Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 5 ноября 2002 г. N А12-10815/02-С43 Отказывая в признании Постановления Главы администрации г. Волгограда недействительным, суд исходил из того, что данный нормативно-правовой акт не противоречит действующему законодательству (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области
от 5 ноября 2002 г. N А12-10815/02-С43
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Волгоградская городская общественная организация "Волгоградский общественный совет по рекламе" обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным Постановления администрации г.Волгограда от 17.07.1998 года N 880 "О порядке демонтажа средств наружной рекламы, размещенных (эксплуатируемых) с нарушением установленного порядка".

В судебном заседании заявитель уточнил исковые требования, просит признать постановление администрации г.Волгограда N 880 от 17.07.1998 года недействующим. Заявитель полагает, что указанный нормативный правовой акт не соответствует Гражданскому Кодексу РФ, статьям, 2 ч.1#, 209 ч.1, 235 ч.2, 450 ч.2.

Администрация г.Волгограда с заявлением не согласна, считает что оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы общественной организации, так как она не является распространителем рекламы, и законом не предоставлено право заявителю выступать от имени иных юридических лиц, в их защиту.

Суд выслушав стороны, изучив, представленные документы, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился в суд в защиту рекламораспространителей.

На основании статьи 192 АПК РФ, граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом если полагают, что оспариваемый нормативный акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы.

В защиту интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской деятельности, могут обратиться прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, в случаях, предусмотренных АПК.

На основании статьи 53 АПК, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов, в случаях предусмотренных федеральным законом.

На основании статьи 27 Федерального Закона "Об общественных объединениях", для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а так же других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединения.# Право на обращение в судебные органы, в защиту интересов своих членов или участников, иных лиц, указанным Законом, общественным объединениям не предоставлено.

На основании ст.28 п.2 Закона РФ "О рекламе", органы саморегулирования в области рекламы (общественные организации), вправе предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством РФ о рекламе.#

Аналогичное право содержится в разделе 2, Устава Волгоградской городской общественной организации "Волгоградский общественный совет по рекламе".

Таким образом, законом не предоставлено право Волгоградской городской общественной организации "Волгоградский общественный совет по рекламе" на обращение в суд от имени и в защиту интересов иных лиц, каковыми являются рекламораспространители.

Что касается доводов истца о несоответствии оспариваемого постановления Гражданскому кодексу РФ, суд считает их несостоятельными.

Согласно раздела 3 оспариваемого Постановления, видами нарушений, дающих основания для демонтажа являются:

- установка (эксплуатация) рекламоносителей без оформления соответствующих разрешений, полученных в порядке, предусмотренном Правилами и (или) без заключения договора на право распространения средств наружной рекламы;

- размещение рекламоносителей, сроки договоров на право распространения которых истекли (или досрочно закончились), в случаях, если рекламораспространитель в течении двух недель с момента истечения указанных сроков самостоятельно не осуществил их демонтаж;

- невыполнение рекламораспространителем условий договора на право распространения средств наружной рекламы, предусматривающих его обязанность самостоятельно осуществить демонтаж рекламоносителей.

- иные нарушения требований правовых актов органов местного самоуправления Волгограда, регламентирующих порядок размещения (эксплуатации) рекламоносителей на территории города, неустранение которых в установленные сроки влечет за собой их демонтаж.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте абзаца допущена опечатка, имеется в виду Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27 ноября 1996 года N 16/103

По смыслу Правил распространения рекламы, утвержденных Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27 ноября 1996 года N 16/102, средства наружной рекламы могут размещаться на земельных участках, зданиях, сооружениях, находящихся как в муниципальной собственности, так и в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде) предприятий, учреждений, организаций. То есть, для размещения рекламы, используется, как земля, так и другие объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам.

В данном случае, осуществление прав рекламораспространителями, зависит от использования имущества, принадлежащего на определенном праве другому лицу, и не должно ущемлять права последнего.#

Пункт 1 ст.10 ГК устанавливает общие принципы свободе# усмотрения гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение этих пределов,# квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.

Осуществление права собственности в любом случае не может быть беспредельным. Действия собственника,# должны не противоречить закону и не допускать нарушения прав и законных интересов других лиц.

Как усматривается из оспариваемого постановления, демонтаж рекламоносителей, осуществляется только в случае, если действия рекламораспространителей не соответствуют правовым актам, устанавливающим обязательный порядок размещения рекламы, нарушают этот порядок и правила распространения рекламы, и следовательно нарушают права и законные интересы других лиц.#

Целью Правил распространения рекламы,# является формирование единого архитектурно-художественного облика города, упорядочение распространения наружной рекламы, контроль за ее состоянием в процессе эксплуатации, предотвращение и пресечение несанкционированной, недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной наружной рекламы.

Доводы о том, что в оспариваемом нормативном акте, содержатся нормы, которые позволяют принудительно изымать у собственника, принадлежащее имущество, не состоятельны, так, как такой нормы в положении не содержится, и право собственности на рекламоносители у собственника не прекращается.#

Отклоняются и доводы о том, что оспариваемый акт позволяет расторгать и изменять договора на право размещения средств наружной рекламы, так как из пунктов 3.1.2 и 3.1.3 положения, усматривается, что демонтаж производится после истечения срока действия договора и в случае не выполнения рекламораспространителем условий договора о самостоятельном демонтаже рекламоносителей.#

При таких обстоятельствах заявленное требование не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.169, 170, 195 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявленного требования Волгоградской городской общественной организации "Волгоградский общественный совет по рекламе" о признании недействующим и не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, Постановления Главы администрации г.Волгограда от 17 июля 1998 года N 880 "О порядке демонтажа средств наружной рекламы, размещенных (эксплуатируемых) с нарушением установленного порядка", отказать.

Признать Постановление Главы администрации г.Волгограда от 17 июля 1998 года N 880 "О порядке демонтажа средств наружной рекламы, размещенных (эксплуатируемых) с нарушением установленного порядка", соответствующим Гражданскому Кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в течении# одного месяца со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области.

Судьи:

Попова Т.В.

Глазырин В.Ф.

Попова А.В.