Постановление Правительства Забайкальского края от 25 января 2011 г. N 6 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка "Алханай" (2011-2013 годы)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Забайкальского края
от 25 января 2011 г. N 6
"Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы
"Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха
национального парка "Алханай" (2011-2013 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября 2011 г.

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148 (с изменением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года N 205), Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка "Алханай" (2011-2013 годы)".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального района "Дульдургинский район" разработать аналогичную муниципальную целевую программу.

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

Краевая долгосрочная целевая программа
"Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха
национального парка "Алханай" (2011-2013 годы)"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 25 января 2011 г. N 6)

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября 2011 г.

Паспорт
краевой долгосрочной целевой программы
"Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха
национального парка "Алханай" (2011-2013 годы)"

Наименование программы	Краевая долгосрочная целевая программа "Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка "Алханай" (2011- 2013 годы)" (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Правительства Забайкальского края от 16 июля 2010 года N 393-р "О разработке краевой долгосрочной целевой программы "Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка "Алханай" (2011- 2013 годы)".
Дата утверждения программы	Постановление Правительства Забайкальского края от 25 января 2011 года N 6 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка "Алханай" (2011- 2013 годы)".
Государственный заказчик - координатор программы Государственные заказчики программы	Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края. Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края; Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края.
Основной разработчик программы	Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Алханай".
Цель и задачи программы	Цель: улучшение условий развития туризма для сохранения природно-культовых комплексов национального парка "Алханай" (далее - национальный парк). Задачи: восстановление нарушенных экосистем; совершенствование информационной базы управления природными ресурсами и сохранение объектов исторического и культурного наследия; осуществление мониторинга процессов, протекающих в природных и культурных ландшафтах национального парка; проведение научных исследований для получения новой информации о динамике природных и социальных процессов на территории национального парка; организация научных исследований целебных вод аршанов и лечебных грязей и разработка научно обоснованных рекомендаций по их применению; укрепление материально-технической базы проведения научно-исследовательских работ для полноценного выполнения программ научных исследований; развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг; улучшение эколого-просветительской работы среди местного населения и посетителей национального парка; создание новых рабочих мест путем привлечения к оказанию различного рода услуг отдыхающим, паломникам.
Важнейшие целевые индикаторы программы	Целевыми индикаторами программы являются: разработка 17 научных тем; опубликование 8 научных статей, подготовленных по результатам полевых исследований и мониторинга окружающей среды; издание 7 единиц эколого-просветительской и информационной продукции; увеличение количества посетителей национального парка в экскурсионных, лечебных и паломнических целях до 30 тыс. чел. в год; создание и обустройство 3 экологических троп общей протяженностью 17 км; создание 4 обустроенных мест отдыха: туристских стоянок, смотровых площадок, обзорных вышек; строительство в лесничествах 2 баз отдыха для посетителей парка и одного кордона; приобретение 2 микроавтобусов и 2 легковых автомобилей повышенной проходимости для подвоза туристов к местам и объектам экскурсий и осмотра; приобретение 2 единиц специализированной автотехники; приобретение 6 биотуалетов.
Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 годы. Программа реализуется в один этап.
Потребность в финансировании программы	Объем финансирования программы из средств краевого бюджета составляет 15,26 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 2,79 млн. рублей; 2012 год - 7,19 млн. рублей; 2013 год - 5,28 млн. рублей.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация мероприятий программы будет способствовать: снижению рекреационной антропогенной нагрузки на уязвимые экосистемы национального парка; распределению потоков туристов и паломников по другим живописным и привлекательным местам национального парка с учетом их интересов и потребностей; сохранению существующих и восстановлению нарушенных ландшафтов; улучшению архитектурно-планировочного решения места размещения отдыхающих; созданию 3 обустроенных экологических троп общей протяженностью 17 км; созданию 4 обустроенных мест отдыха; снижению уровня безработицы на 5 %; созданию 25 новых рабочих мест.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1999 года N 533 "О создании в Агинском Бурятском автономном округе национального парка "Алханай" Федеральной службы лесного хозяйства России" образован первый национальный парк на территории юго-восточного Забайкалья - национальный парк "Алханай". Общая площадь национального парка - 138234 га, охранной зоны - 105355 га.

Национальный парк создан с целью сохранения уникальных ландшафтов вместе с памятниками природы, культуры, генофондом фауны, флоры; организации туризма и посещения священных мест паломниками; проведения научно-исследовательских и эколого-просветительских работ.

