Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Забайкальского края от 1 августа 2014 г. N 457 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2014 г., 13 октября, 13 ноября, 31 декабря 2015 г., 6 апреля, 27 мая, 8 июля, 20 декабря 2016 г.
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в целях стабилизации численности населения, создания правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда в соответствии с тенденциями развития экономики и рынка труда края, стратегиями российского долгосрочного социально-экономического развития, демографической политикой, перспективными задачами социально-экономического развития Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы".
2. Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Забайкальского края от 07 сентября 2012 года N 376 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Забайкальского края по вопросам водоснабжения и водоотведения";
2) постановление Правительства Забайкальского края от 08 октября 2012 года N 423 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Забайкальском крае (2013 - 2015 годы)";
3) постановление Правительства Забайкальского края от 29 апреля 2013 года N 150 "О внесении изменений в краевую долгосрочную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Забайкальском крае (2013 - 2015 годы)", утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 08 октября 2012 года N 423".
3. Опубликовать настоящее постановление в уполномоченном электронном средстве массовой информации.
|
Губернатор Забайкальского края |
К.К. Ильковский |
Государственная программа Забайкальского края
"Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 1 августа 2014 г. N 457)
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2014 г., 13 октября, 13 ноября, 31 декабря 2015 г., 6 апреля, 27 мая, 8 июля, 20 декабря 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
государственной программы Забайкальского края
"Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"
|
Ответственный исполнитель программы |
Министерство экономического развития Забайкальского края. |
|
Соисполнители программы |
Государственная служба занятости населения Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края. |
|
Подпрограммы программы |
Подпрограмма 1. "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан". Подпрограмма 2. "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2016 году". Информация об изменениях:См. текст абзаца третьего Подпрограмма 3. "Развитие институтов рынка труда". Подпрограмма 4. "Создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае". Подпрограмма 5. Обеспечивающая подпрограмма. |
|
Цели программы |
Стабилизация численности населения; создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. |
|
Задачи программы |
1. Повышение эффективности содействия трудоустройству ищущих работу граждан и безработных граждан. 2. Повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы. Информация об изменениях:См. текст абзаца третьего 3. Совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения, сохранению здоровья работников. 4. Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Забайкальского края, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 5. Стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей, создание условий для повышения устойчивости демографического развития. 6. Создание организационных условий для реализации государственной программы. |
|
Сроки и этапы реализации программы |
2014 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап. |
|
Объемы бюджетных ассигнований программы |
Общий объем расходов на программу за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, а также иных источников составляет: 4 401 186,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 350 500,5 тыс. рублей; 2015 год - 980 644,1 тыс. рублей; 2016 год - 773 608,7 тыс. рублей; 2017 год - 286 574,2 тыс. рублей; 2018 год - 336 619,7 тыс. рублей; 2019 год - 336 619,7 тыс. рублей; 2020 год - 336 619,7 тыс. рублей. Из них: за счет средств бюджета Забайкальского края - 1 823 849,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 286 821,5 тыс. рублей; 2015 год - 245 516,2 тыс. рублей; 2016 год - 195 078,6 тыс. рублей; 2017 год - 236 574,2 тыс. рублей; 2018 год - 286 619,7 тыс. рублей; 2019 год - 286 619,7 тыс. рублей; 2020 год - 286 619,7 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 1 566 344,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 485 209,0 тыс. рублей; 2015 год - 552 604,9 тыс. рублей; 2016 год - 528 530,1 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 1 010 993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578 470,0 тыс. рублей; 2015 год - 182 523,0 тыс. рублей; 2016 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50 000,0 тыс. рублей. В том числе по подпрограммам: 1) общий объем расходов на подпрограмму "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, а также иных источников составляет: всего - 1 904 829,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 550 263,0 тыс. рублей; 2015 год - 585 136,2 тыс. рублей; 2016 год - 538 010,8 тыс. рублей; 2017 год - 39 160,6 тыс. рублей; 2018 год - 64 086,4 тыс. рублей; 2019 год - 64 086,4 тыс. рублей; 2020 год - 64 086,4 тыс. рублей; из них за счет средств федерального бюджета - 1 555 824,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 485 209,0 тыс. рублей; 2015 год - 552 604,9 тыс. рублей; 2016 год - 518 010,8 тыс. рублей; 2) общий объем расходов на подпрограмму "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2016 году" за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, а также иных источников составляет: всего - 15 027,6 тыс. рублей; из них: за счет средств федерального бюджета - 10 519,3 тыс. рублей; за счет средств бюджета Забайкальского края - 4 508,3 тыс. рублей; 3) общий объем расходов на подпрограмму "Развитие институтов рынка труда" за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, а также иных источников составляет: всего - 1 010 993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578 470,0 тыс. рублей; 2015 год - 182 523,0 тыс. рублей; 2016 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50 000,0 тыс. рублей; из них за счет внебюджетных источников - 1 010 993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578 470,0 тыс. рублей; 2015 год - 182 523,0 тыс. рублей; 2016 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50 000,0 тыс. рублей; 4) общий объем расходов на подпрограмму "Создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае" за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, а также иных источников составляет: всего - 0,0 тыс. рублей; 5) общий объем расходов по обеспечивающей подпрограмме за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, а также иных источников составляет: всего - 1 470 336,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 221 767,5 тыс. рублей; 2015 год - 212 984,9 тыс. рублей; 2016 год - 170 570,3 тыс. рублей; 2017 год - 197 413,6 тыс. рублей; 2018 год - 222 533,3 тыс. рублей; 2019 год - 222 533,3 тыс. рублей; 2020 год - 222 533,3 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы |
снижение уровней общей безработицы до 7,6%; сдерживание регистрируемой безработицы до 2,1%; сокращение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения до 14,5%; снижение уровня производственного травматизма до 1,3% в расчете на 1 000 работающих. Закрепление к 2020 году среднегодовой численности постоянного населения Забайкальского края - 1077,6 тыс. человек |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения
1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации государственной программы
Параметры краевого рынка труда зависят от состояния и тенденций демографических и социально-экономических факторов.
К проблемам, характеризующим демографическую ситуацию, сложившуюся на сегодня в крае, относятся:
низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения;
высокий уровень смертности населения, особенно от внешних причин; изменения в структуре населения;
увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста и значительное снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста;
негативные институциональные изменения семьи, изменение отношения к регистрации брака, нестабильность супружеских союзов, стремление к малодетности;
отсутствие стимулов для закрепления населения на территории Забайкальского края;
процесс все большей урбанизации, увеличение доли городского населения в общем числе жителей региона;
большая дифференциация по степени заселенности территорий в Забайкальском крае;
значительный дисбаланс миграционных потоков, способствующий, при естественном приросте, снижению численности населения края, что приводит к уменьшению плотности заселения приграничного региона и не отвечает экономическим и геополитическим интересам страны, закладывает угрозу территориальной целостности и национальной безопасности государства.
Плотность населения в среднем по Забайкальскому краю составляет 2,5 человека на квадратный километр.
Сложившаяся ситуация влечет за собой сокращение трудового потенциала, т.е. контингентов в границах трудоспособного возраста. При этом не только численность потенциальных работников становится меньше, но и их возрастной состав - старше.
Изменение соотношения основных возрастных групп населения за счет уменьшения доли детей и подростков (в результате долгосрочного снижения рождаемости) и увеличения доли пожилых людей потребует принципиальной перестройки всех отраслей социальной инфраструктуры.
За период 2008 - 2013 годов численность населения края уменьшилась на 18,8 тыс. человек и на 1 января 2014 года составила 1090,3 тыс. человек, из которых 67,1% - городское население и 32,9% - сельские жители.
Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (мужчины и женщины до 16 лет) в общей численности населения увеличился за 2012 год на 1,6% и составил 21,4%. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) снизился с 61,4% до 60,5%. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста на начало 2013 года составил 18,1% общей численности населения против 17,6% годом ранее.
Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил.
Коэффициент старения (доля населения в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения) на 01 января 2013 года составлял 14,2%. В текущем периоде происходит переход в категорию "старше трудоспособного возраста" многочисленных поколений 1957 - 1963 годов рождения.
Уровень рождаемости недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода от 15 до 49 лет) в 2012 году составил 1,998 (в 2011 году - 1,868), при необходимом для простого воспроизводства населения уровне 2,15.
На начало 2013 года доля женщин репродуктивного возраста снизилась с 27,1% в общей численности населения края в 2007 году (самая большая численность в периоде с 2003 по 2013 годы) до 24,9% вследствие низкой рождаемости в 90-е годы минувшего столетия; также наблюдается низкая степень замещения поколений женщин, т. е. происходит "сужение" репродуктивных когорт потому, что не происходит замещения материнских поколений родившимися девочками при достаточных воспроизводственных ресурсах населения.
Серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения. Особенно высока смертность граждан в трудоспособном возрасте. В целом по краю среди всех умерших 36,4% приходится на население трудоспособного возраста (в среднем более четырех тысяч человек в год).
Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит от состояния здоровья и уровня смертности населения, в том числе младенческой смертности. В связи со снижением смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни в Забайкальском крае по сравнению с 2011 годом вырос на 1,31 года и составил (оценка) в 2013 году 67,11 года (по России - 70,2 года, по Сибирскому федеральному округу - 71,2 года), в 2012 году - 66,2 года.
Сложившаяся ситуация означает нарастающие негативные изменения в отношении деторождения, усугубление процессов депопуляции и определяет критический характер восстановления численности населения.
Значимым фактором, ежегодно приводящим к снижению численности населения края, является миграционная убыль (превышение числа выбывших над числом прибывших). Большую часть выбывших из края составляют граждане трудоспособного возраста (76%). В 2012 году из всех выехавших в другие регионы граждан старше 14 лет 54,5% имели высшее образование и среднее профессиональное образование.
Таким образом, очевидно, что рынок труда Забайкальского края функционирует в условиях постепенного сокращения численности трудоспособного населения, а также несоответствия спроса и предложения рабочей силы (преобладание вакансий по рабочим профессиям) и нарастающей потребности в работниках (в том числе высококвалифицированных). Характерной особенностью рынка труда края является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, обусловленное большой протяженностью территории края и значительной удаленностью населенных пунктов, что ограничивает внутрирегиональную трудовую миграцию. Указанные особенности приводят к тому, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, не заполняется региональными трудовыми ресурсами.
В этой связи, несмотря на наличие вакансий, край нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Высоким остается спрос на квалифицированных рабочих и специалистов промышленных организаций, строительства, транспорта, связи, сельского и лесного хозяйства, сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бюджетной сферы.
Нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов.
Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Забайкальского края.
По оценке Росстата в соответствии с методологией Международной организации труда, среднегодовая численность безработных в Забайкальском крае за 2013 год составила 56,0 тыс. человек, 2012 год составила 56,3 тыс. человек, что на 25,5 тыс. человек меньше, чем в 2008 году, на 9,0 тыс. человек - чем в 2009 году, на 2,3 тыс. человек - чем в 2010 году, на 0,3 тыс. человек чем в 2011 году и на 0,3 тыс. человек - чем в 2012 году.
Ситуация на регистрируемом рынке труда края в 2013 году по сравнению с 2012 годом более благоприятная. В органы службы занятости обратилось за получением государственных услуг 112,8 тыс. человек, в том числе за содействием в трудоустройстве 45 162 гражданина (на 8,1% меньше по сравнению с прошлым годом), признано в установленном порядке безработными гражданами 26 554 гражданина (на 7% меньше, чем в прошлом году).
Уровень общей безработицы снизился с 14,9% в кризисном 2008 году до 10,6% в 2012 году. По уровню общей безработицы среди субъектов Сибирского федерального округа Забайкальский край занимает 9-е место. По уровню регистрируемой безработицы Забайкальский край на 6-ом месте.
В 2013 году уровень безработицы составит 10,5%.
По состоянию на 01 января 2014 года на учете в органах службы занятости состояло 10 168 безработных граждан (на 4,1% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года). Максимальный уровень регистрируемой безработицы наблюдался в районах, на территории которых отсутствует промышленное производство и преобладающим видом деятельности является сельское хозяйство: Тунгиро-Олекминском (6,5%), Александрово-Заводском (5,9%), Калганском (5,8%), Шелопугинском (5,5%), Кыринском (5,3%), Дульдургинском (5,1%). Минимальный уровень регистрируемой безработицы отмечался в муниципальных образованиях, административными центрами которых являются города, и в городских округах с развитым промышленным производством: Краснокаменском районе (0,5%), ЗАТО п. Горный и городе Чите (0,9%). Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 2,0 человека (из числа незанятых трудовой деятельностью) на 1 вакансию против 3,3 граждан на ту же дату прошлого года. Общая численность вакансий с учетом переходящих вакансий с 2012 года, которыми располагали органы службы занятости в 2013 году, составила 54 824 единицы, или на 14,3% больше, чем в 2012 году. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2013 году на 3,8% увеличилась доля вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума в регионе, составив 28 632 единицы, или более 52% от общего количества вакансий (в 2012 году данный показатель составлял 23 195 единиц, или 48,4%).
