Глава 2. Созыв заседаний городского Совета
Статья 7. Заседание городского Совета - основная форма его работы, где рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к ведению представительного органа местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда.
Заседание городского Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов городского Совета.
Статья 8. Подготовка первого заседания городского Совета, формирование повестки дня, предложения по предварительным кандидатурам на должности председателя городского Совета, его заместителей, председателей постоянных комиссий, наименованию и численности постоянных комиссий, оповещение избранных депутатов и населения, обеспечение депутатов необходимыми информационными и справочными материалами, организация освещения первого заседания средствами массовой информации и решение других вопросов возлагается на организационный комитет, созданный собранием вновь избранных депутатов и аппаратом администрации города.
Первое заседание открывает председатель городской избирательной комиссии, а ведет до момента избрания председателя городского Совета председатель организационного комитета.
Основные вопросы, которые необходимо решить на первом заседании: определить порядок работы и повестку дня заседания, избрать мандатную комиссию для проверки полномочий избранных депутатов, сформировать органы городского Совета. После принятия постановления о признании полномочий избранных депутатов рассматривается вопрос об избрании председателя городского Совета. Сроки и порядок избрания, назначения и утверждения других должностных лиц городского Совета и его органов определяются городским Советом в соответствии с законодательством и настоящим Регламентом.
Статья 9. Очередные заседания городского Совета созываются его председателем в соответствии с утвержденным планом работы городского Совета.
Статья 10. Внеочередные заседания городского Совета могут созываться:
а) по письменному заявлению одной из постоянных комиссий или одной трети от числа избранных депутатов городского Совета с перечнем предлагаемых для обсуждения вопросов. В требовании, скрепленном личными подписями депутатов, указываются их фамилии, инициалы и номера избирательных округов;
б) по письменному заявлению главы администрации города, в котором указываются предлагаемые для обсуждения вопросы;
в) по инициативе председателя городского Совета.
Статья 11. Заседания городского Совета проводятся гласно и открыто. Информация о порядке работы городского Совета, повестка дня ближайших заседаний городского Совета публикуются в средствах массовой информации, аккредитованных при городском Совете.
На заседаниях городского Совета могут присутствовать глава администрации города, прокурор города либо их представители с правом совещательного голоса.
Представители средств массовой информации имеют право присутствовать на заседаниях городского Совета. Они могут производить фото-, телесъемку, записывать ход заседания на диктофон, пользоваться другими техническими средствами, не мешая при этом нормальному ходу заседания.
Решение о прямой радио- и телетрансляции принимается, если за него проголосовало не менее половины от числа депутатов городского Совета, присутствующих на заседании.
Средства массовой информации несут ответственность за достоверность информирования населения о заседаниях городского Совета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане, представители трудовых коллективов, общественных объединений могут присутствовать на заседании городского Совета, если в помещении, где оно проводится, имеются условия для их размещения без ущерба для нормальной работы депутатов; в иных случаях они могут присутствовать на заседаниях по приглашениям, распространенным по согласованию с председателем городского Совета.
Лица, не являющиеся депутатами городского Совета, могут подать заявку для выступления или информации. Председательствующий предоставляет им слово после выступления депутатов с разрешения городского Совета, если не будет принят другой порядок.
Статья 12. Для организации проведения заседаний городского Совета из числа депутатов могут формироваться организационная и редакционная комиссии.
Члены комиссии избираются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих.
Работа комиссий носит временный характер - до принятия (утверждения) разработанных ими документов.
Комиссии могут привлекать к работе представителей государственных и общественных организаций, научных учреждений, специалистов, ученых.
В отдельных случаях при подготовке и редактировании материалов программного характера, затрагивающих интересы населения и предусматривающих глубокие преобразования, организационная и редакционная комиссии, с согласия городского Совета, вправе провести обсуждение материалов среди различных групп избирателей, специалистов, компетентных в конкретных проблемах.
Статья 13. Председатель городского Совета ведет заседание городского Совета в соответствии с настоящим Регламентом. При отсутствии председателя городского Совета председательствует один из заместителей председателя городского Совета, а при их отсутствии - избранный городским Советом депутат.
Статья 14. Заседания городского Совета проводятся в установленные дни, не реже одного раза в месяц. По ходу работы городского Совета могут проводиться заседания его постоянных комиссий, других органов, депутатских объединений и фракций.
В заседании по решению депутатов городского Совета может быть сделан перерыв на срок, устанавливаемый городским Советом.
Перед началом каждого заседания, в том числе после перерыва, мандатной комиссией проводится регистрация депутатов.
