Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5 февраля 2007 г. N 108 "Об утверждении Концепции информатизации Волгоградской области (2007-2010 годы)"

В целях создания условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Волгоградской области, улучшения качества управления процессами информатизации Волгоградской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Волгоградской области (2007-2010 годы).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации Волгоградской области

Н.К. Максюта

Концепция
информатизации Волгоградской области (2007-2010 годы)
(утв. постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 февраля 2007 г. N 108)

Концепция информатизации Волгоградской области (2007-2010 годы) (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии с Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N  65, Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N  1024-р, Программой социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N  885-ОД.

Актуальность создания настоящей Концепции вытекает из анализа сложившейся ситуации в сфере информационных технологий и телекоммуникаций (далее именуются - ИКТ) на территории Волгоградской области и предопределена необходимостью осуществления координации, а также реального управления процессами информатизации Волгоградской области.

При разработке Концепции использованы объективные данные о развитии Волгоградской области в сфере информатизации, опыт ведущих регионов Российской Федерации в создании концептуальных материалов в сфере ИКТ и практической их реализации.

Настоящая Концепция направлена на определение общей стратегии действий Администрации Волгоградской области при осуществлении мероприятий в рамках информатизации Волгоградской области.

1. Цели и задачи Концепции

Основными целями и задачами информатизации Волгоградской области являются:

создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти Волгоградской области в информации и информационном взаимодействии;

улучшение качества управления в органах государственной власти Волгоградской области;

обеспечение доступа населения и организаций всех форм собственности к открытым информационным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области;

повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Волгоградской области;

повышение инвестиционной привлекательности Волгоградской области;

обеспечение необходимой квалификации государственных служащих в сфере ИКТ, повышение культуры использования ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области;

использование современных ИКТ для более качественного предоставления государственных услуг населению и хозяйствующим субъектам;

повышение эффективности внутриведомственных и межведомственных управленческих процессов, протекающих в органах государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере ИКТ Волгоградской области;

сглаживание информационного неравенства на территории Волгоградской области и межрегионального информационного неравенства;

интеграция Волгоградской области в межрегиональное и международное информационное пространство с использованием передовых научно-технических достижений.

2. Основные направления реализации государственной политики в сфере информатизации Волгоградской области

Основными направлениями информатизации Волгоградской области являются:

создание и развитие комплекса информационных систем (далее именуются - ИС) Волгоградской области, широкомасштабное использование информационных технологий во всех сферах деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и общества для максимально эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций всех форм собственности и государства в информационных продуктах и услугах (далее именуется - "электронное правительство Волгоградской области");

разработка программ и стратегий, определение приоритетов развития ИКТ на территории Волгоградской области, формирование программы информатизации Волгоградской области, планирование и реализация мероприятий по осуществлению государственной политики Администрации Волгоградской области в сфере ИКТ;

формирование и разработка правовых актов, направленных на улучшение качественных и количественных показателей информатизации Волгоградской области, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ИКТ;

разработка стандартов информатизации Волгоградской области и типовых проектов ИС, унификация наименований вычислительной и организационной техники, подлежащей приобретению для государственных нужд Волгоградской области, модернизация существующего парка средств вычислительной техники, связи и офисной техники, обеспечение необходимым новым компьютерным оборудованием, а также программными продуктами рабочих мест служащих органов государственной власти Волгоградской области;

оптимизация расходования средств бюджета Волгоградской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения потребностей структурных подразделений Администрации Волгоградской области и иных получателей средств областного бюджета в вычислительной, организационной и офисной технике, средствах связи, комплектующих, расходных материалах, программном обеспечении, информационных технологиях и телекоммуникациях;

обеспечение функционирования и развитие сети управления и передачи данных Волгоградской области, региональной межведомственной антитеррористической телекоммуникационной корпоративной сети Волгоградской области.

3. Управление информатизацией Волгоградской области

3.1. Совершенствование правовой базы информатизации Волгоградской области.

Для эффективной реализации целей и задач настоящей Концепции необходимо обеспечить разработку и утверждение правовых актов, направленных на осуществление государственного регулирования по следующим направлениям:

создание, использование и администрирование "электронного правительства Волгоградской области" в целом и его подсистем;

приведение в соответствие с правовыми актами Российской Федерации и развитие находящихся в ведении Волгоградской области вопросов информатизации общественных отношений и управленческих процессов, осуществляемых на территории Волгоградской области с участием региональных органов государственной власти;

концептуальное, финансовое и правовое обеспечение процессов совершенствования материально-технической базы в сфере ИКТ, используемой получателями средств бюджета Волгоградской области для удовлетворения государственных нужд;

реализация приоритетных направлений межрегионального и международного сотрудничества в сфере информационных технологий и телекоммуникаций.

3.2. Разработка стандартов информатизации Волгоградской области.

В целях унификации решений в сфере ИКТ, используемых в процессе информатизации Волгоградской области, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем "электронного правительства Волгоградской области" информатизация Волгоградской области должна осуществляться на основе общих стандартов, определяющих:

общую структуру "электронного правительства Волгоградской области", описание состава и структуры информации и информационных потоков "электронного правительства Волгоградской области", описание его основных подсистем, их функций и сервисов, основных аппаратных и программно-технических средств и требований к ним;

план создания "электронного правительства Волгоградской области" и его элементов, требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития "электронного правительства Волгоградской области", а также к структуре и содержанию отчетных документов;

порядок разработки и утверждения программ и проектов информатизации Волгоградской области;

порядок проведения экспертизы технико-экономических обоснований отдельных мероприятий, прогнозирование объемов их финансирования и приоритетов, очередность реализации мероприятий;

основные функции подразделений органов государственной власти Волгоградской области, ответственных за формирование "электронного правительства Волгоградской области".

