Приложение. Прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов

Приложение
к постановлению администрации
Волгограда

Прогноз
социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов

1. Общие положения

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов (далее - прогноз) разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному собранию от 28 июня 2012 г. о бюджетной политике в 2013-2015 годах, основных показателей, представляемых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на период до 2015 года по Волгоградской области, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятым решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года" (далее - Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года); решения Волгоградской городской Думы от 25 июня 2008 г. N 6/171 "О Положении о бюджетном процессе в Волгограде"; на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации в секторах экономики и на предприятиях Волгограда в 2010-2011 годах, а также итогов развития в январе-июне 2012 года.

Основные показатели развития экономики Волгограда в 2009-2015 годах представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития экономики Волгограда в 2009-2015 гг. (прирост/снижение в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

N п/п	Наименование показателя	2009 год (отчет)	2010 год (отчет)	2011 год (отчет)	2012 год (оценка)	Прогноз на три года
						2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Индекс промышленного производства	90,7	104,6	103,9	104,8	103,0	103,9	103,0
2.	Грузооборот транспорта	87,6	108,2	97,7	100,5	102,5	103,4	103,9
3.	Инвестиции (в сопоставимых ценах)	67,3	98,8	116,2	105,53	106,19	106,35	107,05
4.	Прибыль прибыльных организаций	63,1	138,4	93,2	113,7	107,0	107,3	114,5
5.	Оборот розничной торговли (в действующих ценах)	109,7	112,4	115,9	111,0	111,5	111,5	111,9
6.	Оборот общественного питания (в действующих ценах)	94,6	110,0	100,7	104,8	106,1	106,2	107,0
7.	Объем платных услуг населению (в действующих ценах)	125,8	108,5	115,4	111,1	112,6	113,1	112,8
8.	Фонд оплаты труда	99,3	104,1	110,2	110,0	110,3	110,5	110,7
9.	Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям	107,1	109,3	110,7	109,7	109,3	109,8	110,2

Исходными данными для разработки основных показателей прогноза являются основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области на 2013 год и на период до 2015 года, отчетные данные предыдущих лет Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области. Разработка прогноза осуществлялась в соответствии с вариантами прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России). За основу был принят умеренно-оптимистичный вариант развития, в соответствии с которым ожидается следующая динамика показателей по Российской Федерации и Волгоградской области:

индекс промышленного производства по Российской Федерации составит в 2013-2015 годах 103,4-104,2%, по Волгоградской области - 104,4-105,2%;

инвестиции в основной капитал в 2013-2015 годах по Российской Федерации увеличатся на 6,4-7,8%, по Волгоградской области - на 3-5%;

оборот розничной торговли в 2013-2015 годах по Российской Федерации увеличится в сопоставимых ценах на 5,0-5,7%, по Волгоградской области - на 2,0-2,2%.

2. Краткая характеристика сценарных условий, положенных в основу прогноза

Сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития Российской Федерации на период 2013-2015 годов разработаны на вариантной основе. В основных вариантах прогноза предполагается умеренное восстановление мировой экономики. Прогнозируется, что цена нефти будет оставаться на уровне, близком к 120 долларам за баррель, до середины 2012 года, со II полугодия цена на нефть начнет снижаться в результате роста предложения и достигнет к концу года уровня 102-104 долларов за баррель. В 2013-2014 годах прогноз цен на нефть сохранен на уровне предыдущих оценок. В 2013 году прогнозируется снижение цены до 97 долларов за баррель. С 2014 года прогнозируется, что вслед за ростом потребления нефти возобновится тенденция умеренного роста цен. В 2014 году цена на нефть составит 101 доллар за баррель, в 2015 году предполагается на уровне 104 долларов за баррель.

Консервативный вариант предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, а также более низкие расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Сценарий основан на проведении более жесткой бюджетной политики, связанной со стагнацией государственного инвестиционного спроса и более низкими темпами роста заработных плат работников бюджетной сферы и военнослужащих. Это обусловливает выход на бездефицитный федеральный бюджет к 2015 году. Годовые темпы роста экономики Российской Федерации в 2012-2015 годах оцениваются на уровне 3,1-4,1%, что в среднем на 0,4% пункта ниже, чем в основном сценарии.

Умеренно-оптимистичный вариант, взятый за основу прогноза, отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В условиях настоящего варианта рост внутреннего валового продукта Российской Федерации в 2012 году составит 3,4%, а в 2013-2015 годах ускорится до 3,8-4,7%. Умеренно-оптимистичный вариант является инновационно ориентированным, предполагает проведение преобразований в секторе развития человеческого капитала и науки, направленных на развитие инноваций. Он основан на осуществлении мер, заложенных в государственных программах развития образования, здравоохранения, науки и технологий, а также традиционных секторов экономики.

Динамика инфляции в Российской Федерации представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика инфляции в Российской Федерации

N п/п	Наименование показателя	Прирост цен (декабрь/декабрь предыдущего года) (%)
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Инфляция	6,1	5-6	4,5-5,5	4-5	4-5
2.	Продовольственные товары, из них:	3,9	6,1-6,3	4,5-4,8	4-4,3	3,7-4
3.	Без учета плодоовощной продукции	7,4	6,5-6,8	4,7-5	4,5-5	4-4,3
4.	Непродовольственные товары	6,7	5,1-5,3	4,7-5	4,3-4,6	3,7-4
5.	Платные услуги, оказываемые населению	8,7	7,8-8,2	7,3-7,5	6,5-7	7-7,5
6.	Услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства	11,9	10,7-11	10,5-11	10-11	10,5-11,5
7.	Прочие услуги	7,2	6,5-7	5,9-6,2	5-5,5	5,5-6
8.	Базовая инфляция	6,6	5,6-6,1	4,7-5,2	4,2-4,7	3,9-4,4

Прогнозируется тенденция умеренного замедления инфляции с 5-6% в 2012 году до 4-5% в 2014-2015 годах. В 2012 году сохраняются риски того, что инфляция может несколько превысить целевые ориентиры. Это связано с ростом цен на продовольствие (с учетом начавшегося роста цен на зерно и другие виды продовольствия на мировых рынках в 2012 году) и возможным их дальнейшим ростом в связи с повышением уровня цен на нефть и нефтепродукты в 2012 году. В последнее время продолжает повышаться кредитная активность в потребительском секторе, что совместно с ожидаемым ускорением роста доходов населения может привести к "перегреву" потребительских рынков. Также определенный инфляционный риск может возникнуть в случае изменения ситуации на рынке нефти и ослаблении курса рубля. В 2014-2015 годах ожидается умеренная динамика цен на импортируемое продовольствие на 1-2% в год, которая будет обеспечивать умеренный рост внутренних цен на продукты, наиболее существенно влияющий на инфляцию. Вместе с тем снижение роста цен на товары будет сдерживаться некоторым ослаблением курса рубля. По мере повышения доходов населения будет расти спрос на рыночные услуги, в связи с чем прогнозируется опережающий рост цен в этом сегменте. Рост цен на товары будет умеренным, в том числе за счет развития торговли и усиления конкуренции на региональных рынках.

Динамика инфляции по Волгоградской области представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика инфляции в Волгоградской области

N п/п	Показатель	Прирост цен (декабрь/декабрь предыдущего года) (%)
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Инфляция	105,3	106,0	105,5	105,0	105,0

3. Приоритетные направления развития Волгограда в 2013-2015 годах

Стратегической целью социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов должна явиться реализация мер по повышению качества жизни горожан. В соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года, решением заседания Координационного совета по экономической и промышленной политике в Волгограде, образованного постановлением администрации Волгограда от 01 апреля 2011 г. N 782 "О Координационном совете по экономической и промышленной политике в Волгограде", от 31 августа 2011 г. определены приоритеты развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, основными направлениями которых являются:

создание благоприятного инвестиционного климата и формирование механизмов для роста объемов инвестиций за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Бюджетные инвестиции необходимо настраивать на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата; также необходимо стимулировать рост частных инвестиций и способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры. За счет средств бюджета Волгограда не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям,

развитие института государственно-частного партнерства при реализации финансовоемких проектов во всех сферах экономической деятельности,

способствование условиям и мерам для адаптации волгоградской экономики к функционированию в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации,

создание условий для развития малого и среднего бизнеса в Волгограде;

реализация системы мер налоговой и имущественной поддержки для субъектов малого и среднего бизнеса,

предоставление информационной поддержки субъектам малого предпринимательства,

стимулирование создания новых и развития действующих субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства,

развитие приоритетных видов предпринимательской деятельности,

создание условий для увеличения жилищного строительства в Волгограде,

совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Волгограда и оптимизация городских транспортных потоков,

совершенствование деятельности в сфере коммунального и городского хозяйства Волгограда,

развитие дошкольного образования и обеспечение населения местами в детских дошкольных учреждениях, в том числе с развитием в Волгограде новых моделей и форм дошкольного образования. В целях снижения социальной напряженности на территории Волгограда необходимо строительство новых детских дошкольных учреждений за счет бюджета Волгограда; проведение капитального ремонта зданий детских дошкольных учреждений, длительное время не использовавшихся по прямому назначению; открытие дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях Волгограда; приобретение в муниципальную собственность зданий ведомственных дошкольных учреждений и бывших дошкольных учреждений, использующихся не по назначению,

повышение качества и переход на электронное взаимодействие при предоставлении населению государственных и муниципальных услуг. Расширение возможности граждан получать многие государственные и муниципальные услуги дистанционно, в том числе через использование соответствующего интернет-портала и с помощью универсальных электронных карт. При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо ориентироваться только на возможности государственных и муниципальных учреждений. Необходимо развивать конкуренцию в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций. Граждане должны иметь возможность выбора организации, предоставляющей услуги за счет средств бюджета Волгограда,

создание в каждом районе Волгограда муниципальных бюджетных учреждений многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг. Оказание услуг населению Волгограда в режиме "одного окна" позволит создать оптимальные условия для удовлетворения потребностей и реализации прав граждан, органов местного самоуправления Волгограда, организаций, общественных объединений в рамках процесса выдачи запрашиваемых заявителями документов,

проведение мероприятий, направленных на подготовку к празднованию памятных дат и массовых мероприятий для привлечения дополнительных финансовых средств в бюджет Волгограда в целях восстановления исторических памятников и развития городской инфраструктуры (празднование 70-летия Победы в Сталинградской битве, празднование 425-летия основания Волгограда),

проведение мероприятий, направленных на подготовку проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года,

оптимизация деятельности органов местного самоуправления Волгограда, в том числе внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Волгограда и программного бюджета Волгограда с утверждением основных муниципальных программ.

4. Прогноз социально-экономического развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы

4.1. Развитие промышленного комплекса и основных видов деятельности.

Основной целью промышленной политики на среднесрочную перспективу является создание условий и активизация факторов, направленных на восстановление спроса на продукцию. Реализация основных направлений развития промышленности в Волгограде основана на адресной работе с социально значимыми предприятиями в целях стимулирования роста выпуска конкурентоспособной продукции, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решения социальных вопросов.

Волгоград является многоотраслевым промышленным центром с преобладанием отраслей тяжелой индустрии. Доля объема промышленной продукции Волгограда в общем объеме производства Волгоградской области составляет 66%. Промышленность Волгограда характеризует экономический и промышленный потенциал всей Волгоградской области. На территории Волгограда находятся предприятия всех отраслей промышленности: добычи полезных ископаемых, энергетики и обрабатывающих производств. На 01 января 2012 г. в Едином государственном реестре юридических лиц по Волгограду зарегистрировано 2665 промышленных предприятий, что составляет 55% промышленных предприятий региона. 112 промышленных предприятий Волгограда являются крупными и средними предприятиями.

В I полугодии 2012 г. объем промышленного производства составил 166 млрд. рублей (без учета вида деятельности по добыче полезных ископаемых), что в действующих ценах в 1,12 раза выше, чем за соответствующий период 2011 года; до конца 2012 года прогнозируется получить объем промышленного производства в размере 399 млрд. рублей. Индекс промышленного производства за I полугодие 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом 2011 года составил 109,5%; ожидается, что по итогам 2012 года данный показатель выйдет на уровень 104,8%. Объемы производства промышленной продукции в действующих ценах каждого года в 2013 году составят 450 млрд. рублей, в 2014 году - 505 млрд. рублей, в 2015 году - 556 млрд. рублей. Темпы прироста промышленного производства в 2013-2015 годах составят 3,0-3,9%.

В структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленных видов деятельности в 2011 году более 80% приходится на обрабатывающий сектор. Среди отраслей обрабатывающих производств наибольший вес имеет производство нефтепродуктов (около 60%). Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий обеспечивает 10% производства обрабатывающих видов деятельности; производство пищевых продуктов - 5,4% и химическое производство - 6%. Доля машиностроения за последние 10 лет уменьшилась в 5 раз и к настоящему времени занимает всего 3,6% в обрабатывающих производствах.

На промышленных предприятиях Волгограда численность работающих на 01 января 2012 г. составила 68788 человек (снижение за 2011 год на 0,15%). Наибольшее количество работающих отмечается на предприятиях обрабатывающих производств (54792 человека), в добыче полезных ископаемых - 755 человек, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 13241 человек.

Самый высокий уровень заработной платы наблюдается в добывающих отраслях, а именно в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - более 73 тыс. 700 рублей. На втором месте по уровню средней заработной платы находятся отрасли по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования - более 26 тыс. рублей. Самый низкий уровень средней заработной платы (3,5 тыс. рублей) отмечается в обрабатывающих производствах - у работников текстильного и швейного производства.

Основным представителем такого вида деятельности, как производство кокса и нефтепродуктов, является общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка". В 2012-2013 годах на предприятии продолжается планомерное выполнение собственной комплексной программы реконструкции и модернизации, целью которой является увеличение объемов и глубины переработки нефти, повышение экологической безопасности производства и достижение международных стандартов качества продукции. На 2012 год намечен ввод в эксплуатацию второй очереди установки гидроочистки дизельного топлива, что позволит увеличить производство нефтепродуктов, соответствующих европейским стандартам, и улучшить экологическую обстановку в регионе.

К ведущим предприятиям отрасли металлургического производства и производства готовых металлических изделий относятся закрытое акционерное общество (ЗАО) "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" ("ВМЗ "Красный Октябрь"), открытое акционерное общество (ОАО) "СУАЛ" - филиал "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" ("СУАЛ"), ООО "Волгоградский завод труб малого диаметра", Волгоградский завод ОАО "Северсталь-метиз", ООО "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей". ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" и ОАО "СУАЛ" вырабатывают две трети объема производимой металлургической отраслью Волгограда продукции. ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" является единственным производителем сталей специального назначения в Южном федеральном округе и занимает лидирующее положение в этом секторе рынка в России и странах ближнего зарубежья. С 2011 года ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" работает над заказом Российской самолетостроительной корпорации "МиГ". Для изготовления продукции этого потребителя завод освоил и приступил к выпуску новой марки стали. Основным направлением развития предприятия является производство высоколегированных, высокотехнологичных, рентабельных марок стали, востребованных на рынке металлов (всего выпускается более 650 марок стали). В настоящее время завод получил сертификат, подтверждающий, что ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" производит продукцию согласно строгим европейским правилам, имеет соответствующее оборудование, осуществляет отвечающее современному уровню техники производство и контроль, имеет компетентный надзорный и контролирующий персонал. На ОАО "СУАЛ" реализуется инвестиционный проект, в соответствии с которым осуществляется программа по снижению экологических рисков и переводу потребителей теплоэнергии с пара на перегретую воду. Реализация программ по повышению эффективности производства, внедрению комплекса технологических новшеств, новой методики управления электролизом позволила в настоящее время добиться увеличения выхода по току. Ввод в строй "сухой" газоочистки второго корпуса завода, который планируется на вторую половину 2012 года, позволит снизить выбросы завода в атмосферу на 450 тонн в год, а также исключить выбросы загрязняющих веществ без очистки в период проведения плановых ремонтных работ.

