Постановление Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 г. N 358-п "О долгосрочной областной целевой программе "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 13 сентября 2010 г., 28 февраля, 5 сентября, 10 октября 2011 г.

Администрация Волгоградской области постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 576-п в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010-2013 годы, включающую в себя подпрограммы "Охрана и воспроизводство биологических ресурсов", "Экологическое образование и развитие системы особо охраняемых природных территорий", "Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов", "Водное хозяйство", "Отходы", "Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в Волгоградской области", "Обеспечение радиационной безопасности и осуществление регионального государственного экологического надзора".

2. Признать утратившим силу постановление Администрации Волгоградской области от 25 мая 2009 г. N 134-п "Об областной целевой программе "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2009-2012 годы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава Администрации
Волгоградской области

Н.К. Максюта

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 576-п в настоящую долгосрочную областную целевую программу внесены изменения

См. текст долгосрочной областной целевой программы в предыдущей редакции

Долгосрочная областная целевая программа
"Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010-2013 годы
(утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 г. N 358-п)

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 13 сентября 2010 г., 28 февраля, 5 сентября, 10 октября 2011 г.

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010-2013 годы

Наименование долгосрочной областной целевой программы	-	долгосрочная областная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010-2013 годы (далее именуется - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	-	распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 3 августа 2009 г. N 744-р
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы	-	Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области - государственный заказчик-координатор Программы; Управление лесного хозяйства Администрации Волгоградской области - государственный заказчик подпрограммы "Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов"
Основные разработчики Программы	-	Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, Управление лесного хозяйства Администрации Волгоградской области
Цели и задачи Программы	-	цели Программы: обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и биологических ресурсах; задачи Программы: совершенствование нормативно-законодательной базы в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия Волгоградской области; разработка и создание системы мероприятий, направленных на сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира Волгоградской области, в том числе краснокнижных видов; создание региональной системы непрерывного экологического образования населения, способной обеспечить повышение общего уровня экологических знаний и экологической культуры; развитие системы особо охраняемых природных территорий Волгоградской области; обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений по охране окружающей среды путем создания территориальной системы наблюдения, позволяющей выявить изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенной деятельности; разработка и создание системы мероприятий, направленных на сохранение и рациональное использование водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Волгоградской области; создание региональной системы ведения кадастра отходов, обеспечивающей формирование полноценной базы учета образующихся отходов и вторичного сырья, современных технологий по переработке, направленных на дополнительное вовлечение в деятельность по сбору, переработке, транспортировке и размещению отходов среднего и малого бизнеса, увеличение поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней, эффективное использование земельных ресурсов, создание условий для привлечения инвестиций в региональный сектор экономики, сохранение окружающей среды; улучшение экологической обстановки на территории Волгоградской области, обеспечение надежной и эффективной защиты почв от водной эрозии и дефляции через повышение общего уровня лесистости территории, усиление защитных функций существующих насаждений, создание системы защитных лесных полос; разработка комплекса агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников, защиту сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания, рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, повышение плодородия почв; обеспечение радиационной безопасности населения на территории Волгоградской области. Организация и осуществление радиационного обследования части территории Волгоградской области, находящейся в зоне возможного воздействия радиационно опасных и промышленных объектов
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	выпуск в реки Донского бассейна молоди полупроходного вида донской ихтиофауны "Черноморская шемая" в количестве не менее 100 тыс. штук; создание и наполнение электронной базы данных по объектам растительного и животного мира, в том числе занесенным в Красную книгу Волгоградской области; выявление мест обитания редких видов животных и растений на территории 11 муниципальных районов и Волгограда; организация и проведение мониторинга состояния не менее 15 объектов животного и растительного мира; опашка и уход мест произрастания краснокнижных видов растений общей протяженностью 2000 километров; организация и проведение мероприятий экологической направленности - 8 смотров-конкурсов, форумов и туров (ежегодно); поддержка деятельности образовательных учреждений с экологической специализацией - 4 учреждения (ежегодно); подготовка и издание информационно-правовой и учебно-методической литературы - 14000 экземпляров; организация и проведение 4 семинаров для воспитателей и педагогов образовательных учреждений; демонстрация 12 видеороликов социальной рекламы и рекламы по продвижению экологического туризма; ежегодное участие в 2 международных туристических выставках; проведение комплексного экологического обследования 14 потенциальных особо охраняемых природных территорий и установление границ 21 особо охраняемой природной территории; ежегодное обеспечение противопожарной безопасности на 7 особо охраняемых природных территориях; обустройство 12 особо охраняемых природных территорий; закладка новых защитных лесных насаждений - 710 гектаров; улучшение лесопатологического состояния насаждений - 1000 гектаров; разработка горельников и погибших насаждений - 518 гектаров; капитальный ремонт 18 гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, включая разработку проектной документации по 23 сооружениям; расчистка русел рек общей протяженностью 9,9 километра, расчистка ериков Волго-Ахтубинской поймы - 16,42 километра, определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос - 168 километров; строительство берегоукрепительных и защитных сооружений - 3138 метров, инженерной защиты от затопления - 278 гектаров, противоэрозионных сооружений - 36 гектаров; проектирование, строительство и реконструкция 12 полигонов твердых бытовых отходов; создание, дооснащение и модернизация 8 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, обеспечение функционирования действующих и вновь создаваемых; определение содержания пестицидов и тяжелых металлов в почве на территории 10 муниципальных районов; организация и проведение наблюдений за качественным состоянием почв и растений в зонах техногенного воздействия на территории 6 муниципальных районов; организация и проведение наблюдений за состоянием снежного покрова в зонах техногенного воздействия на территории 4 муниципальных районов; издание Красной книги почв Волгоградской области; определение содержания тяжелых металлов в воде, гидробионтах и донных отложениях 17 водных объектов; мониторинг переработки берегов водных объектов - 3 водных объекта (ежегодно); мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей дна рек - 2 водных объекта (ежегодно); ведение наблюдений за водохозяйственными системами и гидротехническими сооружениями - 12 объектов; показатель достигнутого уровня эффективности контроля и прогнозирования радиационной обстановки на территории Волгоградской области методами и средствами Волго-АСКРО - 81,04 процента
Сроки реализации Программы	-	2010-2013 годы
Исполнители Программы	-	специализированное государственное учреждение; юридические и физические лица, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий Программы, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Перечень подпрограмм	-	подпрограмма "Охрана и воспроизводство биологических ресурсов"; подпрограмма "Экологическое образование и развитие системы особо охраняемых природных территорий"; подпрограмма "Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов"; подпрограмма "Водное хозяйство"; подпрограмма "Отходы"; подпрограмма "Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в Волгоградской области"; подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности и осуществление регионального государственного экологического надзора"
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы на 2010-2013 годы составляет 2735,375 млн. рублей, в том числе из: федерального бюджета - 643,961 млн. рублей; областного бюджета - 1891,705 млн. рублей; бюджетов муниципальных районов - 180,609 млн. рублей; собственных средств предприятий - 15,200 млн. рублей; внебюджетных источников - 3,900 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	взаимосвязь и координация деятельности государственных структур, неправительственных учреждений и заинтересованных организаций в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; сохранение биоразнообразия Волгоградской области, увеличение численности растений и животных, в том числе и редких видов, улучшение условий их обитания, улучшение состояния природных ландшафтов; устойчивое функционирование региональной системы непрерывного экологического образования населения и распространение позитивного опыта работы по экологическому образованию среди широких слоев населения; повышение потенциала и значимости особо охраняемых природных территорий Волгоградской области; снижение аварийности гидротехнических сооружений и негативного воздействия вод, улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на водных объектах; создание современной системы мониторинга окружающей природной среды; охват территории трех региональных природных парков фоновым мониторингом атмосферного воздуха; расширение сети стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и как следствие, оперативное получение более подробной информации о качестве воздушной среды Волгоградской области; развитие системы мониторинга состояния атмосферных осадков и снежного покрова (талых вод), позволяющего оценить их влияние на качество поверхностных вод и почв Волгоградской области; улучшение экологической обстановки области, обеспечение надежной и эффективной защиты почв от водной эрозии и дефляции через повышение общего уровня лесистости территории, усиление защитных функций существующих насаждений, создание системы защитных лесных полос; создание системы управления и контроля обращения с отходами; мониторинг хода реализации программных мероприятий и анализ их эффективности; повышение радиационной безопасности населения и улучшение состояния окружающей среды за счет выявления и устранения радиационных загрязнений; обеспечение контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы, координация деятельности исполнителей Программы осуществляется в порядке, определенном пунктом 7.6 Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ"

1. Введение

Настоящая Программа разработана для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в области.

