Приложение. План мероприятий "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2006-2010 годы"

Приложение

План мероприятий
"Комплексная безопасность образовательного учреждения
на 2006-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Вологодской области
от 21 августа 2006 г. N 838)

С изменениями и дополнениями от:

26 ноября, 17 декабря 2007 г., 25 марта 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 25 марта 2008 г. N 552 в паспорт настоящего Плана внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Плана

Наименование      План мероприятий "Комплексная безопасность

Плана мероприятий образовательного учреждения на 2006-2010 годы"

                  (далее - План)

Основание для     Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года

разработки Плана  N 3267-1 "Об образовании", Закон Российской

                  Федерации от 21 декабря 1997 года N 69-ФЗ

                  "О пожарной безопасности", Закон Российской

                  Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ

                  "О гражданской обороне", Закон Российской

                  Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ

                  "О защите населения и территорий от чрезвычайных

                  ситуаций природного и техногенного характера",

                  Указ Президента Российской Федерации от

                  13 сентября 2004 года N 1167 "О неотложных мерах

                  по повышению эффективности борьбы с

                  терроризмом", Приказ Министерства образования

                  Российской Федерации "Об утверждении и

                  реализации программы Минобразования России на

                  2004-2007 годы "Безопасность образовательного

                  учреждения" от 12 января 2004 года N 31, Приказ

                  Федерального агентства по образованию

                  Министерства образования и науки Российской

                  Федерации от 6 апреля 2005 года N 241 "Об итогах

                  выполнения отраслевой программы "Безопасность

                  образовательного учреждения" в 2004 году"

Государственный   - департамент образования области

заказчик

координатор Плана

Разработчики      - департамент образования области;

Плана             - Управление по гражданской защите и пожарной

                    безопасности области

Основные цели и   Целями Плана являются:

задачи Плана      - обеспечение комплексной безопасности

                  обучающихся, воспитанников и работников

                  образовательных учреждений всех типов и видов во

                  время их трудовой и учебной деятельности путем

                  повышения безопасности их жизнедеятельности:

                  пожарной, электрической и технической,

                  антитеррористической и антикриминальной

                  безопасности образовательных учреждений на

                  основе использования современных достижений

                  науки и техники в этой области, готовности

                  образовательных учреждений к действиям при

                  возникновении чрезвычайных ситуаций природного и

                  техногенного характера;

                  - защита конфиденциальной информации системы

                  образования области в условиях совершенствования

                  информационных технологий.

                  Задачей плана является:

                  - реализация государственной политики и

                  требований законодательных и иных нормативных

                  правовых актов в области обеспечения комплексной

                  безопасности образовательных учреждений,

                  направленных на защиту здоровья и сохранение

                  жизни обучающихся, воспитанников и работников во

                  время их трудовой и учебной деятельности от

                  возможных пожаров, аварий, террористических

                  актов и других опасностей природного и

                  техногенного характера

Сроки реализации  2006-2010 годы

Плана

Исполнители Плана - департамент образования области;

                  - Управление по гражданской защите и пожарной

                  безопасности области;

                  - органы местного самоуправления муниципальных

                  образований области (по согласованию)

Объемы и          общий объем финансирования Плана составляет

источники         451984,3 тыс. рублей

финансирования    в том числе:

Плана             областной бюджет* - 451984,3 тыс. рублей

Год	Потребность средств (тыс. рублей)
	Всего	Областной бюджет по отрасли "Образование" на финансирование мероприятий в отношении государствен- ных образовательных учреждений области	Субсидии муниципальным образованиям на финансирование мероприятий в отношении муниципальных образовательных учреждений
2006 г.	10196,0	10196,0	-
2007 г.	117892,4	47001,7	70890,7
2008 г.	76850,9	44430,7	32420,2
2009 г.	123895,0	45100,0	78795,0
2010 г.	123150,0	44355,0	78795,0
Итого	451984,3	191083,4	260900,9

Ожидаемые         - повышение уровня пожарной и электрической

конечные          безопасности образовательных учреждений,

результаты Плана  снижение рисков возникновения пожаров, аварийных

                  ситуаций, снижение материального ущерба от

                  пожаров в образовательных учреждениях области;

                  - повышение уровня антитеррористической,

                  антикриминальной защиты объектов образования

                  области. Подготовка учащихся образовательных

                  учреждений умелым и профессиональным действиям

                  при обнаружении взрывоопасных предметов и в

                  случае захвата заложников;

                  - предупреждение разглашения конфиденциальной

                  информации на объектах образования области;

                  - создание локальных систем оповещения и связи в

                  образовательных учреждениях области для

                  организации оповещения учащихся, воспитанников и

                  сотрудников, повышение качества обучения

                  действиям при возникновении чрезвычайных

                  ситуаций природного и техногенного характера

Контроль за ходом - общее управление реализацией Плана

реализации Плана  осуществляет департамент образования области;

                  - контроль за реализацией Плана осуществляет

                  департамент образования области, Управление по

                  гражданской защите и пожарной безопасности

                  области и первый заместитель Губернатора

                  области, курирующий отрасль "Образование"

* Объем финансирования ежегодно уточняется законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлен План

Безопасность - это защищенность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность образовательного учреждения - это защищенность жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, аварий и других чрезвычайных ситуаций в процессе образовательной деятельности.