Стабилизации ситуации на рынке труда способствовала реализация в 2013 году краевой долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Забайкальского края (2013 - 2015 годы)" и краевой целевой программы "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2013 году" (далее - дополнительные мероприятия), для реализации которой привлекались средства федерального бюджета. В результате участниками программ стали более 46 тыс. человек
На показатели регистрируемого рынка труда влияют неблагоприятные процессы, связанные с сокращением производства в горнодобывающей отрасли в монопрофильных населенных пунктах.
Рынок труда края будет оставаться под влиянием следующих негативных факторов:
дисбаланс спроса и предложения на рынке труда или несоответствие профессионально-квалификационного состава предложения рабочей силы реальным потребностям работодателей;
недостаточная согласованность подготовки в крае профессиональных кадров с потребностью регионального рынка труда;
малое разнообразие предложений рабочих мест вследствие слабой диверсификации и инвестиционной привлекательности экономики края;
дефицит постоянных рабочих мест, особенно в сельской местности;
низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва).
В связи с дефицитом квалифицированных рабочих кадров на рынке труда Забайкальского края, работодателями привлекается иностранная рабочая сила. Процесс ее привлечения и использования регулируется перспективной потребностью социальной сферы и экономики края в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских граждан на трудоустройство, обеспечения дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).
Особое внимание уделяется оптимизации привлечения иностранной рабочей силы с целью увеличения численности трудоустроенных российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников. С целью предотвращения социальной напряженности в обществе, в условиях сокращения рабочих мест и имеющейся безработицы, с 2008 года проводится работа по снижению квоты на привлечение иностранных работников. Если на 2012 год квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности составила 16 875 разрешений, что на 33% ниже по сравнению с 2008 годом, то на 2013 год квота на привлечение иностранных работников сформирована в количестве 12 738 разрешений, что на 25% ниже квоты 2012 года. Предложения по объемам квот на 2014 год на 52% ниже квоты 2013 года.
Межведомственной комиссией Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников с 2013 года введена практика заключения с крупными работодателями Забайкальского края, привлекающими иностранную рабочую силу, трехсторонних соглашений между Министерством экономического развития Забайкальского края, объединением работодателей Забайкальского края и работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, которые направлены на осуществление комплекса мер по замещению иностранных работников российскими гражданами.
В сфере повышения уровня жизни граждан Забайкальского края на текущий период сохраняется дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание уровня среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений от средней заработной платы по экономике региона. Несмотря на положительную динамику среднемесячной заработной платы в бюджетной сфере, численность работников, получающих заработную плату ниже уровня минимального размера оплаты труда, составляет свыше 12 тыс. человек, а получающих заработную плату ниже уровня прожиточного минимума - свыше 20 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата в учреждениях образования составляет около 67,0% к среднекраевому уровню, а в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг - 76,0% к среднекраевому уровню.
Для приближения уровня минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума на территории Забайкальского края реализуется Региональное соглашение "О минимальной заработной плате в Забайкальском крае", заключенное между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края, которым установлена минимальная заработная плата для работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики. Также в Забайкальском крае реализуется план мероприятий, направленный на повышение заработной платы, легализацию трудовых отношений и профилактику теневой занятости.
Для привлечения и закрепления в бюджетные учреждения социальной сферы Забайкальского края квалифицированных специалистов создаются конкурентоспособные рабочие места, совершенствуется система оплаты труда, с учетом количества и качества труда, проводится поэтапное повышение оплаты труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании государственных и муниципальных услуг.
В целях повышения уровня жизни населения и сохранения социальной стабильности развитие социального партнерства становится приоритетным направлением деятельности. В среднем по Забайкальскому краю в 2013 году, по оценке, охват работников коллективными договорами составил 71,5% (2011 году - 71,2%) - это свыше 190 тыс. работников, занятых на крупных и средних предприятиях. Постоянно действующим на территории Забайкальского края органом социального партнерства призванным обеспечить систему взаимоотношений между работниками, работодателями и органами власти, является Забайкальская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Реализация Трехстороннего соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края на 2011 - 2013 годы способствовала развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства.
Обеспечение трудовых прав и интересов граждан, помимо законодательных норм, осуществляется коллективными договорами и соглашениями. Система социального партнерства предполагает формирование органов социального партнерства; уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, основной целью которой является выявление и предотвращение фактов применения положений, противоречащих нормам действующего законодательства и ущемляющих права и интересы работников; оказание консультативной помощи сторонам социального партнерства при разработке и исполнении коллективных договоров и соглашений.
Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, а также количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. В этой связи одной из задач является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения, разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве. Для этого необходимо принять меры по стабилизации показателя производственного травматизма.
Наиболее травмоопасными отраслями остаются строительство, обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, производство, передача и распределение электроэнергии, газа и горячей воды, транспорт и связь, где происходит до 70% несчастных случаев. В Забайкальском крае с 2008 года наблюдается снижение к 2012 году уровня производственного травматизма с 2,0 до 1,5 случая в расчете на 1000 работающих. К 2020 году планируется снизить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,3 в расчете на 1000 работающих.
Наряду с производственным травматизмом основной причиной нарушения здоровья работников является профессиональная заболеваемость. По данным Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования в 2011 году впервые выявлен 181 случай профессионального заболевания, в 2012 году - 394 случая и в 2013 году - 266 случаев профессионального заболевания. По данным Забайкалкрайстата численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, выросла с 25,8% в 2008 году до 40,7% в 2011 году. В 2012 году наблюдалось снижение данного показателя до 37,4%.
Таким образом, основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия государственной программы, являются:
несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
несовершенство механизмов по созданию условия труда по сдерживанию уровня регистрируемой безработицы;
дефицит высококвалифицированных трудовых ресурсов;
нестабильная численность постоянного населения края;
низкий уровень воспроизводства населения;
высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;
увеличение темпов роста миграционного оттока населения;
необходимость модернизации высокопроизводительных рабочих мест;
дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание уровня среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений от средней заработной платы по экономике края;
несовершенные условия труда, позволяющие сохранить трудоспособность работающего населения.
Настоящая государственная программа направлена на комплексное решение обозначенных проблем в сферах рынка труда и занятости, демографической политики в крае.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения
2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации государственной программы
Основные приоритеты и цели государственной программы определены на основе прогнозов экономики Забайкальского края, рынка труда, производственных технологий; Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
Приоритеты по развитию эффективного рынка труда, демографической политике Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
федерального уровня:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Государственная программа "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298;
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351;
План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 года N 367-р.
краевого уровня:
постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года";
Концепция формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на период 2011 - 2025 годов, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2010 года N 702-р;
Концепция формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013 - 2015 годов, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 января 2013 года N 1-р;
Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2012 - 2025 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 июня 2012 года N 324-р;
План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2011 - 2015 годах, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 августа 2010 года N 458-р.
В Забайкальском крае в сфере труда и занятости населения определены следующие приоритеты в среднесрочной перспективе:
достижение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе по возрасту и уровню образования работников, при этом краевые учреждения начального и среднего профессионального образования будут осуществлять подготовку по рабочим специальностям, востребованным в рамках реализации опорных инвестиционных проектов края;
снижение доли привлекаемой иностранной рабочей силы до 1,0% от численности экономически активного населения Забайкальского края за счет подготовки и привлечения местных специалистов и рабочих.
В качестве приоритетов в сфере демографического развития в Забайкальском крае развития в среднесрочной перспективе установлены:
создание условий для закрепления населения на территории края с целью снижения миграционного оттока, снижения смертности и увеличения рождаемости населения;
создание предпосылок для формирования миграционного прироста населения;
создание условий для успешного участия в новом общественном явлении "восточный дрейф" (миграция молодых и квалифицированных россиян из центральной части России в регионы Дальнего Востока и Байкальского региона) при значимом повышении рейтинга по привлекательности территории для проживания;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения
3. Описание целей и задач государственной программы
Целями государственной программы являются:
стабилизация численности населения;
создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
Задача 1. Повышение эффективности содействия трудоустройству ищущих работу граждан, и безработных граждан.
Задача 2. Повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы.
Информация об изменениях:
См. текст абзаца седьмого
Задача 3. Совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения, сохранению здоровья работников.
Задача 4. Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Забайкальского края, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Задача 5. Стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей, создание условий для повышения устойчивости демографического развития.
Задача 6. Создание организационных условий для реализации государственной программы.
4. Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация государственной программы охватывает период с 2014 по 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап. Последовательность реализации программы определяется достижением целевых показателей мероприятий по содействию занятости населения в Забайкальском крае в соответствии с выделенным комплексом подпрограмм.
5. Перечень основных мероприятий государственной программы
с указанием сроков их реализации и ожидаемых
непосредственных результатов
Основные мероприятия направлены на решение поставленных задач и приведены в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
6. Перечень показателей конечных результатов
государственной программы, методики их расчета и
плановые значения по годам реализации
Перечень показателей конечных результатов, методики их расчета и плановые значения по годам реализации приведен в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
7. Информация о финансовом обеспечении государственной
программы за счет средств бюджета Забайкальского края
Информация о финансовом обеспечении приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
8. Описание рисков реализации
государственной программы и способов их минимизации
Риски реализации государственной программы и способы их минимизации представлены в таблице.
Таблица. Риски реализации государственной программы
|
Риск |
Последствия наступления |
Способы минимизации |
|
1. Внешние риски | ||
|
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий государственной программы |
Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы |
Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка государственной программы |
|
1.2. Уменьшение объемов финансирования государственной программы |
Недостаточность средств для реализации мероприятий государственной программы; невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы |
Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию государственной программы |
|
1.3. Изменение социально-экономической ситуации в крае (снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников) |
Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы |
Мониторинг социально-экономической ситуации, своевременная корректировка государственной программы |
|
1.4. Низкая мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей государственной Программы |
Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы |
Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов |
|
2. Внутренние риски | ||
|
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя |
Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы Затягивание сроков реализации мероприятий |
Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
|
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности |
Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы; затягивание сроков реализации мероприятий |
Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |
9. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)
Сводных показателей государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ) не имеется.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в раздел 10 настоящей Программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 апреля 2016 г. N 124 в раздел 10 настоящей Программы внесены изменения
10. Описание подпрограмм
Государственная программа содержит 5 подпрограммы:
"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";
"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2016 году";
Информация об изменениях:
См. текст абзаца четвертого
"Развитие институтов рынка труда";
"Создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае";
обеспечивающая подпрограмма.
Подпрограмма
"Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения
1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации подпрограммы
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую страховую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.
За последние годы наметилась стабильная тенденция снижения в крае численности безработных. По оценке Росстата, среднегодовая численность безработных в Забайкальском крае, по методологии Международной организации труда, за 2012 год составила 56,3 тыс. человек, что на 25,8 тыс. человек меньше, чем в 2008 году, на 9,3 тыс. человек - чем в 2009 году, на 2,6 тыс. человек - чем в 2010 году, на 0,6 тыс. человек - чем в 2011 году.
Уровень общей безработицы снизился до 10,6% в 2012 году с 14,9% в кризисном 2008 году. По уровню общей безработицы среди субъектов Сибирского федерального округа Забайкальский край пока занимает 9 место. По уровню регистрируемой безработицы положение более благоприятное: Забайкальский край на 6 месте.
Ситуация на регистрируемом рынке труда края в 2013 году по сравнению с прошлым годом также более благоприятная. Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2013 году стали 112,8 тыс. человек (в 2012 году - 110,1 тыс. человек), из которых 45,2 тыс. человек (в 2012 году - 49,1 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 27,0 тыс. человек (в 2012 году - 28,8 тыс. человек), или 59,8% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2012 году - 58,5%), признано в установленном порядке безработными гражданами 26 554 гражданина (на 7% меньше, чем в прошлом году).
В 2013 году государственные услуги в области содействия занятости получили:
по организации профессиональной ориентации - 23,3 тыс. граждан;
по профессиональному обучению - 3,0 тыс. безработных граждан;
по социальной адаптации на рынке труда - 3,1 тыс. безработных граждан;
по психологической поддержке - 3,5 тыс. безработных граждан;
по содействию самозанятости - 628 безработных граждан.
В 2013 году при содействии органов службы занятости в другую местность переехало 15 человек. В том числе:
на новое место жительства для трудоустройства, включая членов семей, переселились шесть безработных граждан. Из них в другой субъект Российской Федерации переселились пять граждан с семьями;
переехали в другую местность для трудоустройства девять безработных граждан, семь из них в другой субъект Российской Федерации.