Программа направлена на решение важнейшей комплексной проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и удовлетворение потребностей экономики в природных сырьевых ресурсах. Необходимость ее решения обуславливает одновременное рассмотрение всего комплекса задач, связанных с развитием природно-ресурсного потенциала и охраной окружающей среды.

Программа состоит из семи подпрограмм "Охрана и воспроизводство биологических ресурсов", "Экологическое образование и развитие системы особо охраняемых природных территорий", "Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов", "Водное хозяйство", "Отходы", "Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в Волгоградской области", "Обеспечение радиационной безопасности и осуществление регионального государственного экологического надзора".

При формировании указанных подпрограмм учитывались предложения органов местного самоуправления Волгоградской области.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Волгоградская область относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями топливно-энергетического, металлургического, нефтехимического и химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятий производства строительных материалов.

Анализ и оценка состояния окружающей природной среды, влияния экологических факторов на здоровье населения свидетельствует, что экологическая обстановка в области не претерпела существенных изменений. Продолжается трансформация основных природных сред - атмосферного воздуха, водных объектов, почв, растительного и животного мира.

При существующих проблемах Администрация Волгоградской области проводит целенаправленную работу, ориентированную прежде всего на реализацию комплекса природоохранных мероприятий.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности региона. Для достижения этой цели необходимо:

сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Основными направлениями Программы являются охрана и воспроизводство биологических ресурсов, экологическое образование населения, развитие системы особо охраняемых природных территорий, организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды, рациональное использование водных ресурсов, развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений, государственное регулирование в сфере обращения с отходами, радиационная безопасность.

2.1. Мероприятия по охране и воспроизводству биологических ресурсов

На природных ландшафтах Волгоградской области представлено не менее 2000 видов сосудистых растений, свыше 9000 видов насекомых и около 500 видов позвоночных животных.

В результате антропогенного воздействия на природные экосистемы (распашка целинных земель, нерациональное использование естественных пастбищ и лугов, применение гербицидов и так далее) 196 видов растений и 122 вида животных находятся на грани исчезновения и занесены в Красную книгу Волгоградской области.

В целях восстановления утраченного биоразнообразия необходимо:

провести работы по реставрации природных сообществ, находящихся в наиболее критическом состоянии;

провести исследования возможности реинтродукции исчезнувших с территории области видов живых организмов;

обеспечить систему биотехнических мероприятий по воссозданию условий обитания исчезнувших и исчезающих видов флоры и фауны, ихтиофауны на антропогенно нарушенных территориях.

Для сохранения и рационального использования требуется комплекс мероприятий, реализация которых и предусмотрена Программой.

2.2. Экологическое образование населения и развитие системы особо охраняемых природных территорий

Общепризнанно, что многие экологические проблемы современности возникли не столько из-за нерационального использования природных экосистем и ресурсов, сколько вследствие принятия решений, не учитывающих законы природы. Именно поэтому экологическое образование, нацеленное на формирование нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность дальнейшего разрушения и деградации природной среды, рассматривается в настоящее время как наиболее действенный фактор выживания и устойчивого развития общества.

Понимание значимости проблем экологического образования населения в условиях перехода региона на модель устойчивого развития даже при недостатке финансирования и разобщенности усилий отдельных организаций позволило достичь определенных успехов в этой сфере.

Недостаточность экологического образования во многом обусловлена и тем, что не существует продуктивного взаимодействия между органами управления образованием и общественными организациями, заинтересованными в реформировании системы экологического образования. И главное, отсутствует целенаправленное и эффективное управление региональной системой непрерывного экологического образования населения.

Как следствие этого - недостаточный уровень экологических знаний и экологической культуры населения, включая выпускников вузов. Многие жители нашей области не владеют этикой поведения в природе, потребительское отношение к природе часто преобладает над ответственным. Об этом наглядно свидетельствуют многочисленные факты - ухудшение состояния ряда уникальных природных комплексов и объектов, свалки мусора вдоль автострад, железных дорог и в местах массового отдыха (Волго-Ахтубинская пойма, долины рек Дон и Хопер, ближайшие окрестности Волгограда), рост браконьерства, повсеместно распространенная незаконная продажа редких видов растений и животных, неприглядность улиц наших городов и поселков.

