Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 14 декабря 2000 г. N 652 "Об Областной целевой программе оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области на 2001-2005 годы"

Таблица 1

Валовое производство основных видов продукции
в сельхозпредприятиях области

Изменилась экономическая ситуация в сельскохозяйственных предприятиях в эти годы: сократилось число убыточных предприятий, увеличилась сумма прибыли.

Таблица 2

Экономическая ситуация в сельском хозяйстве

Цены реализации многих видов продукции сельского хозяйства (зерно, льнотреста, молоко, мясо всех видов) в эти годы не обеспечивали рентабельного ведения производства. Особенно это характерно для хозяйств второй и третьей зон . В районах этих зон цены на молоко ниже, чем в первой зоне на 10-20 процентов.

Таблица 3

Анализ рентабельности продукции сельского хозяйства

                             1997 год

                               1998 год

                              1999 год

                              2000 год

Количество убыточных предприятий снизилось за счет выплачиваемой компенсации на продукцию сельского хозяйства и оказанной поддержки из областного бюджета. Общая сумма поддержки за последние четыре года предприятиям сельского хозяйства ожидается в сумме 1559,1 тыс. рублей.

Но и при финансовой поддержке платежеспособность хозяйств не улучшилась, так как индексы роста цен на сельскохозяйственную продукцию ниже, чем индексы роста цен на продукцию, приобретаемую сельским хозяйством, и тарифы на оказываемые ему услуги.

Таблица 4

Индексы цен на продукцию сельского хозяйства и на промышленную
продукцию, приобретаемую сельским хозяйством, и тарифы на оказанные ему
услуги (к предыдущему году)

Несколько иначе сложилась ситуация в 1999 году: рост цен на продукцию сельского хозяйства несколько опережал темпы роста на промышленную продукцию и услуги. По прогнозу 2000 и 2001 годов ситуация резко изменится в худшую сторону для сельского хозяйства.

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию в положительную сторону по некоторым хозяйствам, необходимы поддержка в предоставлении льготного кредита на приобретение техники, племенного скота, реконструкцию животноводческих помещений, а также выделение субвенций под оборотные средства, которые могли бы быть стартовым капиталом к оздоровлению экономики предприятия. Поэтому по всем хозяйствам области был проведен анализ платежеспособности."

Для определения платежеспособности предприятий в сельском хозяйстве были выбраны критерии по двум коэффициентам: коэффициент текущей ликвидности и коэффициент обеспеченности собственными средствами. Все хозяйства распределены по группам по вышеуказанным коэффициентам:

    1 группа хозяйств    > 2,5                 > 0,5

    2 группа хозяйств   1,7-2,5               0,3-0,5

    3 группа хозяйств   1,0-1,7               0,1-0,3

    4 группа хозяйств    < 1,0                 < 0,1

Таблица 5

Группировка хозяйств по уровню платежеспособности

На основании определенных показателей критерия для группировки хозяйств в первую группу вошли 82 предприятия, во вторую - 37, в третью - 85 и в четвертую - 304. Из 508 предприятий 75 являются "двойниками" и 34 не занимаются производственной деятельностью.

Проведенный мониторинг платежеспособности предприятий в сельском хозяйстве показывает, что за последние три года резко увеличилось числр: неплатежеспособных хозяйств. Так, если на 1 января 1997года было 84 неплатежеспособных хозяйств, то на 1 января 2000 года - 304 предприятия. За этот же период повысили платежеспособность 48 предприятий, 59 - сохранили. В то же время 163 предприятия стали неплатежеспособными.

Рост кредиторской задолженности, и в первую очередь в бюджет и внебюджетные фонды, которая составляет 55 процентов от общей суммы долга (из них 63 процента штрафы и пени), является основной причиной в сложившейся ситуации. Реструктуризация задолженности во внебюджетные фонды и списание штрафов и пеней позволили бы 118 предприятиям улучшить структуру баланса и стать платежеспособными.

Таблица 6

Кредиторская задолженность

В 1999 году по 53 предприятиям проведена реструктуризация задолженности во внебюджетные фонды на сумму 14,2 млн. рублей, в республиканский - 238 млн. рублей, в областной и местные бюджеты - 118 млн. рублей.

Вопрос по оздоровлению экономики неплатежеспособных хозяйств был рассмотрен на коллегии департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации области.

Основными критериями для отбора хозяйств явились: уровень платежеспособности, равный коэффициенту текущей ликвидности менее 2 или коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец отчетного года менее 0,1; сохранение производственного потенциала; уровень квалификации команды специалистов; программа окупаемости вложенных средств.

Претендентами для включения в Программу являются также сельхозпредприятия, проводящие реструктуризацию неплатежеспособного предприятия. Критериями отбора для таких предприятий являются:

присоединение всего производственного комплекса неплатежеспособного предприятия или передача в пользование земельных угодий на правах аренды или выкупа земельных долей у собственников с передачей имущественного комплекса по договору купли-продажи не менее 30 процентов их оценочной стоимости с учетом износа;

увеличение производства продукции в течение 5 лет к базовому уровню на 40-50 процентов;

сохранение рабочих мест.

Отбор и подготовка заключений по сельхозпредприятиям для включения в Программу осуществляются комиссией на основании утвержденного губернатором Положения о комиссии по оздоровлению экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1998 года N 1146 государственным внебюджетным фондам (пенсионному, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения) было разрешено предоставить сельскохозяйственным предприятиям на основе соглашений рассрочку погашения задолженности по платежам в эти фонды на пят лет. Основным условием реструктуризации предусматривалось внесение текущих платежей, а отсрочка долгового платежа предоставлялась до 1 января 2000 года. Данное условие не могло дать большого результата, поэтому большинство предприятий не смогло заключить договоры о реструктуризации долга.

2.1. Реструктуризация бизнеса и совершенствование
внутрихозяйственных экономических отношений

Реструктуризация бизнеса

На финансовом состоянии сельскохозяйственных предприятий отрицательно сказываются расходы на содержание социальной сферы, сохранение неэффективных производств и ряд других факторов.

Реструктуризация бизнеса должна включать в себя:

четкое разграничение (определение) прав собственности между собственниками предприятия;

формирование системы управления предприятием, ориентированное на функционирование в условиях рынка;

освоение новых технологий, повышение рыночной ценности продукции;

создание интеграционной структуры агропромышленного комплекса;

создание дочерних предприятий в целях повышения ответственности руководителей подразделений;

продажу, передачу в аренду неиспользуемого имущества для предотвращения хищения имущества, получения дополнительных доходов;

ликвидацию (сокращение, консервация), передачу в аренду нерентабельных производств, активов в целях сокращения расходов предприятия;

передачу имущества, сельскохозяйственных угодий неплатежеспособных хозяйств в управление, в собственность высокоэффективным предприятиям;

аттестацию рабочих мест, приведение оплаты труда в соответствие с конечными результатами работы предприятия.

Изменение внутрихозяйственных экономических отношений.

Изменение внутрихозяйственных экономических отношений направлено на повышение мотивации к расширению производства, совершенствованию организации труда и включает:

приведение учредительных документов предприятий всех организационно-правовых форм в соответствие с действующим законодательством и обеспечение прозрачности имущественных и земельных отношений его участников;

совершенствование внутрихозяйственных отношений, ориентированных на запросы рынка, на основе внутрихозяйственного расчета, развития самостоятельных структурных подразделений;

усиление роли руководителей сельскохозяйственных предприятий и подразделений, повышение их материальной заинтересованности и ответственности за результаты финансовой деятельности;

концентрацию капитала в руках наиболее компетентных и активных работников;

развитие различных форм сочетания крупного сельскохозяйственного производства с мелкотоварной предпринимательской деятельностью (личными подсобными, фермерскими хозяйствами и др.).

2.2. Кадровая политика

Финансовый результат деятельности любого предприятия полностью зависит от команды управления производством и в первую очередь от квалификации руководителя. Многие руководители и специалисты в сельском хозяйстве не владеют методами управления в условиях рыночной экономики, не могут определить основные направления развития своей отрасли, не работают над проблемами выхода предприятия из создавшейся критической ситуации. За последние годы они не проходили курсы повышения квалификации, имеют слабое представление о менеджменте, маркетинге, бизнесе и других понятиях социальной экономики. Специалистами данных предприятий слабо решаются вопросы внедрения в производство научно-технических изобретений. Поэтому основными направлениями решения вопроса кадрового обеспечения предприятий являются:

организация учебы при Вологодском институте повышения квалификации и переподготовки кадров шести потоков руководителей и специалистов данных хозяйств по 72-часовой программе с последующей защитой программы оздоровления предприятия;

подбор резерва руководителей и специалистов для их направления в неплатежеспособные предприятия;

выделение средств вновь пришедшим руководителям и специалистам для работы в сельское хозяйство на их социальное обустройство;

создание при департаменте сельского хозяйства администрации области аттестационной комиссии по отбору кандидатур на руководящие должности в предприятиях сельского хозяйства.

2.3. Целевая государственная поддержка производства

Выход предприятий из создавшейся критической ситуации без определенной финансовой поддержки не даст должного результата. В 1996 году Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики Российской академии сельскохозяйственных наук (ВИАПИ) была разработана методика воздействия дополнительных государственных инвестиций на различные отрасли экономики. На тот период, как показали расчеты, рубль, вложенный в сельское хозяйство, создавал предпосылки для роста производства в других отраслях в девять рублей. По экспертной оценке межотраслевого баланса 1999 года, данный коэффициент снизился до шести, но и теперь он остается самым большим по сравнению с другими отраслями. Следовательно, вложения в сельское хозяйство индуцируют максимальный экономический рост на единицу инвестиционных вложений.

Программой бюджетного финансирования сельского хозяйства на 2000 год предусматривается:

техническое обеспечение сельского хозяйства; приобретение племенного скота;

капитальные вложения на реконструкцию производственных объектов (животноводческих ферм, зерносушилок и т.д.);

сортообновление и поддержка свиноводческих комплексов;

повышение плодородия почв;

государственная поддержка Тотемского района по созданию МТС;

обучение кадров;

государственная поддержка на социальное обустройство руководителейи специалистов, вновь пришедших на работу в сельскохозяйственные предприятия.

Порядок выделения бюджетных средств на поддержку неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий определяется Положением о порядке выделения и учета бюджетных средств на поддержку неплатежеспособных хозяйств, утвержденным постановлением губернатора области.

Средства могут выделяться при наличии программы развития предприятия по выходу из кризисной ситуации и ликвидации неплатежеспособности с учетом реализации внутренних резервов.

Между департаментом сельского хозяйства администрации области, получателем бюджетных средств и управлением сельского хозяйства администрации района заключается договор о предоставлении бюджетных средств.

Бюджетные средства выделяются согласно условиям, предусмотренным в договоре, в виде субвенций и кредитов.

Для повышения заинтересованности и ответственности руководителей, которые прошли аттестационную комиссию и возглавили руководство неплатежеспособным хозяйством, на основании Положения о порядке выделения и учета бюджетных средств, выделяемых на материальную поддержку и социально-бытовое обустройство, утвержденного губернатором области, предусматриваются постоянная оплата труда в виде разницы между должностным окладом, установленным в соответствии с Положением, и должностным окладом, установленным в хозяйстве, а также премии за достижение определенных показателей в течение первого года руководства.

Руководителям и специалистам, переехавшим на работу в неплатежеспособные хозяйства, предусматривается государственная поддержка в виде ссуды на социальное обустройство в сумме не более 50 тыс. рублей на семью при условии работы в хозяйстве в течение 10 лет.