Экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 5 апреля 2004 г. N 01-11/(040)54-04 "На постановление Администрации Волгоградской области от 22.03.2004 г. N 241 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения ценных бумаг Волгоградской области"

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 августа 1999 года N  954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N  285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Администрации Волгоградской области от 22.03.2004 г. N  241 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения ценных бумаг Волгоградской области" (далее Постановление).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Постановлением утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения ценных бумаг Волгоградской области и признано утратившим силу постановление Администрации Волгоградской области от 24.02.2004 г. N  148 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения ценных бумаг Волгоградской области".

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с эмиссией и обращением Волгоградских областных облигаций со сроком обращения до одного года.

Нормативное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 29.07.1998 г. N  136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";

4. Федеральный закон от 22.04.1996 г. N  39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в редакции от 28.12.2002 г. N  185-ФЗ);

5. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 г. N  73-ОД (в ред. от 09.12.2003 г. N  892-ОД);

6. Закон Волгоградской области от 16.07.2003 г. N  853-ОД "Об управлении государственным долгом Волгоградской области";

7. Закон Волгоградской области от 10.12.2003 г. N  897-ОД "Об областном бюджете на 2004 год".

Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст.  71 Конституции Российской Федерации).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.  1 ст.  76 Конституции Российской Федерации).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.  3 ст.  114 Бюджетного кодекса Российской Федерации "порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг".

Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает Генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг в форме нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Администрация Волгоградской области осуществляет государственные внутренние заимствования Волгоградской области и управляет государственным долгом Волгоградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области ( пп. "з" п.  1 ст.  42 Устава (Основного закона) Волгоградской области).

Следовательно Постановление принято в пределах полномочий Администрации Волгоградской области.

В тексте Постановления и Генеральных условий противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Постановление Администрации Волгоградской области от 22.03.2004 г. N  241 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения ценных бумаг Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.

Начальник Главного управления

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Р. Клейн