Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2007 г. N А12-10575/08-С30 О признании нормативного акта органа местного самоуправления недействующим в части, касающейся предоставления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям земельных участков в безвозмездное срочное пользование при предоставлении кадастровой карты земельного участка, поскольку предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование указанным объединениям не предусмотрено федеральным законодательством (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2007 г. N А12-10575/08-С30
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просила признать недействующим и не подлежащим применению в части слов "бесплатно предоставляется в срочное пользование" абзац 6 пункта 8 Положения о предоставлении земельных участков на территории Палласовского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 года N 5/9, как не соответствующий п. 4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 24 ЗК РФ.

В заседании суда заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика в заседание суда не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что признает требования прокурора, которые, по мнению Думы, являются законными и обоснованными. Паллассовская# райДума обязуется на очередном заседании внести соответствующие изменения в Положение о предоставлении земельных участков на территории Палласовского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящиеся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, утвержденного решением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 23 мая 2007 года N 5/9.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив доказательства по делу в совокупности арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела Решением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 года N 5/9 утверждено Положение о предоставлении земельных участков на территории Палласовского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В абзаце 6 п. 8 Положения предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование при представлении кадастровой карты земельного участка. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.

При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Проанализировав абзац 6 пункта 8 Положения суд полагает, что он не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ (в редакции от 13.05.08 г.) земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, вместо "настоящий Федеральный закон" следует читать "названный Федеральный закон"

Статьей 24 Земельного кодекса РФ определено, то есть урегулирован вопрос о том в каких случаях земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование.

Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям не предусмотрено названной статьей Земельного кодекса РФ.

Федеральный закон N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. не содержит указания о возможности предоставления названным объединениям земельного участка в безвозмездное срочное пользование. Указанным Законом установлено, что такие участка# могут быть предоставлены бесплатно по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Закрепление в абзаце 6 п. 8 Положения о предоставлении земельных участков на территории Палласовского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством противоречит ст. 24 ЗК РФ, п. 4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и нарушает права некоммерческих организаций на предоставление земельных участков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, соответствующей целям, для достижения которых оно создано.

В соответствии со ст. 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в случаях предусмотренный кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд решил:

Признать недействующим и не подлежащим применению в части слов "бесплатно предоставляется в срочное пользование" абзац 6 пункта 8 Положения о предоставлении земельных участков на территории Палласовского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 года N 5/9, как не соответствующий п. 4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 24 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в установлен6ном# законом порядке в ФАС Поволжского округа.