В условиях обострения экологической ситуации и снижения нравственных основ отношения человека к природе актуальность проблем экологического образования населения приобретает особое значение. Так как совершенно очевидно, что преодоление экологического кризиса и переход региона к модели устойчивого развития немыслимы без переориентации ценностей, взглядов, поведения различных групп населения по отношению к природе.

Приоритетным элементом региональной экологической политики является совершенствование и дальнейшее развитие системы особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.

Целью развития особо охраняемых природных территорий является создание и поддержание максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, ландшафтов, местообитаний редких видов растительного и животного мира.

Основным направлением совершенствования функционирования особо охраняемых природных территорий служат организационно-правовые механизмы, которые включают в себя проведение ревизии существующих особо охраняемых природных территорий с целью приведения их статуса в соответствие с законодательством и поддержание режимов, определяющих их функционирование.

Комплекс мероприятий не предполагает негативного воздействия на окружающую природную среду.

2.3. Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов

Волгоградская область относится к малолесному региону. При общей площади области 113 тыс. кв. километров леса составляют 4,3 процента. На территории области широко распространены процессы деградации почв. Свыше четверти площади пашни (около 1,5 млн. гектаров) подвержено водной эрозии и около трети (2 млн. гектаров) - дефляции. Площадь деградированных земель (песков, оврагов, балок, разрушенных склонов, опустыненных пастбищ) превысила 3 млн. гектаров. Недобор растениеводческой продукции ежегодно составляет 1,1 млн. тонн кормовых единиц. Одновременно происходит обострение экологической обстановки, вызванное ростом уровня загрязнения почв, вод, атмосферы вокруг населенных пунктов, вдоль автомобильных, железных дорог, нефте- и газопроводов. Усилению негативных тенденций способствуют снижение и без того недостаточной (втрое меньшей оптимума) защитной лесистости территории и ухудшение мелиоративной эффективности лесонасаждений.

Сокращение объемов лесоразведения, проведение лесохозяйственных мероприятий в объемах, недостаточных для обеспечения формирования устойчивых насаждений, и практически полное прекращение в последние годы работ по защитному лесоразведению ускорило общее старение, ухудшение состояния, снижение устойчивости и возобновительной способности лесных насаждений. Особенно это касается защитных лесных полос, площадь которых из-за участившихся пожаров, вспышек размножения вредителей и болезней, лесонарушений, а также естественного отмирания древостоев стремительно сокращается. По экспертной оценке Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации за прошедшие 15-20 лет погибло около 20-25 процентов полезащитных и придорожных лесонасаждений. От 50 до 90 процентов сохранившихся защитных лесных насаждений нуждаются в безотлагательном осуществлении комплекса лесохозяйственных мероприятий (реконструкции, обновительных и санитарных рубках, прореживаниях, уходах за почвой). Для предотвращения гибели защитных лесных насаждений от пожаров должны регулярно проводиться профилактические противопожарные мероприятия.

2.4. Водное хозяйство

Водное хозяйство - деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

На территории области расположено 4913 гидротехнических сооружений. В результате длительной эксплуатации без проведения эксплуатационных мероприятий (ремонтов, реконструкции) в аварийном состоянии находятся 1500 сооружений.

В целях реализации полномочий и обязательств Волгоградской области, в рамках обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, в соответствии с основными требованиями к безопасности гидротехнических сооружений разработаны мероприятия по капитальному ремонту, строительству и реконструкции гидротехнических сооружений. На каждый предполагаемый объект строительства гидротехнических сооружений разработан проект, который прошел государственную строительную экспертизу. Негативного воздействия на окружающую среду при строительстве, реконструкции и ремонте гидротехнических сооружений не предполагается.

Одной из приоритетных задач в отношении сохранения водных ресурсов является осуществление мер по охране водных объектов.

Охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Значимость проблемы в сохранении водных объектов, их экологического и санитарно-эпидемиологического состояния трудно не оценить, вода - первоисточник жизни.

На территории области расположено более 248 водных объектов и 4913 водохозяйственных объектов. Учитывая, что основная масса водотоков не имеет постоянного тока и в летний меженный период испытывается дефицит воды, проведение мер по охране водных объектов является одним из важнейших и актуальных мероприятий.

В целях снижения негативного воздействия вод и ликвидации его воздействия (наводнения, подтопления, оползни, берегообрушения и так далее) предусматриваются работы по увеличению пропускной способности русел рек, строительство и ремонт защитных сооружений, выполнение противопаводковых мероприятий.

2.5. Отходы

В настоящее время на территории области неуклонно возрастают объемы образования отходов, при этом лишь небольшая их часть подвергается переработке, слабо внедряются технологии по их вовлечению в хозяйственный оборот. Состояние большинства эксплуатируемых полигонов твердых бытовых отходов не соответствует установленным санитарным правилам и нормам, продолжает увеличиваться количество несанкционированных свалок. Появляется острая необходимость в строительстве новых полигонов твердых бытовых отходов.

Действующая на данный момент схема государственного регулирования в сфере обращения с отходами не отвечает современным требованиям.

Важным моментом является необходимость определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно-надзорную деятельность в этой области.

2.6. Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды

Экологическая ситуация на территории области характеризуется рядом негативных процессов. Качество атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв (особенно в районах размещения отходов производства и потребления) Волгограда и г. Волжского по ряду веществ-загрязнителей не соответствует санитарно-экологическим требованиям. В зонах техногенного воздействия возрастает риск поступления ряда экотоксикантов (в особенности тяжелых металлов) в сельскохозяйственные продукты (зерно. молоко, мясо и другие) и далее в организм человека. Предотвращение подобной ситуации и устранение негативных последствий настоятельно требует конкретных мероприятий, среди которых - получение объективной оперативной информации о состоянии окружающей среды.

Осуществление государственного экологического мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды предназначены для сбора, обработки, анализа, обмена и выдачи информации о состоянии окружающей среды, выработки предложений по устранению негативных ситуаций и для принятия экологически обоснованных управленческих решений по реализации планов экологически безопасного, экономически устойчивого развития региона, а также для информирования населения и общественных организаций об экологической обстановке. Комплекс мероприятий не предполагает негативного воздействия на окружающую природную среду.

2.7. Обеспечение радиационной безопасности и осуществление регионального государственного экологического надзора

В соседних с нашей областью регионах функционируют радиационно опасные объекты, которые территориально, гидрологически и атмосферно связаны с объектами окружающей среды и жизнедеятельности:

объекты атомной энергетики (Балаковская, Ростовская, Нововоронежская АЭС);

подземные емкости, полученные методом подземных ядерных взрывов в Астраханской области, Прикамье и содержащие долгоживущие продукты деления;

атомные реакторы (г. Димитровград).

На территории Жирновского, Котовского, Фроловского и других районов области действуют объекты нефтедобычи, которые могут явиться источниками загрязнения окружающей среды природными радионуклидами.

Из опыта проведения радиационного обследования (мониторинга) территории и объектов жители области, особенно районов, находящихся вблизи радиационно опасных объектов, считают радиационные факторы причинами многих неблагоприятных изменений в природной среде и состоянии здоровья.

Контроль радиационной обстановки и ее динамики, выявление и устранение факторов радиационной опасности, радиационный мониторинг, информирование населения о радиационной обстановке и действиях контролирующих органов не только обеспечивают радиационную безопасность населения, но и имеют социальный эффект, необходимый для снижения социальной напряженности. Эти мероприятия имеют и экономический эффект, так как нормальная радиационная обстановка и достоверная информация о ней повышают производительность труда работников, препятствуют возможному снижению сбыта продукции, производимой на данной территории, из-за радиофобии покупателей.

Комплекс мероприятий не предполагает негативного воздействия на окружающую природную среду.

3. Цели и задачи Программы, целевые показатели и индикаторы

Цели Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование нормативно-законодательной базы в области охраны окружающей природной среды;

разработка и создание системы мероприятий, направленных на сохранение биологического разнообразия;

создание региональной системы непрерывного экологического образования населения, способной обеспечить повышение общего уровня экологических знаний и экологической культуры;

развитие системы особо охраняемых природных территорий;

обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений по охране окружающей среды путем создания территориальной системы наблюдения, позволяющей выявить изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенной деятельности;

разработка и создание системы мероприятий, направленных на сохранение и рациональное использование водных ресурсов;