Депутат городского Совета обязан участвовать в работе городского Совета, его органов, в состав которых он избран.
По решению депутатов городского Совета информация о депутатах, систематически не участвующих в заседаниях городского Совета или его органов, может быть опубликована в средствах массовой информации или доведена до сведения общественных объединений, выдвинувших данного депутата.
В соответствии с законодательством, городским Советом может быть поставлен вопрос о досрочном отзыве депутата избирателями.
Статья 15. Председательствующий на заседании городского Совета:
- открывает и закрывает заседания;
- объявляет перерыв в соответствии с настоящим Регламентом или установленным для данного заседания порядком;
- предоставляет слово докладчикам, содокладчикам, выступающим;
- обеспечивает возможность свободного обсуждения вопросов повестки дня;
- оглашает письменные запросы, заявления и справки депутатов, депутатских объединений и фракций;
- объявляет о поступивших проектах постановлений городского Совета, предложениях по рассматриваемым вопросам, ставит их на голосование;
- объявляет результаты голосования;
- обеспечивает соблюдение всеми присутствующими настоящего Регламента;
- обеспечивает в зале заседания порядок, а при его нарушении депутатами городского Совета, делает им замечание и вправе ставить вопрос перед городским Советом о рассмотрении поведения данных депутатов в постоянной комиссии городского Совета мандатной, по вопросам этики, нормотворческим предположениям и работе с избирателями;
- удаляет из зала нарушителя, не являющегося депутатом городского Совета;
- не вправе комментировать выступления депутатов, давать оценку выступлениям депутатов;
- принимая участие в обсуждении вопроса, взяв слово, передает функции председательствующего, до принятия решения по обсуждаемому вопросу, другому председательствующему;
- участвуя в открытом голосовании председательствующий, голосует последним.
Статья 16. Заседания городского Совета проводятся, как правило, с 10 до 17 часов с одним большим перерывом на обед (не менее часа) и короткими перерывами (15-20 минут) через каждые полтора часа работы. По решению депутатов городского Совета может быть установлен иной режим работы.
При необходимости экстренного совещания постоянной комиссии в ходе заседания городского Совета объявляется специальный перерыв в случае, если за него проголосовало открытым голосованием не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета.
В конце каждого полного дня заседания городского Совета либо перед длительным перерывом в его работе предоставляется время до 30 минут для заявлений, справок, сообщений, объявлений.
Статья 17. Как правило, на заседании городского Совета предоставляется время для докладов до 15 минут и содокладов - до 10 минут, выступающим в прениях - до 5 минут, для повторных выступлений, при постатейном обсуждении проектов постановлений - до 3 минут, для выступлений по кандидатурам, порядку ведения заседаний, мотивам голосования, для заявлений, внесений предложений, сообщений и справок до - 3 минут.
Выступающему по процедурным вопросам в течение заседания по одному и тому же вопросу слово предоставляется не более двух раз.
Докладчики и содокладчики имеют право на заключительное слово после обсуждения - до 3-х минут. С согласия большинства присутствующих на заседании, председательствующий может продлить время выступления.
Статья 18. Никто не вправе выступать на заседании городского Совета без разрешения председательствующего. Выступающие на заседании городского Совета или его органа депутаты обязаны соблюдать правила депутатской этики.
При нарушении этих норм председательствующий вправе сделать предупреждение о недопустимости такого поведения, а при продолжении - лишить выступающего слова. При этом слово для повторного выступления по обсуждаемому вопросу может быть предоставлено с согласия большинства от присутствующих депутатов.
По инициативе председательствующего, группы депутатов не менее 3-х человек вопрос о некорректном поведении направляется для рассмотрения в мандатную комиссию.
Статья 19. На заседании городского Совета постановления по рассматриваемым вопросам принимаются:
- открытым голосованием;
- поименным голосованием;
- тайным голосованием.
Результаты поименного и открытого голосования являются открытой информацией, доступной для любых организаций, учреждений, граждан, а также средств массовой информации, аккредитованных при городском Совете.
Статья 20. Открытое голосование производится путем поднятия руки.
Перед началом открытого голосования председательствующий на заседании указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет (либо зачитывает) их формулировки или указывает страницу, абзац, строку в проекте постановления; напоминает, каким числом голосов может быть принято каждое предложение в соответствии с настоящим Регламентом.
При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его или "за" предложение, или "против" него, или "воздерживается" в оценке предложения, поставленного на голосование. Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
После окончания подсчета голосов председательствующий на заседании объявляет результаты голосования и сообщает о принятии или отклонении предложения.