По состоянию на 01 января 2014 года:
на учете в органах службы занятости состояло 10 168 безработных граждан (на 4,1% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года);
уровень регистрируемой безработицы составил 1,9% (на 0,1 процентного пункта меньше, чем на начало 2013 года). Максимальный уровень регистрируемой безработицы наблюдался в районах, на территории которых отсутствует промышленное производство и преобладающим видом деятельности является сельское хозяйство: Тунгиро-Олекминском (6,5%), Александрово-Заводском (5,9%), Калганском (5,8%), Шелопугинском (5,5%), Кыринском (5,3%), Дульдургинском (5,1%). Минимальный уровень регистрируемой безработицы отмечался в муниципальных образованиях, административными центрами которых являются города, и в городских округах с развитым промышленным производством: Краснокаменском районе (0,5%), ЗАТО п. Горный и городе Чите (0,9%);
коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 2,0 человека (из числа незанятых трудовой деятельностью) на 1 вакансию против 3,3 граждан на ту же дату прошлого года;
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижается доля в общей численности зарегистрированных безработных граждан: жителей сельской местности - на 2,5 процентного пункта, длительно неработающих граждан - на 1,4 процентного пункта, впервые ищущих работу - на 0,9 процентного пункта, молодежи - на 0,3 процентного пункта.
На стабилизацию ситуации на рынке труда оказали влияние мероприятия краевой долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Забайкальского края (2013 - 2015 годы)", объем финансирования которой на 2013 год составил 63,6 млн. рублей из средств краевого бюджета, и краевой целевой программы "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2013 году", объем финансирования которой составил 82,2 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 78,1 млн. рублей и средств краевого бюджета - 4,1 млн. рублей.
В результате реализации программ:
обеспечено участие в оплачиваемых общественных работах с выплатой материальной поддержки 4 844 безработных граждан;
организовано временное трудоустройство 822 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В рамках дополнительных мероприятий трудоустроены 102 незанятых инвалида на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
организовано временное трудоустройство 6 377 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
оказано содействие в организации предпринимательской деятельности 314 безработным гражданам, из них 220 гражданам оказана при регистрации финансовая помощь в размере 70,6 тыс. рублей, а также финансовая помощь на создание 705 дополнительных рабочих мест;
временно трудоустроено 72 безработных гражданина в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профобразование и ищущих работу впервые. В рамках дополнительных мероприятий организована стажировка под руководством наставников 267 выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы;
организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению Государственной службы занятости населения Забайкальского края (далее - Служба занятости) 2 888 безработных граждан. Кроме того, 43 предприятия края, осуществляющие реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, организовали с помощью Службы занятости опережающее профессиональное обучение и стажировку 463 работников. Также профессиональное обучение и дополнительное профобразование получили 79 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности;
государственные услуги по профессиональной ориентации предоставлены 23 269 гражданам, по психологической поддержке - 3 527 безработным гражданам, по социальной адаптации на рынке труда - 3 061 безработному гражданину;
проведено 175 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, с помощью которых трудоустроено 1 666 человек.
Общая численность вакансий с учетом переходящих вакансий с 2012 года, которыми располагала Служба занятости в 2013 году, составила 54 824 единицы, или на 14,3% больше, чем в 2012 году. В 2013 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,8 процентного пункта увеличилась доля вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума в регионе, потребность в которых составила 28 632 единицы, или более 52% от общего количества вакансий (в 2012 году данный показатель составлял 23 195 единиц, или 48,4%).
Сложности трудоустройства граждан связаны с ухудшением качественной составляющей трудового потенциала, обусловленным несоответствием существующей профессионально-квалификационной структуры требуемой, дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, несоответствием качества профессионально-квалификационной структуры кадровым потребностям экономики. Причиной этому стал рост числа специалистов с высшим гуманитарным образованием, в то время как экономика Забайкальского региона требует специалистов рабочих специальностей.
Без повышения качества и эффективности работы системы профессионального образования, приведения ее в соответствие текущим и перспективным потребностям рынка труда, тенденциям экономического развития, а также организации непрерывного повышения квалификации и профессиональной переподготовки каждого действующего специалиста, невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособность края.
В целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда Забайкальского края и потенциального спроса на рабочую силу, определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда Забайкальского края, выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики Забайкальского края, повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов Забайкальского края, для приведения содержания и структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда Забайкальского края ежегодно проводится мониторинг ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с начальным профессиональным образованием, средним профессиональным образованием и высшим образованием.
Еще одна важная задача состоит в оптимизации привлечения иностранной рабочей силы в экономику края. Она направлена, прежде всего, на предотвращение социальной напряженности в обществе, возникающей как реакция на конкуренцию на рынке труда в условиях сокращения рабочих мест и существующей безработицы.
Процесс привлечения и использования иностранных работников в Забайкальском крае регулируется с учетом перспективных потребностей экономики края и социальной сферы в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских граждан на трудоустройство, обеспечения дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).
С 2008 года ведется работа по снижению квоты на привлечение иностранных работников. Если на 2012 год квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности составила 16 875 разрешений, что на 33% ниже по сравнению с 2008 годом, то на 2013 год квота на привлечение иностранных работников сформирована в количестве 12 738 разрешений, что на 25% ниже квоты 2012 года. Предложения по объемам квот на 2014 год на 52% ниже квоты 2013 года.
При согласовании потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот Межведомственной комиссией Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников особое внимание уделяется оптимизации привлечения иностранной рабочей силы с целью увеличения численности трудоустроенных российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников.
Абзац сорок четвертый исключен.
Информация об изменениях:
См. текст абзаца 44
Принятые в 2012 и 2013 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.
Несмотря на прогнозируемые позитивные тенденции, рынок труда края останется под влиянием следующих негативных факторов:
малое разнообразие предложений рабочих мест вследствие слабых диверсификации и инвестиционной привлекательности экономики края;
дисбаланс спроса и предложения на рынке труда (несоответствие профессионально-квалификационного состава предложения рабочей силы реальным потребностям работодателей);
дефицит рабочих мест постоянного характера, особенно в сельской местности;
недостаточная согласованность подготовки профессиональных кадров с потребностью регионального рынка труда;
низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва).
Таким образом, для ограничения негативных воздействий на сферу занятости, обеспечения роста показателей качества жизни населения и в целях полноценной реализации стратегических планов социально-экономического развития Забайкальского края необходимы скоординированные действия социальных партнеров: исполнительной органов государственной власти, центров занятости населения, органов местного самоуправления, учреждений профессионального образования, работодателей, заинтересованных организаций, что обусловило необходимость применения программного метода и разработки данной программы.
2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
Приоритеты по проведению активной политики занятости населения и оказанию социальной поддержке безработных граждан Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
федерального уровня:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Государственная программа "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298;
краевого уровня:
постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года";
Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2012 - 2025 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 июня 2012 года N 324-р.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года" основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание в экономике и других сферах достаточного количества высокооплачиваемых и качественных рабочих мест;
формирование необходимых условий и достижение устойчивой тенденции закрепления молодых специалистов и рабочих в производственной и других сферах;
поддержка и содействие профессиональной и территориальной мобильности населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации для обеспечения трудовыми ресурсами инвестиционных проектов, проектов модернизации и реструктуризации производств;
оказание поддержки организациям, осуществляющим ввод новых качественных и высокотехнологичных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов и модернизации производств;
развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах инноваций, качественных услуг, производства, в социальной сфере, в целях обеспечения занятости населения, в том числе безработных граждан;
содействие самозанятости безработных граждан путем предоставления единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также субсидирования создания ими рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
обеспечение профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных организаций с целью популяризации рабочих профессий;
развитие системы среднего и начального профессионального образования, соответствующего региональному трудовому спросу, в том числе с участием крупных производственных предприятий и отраслевых союзов;
развитие системы трудоустройства молодых специалистов;
создание гибкой, конкурентоспособной системы профессионального переобучения на уровнях высшего, среднего и начального профессионального обучения;
расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия органов власти края, местного самоуправления, работодателей, студенческих и коммерческих кадровых агентств;
использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;
повышение социального статуса и общественного престижа наиболее востребованных категорий специалистов и работников массовых профессий.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения
3. Описание целей и задач подпрограммы
Основной целью подпрограммы является предотвращение роста напряженности на рынке труда Забайкальского края.
Достижение указанной цели будет способствовать повышению эффективности занятости населения, снижению социальной напряженности, развитию человеческого потенциала и повышению качества жизни населения.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
прогнозирование ситуации на рынке труда;
Информация об изменениях:
См. текст абзаца 5
содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников;
повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, оказываемых центрами занятости населения;
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем профессиональной ориентации, психологической поддержки, социальной адаптации, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятого населения с учетом потребности рынка труда;
мониторинг содействия улучшению положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
сохранение и повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
приведение содержания и структуры трудовых ресурсов в соответствие с потребностями рынка труда Забайкальского края.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
с указанием сроков их реализации и ожидаемых
непосредственных результатов
На решение поставленных цели и задач направлены следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие 1. Прогнозирование ситуации на рынке труда
Проведение ежегодного мониторинга ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с начальным профессиональным образованием, средним профессиональным образованием и высшим образованием;
проведение ежегодного Прогноза потребности рынка труда в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах по видам экономической деятельности в целях удовлетворения ежегодной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах;
подготовка ежегодного прогноза баланса трудовых ресурсов края.
Основное мероприятие 2. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы
Организационное обеспечение деятельности Межведомственной комиссии Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников;
оценка эффективности использования иностранных работников в экономике края;
заключение с работодателями, заявившими о потребности в иностранных работниках, Соглашений об использовании иностранной рабочей силы;
содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации на вакантные и создаваемые рабочие места, заявленные работодателями для привлечения иностранных работников.
Основное мероприятие 4. Обеспечение потребности в кадрах и повышение качества рабочей силы через предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения
В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация мероприятий активной политики содействия занятости:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
развитие предпринимательской инициативы безработных граждан;
информирование о положении на рынке труда Забайкальского края и организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Организация работы будет обеспечиваться целенаправленным и плановым взаимодействием Службы занятости с органами исполнительной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественно-политическими организациями, работодателями, средствами массовой информации.
При предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданам предоставляется возможность участия в мероприятиях активной политики содействия занятости населения, организуемых органами службы занятости.
Для обеспечения необходимого уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда, для повышения эффективности поиска работы гражданам и подбора работников работодателям, для содействия в формирование у общественности объективного мнения о работе органов службы занятости по реализации гарантий государства в области содействия занятости населения Служба занятости осуществляет информационную деятельность.
Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств краевого бюджета.
Основное мероприятие 5. Повышение конкурентоспособности граждан на региональном рынке труда
В рамках данного основного мероприятия предусматривается оказание государственных услуг:
профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
социальная адаптация безработных граждан.
Стабильная и эффективная занятость населения достигается путем повышения степени психологической готовности осуществлять трудовую деятельность в определенной сфере. С целью оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении осуществляется организация комплексной профориентационной работы в общеобразовательных учреждениях и профессиональное консультирование незанятого населения, а также оказание психологической поддержки, включая рекомендации по повышению мотивации к труду, активации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих реализации профессиональной карьеры.
Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств краевого бюджета.
Основное мероприятие 6. Социальные выплаты безработным гражданам
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
пособия по безработице;
стипендии в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальной помощи в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.
Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, представляемых бюджету края в виде субвенций.
Основное мероприятие 7. Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
содействие занятости, находящихся под риском увольнения, работников производственных комплексов, в состав которых входят предприятия, имеющие статус градообразующих организаций промышленности;
организация трудовой занятости несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых краю в виде субсидий (на условиях софинансирования).
При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий населения, уязвимых на рынке труда, граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.
Информация об основных мероприятиях, мероприятиях и показателях их реализации приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
6. Перечень показателей конечных результатов
подпрограммы, методики их расчета и плановые значения
по годам реализации
Данная информация приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
за счет средств бюджета Забайкальского края
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета края.
Общий объем средств составляет 1 883 789,9,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 550 727,9 тыс. рублей;
2015 год - 569 063,5 тыс. рублей;
2016 год - 507 652,9 тыс. рублей;
2017 год - 64 086,4 тыс. рублей;
2018 год - 64 086,4 тыс. рублей;
2019 год - 64 086,4 тыс. рублей;
2020 год - 64 086,4 тыс. рублей;
из них:
средства краевого бюджета - 396 538,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 70 106,4 тыс. рублей;
2015 год - 70 086,4 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 64 086,4 тыс. рублей;
2018 год - 64 086,4 тыс. рублей;
2019 год - 64 086,4 тыс. рублей;
2020 год - 64 086,4 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 1 487 251,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 480 621,5 тыс. рублей;
2015 год - 498 977,1 тыс. рублей;
2016 год - 507 652,9 тыс. рублей.
Средства из федерального бюджета поступают в бюджет края по двум направлениям:
на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Расчет объема средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам осуществлен исходя из среднего размера социальных выплат безработным гражданам, сложившегося в 2013 году, и прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан.
При планировании ресурсного обеспечения учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на краевом уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.
