Постановление Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 г. N 116-п "О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников государственных учреждений культуры Волгоградской области"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях реализации мер, предусматривающих поэтапное повышение заработной платы работников культуры и увеличение размера реальной заработной платы работников культуры Волгоградской области, Правительство Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить целевые значения соотношений средней заработной платы работников государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Волгоградской области, повышение оплаты которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", со средней заработной платой в Волгоградской области на 2013-2018 годы согласно приложению.

2. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры".

3. Министерству культуры Волгоградской области:

1) обеспечить к 2018 году поэтапное повышение уровня средней заработной платы работников государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Волгоградской области, до средней заработной платы в Волгоградской области;

2) обеспечить приоритетное повышение оплаты труда низкооплачиваемых категорий квалифицированных работников культуры государственных учреждений, включая библиотечных работников и сотрудников музеев;

3) разработать и утвердить показатели эффективности деятельности подведомственных государственных учреждений культуры и их руководителей;

4) с учетом специфики учреждений культуры проработать возможность проведения мероприятий по оптимизации сети подведомственных государственных учреждений культуры;

5) установить, что средства, высвобождаемые при проведении мероприятий, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, остаются в распоряжении министерства культуры Волгоградской области и направляются на повышение оплаты труда работников государственных учреждений культуры;

6) утвердить предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений в кратности от 1 до 8;

7) установить в качестве показателя эффективности работы руководителя государственного учреждения культуры рост средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предыдущим годом;

8) установить предельную долю административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения до 40 процентов;

9) обеспечить проведение мониторинга выполнения мероприятий, направленных на повышение заработной платы работников культуры;

10) обеспечить контроль за представлением государственными учреждениями культуры статистического наблюдения показателей средней заработной платы работников учреждений культуры.

4. Министерству культуры Волгоградской области направлять в министерство финансов Волгоградской области материалы, необходимые для формирования бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период с учетом финансовых средств, необходимых для повышения заработной платы работников учреждений культуры, предусмотренных настоящим постановлением, в установленном порядке.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Волгоградской области принять меры по поэтапному повышению уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к 2018 году до уровня средней заработной платы в Волгоградской области.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области

О.В. Керсанов

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры"
(утв. постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 г. N 116-п)

1. Цели разработки "дорожной карты"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее именуется - "дорожная карта") являются:

повышение качества жизни граждан Волгоградской области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, проживающих в Волгоградской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала граждан Волгоградской области;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

2. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли [создание электронных библиотек, виртуальных музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - сеть Интернет) наиболее популярных спектаклей];

формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

создание условий для творческой самореализации граждан Волгоградской области;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

популяризация территорий Волгоградской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

3. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

3.1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы);

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	0,1	0,2	0,3	0,4	0,5	0,6

2) увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах библиотек Волгоградской области, включенных в сводный электронный каталог библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,7	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3

3) увеличение доли объектов культурного наследия в Волгоградской области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	10	16	22	32	42	52

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
32,6	32,8	33,0	33,5	34,0	34,5	35,0

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,46	0,50	0,55	0,60	0,65	0,70	0,75

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
2,1	2,2	2,3	2,4	2,5	2,6	2,7

7) повышение уровня удовлетворенности граждан Волгоградской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
70	72	75	78	80	82	85

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	30	31	32	33	34	35

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Волгоградской области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
43,3	48,0	50,0	62,0	67,0	73,0	80,0

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Волгоградской области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
41,4	49,0	55,0	62,0	70,0	77,0	85,0

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театров Волгоградской области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
90,9	90,9	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

12) увеличение средней суммы одного гранта Губернатора Волгоградской области для поддержки творческих проектов в сфере театрального искусства:

(тыс. рублей)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	1000	1000	1100	1100	1200	1200

13) увеличение общего количества передвижных выставок-музеев Волгоградской области:

(единиц)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
234	240	246	252	258	264	270

14) увеличение общего количества виртуальных музеев, созданных в Волгоградской области:

(единиц)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	1	1	2	2	3

15) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов:

(человек)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
20	20	28	28	34	34	40

16) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	8

3.2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Волгоградской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

4. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

4.1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

4.2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Волгоградской области:

(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100,0

2) Динамика (индикативных) параметров заработной платы работников государственных учреждений и муниципальных учреждений Волгоградской области в сфере культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (представлена в приложении к настоящей "дорожной карте").

Параметры, приведенные в приложении к настоящей "дорожной карте", достигаются при условии привлечения дополнительных средств из всех источников, включая муниципальный, областной, федеральный бюджет;

3) численность работников государственных учреждений культуры:

(человек)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3822,0	3810,0	3785,0	3747,0	3709,5	3672,5	3630,0

5. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N п/п	Наименование мероприятия	Результат мероприятий	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4	5
	Совершенствование системы оплаты труда
1.	Информирование органов местного самоуправления Волгоградской области в части доведения методических рекомендаций Министерства культуры Российской Федерации по разработке показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников	информация министерства культуры Волгоградской области (далее именуется - Облминкультуры)	Облминкультуры	2013 год
2.	Утверждение показателей эффективности деятельности подведомственных Облминкультуры учреждений и их руководителей	правовой акт Облминкультуры	Облминкультуры	2013 год
3.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	письмо Облминкультуры в министерство туда# и занятости населения Волгоградской области	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
4.	Утверждение порядка формирования штатной численности работников учреждений культуры на основании методических рекомендаций Министерства культуры Российской Федерации по формированию штатной численности с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)	правовой акт Облминкультуры, органа местного самоуправления	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	2013-2018 годы
5.	Внесение изменений в положения по оплате труда работников подведомственных Облминкультуры государственных учреждений, обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597	правовой акт Облминкультуры	Облминкультуры	2013 год
	Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
6.	Организация мероприятий по представлению руководителем учреждения, а также гражданами, претендующими на занятие соответствующих должностей, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	правовой акт Облминкультуры, органа местного самоуправления, трудовые договоры с руководителями учреждений	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
	Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
7.	Осуществление мероприятий по внедрению профессиональных стандартов работников учреждений культуры, установленных в соответствии с действующим законодательством, и обеспечению соответствия работников квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	правовой акт Облминкультуры, органа местного самоуправления	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	2013-2014 годы
8.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта	трудовые договоры с работниками	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	ежегодно
9.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных Облминкультуры, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов	правовой акт Облминкультуры, органа местного самоуправления	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	2013-2014 годы
	Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597
10.	Создание рабочей группы Облминкультуры по оценке результатов реализации "дорожной карты"	правовой акт Облминкультуры	Облминкультуры	2013 год
11.	Участие в проведении Министерством культуры Российской Федерации мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в "дорожной карте" на 2013-2020 годы	представление информации в Министерство культуры Российской Федерации (по запросу)	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	15 июля 2013 г., ежегодно, начиная с 2014 года, 10 января, 10 июля
12.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	публикации в средствах масссовой# информации, проведение семинаров и других мероприятий	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	2013-2018 годы
13.	Подготовка информации для представления в Министерство культуры Российской Федерации об анализе результатов повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 и подготовка предложений о подходах к регулированию оплаты труда работников учреждений культуры на период после 2018 года	представление информации в Министерство культуры Российской Федерации (по запросу)	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	апрель 2017 г.
	Сопровождение "дорожной карты"
14.	Утверждение Облминкультуры "дорожных карт" в сфере культуры в отношении подведомственных государственных учреждений	правовой акт Облминкультуры	Облминкультуры	второй квартал 2013 г.
15.	Разработка и утверждение государственными подведомственными учреждениями планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, по совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с учредителем)	локальный акт учреждения	государственные подведомственные учреждения культуры	второй квартал 2013 г.
16.	Обеспечение сопровождения разработки и утверждения муниципальными образованиями Волгоградской области "дорожных карт" в сфере культуры, содержащих целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры и определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, и средней заработной платы в Волгоградской области в 2012-2018 годах	методическое письмо Облминкультуры, правовые акты органов местного самоуправления	Облминкультуры, заинтересованные органы местного самоуправления (по согласованию)	первое полугодие 2013 г.
17.	Разработка программы в сфере культуры, предусматривающей мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников государственных подведомственных учреждений культуры	правовой акт Облминкультуры	Облминкультуры	второй квартал 2013 г.

Приложение

к плану мероприятий ("дорожной карте")

"Изменения в отраслях социальной сферы,

направленные на повышение

эффективности сферы культуры"

Динамика примерных (индикативных) параметров заработной платы работников государственных учреждений и муниципальных учреждений Волгоградской области в сфере культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", (агрегированные значения)

(процентов)
N п/п	Наименование категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы, и целевых показателей параметров их заработной платы	Значения показателей по годам
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Работники учреждений культуры
1.1.	Планируемая в Волгоградской области среднемесячная заработная плата, необходимая для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, рублей	11933	14888	18528	22783	27724	33300
1.2.	Темп роста среднемесячной заработной платы по сравнению с предыдущим годом, процентов	125,1	124,8	124,5	123,0	121,7	120,1
1.3.	Соотношение со средней заработной платой в Волгоградской области, процентов	56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100,0
1.4.	Дефицит средств по сравнению с 2012 годом, млн. рублей	375,9	924,1	1599,5	2389,0	3305,7	4340,0
2.	Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей
2.1.	Планируемая в Волгоградской области среднемесячная заработная плата, необходимая для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, рублей	15365	17200	21400	24900	28900	33300
2.2.	Темп роста среднемесячной заработной платы по сравнению с предыдущим годом, процентов	127,0	104,1	133,8	116,4	116,6	115,2
2.3.	Соотношение со средней заработной платой в Волгоградской области, процентов	75	80	85	90	95	100
2.4.	Дефицит средств по сравнению с 2012 годом, млн. рублей	33,2	81,3	191,4	283,2	388,0	503,0
3.	Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования
3.1.	Планируемая в Волгоградской области среднемесячная заработная плата, необходимая для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, рублей	15698	18360	21370	24900	28880	33300
3.2.	Темп роста среднемесячной заработной платы по сравнению с предыдущим годом, процентов	124,4	117,0	116,4	116,5	116,0	115,3
3.3.	Соотношение со средней заработной платой в Волгоградской области, процентов	75	80	85	90	95	100
3.4.	Дефицит средств по сравнению с 2012 годом, млн. рублей	6,9	15,2	24,5	35,5	47,9	61,6
4.	Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования
4.1.	Планируемая в Волгоградской области среднемесячная заработная плата, необходимая для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, рублей	23023	28690	33450	41550	53200	66600
4.2.	Темп роста среднемесячной заработной платы по сравнению с предыдущим годом, процентов	161,7	124,6	116,6	124,2	128,0	125,1
4.3.	Соотношение со средней заработной платой в Волгоградской области, процентов	110,0	125,1	133,1	150,3	175,0	200,0
4.4.	Дефицит средств, по сравнению с 2012 годом, млн. рублей	19,5	31,5	42,1	60,1	85,9	115,6
	Всего дефицит средств по сравнению с 2012 годом, млн. рублей	435,5	1052,1	1857,5	2767,8	3827,5	5020,2