Национальный парк "Алханай" отличается от других национальных парков мира наличием природно-культового комплекса - святыни северного буддизма. Гора Алханай относится к числу пяти святых вершин буддизма. Двенадцать природных памятников буддизма выделены как объекты историко-культурного наследия.

Горный массив Алханай, одна из наиболее популярных и почитаемых природных святынь северного буддизма, обладающая великолепными ландшафтами, ныне становится объектом массового туризма и религиозного поклонения десятков тысяч людей, ежегодно прибывающих из разных уголков России, а также иностранных туристов. Ежегодно национальный парк принимает от 20 до 30 тысяч посетителей. Поток туристов и паломников располагается в местности Сухое Убжогое, в зоне размещения и обслуживания посетителей площадью 110 га. На этом небольшом участке территории национального парка в воскресные дни скапливается до 1,5-2 тысяч человек одновременно, что создает множество проблем для национального парка, в первую очередь, связанных с огромной антропогенной рекреационной нагрузкой на природные комплексы и объекты парка. Серьезной проблемой является уборка и вывоз достаточно большого количества твердого бытового мусора, утилизация и вывоз жидких отходов. Созданная в рамках реализации окружной целевой программы "Развитие национального парка "Алханай" на 2005-2008 гг.", принятой Агинской Бурятской окружной Думой, инфраструктура туризма и отдыха уже не способна принять и разместить всех желающих посетить национальный парк, количество которых из года в год возрастает.

Назрела острая необходимость разгрузки наиболее популярных и часто посещаемых мест и направления части потока туристов в другие не менее привлекательные и красивые природные места, которыми так богата территория национального парка.

Правительством Российской Федерации и Правительством Забайкальского края уделяется большое внимание проблемам развития туризма как выгодной и динамично развивающейся отрасли экономики.

В соответствии со Стратегией организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Забайкальского края на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Забайкальского края от 20 октября 2009 года N 673-р, особое значение приобретает формирование экономических механизмов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, пропаганда идей сохранения природного и культурного наследия среди широких слоев населения и экологический туризм.

Целесообразность разработки краевой долгосрочной целевой программы и решение данных вопросов программным методом на уровне региона диктуется тем обстоятельством, что финансовых средств федерального бюджета недостаточно для дальнейшего развития и укрепления инфраструктуры туризма и отдыха национального парка.

Проблематика программы соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является улучшение условий развития туризма для сохранения природно-культовых комплексов национального парка.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

восстановление нарушенных экосистем;

совершенствование информационной базы управления природными ресурсами и сохранение объектов исторического и культурного наследия;

осуществление мониторинга процессов, протекающих в природных и культурных ландшафтах национального парка;

проведение научных исследований для получения новой информации о динамике природных и социальных процессов на территории национального парка;

организация научных исследований целебных вод аршанов и лечебных грязей и разработка научно обоснованных рекомендаций по их применению;

укрепление материально-технической базы проведения научно-исследовательских работ для полноценного выполнения программ научных исследований;

развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг;

улучшение эколого-просветительской работы среди местного населения и посетителей национального парка;

создание новых рабочих мест путем привлечения к оказанию различного рода услуг отдыхающим, паломникам.

Реализация мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

научно-исследовательские работы;

эколого-просветительская деятельность и развитие туризма;

развитие инфраструктуры.

Сроки реализации мероприятий программы: 2011-2013 годы. Программа реализуется в один этап.

Для контроля выполнения мероприятий программы определены следующие целевые индикаторы, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий:

Целевые индикаторы	Показатели
	всего	в том числе по годам
		2011	2012	2013
Научно-исследовательские работы
Количество научных тем в разработке	17	5	6	6
Количество научных статей, опубликованных по результатам полевых исследований и мониторинга окружающей среды	8	2	3	3
Эколого-просветительская деятельность и развитие туризма
Издание эколого-просветительской и информационной продукции, ед.	7	2	3	2
Количество посетителей национального парка в экскурсионных, лечебных и паломнических целях, тыс. чел.	87	28	29	30
Количество и протяженность обустроенных экологических троп, ед./км	3/17	2/10	1/7	-
Количество обустроенных мест отдыха (туристических стоянок, смотровых площадок, обзорных вышек), ед.	4	2	2	-
Развитие инфраструктуры
Строительство баз отдыха посетителей в лесничествах и кордона, ед.	3	1	1	1
Приобретение микроавтобусов и легковых автомобилей повышенной проходимости для подвоза туристов к местам и объектам экскурсий и осмотра, ед.	4	2	1	1
Приобретение специализированной автотехники, ед.	2	-	1	1
Приобретение биотуалетов, ед.	6	-	6	-

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. Объемы финансирования обеспечиваются в размерах, установленных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год.

Потребность в финансировании программы составляет 15,26 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 2,79 млн. рублей;

2012 год - 7,19 млн. рублей;

2013 год - 5,28 млн. рублей.

Средства краевого бюджета будут выделяться муниципальному району "Дульдургинский район" на условиях софинансирования мероприятий программы из средств местного бюджета в рамках аналогичной муниципальной целевой программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 сентября 2011 г. N 329 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией программы осуществляют государственный заказчик-координатор и государственные заказчики программы.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей.

Государственные заказчики программы:

ежегодно подготавливают и представляют государственному заказчику-координатору бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;

получают и распределяют в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

осуществляют ведение отчетности о реализации программы и представляют ее государственному заказчику-координатору;

несут ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств краевого бюджета, выделяемых на их реализацию.

Государственный заказчик-координатор:

ежегодно в установленном порядке подготавливает сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;

получает и распределяет в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

осуществляет ведение сводной отчетности и подготовку доклада о реализации программы;

осуществляет межведомственную координацию деятельности государственных заказчиков по реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Выполнение мероприятий программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками с исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий программы в муниципальном районе "Дульдургинский район" за счет средств краевого бюджета осуществляется в виде субсидий местному бюджету на реализацию аналогичной муниципальной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета. Условиями предоставления субсидий местному бюджету из краевого бюджета являются:

наличие утвержденной в установленном порядке аналогичной муниципальной целевой программы;

наличие нормативного правового акта муниципального района "Дульдургинский район", подтверждающего расходное обязательство по финансированию аналогичной муниципальной целевой программы.

наличие соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий программы между государственным заказчиком - координатором программы и администрацией муниципального района "Дульдургинский район";

обеспечение софинансирования в размере не менее 5 % за счет средств местного бюджета.

Так как мероприятия программы реализуются на территории одного муниципального района, то размер субсидий из средств краевого бюджета определяется исходя из общей потребности в реализации мероприятий программы и размера средств местного бюджета, предусматриваемого в местном бюджете на реализацию мероприятий аналогичной муниципальной целевой программы в рассматриваемом финансовом году.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных государственному заказчику - координатору программы для последующего перечисления в бюджет муниципального района "Дульдургинский район".

В случае, если размер средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование мероприятий программы, не соответствует установленному уровню софинансирования, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется государственным заказчиком - координатором программы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и заместитель председателя Правительства Забайкальского края по промышленности и природным ресурсам.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности программы

Реализация мероприятий программы позволит получить экологический, экономический и социальный эффект, а также положительные результаты в научной сфере.

В экологическом аспекте эффективность будет достигнута за счет снижения рекреационной антропогенной нагрузки на уязвимые экосистемы национального парка, распределения потоков туристов и паломников по другим живописным и привлекательным местам национального парка с учетом их интересов и потребностей, сохранения существующих и восстановления нарушенных ландшафтов, улучшения архитектурно-планировочного решения места размещения отдыхающих, создания 3 обустроенных экологических троп общей протяженностью 17 км, создания 4 обустроенных мест отдыха: туристских стоянок, смотровых площадок, обзорных вышек; проведения работы по повышению уровня экологического воспитания посетителей национального парка и местного населения, прежде всего детей и молодежи.

В экономическом аспекте эффективность будет достигнута за счет создания новых производств и новых видов услуг, увеличения дополнительной налогооблагаемой базы, развития туризма как высокорентабельной и доходной отрасли экономики.

В социальном аспекте эффективность будет достигнута за счет создания 25 новых рабочих мест, снижения уровня безработицы среди сельских жителей на 5 %.

В научном аспекте положительные результаты будут достигнуты за счет проведения научных исследований для получения новой информации о динамике природных процессов на территории национального парка и инвентаризации объектов животного и растительного мира, памятников природы истории и культуры.