Химическая промышленность Волгограда представлена такими крупными предприятиями, как ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ООО "Завод технического углерода" (Волгоградский филиал ООО "Омсктехуглерод"), ОАО "Волгоградский кислородный завод". ОАО "Химпром" является одним из крупнейших производителей химии промышленного и бытового назначения. Условия работы предприятия осложнились ростом тарифов на энергоносители и основное химическое сырье. В настоящее время на предприятии разработана концепция вывода ОАО "Химпром" на безубыточную работу, для реализации которой предполагается привлечение беспроцентного займа. К мероприятиям, планируемым ОАО "Химпром" в долгосрочной перспективе, относятся строительство производства поликристаллического кремния с дальнейшей перспективой строительства производства фотоэлектрических панелей; строительство производства ацетилена из природного газа с закрытием карбидного метода; создание установки утилизации коксовой пыли с получением брикетов и др. ОАО "Каустик" - современный, один из крупнейших в отрасли комплекс по выпуску химической продукции производственно-технического назначения, один из самых крупных производителей каустической соды и хлора. На предприятии уделяется существенное внимание научно-техническому развитию производства: проводятся исследования в области совершенствования действующего производственного процесса, разработка технологии производства новых видов продукции. Стратегическим направлением развития площадки ОАО "Каустик" является концепция создания многопрофильного химического технопарка, которая предполагает создание нефтехимического комплекса и комплексной переработки бишофита Светлоярского месторождения. В 2012 году произошло объединение ОАО "Каустик" и ОАО "Пласткард".

К ведущим предприятиям отрасли производства машин и оборудования относятся: ОАО "Волгограднефтемаш", Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Баррикады" (ФГУП "ПО "Баррикады"), ООО "Волгоградский завод буровой техники", ЗАО "Волгоградский завод оросительной техники", ОАО "Волгогазоаппарат", ОАО "Производственный комплекс "Ахтуба". ОАО "Волгограднефтемаш" - крупнейший российский производитель технологического оборудования для газовой, нефтяной и нефтехимической отраслей промышленности (основные виды выпускаемой продукции - реакторы, колонны, сепараторы, емкости, кожухотрубчатые теплообменники, нефтяные насосы, трубопроводная арматура). В числе его заказчиков не только российские предприятия: ОАО "Газпром", ОАО "НК Роснефть", ОАО "Лукойл", но и компании ближнего зарубежья: концерн Белнефтехим (Белоруссия), национальная холдинговая компания "Узбекнефтегаз" (Узбекистан), транснациональная финансово-промышленная нефтяная компания "Укртатнафта" (Украина), АО НК "КазМунайГаз" (Казахстан). ФГУП "ПО "Баррикады" выпускает металлургическую и машиностроительную продукцию гражданского и оборонного назначения (артиллерийские орудия, пусковые установки для ракетных комплексов и атомное энергетическое оборудование). Рост объемов производства предприятия в 2012-2013 годах возможен при условии выделения средств из федерального бюджета на техническое перевооружение предприятия. ОАО "Производственный комплекс "Ахтуба" планирует мероприятия по увеличению объемов производства, освоению новых видов продукции, связанных с реализацией программы инновационного развития интегрированной структуры ОАО "Концерн Океанприбор". Для реализации указанной программы предусматривается проведение комплексного технического перевооружения предприятия, финансирование которого включено в федеральные целевые программы.

Основными предприятиями отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" являются ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградоблэлектро" и ряд других. ОАО "Волгоградоблэлектро" разработало долгосрочные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года, в которые вошли мероприятия по модернизации трансформаторных подстанций с заменой силовых трансформаторов; обеспечение учета используемых энергетических ресурсов; энергетическое обследование и составление энергетического паспорта. В результате комплексного осуществления всех мероприятий в рамках программы энергосбережения планируется достичь снижения относительных потерь электрической энергии в сетях ОАО "Волгоградоблэлектро" на 20% и снизить потребление электроэнергии на 40 млн. кВт/час.

В среднесрочной перспективе продолжится осуществление поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий в рамках действующих нормативных правовых актов в области инвестиционной политики. Инвестиционные проекты планирует осуществлять 21 предприятие Волгограда. Динамика развития отрасли будет зависеть от реализации инвестиционных планов предприятий, направленных на повышение конкурентных качеств потребительских товаров.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) приведет к необходимости создания условий для адаптации волгоградских промышленных предприятий к функционированию в условиях присоединения. Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22 декабря 2011 г. N 1398 "Об образовании межведомственной комиссии по подготовке и адаптации отраслей экономики Волгоградской области к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации" образована межведомственная комиссия по подготовке и адаптации отраслей экономики Волгоградской области к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации (далее - комиссия). Основными задачами комиссии являются разработка предложений по адаптации законодательства Волгоградской области и нормативных правовых актов Волгоградской области к нормам и правилам ВТО; организация проведения анализа конкурентоспособности региональных товаров, продукции и услуг как на внутреннем рынке, так и на открытых рынках стран - членов ВТО; разработка рекомендаций для хозяйствующих субъектов Волгоградской области по осуществлению внешнеторговых операций в условиях действия ВТО; координация деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области по оперативному решению вопросов, связанных с осуществлением деятельности в период адаптации отраслей экономики Волгоградской области к условиям членства Российской Федерации в ВТО. Членами комиссии являются представители региональной власти Волгоградской области и муниципальной власти Волгограда.

4.2. Инвестиционная деятельность и строительство.

Основными задачами инвестиционной политики администрации Волгограда, формирующими направления развития инвестиционной деятельности на территории Волгограда, являются создание благоприятного инвестиционного климата и формирование механизмов для роста объемов инвестиций за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. В настоящее время основной целью муниципальной инвестиционной политики администрации Волгограда является обеспечение экономического подъема в Волгограде за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные экологически безопасные производства и виды деятельности, способные обеспечить рост производства продукции, создание и сохранение рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы.

С целью стимулирования инвестиционной и инновационной активности организаций на территории Волгограда в среднесрочной перспективе продолжится планомерная реализация комплекса мероприятий:

совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, способствующей привлечению инвестиций в экономику Волгограда: разработка механизмов привлечения долгосрочных частных инвестиций на уровне муниципалитета в реализацию проектов, направленных на социально-экономическое развитие Волгограда (государственно-частное партнерство, муниципальные долгосрочные контракты); реализация Положения о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 15 июля 2009 г. N 22/622 "О Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки"; предоставление юридическим лицам муниципальных гарантий на цели создания и развития коммунальной инфраструктуры, реализацию мероприятий по энергосбережению и инвестиционных проектов в прочих приоритетных сферах развития городского хозяйства; реализация постановления администрации Волгограда от 01 августа 2012 г. N 2371 "О Порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Волгограда, направляемых на капитальные вложения", регламентирующего порядок проведения проверки инвестиционных проектов по объектам капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или капитального ремонта которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Волгограда;

предоставление муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории Волгограда индивидуальному предпринимателю Осипову А.А. (инвестиционный проект "Строительство объектов волгоградского центра олимпийских и массовых видов спорта");

продвижение имиджа Волгограда как перспективного инвестиционного и инновационного центра в других регионах России, странах дальнего и ближнего зарубежья, организация и проведение на территории Волгограда инвестиционных форумов и конференций;

обеспечение участия Волгограда в реализации целевых федеральных и областных программ, национальных проектах, дальнейшее привлечение средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников для развития Волгограда в соответствии со стратегическими приоритетами, определенными Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года;

предоставление форм муниципальной поддержки участников территорий предпринимательской активности в рамках реализации Положения о территориях предпринимательской активности в городском округе город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 14 июля 2010 г. N 35/1040 "О Положении о территориях предпринимательской активности в городском округе город-герой Волгоград": понижение до 50% налоговых ставок по местным налогам, применение понижающих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход; предоставление инвестиционных налоговых кредитов уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего налогового законодательства Российской Федерации; снижение до 50% размера арендных платежей за использование муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, используемых в целях осуществления деятельности на территориях предпринимательской активности. Территории предпринимательской активности могут быть созданы как на крупных действующих предприятиях, имеющих пустующие производственные площади и готовых предоставить их под размещение хозяйствующих субъектов - участников территорий предпринимательской активности, так и на свободных земельных участках с целью их освоения. В настоящее время администрацией Волгограда совместно с крупными промышленными предприятиями Волгограда, имеющими незагруженные и пустующие производственные площади, прорабатывается вопрос создания первых подобных территорий;

содействие предприятиям Волгограда в продвижении инвестиционных и инновационных проектов путем издания презентационных сборников, безвозмездном размещении информации на сайте администрации Волгограда в сети Интернет с целью привлечения внимания российских и иностранных инвесторов к наиболее перспективным отраслям производства и предприятиям Волгограда.

В бюджетную заявку Волгограда на получение долевого финансирования за счет субсидий из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, на 2013 год включено 20 объектов. В предварительный перечень вошли объекты социальной, инженерной, дорожной инфраструктуры в рамках реализации долгосрочных областных целевых программ, а также такие непрограммные мероприятия, как: финансирование строительства троллейбусной линии по ул. Хиросимы в Центральном районе, строительство муниципального жилья, подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Советского района Волгограда, пристройки к муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 36 Дзержинского района Волгограда.

В 2013 году Волгоград планирует участвовать в следующих долгосрочных областных целевых программах:

долгосрочной областной целевой программе "Развитие дошкольного образования Волгоградской области" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N 679-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Волгоградской области" на 2011-2013 годы". В рамках данной программы планируется финансирование строительства на территории Волгограда детских садов;

долгосрочной областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2010-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 11 октября 2010 г. N 493-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2010-2013 годы". Выделяемые средства планируется направить на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе Волгограда;

долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 24 января 2011 г. N 1-п "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы". В заявку включено строительство муниципального жилого дома, а также объектов коммунальной инфраструктуры;

долгосрочной областной целевой программе "Чистая вода" на 2009-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 420-п "О долгосрочной областной целевой программе "Чистая вода" на 2009-2020 годы". Средства софинансирования планируется направить на строительство объектов водоснабжения и канализации;

долгосрочной областной целевой программе "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. N 438-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области" на 2012-2014 годы";

долгосрочной областной целевой программе "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 ноября 2010 г. N 607-п "О долгосрочной областной целевой программе "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011-2015 годы";

долгосрочной областной целевой программе "Патриотическое воспитание граждан" на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 28 ноября 2011 г. N 756-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан" на 2012-2015 годы";

долгосрочной областной целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N 658-п "О долгосрочной областной целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы";

долгосрочной областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2011 г. N 786-п "О долгосрочной областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012-2014 годы";

долгосрочной областной целевой программе "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 ноября 2010 г. N 537-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011-2015 годы";

долгосрочной областной целевой программе "Развитие межбюджетных отношений в Волгоградской области" на 2010-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 496-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие межбюджетных отношений в Волгоградской области" на 2010-2015 годы".

В 2013 году продолжится участие Волгограда в реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", что позволит привлечь средства вышестоящих бюджетов на решение социально-экономических задач Волгограда.

В соответствии с обращениями, направленными администрацией Волгограда в адрес Правительства Волгоградской области, рассматривается вопрос о возможности софинансирования в 2013 году мероприятий по энерго-, ресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также реализации на территории Волгограда мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы".

В среднесрочной перспективе основными задачами капитального строительства в Волгограде остаются строительство жилья, в том числе для муниципальных нужд, строительство спортивных сооружений, объектов дошкольного образования, здравоохранения, продолжение строительства транспортной развязки, строительство и ввод в эксплуатацию объектов софинансирования из вышестоящих уровней бюджета, участие в областных и федеральных программах.

В 2012 году планируется завершить строительство и ввести в эксплуатацию следующие объекты:

укрепление откоса в зоне детского сада N 341 в Дзержинском районе, что позволит дополнительно открыть три группы на 70 человек;

жилой дом по ул. им. Нестерова в Краснооктябрьском районе общей площадью 4,13 тыс. кв. м;

здание муниципального учреждения "Орленок" для обеспечения круглогодичного пребывания детей и подростков в лагере;

водоснабжение рп. Гумрака в Дзержинском районе;

канализационный коллектор по ул. им. снайпера Чехова в Дзержинском районе (канализацией будут обеспечены 8 улиц частного сектора);

водопроводная насосная станция "Самарская" в Дзержинском районе для обеспечения водоснабжения северной части района и рп. Гумрака;

газоснабжение с. Песчанка в Советском районе для обеспечения технической возможности подключения 400 жилых домов;

газоснабжение жилых домов по ул. Станционной, ул. Портовской в п. Горьковском Советского района (26 жилых домов).

В среднесрочной перспективе продолжится строительство и ввод в эксплуатацию следующих объектов:

строительство подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Советского района. Строительство объекта рассматривается также в рамках мероприятий по подготовке к Чемпионату мира по футболу в 2018 году. Завершение строительства объекта рассчитано на 3 года при условии выделения необходимых средств. Для окончания работ требуется 1 млрд. рублей (бюджетная заявка на финансирование данного объекта до 2014 года принята Администрацией Волгоградской области);

строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе Волгограда (завершение строительства и ввод объекта запланирован на 2013 год);

канализование п. Горная Поляна в Советском районе, начато проектирование 2-й очереди канализации. Ведутся проектные работы по водоснабжению п. 5-й участок ВПЭЛС Ворошиловского района, водоснабжению ул. Ртищевской в Кировском районе;

водоснабжение и канализование п. Солнечного в Краснооктябрьском районе.

В сфере инженерной защиты территории Волгограда осуществляется организация проектно-изыскательских работ и строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений, текущее содержание гидротехнических сооружений, контроль за выполнением мероприятий по инженерной защите оползневых и приовражных зон Волгограда. В текущем году выполняются проектные работы по выполнению противооползневых мероприятий по ул. им. Тургенева, 2а, 4, 6 в Дзержинском районе.

Важнейшей составляющей социальной политики в настоящее время является обеспечение местами населения в дошкольных образовательных учреждениях. В 2012 году на условиях софинансирования и в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде" на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 16 февраля 2012 г. N 382 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде" на 2012-2018 годы", ведется строительство двух детских садов в Кировском районе на 120 мест и в жилой застройке "Янтарный город" в Советском районе на 242 места. Ведется проектирование для строительства еще шести детских садов. Строительство еще одного детского сада запланировано на 2013-2014 годы. Выполнены проектные работы на строительство пристроек к школам N 36 в Дзержинском районе и N 50 в рп. Гумраке Дзержинского района. Планируется выполнить проектные работы на строительство школы в микрорайоне 205 Ворошиловского района.

В среднесрочной перспективе на территории Волгограда ожидается продолжение реализации и завершение таких крупных проектов строительства, как:

торгово-развлекательный центр "Акварель" по пр-кту Университетскому в Советском районе Волгограда;

реконструкция автоцеха под дилерский центр по продаже и обслуживанию автомобилей "Skoda" по ул. Вильнюсской, 42 в Тракторозаводском районе;

автоцентр по пр-кту им. В.И. Ленина, 118б в Краснооктябрьском районе;

многофункциональный торговый центр с автосалоном по пр-кту им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 58 в Дзержинском районе;

многофункциональный деловой центр по пр-кту им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 5 в Дзержинском районе;

водно-спортивный гостиничный комплекс по ул. им. Пархоменко, 2 в Центральном районе;

административно-гостиничный комплекс с воссозданием выявленного объекта культурного наследия Царицынского периода (фундаменты и стены подвала здания "Дом купеческий") в Центральном районе;

оздоровительно-досуговый центр по ул. Академической, 2 в Ворошиловском районе и т.д.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" полномочия в части проведения аукционов (торгов) по продаже земельных участков для строительства на территории Волгограда переданы Правительству Волгоградской области.

Подготовка к проведению в Волгограде Чемпионата мира по футболу в 2018 году даст инвестиционный "толчок" социально-экономическому развитию Волгограда. Произойдет мощное развитие всей инфраструктуры Волгограда - как транспортной, так и социальной. Огромный приток участников и зрителей Чемпионата мира по футболу в 2018 году приведет к необходимости совершенствования транспортной инфраструктуры и оптимизации транспортных потоков. Путем привлечения средств вышестоящих бюджетов будет построена рокадная дорога на террасе правобережной набережной р. Волги (от п. Спартановка в Тракторозаводском районе Волгограда до наб. им. Владимира Высоцкого в Кировском районе Волгограда), которая позволит не только вывести из исторического центра Волгограда многочисленный легковой транспортный поток, но и улучшить архитектурный облик Волгограда со стороны р. Волги. Транспортной схемой предусмотрено развитие транспортных связей предполагаемой для строительства стадиона площадки с Центральным районом Волгограда и Аэропортом Волгограда: строительство многоуровневой транспортной развязки на пересечении II Продольной магистрали, которая планируется к реконструкции как магистраль общегородского значения непрерывного движения, с выездом на мостовой переход через р. Волгу; строительство дополнительной продольной связи II Продольной магистрали и пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова в продолжение ул. Московской. Предполагается также реконструкция магистралей общегородского значения с непрерывным движением - пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова и ш. Авиаторов, пр. Дорожников, с которого осуществляется выезд на общегородскую магистраль непрерывного движения - III Продольную магистраль и на московскую трассу. Для увеличения пропускной способности городских дорог и ликвидации незаконных парковок будут созданы дополнительные парковочные места и установлены современные светофоры. Планируемая реконструкция Аэропорта Волгограда позволит обеспечить прием современных воздушных судов и снять инфраструктурные ограничения роста авиаперевозок. Также планируется реконструкция автовокзала Волгограда, которая расширит занимаемую вокзалом территорию до 17 тыс. кв. м. В преддверии Чемпионата мира по футболу в 2018 году будет развиваться гостиничная инфраструктура, особенно строительство гостиниц уровня четырех и пяти звезд для размещения участников и зрителей Чемпионата мира по футболу в 2018 году. В 2012 году Правительством Волгоградской области и органами местного самоуправления Волгограда осуществлено возвращение Центрального стадиона в муниципальную и государственную собственность; представлен для широкого обсуждения проект строительства нового Центрального стадиона, отвечающий требованиям Международной футбольной федерации; заключено трехстороннее соглашение о реализации инвестиционного проекта по реконструкции аэровокзального комплекса международного аэропорта Волгограда; достигнуты соглашения о подготовке к Чемпионату мира по футболу в 2018 году гостиничного хозяйства Волгограда.

В целях проведения административной реформы и в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 413-п "О долгосрочной областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2009-2011 годы", в настоящее время на территории Волгограда действуют три муниципальных бюджетных учреждения многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) населению в режиме "одного окна" - в Дзержинском, Советском и Красноармейском районах. Работа МФЦ направлена на упрощение процедуры взаимодействия органов власти с населением и представителями делового сообщества в части оформления и выдачи разного рода документов, повышение качества и доступности для населения государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков оформления и выдачи документов. Открытие МФЦ в каждом районе Волгограда планируется завершить до конца 2012 года.

4.3. Жилищная политика.

Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям жителей Волгограда является важнейшей целью стратегического развития жилищной сферы.

В I полугодии 2012 г. на территории Волгограда построены жилые дома общей площадью 54,5 тыс. кв. м, в том числе введено 43,6 тыс. кв. м индивидуальными застройщиками. В целом за 2012 год ожидается ввод в эксплуатацию 320,0 тыс. кв. м жилья. В 2013 году ожидается ввод в эксплуатацию 480,0 тыс. кв. м жилья, в 2014 году - 520,0 тыс. кв. м жилья, в 2015 году - 560 тыс. кв. м жилья.

В настоящее время на строительном рынке Волгограда скопилось большое количество объектов незавершенного строительства. Это связано, в основном, со сдержанной покупательской способностью населения Волгограда: население Волгограда не устраивает высокая стоимость построенного жилья, а строители не готовы продавать его по заниженным ценам. Ситуация с количеством объектов незавершенного строительства позволяет прогнозировать дальнейшее развитие жилищного строительства в Волгограде и постепенное улучшение состояния жилищного фонда на территории Волгограда.

В I полугодии 2012 г. на территории Волгограда были введены в эксплуатацию 3 многоквартирных жилых дома застройщиками:

ООО "СтартДом" - жилой дом N 28 по ул. 51-й Гвардейской в Дзержинском районе;

ООО "Диалог" - два жилых дома N 1 и N 3 по ул. им. Грибанова в Советском районе.

Большинство строительных компаний Волгограда продолжает реализацию начатых проектов, что позволяет прогнозировать во II полугодии 2012 г. развитие и постепенное улучшение состояния жилищного фонда на территории Волгограда. Всего во II полугодии 2012 г. прогнозируется ввод в эксплуатацию 22 многоквартирных жилых домов на общую площадь 237,5 тыс. кв. м, наиболее крупные застройщики которых:

ООО "УК Волгоградпроектстрой" - жилой дом 103а по ул. им. Рыкачева в Тракторозаводском районе (117 квартир),

ООО "Прозелит-строй" - 8 жилых домов в застройке микрорайона 300 в Краснооктябрьском районе (662 квартиры),

ООО "ИнвестСтрой" - жилой дом N 1 по ул. Селегенской в микрорайоне 104 Центрального района (282 квартиры),

ООО "Производственно-строительная компания "Евродом" (далее - "ПСК "Евродом") - жилой дом N 8 в микрорайоне 131 Дзержинского района (118 квартир),

ООО "Диалог" - жилая застройка в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковой в Советском районе (702 квартиры) и др.

В среднесрочной перспективе планируется продолжение жилищного строительства, начатого в предыдущие годы:

в Дзержинском районе компаниями ООО "ПСК "Евродом", ООО "Геостар", ООО "Евробилд" ведется застройка 131 и 132 микрорайонов. ООО "ПСК "Евродом" построит в микрорайоне 131 жилой комплекс из шестнадцати многоэтажных домов общей жилой площадью 350 тыс. кв. метров (4 тысячи квартир). Планируется, что здесь будут проживать 12 тыс. человек. Проектом также предусмотрено возведение двух детских садов на 560 мест и общеобразовательной школы на 1560 мест. Полностью программа застройки микрорайонов, в которой участвуют помимо указанных застройщиков ряд других волгоградских компаний (ООО "Бриг" и др.), рассчитана на 5 лет;

в Дзержинском районе - застройка жилого района "Семь ветров" по ул. Шекснинской компанией ЗАО "Трансстрой" (вторая и третья очередь строительства);

с 2012 года активно осваивается строительная площадка будущего жилого микрорайона "Санаторный", проект реализует ООО "Стройсервис", входящее в состав торгово-промышленной группы "БИС". Проектом предусмотрена малоэтажная застройка площадью 53 га, на которых планируется строительство 200 тыс. кв. м жилья.

В 2013 году продолжится строительство муниципального жилья, что позволит решить проблемы с обеспечением жильем различных категорий граждан. Разработанный проект долгосрочной муниципальной целевой программы "Жилище" на 2013-2019 годы" предусматривает проектирование и строительство жилых домов для малоимущих граждан, а также для переселения граждан из аварийного жилья (в рамках проекта программы планируется строительство жилых домов в Краснооктябрьском, Тракторозаводском и Красноармейском районах).

Жилищное строительство за счет средств бюджета Волгограда предполагается также в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного и ветхого жилья в случае выделения целевых средств из вышестоящих бюджетов. В 2012 году выполнены работы по сносу четырех домов в Тракторозаводском районе и двух домов в Советском районе. В 2013-2015 годах планируется дальнейшее проведение мероприятий по сносу расселенного жилья в случае реализации областных адресных программ переселения граждан.

Полномочия по формированию и выставлению на торги площадок под комплексное освоение в целях жилищного строительства с 06 июля 2012 г. переданы на уровень субъекта Российской Федерации в связи с вступлением в действие Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области".

В среднесрочной перспективе администрация Волгограда продолжит обеспечивать исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений, а именно:

реализацию государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части обеспечения их жильем в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1144-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по выплате вознаграждения за труд, причитающегося приемным родителям (патронатному воспитателю), предоставлению приемным родителям мер социальной поддержки", Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

реализацию жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленные действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", - для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

реализацию мер по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий;

реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы";

проведение мероприятий по переселению граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в случае продления действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

реализацию муниципальных адресных программ развития застроенных территорий Волгограда.

4.4. Экология.

Основными направлениями развития природоохранной деятельности на территории Волгограда в среднесрочной перспективе являются обеспечение экологической безопасности и создание благоприятной среды проживания жителей Волгограда. Особое внимание будет уделено осуществлению мероприятий по обеспечению экологической безопасности в сфере обращения с отходами; организации благоустройства и озеленения территории Волгограда, охране, защите городских лесов и водоемов, развитию экологического образования и просвещения, повышению уровня экологической культуры населения Волгограда.

На территории Волгограда сосредоточено 65 потенциально опасных объектов экономики, из них 25 химически опасных, 40 пожаро- и взрывоопасных. Кроме того, опасность представляют 9 железнодорожных станций, через которые осуществляется транспортировка значительного количества опасных грузов. Наличие таких объектов создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, требующих принятия своевременных мер при их ликвидации. В сложившейся ситуации органы местного самоуправления Волгограда стоят наиболее близко к решению вопросов обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения Волгограда в целом и непосредственно несут ответственность за качество окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Эффективное обеспечение экологической безопасности требует значительных затрат, как бюджетных средств, так и средств предприятий. Объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории Волгограда, в 2013 году составит 751,1 млн. рублей, в 2014 году - 403,5 млн. рублей, в 2015 году - 423,9 млн. рублей согласно прогнозу природоохранных мероприятий для улучшения экологической обстановки на территории городского округа город-герой Волгоград, указанному в приложении 1 к прогнозу. Реализация природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки городской территории, планируется не только за счет средств бюджета Волгограда, но и за счет собственных средств предприятий. Наиболее значительные вложения приходятся на такие крупные предприятия Волгограда, как ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго", ОАО "СУАЛ", ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь". На этих предприятиях для улучшения качества атмосферного воздуха, водных ресурсов, снижения объемов отходов, размещаемых на объектах длительного хранения, запланировано проведение целого комплекса природоохранных мероприятий: осуществляется модернизация и техническое перевооружение экологически вредных производств, решаются вопросы очистки выбросов, сбросов и утилизации отходов и пр.

В рамках проводимых природоохранных мероприятий в среднесрочной перспективе планируется строительство второй очереди коллектора хозбытовой канализации N 28 вдоль Проломного оврага, подводного перехода через р. Волгу основного и резервного напорных коллекторов, канализование п. Солнечного в Краснооктябрьском районе, п. Горная Поляна в Советском районе и др. Реализация этих водоохранных мероприятий позволит снизить негативную нагрузку на р. Волгу.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 10 октября 2006 г. N 2624 "О принятии городских лесов в ведение муниципального образования городского округа город-герой Волгоград" администрацией Волгограда в среднесрочной перспективе предусмотрен большой спектр работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов. Комплекс лесохозяйственных работ включает мероприятия по санитарной рубке, расчистке горельников, подготовке почвы и посадке лесных культур. В 2012 году на площади 172,3 га будет выполнен уход за лесными культурами, на площади 94,8 га будет подготовлена почва в городских лесах под посадки в 2013 году, горельники планируется расчистить на площади 20 га. В целях улучшения санитарного состояния лесных насаждений Волгограда, обеспечения противопожарной безопасности городских лесов, сохранения и улучшения условий роста древостоя, повышения устойчивости климаторегулирующих и защитных функций лесных насаждений в 2012 году будут осуществлены рубки ухода и прочие рубки в объеме 1440,6 куб. м, включая и по договорам купли-продажи лесных насаждений. В 2012 году планируется ликвидировать свалки в городских лесах в объеме 4390 куб. м. Ежегодно проводится разъяснительная работа с жителями частного сектора с целью предупреждения образования несанкционированных свалок в городских лесах.

Актуальной для Волгограда является проблема образования стихийных свалок, на решение которой направлены мероприятия долгосрочной муниципальной целевой программы "Чистый Волгоград" на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 10 февраля 2012 г. N 319 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Чистый Волгоград" на 2012-2018 годы".

Для улучшения существующего состояния природно-экологического каркаса Волгограда, повышения эффективности существующей системы озеленения, проведения работ по реконструкции и благоустройству объектов озеленения в 2013-2015 годах будут реализовываться мероприятия долгосрочной муниципальной целевой программы "Озеленение Волгограда" на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01 февраля 2012 г. N 211 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Озеленение Волгограда" на 2012-2018 годы".

Перечень долгосрочных муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Волгограда, представлен в приложении 2 к прогнозу.

Для улучшения качества атмосферного воздуха, водных ресурсов, снижения образования отходов на промышленных предприятиях Волгограда в среднесрочной перспективе также запланировано проведение комплекса природоохранных мероприятий, осуществление модернизации и технического перевооружения экологически вредных производств, решение вопросов очистки выбросов, сбросов и утилизации отходов, проведение работ по благоустройству и озеленению санитарно-защитных зон.

4.5. Потребительский рынок.

Основными направлениями развития потребительского рынка Волгограда на среднесрочную перспективу являются обеспечение развития инфраструктуры сферы потребительского рынка; достижение разнообразия торговых структур, развитие всех видов и форматов торговли; стимулирование развития потребительского рынка в отдаленных и малонаселенных микрорайонах Волгограда; повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте; поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности; поддержка местных производителей товаров, создание благоприятных условий для их развития, обеспечение свободного выхода на региональный и межрегиональный рынки; обеспечение условий для развития конкуренции в сфере потребительского рынка.

Рост оборота розничной торговли в I полугодии 2012 г. составил в действующих ценах 109,0%. По оценке 2012 года оборот розничной торговли составит 208 млрд. рублей и превысит уровень 2011 года в действующих ценах на 11,0%. Рост оборота общественного питания в I полугодии 2012 г. составил в действующих ценах 103,6%; по итогам 2012 года планируется увеличение оборота общественного питания до 5 млрд. 75 млн. рублей (рост 108,4% к 2011 году в действующих ценах). Рост объема платных услуг населению Волгограда в I полугодии 2012 г. составил в действующих ценах 106,2%. По итогам 2012 года планируется оказать платные услуги населению Волгограда на сумму 99 млрд. рублей (рост 111,1% в действующих ценах к уровню 2011 года). Рост объема бытовых услуг населению Волгограда в I полугодии 2012 г. составил в действующих ценах 110,4%. В 2012 году планируется оказать бытовые услуги населению Волгограда на сумму 12 млрд. 9 млн. рублей (рост 110,7% в действующих ценах к уровню 2011 года).

Согласно прогнозным данным оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет в 2013 году составит 232 млрд. рублей (рост в действующих ценах к оценке 2012 года - 111,5%), в 2014 году - 260 млрд. рублей (рост к предыдущему году - 111,5%), в 2015 году - 290 млрд. рублей (рост к 2014 году - 111,5%). Оборот общественного питания в 2013 году в фактических ценах прогнозируется в объеме 6 млрд. 4 млн. рублей, что превысит оценку 2012 года на 8,3%, в 2014 году - 7 млрд. рублей (рост к 2013 году - 108,3%), в 2015 году - 7 млрд. 6 млн. рублей (рост к 2014 году - 108,2%). Объем платных услуг населению Волгограда в 2013 году прогнозируется в сумме 113 млрд. 4 млн. рублей, что в действующих ценах больше оценки 2012 года на 12,6%, в 2014 году - 126 млрд. рублей (рост - 113,1% к уровню 2013 года), в 2015 году - 142 млрд. рублей (рост - 112,8% к 2014 году). Объем бытовых услуг населению Волгограда в 2013 году прогнозируется в сумме 14 млрд. 7 млн. рублей, что в действующих ценах больше оценки 2012 года на 14,0%, в 2014 году - 16 млрд. 7 млн. рублей (рост - 113,60% к уровню 2013 года), в 2015 году - 19 млрд. рублей (рост - 113,8% к 2014 году).

Основными тенденциями развития инфраструктуры розничной торговли являются формирование крупных торговых сетей; развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов. В настоящее время на территории Волгограда продолжается реализация ряда крупных проектов:

завершено строительство второго этапа первого в Волгограде торгово-развлекательного комплекса общей площадью свыше 100 тыс. кв. м "КомсоМолл Волгоград", расположенного у западного склона Мамаева Кургана в Дзержинском районе. В торговом комплексе могут разместиться более 200 магазинов, а также крупные якорные арендаторы (гипермаркет "Карусель", магазин Castorama французской компании, специализирующейся на продажах товаров для дома, в т.ч. строительного ассортимента, магазин бытовой техники "М.Видео" и другие). Создается многофункциональная развлекательная зона, в которую войдут мультиплекс, боулинг и детский развлекательный центр, ледовый каток и океанариум. Третья очередь торгово-развлекательного комплекса включает в себя строительный гипермаркет Castorama площадью более 24 тыс. кв. м и подземную парковку на 340 машиномест. Планируемая дата открытия - 2013 год;

строительство торгово-развлекательного комплекса "Акварель" площадью около 122 тыс. кв. м (планируемое открытие 01 марта 2013 г.). Его арендаторами будут гипермаркет "Ашан" (19,8 тыс. кв. м), французский оператор Leroy Merlin (розничная торговля стройматериалами), магазин спортивных товаров "Декатлон" (5,6 тыс. кв. м) и пр. В общей сложности магазины займут около трети строящегося торгово-развлекательного комплекса. В развлекательной зоне разместится 12-зальный мультиплекс от Каро-Фильм, детский развлекательный центр и боулинг. Общественное питание включит 10 концепций фудкорта, в том числе Subway, McDonalds, Country Chicken и Сушимания, а также несколько кафе и ресторанов. Парковка рассчитана на 3700 автомобилей;

развитие розничной сети магазинов "МАН" (планируется строительство двух оптово-торговых центров по ш. Авиаторов, магазина по ул. им. Пархоменко);

строительство гипермаркета "Магнит" по пр-кту им. Героев Сталинграда, 74 в Красноармейском районе (ввод в эксплуатацию планируется в декабре 2012 г.).

Среди перспективных строительных площадок под объекты инфраструктуры потребительского рынка периода 2012-2015 годов можно выделить следующие территории:

по ул. Автомагистральной в жилом микрорайоне "п. Солнечный" в Краснооктябрьском районе планируется строительство торгово-развлекательного центра на земельном участке общей площадью 8,1 га (застройщик - ООО "Инвест Девелопмент");

на пересечении пр-кта им. В.И. Ленина и ул. им. генерала Штеменко в Краснооктябрьском районе планируется строительство центра досуга на земельном участке площадью 2,5 тыс. кв. м (застройщик - ООО "ВИГ");

юго-западнее пересечения III Продольной магистрали и дороги по ул. им. Землячки, 41д в Дзержинском районе - многофункциональное здание c административными помещениями, магазинами, кафе, пунктом технического обслуживания автомобилей, мойкой автомобилей (застройщик - ООО "Экипаж-2");

по ул. Исторической, 154 в Дзержинском районе - торгово-выставочный центр (застройщик - ООО "Танфер");

по пр-кту им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 58 в Дзержинском районе - многофункциональный торговый центр с автосалоном (застройщик - ООО "Стройсервис").

Ожидается, что количество объектов розничной торговли возрастет с 3956 предприятий в 2011 году до 4080 предприятий в 2015 году; одновременно размер торговых площадей увеличится с 615 кв. м в 2011 году до 636 кв. м на 1000 жителей в 2015 году. Рост числа торговых предприятий, увеличение торговых площадей позволит существенно расширить каналы продвижения продукции. Потребитель получит возможность выбора из более широкого ассортимента товаров, что приведет к росту оборота как розничной торговли, так и производственных отраслей.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с 01 января 2013 г. для организации деятельности по продаже товаров на рынках (за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков) управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. При развитии этой ситуации управляющая рынком компания должна будет осуществить мероприятия по перепрофилированию или прекращению своей деятельности как розничный рынок. Планируется, что в среднесрочной перспективе будут закрыты (по причине расположения во временных сооружениях и не имеющие возможности изменить тип рынка на сельскохозяйственный) такие рынки, как ООО "Сервис - Центр С" (по торговле автозапчастями из контейнеров), ООО "Титан-Сервис" (не осуществляющий рыночную деятельность), ООО "Альбатрос", ООО "Хелп и К", ООО "Волга", ООО "Хелп-Южный". В итоге с 2013 года на территории Волгограда будут действовать 20 рынков, в том числе 5 сельскохозяйственных.

Развитие сферы общественного питания в ближайшие годы будет направлено на создание многообразия предприятий общественного питания, отвечающего особенностям современного периода. При всем многообразии в Волгограде недостаточно предприятий быстрого питания и доступных по цене массовому потребителю и ориентированных на молодежный туризм, практически отсутствуют диетические, детские и вегетарианские предприятия; недостаточно предприятий, связанных с особенностями региона: мало предприятий с казачьей, мусульманской кухней, пивных ресторанов и пабов. Особое внимание необходимо уделить развитию предприятий общественного питания различных классов и типов в местах с большой проходимостью: вдоль основных транспортных магистралей, вблизи крупных транспортных развязок, в зданиях вокзалов и т.д.

Планируется, что общая численность объектов общественного питания вырастет с 1208 в 2011 году до 1250 в 2015 году. Соответственно возрастет и количество посадочных мест в общедоступной сети общественного питания в расчете на 1000 жителей с 33,4 мест в 2011 году до 34,7 в 2015 году. Развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, увеличение числа посадочных мест в них позволит максимально удовлетворить спрос населения на услуги общественного питания.

Администрацией Волгограда совместно с Некоммерческим партнерством "Ассоциация клубов, ресторанов, баров и кафе Волгограда и Волгоградской области", Волгоградской ассоциацией кулинаров и рестораторов разработана концепция "Развитие и совершенствование сферы услуг питания Волгограда на 2012-2014 годы", которая утверждена решением коллегии администрации Волгограда от 29 июня 2012 г. N 3/4 "Об утверждении концепции "Развитие и совершенствование сферы услуг питания Волгограда на 2012-2014 годы". Ожидаемые конечные результаты указанной концепции - рост сети хозяйствующих субъектов общественного питания, развитие конкурентной среды в сфере общественного питания, ежегодный прирост объема оборота общественного питания и налоговых поступлений в бюджет Волгограда.

Основной задачей в развитии сферы бытовых услуг Волгограда является рациональное и гармоничное развитие сети объектов бытового обслуживания, постепенное достижение ценовой и территориальной доступности для различных социальных групп населения Волгограда, при этом первостепенное внимание и поддержка должны оказываться развитию социально значимых видов услуг. В настоящее время сфера бытового обслуживания населения Волгограда в основном удовлетворяет потребности горожан в услугах. Однако сохраняется неравномерность в размещении объектов бытового обслуживания населения по районам Волгограда, для чего необходимо при расширении сети организаций службы быта максимально приближать их к месту жительства граждан. Перспективными направлениями развития бытовых услуг являются услуги по ремонту и пошиву одежды, услуги проката дорогостоящих предметов краткосрочного (сезонного) использования, услуги бань и прачечных.

Ожидается, что количество объектов бытового обслуживания населения вырастет с 3174 единиц в 2011 году до 3190 единиц в 2015 году. Рост приемной сети хозяйствующих субъектов бытового обслуживания населения, развитие конкурентной среды в сфере бытовых услуг обеспечит ежегодный прирост объема выручки от реализации бытовых услуг.

4.6. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

Основным направлением развития малого предпринимательства в Волгограде в среднесрочный период является создание условий для развития малого и среднего бизнеса в Волгограде.

На начало 2013 года количество хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства составит 44260 единиц, из них 150 средних предприятий, 1498 малых предприятий, 10879 микропредприятий и 31733 индивидуальных предпринимателя. Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве составляет 38% от общей численности занятого в экономике населения Волгограда.

Сложившиеся отраслевая структура предпринимательства, занятости на малых и средних предприятиях и структура выручки от реализации товаров и услуг свидетельствуют о развитии предпринимательства преимущественно в сфере оптовой, розничной торговли и оказания бытовых услуг населению. Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей Волгограда занято в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств (около 53%), что обусловлено тем, что эти сферы деятельности не требуют сравнительно больших стартовых затрат и обеспечивают быструю отдачу в связи с быстрой оборачиваемостью капитала. В сфере транспорта и связи занято около 12,5% всех предпринимателей, в строительстве - 3%, на производстве - 5,6%. В прогнозном периоде отраслевая структура индивидуальных предпринимателей особо не изменится, планируется лишь небольшое увеличение доли предпринимателей, занятых в производстве, строительстве, сфере транспорта и связи и уменьшение доли предпринимателей, занятых в торговле.

В 2013-2015 годах прогнозируется рост количества индивидуальных предпринимателей до 32368, 33339, 34670 человек соответственно (ежегодный рост 4%). К началу 2016 года количество индивидуальных предпринимателей составит 7,3% от общей численности занятого в экономике населения Волгограда (против 6,7% к началу 2013 года). Тенденция притока населения в сферу частного бизнеса будет обусловлена проводимыми мерами Правительства Российской Федерации, направленными на стимулирование перехода граждан из статуса безработных в статус индивидуальных предпринимателей путем содействия их занятости.

Количество малых предприятий в 2013-2015 годах также будет увеличиваться до 1528, 1574, 1636 единиц соответственно (ежегодный рост 3-4%). Аналогичную тенденцию следует ожидать и по количеству занятых на малых предприятиях; при этом рост годового оборота малых предприятий прогнозируется на уровне 2,4-3,9% в год. Средняя численность работников малых предприятий в 2013-2015 годах составит 39728, 40924, 42536 человек соответственно. К 2016 году численность занятых в малых предприятиях составит около 8,6% от общей численности занятого в экономике населения (против 8,2% на начало 2013 года). Оборот малых предприятий к 2016 году увеличится по сравнению с 2012 годом на 9,3% и составит 59 млрд. рублей.

В 2012-2014 годах прогнозируется рост количества микропредприятий до 11092, 11425, 11882 единиц соответственно (ежегодный рост 2-4%). Тенденции изменения прочих показателей (количество занятых на микропредприятиях и годового оборота предприятий) в среднесрочной перспективе на микропредприятиях будут аналогичными малым предприятиям. Средняя численность работников микропредприятий в 2013-2015 годах составит 27730, 28563, 29705 человек соответственно. К 2016 году численность занятых на микропредприятиях составит около 6,2% (против 5,7% на начало 2013 года). Оборот микропредприятий к 2016 году увеличится по сравнению с 2012 годом на 9,2% и составит 47 млрд. 5 млн. рублей.

В структуре общей численности занятого в экономике населения Волгограда численность занятых в малом и среднем предпринимательстве на начало 2016 года составит 33,1% (рост в сравнении с началом 2013 года на 2,7%).

В среднесрочной перспективе поддержка малому и среднему предпринимательству в Волгограде будет предоставляться в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 08 сентября 2011 г. N 2640 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011-2013 годы", по следующим направлениям:

реализация комплекса мероприятий по развитию системы информационно-рекламной поддержки субъектов малого предпринимательства Волгограда;

организация и проведение социологических и аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по численности, заработной плате, объемам реализации, а также основным проблемам и структурным изменениям по отраслевому и территориальному признаку;

повышение квалификации предпринимателей, работников малых предприятий по различным направлениям;

развитие механизмов субконтрактации для малого предпринимательства;

создание территорий предпринимательской активности;

создание в Волгограде бизнес-инкубатора;

принятие мер в части обеспечения преференций крупным организациям, создающим вокруг себя инфраструктуру поставщиков и сервис-субъектов из числа предприятий малого и среднего предпринимательства;

систематическое совершенствование нормативно-правовой базы Волгограда для создания режима наибольшего благоприятствования субъектам малого предпринимательства (налоги, платежи, доступ к муниципальному имуществу и заказу и т.п.) с максимальным привлечением к работе представителей самых широких кругов волгоградского бизнеса;

максимальное системное содействие субъектам малого и среднего предпринимательства Волгограда в получении помощи на организацию и развитие бизнеса из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников;

создание и реализация системы мер, направленных на расширение возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства в получении муниципального заказа;

выстраивание системы максимальной открытости деятельности всех структур администрации Волгограда в части взаимоотношений с предпринимательским сообществом.

4.7. Финансовые ресурсы и налоговая политика.

Главной целью налоговой политики Волгограда является обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, содействие стабилизации ситуации в экономике. В среднесрочной перспективе приоритеты в области налоговой политики будут направлены на создание эффективной налоговой системы и сохранение сложившегося к настоящему времени налогового бремени, что должно способствовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Волгограда. По отдельным направлениям возможно изменение налогообложения в результате приведения муниципальных правовых актов Волгограда в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

В целях минимизации потерь бюджета Волгограда, а также оптимизации налоговых преференций будет продолжена работа по оценке эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по местным налогам. Для увеличения собственных доходов бюджета Волгограда от поступления земельного налога Волгоградской городской Думой принято решение Волгоградской городской Думы от 11 июля 2012 г. N 64/1907 "О внесении изменений в постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 2005 г. N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда" (в редакции на 30 ноября 2011 г.)", в соответствии с которым предусматривается отмена льгот по земельному налогу муниципальным учреждениям, финансируемым полностью или частично из бюджета Волгограда, включая детские дошкольные образовательные учреждения и подростковые клубы.

Кроме того, на федеральном уровне принят в первом чтении проект Федерального закона N 549082-5 о внесении изменений в статьи 391, 395 главы 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предлагается изменить порядок льготного налогообложения таким категориям граждан, как Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, инвалиды определенных степеней ограничения способности к трудовой деятельности, инвалиды детства, ветераны и инвалиды ВОВ и боевых действий, физические лица (лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, лица, подвергшиеся радиационному облучению, лучевой болезни и т.д.), имеющие право на получение социальной поддержки, установленной законодательством Российской Федерации. В случае принятия настоящего закона будут внесены соответствующие изменения в действующее положение о местных налогах на территории Волгограда в части предоставленных льгот категориям физических лиц по земельному налогу с целью приведения его в соответствие федеральному законодательству и исключения дублирования льгот.

На федеральном уровне разработан проект Федерального закона N 41444-6 о внесении изменений в главу 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Проектом предусматривается признание земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, объектом налогообложения по земельному налогу. Предусматривается установление в отношении таких земельных участков ставки земельного налога, не превышающей 0,3 процента их кадастровой стоимости. После принятия указанного Федерального закона органы местного самоуправления для данной категории землепользователей должны будут установить дифференцированную налоговую ставку по земельному налогу.

В настоящее время завершены работы по проведению новой кадастровой оценки земель на территории Волгограда. Планом мероприятий по мобилизации доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета Волгоградской области на 2012 год, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 13 июня 2012 г. N 121-п "О Плане мероприятий по мобилизации доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета Волгоградской области на 2012 год", предусмотрено рассмотрение и утверждение результатов новой кадастровой оценки земель населенных пунктов в III-IV кварталах 2012 г. Оценка проводилась по новым технологиям, по каждому земельному участку, c учетом его индивидуальных характеристик. После утверждения новой кадастровой стоимости земельных участков будет проведен анализ применения налоговых ставок с учетом объективно складывающейся социально-экономической ситуации в Волгограде и внесены изменения в постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 2005 г. N 24/464 "О Положении о местных налогах и сборах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда" в части изменения размеров налоговых ставок по земельному налогу с целью минимизации потерь бюджета Волгограда.

В июне 2012 г. принят Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", целью которого является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства путем совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента. Законом предусмотрено введение субъектами Российской Федерации патентной системы налогообложения и зачисление налоговых платежей в размере 100% в местный бюджет.

В целях урегулирования безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам, актуализации сведений о задолженности по местным налогам перед бюджетом Волгограда реализуется решение Волгоградской городской Думы от 15 февраля 2012 г. N 58/1729 "Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам".

К основным направлениям налоговой политики в 2013-2015 годах относятся:

по земельному налогу - продолжение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах Волгограда; привлечение к уплате земельного налога землепользователей по присоединенным к Волгограду территориям; оказание всесторонней помощи организациям по выкупу земельных участков в собственность;

по единому налогу на вмененный доход - сохранение существующего уровня налоговой нагрузки;

по налогу на доходы физических лиц - проведение мероприятий, способствующих установлению работникам всех отраслей экономики Волгограда заработной платы в размере не ниже среднеотраслевого уровня, а также недопущению ее выплаты "конвертным" способом и образования просроченной задолженности по заработной плате;

по налогу на имущество физических лиц - продолжение работ по выявлению фактов эксплуатации строений, помещений и сооружений, возведенных, но не оформленных в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и принятию мер по своевременной государственной регистрации таких объектов;

развитие и совершенствование дальнейшего взаимодействия с налоговыми органами по вопросам улучшения налогового администрирования в целях повышения уровня собираемости налогов и сборов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины налогоплательщиков, а также по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до величины прожиточного уровня и среднего уровня заработной платы, характерной для соответствующей отрасли.

Финансовые ресурсы Волгограда на 2012-2014 годы прогнозируются в условиях перехода к устойчивому развитию экономики, когда налоговая политика будет направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Сумма налоговых и неналоговых поступлений в 2013 году во все уровни бюджетной системы Российской Федерации (без учета поступлений страховых взносов) по прогнозной оценке составит 86 млрд. 934 млн. рублей (108,8% к ожидаемым поступлениям 2012 года - 79 млрд. 854 млн. рублей). Сумма налоговых поступлений, собираемых на территории Волгограда, возрастет на 9,6% и составит 84 млрд. 537 млн. рублей. В 2013 году доходная часть бюджета Волгограда должна составить 9 млрд. 839 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов в условиях нормативов отчислений от регулируемых налогов, действующих в 2012 году. Из общей суммы неналоговые доходы - 2 млрд. рублей. Доля налоговых поступлений в бюджет Волгограда от общей суммы налогов, собираемых на территории Волгограда в 2013 году, составит 9,3%.

4.8. Управление муниципальным имущественным комплексом Волгограда.

Основными направлениями в сфере управления муниципальным имущественным комплексом Волгограда на среднесрочный период являются оптимизация структуры муниципальных унитарных предприятий Волгограда, повышение эффективности деятельности предприятий и пополнение бюджета Волгограда за счет части прибыли, полученной от их деятельности; повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений Волгограда в целях повышения качества предоставляемых ими услуг и снижения расходов бюджета Волгограда; совершенствование порядка управления объектами муниципальной недвижимости Волгограда с целью оптимизации их структуры и сокращения доли неиспользуемых объектов, обеспечение доходности от использования объектов муниципальной недвижимости в условиях постоянного уменьшения их количества; реализация единой государственной политики в сфере приватизации объектов муниципального имущества Волгограда и пополнение бюджета Волгограда за счет доходов от приватизации; реализация мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Волгограда.

В муниципальной собственности Волгограда по состоянию на 01 апреля 2012 г. находится:

имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления Волгограда на праве оперативного управления, за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения общей балансовой стоимостью 2 млрд. 5 млн. рублей и остаточной стоимостью 9 млрд. 5 млн. рублей;

пакеты акций в уставных капиталах хозяйственных обществ номинальной стоимостью 24 млн. рублей;

имущество муниципальной имущественной казны общей балансовой стоимостью 60 млрд. рублей и остаточной стоимостью 47 млрд. рублей.

В I полугодии 2012 г. в муниципальную собственность Волгограда приняты 88 объектов недвижимости от юридических и физических лиц, 15 бесхозяйных объектов недвижимого имущества. До конца 2012 года и в очередном 2013 году планируется принять из федеральной и государственной собственности Волгоградской области 80 объектов недвижимости, а также 45 бесхозяйных объектов недвижимого имущества инженерной инфраструктуры.

В рамках разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Волгограда в I полугодии 2012 г. из муниципальной собственности Волгограда безвозмездно передано в федеральную и государственную собственность Волгоградской области по одному объекту недвижимого имущества. До конца 2012 года из муниципальной собственности Волгограда в государственную собственность Волгоградской области должно быть безвозмездно передано 572 объекта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении 68 муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда, в связи с передачей органам государственной власти Волгоградской области полномочий в сфере здравоохранения. В федеральную собственность в период 2012-2013 годов планируется передать 65 объектов недвижимого имущества.

По состоянию на 01 июля 2012 г. в Волгограде насчитывается 58 муниципальных унитарных предприятий, из которых 40 предприятий являются действующими; 18 предприятий находятся в стадии ликвидации (на различных стадиях процедуры банкротства). По результатам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за I квартал 2012 г. получена чистая прибыль в сумме 18 млн. рублей. Основная сумма чистой прибыли получена муниципальными аптеками - 10 млн. рублей, муниципальным унитарным предприятием (МУП) "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" - 5 млн. рублей, муниципальным унитарным производственным предприятием "Волгоградские межрайонные электрические сети" - 2 млн. рублей. По итогам 2012 года сумма отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет Волгограда планируется в размере 30 млн. рублей. Убытки по результатам деятельности за I квартал 2012 г. получены стратегически и социально значимыми для Волгограда муниципальными предприятиями: МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", МУП "Городской водоканал г. Волгограда", МУП "Трест Дормостстрой", МУП "Метроэлектротранс", МУП "Волгоградское пассажирское автотранспортное предприятие N 7".

В соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" путем изменения типа существующих муниципальных учреждений Волгограда созданы и осуществляют деятельность 21 муниципальное казенное учреждение, 8 муниципальных автономных учреждений и 587 муниципальных бюджетных учреждений.

По состоянию на 01 июля 2012 г. общее количество муниципальных учреждений Волгограда составляет 616, из которых 440 учреждений образования, 68 учреждений здравоохранения, 46 учреждений культуры, 10 учреждений жилищно-коммунального хозяйства, 52 учреждения прочих видов деятельности. В стадии ликвидации находятся муниципальные учреждения "Управление капитального строительства Центрального района Волгограда" и "Городское управление ресурсов".

По состоянию на 01 июля 2012 г. Волгоград является участником 8 хозяйственных обществ, из которых действующими являются: ОАО "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда" (100% акций Волгограда); ОАО "НВС-холдинг" (100% акций Волгограда); ОАО "СФ Сервита-Волгоград" (33,31% акций Волгограда); ОАО "Волгоградгоргаз" (20,24% акций Волгограда); ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" (10% акций Волгограда). В стадии ликвидации, на различных стадиях процедуры банкротства находятся: ОАО "Туристическая компания" Волгоград" (51% акций Волгограда); ОАО "Волгоградский центр технического развития" (50,58% акций Волгограда); ОАО "Муниципальная радиокомпания" (100% акций Волгограда). В целях оптимизации количества акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, пакет акций ОАО "СФ Сервита-Волгоград" запланирован в 2012 году к приватизации путем продажи на аукционных торгах. Общая площадь муниципального нежилого фонда, находящаяся в составе муниципальной имущественной казны, составила 411,6 тыс. кв. м, из которых 245,9 тыс. кв. м передано в аренду; 39,0 тыс. кв. м передано в безвозмездное пользование; 126,8 тыс. кв. м - свободная площадь муниципального нежилого фонда.

В 2013-2015 годах будет осуществляться дальнейшая оптимизация структуры муниципальных унитарных предприятий с учетом их экономической и социальной значимости для Волгограда. Предусмотрено сохранение муниципальных предприятий жилищно-коммунального и городского хозяйства, транспорта, муниципальных аптек. Транспортные предприятия МУП "Метроэлектротранс" и МУП "Волгоградское пассажирское автотранспортное предприятие N 7" в 2014 году планируется преобразовать в муниципальные казенные предприятия. В планируемые периоды будет продолжена реорганизация муниципальной аптечной сети Волгограда, в перспективе к 2015 году предусмотрено сохранение 5 крупных муниципальных аптек, занимающихся изготовлением лекарственных средств и оказывающих услуги по обеспечению льготных категорий населения лекарственными препаратами. В среднесрочной перспективе планируется проведение реформирования путем преобразования в хозяйственные общества со 100% долей Волгограда ряда муниципальных унитарных предприятий, в том числе МУП "Автокоммунтранс", муниципальных унитарных предприятий торговли (МУП "Центральный рынок" и МУП "Рынок оптово-розничной торговли"), бытового обслуживания населения (МУП бытового обслуживания населения парикмахерская N 8 "Улыбка", МУП бытового обслуживания "Прокат"). Ряд муниципальных унитарных предприятий планируется реорганизовать в форме преобразования в муниципальные учреждения Волгограда. В период 2013-2015 годов завершатся процедуры ликвидации всех 18 МУП, находящихся в настоящее время в стадии ликвидации, на различных стадиях процедуры банкротства. В результате проводимой оптимизации структуры МУП Волгограда их общее количество сократится и составит в 2013 году - 42 единицы, в том числе действующих - 27 единиц; в 2014 году - 23 единицы, в том числе действующих - 15 единиц; в 2015 году - 15 действующих предприятий, необходимых для решения вопросов местного значения.

В связи с передачей 68 муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда в государственную собственность Волгоградской области и планируемой реорганизацией ряда МУП в форме преобразования в муниципальные учреждения Волгограда общее количество муниципальных учреждений Волгограда составит: в 2013 году - 552 единицы, в том числе 20 казенных и 532 бюджетных учреждения; в 2014-2015 годах - 554 единицы, в том числе 20 казенных и 534 бюджетных учреждения.

В 2013-2015 годах будет осуществляться дальнейшая оптимизация в отношении пакетов акций, находящихся в собственности Волгограда. Планируется сохранить в муниципальной собственности Волгограда пакеты акций четырех хозяйственных обществ: ОАО "Волгоградгоргаз"; ОАО "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда"; ОАО "НВС-холдинг"; ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград". В результате оптимизации структуры МУП путем их акционирования Волгоград может стать к 2015 году участником (акционером) дополнительно 10 хозяйственных обществ. С учетом планируемых мероприятий общее количество хозяйственных обществ с участием Волгограда составит в 2013 году - 12 единиц, в 2014 году - 16 единиц, в 2015 году - 14 единиц.

В связи с приватизацией муниципального имущества в 2013 году по сравнению с 2012 годом ожидается дальнейшее сокращение размера муниципального нежилого фонда, сдаваемого в аренду. В рамках реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) за счет продажи на аукционных торгах объектов муниципального имущества в течение 2012-2013 годов планируется сокращение площади муниципального нежилого фонда, сдаваемого в аренду. Возможная к передаче в аренду площадь муниципального имущества составит в 2013 году порядка 215 тыс. кв. м.

В планируемые периоды продолжится работа по дополнительному включению объектов муниципальной недвижимости в перечень объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда для предоставления в пользование по целевому назначению в поддержку малого и среднего предпринимательства (общая площадь 113,4 тыс. кв. м) из арендуемой в настоящее время площади субъектами малого и среднего бизнеса (18 тыс. кв. м). За счет арендных платежей от объектов муниципальной недвижимости, включенных в указанный перечень, доходная часть бюджета Волгограда в общей сумме поступлений от аренды будет обеспечена средствами не менее 90 млн. рублей ежегодно.

Для расчетов величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда на 2013 год планируется увеличение базовой величины стоимости строительства 1 кв. м на 7,7% в соответствии с прогнозным показателем инфляции в строительстве на 2013 год Минэкономразвития России. Это позволит получить дополнительные доходы в бюджет Волгограда в сумме около 15 млн. рублей.

Выпадающие доходы бюджета Волгограда в 2013 году в связи с уменьшением арендаторам арендной платы вследствие произведенных ими затрат на капитальный ремонт объектов муниципальной недвижимости составят порядка 10 млн. рублей. В связи с применением пониженных коэффициентов (коэффициент внутрирайонного зонирования) при расчете величины арендной платы выпадающие доходы бюджета Волгограда составят около 1 млн. 800 тыс. рублей. Вследствие планируемой передачи объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную и государственную собственность Волгоградской области выпадающие доходы бюджета Волгограда составят в 2013 году около 4 млн. рублей. По прогнозной оценке с учетом мероприятий, направленных на увеличение поступлений, и выпадающих доходов бюджета Волгограда в 2013 году средства от аренды и продажи права аренды объектов муниципальной имущественной казны составят 215 млн. рублей.

В сфере приватизации муниципального имущества Волгограда в 2013 году будет продолжаться возмездное отчуждение имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и продажа объектов муниципальной недвижимости на аукционных торгах; в 2014-2015 годах - продажа объектов муниципального имущества на аукционных торгах. Также планируется приватизация муниципального имущества в форме преобразования МУП Волгограда в ОАО и ООО.

Размер доходов от продажи муниципального имущества в планируемые периоды 2013-2015 годов будет снижаться, поскольку наиболее привлекательные нежилые помещения уже выкуплены либо вошли в перечень объектов муниципального недвижимого имущества для предоставления в пользование по целевому назначению в поддержку малого и среднего предпринимательства и не подлежат продаже. Сумма начисляемых процентов по договорам купли-продажи муниципального имущества, заключенных в порядке реализации Федерального закона N 159-ФЗ, с рассрочкой платежа на 6 лет ежегодно уменьшается, поскольку начисление производится на оставшуюся сумму долга. По прогнозной оценке доходы от продажи муниципального имущества составят в 2013 году - 240 млн. рублей, из которых 220 млн. рублей - поступления средств от выкупленного муниципального имущества в 2009-2012 годах, 20 млн. рублей - от продажи муниципального имущества, включенного в перечень объектов, предлагаемых к приватизации в 2013 году на аукционных торгах; в 2014 году - 220 млн. рублей; в 2015 году - 200 млн. рублей.

Прогнозируемые доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на среднесрочную перспективу представлены в приложении 3 к прогнозу.

4.9. Управление земельными ресурсами.

Основными направлениями по повышению эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами Волгограда являются разграничение государственной собственности на землю на территории Волгограда для последующей регистрации права собственности Волгограда на земельные участки, формирование земельных участков под многоквартирными домами и их постановка на кадастровый учет; резервирование земельных участков для муниципальных нужд с целью строительства на них объектов муниципального значения, проведение муниципального земельного контроля, оптимизация работы по формированию и предоставлению земельных участков под строительство.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передана органам власти Волгоградской области. В этой связи у администрации Волгограда остались полномочия только по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, МУП или некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. На 01 июля 2012 г. общее количество земельных участков, зарегистрированных в собственность Волгограда, составляет 956 шт. площадью 14660,67 га (наиболее значительная часть земель, зарегистрированных в собственность Волгограда, занята городскими лесами - 13841 га). До конца 2012 года предполагаются к регистрации земельные участки общей площадью 60 га. В 2013 году предполагаются к регистрации в муниципальную собственность земельные участки общей площадью 100 га, закрепленные за муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры и МУП. По мере регистрации в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие муниципальные здания, сдаваемые в аренду, в бюджет Волгограда будет поступать арендная плата за земельные участки от арендаторов муниципального имущества и юридических лиц, обладающих муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Также поступления в бюджет Волгограда возрастут за счет арендной платы за размещение объектов рекламы и мелкорозничной торговли на земельных участках, занимаемых муниципальными дорогами, парками, скверами, объектами озеленения, после регистрации их в собственность Волгограда. В 2014-2015 годах площадь земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность, составит ориентировочно по 50 га в год. В случае включения в реестр муниципального имущества других объектов недвижимости и формирования земельных участков для их эксплуатации площадь земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность, может измениться в сторону увеличения.

Приобретение в собственность земельных участков собственниками объектов недвижимости является правом, но не обязанностью участников земельных правоотношений. В этой связи объем средств, поступающих от продажи земельных участков, полностью зависит от активности и наличия соответствующего волеизъявления пользователей земельных участков.

На территории Волгограда насчитывается 6513 многоквартирных домов. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", со дня формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме. Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, в соответствии с требованиями земельного законодательства производится как за счет средств соответствующих бюджетов, так и самими землепользователями. По состоянию на 01 января 2012 г. в соответствии с требованиями земельного законодательства сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 1214 земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в количестве 1521 единицы (23% от общего количества многоквартирных домов). В 2012 году за счет средств бюджета Волгограда заключены муниципальные контракты на формирование 1262 земельных участков для эксплуатации 1288 многоквартирных домов (количество многоквартирных домов на сформированных земельных участках составит 43%). В 2014-2015 годах администрация Волгограда продолжит процедуру формирования земельных участков под многоквартирными домами и их постановку на кадастровый учет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце пункта 4.9 раздела 4 настоящего приложения допущена опечатка, дату названного Федерального закона следует читать как 29 декабря 2004 г.

В целях резервирования земельных участков для муниципальных нужд для строительства на них объектов муниципального значения (детских садов и школ, дорог, инженерной инфраструктуры) в 2011 году и I полугодии 2012 г. было зарезервировано три участка для размещения детских дошкольных учреждений, 25 участков общей площадью 26,6 га для размещения парков и скверов, участки для ремонта и строительства автомобильных дорог (в том числе рокадной (нулевой) магистрали вдоль р. Волги) общей площадью 505 га, участок для строительства 3-й очереди скоростного трамвая площадью 37,1 га. По мере утверждения проектов планировки будет продолжаться работа по резервированию земельных участков для размещения парков и скверов, скоростного трамвая, детских дошкольных учреждений, автодорог и других объектов муниципального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом города-героя Волгограда, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение Волгоградской городской Думы от 16 июня 2010 г. N 34/1010 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград". В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами Волгограда, должностными лицами органов муниципального земельного контроля принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Устраненным нарушение считается, если самовольно занятый земельный участок освобожден или на него оформлены правоустанавливающие документы. В случае оформления юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем правоустанавливающих документов на ранее самовольно занятый земельный участок, землепользователь получает возможность на законных основаниях использовать земельный участок и вносить плату за землю в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Прогноз поступления доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на среднесрочную перспективу представлен в приложении 3 к прогнозу.

5. Повышение качества жизни населения Волгограда

5.1. Демографические тенденции и рынок труда.

Население Волгограда на 01 января 2012 г. составило 1018739 человек. По сравнению с 2011 годом численность населения уменьшилась на 2123 человека. Основной проблемой в демографии является рождаемость, которая, взаимодействуя со смертностью, образует воспроизводство населения. В 2011 году в Волгограде родилось 10447 человек - это чуть меньше, чем в 2010 году (на 142 человека), но больше, чем в 2005-2008 годах. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Такие уровень и характер рождаемости не могут сохранить демографический потенциал как Волгограда, так и страны в целом.

Депопуляция в Волгограде обусловливается не только низкой рождаемостью, но и высокой смертностью населения. За 2011 год число смертей в Волгограде достигло 13428 человек и превысило число рождений в 1,29 раза. В то же время по сравнению с 2010 годом численность умерших несколько уменьшилась (на 1105 человек), что свидетельствует о продолжающейся в последние годы тенденции к снижению депопуляции населения Волгограда. Ожидаемая продолжительность жизни населения Волгограда составляет 69,5 лет; при этом продолжительность жизни мужчин значительно меньше (почти на 12 лет) продолжительности жизни женщин (63,6 года и 75,4 года соответственно).

В настоящее время уровень миграционного прироста в Волгограде не способен компенсировать естественную убыль населения, несмотря на то, что миграционное сальдо в Волгограде на протяжении последних лет является положительным и держится на отметке 1-2 тыс. человек в год (в 2011 году миграционное сальдо составило 890 человек).

Демографический прогноз учитывает действие мер, проводимых Правительством Российской Федерации, по снижению смертности и стимулированию рождаемости, в том числе выполнение плана мероприятий по реализации концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. С учетом этого на период до 2015 года рождаемость населения прогнозируется на уровне 10480-10638 человек в год. При этом смертность населения будет снижаться с 13450 человек до 12594 человек в год.

В 2013-2015 годах продолжится реализация мер, направленных на усиление государственной поддержки семей, имеющих детей. Правительство Российской Федерации гарантирует на 2013 год индексацию социальных выплат населению страны, включенных в демографический пакет социальной помощи женщинам и детям:

единовременное пособие при постановке на учет в женскую консультацию на ранних сроках беременности в размере 465,2 рублей (в ценах 2012 года);

единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 12405,32 рублей (в ценах 2012 года);

ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до 1,5 лет в размере 40% от средней заработной платы, но не менее 2326 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми - не менее 4651,99 рублей (в ценах 2012 года);

выплата материнского капитала в размере 387640,3 рублей (в ценах 2012 года).

Активное влияние на состояние демографических процессов оказывают показатели заключения и расторжения браков. Ситуация, сложившаяся в сфере заключения браков, напрямую влияет на уровень рождаемости и, соответственно, на воспроизводство населения. Данные статистики свидетельствуют о небольшом снижении количества браков в 2011 году по сравнению с 2010 годом при одинаковом увеличении количества разводов. Так, если в 2010 году на 8,6 тыс. браков приходилось 4,3 тыс. разводов, то в 2011 году - на 8,4 тыс. браков - 4,5 тыс. разводов. Отношение числа браков к числу разводов в 2011 году уменьшилось по сравнению с 2010 годом с 2,0 до 1,87 пунктов, что указывает на ухудшение динамики данных показателей. При этом необходимо принимать во внимание тот факт, что многие молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений. Результатом является распространение добрачных сожительств и неоформленных юридически браков, что естественным образом сказывается на уровне рождаемости.

С учетом миграционного прироста (около 1000 человек в год), который не будет полностью компенсировать естественную убыль населения, численность постоянного населения Волгограда по сравнению с 2011 годом уменьшится к 2015 году до 1013350 человек.

Возрастная структура населения будет определяться фактором замещения поколений. В трудоспособный возраст будет продолжать вступать относительно малочисленное поколение людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы, а выбывать многочисленное поколение рожденных в послевоенные годы. Численность населения трудоспособного возраста к 2015 году по сравнению с 2011 годом сократится до 555,4 тыс. человек (на 26,5 тыс. человек), а численность поколения трудоспособного возраста увеличится до 295,9 тыс. человек (на 20,7 тыс. человек). Усилия государства, направленные на стимулирование рождаемости, обеспечат увеличение численности населения моложе трудоспособного возраста до 162,0 тыс. человек (на 411 человек).

По причине ежегодного увеличения количества лиц пенсионного возраста (в 2005 году удельный вес пенсионеров в общей численности населения Волгограда составлял 22,4%, в 2011 году - 26,8%, а к 2015 году вырастет до 29%) ежегодно увеличивается показатель общей демографической нагрузки. Продолжающийся процесс старения населения выражается в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Изменение соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к окончанию 2015 года будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособный возраст. Это приведет к увеличению финансового давления на экономику страны, связанного с пенсионным обеспечением. Повышенные темпы старения населения Российской Федерации могут заставить Правительство Российской Федерации пойти на повышение пенсионного возраста.

В прогнозный период ожидается некоторое улучшение ситуации на рынке труда, на формирование которого будут оказывать влияние такие факторы, как демографические ограничения (сокращение среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте), темпы восстановления экономики Волгограда, а также эффективность реализации принятых и планируемых мер по поддержанию занятости населения. Численность населения, занятого в экономике, в текущем году может достигнуть 478,6 тыс. человек, а уровень безработицы снизится до 1,06% экономически активного населения. До 2015 года увеличится тенденция сокращения трудового потенциала: численность населения трудоспособного возраста ежегодно будет сокращаться в среднем на 1,2 тыс. человек. В этих условиях даже при повышении уровня экономической активности численность экономически активного населения сократится с 538,5 тыс. человек в 2011 году до 534,7 тыс. человек в 2013 году и не превысит 533,1 тыс. человек в 2015 году. Ожидаемый рост производительности труда позволит смягчить последствия сокращения предложения труда, при этом сохраняющийся высокий уровень безработицы приостановит тенденцию снижения общей безработицы, которая стабилизируется на уровне 1,04-1,02% к экономически активному населению.

5.2. Доходы и расходы населения.

В 2013-2015 годы прогнозируются умеренные темпы роста доходов населения, которые в этот период ежегодно будут увеличиваться на 14,2-14,6%. Основными факторами, поддерживающими рост доходов, станут более высокие темпы роста реальной заработной платы и более низкий уровень инфляции. Дополнительным стимулом роста доходов станет значительное увеличение денежного довольствия военнослужащих и полицейских.

Основным доходным источником населения является оплата труда наемных работников. По прогнозу доля оплаты труда в 2013-2015 годах составит 25-27% в общей сумме денежных доходов. Рост средней заработной платы в Волгограде ожидается ежегодно на уровне 109,3-110,2%. Рост заработной платы работников бюджетной сферы в прогнозируемый период обеспечивается доведением заработной платы педагогических работников учреждений общего образования до средней по экономике. Кроме того, в прогнозный период предполагается реализовать значительный комплекс мер по повышению уровня оплаты труда других категорий работников бюджетной сферы. В течение 2013-2018 гг. средняя заработная плата профессоров и преподавателей высших учебных заведений будет увеличена в 2 раза и доведена до 200% от средней по регионам. Аналогично за несколько лет будет повышена до эффективного уровня заработная плата преподавателей колледжей и профессиональных лицеев, мастеров производственного обучения, других педагогов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, работников учреждений культуры. Во внебюджетном секторе темпы роста заработной платы в 2013-2015 годах будут несколько отставать от темпов роста производительности труда при некотором ослаблении реального курса рубля.

Рост социальных трансфертов населению Волгограда, где основной статьей являются пенсии и пособия, в 2013-2015 годах ежегодно составит 11% к уровню 2011 года. В прогнозный период будут реализовываться меры по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться в соответствии с нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на индекс потребительских цен с 01 февраля ежегодно. Дополнительное увеличение трудовых пенсий с 01 апреля предполагается на более высоком уровне вследствие роста заработной платы и доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В целом за 2012-2015 годы средний размер трудовой пенсии увеличится на 33,5%. Социальные пенсии индексируются ежегодно с 01 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума в Волгоградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии см. справку

Расходы и сбережения населения Волгограда в 2013-2015 годах будут расти ежегодно на 14,2-14,6%. Поддержку потребительскому спросу будет оказывать восстановление и дальнейший рост доступности банковского кредита.

5.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Основным направлением политики Волгограда в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства является улучшение состояния жилищного фонда Волгограда, активизация деятельности городских жилищно-коммунальных служб и населения в вопросах благоустройства.

В части улучшения состояния жилищного фонда в Волгограде продолжает действовать муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году", утвержденная постановлением администрации Волгограда от 15 марта 2012 г. N 644 "О муниципальной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году" (далее - программа). В рамках программы в 29 многоквартирных домах (далее - МКД) планируется выполнить следующие работы: ремонт 18,3 тыс. кв. м кровли, ремонт и утепление 19,2 тыс. кв. м фасадов, замена 81 лифта, замена инженерных систем в 15 МКД, установка 51 общедомового прибора учета потребления ресурсов. В 2013 году реализация мероприятий по капитальному ремонту МКД возможна в случае продления действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Одним из направлений деятельности администрации Волгограда является проведение политики энергосбережения и энергоэффективности во исполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ). В настоящее время реализуется муниципальная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгограда на 2010-2020 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 23 ноября 2010 г. N 3133 "Об утверждении муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгограда на 2010-2020 годы". С 2013 года планируется реализация проекта долгосрочной муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года", направленной на осуществление практических мер по переводу экономики Волгограда на энергосберегающий путь развития и реализации государственной политики энергосбережения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р была утверждена энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Стратегической целью государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу. Существует ряд проблем, непосредственно влияющих на эффективность потребления топливно-энергетических ресурсов:

значительный моральный и физический износ основных фондов, их низкая технологическая надежность и высокая аварийность;

значительная протяженность инженерных сетей;

значительные потери при производстве, передаче и потреблении энергоресурсов, существенный расход первичных энергоресурсов;

низкий уровень доходов и платежеспособности потребителей топливно-энергетических ресурсов.

Одним из направлений политики администрации Волгограда в рамках исполнения требований жилищного законодательства является реализация прав собственников жилых помещений в выборе способа управления МКД. В 2012 году на территории Волгограда в 982 МКД созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), в 3947 МКД собственниками помещений в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, в 82 МКД - непосредственное управление собственниками. Для реализации выбора способа управления МКД в полном объеме администрацией Волгограда:

осуществляется координация и помощь в организации и проведении конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД, собственниками помещений в которых не выбран способ управления, или принятое собственниками помещений решение не реализовано в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке;

постоянно проводится информационно-разъяснительная работа среди собственников помещений в МКД с предоставлением методических материалов, способствующих образованию и деятельности ТСЖ, производится обобщение и систематизация лучшей практики по созданию и деятельности ТСЖ.

В целях обеспечения системы эффективного управления жилищным фондом Волгограда на основе создания взаимовыгодных отношений между собственниками помещений в МКД и органами местного самоуправления Волгограда в Волгограде осуществляет свою деятельность Волгоградский Союз поддержки и развития жилищного самоуправления.

В Волгограде создана конкурентная среда в сфере управления и эксплуатации жилья. Существует и развивается рынок профессиональных управляющих в области эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, готовых предложить свои услуги. На территории Волгограда функционирует 77 организаций, осуществляющих управление МКД и оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, 76 из которых частной формы собственности и одно муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда.

Крупнейшими управляющими организациями Волгограда являются ООО "Управляющая компания "Стабильность", в управлении которой находится 153 МКД, ООО "Жилье-46" (174 МКД), ООО "Управляющая компания Тракторозаводского района" (255 МКД), ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-43" (173 МКД), ООО "Управляющая компания "Ренессанс" (228 МКД), ООО "Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района" (335 МКД).

С целью развития инженерной инфраструктуры необходимо привлечение в отрасль крупномасштабных инвестиций на долгосрочной основе с выработкой на законодательном уровне механизма их возврата. Одним из приоритетных направлений привлечения в отрасль инвестиционных финансовых средств с целью решения данной проблемы является использование механизма государственно-частного партнерства, что в разрезе МУП не находит реализации в достаточном объеме. Перспективными направлениями являются передача имущества в долгосрочную аренду и передача имущества коммунальной инфраструктуры в аренду по концессионному соглашению. Основным сдерживающим фактором реализации данных перспективных направлений является несовершенство нормативно-правовой базы в части определения механизма возврата инвестиций в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствие порядка и механизма установления долгосрочных тарифов. Распоряжением правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. В рамках указанного распоряжения определены сроки и исполнители по совершенствованию нормативно-правовой базы для создания на законодательном уровне условий для привлечения частных инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из важнейших проблем является взаимодействие с энергетическими и газовыми компаниями. Для решения данной проблемы, а также в целях рационализации городской системы теплоснабжения разработан проект схемы теплоснабжения Волгограда. Согласно проекту предполагается использование вторичного тепла и закрытие значительного количества нерентабельных котельных (примерно 38 штук). Оставшиеся котельные подлежат модернизации за счет установки на них газотурбинного оборудования. Реализация данного проекта позволит сократить потребление энергоресурсов в части потребления газа на 5,1 млн. куб. м/год; использовать предизолированные трубы при строительстве новых трубопроводов, что даст значительное снижение потерь тепла при транспортировке; снизить тарифы на теплоснабжение для жителей Волгограда.

5.4. Развитие городского хозяйства.

Основными направлениями развития городского хозяйства Волгограда в среднесрочной перспективе являются повышение качества обслуживания населения; содержание объектов внешнего благоустройства и улично-дорожной сети Волгограда путем внедрения новых технологий, высокопроизводительной техники, энергосберегающих программ, обеспечивающих снижение затрат на предоставляемые услуги и выполняемые виды работ; создание условий для развития конкуренции в области содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства, улично-дорожной сети Волгограда; обеспечение подготовки и бесперебойной работы объектов городского хозяйства Волгограда.

В целях частичного решения транспортной проблемы, увеличения пропускной способности автомобильных дорог в 2012 году за счет субсидий из областного бюджета предполагается во всех районах Волгограда отремонтировать 22 автомобильные дороги общего пользования на площади более 290 тыс. кв. м, два путепровода, более 80 внутриквартальных дворовых территорий и проездов на площади 334,3 тыс. кв. м, а также выполнить ремонт дорожного покрытия 29 подъездных автодорог к садоводческим некоммерческим обществам, расположенным в административных границах Волгограда на площади 23,4 тыс. кв. м.

Серьезной проблемой дорожного комплекса Волгограда является состояние искусственных сооружений. С целью приведения искусственных сооружений в надлежащее техническое состояние действует ведомственная целевая программа "Содержание, ремонт и реконструкция искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда" на 2012-2014 годы", утвержденная постановлением администрации Волгограда от 07 марта 2012 г. N 549 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содержание, ремонт и реконструкция искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда" на 2012-2014 годы". В 2012 году Волгограду за счет средств дорожного фонда Волгоградской области предусмотрены субсидии на выполнение работ по ремонту двух путепроводов: по ул. Героев Тулы в Тракторозаводском районе и на пл. Возрождения в Краснооктябрьском районе.

В среднесрочной перспективе в целях развития дорожно-транспортной инфраструктуры Волгограда необходимо осуществление текущего содержания объектов улично-дорожной сети и искусственных сооружений; проведение ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений (включая разработку проектно-сметной документации); строительство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек; устройство дорожного покрытия переходного типа (в щебне); проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (включая разработку проектно-сметной документации); содержание и ремонт ливневой и дренажной системы улично-дорожной сети Волгограда. В 2013 году планируется при выделении финансирования выполнить работы по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, работы по ремонту дворовых территорий МКД и проездов к дворовым территориям МКД.

Для сохранения и развития транспортно-эксплуатационных качеств улично-дорожной сети Волгограда, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Волгограда будут ежегодно выполняться работы по текущему содержанию улично-дорожной сети Волгограда, нанесению дорожной разметки, содержанию светофорных объектов. В среднесрочной перспективе необходимо выполнить мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Волгограда, такие как: разработка проекта организации движения грузового транспорта в центральной части Волгограда; разработка проектов введения одностороннего движения на улицах и дорогах Волгограда; проектирование и установка светофорных объектов; установка дорожных знаков, искусственных ограничителей скорости типа "Лежачий полицейский", информационных щитов "Аварийно-опасный участок дороги", металлических барьерных ограждений; внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением; строительство трех надземных пешеходных переходов.

Неотъемлемой частью городского дизайна является система искусственного наружного освещения. В целях реализации планового развития наружного освещения на территории Волгограда действует ведомственная целевая программа развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2012-2014 годы, утвержденная распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 14 февраля 2012 г. N 42-р "Об утверждении ведомственной целевой программы развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2012-2014 годы". В прогнозный период планируется выполнить текущее содержание линий наружного освещения Волгограда; капитально отремонтировать линии наружного освещения Волгограда; восстановить бесхозяйные сети наружного освещения Волгограда (с разработкой проектно-сметной документации); начать строительство сетей наружного освещения Волгограда (с разработкой проектно-сметной документации); реконструировать сети наружного освещения Волгограда (с разработкой проектно-сметной документации).

В среднесрочной перспективе при условии выделения финансирования продолжится реализация следующих ведомственных целевых программ:

"Тротуары Волгограда: строительство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек в Волгограде на 2012-2014 годы", утвержденной распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 29 декабря 2011 г. N 514-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Тротуары Волгограда: строительство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек в Волгограде на 2012-2014 годы", основными мероприятиями которой является изготовление проектно-сметной документации на объекты строительства и ремонта; выполнение работ по ремонту тротуаров и пешеходных дорожек; выполнение работ по устройству тротуаров и пешеходных дорожек;

"Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда" на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29 февраля 2012 г. N 473 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда" на 2012-2014 годы", основными мероприятиями которой являются: обследование сетей ливневой и дренажной канализации для определения технического состояния и принятия в муниципальную собственность; оформление технических паспортов; изготовление проектно-сметной документации на ремонт и строительство сетей ливневой и дренажной канализации и регистрация права пользования; капитальный ремонт и ремонт городской системы ливневой и дренажной канализации; строительство сетей ливневой и дренажной канализации;

"Содержание, ремонт и реконструкция искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 07 марта 2012 г. N 549 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содержание, ремонт и реконструкция искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда" на 2012-2014 годы", основными мероприятиями которой являются: реконструкция, капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений; корректировка и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт путепроводов; содержание искусственных сооружений.

Кроме того, для обновления специализированной дорожной техники Волгограда в среднесрочной перспективе необходимо приобретение комбинированных дорожных машин; автоматического прибора плотномера (для определения качества дорожного покрытия); передвижной дорожной лаборатории.

Комплексной транспортной схемой Волгограда до 2025 года, утвержденной постановлением главы Волгограда от 29 декабря 2008 г. N 2751 "Об утверждении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 года", предусмотрены основные направления развития общественного пассажирского транспорта в Волгограде: развитие городского электротранспорта и дальнейшее увеличение на регулярных маршрутах автобусов большой и средней вместимости. В настоящее время в Волгограде действует 28 маршрутов городского электротранспорта (15 троллейбусных и 13 трамвайных). Действующий парк подвижного состава городского электротранспорта составляет 350 единиц троллейбусов и 330 единиц трамваев (практически весь парк изношен на 81%). Подвижной состав автомобильного городского транспорта составляет 182 автобуса, из которых 49 автобусов имеют срок эксплуатации более 10 лет.

5.5. Развитие системы здравоохранения.

Основными направлениями политики развития Волгограда в сфере здравоохранения в среднесрочной перспективе являются: повышение качества и доступности оказания медицинской помощи населению; обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме; создание системы мотивации населения к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях; реализация мероприятий, направленных на сохранение здоровья женщин и детей.

На 01 сентября 2012 г. в Волгограде функционирует 67 муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе: 21 городская больница, 45 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, в составе которых находятся 18 поликлиник, 1 амбулатория, 14 детских поликлиник и 12 стоматологических поликлиник, станция скорой медицинской помощи, муниципальное бюджетное учреждение "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда". Укомплектованность медицинскими кадрами в целом по Волгограду составляет 62,1%, врачами-специалистами - 67,9%, средним медицинским персоналом - 63,9%.

В целях повышения эффективности функционирования системы здравоохранения в среднесрочной перспективе планируется продолжить начатую в 2011 году реорганизацию лечебных учреждений (в 2011 году реорганизовано муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) "Женская консультация N 4" в форме присоединения к МУЗ "Родильный дом N 4"; в марте 2012 г. реорганизованы МУЗ "Родильный дом N 1" и МУЗ "Женская консультация N 1" в форме присоединения к МУЗ "Родильный дом N 1").

Реализация на территории Волгограда Программы модернизации системы здравоохранения Волгоградской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 28 марта 2011 г. N 153-п "Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011-2012 годы", позволила снизить уровень младенческой и материнской смертности, смертность от сердечно-сосудистых заболеваний в трудоспособном возрасте, увеличить продолжительность жизни на основе развития современных технологий диагностики, лечения и профилактики заболеваний.

В среднесрочной перспективе планируется дальнейшая оптимизация длительности пребывания больных в стационаре и уровня госпитализации в связи с внедрением стандартов оказания медицинской помощи, что приведет к уменьшению объемов стационарной медицинской помощи и увеличению объемов амбулаторно-поликлинической помощи; снижению объемов оказания скорой медицинской помощи и объемов стационарозамещающей медицинской помощи.

С 2012 года осуществлен перевод 14 муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования. С 01 октября 2012 г. будет произведен перевод еще 14 учреждений здравоохранения, а с 01 января 2013 г. - перевод остальных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования.

С вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 01 января 2012 г. полномочия по организации оказания медицинских услуг на территории муниципалитетов переданы субъектам Российской Федерации. С 11 июля 2012 г. МУЗ переданы из муниципальной собственности Волгограда в государственную собственность Волгоградской области.

5.6. Обеспечение потребности в образовании.

Основными направлениями развития системы образования на среднесрочный период являются обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования; повышение эффективности кадрового обеспечения образования; информатизация образовательного пространства; создание безопасного образовательного пространства; повышение эффективности управления образованием.

В среднесрочной перспективе продолжится работа по оптимизации и реорганизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ): присоединение малочисленных МОУ к более крупным и передача учреждений дополнительного образования (детско-юношеских школ), осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение комитета по физической культуре и спорту администрации Волгограда.

Администрация Волгограда продолжит принимать меры по решению проблемы укомплектованности педагогическими кадрами МОУ, потребность в которых в настоящее время испытывают 47 МОУ. В качестве мер социальной поддержки работников образования производится выплата ежемесячной надбавки педагогическим работникам МОУ, отнесенным к категории молодых специалистов. В рамках реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в 2012-2013 учебном году будет продолжена целенаправленная работа по повышению квалификации педагогических и руководящих кадров муниципальной системы образования.

Численность обучающихся в МОУ на 2012-2013 учебный год составила порядка 83,7 тыс. человек, что подтверждает тенденцию увеличения количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях по сравнению с предыдущими годами. В 2014-2015 годах ожидается увеличение этого показателя до 85,2 тыс. и 86,4 тыс. человек соответственно. Аналогичная ситуация ожидается и по количеству детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (ДОУ).

Учитывая высокий уровень рождаемости в период с 2008-2011 годов, несмотря на принимаемые меры по увеличению количества мест, общий охват детей 1-7 лет дошкольным образованием в 2012 году останется на прежнем уровне - 62% от общей численности детей дошкольного возраста. При этом охват детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет услугами ДОУ увеличится в 2012 году до 84,5% от общей численности детей дошкольного возраста. Это обусловлено реализацией комплекса мер по увеличению мест в ДОУ для детей 3-7 лет в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 16 февраля 2012 г. N 382 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде на 2012-2018 годы".

В Волгограде сохраняется неравномерное распределение спроса и предложения мест в ДОУ, наиболее остро неудовлетворенная потребность проявляется в районах интенсивной жилой застройки в Дзержинском, Советском, Краснооктябрьском районах (в микрорайонах "Семь ветров", "Янтарный город", "Тулака", границах пр-кта Университетского, ул. им. Хользунова, ул. Библиотечной, ул. Шекснинской), где очередь превышает возможности ежегодного предложения действующей сети ДОУ в 5-6 раз, поэтому дети направляются в ДОУ в другие микрорайоны, что порождает проблему транспортной доступности. Проблемными в плане увеличения сети ДОУ являются Центральный и Ворошиловский районы из-за отсутствия земельных участков для строительства новых зданий ДОУ. Неудовлетворенная потребность по Волгограду в местах в возрастной категории 3-7 лет снизилась к сентябрю 2012 г. до 1438 мест, в возрастной категории 1,5-3 лет - 12088 детей (в 2012 году обеспечены местами в период комплектования 6,5 тыс. детей, еще 3 тыс. детей направлены по мере ввода дополнительных мест в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 16 февраля 2012 г. N 382 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде на 2012-2018 годы", до конца 2012 года). В настоящее время в структуре ДОУ для детей с ограниченными возможностями здоровья функционируют 196 групп компенсирующей направленности.

В целях решения проблемы увеличения числа мест, а также сокращения очереди в возрастной категории детей старше 3 лет, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 16 февраля 2012 г. N 382 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде на 2012-2018 годы" в рамках программных мероприятий в 2013 году планируется введение порядка 2 тыс. дополнительных мест путем реализации следующих мероприятий:

строительство зданий ДОУ, подготовка проектно-сметной документации для строительства зданий ДОУ;

капитальный ремонт зданий бывших ДОУ в районах Волгограда;

принятие в муниципальную собственность зданий ведомственных ДОУ в районах Волгограда;

капитальный ремонт и оборудование зданий общеобразовательных учреждений в районах Волгограда.

В связи с отсутствием площадей для увеличения мест в ДОУ в 2012 году усилится тенденция к открытию групп для детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных школ, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Если в начале 2012 года в школах функционировали 13 дошкольных групп, то к его концу их количество увеличится до 38 групп.

В 2014-2015 годах планируется увеличение сети ДОУ на 3,0-3,11 тыс. мест путем выполнения капитального ремонта здания бывшего ДОУ N 268 Краснооктябрьского района Волгограда после его возврата в муниципальную собственность, строительства 23 новых зданий ДОУ на 5,16 тыс. мест во всех районах Волгограда и строительства трех пристроек к существующим зданиям ДОУ на 120 мест.

Одним из перспективных направлений развития услуг дошкольного образования будет продолжение внедрения вариативных форм: групп кратковременного пребывания, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, центров игровой поддержки для детей раннего детского возраста 1-3 лет, консультационно-диагностических центров для поддержки семейного воспитания. Планируется к концу 2012 года организовать 48 групп кратковременного пребывания и консультационных пунктов для детей 2-4 лет.

В 2013 году будет продолжена реализация ведомственной целевой программы "Профилактика заболеваний и оздоровление воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений Волгограда на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 09 декабря 2010 г. N 3413 "О ведомственной целевой программе "Профилактика заболеваний и оздоровление воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений Волгограда на 2011-2013 годы". В 2013 году для воспитанников и обучающихся МОУ планируется организовать отдых в лагерях с дневным пребыванием на базе МОУ.

С целью обеспечения питанием обучающихся МОУ из малообеспеченных семей подготовлен проект решения Волгоградской городской Думы о внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 10 декабря 2008 г. N 13/376 "Об обеспечении бесплатным питанием обучающихся 1-11-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра".

В среднесрочной перспективе продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование", финансируемого из средств бюджетов всех уровней в части мероприятий по модернизации сферы образования, внедрению инновационных образовательных программ, современных образовательных технологий, укреплению материально-технической базы образовательного процесса, повышению престижа педагогов, поддержке одаренных детей и развитию их творческих способностей.

5.7. Обеспечение населения услугами культуры.

Основными направлениями политики развития сферы культуры в среднесрочной перспективе являются создание полноценных условий для художественного творчества, появления высокохудожественных произведений и иных культурных ценностей, охрана объектов историко-культурного наследия местного (муниципального) значения, сохранение и развитие традиций образования в сфере искусства у детей, укрепление материально-технической базы учреждений, ремонт зданий, занимаемых муниципальными учреждениями культуры, приведение помещений в надлежащее состояние, повышение квалификационного уровня кадрового состава муниципальных учреждений культуры (МУК). Приоритетными задачами в сфере культуры являются сохранение сети МУК и муниципальных учреждений образования в сфере искусства, оптимизация их деятельности, а также подготовка и проведение мероприятий, посвященных празднованию 70-летия Победы в Сталинградской битве и празднованию 425-летия основания Волгограда.

Развитие театрального искусства в Волгограде в ближайшие годы планируется осуществлять посредством повышения качества работы со зрителями с целью увеличения посещаемости театров жителями и гостями Волгограда, развития деятельности театров (увеличения количества постановок в МУК "Волгоградский музыкальный театр", малобюджетных постановок, укрепления материально-технического состояния театров). В 2013 году муниципальными театрами запланировано представление ряда творческих проектов (представлений и спектаклей), посвященных празднованию 70-летия Победы в Сталинградской битве, в том числе совместно с МУК "Волгоградконцерт".

Сохранение сети муниципальных библиотек является актуальной задачей на сегодняшний день. Комплектование библиотечных фондов осуществляется в основном за счет средств бюджета Волгограда, средств федерального бюджета и спонсорских средств, что не позволяет полностью преодолеть тенденцию к сокращению объема фондов централизованных систем библиотек. В целях обновления библиотечного фонда, дополнительного привлечения читателей в библиотеки и поддержания интереса к чтению возрастает необходимость планирования и принятия целевых программ обновления библиотечного фонда и компьютеризации муниципальных библиотек, а также системного решения указанных вопросов.

Учитывая потребности жителей Волгограда в развитии МОУ дополнительного образования детей в сфере искусства в 2013-2015 годах, их развитие планируется осуществлять посредством расширения перечня платных услуг, повышения качества предлагаемых услуг, оптимизации учебных планов, повышения уровня квалификации педагогов, обновления оборудования и музыкальных инструментов в художественных школах, приведения в соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации систем пожарного обеспечения и безопасности. Помимо образовательной деятельности МОУ дополнительного образования детей в сфере искусства будет продолжена активная и плодотворная концертная и выставочная деятельность. В 2014 году празднованию 425-летия основания Волгограда будет посвящено ежегодное общегородское мероприятие "Праздничный круговорот".

Развитие муниципальных домов культуры, парков, кинотеатров и сохранение сети подведомственных учреждений культуры Волгограда также являются основными задачами администрации Волгограда. Развитие муниципальных домов культуры Волгограда будет осуществляться посредством организации досуга и массового отдыха населения, поддержки художественного любительского творчества и другой социальной активности горожан, патриотического воспитания детей и молодежи. Для сохранения деятельности муниципальных парков планируется обновление аттракционов, обновление форм работы с жителями (выездные мероприятия), благоустройство территорий парковых зон, укрепление материально-технической базы учреждений для реализации поставленных задач. Приоритетными в деятельности муниципальных кинотеатров остаются предоставление услуг для различных категорий населения (в том числе социально незащищенной категории граждан), максимальный охват детского населения, развитие платных дополнительных услуг.

Для развития материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства, а также в целях проведения мероприятий, посвященных празднованию 70-летия Победы в Сталинградской битве и празднованию 425-летия основания Волгограда в среднесрочной перспективе необходимо:

обновление библиотечного фонда, в первую очередь справочно-информационной и периодической литературой;

приобретение нового оборудования и музыкальных инструментов для МОУ сферы искусства;

приобретение сцены-трансформера для организации общегородских культурно-массовых мероприятий (для МУК "Волгоградконцерт");

решение вопроса о выделении земельного участка для строительства здания школы искусств на 400 учащихся в п. Спартановка Тракторозаводского района;

ремонт концертно-сценического зала МОУ дополнительного образования детей "Детская школа хореографического искусства Волгограда";

ремонт фасадов зданий в 12 муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства, ремонт помещений в 8 МОУ дополнительного образования детей в сфере искусства, выполнение работ по текущему эксплуатационному ремонту помещений, существующих инженерных систем, замена ветхой электропроводки, выполнение работ по противопожарным мероприятиям, перепланировка помещений в 19 муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства, а также МУК "Централизованная система детских библиотек", МУК "Централизованная система городских библиотек";

ремонт кровли и фасадов зданий объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении МУК (8 объектов);

проведение исследования несущих конструкций, энергетического обследования муниципальных учреждений культуры и искусства с оформлением паспорта энергоэффективности объекта, разработка проектно-сметной документации по переоборудованию зданий и встроенных помещений отдельных муниципальных учреждений культуры и искусства;

выполнение работ по созданию безопасных условий в муниципальных учреждениях культуры и искусства (обеспечение требований антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, инженерной укрепленности и безопасности);

проведение комплекса мероприятий по сохранению объектов культурного наследия регионального значения - зданий (помещений) МОУ дополнительного образования детей сферы искусства, МУК "Волгоградский музыкальный театр".

Актуальным остается вопрос обеспеченности муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства зданиями, специально приспособленными под организацию культурной деятельности данного профиля. Первоочередными мероприятиями в этом направлении являются: принятие из федеральной собственности (от Министерства обороны Российской Федерации) в муниципальную собственность и приспособление под детскую школу искусств здания Дома офицеров в п. Горьковском Советского района; принятие из федеральной собственности (от Министерства внутренних дел Российской Федерации) в муниципальную собственность и приспособление под учреждение сферы культуры здания Дома культуры Главного управления Министерства внутренних дел по Волгоградской области.

Для обеспечения текущей деятельности подведомственных учреждений сферы культуры и искусства, создания полноценных условий для удовлетворения потребностей населения Волгограда в сфере культуры и искусства разработан проект ведомственной целевой программы "Обеспечение жителей города-героя Волгограда услугами в сфере культуры и искусства в 2013 году".

5.8. Развитие массовой физической культуры и спорта.

Основными направлениями развития физической культуры и спорта в Волгограде в среднесрочной перспективе являются строительство новых объектов физической культуры и спорта (плоскостных сооружений для массовых занятий, физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальными спортивными залами и плавательными бассейнами); ремонт и реконструкция существующих сооружений для занятий физической культурой и спортом; организация и проведение официальных массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории Волгограда; формирование здорового образа жизни населения и достойного выступления волгоградских спортсменов в соревнованиях всех рангов; организация массовой оздоровительной работы с детьми и молодежью.

Инфраструктура физической культуры и спорта в Волгограде представлена 11 стадионами с трибунами, 502 плоскостными спортивными сооружениями, 294 спортивными залами, универсальным спортивно-зрелищным комплексом Волгоградских профсоюзов, футбольно-легкоатлетическим манежем, 24 плавательными бассейнами, 24 стрелковыми тирами, 3 гребными базами, 2 крытыми спортивными объектами с искусственным льдом, 255 другими спортивными сооружениями. Средний показатель обеспеченности спортивными залами, плавательными бассейнами и плоскостными спортивными сооружениями в Волгограде составляет 27,4% от социальных нормативов, что является одной из главных причин, не позволяющих более успешно решать задачу оздоровления населения средствами физической культуры и спорта.

Показателем достижения стратегической цели устойчивого развития Волгограда в среднесрочной перспективе является увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общего числа жителей Волгограда с 22,1% в 2011 году до 26% в 2015 году. Охват населения массовыми физкультурно-спортивными мероприятиями увеличится с 259959 человек в 2011 году до 275000 человек в 2015 году.

Физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт являются одними из основных направлений реабилитации инвалидов. В настоящее время, проводятся личные и командные первенства Волгограда по видам спорта среди инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, открытые личные первенства Волгограда по видам спорта среди инвалидов по зрению и пр. Проводимая работа позволяет увеличить количество лиц данной категории граждан, принимающих участие в городских и областных соревнованиях.

С целью привлечения населения Волгограда к активным занятиям физической культурой и спортом и созданию условий для реализации существующих и возникающих потребностей к данным занятиям и здоровому образу жизни, в среднесрочной перспективе планируется провести 15 комплексных мероприятий с участием не менее 9 тыс. человек ежегодно, 95 чемпионатов и первенств по видам спорта с участием 25 тыс. человек, 27 физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями с привлечением 780 человек.

С целью обеспечения условий для развития на территории Волгограда физической культуры и массового спорта администрацией Волгограда в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2010-2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 11 октября 2010 г. N 493-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2010-2013 годы", продолжается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе Волгограда. За счет средств этой программы в среднесрочной перспективе планируется строительство:

ФОК с легкоатлетическим залом, бассейном, залом с чашей и прыжковой вышкой на 10 м, гостиницей на 75 мест на территории спортивного комплекса "Зенит", реконструкция западной и восточной трибун, реконструкция плавательного бассейна "Волна" спортивного комплекса "Зенит" в Краснооктябрьском районе Волгограда;

футбольных полей с искусственным покрытием в Кировском, Тракторозаводском, Советском и Ворошиловском районах Волгограда;

ФОК к зданию муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 7" Центрального района Волгограда.

Администрацией Волгограда также направлены предложения в Правительство Волгоградской области для включения в эту программу строительства следующих объектов:

ФОК с универсальными спортивными залами и плавательными бассейнами в Дзержинском, Краснооктябрьском, Красноармейском, Ворошиловском, Тракторозаводском районах Волгограда;

ФОК и реконструкция стадиона "Нефтяник" в Советском районе Волгограда;

пристройки вестибюльно-гардеробной группы к зданию плавательного бассейна "Дельфин" спортивного комплекса "Родина" в Тракторозаводском районе Волгограда.

В рамках проекта долгосрочной муниципальной целевой программы "Строительство спортивных площадок на территории городского округа город-герой Волгоград на 2013-2017 годы" в Волгограде планируется строительство 60 новых спортивных площадок на территориях муниципальных учреждений физической культуры и спорта, муниципальных учреждений дополнительного образования детей, муниципальных общеобразовательных учреждений и на придомовых территориях Волгограда.

Администрация Волгограда принимает участие в реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Формирование культуры здорового образа жизни, противодействия наркотизации населения Волгограда на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 15 августа 2011 г. N 2207 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Формирование культуры здорового образа жизни, противодействие наркотизации населения Волгограда на 2011-2013 годы", в рамках которой проводится организация мастер-классов здоровья и уроков здоровья с использованием технологий антинаркотической профилактики с участием известных волгоградских спортсменов.

В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу в 2018 году в Волгограде планируется развитие спортивной инфраструктуры на мировом уровне, включающее в себя строительство (реконструкцию) крупных спортивных объектов с самой современной инфраструктурой. Для непосредственного проведения матчей по футболу в Волгограде запланировано строительство нового стадиона, отвечающего последним требованиям международных организаций по проведению официальных матчей. В целях обеспечения участников Чемпионата мира по футболу в 2018 году тренировочными площадками в Волгограде будут построены новые спортивные объекты с подъездными путями и развитой инфраструктурой, а также запланирована реконструкция стадионов "Трактор", "Зенит", "Олимпия".

5.9. Развитие молодежной политики.

Основными направлениями молодежной политики Волгограда являются поддержка инновационной активности молодежи в социально-экономической, общественно-политической и творческой сферах, использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития Волгограда; создание условий для развития системы гражданско-патриотического воспитания; формирование у молодежи Волгограда устойчивой мотивации к ведению здорового образа жизни, осознанному отказу от злоупотребления психоактивными веществами; создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений; организация комплексной информационной, консультационной, физкультурно-оздоровительной и социально-досуговой работы по месту жительства с детьми и молодежью на базе подростково-молодежных клубов и центров; совершенствование системы выявления, развития и адресной поддержки талантливой молодежи, обеспечения условий для их личностной самореализации; создание условий для организации качественного отдыха и оздоровления детей и молодежи на базе муниципальных оздоровительных центров.

Основными тенденциями развития учреждений сферы молодежной политики в среднесрочный период являются:

увеличение численности детей и молодежи в возрасте до 30 лет, занимающихся на постоянной основе в кружках, секциях и любительских объединениях, действующих по месту жительства, на базе подростково-молодежных клубов и центров;

содействие становлению положительной трудовой мотивации и временному трудоустройству несовершеннолетних граждан;

повышение качества работы специалистов сферы молодежной политики, осуществляющих работу с детьми и молодежью по месту жительства;

увеличение численности добровольцев, вовлеченных в подготовку и проведение информационных, досуговых и физкультурно-спортивных мероприятий;

укрепление материально-технической базы учреждений (планируется выполнение ремонтных работ в 18 подростковых клубах и молодежных центрах, капитальный ремонт 6 помещений по адресам: ул. Шауляйская, 10, ул. Судостроительная, 43, ул. Канатчиков, 10, ул. им. Сологубова, 56а, ул. им. Ткачева, 11, ул. Таращанцев, 27).

В 2013-2015 годах планируется реализация следующих долгосрочных и ведомственных целевых программ:

долгосрочной муниципальной целевой программы "Формирование культуры здорового образа жизни, противодействие наркотизации населения Волгограда на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 15 августа 2011 г. N 2207 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Формирование культуры здорового образа жизни, противодействие наркотизации населения Волгограда" на 2011-2013 годы". Реализация программы позволит повысить уровень информированности молодежи в возрасте от 14 до 29 лет по проблемам употребления психоактивных веществ до 70%; увеличить на 25% долю молодежи в возрасте от 14 до 29 лет, вовлеченной в мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни; повысить уровень квалификации и качества работы специалистов, основная деятельность которых заключается в проведении профилактической и реабилитационной работы; увеличить количество подготовленных добровольцев из числа студентов и учащихся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования для пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде и проведения уличной социальной работы;

проекта долгосрочной муниципальной целевой программы "Патриотическое воспитание подростков и молодежи в Волгограде на 2013-2015 годы". Реализация указанного проекта долгосрочной муниципальной целевой программы позволит повысить уровень квалификации и качества работы специалистов, основная деятельность которых заключается в проведении патриотической работы; увеличить процент подростков и молодежи, посещающих центры, клубы, объединения военно-патриотической направленности, а также процент молодых людей, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, по отношению к общему количеству проживающих в Волгограде подростков и молодежи;

ведомственной целевой программы "Работа с детьми и молодежью по месту жительства на базе подростково-молодежных клубов и центров на 2012-2013 годы", утвержденной приказом комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда от 28 декабря 2011 г. N 89 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Работа с детьми и молодежью по месту жительства на базе подростково-молодежных клубов и центров на 2012-2013 годы". Реализация программы позволит увеличить в 2013 году до 37,6% долю детей и молодежи различных категорий, получивших информацию по основным направлениям реализации молодежной политики; до 12 тыс. человек увеличить количество детей и молодежи в возрасте до 30 лет, занимающихся на постоянной основе в кружках, секциях и любительских объединениях по интересам, действующих по месту жительства, на базе подростково-молодежных клубов и центров, до 20,9% увеличить долю детей и молодежи различных категорий, вовлеченных в реализацию районных и городских досуговых и спортивно-оздоровительных мероприятий; обеспечить предоставление 147 временных рабочих мест в течение 2013 года несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, проживающим на территории Волгограда;

ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка деятельности талантливой и одаренной молодежи в городском округе город-герой Волгоград" на 2012-2013 годы, утвержденной приказом комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда от 28 декабря 2011 г. N 88 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка деятельности талантливой и одаренной молодежи в городском округе город-герой Волгоград" на 2012-2013 годы". Реализация программы будет способствовать выявлению, поддержке и продвижению талантливой и одаренной молодежи в общественно-политической, творческой и интеллектуальной сферах; развитию инициативы, гражданской ответственности и созданию разнообразных форм для участия молодежи в жизни Волгограда, развитию самоуправления в молодежной среде Волгограда; позволит увеличить количество молодежи, принимающей активное участие в мероприятиях, направленных на информирование молодежи и реализацию программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе до 22 тыс. человек или 9%.

Развитие туризма на территории Волгограда является одной из важных задач администрации Волгограда. Основными направлениями развития туризма являются: увеличение количества туристов, въезжающих на территорию Волгограда; создание благоприятных условий для пребывания туристов на территории Волгограда; улучшение туристской инфраструктуры Волгограда; повышение туристского имиджа Волгограда; увеличение количества туристических маршрутов; увеличение туристов из числа молодежи.

Для привлечения туристов в Волгоград, прежде всего, необходимо развивать гостиничную инфраструктуру. В 2013 году в Волгограде начнется строительство гостиницы сети Хилтон на ул. Профсоюзной в Ворошиловском районе. Гостиничная группа The Rezidor Hotel Group планирует возвести 12-этажный трехзвездный гостиничный комплекс на ул. им. Балонина в Центральном районе на месте стадиона "Локомотив". Еще один гостиничный комплекс появится на территории центрального автовокзала, инвестором которого станет венгерская компания Quaestor.

На создание благоприятных условий для пребывания туристов на территории Волгограда, улучшение туристской инфраструктуры Волгограда, увеличение количества туристических маршрутов направлен проект долгосрочной муниципальной целевой программы "Создание условий для развития туризма" на 2014-2015 годы.

5.10. Социальная поддержка населения.

Основным направлением развития социальной политики на территории Волгограда является последовательное повышение уровня качества жизни населения. На сегодняшний день приоритеты предоставления мер социальной поддержки в Волгограде носят стимулирующий характер и поощряют достойный труд, заслуги жителей Волгограда в той или иной области, повышают социальную значимость института семьи.

Администрация Волгограда в среднесрочной перспективе продолжит в рамках предоставленных муниципалитету полномочий развивать систему муниципальной социальной политики и повышать качество жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За счет средств бюджета Волгограда в прогнозируемый период будут предоставляться следующие меры социальной поддержки:

выплата ежемесячного денежного содержания гражданам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР, РФ, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 07 июня 2006 г. N 32/708 "О порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания лицам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР и РФ". В 2013-2015 годах планируется предоставить выплату 1446 гражданам на сумму 13,3 млн. рублей в год;

выплата доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 06 февраля 2008 г. N 57/1441 "Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда". В 2013 году планируется выплатить пенсии 792 гражданам на сумму 102,3 млн. рублей, в 2014-2015 годах - ежегодно 842 гражданам на сумму 102,3 млн. рублей;

выплата ежемесячного денежного содержания и единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам, чемпионам России, Европы, мира и Паралимпийских игр в соответствии с решениями Волгоградской городской Думы от 06 июля 2006 г. N 33/726 "Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменам-инвалидам Волгограда", Волгоградской городской Думы от 13 декабря 2006 г. N 39/912 "О принятии Положения о порядке и условиях выплаты единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам Волгограда". На 2013-2015 годы планируется выплатить ежемесячное денежное содержание 57 спортсменам на сумму 3,1 млн. рублей в год, единовременного - 45 спортсменам на сумму 1,9 млн. рублей в год;

единовременная материальная помощь жителям Волгограда, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в соответствии с Положением о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 07 сентября 2011 г. N 49/1486 "Об утверждении Положения о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда". В 2013-2015 годах планируется оказать материальную помощь в среднем 3,9 тыс. гражданам ежегодно на сумму 15,3 млн. рублей;

целевая материальная помощь на зубопротезирование малоимущим пенсионерам и многодетным матерям в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 25 мая 2011 г. N 46/1426 "Об утверждении Временного положения об оказании целевой материальной помощи на зубопротезирование малообеспеченным гражданам Волгограда: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет, и многодетным матерям, родившим и воспитавшим (воспитывающим) троих и более детей". В 2013 году планируется оказать материальную помощь по 9 тыс. рублей 667 гражданам на общую сумму 6 млн. рублей;

награждение почетными знаками города-героя Волгограда за заслуги в воспитании детей. В целях признания заслуг многодетных родителей, воспитывающих своих детей достойными гражданами, учреждены Почетные знаки города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" (в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/983 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда") и "Родительская слава Волгограда" (в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/984 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда"). В 2013-2015 годах планируется вручить 90 Почетных знаков города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" с единовременной денежной выплатой по 30 тыс. рублей и 150 Почетных знаков города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда" (единовременные денежные выплаты при вручении данной награды не предусмотрены);

компенсация за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда. Компенсация предоставляется на основании решения Волгоградской городской Думы от 07 сентября 2011 г. N 49/1529 "О предоставлении обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда права получения компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на проезд в общественном (городском) муниципальном пассажирском транспорте Волгограда" в соответствии с Порядком предоставления компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29 сентября 2011 г. N 2913 "Об утверждении Порядка предоставления компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда". В 2013-2015 годах планируется компенсировать ежегодно по 59,2 тыс. билетов (ежегодные расходы бюджета Волгограда составят 10 млн. 300 тыс. рублей (без учета подорожания стоимости билетов)).

В 2013-2015 году администрация Волгограда продолжит осуществлять государственные полномочия, исполнение которых передано органам местного самоуправления Волгограда и финансирование которых осуществляется из вышестоящих бюджетов:

предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малообеспеченным семьям. Предоставление этой формы социальной поддержки осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". В среднесрочной перспективе планируется снижение числа получателей субсидии, ежегодный рост тарифов и стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем планируемая потребность в средствах субвенции составит: в 2013 году - 440 млн. 500 тыс. рублей, в 2014 году - 484 млн. 600 тыс. рублей, в 2015 году - 533 млн. рублей;

компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении. Назначение и выплата производятся в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 15 марта 2010 г. N 57-п "Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций из областного фонда компенсаций на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, Порядка назначения и выплаты компенсации родителям (законным представителям) части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и Порядка определения ежемесячного среднего размера родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях Волгоградской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Компенсация на детей, посещающих МОУ, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается в размере 20% от внесенной родительской платы на первого ребенка; 50% от внесенной родительской платы на второго ребенка; 70% от внесенной родительской платы на третьего ребенка и последующих детей. В 2013-2015 годах предполагается выплачивать компенсацию на 34 тыс. детей, расходы на выплату компенсации составят 127 млн. 900 тыс. рублей в год.

Достижение стратегических целей устойчивого развития Волгограда в среднесрочной перспективе отражено в приложении 4 к прогнозу.

Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития Волгограда должно быть обеспечено согласованными действиями органов местного самоуправления Волгограда, что позволит активизировать все факторы, обеспечивающие условия для динамичного роста экономики, устойчивого повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения узловых проблем Волгограда.