.2	Утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственными, общественными, научными организациями) проектов решений по вопросам бюджетной и налоговой политики и порядка проведения указанной публичной независимой экспертизы	Комитет по финансам	решение Думы городского округа	20.01. 2007
А3.3	Публикация к СМИ и размещение в сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих решений	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.04.2007
А4	Применение формализованных процедур планирования и осуществления закупок для муниципальных нужд						2643,2
A4.I	Внедрение автоматизированной системы управления закупками для муниципальных нужд	Администрация городского округа Комитет экономики Комитет по финансам			01.01.2008
А5	Организация единого информационного пространства					5794,8	20286,0
A5.1	Развертывание городской оптоволоконной сети (прокладка, монтаж, подключение)	Администрации городского округа, ее органы			01.07.2008	1424,2
A5.2	Развертывание городской системы электронного документооборота (программное обеспечение)	Администрация городского округа СС органы			01.09.2008	915,8
A5.3	Организация городского центра управления ключевыми системами с целью использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) для осуществления электронного документооборота и электронных платежей	Комитет по финансам			10.06.2008	1002,4
A5.4	Разработка (покупка) программного обеспечении, позволяющего полностью автоматизировать процесс планирование и размещение бюджета	Комитет по финансам			01.05.2008	1441,9
А5.5	Приобретение цифровых линий АТС	Администрация городского округа, ее органы			01.05.2008
А5.6	Монтаж локальных вычислительных сетей в отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации городского округа	Администрация городского округа, органы			01.05.2008	1010,5
В	Бюджетирование, ориентированное на результат					1704,2	6216,8
В)	Созданные системы учета потребности в оказываемых муниципальных услугах						200,0
B1.1	Проведение оценки потребности в оказываемых муниципальных услугах (отдельно по видам муниципальных услуг) и фактически оказанных муниципальных услуг за три последних отчетных года	Комитет здравоохранения Комитет образования Управления культуры Управление жилищного и коммунального хозяйства Управление строительства, транспорта и связи Управление по делам молодежи и связи с общественностью Отделы социальной защиты населения Комитет экономики Комитет по финансам	аналитическая справка	20.12. 2006	01.10.2008
В1.2	Утверждение перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их оказании	Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Управление жилищного и коммунального хозяйства Управление строительства, транспорта и связи Отделы социальной защиты населения Комитет экономики	постановление Мэра города. Читы	15.03. 2007
B1.3	Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказанных муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	Комитет экономики Комитет по финансам Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Управление жилищного и коммунального хозяйства Управление строительства транспорта и связи Управление по делам общественностью Отделы социальной защиты населения	постановление Мэра города Читы	15.03. 2007
В1.4	Публикация в СМИ и размещенные в сети Интернет результатов оценки потребности в оказании муниципальных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.12.2007
В1.5	Учет результатов оценки потребности в оказании муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год	Комитет по финансам	аналитическая справка		01.12.2007
В2	Установление стандартов качества муниципальных услуг оказываемых в городском округе					1704,2	473,2
В2.1	Инвентаризация действующих - нормативных правовых актов, с точки зрения наличия стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых в городском округе	Комитет экономики Комитет по финансам Комитет здравоохранения Управление культуры Управление жилищного и коммунального хозяйства Отделы социальной защиты населения	аналитическая справка	10.12. 2006	01.07.2007
В2.2	Утверждение положения о стандартах качества муниципальных услуг, оказываемых в городском округе	Комитет экономики Комитет по финансам Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Комитет жилищно-коммунального хозяйства Комитет градостроительства и развития социальной инфраструктуры	решение Думы городского округа		15.04.2008
В2.3	Утверждение стандартов качеств" муниципальных услуг, оказываемых в городском округе, по видам муниципальных услуг (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное обслуживание)	Комитет экономики Комитет по финансам Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Комитет жилищно-коммунального хозяйства Комитет градостроительства и развития социальной инфраструктуры	постановление Мэра города Читы		01.05.2008	1704.2
В2.4	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальных услуг стандартам	Комитет экономики Комитет по финансам Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Комитет жилищно-коммунального хозяйства Комитет градостроительного и развития социальной инфраструктуры	постановление Мэра города Читы		15.04.2008
В2.5	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых в городском округе	Администрация городского округа	аналитическая справка		15.05.2008
В3	формирование среднесрочных ведомственных программ расходов						4803,6
	Оценки функций и задач ведомств муниципального образования	Администрация городского округа Комитет экономики Комитет здраво охранения Комитет образования Управление культуры Управление жилищного и коммунального хозяйства Отделы социальной защиты населения	аналитическая справка	20.12. 2006	01.10.2007
B3.2	Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для распорядителей бюджетных средств	Комитет -экономики Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	15.92. 2007
