1. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет состав, структуру, задачи системы оповещения и информирования населения Забайкальского края, механизм реализации мероприятий по оповещению и информированию населения Забайкальского края об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее - оповещение и информирование), порядок создания, совершенствования (модернизации) и поддержания в постоянной готовности к применению системы оповещения и информирования населения Забайкальского края.
2. Система оповещения и информирования населения Забайкальского края (далее - региональная система оповещения и информирования) является составной частью федеральной и межрегиональной систем оповещения и информирования и представляет собой организационно-техническое объединение органов управления, пунктов управления, специальных технических средств оповещения и информирования, сетей вещания и каналов сети связи общего пользования.
3. Региональная система оповещения и информирования включает в себя региональный пункт оповещения и информирования населения, муниципальные и объектовые системы оповещения и информирования населения, системы оповещения и информирования персонала учреждений и организаций.
4. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения и информирования населения, их своевременная модернизация являются составной частью мероприятий по гражданской обороне и защите населения, проводимых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, руководителями учреждений и организаций.
5. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и чрезвычайных ситуациях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляется по системе оповещения и информирования населения путем доведения до руководящего состава и населения сигналов оповещения и экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения, о необходимости проведения мероприятий по защите населения и территорий Забайкальского края.
6. Информирование населения Забайкальского края о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и чрезвычайных ситуациях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляется путем доведения до населения через средства массовой информации и по иным каналам связи сведений о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. Структура системы оповещения и информирования населения
7. Структура системы оповещения и информирования населения Забайкальского края приведена в приложении к настоящему Положению.
8. Оповещение и информирования населения Забайкальского края осуществляют:
1) Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (далее - ЦУКС);
2) единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) муниципальных районов и городских округов;
3) руководители органов местного самоуправления городских и сельских поселений;
4) дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) потенциально опасных объектов;
5) дежурные службы (далее - ДС) учреждений и организаций.
9. ЦУКС является ядром региональной системы оповещения и информирования населения Забайкальского края.
10. На ЦУКС возлагаются задачи по координации деятельности всех органов повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Забайкальского края по вопросам оповещения и информирования населения Забайкальского края.
11. Общее руководство оповещением и информированием населения Забайкальского края осуществляет Губернатор Забайкальского края через председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края или начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю.
3. Основные задачи систем оповещения и информирования
12. Основными задачами региональной системы оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, до:
1) должностных лиц исполнительных органов государственной власти Забайкальского края согласно утвержденному перечню;
2) руководителей и должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края;
3) руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
4) ЕДДС муниципальных районов и городских округов Забайкальского края;
5) ДДС потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности в плане возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
6) населения, проживающего на территории Забайкальского края.
13. Основными задачами муниципальных систем оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения, распоряжений и информации до:
1) руководителей и должностных лиц органов местного самоуправления согласно утвержденному перечню;
2) руководителей органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края;
3) ДДС потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время и расположенных на территории муниципальных районов и городских округов;
4) населения, проживающего на территории муниципальных образований.
14. Основными задачами объектовых систем оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения, распоряжений и информации до:
1) руководителей и должностных лиц учреждений и организаций согласно утвержденному перечню;
2) населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения и персонала учреждений и организаций.
15. Основными задачами систем оповещения и информирования городских и сельских поселений являются доведение информации и распоряжений до:
1) руководителей и должностных лиц органа местного самоуправления, учреждений и организаций согласно утвержденному перечню;
2) населения путем звукоусилительных средств, в том числе мобильных, подворового обхода и схода граждан.
4. Применение региональной системы оповещения и информирования
16. Решение об использовании региональной системы оповещения и информирования населения Забайкальского края принимает Губернатор Забайкальского края или лицо, его замещающее.
17. Губернатор Забайкальского края, осуществляющий руководство гражданской обороной на территории Забайкальского края, имеет право приостановки трансляции программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности для передачи сигналов оповещения и информирования населения.
18. Непосредственное оповещение и информирование населения осуществляется органами повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края вне очереди, с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств оповещения и информирования.
При совпадении времени передачи правительственных сообщений, федерального или межрегионального оповещения и информирования приоритет имеет правительственное сообщение и вышестоящий орган повседневного управления РСЧС.