Кроме того, реализация программных мероприятий позволит:

издать Атлас-определитель растений национального парка "Алханай";

издать книгу "Растительный и животный мир озер и рек национального парка "Алханай";

исследовать лечебные свойства вод аршанов и целебных грязей
оз. Красноярово, грязевых вулканчиков в пойме р. Иля.

Реализация мероприятий программы не повлечет за собой негативных экологических последствий.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

тыс. рублей в ценах соответствующих лет

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Потребность в финансовых ресурсах
			всего	в том числе по годам
				2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
6.1. Научно-исследовательские работы
6.1.1	Мониторинг природно-очаговых заболеваний на территории национального парка и ежегодная акарицидная обработка против клещевого энцефалита территории зоны отдыха и размещения посетителей национального парка	2011-2013	720,0	240,0	240,0	240,0
6.1.2	Химический и бактериологический анализ и мониторинг лечебных вод аршанов в рекреационной зоне источника Алханай. Исследование лечебных свойств вод аршанов, целебных грязей оз. Красноярово, грязевых вулканчиков в пойме р. Иля - традиционных мест лечения местных жителей для строительства лечебно-оздоровительных баз отдыха	2012-2013	700,0	-	300,0	400,0
6.1.3	Эколого-экономическая оценка природных ресурсов, определение рекреационной нагрузки функциональных зон национального парка, мест паломничества буддистов	2012-2013	600,0	-	300,0	300,0
6.1.4	Инвентаризация и выявление объектов природно-культового комплекса и их паспортизация на территории национального парка	2012-2013	500,0	-	200,0	300,0
6.1.5	Научное и эколого-экономическое обоснование расширения территории национального парка	2012-2013	500,0	-	240,0	260,0
	Итого по подразделу		3020,0	240,0	1280,0	1500,0
6.2. Эколого-просветительская деятельность и развитие туризма
6.2.1	Издание по итогам ботанических исследований Атласа-определителя растений национального парка "Алханай"	2012-2013	450,0	-	250,0	200,0
6.2.2	Издание книги "Растительный и животный мир озер и рек национального парка "Алханай"	2012-2013	500,0	-	300,0	200,0
6.2.3	Развитие музея природы национального парка, этнографического музея под открытым небом (разработка проектно-сметной документации, реконструкция здания, оформление, оснащение)	2012-2013	1000,0	-	500,0	500,0
6.2.4	Издание буклетов, брошюр, кино-, видеороликов и другой информационно-просветительской продукции	2011-2013	450,0	150,0	150,0	150,0
6.2.5	Развитие конного туризма (разработка маршрутов, приобретение лошадей, снаряжения, обучение персонала, организация конюшни, организация туров)	2011-2013	750,0	100,0	300,0	350,0
6.2.6	Разработка и оформление мест паломничества буддистов, экологических троп, смотровых площадок и вышек	2011-2013	550,0	200,0	200,0	150,0
	Итого по подразделу		3700,0	450,0	1700,0	1550,0
6.3. Развитие инфраструктуры
6.3.1	Развитие инфраструктуры Димчиг дугана	2011-2012	600,0	200,0	400,0	-
6.3.2	Строительство базы отдыха для посетителей национального парка в Алханайском лесничестве	2011-2013	1500,0	500,0	800,0	200,0
6.3.3	Строительство базы отдыха для посетителей национального парка в Краснояровском лесничестве	2011-2013	1700,0	500,0	700,0	500,0
6.3.4	Строительство и благоустройство кордона в Ара-Илинском лесничестве	2011-2013	700,0	100,0	500,0	100,0
6.3.5	Приобретение микроавтобусов (ГАЗель) и легковых автомобилей повышенной проходимости (УАЗ) для распределения потока туристов по территории национального парка	2011-2013	2100,0	800,0	650,0	650,0
6.3.6	Приобретение биотуалетов для установки на территории источника Алханай	2012	240,0	-	240,0	-
6.3.7	Приобретение специализированной мусороуборочной техники на базе автомобиля ГАЗ	2012	920,0	-	920,0	-
6.3.8	Приобретение спецавтомобиля для подвоза питьевой воды на базе автомобиля ГАЗ	2013	780,0	-	-	780,0
	Итого по подразделу		8540,0	2100,0	4210,0	2230,0
	Итого по программе		15260,0	2790,0	7190,0	5280,0