Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 15 апреля 2003 г. N 01-11/(53)94-03 "О Постановлении администрации Волгоградской области от 14.03.2003 г. N 186 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Волгоградской области на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"# и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. N 186 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Волгоградской области на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет" (далее Постановление).

Юридической экспертизой установлено следующее.

Настоящее Постановление утверждает Генеральные условия эмиссии и обращения государственных облигаций Волгоградской области на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет, признает утратившим силу Постановление администрации Волгоградской области от 20 февраля 2003 года N 126 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения Волгоградских областных облигаций на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет".

Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления администрации области являются отношения, возникающие в связи с финансовым, кредитным регулированием.

Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Федеральным законом от 2 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

5. Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

6. Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 года N 777-ОД "Об областном бюджете на 2003 год".

7. Уставом (Основным законом) Волгоградской области.

На основании пункта "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, финансовое, кредитное регулирование находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ... осуществления государственных и муниципальных заимствований...".

Определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений (абзац 10 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 104 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг (пункт 3 статьи 114 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" Правительство Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления утверждают Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг (далее Генеральные условия) в форме нормативных правовых актов соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

В систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгоградской области (пункт 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области).

В пределах своих полномочий глава администрации области издает нормативные правовые акты в форме постановлений и индивидуальные в форме распоряжений (пункт 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области).

Таким образом, Генеральные условия эмиссии и обращения Волгоградских областных облигаций на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет утверждаются высшим органом исполнительной власти области.

Следовательно, Постановление принято в рамках полномочий администрации Волгоградской области.

Генеральные условия, утверждаемые рассматриваемым Постановлением, соответствуют требованиям статей 8, 9 Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

В тексте Постановления администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. N 186 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Волгоградской области на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет" противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. N 186 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Волгоградской области на предъявителя со сроком обращения от одного года до пяти лет" не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

Начальник Управления,

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн