Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 24 февраля 2010 г. N 173н "На распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 декабря 2008 г. N 2064-р "Об утверждении административных регламентов предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственных услуг по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" (в редакции от 17 июня 2009 г. N 996-р)"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 декабря 2008 г. N 2064-р "Об утверждении административных регламентов предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственных услуг по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" (в редакции от 17 июня 2009 г. N 996-р) (далее - Распоряжение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 17 июня 2009 г. N 996-р "О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 декабря 2008 г. N 2064-р "Об утверждении административных регламентов предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственных услуг по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в собственности"".

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Распоряжением утверждены:

- административный регламент предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, собственникам объектов недвижимости;

- административный регламент предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование;

- административный регламент предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по переоформлению прав граждан и юридических лиц на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.

Предметом правового регулирования рассматриваемого Распоряжения являются общественные отношения, возникающие в области организации работы по предоставлению государственных услуг о предоставлении земельных участков.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от 27.12.2009 N 343-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 17.12.2009 N 326-ФЗ);

- Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 27.12.2009 N 351-ФЗ);

- Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции от 07.05.2009 N 89-ФЗ);

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции от 27.12.2009 N 343-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (в редакции от 02.10.2009 N 779);

- Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (в редакции от 20.07.2009 N 282);

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";

- Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области" (в редакции от 21.12.2009 N 1537).

В соответствии с пунктами "в", "к" части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего заключения имеются в виду пункты "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Пунктами 1, 5 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, определено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

При разработке административных регламентов федеральный орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

е) предоставление государственной услуги в электронной форме.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг рекомендовано руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.

Следовательно, исследуемое Распоряжение издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приложением к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" предусмотрено, что Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" Комитет в пределах своей компетенции издает распоряжения и иные акты по управлению и распоряжению областной собственностью.

Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Однако, в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.

1. В соответствии с частью 8, 9 пункта 4.1.2 административного регламента предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование, утвержденного Распоряжением, обращение (жалоба) потребителей результатов предоставления государственной услуги в письменной форме должно содержать следующую информацию:

ГАРАНТ:

По-видимому, в пункте 1 настоящего заключения имеются в виду части 9, 10 пункта 4.1.2 названного Административного регламента

- фамилия, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается жалоба, его место жительства или пребывания;

- наименование органа, должности, фамилии, имени и отчества работника (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

- суть обжалуемого действия (бездействия).

Дополнительно указываются:

- причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием);

- обстоятельства, на основании которых потребитель результатов предоставления государственной услуги считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

- требования о признании незаконным действия (бездействия);

- иные сведения, которые потребитель результатов предоставления государственной услуги считает необходимым сообщить.

Аналогичные положения закреплены в 3.3 Административного регламента предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по переоформлению прав граждан и юридических лиц на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 3 указанного выше Федерального закона определено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в вопросы относящиеся к ведению Российской Федерации, в части установления обязательных требований к письменному обращению (жалобе).

2. В соответствии с частью 15 пункта 4.1.2 административного регламента предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование, утвержденного Распоряжением, обращение потребителя результатов предоставления государственной услуги не рассматривается в следующих случаях:

ГАРАНТ:

По-видимому, в пункте 2 настоящего заключения имеется в виду часть 16 пункта 4.1.2 названного Административного регламента

- отсутствии сведений об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о лице, обратившимся с жалобой (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица);

- отсутствия подписи потребителя результатов предоставления государственной услуги.

Аналогичные положения закреплены в пункте 3.3 Административного регламента предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги по переоформлению прав граждан и юридических лиц на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.

Вместе с тем, частью 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения отдельных обращений установлен статьей 11 указанного выше Федерального закона.

Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в нарушении субъектом Российской Федерации принципа обязательности рассмотрения письменных обращений, установленного федеральным законодательством.

Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

В тексте исследуемого нормативного правового акта положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 января 2009 г. N 9-10.

Распоряжение от 17 июня 2009 г. N 996-р, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 01 июля 2009 г. N 117.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 декабря 2008 г. N 2064-р "Об утверждении административных регламентов предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственных услуг по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" (в редакции от 17 июня 2009 г. N 996-р) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.

Предлагаем привести исследуемое Распоряжение в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Государственный советник юстиции Российской Федерации III класса

М.А. Колесников