Ресурсное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджета края, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.
Информация о финансовом обеспечении приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 8 настоящей Подпрограммы внесены изменения
8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов
их минимизации
Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.
Таблица. Риски реализации подпрограммы
|
Риск |
Последствия наступления |
Способы минимизации |
|
1. Внешние риски | ||
|
1.1. Финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из краевого бюджета |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также предоставления субсидий из федерального бюджета (в случае недостаточности собственных средств). |
|
1.2. Недостаточность объемов финансирования из федерального бюджета |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Одной из наиболее значимых мер, направленных на преодоление финансовых рисков, связанных с социальными выплатами безработным гражданам, является постепенный переход на страховые принципы защиты от безработицы, предусматривающие отчисления страховых взносов работником и работодателем при осуществлении трудовой деятельности. |
|
1.3. Риски экономического характера включают: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства в горнодобывающей отрасли в отдельных моногородах; территориальную диспропорцию спроса и предложения на рынке труда, которая связана с распределением по территории края предлагаемых работодателями вакантных рабочих мест, концентрацией спроса рабочей силы, преимущественно, в краевом центре и достаточно низкой трудовой мобильностью безработных граждан в целом по региону; низкий уровень занятости в сельских районах края, что связано с отдаленностью их нахождения от центра, а также отсутствием крупных предприятий во многих населенных пунктах. |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Преодоление экономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения. Кроме того, целесообразна разработка комплексных мер по экономическому развитию территорий, диверсификации производств, своевременному поиску путей решения для наиболее проблемных территорий (моногородов). |
|
2. Внутренние риски | ||
|
1.4. Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также края; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения. |
|
1.5. Негативное влияние человеческого фактора: в крае может сохраняться и даже усиливаться перекос в сторону получения молодежью высшего гуманитарного образования, что будет обострять ситуацию на рынке труда. |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Путем реализации комплекса совместных усилий, направленных на повышение престижности рабочих профессий, корректировки профессий и специальностей, по которым обучают за счет бюджетных средств и т.п. |
|
1.6. Проявление пассивности и отказа от обращения в органы занятости населения, тем самым лишая себя возможности трудоустройства и снижая перспективы приема на работу в дальнейшем. |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Необходимо активизировать взаимодействие с населением, последовательно формировать положительный имидж служб занятости и демонстрировать высокую результативность обращения в данные службы для заявителей. |
|
1.7. В вопросах привлечения иностранной рабочей силы могут иметь место случаи нелегального трудоустройства мигрантов, что в конечном итоге тоже будет сказываться на доступности рабочих мест для местного населения. |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Проблема должна решаться в рамках деятельности Федеральной миграционной службы. |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 апреля 2016 г. N 124 настоящая Программа дополнена Подпрограммой
Подпрограмма
"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,
направленные на снижение напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2016 году"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,
направленные на снижение напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2016 году"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы
В 2015 году в Забайкальском крае отмечалось ухудшение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития.
В январе-декабре 2015 года рост объемов производства наблюдался только в добыче полезных ископаемых. Снижение отмечалось по видам деятельности: обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сельское хозяйство, строительство, оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг
населению, реальная заработная плата, реальные денежные доходы населения.
Оборот организаций (стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров) в 2015 году составил 340869,5 млн. рублей, что в действующих ценах на 13,2% больше, чем в 2014 году.
Индекс промышленного производства снизился на 1,3% и составил 98,7%, объем отгруженных товаров - 107431,9 млн. рублей.
Продукции сельского хозяйства произведено на сумму 19073,1 млн. рублей - 94,8% к уровню 2014 года.
Грузооборот автомобильного транспорта организаций, осуществляющих перевозки на коммерческой основе, составил 438,9 млн. тонно-километров, что на 23,9% меньше, чем в 2014 году. Снижение грузооборота объясняется, прежде всего, изменением внешней конъюнктуры рынка, ослаблением курса рубля по отношению к уровню аналогичного периода прошлого года, что повлекло в свою очередь снижение грузооборота, осуществляемого через границу с КНР.
На развитие экономики и социальной сферы в 2015 году направлено 73379,8 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 99,6% к уровню 2014 года.
В 2015 году объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 17685,5 млн. рублей (70,8% к уровню 2014 года).
При этом введено в действие 215,1 тыс. м общей площади жилых домов (3470 квартир), что на 39% меньше, чем в 2014 году.
Оборот розничной торговли составил 145537,4 млн. рублей, общественного питания - 8099,9 млн. рублей, по сравнению с 2014 годом показатели уменьшились соответственно на 9,9% и на 5,3%. В 2015 году населению оказано платных услуг на 39798,8 млн. рублей (98,0% к уровню 2014 года).
Одной из основных проблем края является устойчивая депопуляция - снижение численности населения. Определяющим фактором снижения численности населения края является устойчивая миграционная убыль населения. В 2015 году за счет миграционного оттока численность населения края сократилась на 7207 человек, из которых лица трудоспособного возраста составили 74% (в 2014 году миграционная убыль составила 6742 человека). Общая численность постоянного населения сократилась на 2,4 тыс. человек и составила на 01 января 2016 года 1082,6 тыс. человек.
На рынок труда края усиливается влияние демографических ограничений, связанных с сокращением численности населения трудоспособного возраста. Вместе с тем, по предварительным данным обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения края в ноябре 2015 года - январе 2016 года составила 536,2 тыс. человек, что на 1,6 тыс. человек больше по сравнению с
соответствующим периодом предыдущего года. Экономическая активность населения возросла за счет роста численности безработных на 3,1 тыс. человек и составила 56,6 тыс. человек. Численность занятых в экономике в среднем, по оценке, составила 479,6 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с аналогичным прошлым периодом на 1,4 тыс. человек.
В условиях ограниченного предложения трудовых ресурсов общая безработица продолжает расти и составила 10,6%, что на 0,6 п.п. выше аналогичного периода прошлого года.
Уровень регистрируемой безработицы в Забайкальском крае на 01 января 2016 года составил 2,3%, что на 0,4 п.п. выше аналогичного периода 2015 года. В течение 2015 года уровень регистрируемой безработицы колебался от 2,4% до 1,9%.
Среди регионов Сибирского федерального округа по уровню регистрируемой безработицы край опустился с шестого места прошлого года до девятого места.
В структуре зарегистрированных безработных граждан, на конец отчетного периода, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, произошло снижение долей от общей численности зарегистрированных безработных:
женщин до 49,3% (с 50,6%); молодежи до 26,4% (с 27,1%); жителей сельской местности до 48,2% (с 48,8%); впервые ищущих работу до 9,9% (с 10,2%).
Доля безработных граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности, вырос с 17,3% до 18,2%.
Особенно остро стоит вопрос с занятостью сельского населения. За 2015 год в органы службы занятости населения за содействием в поиске работы обратилось 42,2 тыс. человек, из них 44,8% (каждый второй) проживают в сельской местности.
В органах службы занятости края по состоянию на 01 января 2016 года зарегистрировано 12 130 безработных граждан, их них 48% являются сельскими жителями.
Ситуация крайне усугубляется тем, что по данным паспортизации, проведенной органами службы занятости, в ряде населенных пунктов муниципальных районов работодатели отсутствуют либо зарегистрированы в незначительном количестве.
Сложившаяся ситуация, от части, следствие значительного высвобождения, которое происходило на предприятиях Забайкальского края. В 2015 году о ликвидации, сокращении численности работников, или работниках, работающих неполный рабочий день (смену), находящихся в простое по вине работодателя, в отпусках без сохранения зарплаты, заявили в органы Службы занятости населения Забайкальского края 1 012 региональных предприятия и организации, на которых численность работников, предполагаемых к увольнению, составила 13 357 человек (или на
234 предприятия и на 665 человек соответственно больше, чем в 2014 году (778 предприятий и 12 692 человека)). Численность работников, фактически уволенных с начала высвобождения, составила 11 050 человек (или на 1821 человек больше, чем в 2014 году).
Кроме того, еще одним из факторов ухудшения ситуации на рынке труда является существенное снижение финансирования мероприятий активной политики занятости населения.
Правительством Забайкальского края в бюджете были предусмотрены соответствующие финансовые средства в размере 31,9 млн. рублей, фактическое финансирование составило всего 26,8 млн. рублей из средств бюджета края, из них 10,4 млн. ушло на погашение кредиторской задолженности 2014 года.
В связи с уменьшением объемов финансирования мероприятий активной политики содействия занятости населения в 2016 году до 20,0 млн. рублей прогнозируется нарастание напряженности на рынке труда.
В целях обеспечения эффективного текущего антикризисного мониторинга и выработки мер по предотвращению возможных кризисных явлений в экономике и на рынке труда под председательством Губернатора Забайкальского края действует Комиссия по устойчивому развитию экономики и обеспечению социальной стабильности в Забайкальском крае.
Разработан План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году в Забайкальском крае. Данный План нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.
Утвержден План содействия импортозамещению в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы. В структуре импорта Забайкальского края продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье составляют 53,7%. Основной страной-поставщиком сельскохозяйственной продукции является Китайская народная Республика. Рост курса юаня по отношению к рублю более чем в два раза повлиял на рост цен сельхозпродукции и кормов, что в тоже время является стимулом для развития отечественного растениеводства.
Губернатором Забайкальского края утвержден План по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами, а также План перераспределения трудовых ресурсов между видами экономической деятельности.
В рамках регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников в Забайкальском крае осуществляется работа по снижению квоты на привлечение иностранных работников. На 2016 год квота на привлечение иностранных работников сформирована в количестве 5068 разрешений, что на 28% ниже утвержденной квоты 2015 года.
В 2016 году на замедление динамики параметров социально- экономического развития Забайкальского края могут повлиять
существующие и потенциальные внешние риски, включая риски недофинансирования проектов развития транспортной инфраструктуры; нестабильности цен на мировых рынках, на которые ориентирована деятельность крупных предприятий добывающего комплекса края; утраты рыночных позиций; усиления инфляционных процессов; сокращения уровня потребления и перераспределения потребительских расходов.
По прогнозу рынка труда, в 2016 году сохранится превышение предложения рабочей силы над ее спросом, при этом квалифицированная составляющая предложения рабочей силы не будет соответствовать спросу. Сохранят свою остроту территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности.
По прогнозным оценкам, в 2016 году в органы службы занятости могут обратиться за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы более 45,2 тыс. человек; среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2016 году по пессимистическому варианту прогноза составит около 16,9 тыс. человек и по оптимистическому варианту - 13,0 тыс. человек.