предотвращение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

создание региональной системы ведения кадастра отходов, обеспечивающей формирование полноценной базы учета образующихся отходов и вторичного сырья, современных технологий по переработке, направленных на дополнительное вовлечение в деятельность по сбору, переработке, транспортировке и размещению отходов среднего и малого бизнеса, увеличение поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней, эффективное использование земельных ресурсов, создание условий для привлечения инвестиций в региональный сектор экономики, сохранение окружающей среды;

улучшение экологической обстановки на территории области, обеспечение надежной и эффективной защиты почв от водной эрозии и дефляции через повышение общего уровня лесистости территории, усиление защитных функций существующих насаждений, создание системы защитных лесных полос;

разработка комплекса агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников, защиту сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания, рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, повышение плодородия почв;

выявление и ликвидация участков радиоактивных загрязнений;

организация и осуществление радиационного обследования на территории Волгоградской области;

создание и ведение банка данных о параметрах радиационной обстановки в области;

осуществление регионального государственного экологического надзора;

стабилизация экологической обстановки в области.

Индикаторами, характеризующими степень достижения результатов Программы, являются:

выпуск в реки Донского бассейна молоди полупроходного вида донской ихтиофауны "Черноморская шемая" в количестве не менее 100 тыс. штук;

создание и наполнение электронной базы данных по объектам растительного и животного мира, в том числе занесенным в Красную книгу Волгоградской области;

выявление мест обитания редких видов животных и растений на территории 11 муниципальных районов и Волгограда;

организация и проведение мониторинга состояния не менее 15 объектов животного и растительного мира;

опашка и уход мест произрастания краснокнижных видов растений общей протяженностью 2000 километров;

организация и проведение мероприятий экологической направленности - 8 смотров-конкурсов, форумов и туров (ежегодно);

поддержка деятельности образовательных учреждений с экологической специализацией - 4 учреждения (ежегодно);

подготовка и издание информационно-правовой и учебно-методической литературы - 14000 экземпляров;

организация и проведение 4 семинаров для воспитателей и педагогов образовательных учреждений;

демонстрация 12 видеороликов социальной рекламы и рекламы по продвижению экологического туризма;

ежегодное участие в 2 международных туристических выставках;

проведение комплексного экологического обследования 14 потенциальных особо охраняемых природных территорий и установление границ 21 особо охраняемой природной территории;

ежегодное обеспечение противопожарной безопасности на 7 особо охраняемых природных территориях;

обустройство 12 особо охраняемых природных территорий;

закладка новых защитных лесных насаждений - 710 гектаров;

улучшение лесопатологического состояния насаждений - 1000 гектаров;

разработка горельников и погибших насаждений - 518 гектаров;

капитальный ремонт 18 гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, включая разработку проектной документации по 23 сооружениям;

расчистка русел рек общей протяженностью 9,9 километра, расчистка ериков Волго-Ахтубинской поймы - 16,42 километра, определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос - 168 километров;

строительство берегоукрепительных и защитных сооружений - 3138 метров, инженерной защиты от затопления - 278 гектаров, противоэрозионных сооружений - 36 гектаров;

проектирование, строительство и реконструкция 12 полигонов твердых бытовых отходов;

создание, дооснащение и модернизация 8 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, обеспечение функционирования действующих и вновь создаваемых;

определение содержания пестицидов и тяжелых металлов в почве на территории 10 муниципальных районов;

организация и проведение наблюдений за качественным состоянием почв и растений в зонах техногенного воздействия на территории 6 муниципальных районов;

организация и проведение наблюдений за состоянием снежного покрова в зонах техногенного воздействия на территории 4 муниципальных районов;

издание Красной книги почв Волгоградской области;

определение содержания тяжелых металлов в воде, гидробионтах и донных отложениях 17 водных объектов;

мониторинг переработки берегов водных объектов - 3 водных объекта (ежегодно);

мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей дна рек - 2 водных объекта (ежегодно);

ведение наблюдений за водохозяйственными системами и гидротехническими сооружениями - 12 объектов;

показатель достигнутого уровня эффективности контроля и прогнозирования радиационной обстановки на территории Волгоградской области методами и средствами Волго-АСКРО - 81,04 процента.

4. Срок реализации Программы

Программа предусматривает один этап и ее реализация рассчитана на 2010-2013 годы.

5. Механизм реализации Программы

Для достижения целей Программы предполагается задействовать:

правовой механизм, направленный на формирование организационно-правовой региональной базы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию;

управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;

экономический и финансовый механизмы, направленные на совершенствование системы финансирования программ, проектов и мероприятий.