В3.3	Разработка положения ведомственных целевых программах, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов	Комитет экономики Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	15.03. 2007
В34	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет ведомственных целевых программ	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.12.2007
В3.5	Разработка ведомственных целевых программ	Органы администрации городского округа	постановление Мэра города Читы		01.09.2007
В4	Повышение самостоятельности бюджетных учреждений						540
В4.1	Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами за три последних отчетных года	Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Управление по делам молодежи и связи с общественности Управление архитектуры и градостроительства Управление жилищного и коммунального хозяйства Управление строительстве, транспорта и связи Отделы социальной защиты населения Комитет но финансам	аналитическая справка	05.12. 2006	01.11.2007
В4.2	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества оказания муниципальных услуг	Комитет по финансам Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Комитет жилищно-коммунального хозяйства	постановление Мэра города Читы		15.03.2008		540
B4.3	Утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставлением бюджетных средств)	Комитет по финансам Комитет здравоохранения Комитет образования Управление культуры Комитет жилищно-коммунального хозяйства	постановление Мэра Читы		15.04.2008
В4.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов	Администрация городского округа			10.08.2007
В5	Использование среднесрочного финансового планирования						200,0
B5.I	Оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета от фактически полученных (в том числе, по отдельным статьям бюджетной классификации) за три последних отчетных	Комитет по финансам	аналитическая справка	01.02. 2007	01.07.2007
В5.2	Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решение о бюджете на очередной финансовый год	Комитет по финансам Комитет экономики	постановление Мэра Читы	01.03. 2007			100,0
В5.3	Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждений на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)	Комитет по финансам Комитет экономики	поста постановление города Читы	20.03. 2007			100,0
В5.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее чем ни три года	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.01.2008
С	Административная реформа					720,0	2680.0
С1	Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должностей муниципальной службы
C1.1	Оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы	Администрация городского округа	аналитическая справка	15.12. 2006
С1.2	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня и управлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	Администрация городского округа	аналитическая справка	01.04. 2007
С2	Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе					720,0	2680.0
C2.1	Заявление основных сфер деятельности муниципальных служащих., требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих	Администрация городского округа	аналитическая справка	15.12. 2006	01.05.2008
С2.2	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	Администрация городского округа	постановление Мэра города Читы		01.05.2008
С2.3	Разработка программы повышение квалификации муниципальных служащих	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.05.2008	720	2680
D	Реформирование муниципального сектора экономики					580	310
D1	Сокращение объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы)
D1.1	Инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных (немуниципальных) организаций (в том числе, средств, передаваемых на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, налоговых льгот) за три последних отчетных года	Комитет по финансам	аналитическая справка	15.12. 2004	01.11.2007
01.2	Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) организациям	Комитет по финансам	решение Думы городского округа	1102. 2007
D1.3	Закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	20.02. 2007
D1.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.12.2007
D2	Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства					580	510
D2.1	Проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности	Управление жилищного и коммунального хозяйства	аналитическая справка	15.12. 2006	01.11.2007	580,0
D2.2	Подписание актов сверки взаимной задолженности жилищно-коммунального хозяйства (органами местного самоуправления и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства) по видам и источникам задолженности на последнюю дату	Управление жилищного и коммунального хозяйства		15.12. 2006
D2.3	Утверждение порядки урегулирования (признания) задолженности и ее погашения	Управление жилищного и коммунального хозяйства	постановление Мэра города Читы	20.01. 2007
D2.4	Публикация а СМИ и размещение в сети Интернет сведений о составе и объеме задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг	Администрация городского округа	аналитически справка		13.11.2007
D3	Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
D3.1	Проведение оценки финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль) за три последних отчетных года в разрезе жилищно-коммунального услуг	Управление жилищного и коммунального хозяйства	аналитическая справка	01.12. 2006	01.08.2007
D3.2	Поддержание создание специализированных акционерных обществ, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства	Управление жилищного и коммунального хозяйства	аналитическая справка		01.08.2007
D3.3	Размещение в сети Интернет сведений о численности граждан, имеющих особые условия оплаты жилых коммунальных услуг (льготников), с уточнением на статуса не реже одного раза в квартал	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.11.2007
D4	Совершенствование механизма представления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам
D4.1	Оценка ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг	Отделы социальной защиты населения Управление жилищного и коммунального хозяйства	аналитическая справка	01.12. 2006	01.08.2007
D4.2	Утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	Отделы социальной защиты населения Управление жилищного и коммунального хозяйства	постановление Мэра города Читы	25.12. 2006
D4.3	Утверждение порядка проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, включая оценку имущественных прав граждан	Отделы социального населения	постановление Мэра города Читы		10.12.2007
D4.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет сведений о количестве лиц, размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.08.2007
D5	Реформирование транспортного обслуживания
D5.1	Оценка ежегодной потребности населения и получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения	Управление строительства, транспорта и связи	аналитическая справка	15.12. 2006	01.07.2007
D5.2	Утверждение порядка преобразования муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, и акционерные общества	Комитет градостроительства и развития социальной инфра структуры	решение Думы городского округа		01.03.2008
D5.3	Публикация а СМИ и размещение в сети Интернет сведений о количественных и качественных характерных транспортных маршрутов, об объема субсидирования этих маршрутов	Управление строительства, транспорта и связи	аналитическая справка		01.12.2007
	Совершенствования системы инвестиций					700	470
Е1	Мониторинг реализации инвестиционных проектам, реализуемых за счет бюджетных средств					500	470
Е1.1	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за три последних отчетных года	Комитет экономики	аналитическая справка	01.12. 2006	01.07.2007	400,0
	Разработка положения о поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования	Комитет экономики	решение Думы городского округа	01.02. 2007
Е1.3	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной (эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов)	Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	01.03. 2007
E1.4	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	15.11. 2007
E1.5	Анализ расходов бюджета за последний отчетный год на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации	Комитет экономики	аналитическая справка		01.07.2007	100,0
E1.6	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	Комитет экономики	аналитическая справка		01.07.2007
E2	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов					200
E2.1	Аналитическая оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за три последних отчетных года	Комитет экономики	аналитическая справка	01.12. 2006	01.07.2007	100,0
Е2.2	Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов а случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	Комитет экономики	постановление города Читы	01.02. 2007
Е2.3	Корректировка существующих нормативных правовых актов, определяющих порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	Комитет экономики Комитет по финансам	постановление Мэра города Чита	01.02. 2007
E2.4	Анализ расходов бюджета за последний отчетный год на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	Комитет экономики	аналитическая справка		01.07.2007	100,0
E2.5	Публикации в СМИ и размещение в сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их решением о бюджете раздельно по каждому проекту	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.07.2007
F	Создание условий для развития доходной базы					7473	1150
F1	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет					50,0	100,0
F1.1	Оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, за три последних отчетных года	Комитет по финансам	аналитическая справка	20.12. 2006	01.07.2007
F1.2	Утверждение порядка согласования предоставлении отсрочек, рассрочек к инвестиционных налоговых кредитов по уплате местных налогов и сборов	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы		01.10.2007
F1.3	Утверждение порядки проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	01.02. 2007		50.0
Fi4	Публикации я СМИ и размещение в сети Интернет данных об объемах дебиторский задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом уровня инфляции)	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.07.2007
F2	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в там числе, я виде пониженной ставки) па уплате налогов и сборов						150,0
F2.I	Оценка объема налоговых льгот в разделе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года	Комитет по финансам Комитет экономики	аналитическая справка	01.12. 2006	01.07.2007
F2.2	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	Комитет по финансам Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	01.01 2007
	Утверждение порядка запрета на предоставлении и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	Комитет по финансам Комитет экономики	постановление Мэра Читы	15.01. 2007
F2.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	Администрации городского округа	аналитическая справка		01.07.2007
F3	Повышение деловой активности
F3.1	Оценка фактического уровня делового активности к форме малого предпринимательства за три последних отчетных года	Комитет экономики	аналитическая справка	01.12. 2006	01.07.2007
F3.2	Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	Комитет экономики	решение городского округа	20.12. 2006
F3.3	Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	30,12. 2006
F3.4	Публикации в СМИ и размещение в сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	Администрация городского округа	аналитическая справка	-	01.07.2008
F4	Организации учета объектов находящихся * собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам					497.3	ROD