Статья 21. Поименное голосование организуется при принятии постановления, если за такое голосование высказалось не менее одной трети депутатов, присутствующих на заседании.
Поименное голосование проводится открыто - поднятием руки.
В экстренных случаях поименное голосование может быть проведено путем личного опроса депутатов, в том числе с использованием средств связи. По итогам опроса готовится постановление, которое визируется депутатом лично не позднее 10-ти дней после опроса.
Статья 22. Тайное голосование проводится, если за его проведение проголосовало не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов городской Совет избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию.
При формировании избираемых органов или избрании должностных лиц выдвинутые кандидаты не могут входить в состав счетной комиссии.
Численный состав счетной комиссии устанавливается городским Советом, но не менее трех депутатов. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов.
Заседания счетной комиссии, а также вскрытие урн, подсчет голосов проводятся, если присутствует не менее двух третей от общего состава счетной комиссии.
Бюллетени изготавливаются под контролем счетной комиссии, по установленной ею форме и в определенном ею количестве, но не более установленного числа депутатов городского Совета. Допускается на оборотной стороне бюллетеней делать пометку комиссии - подпись члена комиссии.
Бюллетени для тайного голосования должны содержать необходимую для голосования информацию: текст голосуемых предложений, фамилии кандидатов и т.д., а также порядок заполнения бюллетеня - путем вычеркивания при альтернативных вариантах или вычеркивания имеющихся вариантов ответов "за", "против" (либо этот порядок заполнения разъясняет председатель счетной комиссии устно перед началом выдачи бюллетеней). Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются ее председателем перед началом голосования.
Каждому депутату городского Совета выдается один бюллетень. Бюллетени выдаются членами счетной комиссии по спискам депутатов после предъявления удостоверения депутата городского Совета.
Заполнение бюллетеней производится депутатом в кабине для тайного голосования либо в отведенной для этой цели комнате.
При подсчете голосов недействительными считаются бюллетени:
- неустановленной формы;
- не заверенные счетной комиссией;
- содержащие более одного альтернативного предложения или более одной кандидатуры на одну должность, если иное не предусмотрено городским Советом.
Фамилии, дописанные в бюллетени, при подсчете голосов не учитываются. Подсчет результатов тайного голосования производится на заседании счетной комиссии.
Протокол подсчета голосов подписывают все члены счетной комиссии, при этом каждый из них может записать свое особое мнение.
По докладу счетной комиссии городской Совет открытым голосованием принимает постановление об утверждении результатов тайного голосования.
Статья 23. Если при голосовании ни один из предложенных проектов постановлений или ни одна кандидатура не набрали необходимого числа голосов, то председательствующий вправе отложить рассмотрение вопроса, создав при этом согласительную комиссию из представителей органов городского Совета и депутатских фракций, либо предложить постоянным комиссиям, депутатским фракциям на раздельных и совместных заседаниях сформулировать новые проекты постановлений или выдвинуть новые кандидатуры, после чего провести повторное голосование.
Статья 24. Не может быть поставлено на голосование предложение (проект постановления, поправки, обращение и т.п.), если оно полностью или частично противоречит Конституции и законодательствам Российской Федерации и Волгоградской области, Уставу города-героя Волгограда. В этом случае предложение (или часть его) направляется на доработку и повторное правовое рецензирование (в том числе независимыми юристами).
Статья 25. При выявлении ошибок в порядке и технике проведенного голосования по решению депутатов городского Совета, принятому открытым голосованием, проводится новое голосование.
Статья 26. Решения, принимаемые на заседании городской городского Совета коллегиально, именуются постановлениями. Председатель и заместители председателя издают распоряжения.
По вопросам, относящимся к исключительному ведению городского Совета, принятые им постановления подписываются председателем городского Совета и в течение семидневного срока доводятся до исполнителей.
Рассмотрение проектов постановлений городского Совета осуществляется в двух чтениях, если, применительно к конкретному проекту, городским Советом не будет утвержден иной порядок рассмотрения.
При первом чтении проекта слово для доклада предоставляется его автору или представителю группы авторов и для содоклада - председателю постоянной комиссии городского Совета, к ведению которой относится рассматриваемый вопрос. После прений по проекту городской Совет принимает одно из нижеследующих постановлений:
- одобрить проект в первом чтении;
- направить проект на доработку;
- отклонить проект.
В случае отклонения проекта, он считается исключенным из повестки заседания городского Совета и может быть повторно вынесен на рассмотрение городского Совета только после его повторного включения в повестку.
В случае одобрения проекта в первом чтении, постановлением городского Совета устанавливается предельный срок внесения поправок к нему и сроки представления проекта для второго чтения. Поправки к проекту вносятся в письменном виде на имя председателя городского Совета, который после регистрации передает их в соответствующую депутатскую комиссию и авторам не позднее чем за три дня до второго чтения. Поправки должны содержать полные тексты, предлагаемые взамен проекта, заголовков статей, глав и разделов, а также содержание статей и пунктов проекта.
Проект, одобренный в первом чтении, после доработки авторами вносится на второе чтение с приложением текстов поправок и сведениями о том, какие из поправок одобрены авторами и депутатской комиссией. Второе чтение, как правило, проводится по статьям, главам и разделам проекта. Постатейное обсуждение состоит из доклада автора (представителя групп) и содоклада комиссии, а также выступлений депутатов в прениях по тексту статей и поправок к ним.
При постатейном обсуждении каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Если внесено несколько поправок к одной статье, то голосование производится в порядке их поступления, либо сначала обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.
Поправка, снятая ее автором, может быть поддержана другим депутатом.
Если с разрешения городского Совета поправки будут внесены в ходе второго чтения, председательствующий вправе объявить перерыв в заседании для подготовки соответствующей комиссией заключения по поправкам. Городской Совет заслушивает заключения комиссии по поправкам. При этом слово для обоснования поправки предоставляется внесшему ее депутату, если он не согласен с заключением комиссий по данной поправке. Прения по поправке в этом случае не открываются, но поправка ставится на голосование.
При постатейном обсуждении проекта во втором чтении на голосование сначала ставятся предложения о внесении в статью или другие части проекта поправок, затем - о принятии постановления в целом. До принятия постановления в целом возможно возвращение отдельных статей, глав и разделов проекта на доработку авторам или в согласительную комиссию.
После принятия постановления в целом не допускается внесение в его текст каких-либо, в том числе стилистических, изменений иначе, чем в порядке, установленном для изменения принятых постановлений городского Совета.
Постановления городского Совета, носящие нормативный характер, не позднее чем в трехдневный срок направляются председателем городского Совета главе администрации города для подписания, который не позднее чем в десятидневный срок со дня получения постановления городского Совета подписывает его и обнародует в городских средствах массовой информации. В течение указанного срока, в случае, если глава администрации не согласен с принятым городским Советом постановлением, он вправе вернуть его со своими мотивированными возражениями для повторного рассмотрения. Принятое большинством в две трети от установленного числа депутатов в прежней редакции постановление должно быть подписано главой администрации города и опубликовано. Если депутаты при повторном рассмотрении соглашаются с возражениями и принимают постановление в предложенной главой администрации города редакции либо в редакции, предложенной согласительной комиссией, созданной на паритетных началах главой администрации города и городским Советом, то в таком случае постановление подлежит подписанию главой администрации города и опубликованию.
Если постановление, переданное главе администрации города, в течение 10-ти дней не было подписано и не возвращено с замечаниями, то оно подписывается председателем городского Совета и публикуется.
Принятые постановления городского Совета, носящие нормативный характер, подписываются председателем городского Совета и главой администрации города.
Подписанное совместное постановление обнародуется в течение 10 дней после его подписания.
Городской Совет может принимать совместные с администрацией города, другими организациями постановления и распоряжения. Датой принятия совместного документа является дата подписания его последней из организаций, принимавших участие в его создании.
Постановления ненормативного характера, заявления, обращения, принятые городским Советом, в трехдневный срок со дня принятия подписывает председатель городского Совета. Они могут публиковаться в средствах массовой информации или рассылаться заинтересованным органам и лицам.
Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета. Для принятия Устава города-героя Волгограда, Регламента городского Совета, а также внесения поправок, изменений и дополнений в указанные документы требуется не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов городского Совета (т.е. не менее 16-ти голосов).
Устав города-героя Волгограда, поправки, изменения, дополнения публикуются для обсуждения населением города.
Поступившие предложения и замечания рассматриваются в комиссиях и выносятся на заседание городского Совета. Срок подачи предложений и замечаний - 20 дней после его опубликования. Принятые городским Советом Устав города-героя Волгограда, постановления о внесении в него поправок, изменений, дополнений подписываются председателем городского Совета и главой администрации города, и вступают в силу с момента их официального опубликования.
Постановления городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу с момента их опубликования.