19. Дежурные смены органов повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края, приняв сигнал оповещения, распоряжение или информацию от вышестоящих органов управления РСЧС и гражданской обороны, подтверждают их получение, проверяют достоверность полученного сигнала (сообщения), немедленно доводят их до руководителей исполнительного органа государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций и далее действуют по их указаниям.
20. Передача сигналов оповещения, распоряжений и информации может осуществляться как в автоматизированном, так и неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный. Передача сигналов оповещения, распоряжений и информации осуществляется с использованием технических средств оповещения по каналам сети связи общего пользования, а также сетям теле- и радиовещания.
В неавтоматизированном режиме передача сигналов оповещения, распоряжений и информации осуществляется с использованием средств и каналов общегосударственной сети связи, СМС-сообщений, звукоусилительных средств, в том числе мобильных, подворового обхода и схода граждан.
21. Основной способ оповещения и информирования населения передача речевых сообщений на громкоговорители, а также специальные технические средства, установленные в местах массового пребывания людей, по каналам теле- и радиовещания с дублированием текста на специальных технических средствах и на каналах телевещания.
22. Использование радиовещательных и телевизионных станций независимо от их форм собственности для оповещения и информирования с прерыванием вещательных программ осуществляется с разрешения Губернатора Забайкальского края только для оповещения и информирования населения с помощью речевого сообщения (по каналам телевещания сообщение дублируется текстом):
на региональном уровне - старшим оперативной дежурной смены ЦУКС;
на муниципальном уровне - старшим диспетчером ЕДДС муниципального района или городского округа.
23. Речевое сообщение передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2-3-кратное повторение передачи речевого сообщения.
Передача речевого сообщения осуществляется с помощью комплекса технических средств, озвучивается, как правило, диктором телевизионной или радиовещательной компания в соответствии с заключенными соглашениями.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно со специально оборудованного рабочего места в оперативной дежурной смене ЦУКС.
24. Состав должностных лиц, ответственных за оповещение и информирование населения, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края, определяется решением Губернатора Забайкальского края (руководителя органа местного самоуправления, учреждения, организации).
25. Порядок использования региональной системы оповещения и информирования разрабатывается Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю и руководством теле-, радиокомпаний и организаций связи.
26. Обо всех случаях использования системы оповещения и информирования (санкционированных и несанкционированных) должностные лица, ответственные за проведение оповещения и информирования, докладывают через оперативную дежурную смену ЦУКС.
5. Создание, совершенствование и поддержание
в готовности систем оповещения и информирования
27. Региональная, муниципальные и объектовые системы оповещения и информирования создаются заблаговременно в мирное время, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к применению исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями.
28. Региональная, муниципальные и объектовые системы оповещения и информирования должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное (по направлениям оповещения) доведение сигналов оповещения, распоряжений и информации.
29. Системы оповещения и информирования регионального, муниципального и объектового уровня должны организационно, технически и программно сопрягаться с федеральной системой оповещения и информирования.
30. Технические параметры (характеристики) сопряжения системы оповещения и информирования с вышеуказанными системами оповещения и информирования должны соответствовать техническим параметрам (характеристикам) сетей связи общего пользования.
31. Органы местного самоуправления содействуют исполнительному органу государственной власти Забайкальского края, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
32. Постоянно действующие органы управления территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края совместно с руководителями теле-, радиокомпаний и их филиалов проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного использования систем оповещения и информирования.
33. Устойчивое функционирование систем оповещения и информирования при их создании обеспечивается:
1) доведением сигналов оповещения, распоряжений и информации с нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления;
2) комплексным использованием нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения и информирования;
3) размещением средств связи и оповещения, используемых в интересах оповещения и информирования, на защищенных пунктах управления;
4) созданием и использованием запасов мобильных средств оповещения и информирования.
34. Для оповещения и информирования населения постоянно действующие органы управления территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края совместно с руководителями теле-, радиокомпаний и их филиалов могут использовать запасные центры вещания государственных телевизионных и радиовещательных компаний.
35. Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения и информирования населения создаются и поддерживаются в готовности к применению на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения и информирования определяются специально уполномоченным исполнительным органом по согласованию с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю.
36. Органы повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края, указанные в пункте 8 настоящего Положения, планируют и проводят проверки систем оповещения и информирования на основании решений соответствующих руководителей и утвержденных планов проверок.
Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания согласовывается с руководством теле-, радиокомпаний и их филиалами.
Проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.
37. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения и информирования организуется органами повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края и проводится предприятиями связи на договорных условиях.