В подпрограмме планируется участие приоритетных предприятий, составляющих экономическую основу края, по 5 основным отраслям (добыча полезных ископаемых, производство машин и оборудования, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство), краткая информация о которых представлена в следующей таблице:
|
N |
Наименование предприятия-участника |
Информация о ситуации на предприятиях, участвующих в дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда |
|
1 |
2 |
3 |
|
1 |
ПАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (среднесписочная численность - 5440 чел., численность работников, предполагаемых к увольнению, - 952 чел.) |
Градообразующее предприятие, расположенное в монопрофильном населенном пункте. В 2014 году на ПАО "ППГХО" вследствие падения мировых цен на уран была реализована программа оптимизации, в результате которой с предприятия уволено 3 124 человека, из них по сокращению штата - 277 человек, по соглашению сторон - 393 человека, в связи с уходом на пенсию - 468 человек, по другим причинам - 1696 человек. ПАО "ППГХО" разработан план мероприятий по трудоустройству увольняемых работников, план взаимодействия с работодателями г. Краснокаменска о приоритетном трудоустройстве увольняемых работников ПАО "ППГХО" и предоставлении вакансий. Организовано переобучение востребованным профессиям уволенных работников, в целях выхода на безубыточный уровень подготовлена программа развития на 2015 - 2019 годы, в том числе за счет дальнейшей диверсификации производства. В планах ПАО "ППГХО" строительство подземного уранового рудника N 6, а также реализация проектов с целью модернизации и повышению эффективности основного производства: развитие уранового рудника N 8 (завершение проходческих работ в 2016 года); улучшение качества продукции угольного разреза "Уртуйский" (установка нового дробильно-сортировочного комплекса); реконструкция хвостохранилища (увеличение полезного объема хвостохранилища до 7,5 млн. куб. м при соблюдении всех экологических норм); техническое перевооружение схемы подготовки руды для переработки (запуск в эксплуатацию оборудования додрабливания концентрата рентгенорудообогатительной фабрики производственной мощностью 1,5 млн. т руды/год). Отсутствие квалифицированных кадров для реализации проектов по модернизации производства ПАО "ППГХО" ставит под угрозу дальнейшее развитие производства и, как следствие, повышается риск проведения неизбежной оптимизации численности работников и ухудшения в целом социально-экономической ситуации в г. Краснокаменск. |
|
2 |
АО "Завод горного оборудования" (среднесписочная численность - 282 чел., численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, - 178 чел.) |
Предприятие производственной сферы, находящееся в трудном финансовом положении в результате применения санкций (производимая продукция ориентирована на экспорт). Несмотря на тяжелое финансовое положение, ведется разработка и изготовление новых видов продукции. В 2015 г. выпущена машина ПКШМ, не имеющая аналогов в России. В настоящее время разрабатывается и изготавливается станок бурильный Дарасунский (СБД 100), промприбор для золотодобывающей промышленности. На заводе ведется программа оптимизации: если в 2014 году средняя численность составляла 300 человек, в 2015 году 285 человек, то в настоящий момент 270 человек. Предприятие в течение двух лет работает в режиме неполного рабочего времени (трехдневный режим). |
|
3 |
АО "103 Бронетанковый ремонтный завод" (среднесписочная численность - 709 чел., численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, - 700 чел.) |
103 Бронетанковый ремонтный завод - одно из крупнейших оборонных предприятий Сибири и Дальнего Востока. На заводе освоен ремонт всех образцов бронетанковой техники, состоящей на вооружении российской армии. Заводские мощности позволяют выпускать на базе БМП пожарные машины и другую хозяйственную технику. С 22 февраля 2016 года в связи с производственной необходимостью для всех работников установлен 3-дневный режим работы. Ведется подготовительная работа для заключения долгосрочного контракта гособоронзаказа, для обеспечения которого требуется переподготовка кадров. |
|
4 |
ОАО "Новоширокинский ГОК" (среднесписочная численность - 1179 чел., численность работников, предполагаемых к увольнению, - 0 чел.) |
Горнорудное предприятие по добыче и обогащению золотополиметаллических руд Новоширокинского полиметаллического месторождения. Является развивающимся предприятием с перспективой дальнейшего развития и увеличения объемов добычи. |
|
5 |
ООО "Мир" (среднесписочная численность - 198 чел., численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, - 30 чел.) |
Современное предприятие, работающее с 2006 года и выпускающее керамический кирпич. На заводе создана своя лаборатория строительной керамики, обеспечивающая ежедневный контроль качества глинистого сырья и конечной продукции. В 2010 году строительная лаборатория ООО "Мир" была аккредитована; выдан аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) NРОСС RU.0001.22СА52. Производительность завода составляет 40 млн. штук условного кирпича в год. Находится в режиме простоя. |
|
6 |
ЗАО "Новоорловский горно-обогатительный комбинат" (среднесписочная численность - 482 чел., численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, - 30 чел.) |
Градообразующее предприятие, расположенное в монопрофильном населенном пункте, осуществляющее разработку Спокойнинского вольфрамового месторождения с 1967 года. В настоящее время на предприятии заканчиваются монтажные работы по техническому перевооружению секции переработки вольфрамовых руд, которое проводится согласно стратегии развития Новоорловского ГОКа в 2014 - 2016 годах. Прогнозная потребность в квалифицированных рабочих кадрах и специалистов на ЗАО "Новоорловский ГОК" в 2016 году составляет 183 человека. Реализуется программа повышения производительности труда, программа мероприятий по повышению эффективности, снижению и оптимизации расходов. |
|
7 |
ООО "Мясокомбинат "Даурский" (среднесписочная численность - 320 чел., численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, - 0 чел.) |
Расположен в монопрофильном населенном пункте г. Краснокаменск. В 2011 году открыт современный цех по первичной обработке сырья, равному которому нет за Уралом. Мясо используется не только для производства колбас и деликатесов, но и поставляется предприятиям глубокой переработки, а также в магазины, школы, детсады города. Мясокомбинат выпускает под собственной маркой "Даурия" более 50 наименований продукции: ветчины, деликатесы, вареные, варено-копченые, полукопченые колбасы, сардельки, сосиски, замороженные полуфабрикаты. В планах мясокомбината на 2016 - 2018 г. увеличение мощностей по объему производства до 4 000 т в месяц, выпуск новых видов продукции, ввод нового оборудования. Продукции в 2015 году выпущено на 1 695 млн. руб. |
|
8 |
ЗАО "Забайкалагро" (среднесписочная численность - 112 чел., численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, - 40 чел.) |
Недавно созданное предприятие по производству молочной продукции на современном новейшем оборудовании, является инвестиционным проектом края. Выпуск продукции в 2015 году составил более 50 млн. руб. На текущий год запланировано увеличение объема производства на 110%. Специфика отрасли приводит к недостатку специалистов с профильным образованием. |
|
9 |
АО "Аэропорт-Чита" (среднесписочная численность - 383 чел., численность работников, предполагаемых к увольнению, - 36 чел.) |
Относится к аэропортам федерального значения и имеет статус международного аэропорта. Наличие терминалов: терминал внутренних воздушных линий, терминал международных, грузовой терминал. Возможности аэродрома позволяют обслуживать до 240 рейсов в сутки на воздушных судах типа Boeing и Airbus. В период 2016 - 2019 годов планируется увеличение объемов грузопассажирских перевозок в среднем на 5%. На предприятии реализуются: Программа повышения производительности труда, оптимизации расходов и Программа энергосбережения. Технические возможности аэропорта позволяют принимать практически все современные воздушные суда, а развитая инфраструктура обеспечивает выполнение полного спектра услуг для авиакомпаний и пассажиров, что является существенным конкурентным преимуществом в отношении аэропортов соседних регионов. Ввиду сокращения объемов работ и предоставляемых услуг с 2015 года проводятся мероприятия по высвобождению работников. Стратегической целью аэропорта Чита в области авиационной коммерции на период с 2015 по 2019 год является получение максимального эффекта от открытия внутреннего и международного авиационного сообщения. |
2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
Приоритеты по проведению активной политики занятости населения и оказанию социальной поддержке безработных граждан Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
федерального уровня:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Государственная программа "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298;
постановление Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
краевого уровня:
постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года";
Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2012 - 2025 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 июня 2012 года N 324-р;
План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году, одобренный распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 февраля 2016 года N 47-р.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально- экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года" основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание в экономике и других сферах достаточного количества высокооплачиваемых и качественных рабочих мест;
формирование необходимых условий и достижение устойчивой тенденции закрепления молодых специалистов и рабочих в производственной и других сферах;
поддержка и содействие профессиональной и территориальной мобильности населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации для обеспечения трудовыми ресурсами инвестиционных проектов, проектов модернизации и реструктуризации производств;
оказание поддержки организациям, осуществляющим ввод новых качественных и высокотехнологичных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов и модернизации производств;
развитие системы трудоустройства молодых специалистов;
создание гибкой, конкурентоспособной системы профессионального переобучения на уровнях высшего, среднего и начального профессионального обучения.
3. Описание целей и задач подпрограммы
Целью программы является эффективное использование трудовых ресурсов, поддержка импортозамещения, снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края, предупреждение роста уровня безработицы.
Достижению указанной цели будет способствовать решение следующих задач:
создание и сохранение рабочих мест, в том числе для выпускников, инвалидов, повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы;
сдерживание уровня регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения Забайкальского края) не выше 2,4% в среднем за 2016 год, коэффициента напряженности незанятых граждан не выше 1,5 ед.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
Сроки реализации подпрограммы: 2016 год.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
с указанием сроков их реализации и ожидаемых
непосредственных результатов
На решение поставленных цели и задач направлены следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан.
Необходимость мероприятия связана с повышением квалификации работников организаций в соответствии с программами развития персонала, с легитимизацией профессиональной квалификации.
Все обучающиеся граждане сохранят свои рабочие места или будут трудоустроены на предприятия, направившие их на опережающее профессиональное обучение.
Реализация мероприятия осуществляется на основании договоров на организацию опережающего обучения или стажировки, заключаемых центрами занятости населения с работодателями-участниками мероприятия.
При заключении договора учитываются следующие затраты работодателей:
возмещение расходов образовательных организаций, включающих стоимость курса обучения по соответствующей профессии (специальности), не выше 30,0 тыс. рублей за 1 месяц на 1 обучающегося;
расходов граждан на проезд в другую местность к месту обучения, стажировки и обратно в размере фактических расходов и стоимости провоза багажа по фактическим расходам, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом, равные 10,0 тыс. рублей;
расходов по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности в период обучения, стажировки из расчета не более 1100 рублей в сутки;
расходов на выплату суточных в период профессионального обучения в виде сохраненной заработной платы в другой местности равный 100 рублей в сутки;
размер возмещения расходов на стипендию, выплачиваемую работнику в период профессионального обучения, равный величине минимального размера оплаты труда для внебюджетных организаций, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Забайкальском крае на конец года, предшествующего отчетному;
расходов на стажировку, стоимость которой составляет величину минимального размера оплаты труда для внебюджетных организаций, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Забайкальском крае на конец года, предшествующего отчетному, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
расходов на возмещение оплаты труда наставников, составляющей в месяц не более 1/2 величины минимального размера оплаты труда для внебюджетных организаций, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Забайкальском крае на конец года, предшествующего отчетному, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, за 1 стажера.
Средняя продолжительность обучения составляет 6 месяцев. Средняя продолжительность стажировки составляет до 3 месяцев.
Опережающее профессиональное обучение осуществляется в учебных заведениях, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности, в аттестационных центрах, а также на учебно-производственной базе организаций, включая стажировку на рабочих местах.
Стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, принятых на постоянную работу из числа уволенных в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, проводится в целях освоения передового опыта, изучения организации и технологии производства, работ, приобретения практических навыков для выполнения обязанностей по занимаемой должности или профессии, а также в целях приобретения опыта работы после прохождения опережающего профессионального обучения. Прохождение стажировки осуществляется по индивидуальным планам, разрабатываемым исходя из ее целей специалистами предприятия, организации или учебного заведения, где она проводится, либо предприятием, направляющим работника на обучение. При необходимости стажировка проводится под руководством наставника из числа работников предприятия.
При оформлении наставничества в трудовой договор работника, который будет выступать в роли наставника, вносятся (с его согласия) дополнения в части возложения на него дополнительных обязанностей и установления доплаты (надбавки) за наставничество.
При прохождении опережающего профессионального обучения, стажировки за работником и его наставником сохраняется средняя заработная плата по месту работы.
Перечень работодателей-участников приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.
Все предприятия-участники, имеют перспективы развития и точки роста, но временно находятся в трудном финансовом состоянии, которые затрудняют выполнение разработанных программ развития персонала.
Наименования профессий могут меняться, что не требует внесения изменений в подпрограмму.
Основное мероприятие 2. Возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан: в течение срока, не превышающего 6 месяцев, - при условии принятия таких работников на постоянную работу; в течение срока, не превышающего 3 месяцев, - при условии принятия таких работников на временную работу.
Реализация мероприятия осуществляется на основании договоров, заключаемых центрами занятости населения с работодателями.
При реализации мероприятия рассчитывается размер возмещения работодателю затрат на заработную плату участников мероприятия, составляющие в месяц не более величины минимального размера оплаты труда для внебюджетных организаций, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Забайкальском крае на конец года, предшествующего отчетному, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, на каждого участника мероприятия.
Средняя продолжительность участия составляет до 6 месяцев при трудоустройстве на постоянное место работы, до 3 месяцев при трудоустройстве на временное место работы.
Численность участников мероприятия приведена приложении N 2 к настоящей подпрограмме.
Основное мероприятие 3. Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Реализация мероприятия осуществляется на основании договоров, заключаемых между центрами занятости населения и работодателями.
При реализации мероприятия рассчитывается размер возмещения работодателю затрат на заработную плату участников мероприятия, составляющий в месяц не более величины минимального размера оплаты труда для внебюджетных организаций, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Забайкальском крае на конец года, предшествующего отчетному, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, на каждого участника мероприятия.
Участие граждан, занятых во временных работах, подтверждается срочными трудовыми договорами работников, в том числе на условиях совместительства.
Период участия на временных работах составляет не более 6 месяцев.
В данном мероприятии планируется участие приоритетных предприятий, составляющих экономическую основу края, но временно находящихся в трудном финансовом состоянии.
Перечень работодателей-участников приведен в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.
Основное мероприятие 4. Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.
Реализация мероприятия осуществляется на основании договоров, заключаемых центрами занятости населения с работодателями, победившими
в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий из бюджета Забайкальского края на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество в 2016 году.
В рамках данного мероприятия возмещаются затраты работодателя:
на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида, до 100,0 тыс. рублей за одно рабочее место;
за наставничество инвалида 1 или 2 группы в процессе его трудоустройства и адаптации на рабочем месте, равные минимальному размеру оплаты труда соответствующей формы организации, утвержденной Региональным соглашением о минимальном размере оплаты труда на конец года, предшествующего отчетному, увеличенные на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, за период сопровождения продолжительностью не более 6 месяцев.