F4.1	Инвентаризация собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципального образованию, за три последних отчетных года	Комитет по управлению имущества	аналитическая справка	01.12. 2006	01.07.2008	497,3
F4.2	Утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	Комитет по управлению имуществом	постановление Мэра города Читы	10.12. 2006
	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями	Комитет по управлению имуществом Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	01.05. 2007
F4.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	Администрации городского округа	аналитическая справка		01.09.2007
P5	Мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, организаций, дата уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию					200	too
PS.1	Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий, организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последних отчетных года	Комитет по управлению имуществом Комитет экономики	аналитическая справка	01.12. 2006	01.07.2007	200.0
В5.2	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и обязательных долговых муниципальных унитарных предприятий, организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию	Комитет по управлению имуществом Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	15.12. 2006
F5.3	Утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий, организаций доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценке бюджетной и социальной эффективности	Комитет по управлению имуществом Комитет экономики	решение Думы городского округа		01.12.2007
F5.4	Публикация я СМИ и размещение в сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий, организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию	Администрация городского округа	аналитическая справка	01.05. 2007
G	Совершенствование долитой политики					827	1240,0
G1	Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгам, принятия долговых обязательств, их рефинансированных						150
G1.1	Оценка действующих долговых обязательств муниципального образования, в том числе с группировкой по видам заимствования, срокам их погашения, за три последних отчетных года	Комитет по финансам	аналитическая справка	01.12. 2006	01.09.2007
G1,2	Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	30.12. 2006
G1.3	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образовании	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы		01.11.2007
G1.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет средний о долговых обязательствах муниципального образования, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Администрация городского округа	аналитическая справка		01.07.2008
G2	Формализация процедуры предоставления муниципальных гарантий						150
G2.1	Оценка бюджетной и социальной эффективности и фактов неисполнения предоставленных муниципальных гарантий за три последних отчетных года	Комитет по финансам	аналитическая справка	10.12. 2006	01.09.2007
G2,2	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет материалов об объявляемых конкурсах на получение муниципальных гарантий и результатов их проведения	Администрация городского округа	аналитическая справка	20.12. 2006
G3	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета					827	940
G3.I	Инвентаризация кредиторской задолженности, а том числе задолженности муниципальных бюджетных учреждений муниципальных унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года	Комитет по финансам Комитет экономики	аналитическая справка	25.12. 2006	01.12.2007	827
G3.2	Утверждение запрета на принятие муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования	Комитет по финансам	постановление Мэра города Читы	30.12. 2006
G3.3	Утверждение плана мер по реструктуризации, просроченной кредиторской задолженности, ее переоформление, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности	Комитет по финансам Комитет экономики	постановление Мэра города Читы	01.02. 2007
G3.4	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	Администрация городского округа	аналитическая справка	10.03. 2007	10.01.2008
	Подготовка отчета о реализации первого этапа Программы	Межведомственная рабочая группа	отчет по I этапу программы	01.09. 2007			-
	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет информации о ходе реализации и первого пана Программы	Межведомственная рабочая группа	аналитическая справка	10.09. 2007
	Подготовка отчета в Минфин РФ о реализации Программы	Межведомственная рабочая группа	отчет по II этапу Программы		01.09.2008	350	250
	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет информации о ходе реализации второго этапа Программы	Межведомственная рабочая группа	аналитическая справка		10.09.2008	641,4	1560
	Подготовка постановление Мэра города Читы об итогах реализации Программы	Межведомственная рабочая группа	постановление Мэра города Читы		01.11.2008
	Отчет об исполнении Программы	Межведомственная рабочая группа	решение Думы городского округа		0l.01.2009		200
	Итого					12064,7	37456

Примечание:

1. Настоящий план мероприятий может быть скорректирован исходя из итогов отбора, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, по распределению субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, и (или) в случае выявления в ходе реализации Программы реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Чита" на 2006-2008 годы дополнительных направлений работ, требующих безотлагательного решения.

2. Руководители органов местного самоуправления городского округа "Город Чита", отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа "Город Чита", указанных в настоящем плане мероприятий, несут персональную ответственность за исполнение мероприятий Программы, соблюдение сроков подготовки документов".

Мэр города Читы

А.Д. Михалев