Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 5 сентября 2002 г. N 01-10/(099)83-02 "О Законе Волгоградской области от 13 мая 2002 г. N 705-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 13 мая 2002 г. N 705-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1" (далее - Закон).

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящий Закон определяет порядок функционирования и налоговый режим зоны экономического развития на территории открытого акционерного общества "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1".

Отношения в данной сфере регулируются:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Налоговым кодексом РФ.

3. Бюджетным кодексом РФ.

4. Федеральным законом РФ от 06.08.2001 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах".

5. Федеральным законом РФ от 27.12.1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации (в ред. от 24.07.2002 г.)".

6. Федеральным законом РФ от 13.12.1991 г. N 2030-1 "О налоге на имущество предприятий".

7. Федеральным законом от 11.10.1991 г. N 1738-1 "О плате за землю".

8. Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1999 N 119-ФЗ (ред. от 20.05.2002) "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

9. Законом Волгоградской области от 03.06.1997 г. N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области".

В соответствии с пп."и" п.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).

На момент проведения юридической экспертизы порядок создания зон экономического развития федеральным законодательством не урегулирован.

Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.

Следовательно, принятие Закона находится в компетенции Волгоградской областной Думы (законодательного органа государственной власти Волгоградской области).

Однако в тексте Закона имеется противоречие федеральному законодательству.

В соответствии с п.1 ст.5 Налогового кодекса РФ "акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей".

В соответствии со ст.285 Налогового кодекса РФ налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год.

Таким образом, указание в Законе на то, что он вступает в силу с 01.07.2002 г., неправомерно.

Вывод: Закон Волгоградской области от 13.05.2002 г. N 705-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1" противоречит федеральному законодательству в части вступления Закона в силу.

Примечание: Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области проводилась экспертиза на два проекта Закона (экспертное заключение N 01-08/31-02 от 24.04.2002 г. с выводом о соответствии проекта Закона федеральному законодательству и N 01-08/32-02 от 24.04.2002 г. с выводом о противоречии указанного проекта федеральному законодательству в части вступления положений проекта Закона в силу).

Предлагаем привести положения Закона от 13.05.2002 г. N 705-ОД в соответствие с федеральным законодательством.

И.о. начальника Управления -

советник юстиции I класса

В.А.Шубин