Глава 4. Председатель и заместители председателя
городского Совета
Статья 30. Председатель городского Совета отвечает за организацию его работы, представляет городской Совет во взаимоотношениях с государственными, муниципальными органами, общественными организациями, гражданами. Полномочия и обязанности председателя городского Совета определяются Уставом города-героя Волгограда и настоящим Регламентом.
Заместители председателя городского Совета осуществляют свои функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем городского Совета, выполняют его поручения, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей, их исполняет один из заместителей председателя городского Совета.
Председатель городского Совета и его заместители избираются городским Советом на заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочии городского Совета.
Кандидатуры на должность председателя городского Совета могут быть предложены организационным комитетом (в случае проведения первого организационного заседания городского Совета), депутатскими фракциями и депутатскими группами. Каждый из депутатов имеет право предложить его кандидатуру или кандидатуру другого депутата.
По всем выдвинутым кандидатурам проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты излагают программу своих действий на посту председателя и отвечают на вопросы депутатов. После принятия возможных самоотводов городской Совет утверждает список кандидатур для тайного голосования.
Кандидат считается избранным на должность председателя городского Совета, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета. В случае если ни одна из кандидатур не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность председателя городского Совета по итогам второго тура голосования считается кандидат, набравший большее число голосов. При равенстве голосов, набранных во втором туре, избранным считается кандидат, имевший большее количество голосов в первом туре.
Кандидатуры на должности первого заместителя председателя, заместителя председателя городского Совета могут быть предложены председателем городского Совета, организационным комитетом, депутатскими фракциями и депутатскими группами, отдельными депутатами, в том числе в порядке самовыдвижения.
Порядок избрания на должность заместителя председателя аналогичен порядку избрания на должность председателя городского Совета.
По вопросам избрания председателя городского Совета и его заместителей принимается соответствующее постановление.
Председатель городского Совета и его заместители подотчетны городскому Совету и могут быть отозваны путем тайного голосования на заседании городского Совета.
Вопрос об отзыве председателя городского Совета или его заместителя включается в повестку дня по письменному требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета.
При рассмотрении вопроса об отзыве председателя городского Совета или его заместителя им предоставляется слово для выступления.
Голосование по вопросу от отзыве указанных должностных лиц проводится тайным, в порядке, установленном настоящим Регламентом. Решение об отзыве считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов городского Совета.
По вопросу от отзыве председателя городского Совета или его заместителей принимается соответствующее постановление.
Добровольное сложение председателем городского Совета, его заместителями своих полномочий удовлетворяется на основании их письменного заявления большинством голосов от числа избранных депутатов. В случае непринятия городским Советом отставки, председатель городского Совета, его заместители вправе сложить свои полномочия по истечении одного месяца.
Заседание по вопросу отзыва или добровольной отставки по решению депутатов может проводиться закрытым, с последующим доведением до избирателей принятого постановления через средства массовой информации.
Статья 31. Председатель городского Совета:
- председательствует на заседании городского Совета;
- созывает заседания городского Совета;
- осуществляет руководство подготовкой заседаний городского Совета и должны быть обсуждены в соответствующих постоянных комиссиях городского
- подписывает постановления городского Совета, протоколы заседаний городского Совета, издает распоряжения;
- дает поручения депутатам, постоянным комиссиям городского Совета по исполнению его полномочий;
- оказывает содействие депутатам городского Совета в осуществлении ими своих полномочий;
- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе городского Совета;
- организует в городском Совете прием граждан с обращениями, заявлениями, жалобами, их своевременное рассмотрение и разрешение;
- рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
- выносит эти вопросы на заседание городского Совета;
- является распорядителем денежных средств и имущества, находящегося в пользовании городского Совета, а также является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в бюджете на подготовку и проведение заседаний, работу постоянных комиссий и депутатов городского Совета, содержание аппарата городского Совета и другим расходам, связанным с деятельностью городского Совета;
- решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены городским Советом или возложены законодательством;
- представляет городской Совет на встречах с населением, трудовыми коллективами, органами территориального, общественного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, на городских торжествах, официальных приемах делегаций других городов Российской Федерации, городов-побратимов, зарубежных делегаций;
- от имени городского Совета подписывает официальные документы, регламентирующие порядок отношений представительного органа местного самоуправления Волгограда с органами власти городов, других муниципальных образований Российской Федерации и зарубежья.
Заместители председателя городского Совета избираются тайным голосованием на заседании городского Совета из числа депутатов на срок полномочий.
Заместители председателя городского Совета выполняют закрепленные за ними председателем функциональные обязанности. В случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия исполняет первый заместитель председателя городского Совета.