Разработка стандартов информатизации Волгоградской области должна осуществляться в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в соответствии с рекомендациями и методическими указаниями уполномоченных федеральных органов государственной власти.

3.3. Создание типовых решений в сфере региональной информатизации.

Для обеспечения эффективности информатизации Волгоградской области в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и в соответствии с принципами построения "электронного правительства Волгоградской области" могут разрабатываться и создаваться типовые решения в сфере информатизации Волгоградской области, включающие методическое и программно-техническое обеспечение. При этом методическое обеспечение типовых решений в сфере региональной информатизации должно включать в себя весь набор регламентов их функционирования, носящих рекомендательный характер при реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области мероприятий в сфере информатизации.

3.4. Разработка программы информатизации Волгоградской области.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и планирования деятельности органов государственной власти Волгоградской области по осуществлению информатизации должна быть принята соответствующая программа информатизации Волгоградской области.

Такая программа должна содержать перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в Волгоградской области с указанием объемов бюджетных расходов, а также план их реализации.

Мероприятия программы информатизации Волгоградской области должны соответствовать приоритетным направлениям развития информационных и коммуникационных технологий на федеральном уровне, целям административной реформы.

Программа информатизации Волгоградской области должна включать в себя набор показателей ее результативности и выполнения отдельных мероприятий для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов.

Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий такой программы, ежегодно определяется органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление государственного регулирования в сфере использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий на территории Волгоградской области.

3.5. Формирование органов управления и координации информатизацией Волгоградской области.

Обеспечение выполнения программы информатизации Волгоградской области предполагает создание в Волгоградской области следующих органов управления и координации:

уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющего функции государственного заказчика программы информатизации Волгоградской области и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающего выполнение указанной программы;

координационного совета по информатизации Волгоградской области (совещательного органа), возглавляемого Главой Администрации Волгоградской области, в работе которого примут участие представители государственных органов законодательной и исполнительной власти Волгоградской области, сотрудники ведущих высших учебных заведений и коммерческих организаций в сфере ИКТ. Координационным советом по информатизации Волгоградской области должны осуществляться функции по выработке рекомендаций и разработке предложений по основным направлениям государственной политики Волгоградской области в сфере ИКТ, организации мероприятий по стимулированию развития информатизации в интересах органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения региона.

3.6. Финансирование программы информатизации Волгоградской области.

Финансирование программы информатизации Волгоградской области осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области, а также за счет средств внебюджетных источников.

Объем бюджетного финансирования программы информатизации Волгоградской области определяется в установленном порядке в процессе формирования бюджета Волгоградской области.

В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения указанных программ осуществляется корректировка перечня проектов, реализуемых в рамках программы информатизации Волгоградской области, и ожидаемых результатов этих проектов.

Для софинансирования совместных проектов информатизации Волгоградской области, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению ИКТ, а также средства внебюджетных источников.

Софинансирование указанных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Волгоградской области и местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ и проектов информатизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и решениями органов местного самоуправления. Финансирование отдельных проектов информатизации Волгоградской области, реализуемых в соответствии с Концепцией, может осуществляться за счет средств внебюджетных источников.

Апробация типовых решений в сфере информатизации Волгоградской области может осуществляется# за счет средств бюджета Волгоградской области, а также средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" на принципах софинансирования.

3.7. Приоритетные направления государственной поддержки информатизации Волгоградской области.

К приоритетным направлениям государственной поддержки информатизации Волгоградской области относятся:

реализация проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации;

реализация проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития Волгоградской области;

реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственный характер;

реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций всех форм собственности к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области;

создание и развитие ключевых информационных элементов "электронного правительства Волгоградской области", в том числе формирование базовых региональных информационных систем и ресурсов;

реализация типовых решений в сфере информатизации Волгоградской области.

4. Механизм реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения планов, разрабатываемых органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление государственного регулирования в сфере использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий на территории Волгоградской области, с учетом рекомендаций координационного совета по информатизации Волгоградской области, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области.

5. Этапы реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется в ходе нескольких этапов, объединяющих комплекс приведенных ниже мероприятий.

На первом этапе (2007 год):

создание уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющего функции государственного заказчика программы информатизации Волгоградской области, главного распорядителя бюджетных средств и обеспечивающего выполнение указанной программы, и координационного совета по информатизации Волгоградской области;

проведение детального и комплексного анализа уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении, а также потребностей населения в информации и услугах, предоставляемых государственными органами исполнительной власти Волгоградской области;

разработка программы информатизации Волгоградской области и проведение отдельных мероприятий в рамках этой программы;

разработка и согласование общей методики проектирования "электронного правительства Волгоградской области", моделей его концептуальной, функциональной, информационной и технической структур.

На втором этапе (2008 год):

разработка и утверждение структуры "электронного правительства Волгоградской области" и программы по реализации данного проекта;

формирование подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем "электронного правительства Волгоградской области";

разработка рекомендаций и типовых решений в сфере ИКТ для органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;

создание системы анализа эффективности и результатов использования "электронного правительства Волгоградской области", оценки экономического и социального эффекта ее внедрения;

организация курсов повышения квалификации государственных служащих в сфере использования ИКТ.

На третьем этапе (2009-2010 годы):

разработка и апробирование предложений по развитию решений в сфере информатизации Волгоградской области;

реализация и ввод в эксплуатацию региональных информационных систем Волгоградской области;

разработка программы информатизации Волгоградской области на период с 2011 по 2015 год.