За счет средств субсидии возмещению подлежат затраты работодателя на приобретение инфраструктуры для инвалидов: информаторы, кнопки вызова персонала, извещатели персонала и электронный тактильно-звуковой информатор - говорящая табличка НОТТ, индукционные системы для слабослышащих, которые предназначены для передачи аудио информации лицам с нарушенной функцией слух, светозвуковые маячки для передвижения слабовидящим или слепым гражданам, для ориентации слабовидящих людей - мнемосхемы, тактильные указатели и тактильные информационные таблички, тактильные направляющие и тактильные контуры, для инвалидов по зрению - порта, тактильная разметка и тактильные пиктограммы, которые помогают быстрее адаптироваться слепым и слабовидящим людям, для инвалидов по слуху - индукционные системы различного радиуса действия и областей применения, стационарные системы, радиусом действия до 1000 кв. метров, для инвалидов с нарушением опорно-двигательных функций - пандусы секционные, выдвижные и стационарные, механизмы для автоматического открывания дверей, поручни для санузлов, для инвалидов по зрению - использование рельефно-точечного шрифта Брайля аудионосители, специальные тифло- и обычные mp3-плееры, а также средства для создания благоприятных климатических условий работы инвалидов и др.
Оснащение рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. В случае трудоустройства инвалида на рабочее место, не требующее оборудования специальными техническими средствами или приспособлениями, работодателю возмещаются затраты на оснащение данного рабочего места.
Предоставление субсидии работодателю на создание специального рабочего места распространяется на случаи трудоустройства инвалида в счет
квоты, установленной Законом Забайкальского края от 29 мая 2009 года N 181-ЗЗК "О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае".
Трудоустройство инвалидов на постоянное место работы по направлению центра занятости населения (с учетом индивидуальной программы реабилитации) оформляется трудовым договором, заключенным на неопределенный срок, в том числе в соответствии со статьями 310-312 главы 49 "Особенности регулирования труда надомников" Трудового кодекса Российской Федерации.
Контроль за сохранением оборудованных (оснащенных) либо созданных рабочих мест для инвалидов в течение 12 календарных месяцев осуществляют центры занятости населения.
Главной целью данного мероприятия является трудоустройство инвалидов.
Численность трудоустроенных инвалидов в 2016 году в разрезе муниципальных образований приведена в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.
Приоритетное участие в мероприятиях подпрограммы предоставляется родителям, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, членов семей с низкими доходами.
6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,
методики их расчета и плановые значения по годам реализации
Данная информация приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в раздел 7 настоящей Подпрограммы внесены изменения
7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
за счет средств бюджета Забайкальского края
Источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета на софинансирование подпрограммы, порядок предоставления которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
средства бюджета края.
Общий объем средств подпрограммы составляет 15 027,60 тыс. рублей, из них:
средства бюджета края - 4 508,3 тыс. рублей,
средства федерального бюджета - 10 519,32 тыс. рублей.
Информация о финансовом обеспечении приведена в приложении "Основные мероприятия. Мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации
В результате реализации подпрограммы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей подпрограммы.
В таблице представлены возможные риски и мероприятия по их снижению.
|
Риск |
Последствия наступления |
Способы минимизации |
|
1. Внешние риски | ||
|
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы |
|
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы |
Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы |
|
1.3. Изменение социально- экономической ситуации в крае (снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения) |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг социально-экономической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы |
|
2. Внутренние риски | ||
|
Отказ работодателя от участия в подпрограмме |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Своевременная корректировка подпрограммы |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 1
к подпрограмме "Дополнительные мероприятия в сфере занятости
населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2016 году"
Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан
С изменениями и дополнениями от:
6 апреля, 27 мая, 20 декабря 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 2
к подпрограмме "Дополнительные мероприятия в сфере занятости
населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2016 году"
Возмещение работодателям, реализующим программы развития организации
(в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации,
развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников,
уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением
численности или штата работников, выпускников профессиональных
образовательных организаций и безработных граждан: в течение срока,
не превышающего 6 месяцев, - при условии принятия таких работников
на постоянную работу; в течение срока, не превышающего 3 месяцев, -
при условии принятия таких работников на временную работу
С изменениями и дополнениями от:
6 апреля, 27 мая, 20 декабря 2016 г.
|
N |
Наименование предприятия участника |
Основание участия |
Численность выпускников профессиональных образовательных организаций, человек |
Средний период участия, месяцев |
Затраты на мероприятие, тыс. рублей |
Профессия, по которой будет трудоустроен гражданин на данное предприятие |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
ОАО "Новоширокинский рудник" |
добыча руды |
Предприятие, имеющее программу развития, в том числе программу развития персонала |
12 |
3 |
377,16 |
мастер-взрывник, машинист погрузочной машины и др. |
|
2 |
ОАО "Мир" |
производство кирпича |
Предприятие, имеющее программу развития, в том числе программу развития персонала |
2 |
3 |
62,86 |
станочник, оператор сушильных установок и др. |
|
3 |
ОАО "Мясокомбинат "Даурский" |
производство мясной продукции |
Предприятие, имеющее программу развития, в том числе программу развития персонала |
2 |
3 |
62,86 |
обвальщик мяса и др. |
|
4 |
ЗАО "Забайкалагро" |
производство молочной продукции |
Предприятие, имеющее программу развития, в том числе программу развития персонала |
2 |
3 |
62,86 |
технолог и др. |
|
5 |
АО "Аэропорт-Чита" |
деятельность терминалов |
Предприятие, имеющее программу развития, в том числе программу развития персонала |
2 |
3 |
62,86 |
механик, контролер и др. |
|
6 |
ПАО "ППГХО" |
добыча руды |
Предприятие, имеющее программу развития, в том числе программу развития персонала |
4 |
3 |
125,72 |
водитель погрузчика, машинист буровой установки и др. |
|
|
|
|
|
24 |
|
754,32 |
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 3
к подпрограмме "Дополнительные мероприятия в
сфере занятости населения, направленные на снижение
напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2016 году"
Обеспечение временной занятости работников, находящихся
под риском увольнения (установление неполного рабочего времени,
временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения
заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)
С изменениями и дополнениями от:
6 апреля, 27 мая, 20 декабря 2016 г.
|
N |
Наименование организаций |
Среднесписочная численность работников, человек |
|
Работники организаций, находящиеся под риском увольнения, трудоустроенные на временные работы, человек |
Период участия, месяцев |
Сумма возмещения работодателю, тыс. рублей |
Эффективность мероприятия |
|
1 |
АО "Завод горного оборудования" |
314 |
178 |
19 |
4 |
1885,80 |
Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, в рамках программы развития производства для предприятий, имеющих точки роста, но находящихся временно в тяжелой финансовой ситуации |
|
2 |
АО "103 Бронетанковый ремонтный завод" |
709 |
700 |
25 |
4 |
1 047,67 |
Сохранение занятости работников организации, находящихся под риском увольнения, в рамках программы развития производства для предприятий, имеющих точки роста, но находящихся временно в тяжелой финансовой ситуации |
|
|
Всего: |
1 321 |
|
70 |
|
2 933,476 |
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 4
к подпрограмме "Дополнительные мероприятия в сфере занятости
населения, направленные на снижение напряженности
на рынке труда Забайкальского края в 2016 году"
Возмещение работодателям затрат,
связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание
инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничествоадаптацию на рабочем месте и наставничество
С изменениями и дополнениями от:
6 апреля, 20 декабря 2016 г.
|
Всего трудоустроенных инвалидов, человек |
в том числе: |
Затраты на реализацию мероприятия (тыс. руб.) |
|||||
|
количество инвалидов, для трудоустройства которых планируется создание инфраструктуры |
количество инвалидов 1 и 2 группы, для трудоустройства и адаптации на рабочем месте которых планируется наставничество |
количество инвалидов 1 и 2 групп, для трудоустройства которых планируется создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места, адаптация на рабочем месте и наставничество |
|
||||
|
всего |
в том числе: |
||||||
|
возмещение затрат на создание инфраструктуры |
возмещение затрат за наставничество инвалидов 1 и 2 группы и средним периодом в 6 мес. |
возмещение затрат на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места, адаптации на рабочем месте и наставничество |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
6 |
2 |
2 |
2 |
509,53 |
200,00 |
88,60 |
220,93 |
Подпрограмма
"Повышение мобильности трудовых ресурсов
в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы"
Информация об изменениях:
См. текст Подпрограммы
Подпрограмма
"Развитие институтов рынка труда"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения
Паспорт
подпрограммы "Развитие институтов рынка труда"
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство экономического развития Забайкальского края |
|
Соисполнители подпрограммы |
Министерство здравоохранения Забайкальского края |
|
Цели подпрограммы |
Совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения и сохранению здоровья работников |
|
Задачи подпрограммы |
1. Повышение денежных доходов населения. 2. Развитие системы социального партнерства. 3. Улучшение условий труда. 4. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. |
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы |
Подпрограмма реализуется 2014 - 2020 годы в один этап |
|
Объемы бюджетных ассигнований |
Объем средств составляет - 1011093,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578470,0 тыс. рублей; 2015 год - 182523,0 тыс. рублей; 2016 год - 50100,0 тыс. рублей; 2017 год - 50000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50000,0 тыс. рублей; из них за счет средств бюджета Забайкальского края в 2016 году - 100,0 тыс. рублей; из них за счет внебюджетных источников - 1010993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578470 тыс. рублей; 2015 год - 182523 тыс. рублей; 2016 год - 50000,0 тыс. рублей; 2017 год - 50000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50000,0 тыс. рублей;. |
|
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы |
Снижение к 2020 году доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения до 14,5%; доведение уровня минимальной заработной платы работников бюджетного сектора экономики до величины прожиточного минимума трудоспособного населения; снижение к 2020 году удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 35,0%; снижение к 2020 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,3 в расчете на 1000 работающих |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2014 г. N 702 раздел 1 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы
Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Государство обязано создавать благоприятные условия для долгой, безопасной и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
В этой связи необходимо преодолеть имеющиеся негативные тенденции, препятствующие достижению цели, которые характеризуются следующим.
1. Дисбаланс в доходах отдельных групп населения (пенсионеры, неквалифицированные работники бюджетного и внебюджетного секторов экономики, другие категории малоимущих граждан). Несмотря на положительную динамику среднемесячной заработной платы в бюджетных отраслях экономики, численность работников, получающих заработную плату ниже уровня минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), составляет свыше 12 тыс. человек, получающих заработную плату ниже уровня прожиточного минимума, - свыше 20 тыс. человек.
При этом темп роста МРОТ отстает от темпов роста величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Забайкальского края, что неизбежно приводит к росту уровня относительной бедности и дополнительным бюджетным расходам, за счет увеличения числа граждан, получающих государственную помощь в виде пособий, материальной помощи, прочих выплат, что, в свою очередь, негативно влияет на социально-экономическое положение региона.
В настоящее время предполагается усиление работы по решению задач, направленных на снижение бедности и неравенства по денежным доходам.
Одной из важнейших задач является приближение уровня минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума, в связи с чем осуществляется реализация Регионального соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края "О минимальной заработной плате в Забайкальском крае", в соответствии с которым в Забайкальском крае установлена минимальная заработная плата для работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики.
В целях определения социальных доплат к пенсии и денежных выплат многодетным семьям ежегодно устанавливается прожиточный минимум пенсионера и прожиточный минимум для детей. Ежеквартально производится расчет величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае.
Немаловажным моментом на территории Забайкальского края является утверждение и реализация плана мероприятий, направленных на повышение заработной платы в Забайкальском крае, легализацию трудовых отношений и профилактику теневой занятости.
2. Отставание уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждениях от средней заработной платы по экономике региона. Заработная плата в бюджетной сфере существенно отстает от средней заработной платы по Забайкальскому краю; так, среднемесячная заработная плата в учреждениях образования составляет около 60,0% к среднекраевому уровню, в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг - 73,0% к среднекраевому уровню.
Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных, деловых и профессиональных качеств. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.
Привлечение и закрепление в бюджетных учреждениях социальной сферы квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда, обусловливает необходимость повышения заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях до конкурентоспособного уровня.
В настоящее время на территории Забайкальского края реализуется поэтапное повышение оплаты труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании государственных и муниципальных услуг. В связи с этим предполагается усиление работы по повышению качества оказываемых государственных и муниципальных услуг.
3. Недостаточно развитая система социального партнерства на территории Забайкальского края.
В сложившихся экономических условиях одним из приоритетных направлений развития в сфере труда является развитая система социального партнерства.
В Забайкальском крае сложилась система социального партнерства, построенная на основе принципа защиты интересов работников на всех уровнях. Сформирована необходимая нормативная правовая база.
Основным органом социального партнерства выступает Забайкальская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В 24 муниципальных районах и городских округах созданы территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Трехстороннего соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края на 2011 - 2013 годы (далее - Трехстороннее соглашение).
В рамках реализации Трехстороннего соглашения на территории Забайкальского края действует 64 соглашения, в том числе краевое трехстороннее соглашение между Правительством Забайкальского края, 31 территориальное соглашение, 5 отраслевых на региональном уровне, 28 иных соглашений. Наибольшее количество соглашений заключено в отраслях "образование" и "культура".
