Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 10 сентября 2002 г. N 01-10/(163)87-02 "О Кодексе Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 г. N 727-ОД"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года N 727-ОД (далее - Кодекс Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее.

Кодекс Волгоградской области регулирует отношения, направленные на определение административных правонарушений и административной ответственности за их совершение на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование осуществляется:

- Конституцией РФ;

- Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Конституция Российской Федерации (пункт "к" статьи 72) устанавливает, что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный Кодекс Волгоградской области принят областной Думой с соблюдением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с этим Кодекс Волгоградской области содержит нарушения федеральному законодательству.

1. Абзац 2 статьи 6 и пункт 4 статьи 8 Кодекса Волгоградской области противоречат части 2 статьи 22.1 КоАП РФ.

Указанные положения Кодекса Волгоградской области устанавливают, что контролеры-ревизоры, кондукторы-ревизоры и иные уполномоченные на то работники пассажирского автомобильного и электротранспорта вправе рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 66 Кодекса Волгоградской области, и налагать административные взыскания от имени административных комиссий. В правовом единстве с данным положением находится норма, предусматривающая, что в случае если лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 66 настоящего Кодекса, не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание, протокол не составляется. В этом случае штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения.

Рассматривая во взаимосвязи указанные положения Кодекса Волгоградской области, можно сделать вывод, что контролеры-ревизоры, кондукторы-ревизоры и иные уполномоченные на то работники пассажирского автомобильного и электротранспорта, рассматривая дела об административном правонарушении, налагая административные взыскания, обладают всей полнотой процессуальных полномочий, которой наделены административные комиссии, создаваемые в установленном законом порядке при исполнительных органах местного самоуправления.

В этом случае полномочиями коллегиального органа власти наделены работники хозяйствующего субъекта, даже не входящие в состав административных комиссий.

Федеральный законодатель в статье 22.1 (часть 2) КоАП РФ установил закрытый перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ:

- мировые судьи;

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

- административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

КоАП РФ (часть 2 статьи 22.2) предусматривает наделение полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях только должностных лиц от имени уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, исходя из того положения, что федеральный законодатель в статье 22.2 КоАП РФ установил общий подход к возможности наделения должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, можно сделать вывод о том, что наделение законом субъекта РФ такими полномочиями иных лиц рассматривать дела об административных правонарушениях от имени административных комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами субъектов РФ, противоправно.

2. Статья 16 Кодекса Волгоградской области противоречит пункту 3 части 1 статьи 1.3 и статье 6.3 КоАП РФ.

Указанная статья Кодекса Волгоградской области устанавливает административную ответственность за допуск к работе в организациях пищевой промышленности, массового питания, торговли, в лечебно-профилактических и детских учреждениях, а также в иных организациях, связанных с обслуживанием населения, лиц, больных туберкулезом или заразными формами сифилиса и гонореи.

Пункт 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В той области, за нарушение в которой распространяется действие статьи 16 Кодекса Волгоградской области, действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли", утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора от 30.12.94 г. N 14, Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденные Постановлением главного санитарного врача РФ от 06.11.01 г. N 31.

Поэтому при наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16 Кодекса Волгоградской области, наступает административная ответственность, закрепленная в статье 6.3 КоАП РФ.

3. Статья 20 Кодекса Волгоградской области противоречит пункту 3 части 1 статьи 1.3 и статье 14.8 КоАП РФ.

Указанной статьей Кодекса Волгоградской области установлена административная ответственность за непредоставление или нарушение действующего порядка предоставления льгот при продаже товаров, производстве работ и оказании услуг, в том числе взимание платы за товары, работы и услуги, которые согласно действующему законодательству предоставляются гражданам бесплатно либо оплачиваются в неполном объеме.

В статье 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Поэтому при наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20 Кодекса Волгоградской области, наступает административная ответственность, закрепленная в статье 14.8 КоАП РФ.

4. Статья 21 Кодекса Волгоградской области в части противоречит пункту 3 части 1 статьи 1.3 и статье 7.22 КоАП РФ.

Указанной статьей Кодекса Волгоградской области установлена административная ответственность за нарушение норм и правил технического обслуживания, содержания и ремонта строительных конструкций и придомовой территории.

В статье 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В связи с этим статья 21 Кодекса Волгоградской области противоречит в части возложения административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, поскольку данная ответственность предусмотрена федеральным законодательством.

5. Статья 28 Кодекса Волгоградской области противоречит в части пункту 3 части 1 статьи 1.3 и статье 9.4 КоАП РФ.

Указанная статья Кодекса Волгоградской области устанавливает административную ответственность за самовольную реконструкцию (переоборудование) зданий и помещений нежилого назначения, сооружений, а равно использование их не по назначению, создающие неудобства для деятельности других лиц либо снижающие эксплуатационные показатели зданий или сооружений.

Статьей 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, а также те же действия, повлекшие потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий.

В связи с этим статья 28 Кодекса Волгоградской области противоречит в части возложения ответственности за самовольную реконструкцию (переоборудование) зданий и помещений нежилого назначения, снижающие эксплуатационные показатели зданий и сооружений.

6. Статьи 61 и 62 Кодекса Волгоградской области противоречат пункту 3 части 1 статьи 1.3 и статье 20.6 КоАП РФ.

Указанные статьи Кодекса Волгоградской области устанавливают административную ответственность за создание условий и предпосылок, повлекших возникновение чрезвычайных ситуаций, а также непринятие мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по защите жизни и сохранению здоровья людей.

В статье 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а также непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Поэтому при наличии составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 61 и 62 Кодекса Волгоградской области, наступает административная ответственность, закрепленная в статье 20.6 КоАП РФ.

Таким образом, в перечисленных случаях, указанных в пунктах 2-6 настоящего заключения, областной законодатель, установив административную ответственность за нарушения в той сфере правоотношений, которая уже установлена федеральным законодательством, вторгся в компетенцию Российской Федерации.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года N 727-ОД противоречит действующему федеральному законодательству.

И.о. начальника Управления

Министерства юстиции

Российской Федерации

по Волгоградской области -

советник юстиции I класса

В.А.Шубин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.