Приложение N 2. Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Департаменте земельных отношений Вологодской области

Приложение N 2
к приказу
начальника Департамента
земельных отношений
Вологодской области
от 29 ноября 2010 г. N 90

Методика
проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Департаменте земельных отношений Вологодской области (далее - Методика)

С изменениями и дополнениями от:

14 марта 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Конкурс объявляется приказом начальника Департамента при наличии вакантной должности государственной гражданской службы области в Департаменте земельных отношений Вологодской области (далее - должности гражданской службы).

1.2. Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Департаменте земельных отношений Вологодской области (далее - конкурс) являются:

- обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе (далее - гражданская служба);

- обеспечение права государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе;

- включение в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы;

- отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава;

- совершенствование работы по подбору и расстановке кадров.

1.3. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

2. Организация проведения конкурса

2.1. Конкурс не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы области (далее - должности гражданской службы) категории "руководители" и "помощники (советники)";

б) при заключении срочного служебного контракта;

в) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

г) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

д) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы;

Конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, предусмотренные Перечнем должностей государственной гражданской службы области в Департаменте земельных отношений Вологодской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (приложение N 1 к Методике).

2.2. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным действующим законодательством о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента земельных отношений Вологодской области от 14 марта 2011 г. N 13 в пункт 2.3 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Конкурс проводится в два этапа.

Первый этап конкурса заключается в привлечении граждан, в том числе гражданских служащих, к участию в конкурсе и оценке их соответствия необходимым требованиям на основе анализа представленных кандидатами документов.

Второй этап состоит из проведения конкурсных процедур, включающих формализованные методы оценки профессиональных и личностных качеств.

Первый этап конкурса

На первом этапе на официальном интернет-сайте Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент) размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:

наименование вакантной должности гражданской службы;

требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

условия прохождения гражданской службы;

место и время приема документов, подлежащих представлению;

срок, до истечения которого принимаются документы;

предполагаемая дата проведения конкурса;

место и порядок проведения конкурса;

другие информационные материалы.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут размещаться на официальном интернет-сайте Правительства области, а также публиковаться в областной газете "Красный Север".

Организация размещения (публикации) объявления о приеме документов и соответствующей информации о конкурсе осуществляется отделом специальной, кадровой работы и организационного обеспечения в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об объявлении конкурса.

2.4. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения следующие документы:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года N 667-р, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа;

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, по форме N 001-ГС/у (утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 984н);

Гражданин Российской Федерации (гражданский служащий), претендующий на замещение должности государственной гражданской службы области, включенной в перечень, утвержденный приказом начальника Департамента от 16.10.2009 г. N 86, помимо документов, установленных настоящим пунктом, представляет также сведения о своих доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с постановлением Губернатора области от 22 мая 2007 года N 164 "Об утверждении Положения о предоставлении лицом, замещающим государственную должность области (гражданином при решении вопроса о назначении на государственную должность области), должность государственной гражданской службы области (кандидатом на замещение должности государственной гражданской службы области), сведений о доходах, об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" (с последующими изменениями).

Информация об изменениях:

Приказом Департамента земельных отношений Вологодской области от 14 марта 2011 г. N 13 в пункт 2.5 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Гражданский служащий Департамента, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление в отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения.

Отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения проверяет наличие всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.4 Методики, в личном деле данного гражданского служащего.

Гражданский служащий иного государственного органа, изъявивший желание участвовать в конкурсе в Департаменте, представляет в отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения заявление и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

2.6. С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений.

2.7. Достоверность и полнота сведений, представленных гражданином (гражданским служащим) на имя представителя нанимателя, подлежат проверке в порядке, установленном постановлением Губернатора области от 11 января 2007 года N 3 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению".

Информация об изменениях:

Приказом Департамента земельных отношений Вологодской области от 14 марта 2011 г. N 13 в пункт 2.8 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.8. Документы, указанные в пункте 2.4 настоящей Методики, должны быть представлены в отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.

Заявления кандидатов на участие в конкурсе регистрируются специалистами отдела специальной, кадровой работы и организационного обеспечения в журнале по форме согласно приложению N 2 к Методике.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины является основанием для отказа гражданину в их приеме.

При несвоевременном представлении документов, представлении их в неполном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

2.9. В течение 7 рабочих дней со дня окончания приема документов, указанных в пункте 2.4 настоящей Методики, проводится заседание конкурсной комиссии, на котором:

- принимается решение о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса на основе оценки представленных документов на предмет их полноты, достоверности и соответствия требованиям законодательства, а также соответствия кандидатов квалификационным требованиям;

- определяются виды испытательных процедур для каждой группы должностей, на замещение которых проводится конкурс;

- определяются место, дата и время проведения ознакомления с методикой конкурса, место, дата и время проведения испытательных процедур.

По итогам первого этапа конкурса секретарь конкурсной комиссии оформляет протокол, в котором фиксируются принятые комиссией решения.

2.10. Гражданин не допускается к участию в конкурсе в связи:

с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы;

с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения (статья 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Информация об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности с указанием причин отказа направляется гражданину (гражданскому служащему) не позднее чем за 15 дней до даты и времени проведения второго этапа конкурса. Направление информации, предусмотренной настоящим абзацем, организуется отделом специальной, кадровой работы и организационного обеспечения.

2.11. Кандидат на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать отказ в соответствии с действующим законодательством.

2.12. Конкурс признается несостоявшимся, в случае, если:

- на участие в конкурсе на замещение вакантной должности не подано ни одного или подано одно заявление;

- ко второму этапу конкурса допущено менее двух кандидатов;

- в результате проведения первого этапа конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен.

2.13. В случае участия в конкурсе одного кандидата гражданин (гражданский служащий) информируется о признании конкурса несостоявшимся в течение одного месяца со дня окончания приема документов. Направление информации, указанной в настоящем абзаце, организуется отделом специальной, кадровой работы и организационного обеспечения.

2.14. В случае признания конкурса несостоявшимся начальник Департамента (либо лицо, его замещающее) вправе принять решение о проведении повторного конкурса.

2.15. В случае, если количество кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса, два и более, конкурсная комиссия принимает решение о проведении второго этапа конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Второй этап конкурса

2.16. Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса граждан (гражданских служащих), допущенный к участию в конкурсе (далее - кандидаты), информируется о дате, месте, времени и условиях его проведения путем проведения специалистами отдела специальной, кадровой работы и организационного обеспечения ознакомления с методикой проведения конкурса (приложение N 3 к Методике).

2.17. При проведении второго этапа конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов:

- реферат по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей;

- тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей;

- тестирование на знания и навыки в сфере информационных технологий;

- выполнение письменных заданий по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей;

- собеседование с членами конкурсной комиссии (далее - панельное собеседование).

2.17.1. Реферат.

Реферат позволяет оценить профессиональные знания и навыки кандидатов.

Для написания реферата рекомендуется использовать вопросы, связанные с исполнением должностных обязанностей и полномочий по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат.

Темы рефератов определяются на первом заседании конкурсной комиссии на основе предложений руководителя структурного подразделения Департамента, в котором объявлен конкурс на вакантную должность государственной гражданской службы, и объявляются кандидатам под роспись на ознакомлении с методикой проведения конкурса.

Кандидаты на одну вакантную должность государственной гражданской службы пишут реферат на одинаковую тему. Срок для подготовки реферата - 7 рабочих дней с момента объявления темы реферата, рекомендуемый объем - не более 3 страниц. Реферат представляется в Департамент в печатном виде.

Оценивает рефераты руководитель структурного подразделения Департамента (в отсутствие кандидата), в котором объявлен конкурс на вакантную должность гражданской службы, и представляет в конкурсную комиссию письменное заключение о качестве, глубине изложения материала, последовательности раскрытия темы с указанием результата написания реферата в баллах (по 5-балльной шкале).

2.17.2. Тестирование.

Тестирование на знания в области нормативного правового регулирования профессиональной деятельности проводится для выявления соответствия профессиональных знаний кандидата требованиям, предъявляемым к вакантной должности.

Тест включает в себя три группы вопросов:

1) по государственному устройству Российской Федерации, системе органов государственной власти Российской Федерации, системе органов государственной власти Вологодской области (5 вопросов);

2) по организации и прохождению государственной службы (5 вопросов);

3) по федеральному и областному законодательству в рамках деятельности Департамента (15 вопросов).

Перечень тестовых вопросов определяет руководитель структурного подразделения Департамента, в котором объявлен конкурс на вакантную должность гражданской службы.

Тесты для каждой группы должностей утверждаются для каждого конкурса на заседании конкурсной комиссии по подведению итогов 1-го этапа конкурса (приложение N 4 к Методике).

Время написания теста - 40 минут.

О дате, месте и времени проведения тестирования кандидатам сообщается на ознакомлении с методикой проведения конкурса под роспись.

Оценка теста проводится присутствующими на тестировании членами конкурсной комиссии по количеству правильных ответов в отсутствие кандидата. За каждый правильный ответ теста кандидата присваивается один балл.

2.17.3. Тестирование на знания и навыки в сфере информационных технологий.

Целью тестирования на знания и навыки в сфере информационных технологий является оценка уровня теоретических и практических знаний кандидатов по информационным технологиям.

Для проведения данного тестирования используется программное обеспечение (диагностический тест), разработанное Департаментом информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области.

Время выполнения теста - 60 минут.

Базовый уровень знаний для должностей категории "руководители" содержит 47 вопросов, базовый уровень знаний для всех остальных должностей - 44 вопроса.

По итогам проведения тестирования оценка знаний производится по количеству правильных ответов: если количество правильных ответов превышает 60 % - тест пройден, если менее 60 % - тест не пройден. Оценка теста проводится автоматически используемой программой.

Результаты тестирования на знания и навыки в сфере информационных технологий представляются отделом специальной, кадровой работы и организационного обеспечения в конкурсную комиссию на бумажном носителе.

2.17.4. Выполнение письменных заданий.

Письменные задания формируются по специфике каждой конкретной должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат, и включают вопросы:

- на специальные знания по направлениям деятельности Департамента (для оценки отраслевых знаний кандидата);

- на узкоспециальные знания, необходимые для исполнения обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат;

- на знания об организации и прохождении государственной гражданской службы.

- на оценку управленческой компетентности кандидата, в том числе наличие организаторских знаний и навыков, умение планировать, организовывать работу других, распределять обязанности между подчиненными и т.д. (при проведении панельного собеседования с кандидатами, претендующими на замещение вакантных должностей по главной группе должностей).

Письменные задания выполняются кандидатами путем занесения ответов на поставленные вопросы в конкурсный бюллетень (приложение N 5 к Методике).

Кандидаты на одну вакантную должность гражданской службы выполняют одинаковые письменные задания и располагают одним и тем же временем для его выполнения.

Конкурсной комиссией оцениваются правильность и полнота ответов на вопросы по 5-балльной шкале. Результаты оценки заносятся в конкурсный бюллетень в оценочную форму уровня компетенции кандидата по каждому ответу на вопрос, в итоге выводится средний бал в целом за выполненное письменное задание.

2.17.5. Панельное собеседование.

Панельное собеседование проводится с целью определения профессиональных знаний и навыков кандидатов.

По результатам панельного собеседования секретарь конкурсной комиссии заполняет конкурсный бюллетень по установленной форме (приложение N 5 к Методике), в котором конкурсная комиссия указывает уровень соответствия компетентности кандидата вакантной должности на основании оценки его профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат.