По состоянию на 01 января 2014 года на территории края действовало 1806 коллективных договоров, 1269 коллективных договоров прошли уведомительную регистрацию в органах по труду (70,3%).
Охват работников коллективными договорами в среднем по краю составил 71,5% - это свыше 197 тыс. работников, занятых на крупных и средних предприятиях края (в 2012 году охват работников коллективными договорами составил 71,2%, т.е. свыше 190 тыс. работников).
Для урегулирования коллективных трудовых споров в организациях края ежегодно формируются списки лиц, рекомендуемых для привлечения в качестве трудовых арбитров и посредников.
В целом проводимая работа по развитию системы социального партнерства дает положительные результаты. В Забайкальском крае с 2002 года не было зарегистрировано коллективных трудовых споров, конечным результатом которых является забастовка.
Однако действующая система социального партнерства не всегда достигает тех целей, которые ставит перед ней законодательство, а именно - обеспечение оптимального согласования интересов работников, работодателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Это обусловлено следующими причинами, сдерживающими развитие социального партнерства:
1) недостаточная активность представительных органов работников и работодателей, обладающих необходимыми полномочиями для заключения отраслевых и территориальных соглашений; отсутствие объединений работодателей в некоторых муниципальных образованиях, что не дает возможности сформировать легитимную сторону их представителей в территориальных соглашениях.
Не сформированы территориальные трехсторонние комиссии в таких муниципальных районах, как "Акшинский район", "Нерчинско-Заводский район", "Тунгиро-Олёкминский район", "Тунгокоченский район";
2) формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным договорам, к формированию системы регулирования оплаты труда и недостаточная степень организованности отдельных работодателей;
3) отсутствие в коллективных договорах дополнительных социальных гарантий и льгот для работников организаций либо их недостаточность;
4) неразвитость договорных форм регулирования трудовых отношений и связанных с ними иных отношений на частных предприятиях.
Хотя в последнее время процесс заключения коллективных договоров индивидуальными предпринимателями, организациями частной формы собственности несколько активизировался (в 2012 году заключено 57 коллективных договоров, в 2013 году - 123), но, как и прежде, максимальное количество коллективных договоров заключается в учреждениях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. Это происходит в силу крайне низкого уровня правовых знаний и культуры в сфере партнерских отношений как у работников, так и у работодателей. Работодатели нередко не видят необходимости регулировать взаимоотношения с работниками путем взаимного сотрудничества и заключения коллективных договоров на уровне предприятий;
5) отсутствие первичных профсоюзных организаций, которым должна принадлежать ведущая роль в диалоге с работодателем по достижению оптимального согласования интересов, на большинстве средних и малых предприятий негосударственного сектора экономики;
6) на низком уровне осуществляется контроль за выполнением соглашений и коллективных договоров сторонами, их заключившими.
Основными задачами развития социального партнерства на территории Забайкальского края остается:
создание во всех муниципальных образованиях территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;
повышение содержательной направленности коллективных договоров и соглашений, расширение сферы их действия. В ходе взаимодействия субъектов социального партнерства ожидаются наполнение соглашений более конкретным содержанием, установление определенной "планки" взаимоотношений в социально-трудовой сфере;
разработка проекта и подписание краевого Трехстороннего соглашения на 2015 - 2017 годы;
реализация действующего краевого Трехстороннего соглашения;
совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав работников.
4. Высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Сохранение здоровья работающего населения является одной из актуальных задач современного общества. Для оценки состояния и перспектив развития этого направления имеется несколько целевых индикаторов. Важнейшими из них, определяющими степень влияния охраны труда на экономику, трудовые ресурсы и демографическую политику, являются производственный травматизм, в том числе смертельный, а также профессиональная заболеваемость и занятость работников во вредных условиях труда.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма в Забайкальском крае имеют следующую динамику (таблица 1).
Таблица 1
Динамика производственного травматизма в Забайкальском крае
|
Наименование показателя |
Годы |
||||
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более* |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
475 |
433 |
460 |
361 |
322 |
|
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом** |
34 |
29 |
28 |
25 |
20 |
|
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего* |
55,7 |
59,7 |
61,3 |
57,6 |
60,5 |
* данные ГУ Забайкальское региональное отделение ФСС Российской Федерации;
** данные Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Забайкальском крае показывает, что в основной массе они вызваны управляемыми причинами, основными из которых являются:
неудовлетворительная организация производства работ;
нарушения требований безопасности;
недостатки в обучении работников безопасности труда;
нарушения трудовой дисциплины.
Основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии является наличие на рабочих местах вредных производственных факторов, а также длительное воздействие этих факторов на организм работников. Удельная численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, имеет устойчивую тенденцию к росту.
Причины этого роста разноплановы. Рост занятости во вредных условиях труда происходит за счет старения основных производственных фондов. Параллельно этому росту в последние годы наблюдается повышенный рост числа занятых во вредных условиях труда, который формируется за счет аттестации рабочих мест. Это означает, что рабочие места с вредными условиями труда существуют в организациях достаточно давно, но только в последнее время их научились правильно идентифицировать посредством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (таблица 2).
Таблица 2
Данные о занятости работников во вредных условиях труда и аттестации рабочих мест по условиям труда
|
Наименование показателя |
Годы |
|||
|
Общая численность работников в Забайкальском крае* |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
401245 |
416327 |
407228 |
392595 |
|
|
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда** |
35447 |
37221 |
34206 |
36230 |
|
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников** |
37,9 |
40,7 |
37,4 |
39,4 |
|
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда*** |
349 |
1679 |
2770 |
9491 |
* данные ГУ Забайкальское региональное отделение ФСС Российской Федерации;
** данные Забайкалкрайстата;
*** данные Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010 - 2013 годах показывает, что в числе безусловных лидеров аттестации рабочих мест филиалы крупных федеральных компаний: Забайкальская железная дорога - филиал ОАО "РЖД", ОАО "ТГК-14", ОАО "ППГХО", в которых количество аттестованных рабочих мест близко к 100%.
Относительно высокий процент аттестации в организациях, занятых добычей металлических руд (75%).
Наметилась положительная динамика проведения аттестации в бюджетных организациях. За 5 последних лет количество аттестованных рабочих мест в учреждениях здравоохранения увеличилось с 7,5% до 50%. Доля аттестованных рабочих в учреждениях образования по состоянию на 1 января 2014 года составила свыше 17%.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с проведением медицинских осмотров работников, обучением и инструктированием работников по охране труда, обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, проведением аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда), целевым использованием средств на мероприятия по охране труда.
Таким образом, основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия подпрограммы, являются:
недостаточный уровень обучения работников организаций края вопросам охраны труда;
условия труда, не позволяющие сохранить трудоспособность работающего населения;
недостаточное информационное обеспечение по вопросам организации охраны труда;
дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание уровня среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений от средней заработной платы по экономике края;
недостаточно развитая система социального партнерства.
2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
Приоритеты по развитию эффективного рынка труда Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Государственная программа "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298;
краевого уровня:
постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года";
Концепция развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2012 - 2025 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 июня 2012 года N 324-р.
Основные приоритеты:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
развитие социального партнерства;
формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
создание условий для снижения смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2014 г. N 702 в раздел 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения
3. Описание целей и задач подпрограммы
Цель подпрограммы: совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения и сохранению здоровья работников.
Для достижения указанной цели предусматривается реализация следующих задач:
повышение денежных доходов населения;
развитие системы социального партнерства;
улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Данные задачи в полной мере охвачены предусмотренными в подпрограмме основными мероприятиями и мероприятиями.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных
результатов
Информация о характеристике основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
Основное мероприятие "Мероприятия, направленные на повышение денежных доходов населения" предусматривает реализацию мероприятий:
разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда;
мониторинг реализации подпрограммы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р;
мониторинг численности и оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, принимающих непосредственное участие в оказании государственных и муниципальных услуг;
заключение и реализация Регионального соглашения о минимальной заработной плате;
создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих защиту прав граждан в области труда (мероприятия, направленные на легализацию трудовых отношений, профилактику теневой занятости, погашение задолженности по заработной плате, организацию деятельности комиссии по проблемам оплаты труда);
расчет величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае;
расчет величины прожиточного минимума пенсионера в Забайкальском крае;
расчет величины прожиточного минимума для детей в Забайкальском крае.
оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 года N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта".
Основное мероприятие "Развитие системы социального партнерства" предусматривает следующие мероприятия:
организация деятельности Забайкальской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
разработка и реализация Трехстороннего соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края;
методическое сопровождение деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;
уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;
осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;
уведомительная регистрация коллективных трудовых споров;
подготовка трудовых арбитров для привлечения в качестве посредников для урегулирования коллективных трудовых споров.
Основное мероприятие "Реализация государственной политики в области охраны труда" включает мероприятия:
мониторинг состояния условий и охраны труда на территории Забайкальского края и выработка комплекса мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
организация работы краевой межведомственной комиссии по охране труда;
координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственных полномочий в сфере труда и осуществление контроля за реализацией переданных полномочий;
координация мероприятий по реализации предупредительных мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
реализация предупредительных мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
реализация предупредительных мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний организаций атомной и топливно-энергетической отраслей.
оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда;
Абзац двадцать восьмой исключен
Информация об изменениях:
См. текст абзаца 28
Основное мероприятие "Осуществление на территории края государственной экспертизы условий труда" направлено на реализацию мероприятий:
осуществление государственной экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;
осуществление государственной экспертизы правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
осуществление государственной экспертизы фактических условий труда работников.
Основное мероприятие "Координация проведения на территории края обучения по охране труда" включает в себя реализацию следующих мероприятий:
организация проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда на территориях муниципальных образований края;
согласование программ обучения по охране труда по категориям обучаемых;
участие в проверке знаний требований охраны труда у руководителей организаций и специалистов служб охраны труда всех форм собственности, работодателей - физических лиц;
повышение квалификации специалистов системы государственного управления охраной труда на территории Забайкальского края, а также государственной экспертизы условий труда.
включение в программы обучения по охране труда учебных организаций края темы по внедрению программ "нулевого травматизма".
Основное мероприятие "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" предусматривает мероприятия:
проведение краевых конференций по охране труда, семинаров, совещаний по охране труда, круглых столов;
организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории края;
проведение ежегодного регионального конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае;
формирование и ведение электронного банка данных о нормативных правовых актах по охране и условиям труда;
разработка и издание методических рекомендаций по охране труда, а также сборников нормативных правовых актов по охране труда;
изготовление и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда.
Основное мероприятие "Осуществление мониторинга реализации мероприятий по материально-техническому оснащению и кадровому укомплектованию медицинских учреждений (центров профпатологий)".
Мероприятиями предусматривается осуществление мониторинга материально-технической оснащенности и кадровому укомплектованию медицинских центров профпатологий.
6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,
методики их расчета и плановые значения
по годам реализации
Представлен в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
за счет средств бюджета Забайкальского края
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации
Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.
Таблица. Риски реализации подпрограммы
|
Риск |
Последствия наступления |
Способы минимизации |
|
1. Внешние риски | ||
|
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы |
|
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы |
Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы |
|
1.3. Изменение социально-экономической ситуации в крае (снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников) |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг социально-экономической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы |
|
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе, при предоставлении межбюджетных трансфертов |
|
2. Внутренние риски | ||
|
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы. Затягивание сроков реализации мероприятий |
Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
|
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий |
Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 9 настоящей Подпрограммы внесены изменения
9. Методика оценки
уровня реализации мероприятий по охране труда
Оценка уровня реализации мероприятий по охране труда настоящей подпрограммы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации мероприятий подпрограммы. Результативность мероприятий подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения*(1).
Оценка уровня реализации мероприятий подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации мероприятий и в целом по окончании реализации подпрограммы.
Оценка уровня реализации мероприятий подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:
где:
Еi - уровень хода реализации отдельного мероприятия (в процентах);
- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е мероприятие;
- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го мероприятия;
- плановое значение i-го индикатора.
Используются следующие целевые индикаторы программы:
численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих ();
численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих ();
удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых ();
удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике региона ();
-------------------------------------------
*(1) За исключением индикаторов, базовое значение которых в Забайкальском крае достигло предельных величин.
количество организаций, расположенных на территории Забайкальского края, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда ().
Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации настоящей подпрограммы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.
Интегральная оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы проводится по интегральному показателю:
, (2)
где:
- уровень хода реализации отдельного направления настоящей подпрограммы;
N - количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровня реализации настоящей подпрограммы Е=80% и более эффективность реализации настоящей подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79% до 50% - средней, при значениях Е меньше 50% - низкой.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2014 г. N 702 настоящая Подпрограмма дополнена разделом 10
10. Методика расчета экономической эффективности
мероприятий по охране труда
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов
на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной
экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
(руб.).