Комплексная безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, техническую безопасность, экологическую безопасность, антитеррористическую безопасность, антикриминальную безопасность, информационную безопасность, безопасность, связанную с рисками природного и техногенного характера.

Система безопасности составляет совокупность методов и средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угроз с целью их ликвидации, предотвращения опасности, на объект защиты с целью создания условий всестороннего обеспечения защищенности, сокращения опасного воздействия на него угрожающих факторов и проявлений.

Сегодняшний уровень материально-технического оснащения образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на их совершенствование и поддержание в рабочем состоянии.

Причинами негативных проявлений является человеческий фактор, выражающийся в несоблюдении правил и требований безопасности, ослаблении контроля со стороны руководителей и должностных лиц.

Проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной государственной власти области остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

- слабые знания и навыки поведения обучающихся, воспитанников и сотрудников действиям при пожаре, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- отсутствие или неисправность локальных систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и других чрезвычайных ситуациях;

- недоукомплектованность первичными средствами пожаротушения;

- отсутствие в образовательных учреждениях внутренних противопожарных водопроводов и наружных противопожарных водоемов;

- эксплуатация неисправных электроустановок и электросетей, требующих замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации.

В системе образования области 1341 образовательное учреждение (без учета дополнительного образования, вечерних школ и УПК, центров психолого-медико-социального сопровождения), из них:

- общеобразовательных школ - 646;

- дошкольных образовательных учреждений - 584;

- профессиональных училищ (лицеев) - 40;

- учреждений среднего профессионального образования - 12;

- детских домов - 36;

- коррекционных общеобразовательных школ - 20;

- специальных школ - 2;

- ВИРО - 1.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области не в состоянии в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений из собственного бюджета без областной финансовой поддержки. Так, в 2005 году из средств областного бюджета на эти цели было выделено 6 млн.рублей.

В системе образования слабо функционирует обучение и тренинг персонала учебных заведений, обучающихся по безопасности, не организованы подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности, гражданской обороны к действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, обучение руководящих кадров и преподавателей. Этот процесс требует широкого привлечения специалистов для решения проблем в области безопасности и жизнедеятельности системы образования области.

Приоритетность обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

В связи с невозможностью комплексно решить проблему за счет использования существующего механизма решения задач безопасности образовательных учреждений области возникает необходимость разработки плана мероприятий "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2006-2010 годы".

План направлен на повышение уровня пожарной, электрической, технической, антитеррористической, антикриминальной, информационной безопасности, улучшение условий труда и учебы, повышение готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

II. Основные цели и задачи Плана, сроки его реализации

Важнейшей целью Плана является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической, антитеррористической, антикриминальной, технической, информационной безопасности образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области, улучшение условий труда и учебы, готовности образовательных учреждений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рамках настоящего Плана должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий, террористических актов и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

- оснащение образовательных учреждений всех типов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок на конкурсной основе, монтажа и сервисного обслуживания;

- обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;

- оценка возможных последствий возникновения аварийных ситуаций, включая оценку величины ущерба;

- определение числа пострадавших среди обучающихся, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов;

- установка тревожных кнопок, камер слежения в образовательных учреждениях численностью более 200 человек учащихся и работающих;

- разработка превентивных мероприятий, снижающих риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для решения этих задач разрабатывается система мероприятий организационного и технического характера.