В состав вопросов, задаваемых на панельном собеседовании, включаются вопросы:

- на специальные знания по направлениям деятельности Департамента (для оценки отраслевых знаний кандидата);

- на узкоспециальные знания, необходимые для исполнения обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат;

- на знания об организации и прохождении государственной гражданской службы.

- на оценку управленческой компетентности кандидата, в том числе наличие организаторских знаний и навыков, умение планировать, организовывать работу других, распределять обязанности между подчиненными и т.д. (при проведении панельного собеседования с кандидатами, претендующими на замещение вакантных должностей по главной группе должностей).

Конкурсной комиссией оцениваются правильность и полнота ответов на вопросы по 5-балльной шкале. Результаты оценки заносятся в конкурсный бюллетень в оценочную форму уровня компетенции кандидата по каждому ответу на вопрос, в итоге выводится средний бал в целом за собеседование.

2.18. Конкурс может проводиться в различных формах (одинаковой для всех групп должностей либо различных в зависимости от групп должностей, в виде одной или нескольких форм конкурса). Форма (-ы) конкурсной процедуры по каждой группе должностей определяется конкурсной комиссией при проведении первого этапа конкурса согласно п. 2.9 настоящей Методики.

Проведение тестирования на знания и навыки в сфере информационных технологий является обязательным для всех групп должностей в дополнение к основной конкурсной процедуре, определенной конкурсной комиссией.

2.19. По итогам второго этапа конкурса на основании результатов проведенных конкурсных процедур конкурсной комиссией принимается решение об итогах конкурса. Секретарь конкурсной комиссии оформляет соответствующее решение в виде протокола.

Победителем конкурса считается кандидат, успешно прошедший тестирование на знания и навыки в сфере информационных технологий, а также набравший наибольшее количество баллов, но не ниже 4 баллов (по результатам написания реферата, выполнения письменного задания или панельного собеседования), или не менее 20 баллов (по результатам тестирования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей).

В случае если два кандидата имеют равное количество баллов, то конкурсной комиссией принимается решение о проведении дополнительной конкурсной процедуры с учетом требований настоящей Методики.

2.20. После завершения всех конкурсных процедур соответствующей конкурсной комиссией принимаются решения:

об определении победителя в конкурсе на замещение вакантной должности;

о включении кандидата на должность гражданской службы в кадровый резерв;

о признании конкурса несостоявшимся (в случае если кандидат (кандидаты) не прошел конкурсные процедуры, предусмотренные настоящей Методикой, или результаты конкурсных процедур оказались неудовлетворительными).

Решение конкурсной комиссии об определении победителя в конкурсе на замещение вакантной должности является основанием для назначения кандидата на вакантную должность либо отказа в таком назначении.

2.21. Участники конкурса, показавшие хорошие результаты, но не признанные победителем конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы области, могут включаться в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы области в Департаменте

3. Заключительные положения

3.1. По результатам конкурса начальником Департамента издается приказ:

а) о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы (на основании личного заявления победителя);

б) о включении кандидата на должность гражданской службы в кадровый резерв.

Организация подготовки вышеуказанных приказов начальника Департамента осуществляется отделом специальной, кадровой работы и организационного обеспечения в течение 15 дней с момента принятия решения конкурсной комиссией.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента земельных отношений Вологодской области от 14 марта 2011 г. N 13 в пункт 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в 7-дневный срок со дня принятия решения конкурсной комиссией.

Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте Департамента.

Направление информации, указанной в настоящем пункте, организуется отделом специальной, кадровой работы и организационного обеспечения.

3.3. Документы участников конкурса могут быть возвращены им по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы претендентов хранятся в отделе специальной, кадровой работы и организационного обеспечения, после чего подлежат уничтожению.

3.4. Оплата труда независимых экспертов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 17 мая 2006 года N 479 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов, образуемых органами исполнительной государственной власти области".

3.5. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

3.6. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.