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний () рассчитывается по следующей формуле:
(руб.),
где:
- экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
- экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь валового регионального продукта (ВРП) Забайкальского края из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
, руб.,
где:
ВРП - валовый региональный продукт, руб.;
ЧЗ - численность занятых в экономике Забайкальского края, чел.;
ЧДНТ - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн.;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня;
ДО - число дней дополнительного отпуска.
Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.
Подпрограмма
"Создание условий для улучшения демографической ситуации
в Забайкальском крае"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Создание условий для улучшения демографической ситуации
в Забайкальском крае"
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы
В последнее время в мире произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены. Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов, - все это характеристики социально-демографической ситуации в мире. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области демографии.
Улучшение демографической ситуации - одна из ключевых общенациональных задач.
Главной проблемой демографического развития Забайкальского края с позиции обеспечения экономической безопасности является систематическое уменьшение абсолютной численности населения.
Человеческое сообщество, по мнению экспертов, может обустроить свою зону обитания, обеспечить себя сырьевой базой, промышленностью, энергетикой и культурой только при плотности населения не менее 20-25 человек на 1 квадратный километр, что будет соответствовать современному уровню социально-экономического, технического и культурного развития. Плотность населения в среднем по Забайкальскому краю составляет 2,5 человека на квадратный километр.
В настоящее время в Забайкальском крае сохраняется сложная демографическая ситуация, которая характеризуется сокращением численности населения, приводящим к уменьшению плотности заселения приграничного региона; низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения; высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону постарения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; миграционным оттоком населения.
За период 2008 - 2013 годов численность населения края уменьшилась на 18,8 тыс. человек и на 1 января 2014 года составила 1090,3 тыс. человек, из которых 67,1% - горожане и (32,9%) - сельские жители.
Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил.
Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (мужчины и женщины до 16 лет) в общей численности населения увеличился за 2012 год на 1,6% и составил 21,4%. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) снизился с 61,4% до 60,6%. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста на начало 2013 года составил 18,1% общей численности населения против 17,6% годом ранее.
Коэффициент старения (доля населения в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения) на 01 января 2013 года составлял 14,2%, по прогнозу Росстата значение данного показателя к 2020 году увеличится до 17,7%. В текущем периоде происходит переход в категорию "старше трудоспособного возраста" многочисленных поколений 1957 - 1963 годов рождения.
Уровень рождаемости недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода от 15 до 49 лет) в 2012 году составил 1,998 (в 2011 году - 1,868), при необходимом для простого воспроизводства населения уровне 2,15.
На начало 2013 года доля женщин репродуктивного возраста снизилась с 27,1% в общей численности населения края в 2007 году (самая большая численность в периоде с 2003 по 2013 годы) до 24,9% вследствие низкой рождаемости в 90-е годы минувшего столетия; также наблюдается низкая степень замещения поколений женщин, т.е. происходит "сужение" репродуктивных когорт потому, что не происходит замещения материнских поколений родившимися девочками при достаточных воспроизводственных ресурсах населения;
Серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения. Особенно высока смертность граждан в трудоспособном возрасте. В целом по краю среди всех умерших 36,4% приходится на население трудоспособного возраста (в среднем более четырех тысяч человек в год).
Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит от состояния здоровья и уровня смертности населения, в том числе младенческой смертности. В связи со снижением смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни в Забайкальском крае по сравнению с 2011 годом вырос на 0,9 года и составил в 2013 году 66,7 года (по России - 70,2 года, по Сибирскому федеральному округу- 71,2 года), в 2012 году - 66,2 года.
Сложившаяся ситуация означает нарастающие негативные изменения в отношении деторождения, усугубление процессов депопуляции и определяет критический характер восстановления численности населения.
Основным фактором, ежегодно определяющим численные потери населения края, является миграционная убыль (превышение числа выбывших над числом прибывших). Большую часть выбывших из края составляют граждане трудоспособного возраста (76%). В 2012 году из всех выехавших в другие регионы граждан старше 14 лет 54,5% имели высшее образование и среднее профессиональное образование.
В целом, факторы, влияющие на положение дел в области демографии, можно подразделить на материальные и духовно-нравственные.
Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного, и другие.
Духовно-нравственные - формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.
Демографические процессы достаточно инерционны в своем развитии, однако проводившаяся в крае работа способствовала созданию показателей, характеризующих состояние демографических процессов в крае.
Учитывая сложившуюся ситуацию в Забайкальском крае, необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, создание правовых, экономических и социальных условий для формирования предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.
Таким образом, основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия подпрограммы, являются:
нестабильная численность постоянного населения края;
низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения;
негативные институциональные изменения семьи, стремление к малодетности;
высокий уровень смертности;
дисбаланс миграционных потоков.
2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на основе Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
Приоритеты в демографической политике Забайкальского края на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
федерального уровня:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351;
План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 года N 367-р;
краевого уровня:
постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года";
Концепция формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на период 2011 - 2025 годов, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2010 года N 702-р;
Концепция формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013 - 2015 годов, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 января 2013 года N 1-р;
План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2011 - 2015 годах, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 августа 2010 года N 458-р.
В качестве приоритетов в сфере демографического развития в Забайкальском крае развития в среднесрочной перспективе установлены:
условия для закрепления населения на территории края с целью снижения миграционного оттока, снижения смертности и увеличения рождаемости населения;
предпосылки для формирования миграционного прироста населения;
условия для успешного участия в новом общественном явлении "восточный дрейф" (миграция молодых и квалифицированных россиян из центральной части России в регионы Дальнего Востока и Байкальского региона) при значимом повышении рейтинга привлекательности территории для проживания.
3. Описание целей и задач подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае.
Для реализации поставленной цели необходимо решение задачи: стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей, создание условий для повышения устойчивости демографического развития.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма будет реализована в один этап.
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием
сроков их реализации и ожидаемых непосредственных
результатов
Информация о характеристике основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
Основное мероприятие "Координация деятельности органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления по созданию условий для повышения рождаемости в крае" включает мероприятия по:
анализу и выявлению социальных, экономических и иных факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения Забайкальского края, в том числе проведению социологических и экономических исследований;
разработке предложений по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ) населения Забайкальского края;
разработке предложений по формированию условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края;
разработке мер по обеспечению занятости женщин, воспитывающих детей, на условиях неполной занятости, гибкого графика, работы на дому и т.д.
Основное мероприятие "Координация деятельности в части мер, направленных на снижение смертности, в том числе от внешних причин, на основе создания предпосылок для стабилизации социально-экономического положения граждан" предусматривает реализацию следующих мероприятий:
мониторинг причин смертности от внешних причин и разработка мер по ее сокращению;
разработка мер по сокращению негативных социальных явлений в обществе и развитию семейных ценностей.
Основное мероприятие "Координация деятельности по выработке и реализации миграционной политики" предусматривает реализацию мероприятий:
оценка потребности в привлечении мигрантов;
мониторинг эффективности социально-культурной адаптации мигрантов и выработка предложений по ее улучшению;
проведение научно-практической конференции "Демографический и миграционный потенциал Забайкальского края".
6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,
методики их расчета и плановые значения
по годам реализации
Информация о характеристике основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
7. Описание рисков реализации подпрограммы и способов
их минимизации
Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.
Таблица. Риски реализации подпрограммы
|
Риск |
Последствия наступления |
Способы минимизации |
|
1. Внешние риски | ||
|
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы |
|
1.2. Уменьшение (отсутствие) объемов финансирования подпрограммы |
Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы |
|
1.3. Недостаточный учет реальных потребностей населения в формах и объемах государственной поддержки граждан |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг исследований ожиданий населения, формирование предложений |
|
1.4. Невыполнение иных государственных программ и (или) мероприятий государственных программ, которые влияют на изменение демографической ситуации в крае (недостаточность мер по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, недостаточность обеспечением мест в дошкольных образовательных организациях; удовлетворенность населения качеством образовательных, медицинских и социальных услуг; низкий уровень заработной платы отдельных категорий граждан). |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг выполнения государственных программ и (или) мероприятий государственных программ, которые влияют на изменение демографической ситуации в крае, формирование предложений по урегулированию проблемных ситуаций |
|
1.5. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе, при предоставлении межбюджетных трансфертов
|
|
2. Внутренние риски | ||
|
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы. Затягивание сроков реализации мероприятий |
Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
|
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий |
Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |
Обеспечивающая подпрограмма
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения
Паспорт
обеспечивающей подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553 в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения
1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на создание условий для реализации полномочий Министерства экономического развития Забайкальского края (далее - Министерство), Государственной службы занятости населения Забайкальского края (далее - Государственная служба занятости населения).
Министерство и Государственная служба занятости населения являются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, реализующими нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий, и осуществляют деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, их территориальными органами, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, а также с юридическими и физическими лицами.
Министерство и Государственная служба занятости населения исполняют функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Забайкальского края.
2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Забайкальского края в сфере реализации подпрограммы являются:
внедрение программно-целевого принципа организации деятельности;
повышение эффективности бюджетных расходов Забайкальского края.
3. Описание целей и задач подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение реализации мероприятий государственной программы Забайкальского края "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы".
Для достижения цели необходимо решение задачи по созданию организационных условий для реализации государственной программы.
4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием
сроков их реализации и ожидаемых непосредственных
результатов
Информация о перечне основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе и включает:
обеспечение деятельности Государственной службы занятости населения в установленной сфере деятельности;
обеспечение деятельности государственных казенных учреждений "Центры занятости населения Забайкальского края";
6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,
методики их расчета и плановые значения
по годам реализации
Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведен в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств
бюджета Забайкальского края
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к государственной программе.
8. Описание рисков реализации
подпрограммы и способов их минимизации
Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в таблице.
Таблица. Риски реализации подпрограммы
|
Риск |
Последствия наступления |
Способы минимизации |
|
|
1. Внешние риски | |||
|
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы |
|
|
1.2. Отсутствие (уменьшение) объемов финансирования подпрограммы |
Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы |
|
|
2. Внутренние риски | |||
|
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя |
Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы |
Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
|
|
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности |
Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы; затягивание сроков реализации мероприятий |
Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 июля 2016 г. N 293 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к государственной программе Забайкальского края
"Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"
Основные мероприятия,
мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной
программы "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2014 г., 13 октября, 13 ноября, 31 декабря 2015 г., 6 апреля, 27 мая, 8 июля 2016 г.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Внимание
Текст или статус документа будет изменен. - Постановление от 15 марта 2024 г. N 124
Постановление Правительства Забайкальского края от 1 августа 2014 г. N 457 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Содействие занятости населения"
Текст постановления размещен в электронном издании "Эталонный банк правовой информации "Законодательство России", размещенном в сети "Интернет" на официальном портале Забайкальского края (http://www.e-zab.ru) 7 августа 2014 г.
Текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 20 ноября 2014 г.
Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе: Постановление Правительства Забайкальского края от 22 января 2024 г. N 13
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2023 г. N 179
Изменения вступают в силу с 14 апреля 2023 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 15 ноября 2022 г. N 548
Изменения вступают в силу с 16 ноября 2022 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2022 г. N 123
Изменения вступают в силу с 12 апреля 2022 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 10 февраля 2022 г. N 35
Изменения вступают в силу с 12 февраля 2022 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 29 июля 2021 г. N 277
Изменения вступают в силу с 3 августа 2021 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 29 апреля 2021 г. N 156
Изменения вступают в силу с 30 апреля 2021 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 25 декабря 2020 г. N 592
Изменения вступают в силу с 29 декабря 2020 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 3 декабря 2020 г. N 528
Изменения вступают в силу с 8 декабря 2020 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2020 г. N 380
Изменения вступают в силу с 17 сентября 2020 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2020 г. N 19
Изменения вступают в силу с 6 февраля 2020 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 24 июня 2019 г. N 259
Изменения вступают в силу с 29 июня 2019 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 7 февраля 2019 г. N 23
Изменения вступают в силу с 9 февраля 2019 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 25 сентября 2018 г. N 389
Изменения вступают в силу с 4 октября 2018 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 27 марта 2018 г. N 96
Изменения вступают в силу с 29 марта 2018 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 21 ноября 2017 г. N 470
Изменения вступают в силу с 28 ноября 2017 г.
Постановление Правительства Забайкальского края от 31 марта 2017 г. N 117
Постановление Правительства Забайкальского края от 20 декабря 2016 г. N 473
Постановление Правительства Забайкальского края от 8 июля 2016 г. N 293
Постановление Правительства Забайкальского края от 27 мая 2016 г. N 208
Постановление Правительства Забайкальского края от 6 апреля 2016 г. N 124
Постановление Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 г. N 654
Постановление Правительство Забайкальского края от 13 ноября 2015 г. N 553
Постановление Правительства Забайкальского края от 13 октября 2015 г. N 518
Постановление Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2014 г. N 702