Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 23 декабря 2002 г. N 01-11/(222)415-02 "О Постановлении главы администрации Волгоградской области от 17.10.2002 г. N 784 "Об утверждении Порядка обеспечения населения Волгоградской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления главы администрации Волгоградской области от 17 октября 2002 г. N 784 "Об утверждении Порядка обеспечения населения Волгоградской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам" (далее - Постановление).

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящее Постановление утверждает Порядок обеспечения населения Волгоградской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам (далее - Порядок).

Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. N 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" (с изменениями от 23.07.2001 г.).

5. Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства".

8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации".

9. Уставом (Основным законом) Волгоградской области.

На основании пункта "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование, основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), предусмотренных настоящим Указом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в который включен газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" установлено, что розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

Следовательно, Постановление принято в пределах полномочий главы администрации Волгоградской области.

В тексте Постановления главы администрации Волгоградской области от 17 октября 2002 г. N 784 "Об утверждении Порядка обеспечения населения Волгоградской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам" противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление главы администрации Волгоградской области от 17 октября 2002 г. N 784 "Об утверждении Порядка обеспечения населения Волгоградской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам" не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

Примечание: В ходе юридической экспертизы данного Постановления выявлены нарушения правил законодательной техники, а именно:

1. Подпункт 1.2 пункта 1 Порядка определяет взаимодействие администрации Волгоградской области, администраций муниципальных образований с нефтеперерабатывающими организациями, юридическими и физическими лицами, которые осуществляют поставки населению области сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, осуществлять поставки населению области сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам могут юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица в установленном законом порядке.

2. Подпункт 3.5 пункта 3 Порядка определяет поставщиков сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения области по государственным регулируемым ценам как физических и юридических лиц.

Нарушение правил законодательной техники аналогично нарушению, выявленному в подпункте 1.2 пункта 1 Порядка.

Начальник Управления -

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р.Клейн