План рассчитан на 5 лет (2006-2010 годы) и подлежит реализации в 3 этапа: 1 этап - 2006-2007 годы, 2 этап - 2008-2009 годы, 3 этап - 2010 год. В случае необходимости предполагается его дальнейшее развитие.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 25 марта 2008 г. N 552 в раздел III настоящего Плана внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Перечень плановых мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Стоимость в тыс. руб.						Источник финансирования	Исполнитель
		всего 2006-2010	2006	2007	2008	2009	2010
1. Организационные мероприятия
1.1.	Организация и проведение конкурса по поставке оборудования, средств связи, видеонаблюдения, оповещения, их монтажу и сервисному обслуживанию для государственных образовательных учреждений области		+	+	+	+	+		департамент образования области
1.2.	Корректировка эвакуационных схем и систем транспортного обеспечения в государственных образовательных учреждениях области с учетом их специфики и мест расположения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций		+	+	+	+	+		департамент образования области, Управление по гражданской защите и пожарной безопасности области
1.3.	Организация и проведение занятий по безопасности жизнедеятельности в ходе подготовки студентов среднего профессионального образования и учащихся начального профессионального образования		Ежегодно по периодам обучения						департамент образования области
1.4.	Осуществление регулярных проверок состояния работы по технической защите информации в государственных образовательных учреждениях области		Постоянно						департамент образования области
1.5.	Проведение организационно- методических мероприятий по вопросам обеспечения технической защиты информации со специалистами образовательных учреждений, работающими на каналах международной информационной сети Интернет		+	+	+	+	+		департамент образования области
2. Мероприятия по пожарной безопасности в образовательных учреждениях
2.1.	Приобретение первичных средств пожаротушения - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	8079,0 1300,0 6779,0	-	2675,0 1300,0 1375,0	54,0 - 54,0	2675,0 - 2675,0	2675,0 - 2675,0	областной бюджет	департамент образования области, органы местного самоуправления муниципальных образований *
2.2.	Огнезащитная обработка сгораемых конструкций - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	10848,2 2000,0 8848,2	-	3500,0 2000,0 1500,0	348,2 - 348,2	3500,0 - 3500,0	3500,0 - 3500,0	областной бюджет	департамент образования области, органы местного самоуправления муниципальных образований *
2.3.	Замена электропроводки и электрообо- рудования (с составлением проектно- сметной документации) - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	127577,3 70000,0 57577,3	7921,0 7921,0 -	30759,0 13259,0 17500,0	18897,3 13820,0 5077,3	35000,0 17500,0 17500,0	35000,0 17500,0 17500,0	областной бюджет	департамент образования области, органы местного самоуправления муниципальных образований *
2.4.	Монтаж и замена систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (с составлением проектно- сметной документации - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	190877,6 60000,0 130877,6	2275,0 2275,0	44725,0 9725,0 35000,0	49877,6 24000,0 25877,6	47000,0 12000,0 35000,0	47000,0 12000,0 35000,0	областной бюджет	департамент образования области, органы местного самоуправления муниципальных образований *
2.5.	Оборудование и ремонт пожарных водоисточников (с составлением проек- тно-сметной документации) - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	1502,0 500,0 1002,0	-	500,0 500,0 -	2,0 - 2,0	500,0 - 500,0	500,0 - 500,0	областной бюджет	департамент образования области, органы местного самоуправления муниципальных образований *
2.6.	Оборудование и ремонт путей эвакуации людей (с составлением проектно-смет- ной документации) - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	9000,0 9000,0 -		3000,0 3000,0 -	0,0 0,0 -	3000,0 3000,0 -	3000,0 3000,0 -	областной бюджет	департамент образования области
	Итого по пункту 2 в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	347884,1 142800,0 205084,1	10196,0 10196,0	85159,0 29784,0 55375,0	69179,1 37820,0 31359,1	91675,0 32500,0 59175,0	91675,0 32500,0 59175,0
3. Мероприятия по гражданской обороне
3.1.	Повышение квалификации преподавателей основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ) - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	110,0 110,0 -	-	25,0 25,0 -	30,0 30,0 -	25,0 25,0 -	30,0 30,0 -	областной бюджет	департамент образования области
3.2.	Организация и проведение сборов с руководителями - начальниками ГО учебных заведений области - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	100,0 100,0 -	-	25,0 25,0 -	25,0 25,0 -	25,0 25,0 -	25,0 25,0 -	областной бюджет	департамент образования области
3.3.	Создание и развитие сети опорных образовательных учреждений по курсу ОБЖ - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	550,0 550,0 -	-	200,0 200,0 -	250,0 250,0 -	100,0 100,0 -	-	областной бюджет	департамент образования области
3.4.	Монтаж и техническое оснащение средствами связи и оповещения государственных образовательных учреждений области (с составлением проектно-сметной документации) - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	27462,0 27462,0 -	-	9462,0 9462,0 -	0,0 0,0 -	9000,0 9000,0 -	9000,0 9000,0 -	областной бюджет	департамент образования области
3.5.	Разработка и издание учебного пособия по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" для учащихся образовательных учреждений, учитывающего специфику Вологодской области - всего в т.ч.: - по отрасли "Образование" - субсидии муниципальным образованиям	950,0 950,0	- -	950,0 950,0 -	-	-	-	областной бюджет	де