Механизм реализации строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.

6. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

Программой предусматривается осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:

6.1. Охрана и воспроизводство биологических ресурсов:

ведение Красной книги Волгоградской области;

инвентаризация, сохранение и восстановление биоразнообразия.

6.2. Экологическое образование и развитие системы особо охраняемых природных территорий:

организационно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечение;

экологическое образование в дошкольных учреждениях;

экологическое образование в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования;

экологическое образование в средних специальных и высших учебных заведениях;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров;

общественное движение в системе экологического образования;

средства массовой информации в системе экологического образования;

ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

сохранение типичных природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий;

развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях.

6.3. Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов:

создание защитных лесных насаждений;

уход за защитными лесными насаждениями;

пожарная безопасность;

санитарная безопасность;

инвентаризация защитных лесных насаждений;

разработка горельника;

материально-техническое обеспечение.

6.4. Водное хозяйство:

безопасность гидротехнических сооружений;

меры по охране водных объектов;

меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий.

6.5. Отходы:

создание региональной системы ведения кадастра отходов;

проектирование, строительство, реконструкция и обустройство объектов размещения отходов;

проектирование, строительство и обустройство мест сбора твердых бытовых отходов;

обустройство действующих санкционированных свалок;

ликвидация и рекультивация объектов размещения отходов;

приобретение необходимого технологического оборудования;

приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов;

очистка захламленных территорий;

утилизация опасных отходов.

6.6. Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды:

мониторинг атмосферного воздуха;

мониторинг поверхностных вод;

мониторинг почв.

6.7. Обеспечение радиационной безопасности:

радиационное обследование районов;

контроль радиационной обстановки на территории Волгоградской области методами и средствами существующей автоматизированной системы контроля (Волго-АСКРО).

7. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы и подпрограмм представлены в приложении 1.

На выполнение Программы потребуется 2735,375 млн. рублей, в том числе из:

федерального бюджета - 643,961 млн. рублей;

областного бюджета - 1891,705 млн. рублей;

бюджетов муниципальных районов - 180,609 млн. рублей;

собственных средств предприятий - 15,200 млн. рублей;

внебюджетных источников - 3,900 млн. рублей.

Средства бюджетов, направляемые на реализацию мероприятий по направлениям Программы, подлежат ежегодному уточнению при их принятии на очередной финансовый год.

Средства областного бюджета выделяются в соответствии с кодами бюджетной классификации, утверждаемыми законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы, координация деятельности исполнителей Программы осуществляется в порядке, определенном пунктом 7.6 Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Управление Программой осуществляет государственный заказчик-координатор Программы. Государственные заказчики являются главными распорядителями средств областного бюджета, осуществляют разработку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение Программы, и контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Государственные заказчики совместно с исполнителями мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области несут ответственность за целевое и эффективное использование средств областного бюджета.

Государственные заказчики в течение всего периода действия Программы осуществляют мониторинг, анализ хода ее реализации и ежеквартально представляют Главе Администрации Волгоградской области информацию о полученных средствах на финансирование мероприятий Программы, об эффективности использования бюджетных средств и результативности расходов на Программу.

9. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

Программа разработана с учетом выводов научно-исследовательских работ и другой научной литературы.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:

взаимосвязь и координацию деятельности государственных структур, неправительственных учреждений и заинтересованных организаций в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

сохранение биоразнообразия Волгоградской области, улучшение условий местообитания и увеличение численности растений и животных, в том числе и редких видов, улучшение состояния природных ландшафтов;

устойчивое функционирование региональной системы непрерывного экологического образования населения и распространение позитивного опыта работы по экологическому образованию среди широких слоев населения;

повышение потенциала и значимости особо охраняемых природных территорий Волгоградской области;

создание современной системы мониторинга окружающей природной среды;

охват территории пяти региональных природных парков фоновым мониторингом атмосферного воздуха;

расширение сети стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и как следствие, оперативное получение более подробной информации о качестве воздушной среды Волгоградской области;

развитие системы мониторинга состояния атмосферных осадков и снежного покрова (талых вод), позволяющего оценить их влияние на качество поверхностных вод и почв Волгоградской области;

повышение радиационной безопасности населения и улучшение состояния окружающей среды за счет выявления и устранения радиоактивных загрязнений;

создание в области системы управления и контроля обращения с отходами;

ликвидация несанкционированных и экологически опасных объектов размещения отходов;

строительство и реконструкция полигонов твердых бытовых отходов;

оснащение необходимым технологическим оборудованием;

снижение, локализация и мониторинг негативных последствий воздействия отходов на окружающую среду;

ведение регионального кадастра отходов;

разработка проекта закона Волгоградской области об отходах производства и потребления.

10. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы

10.1. В ходе реализации подпрограммы "Экологическое образование и развитие системы особо охраняемых природных территорий" предусмотрено:

изготовление и установка 80 информационных аншлагов;

изготовление и установка 3 беседок;

обустройство 4 родников.

Все создаваемое и приобретаемое имущество ставится на баланс Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

10.2. Защитные лесные насаждения, техника и оборудование, созданные (приобретаемые) в рамках реализации подпрограммы "Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов", будут являться собственностью Волгоградской области и переданы в оперативное управление государственному учреждению "Волгоградсельлес".

10.3. В ходе реализации подпрограммы "Водное хозяйство" предполагается создание и ввод в эксплуатацию имущества:

гидротехнические сооружения, создаваемые при осуществлении мероприятий по защите месторождения целебных грязей оз. Эльтон от водной эрозии и эоловой деятельности в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2011 год). По завершении строительства объект будет зарегистрирован в собственность Волгоградской области (балансодержатель - государственное учреждение "Природный парк "Эльтонский");

берегоукрепление реки Ахтуба на участке пос. Металлургов в городском округе город Волжский Волгоградской области (срок ввода в эксплуатацию - 2011 год). По завершении строительства объект будет передан в собственность городского округа город Волжский;

гидротехнические сооружения, создаваемые в рамках инженерной защиты территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области от подтопления (1-й пусковой комплекс) (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2012 год). По завершении строительства объект будет передан в собственность городского округа город Урюпинск;

гидротехнические сооружения, создаваемые в рамках осуществления противопаводковых и противооползневых мероприятий на реке Ахтубе в с. Заплавное Ленинского муниципального района Волгоградской области (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2013 год). По завершении строительства объект будет передан в собственность Ленинского муниципального района;

берегоукрепление Волгоградского водохранилища в г. Николаевске Волгоградской области (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2012 год). По завершению строительства объект будет передан в собственность Николаевского муниципального района;

берегоукрепление в районе с. Нижняя Добринка Камышинского муниципального района Волгоградской области (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2013 год). По завершению строительства объект будет передан в собственность Камышинского муниципального района;

накопительная плотина на реке Ольховка в селе Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2011 год). По завершению строительства объект будет передан в собственность Ольховского муниципального района;

берегоукрепление правого берега реки Волги в р.п. Светлый Яр Волгоградской области (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - 2014 год). По завершении строительства объект будет передан в собственность Светлоярского муниципального района.

10.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 10.4 раздела 10

10.5. В ходе реализации подпрограммы "Организация и ведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в Волгоградской области" предполагается создание и ввод в эксплуатацию имущества - стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха - 6 штук (по 2 поста ежегодно). Все имущество, приобретенное в ходе реализации подпрограммы, поступает в собственность Волгоградской области на баланс Комитета при родных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

10.6. Имущество, приобретаемое в ходе реализации подпрограммы "Обеспечение радиационной безопасности и осуществление регионального государственного экологического надзора", поступает в собственность Волгоградской области на баланс Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

11. Технико-экономическое обоснование

Разработка и реализация Программы обусловлены необходимостью принятия скорейших мер для улучшения экологической обстановки в области.

Финансовые средства направлены на реализацию мероприятий Программы по семи подпрограммам в следующих объемах:

10,376 млн. рублей - на охрану и воспроизводство биологических ресурсов;

16,495 млн. рублей - на экологическое образование населения и развитие системы особо охраняемых природных территорий;

133,612 млн. рублей - на развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших лесных массивов;

1575,485 млн. рублей - на рациональное использование водных ресурсов;

895,584 млн. рублей - на государственное регулирование в сфере обращения с отходами;

64,825 млн. рублей - на организацию и ведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в Волгоградской области;

38,998 млн. рублей - на обеспечение радиационной безопасности.

Результатами реализации Программы являются: