Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 10 октября 2012 г. N 5370 "Об утверждении муниципальной Программы "Охрана окружающей среды" на 2013 - 2022 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Уставом города Череповца, в целях снижения воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения и повышения уровня экологической безопасности в городе постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Охрана окружающей среды" на 2013 - 2022 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города, курирующего городское хозяйство.

3. Постановление подлежит опубликованию и размещению на официальном интернет-сайте мэрии города Череповца.

Мэр города

Ю.А. Кузин

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды" на 2013 - 2022 годы
(утв. постановлением мэрии города
от 10 октября 2012 г. N 5370)

Ответственный исполнитель:

комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города

Дата составления проекта программы: июль - август 2012 года

Непосредственный исполнитель	Ф.И.О.	Телефон, электронный адрес
Начальник отдела реализации экологических программ комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города	Захарова Людмила Витиславовна	50 11 28, факс 50 08 15
		ecolog@cherepovetscity.ru;
		L_Zaharova@cherepovetscity.ru

Паспорт
муниципальной программы "Охрана окружающей среды" на 2013 - 2022 годы (далее - муниципальная программа)

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города
Соисполнители муниципальной программы	Мэрия города,
	управление образования мэрии,
	муниципальные учреждения образования,
	управление по делам культуры мэрии,
	муниципальные учреждения культуры,
	департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии,
	комитет по физической культуре и спорту мэрии,
	комитет социальной защиты населения города,
	комитет по управлению имуществом города,
	муниципальные и промышленные предприятия
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	Долгосрочная целевая программа "Экология города" на 2009 - 2015 годы, утвержденная постановлением мэра города от 15.10.2008 N 3544. Комплексный план действий по снижению антропогенного
	воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года, утвержденный постановлением мэрии города от 20.01.2009 N 120.
	Долгосрочные целевые программы, планы и отдельные мероприятия на долгосрочную перспективу 2016 - 2022 гг.
Цель муниципальной программы	Снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения и повышение уровня экологической безопасности
Задачи муниципальной программы	1. Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты окружающей среды и здоровье населения.
	2. Привлечение предприятий к совместному решению вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.
	3. Развитие экологического мониторинга на территории города с учетом возрастающего влияния автотранспорта на среду обитания, с использованием современных технологий наблюдения факторов окружающей среды.
	4. Улучшение обеспечения населения города качественной питьевой водой.
	5. Развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов.
	6. Разработка и реализация здоровьесберегающих технологий в сфере образования, внедрение в муниципальных общеобразовательных учреждениях методов и средств для сохранения и укрепления здоровья учащихся через создание "школ укрепления здоровья".
	7. Улучшение условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях.
	8. Совершенствование системы экологического воспитания и образования населения, формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения, экологически ответственного поведения.
	9. Организация социальной рекламы, направленной на формирование здорового образа жизни, пропаганда медико-санитарных знаний через средства массовой информации, организация консультационных пунктов, клубов для родителей по здоровому образу жизни.
	10. Информирование населения об экологическом состоянии города.
	11. Консолидация населения города вокруг проблем сохранения и улучшения социоприродной среды.
	12. Выработка необходимых нормативно-правовых, экономических и этических механизмов в вопросах устойчивого экологического развития города
Показатели (индикаторы) муниципальной программы	1. По улучшению качества окружающей среды.
	Положительная динамика:
	- в снижении объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн,
	- в снижении объемов водопотребления, млн. м3,
	- в снижении объемов водоотведения, млн. м3,
	- в сокращении массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты, тыс. тонн.
	Достижение индекса загрязнения атмосферного воздуха в диапазоне от 5 до 7 единиц (повышенный уровень загрязнения).
	Увеличение доли уловленных и обезвреженных веществ от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в атмосферный воздух, до 90%.
	Увеличение доли нормативно-очищенных сточных вод в объеме сброса загрязненных сточных вод до 85%.
	Увеличение доли использованных и переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов, в том числе и твердых бытовых отходов до 84,7 %.
	Сохранение 100% объема сточных вод городских канализационных сооружений, обеззараженных без применения хлорсодержащих реагентов.
	Сохранение соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам.
	Достижение охвата ежегодными наблюдениями не менее 10 факторов окружающей среды.
	2. По сохранению и улучшению здоровья населения:
	Положительная динамика по уровню первичной заболеваемости населения, чел./на 100 тыс. населения.
	Охват обеспечения МБДОУ установками аэроионизации воздуха, бактерицидными лампами и люстрами Чижевского, фитобарами с запасом лекарственных травяных и плодовых сборов к ним, организацией приема кислородных коктейлей не менее 100%.
	Охват общеобразовательных учреждений созданием и функционированием "школ укрепления здоровья" не менее 100%.
	3. По формированию экологической культуры и экологически ответственного поведения:
	Достижение уровня экологической культуры детей и подростков: высокий уровень - до 40%, средний уровень - до 55%, низкий уровень - 5%.
	Охват организационно-массовыми мероприятиями, акциями экологической направленности не менее 100 тыс. человек в год, в том числе активных участников - не менее 30 тыс. человек в год.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется в два этапа. 1 этап - сроки реализации - 2013 - 2015 годы
	2 этап - сроки реализации - 2016 - 2022 годы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	Всего по муниципальной программе: 19 963 946,0 тыс. руб.,
	в том числе:
	городской бюджет - 104 946,3 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников
	(средства предприятий) - 19 859 000,0 тыс. руб.
	По этапам:
	1 этап - 6 277 621,0 тыс. руб., в том числе:
	2013 г. - городской бюджет - 6207,1 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 2 059 000,0 тыс. руб.
	2014 г. - городской бюджет 6207,1 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 2 100 000,0 тыс. руб.
	2015 г. - городской бюджет - 6207,1 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 2 100 000,0 тыс. руб.
	2 этап - 13 686 325 тыс. руб., в том числе:
	2016 г. - городской бюджет - 12 225,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 1 700 000,0 тыс. руб.
	2017 г. - городской бюджет - 12 305,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 1 600 000,0 тыс. руб.
	2018 г. - городской бюджет - 12 305,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 1 800 000,0 тыс. руб.
	2019 г. - городской бюджет - 12 355,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 1 800 000,0 тыс. руб.
	2020 г. - городской бюджет - 12 355,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 2 000 000,0 тыс. руб.
	2021 г. - городской бюджет - 12 365,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 2 200 000,0 тыс. руб.
	2022 г. - городской бюджет - 12 415,0 тыс. руб.,
	средства внебюджетных источников - 2 500 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Реализация мероприятий муниципальной программы позволит:
	- обеспечить постоянный мониторинг за состоянием компонентов окружающей среды и оперативное реагирование на ухудшение их качества;
	- привлечь средства внебюджетных источников (собственные средства муниципальных и промышленных предприятий) на реализацию мероприятий, направленных на снижение объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в природной среде, организацию санитарно-защитных зон предприятий, улучшение условий труда работающих и их профилактическое и санаторно-курортное лечение;
	- содействовать сохранению и улучшению здоровья населения города

Основание для разработки муниципальной программы

Правовой основой разработки муниципальной программы являются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

Федеральный закон от 22.07.93 N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан";

Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании";

закон Вологодской области от 16.01.2007 N 1553-ОЗ "О начальном и среднем профессиональном образовании в Вологодской области";

закон Вологодской области от 28.06.2006 N 1465-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды";

постановление мэрии города от 10.11.2011 N 4645 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ города".

При разработке муниципальной программы, определении целей, задач и показателей (индикаторов) муниципальной программы разработчики учитывали следующие факторы:

Окружающая среда - это среда обитания человека и его производственной деятельности. Охрана окружающей среды - это комплекс определенных мер, предназначенных для ограничения губительного влияния человека на природу.

Взаимоотношения "человек - природа" всегда должны быть гармоничными, потому что только это обеспечит человеку здоровье и качественное развитие всего общества. Сохранение природы в первозданном виде является отображением культуры каждого человека и общества в целом. В наше время окружающая среда защищается целой системой природоохранных нормативов.

В системе взаимоотношений человека с окружающей средой все более актуальной становится оценка здоровья населения. Состояние здоровья человека зависит от многочисленных факторов, среди них - природные условия, тип хозяйственной деятельности, образ жизни, уровень культуры и санитарно-гигиенических навыков, медицинское обслуживание, наличие природных предпосылок болезней, вредных веществ техногенного происхождения и многое другое. Проблема взаимоотношений человека с окружающей средой в конце XX века - начале XXI века приобрела качественно новый уровень. Здоровье человека рассматривается как один из нормативных показателей успешного природопользования.

В течение всей жизни организм человека подвергается постоянному воздействию большого спектра факторов окружающей среды. Все эти факторы непосредственно влияют на жизнедеятельность, здоровье и продолжительность жизни.

Характеристика экологической ситуации в городе

Основу экономической базы города составляет промышленность, представленная целым рядом отраслей, основными из которых являются черная металлургия и химическая промышленность. Наряду с основными отраслями в городе развиты машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность.

Ведущее предприятие черной металлургии ОАО "Северсталь" производит более 90% отраслевой продукции и более 70% всей промышленной продукции в городе. По объемам производства предприятие входит в тройку лидеров российской черной металлургии. ОАО "Северсталь-метиз" - крупнейший производитель метизной продукции. Химическая промышленность представлена предприятиями Череповецкого филиала ЗАО "ФосАгроАГ": ОАО "Аммофос", ведущим российским производителем фосфорных минеральных удобрений, ОАО "Череповецкий "Азот", производящим 8% общероссийского выпуска аммиака, ЗАО "Агро-Череповец", одним из крупнейших производителей карбамида в России.

Таким образом, Череповец является моноструктурным промышленным городом. Определяющая роль в экономике города сохранится за черной металлургией. Дальнейший рост объемов производства планируется для всех отраслей промышленности. Прогнозируется развитие отрасли машиностроения и металлообработки.

При росте объемов производства неизбежен рост техногенной нагрузки на окружающую среду и здоровье населения. В последние годы на первый план выходит воздействие автотранспорта, создающее высокую плотность и токсичность загрязнения атмосферного воздуха. В определенном смысле автомобильный транспорт становится "выравнивающим" фактором экологической напряженности городской среды.

Экологическое состояние городской среды обусловлено не только текущим антропогенным воздействием, но и влиянием прошлого периода:

- особенности планировочной структуры, нередко способствующие накоплению и застаиванию загрязнителей в атмосферном воздухе;

- уровень накопления загрязнений в почвах и донных отложениях природных водных объектов на отдельных участках;

- снижение возможностей регенерации среды пропорционально длительности существования города.

В результате длительного развития и изменения городская среда состоит из совокупности мест с различными факторами и видами антропогенного воздействия, им свойственными. Именно это формирует неравномерность в загрязнении городской среды как на макро-, так и на микроуровне.

Тенденции развития города проявляются в расширении городской застройки, усложнении функционального зонирования территории, росте коммунально-складских зон, что неизбежно сопровождается негативными изменениями природной среды.

Учитывая экономическую ситуацию, тенденции развития города, рост парка автомобилей и техническое состояние предприятий, создающих наибольшее влияние на среду обитания, может быть спрогнозировано сохранение нынешних экологических условий на достаточно длительный период или возможное их ухудшение.

В настоящее время экологическая обстановка в городе оценивается как стабильная с тенденцией к улучшению, но несмотря на некоторые позитивные результаты, многие проблемы в сфере экологии до конца не решены и требуют программного подхода и дополнительных действий.

Атмосферный воздух

Качество атмосферного воздуха является важнейшим фактором, определяющим состояние живой природы и здоровья населения. Качество воздуха в городах формируется в результате сложного взаимодействия природных и антропогенных факторов. Основными источниками загрязнения воздуха городов являются промышленные производства, энергетические установки и транспорт. Однако состояние воздушного бассейна городов зависит не только от количества выбросов загрязняющих веществ и их химического состава, но и от климатических условий, определяющих перенос, рассеивание и превращение выбрасываемых веществ.

На качество атмосферного воздуха оказывают влияние применение современных технологий в промышленности, состояние и эффективность использования природоохранного оборудования, а также выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.

Город Череповец среди муниципальных образований Вологодской области по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников находится на первом месте. В массе выбросов от стационарных источников по Вологодской области 69,8% выбросов приходится на город Череповец.

В 2011 году объем валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по территории города от стационарных источников составил 330,3 тыс. тонн. За пятилетний период объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников снизился на 20,7 тыс. тонн (6%).

Объем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в 2011 году составил 40,7 тыс. тонн и за пятилетний период увеличился на 4,56 тыс. тонн (12%) в связи с ежегодным ростом автомобильного парка, который уже превысил 100 тыс. единиц.

Анализ качества атмосферного воздуха в селитебной части города показал, что в 2011 году среднегодовые концентрации диоксида азота, оксида азота, аммиака, оксида углерода, сероводорода, фенола, сероуглерода и диоксида серы не превысили гигиенических нормативов. При этом по отношению к прошлому году снизились среднегодовые концентрации примесей пыли в 1,6 раза, бенз(а)пирена в 1,4 раза, сероуглерода в 1,3 раза. Среднегодовая концентрация диоксида серы выросла в 1,5 раза, но не превысила гигиенический норматив (ПДКсс), а среднегодовая концентрация формальдегида увеличилась в 1,5 раза и составила 3,8 ПДКсс.

Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) в 2011 году составил 9,9 единиц, характеризуя уровень загрязнения атмосферного воздуха как "высокий". Вместе с тем, согласно ежегодным Обзорам состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации, формируемым Росгидрометом, с 2005 года город Череповец не входит в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения воздуха.

Стабилизации и улучшению ряда показателей, характеризующих качество атмосферного воздуха в городе, способствовала реализация комплекса мероприятий в промышленной сфере, коммунальном хозяйстве в 2009 - 2011 гг. по основным направлениям и целевым блокам Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года. За указанный период было выполнено 343 воздухоохранных мероприятия. Требуется сохранить и продолжить комплексный планово-целевой подход в решении вопросов по улучшению качества атмосферного воздуха в городе.

Водные объекты

Поверхностные водные объекты в Череповце используются для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения населения, предприятий и организаций, рекреации, судоходства и рыболовства. Кроме того, поверхностные воды служат приемниками хозяйственно-бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Водопотребление из природных водных объектов в 2011 году составило 107,91 млн. куб. м. За пятилетний период объем водопотребления снизился на 30,35 млн. куб. м (22%).

В 2011 году сброс сточных вод в природную среду составил 79,13 млн. м. куб. Снижение за пятилетний период составило 24,77 млн. м. куб. (24%). Масса сброса загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в природные водные объекты, уменьшилась за аналогичный период на 7,77 тыс. тонн (19%) и составила в 2011 году 32,3 тыс. тонн.

Качество природных водных объектов в районе города Череповца - реки Шексна (Рыбинское водохранилище 2 км выше Череповца в черте деревни Якунино и 0,2 км ниже города), Кошта и Ягорба - по большинству показателей в последние годы существенно не изменялось.

Качество вод реки Шексны, поступающих на территорию города, за пятилетний период ухудшилось с переходом по значению удельного комбинированного индекса загрязнения воды (УКИЗВ) из категории 3А "загрязненная" в категорию 3Б "очень загрязненная", что отразилось на качестве вод ниже города. Результаты исследования поверхностных вод реки Шексны ниже черты города показывают, что поступающие с территории города ливневые сточные воды практически не оказывают влияния на уровень фоновых загрязнений.

Воды реки Ягорбы, поступающие на территорию города, характеризуются высоким уровнем фонового загрязнения фосфатами, марганцем и железом. Этому способствуют сбросы сельхозпредприятий, расположенных выше по течению реки. В устье реки наблюдается незначительное снижение концентраций вышеуказанных компонентов, за исключением марганца, за счет самоочищения. За пятилетний период качество вод по УКИЗВ практически не изменилось.

Экстремально высоких уровней загрязнения поверхностных вод рек Ягорбы, Шексны (Рыбинского водохранилища в городской черте) за пятилетний период не наблюдалось.

Наибольшей загрязненностью характеризуются поверхностные воды реки Кошты, которая протекает по территории производственной зоны и принимает почти половину всей массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в водоемы города. Вода в устье реки Кошты, ниже сброса сточных вод предприятий, характеризуется повышенным содержанием азота аммонийного, нитрит-иона, сульфатов, меди, цинка, железа. За пятилетний период качество вод реки по УКИЗВ практически не изменилось и остается на уровне 4Б "очень грязная".

С целью снижения техногенной нагрузки на природные водные объекты предприятия города разработали среднесрочные и долгосрочные водоохранные мероприятия и обеспечивали их выполнение в 2009 - 2011 годах в рамках Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года. Реализация долгосрочных водоохранных мероприятий как в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и промышленной сфере позволит предотвратить возможный негативный ущерб природным водным объектам.

Источником водоснабжения города Череповца является поверхностный водоем - река Шексна. Загрязнения источника водоснабжения города по санитарно-химическим и микробиологическим показателям с превышением нормативов в 5 и более раз в Череповце за пятилетний период не зарегистрировано.

Ежесуточно после забора из реки Шексны, очистки и дезинфекции ультрафиолетом в городскую водопроводную сеть подается около 133000 м? питьевой воды. Общая протяженность водопроводных сетей города Череповца составляет 433 км, в том числе:

- магистральные водоводы диаметрами от 300 до 1200 мм - 96 км;

- уличные сети диаметрами от 100 до 300 мм - 139 км;

- внутриквартальные сети, вводы в жилые дома диаметрами от 50 до 150 мм - 193 км;

- дюкерные переходы через р. Ягорбу и р. Шексну - 5 км.

Для обеспечения пожаротушения на сетях водопровода установлено свыше 1000 пожарных гидрантов. Для водоснабжения частного сектора в городе установлено 85 водоразборных колонок.

В 2011 году показатели химического состава питьевой воды, подаваемой МУП города Череповца "Водоканал" в разводящую сеть, не превысили установленных гигиенических нормативов и соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Отмечается некоторое улучшение и состава водопроводной воды по бактериологическим и санитарно-химическим показателям по отношению к 2007 году, антигены ротавирусов в питьевой воде отсутствуют с 2008 года.

Обращение с отходами производства и потребления

На территории города ежегодно образуется около 8,5 млн. тонн отходов производства и потребления, что составляет 53,4% от объемов отходов производства и потребления, образующихся на территории Вологодской области. Самые крупные производители отходов - предприятия металлургического и химического комплексов, жилищно-коммунального комплекса.

Согласно данным статистической отчетности 2-ТП (отходы), основными природопользователями города в 2011 году образовано 8252,763 тыс. тонн отходов, что на 622,679 тыс. тонн меньше по отношению к предыдущему году. Снижение объемов образования отходов произошло вследствие увеличения количества используемых и обезвреженных отходов ОАО "Северсталь", ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий "Азот", МУП города Череповца "Водоканал".

Актуальной остается проблема сокращения накопленных и вновь образованных отходов за счет вовлечения их в хозяйственный оборот, внедрения и совершенствования технологий по их переработке. Из всего объема образовавшихся за 2011 год промышленных и бытовых отходов используется около 82%. Наибольшее количество отходов используется ОАО "Северсталь". Крупнотоннажные отходы - сталеплавильные и доменные шлаки (4,6 млн. тонн) - используются в полном объеме. Завершение в 2010 году реконструкции сернокислотного производства ОАО "Аммофос" полностью исключило образование пиритного огарка. В 2011 году обществом использовано 500 тыс. тонн пиритного огарка из накопленных более 10 млн. тонн.

Решаются проблемы и с утилизацией осадков очистных сооружений МУП города Череповца "Водоканал", которые после обезвоживания используются для изоляции отходов на городском полигоне твердых бытовых отходов.

В муниципальных учреждениях здравоохранения ежегодно образуется более 100 куб. м опасных отходов. Медицинские отходы классов Б и В от крупных лечебно-профилактических учреждений города подвергаются термическому обезвреживанию.

Обращение с ртутьсодержащими отходами на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и муниципальными актами. Приборы и оборудование передаются специализированным организациям для последующей их демеркуризации.

С целью упорядочения комплексного приема ртутьсодержащих отходов от населения в 2011 году в рамках долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии, организован сбор ртутьсодержащих отходов от населения на 5 станциях ООО "Грааль".

Кроме того, на территории города находят применение изношенные шины, которые принимает ООО "Природоохранных центр" для последующей переработки.

В 2011 году была продолжена работа по организации сбора и вывоза отходов с территорий садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ), расположенных в пределах городской черты. Девять из десяти садоводческих товариществ заключили соответствующие договоры со специализированными организациями на вывоз отходов с территорий садоводств. Для сбора отходов на левом берегу реки Ягорбы департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии было оборудовано три площадки, на каждой из которых было установлено по 2 контейнера для сбора мусора с территорий прилегающих садоводческих некоммерческих товариществ (каждый контейнер объемом 8 куб. м).

На территории города образуется в среднем до 190 тыс. тонн твердых бытовых отходов. С 1999 года на территории Вологодской области только в Череповце осуществлялась утилизация твердых бытовых отходов методом термической переработки. С сентября 2011 года эксплуатация мусоросжигательных установок была прекращена полностью и практически весь объем ТБО размещается на городском полигоне.

Уменьшению объема размещаемых отходов частично способствует организованная ООО "Грааль" работа по сбору отходов (вторсырья) с последующей передачей для переработки. Для этих целей обществом на территории города оборудовано пять станций (пунктов) раздельного сбора отходов от населения по адресам: пр. Строителей, 27; ул. Бардина, 3; ул. Краснодонцев, 29; ул. Химиков, 28; ул. Гагарина, 35. На станциях организован сбор отходов от населения по видам: стеклотара, картон, бумага, металл, ПЭТ бутылка, металлические банки из-под напитков. В результате деятельности станций по приему вторсырья в 2011 году было собрано 348,87 тонн отходов, которые не размещены на территории города, а были переданы для переработки.

При существующем положении дел с твердыми бытовыми отходами в городе назрела необходимость срочного строительства мусоросортировочного комплекса и нового полигона твердых бытовых отходов.

Объекты размещения отходов влияют на все компоненты окружающей среды и являются мощным загрязнителем атмосферного воздуха (метан, сернистый газ и др.), почвы и грунтовых вод (тяжелые металлы, растворители, диоксины). Поэтому решение вопросов в сфере обращения с отходами является одной из приоритетных задач природоохранной деятельности.

Мониторинг среды обитания

В рамках долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы и реализуемой в 2004 - 2008 гг. городской целевой программы "Снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий" на 2004 - 2015 годы, утвержденной постановлением Череповецкой городской Думы от 18.05.2004 N 70, были организованы следующие виды экологического мониторинга:

- мониторинг атмосферного воздуха в селитебной части города в стационарном и автоматическом режиме - АСКЗА (ежегодно),

- мониторинг загрязнения атмосферного воздуха от автотранспорта на основных магистралях города (до 2012 года проводился ежегодно),

- контроль состояния атмосферного воздуха на границах аэротехногенного загрязнения, определенных в генеральном плане города (2008, 2009 годы),

- мониторинг водных объектов в районе городской черты (до 2012 года проводился ежегодно),

- мониторинг питьевой воды "в кране потребителя" в муниципальных учреждениях образования и здравоохранения, в жилом секторе (2009 год - до ремонтов внутренних распределительных сетей),

- мониторинг состояния почв на территории города (в 2004 - 2005 годах проведено сплошное исследование почв города в 43 точках, в 2007 и 2008 годах - выборочно на территориях школ, детских садов, где в 2005 году микроэлементный состав не соответствовал нормативным значениям),

- радиационно-гигиеническая паспортизация территории города (до 2008 года проводилась ежегодно),

- мониторинг воздействия физических факторов на окружающую среду (акустическое исследование территории города было выполнено в 2007 годы, сформирована шумовая карта города, исследования электромагнитных излучений сотовой связи проведены в 2004 и 2005 годах с картированием распространения плотности потока энергии),

- социально-гигиенический мониторинг (до 2012 года проводился ежегодно) с определением уровней рисков здоровью населения от состояния атмосферного воздуха и качества питьевой воды,

- мониторинг реализуемых в городе пищевых продуктов и бутилированной воды (2006-2008 годы),

- осуществление аналитических исследований при проведении контроля в области охраны окружающей среды (2003 - 2009 годы).

Одновременно с созданием в городе системы АСКЗА комитетом по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города началось внедрение расчетного мониторинга с использованием программного комплекса "Призма". В 2005 году была установлена модемная связь с 5-ю постами АСКЗА, что позволило в реальном режиме времени в ПК "Призма" моделировать карты рассеивания загрязняющих веществ, определять основных вкладчиков в загрязнение атмосферного воздуха при определенных метеоусловиях и передавать оперативную информацию экологическим службам предприятий города для оперативного принятия мер по снижению зафиксированных на постах АСКЗА превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Для оценки состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее хозяйственной деятельности и тенденций изменения ее состояния необходимо сохранение и развитие системы экологического мониторинга для поддержания в актуальном состоянии базы данных о качестве окружающей среды в городе и оценки рисков здоровью населения города от факторов окружающей среды. Это позволит объединить усилия органов местного самоуправления, органов экологического надзора, экологических служб предприятий в выработке и принятии решений по устранению и предупреждению негативных экологических ситуаций в Череповце.

Экологическое воспитание и образование

Экологическое образование в последние годы является одним из приоритетных направлений природоохранной деятельности в городе. В середине 90-х годов в городе Череповце начались процессы экологизации образования. Реализация первоочередных мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения города позволила объединить усилия мэрии, муниципальных учреждений образования и культуры, общественных экологических организаций с целью повышения уровня экологической информированности населения, привлечения его к решению общегородских природоохранных задач, выработки нового экологического мышления и мировоззрения.

Стратегией развития города Череповца до 2012 года по направлениям "Череповец - здоровый город", "Человеческий потенциал", "Экология" были поставлены следующие задачи:

- пропаганда здорового образа жизни, формирование у населения потребности в здоровом образе жизни;

- организация работы с детьми и подростками по воспитанию правовой, экономической, экологической культуры, культуры поведения, целенаправленное развитие качеств личности, способствующих адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям;

- развитие досуговой деятельности для детей и подростков;

- повышение экологической образованности и гражданской ответственности населения.

Пути решения задач в 2004 году были определены городской целевой программой "Снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий", а с 2009 года долгосрочными целевыми программами "Экология города" и "Здоровый город".

В рамках долгосрочной целевой программы "Экология города" определен блок мероприятий из 7 направлений по экологическому образованию и воспитанию населения:

- развитие секции "Экология и биология" городского научного общества учащихся;

- создание эколого-краеведческой карты города Череповца и его окрестностей;

- формирование банка данных деятельности городских образовательных учреждений в области экологического воспитания, обобщение и распространение опыта работы;

- повышение уровня экологического просвещения детей и школьников за счет внедрения новых технологий познания окружающего мира;

- проведение организационно-массовых образовательных мероприятий, акций, конференций, развитие сети детских экологических театров;

- реализация экологически значимых проектов "Наш общий дом", "Школа - центр воспитания экологической культуры", "Школьные экоотряды - городу".

Общее количество организованных и проведенных мероприятий по всем направлениям деятельности в среднем составляет 1880 в год с охватом до 90 тыс. человек, в том числе активных участников - 24 тыс. человек.

С целью формирования экологической культуры у детей и подростков к окончанию 2011 года в городе на базе муниципальных образовательных учреждений и учреждений культуры создано:

- 7 центров воспитания экологической культуры МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 29", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 33", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21 с углубленным изучением отдельных предметов", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32", МБОУ "Начальная общеобразовательная школа N 41";

- 9 площадок, использующих модель познания окружающей среды и воспитания экологической культуры детей и подростков на базе комнат природы и живого уголка, через научно-практическую и театральную деятельность, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 14", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4", МБОУ "Начальная общеобразовательная школа N 39", МБОУ "Начальная общеобразовательная школа N 43", МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 60", Библиотека N 8 (ЦДЮБ) МБУК "Объединение библиотек", МБОУДОД "Дворец детского и юношеского творчества имени А.А. Алексеевой".

Для определения уровня экологической культуры детей и подростков управлением образования мэрии, центром повышения квалификации в 1997 году совместно с ГОУ ДПО "Вологодский институт развития образования" было разработано и внедрено учебно-методическое пособие "Педагогическая диагностика состояния и развития экологической культуры учащихся". До 2009 года уровень экологической культуры детей и подростков в Череповце определялся в соответствии с данным пособием.

В 2009 году ГОУ ДПО "Вологодский институт развития образования" разработало методическое пособие "Основы мониторинга экологической культуры учащихся" (автор Е.Ю. Ногтева, к.п.н.), составной частью которого явилось пособие "Педагогическая диагностика состояния и развития экологической культуры учащихся" и наработанный опыт его применения в Череповце.

Мониторинг уровня экологической культуры детей и подростков, проведенный в 2011-2012 учебном году, показывает, что высокий уровень составляет 32% - активно восстановительный (в 2004 году - 24%), средний уровень составляет 54% - активно сберегающий (в 2004 году - 53%), низкий уровень составляет 14% - пассивно потребительский (в 2004 году - 23%). Полученные данные показывают результативность программно-целевых методов по формированию основ экологической культуры у детей и подростков, следовательно данное направление является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города.

Жизнеобеспечение детей в образовательных учреждениях, создание безопасной среды на предприятиях

По данным Всемирной организации здравоохранения в структуре факторов, оказывающих влияние на здоровье, вклад состояния окружающей среды составляет 18-20%.

В рамках городской целевой программы "Снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий" на 2004 - 2015 годы и долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы периодически выполнялась оценка риска здоровью населения от воздействия химических веществ, загрязняющих окружающую среду.

Риск для здоровья - вероятность развития угрозы жизни или здоровью человека либо угрозы жизни или здоровью будущих поколений, обусловленная воздействием факторов среды обитания.

Риск нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - вероятность негативных изменений состояния здоровья населения, а также нарушений благоприятных условий жизнедеятельности человека (включая ухудшение условий и качества жизни, возникновение дискомфортных состояний и др.), обусловленная воздействием факторов среды обитания.

Выделяются канцерогенные и неканцерогенные риски для здоровья населения. Канцерогенный риск - вероятность развития злокачественных новообразований на протяжении жизни человека.

Основная задача оценки риска состоит в получении и обобщении информации о возможном влиянии факторов среды обитания человека на состояние его здоровья.

Качество питьевой воды является фактором риска развития болезней органов пищеварения. Кроме того, в питьевой воде присутствуют химические вещества, поступление в организм которых может обусловливать возникновение различных заболеваний неинфекционной этиологии.

По проведенной оценке риска по итогам 2010 года установлено, что уровень неканцерогенного риска для населения Череповца от химического загрязнения питьевой воды, рассчитанный по приоритетным химическим веществам, поступающим в организм человека перорально, не превышают 1 (индекс опасности НI=0,32) и оцениваются как "допустимый", а с учетом аддитивности риска, как "приемлемый". В 2006 году уровень неканцерогенного риска оценивался как "высокий".

Уровень канцерогенного риска для населения Череповца от химического загрязнения питьевой воды соответствует предельно-допустимому риску, т.е. верхней границе приемлемого риска, а в 2006 году оценивался как "средний".

Оценка и характеристика риска развития неканцерогенных эффектов при комбинированном воздействии загрязняющих веществ, содержащихся в атмосферном воздухе Череповца по данным стационарных постов наблюдения, проводилась на основе расчета индексов опасности воздействия на критические органы и системы.

Неприемлемые уровни неканцерогенного риска в 2010 году были установлены для органов дыхания, иммунной системы, глаз и развития. Для других органов и систем человека индекс опасности оценивается как "пренебрежительно" малый. Аналогичные уровни были отмечены и в 2006 году.

Наибольший вклад в уровни привносимого неканцерогенного риска вносят примеси бенз(а)пирена, формальдегида, взвешенных веществ.

Уровень канцерогенного риска от влияния бенз(а)пирена и формальдегида, содержащихся в атмосферном воздухе, соответствует предельно допустимому риску, т.е верхней границе приемлемого риска. В соответствии с Р2.1.10.1920-04 - "Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду" и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения данные уровни риска должны подлежать постоянному контролю, в некоторых случаях должны проводиться дополнительные мероприятия по их снижению.

При разработке долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы и определения задач, которые необходимо решить в рамках Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года, в 2008 году была проанализирована структура общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет как индикаторной группы.

Структура общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет в 2007 году по сравнению с предыдущим годом была следующей:

- болезни органов дыхания - 1 место - 60,9% (в 2006 году - 62,4%);

- болезни органов пищеварения - 2 место - 3,2% (в 2006 году - 3,7%);

- болезни органов МП системы - 3 место - 1,5% (в 2006 году - 1,1%);

- болезни крови и кроветворных органов - 4 место - 0,9% (в 2006 году - 1,1%).

Структура общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет в 2011 году по сравнению с предыдущим периодом имеет следующий вид:

- болезни органов дыхания - 1 место - 57,9% (в 2010 году - 57,2%);

- болезни органов пищеварения - 2 место - 5,8% (в 2010 году - 6,4%);

- травмы, несчастные случаи - 3 место - 5,3% (в 2010 году - 6,1%);

- болезни нервной системы - 4 место - 5,1% (в 2010 году - 4,8%).

Изменения по структуре заболеваемости детей свидетельствуют о положительной эффективности мер, принимаемых в городе для улучшения и стабилизации показателей качества факторов окружающей среды и профилактики заболеваемости и оздоровления населения. Этому способствовал комплексный подход к решению задач во всех сферах деятельности.

В рамках городской целевой программы "Снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий" на 2004 - 2015 годы, долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы и Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года был реализован комплекс мероприятий, направленных на профилактику экологически зависимых заболеваний, снижение и стабилизацию инфекционной заболеваемости в городе.

Мероприятия были сконцентрированы по следующим направлениям:

- организация профилактики экологически зависимых заболеваний,

- предупреждение и снижение младенческой и материнской смертности,

- реабилитация детского населения вне границ города,

- реабилитация взрослого населения, обеспечение профилактического и санаторно-курортного лечения,

- улучшение условий труда работающих в муниципальных и промышленных предприятиях,

- улучшение условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях,

- оптимизация питания детей в муниципальных образовательных учреждениях,

- развитие спорта и физкультурно-оздоровительная работа,

- организация социальной рекламы, направленной на формирование здорового образа жизни, пропаганда медико-санитарных знаний,

- обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Для снижения влияния факторов окружающей среды, повышения сопротивляемости детского организма воздействующим на него негативным факторам в рамках долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы с 2009 года организованы мероприятия по улучшению условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях. К окончанию 2011 года установками аэроионизации воздуха оборудованы основные помещения в 18 МБДОУ. Оборудованы фитобары в 50 МБДОУ, которые ежегодно обеспечиваются витаминизированными сборами и сиропами из лекарственных растений, плодов для приготовления фиточая и фитонапитков. Для 27 МБДОУ приобретаются минеральная вода и сиропы, используемые в качестве основы для приготовления кислородных коктейлей.

Сравнительная оценка заболеваемости детей, посещающих МБДОУ, в которых организован прием детьми коктейлей и фиточаев, показала, что в 72,5% МБДОУ заболеваемость воспитанников была зафиксирована ниже средних показателей заболеваемости детей, посещающих МБДОУ по городу. Положительная оценка требует развития работы в данном направлении. Необходимо обеспечить дополнительную очистку питьевой воды в муниципальных образовательных детских учреждениях, приступить к поэтапному созданию "школ укрепления здоровья" в образовательных учреждениях, что позволит к 2022 году обеспечить функционирование 41 центра содействия здоровью в общеобразовательных учреждениях и положительно отразится на обобщающем индикаторе - состояние общественного здоровья горожан.

На заболеваемость населения могут оказывать влияние десятки тысяч факторов. Здоровье отражает состояние экосистемы в целом, является обобщенным показателем качества среды обитания и ее влияния на жизнедеятельность людей. Здоровье все явственнее становится интегральным индикатором медико-экологического благополучия, критерием его оценки, а экологические процессы - ведущими детерминантами благополучия людей.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере охраны окружающей среды города, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Одним из основных принципов деятельности органов местного самоуправления является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих Нумерация приводится в соответствии с источником функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства. При этом стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, устанавливает в качестве основной цели экологической политики значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств за счет снижения удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли, снижения уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза, роста уровня экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до 1-1,5% валового внутреннего продукта в 2020 году.

В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию от 20 ноября 2010 года отмечена чрезвычайно важная роль экологического воспитания и образования в становлении гражданского общества, необходимость в обеспечении населения территорий полной и абсолютно достоверной информацией о состоянии окружающей среды, а также поддержке неправительственных экологических организаций.

Основами политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, определены стратегические цели - экологически ориентированный рост экономики; сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; реализация права граждан на благоприятную окружающую среду; укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития:

- снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности,

- организация работ по поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности,

- сохранение и восстановление средообразующих функций экологических систем вне особо охраняемых территорий,

- предупреждение и сокращение образования отходов, использование образовавшихся отходов путем переработки, рекуперации, рециклинга,

- внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования,

- поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья,

- восстановление территорий объектов размещения отходов после завершения их эксплуатации,

- повышение экологической и социальной ответственности бизнеса,

- развитие сети наблюдения факторов окружающей среды, позволяющих получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды для составления прогнозов социально-экономического развития,

- формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения,

- распространение, в том числе и через СМИ, сведений экологической и ресурсосберегающей направленности,

- обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения,

- участие бизнес-сообщества, образовательных учреждений, общественных объединений в разработке, обсуждении и принятии управленческих решений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Президентом Российской Федерации 1 июня 2012 года, определены основные направления и задачи в интересах детей и ключевые моменты их реализации, в том числе и основные меры по формированию здорового образа жизни детей и подростков:

- распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения,

- реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни,

- привлечение детей к участию в общественной жизни.

Муниципальная программа "Охрана окружающей среды" на 2013 - 2022 годы разработана в развитие целей, задач и приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739, Стратегии рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 25 августа 2008 года N 558, Концепции непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения населения Вологодской области в интересах устойчивого развития региона до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 6 декабря 2011 года N 1514.

Основная цель муниципальной программы:

- снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения и повышение уровня экологической безопасности.

Задачи муниципальной программы:

- снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты окружающей среды и здоровье населения;

- привлечение предприятий к совместному решению вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения;

- развитие экологического мониторинга на территории города с учетом возрастающего влияния автотранспорта на среду обитания, с использованием современных технологий наблюдения факторов окружающей среды;

- улучшение обеспечения населения города качественной питьевой водой;

- развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов;

- разработка и реализация здоровьесберегающих технологий в сфере образования, внедрение в муниципальных общеобразовательных учреждениях методов и средств для сохранения и укрепления здоровья учащихся через создание "школ укрепления здоровья";

- улучшение условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях;

- совершенствование системы экологического воспитания и образования населения, формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения, экологически ответственного поведения;

- организация социальной рекламы, направленной на формирование здорового образа жизни, пропаганда медико-санитарных знаний через средства массовой информации, организация консультационных пунктов, клубов для родителей по здоровому образу жизни;

- информированность населения об экологическом состоянии города;

- консолидация населения города вокруг проблем сохранения и улучшения социоприродной среды;

- выработка необходимых нормативно-правовых, экономических и этических механизмов в вопросах устойчивого экологического развития города.

Информация о поэтапном достижении показателей (индикаторов) представлена в приложении 3 к муниципальной программе.

Реализация муниципальной программы "Охрана окружающей среды" на 2013 - 2022 годы предусмотрена в период 2013 - 2022 гг. в два этапа:

1 этап - 2013 - 2015 годы - реализация и завершение мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Экология города" на 2009 - 2015 годы, Комплексным планом действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года. Оценка качества и эффективности мероприятий, намеченных результатов к 2015 году. Пролонгация на 2016 - 2022 годы действующей долгосрочной целевой программы и Комплексного плана действий и (или) при необходимости разработка долгосрочных целевых программ и планов, отдельных мероприятий на 2016 - 2022 годы, корректировка муниципальной программы.

2 этап - реализация муниципальной программы в период 2016 - 2022 годов.

Перечень мероприятий и их ресурсное обеспечение на каждый год реализации муниципальной программы рассматриваются и корректируются экспертным советом по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы посредством долевого финансирования за счет субвенций вышестоящих бюджетов

Мероприятия муниципальной программы по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения, являющихся муниципальной собственностью, улучшению условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях, оздоровлению населения могут обеспечиваться долевым финансированием за счет средств вышестоящих бюджетов в рамках государственных и долгосрочных целевых программ в установленном порядке.

4. Участие акционерных обществ, муниципальных предприятий, общественных и иных организаций в реализации муниципальной программы

Базовым принципом реализации муниципальной программы является принцип "баланса интересов", предусматривающий комплексный подход к обеспечению интересов населения, власти и бизнеса, всех участников реализации муниципальной программы.

При реализации муниципальной программы используются различные инструменты партнерства, в том числе софинансирование мероприятий за счет собственных средств юридических лиц и привлеченных ими заемных средств.

5. Обоснование выделения и включения в состав муниципальной программы реализуемых долгосрочных целевых программ и планов

Муниципальная программа сформирована на основании действующей долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы, действующего Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года и представляет в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих экологическое благополучие в городе.

Паспорт долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы, паспорт Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 год приведены в приложениях 1, 2 к муниципальной программе.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Расходы муниципальной программы формируются за счет средств городского бюджета, субсидий областного бюджета органам местного самоуправления на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности, улучшение условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях, оздоровление населения, осуществление отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды, средств внебюджетных источников (собственные средства предприятий).

Общий объем финансирования муниципальной программы в 2013 - 2022 годах предусмотрен в размере 19 963 946,0 тыс. руб., в том числе средства:

городского бюджета - 104 946,3 тыс. руб.;

внебюджетные источники (средства предприятий) - 19 859 000,0 тыс. руб.

Средства областного бюджета на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности, улучшение условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях, оздоровление населения, осуществление отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды учитываются по факту.

Объемы ассигнований уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов и планируемой природоохранной деятельности предприятий.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета представлено в приложении 4 к муниципальной программе.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, внебюджетных источников на реализацию целей муниципальной программы до 2022 года приведены в приложении 5 к муниципальной программе.

7. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

На решение задач и достижение целей муниципальной программы в рамках программно-целевого метода решения экологических проблем города могут оказать влияние следующие риски:

- макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение ставок процента Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности и др.);

- риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;

- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий муниципальной программы;

- технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств, необходимых для проведения экологического мониторинга, выполнения отдельных государственных полномочий по осуществлению государственного экологического надзора на территории города, мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры населения, улучшение условий жизнеобеспечения и прочее.

К мерам муниципального регулирования и управления вышеуказанными рисками, способными минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

- создание эффективной системы организации контроля за исполнением муниципальной программы;

- проведение постоянного мониторинга экологической ситуации;

- проведение регулярных плановых проверок природопользователей по соблюдению требований природоохранного законодательства в рамках отдельных государственных полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора, участие в совместных проверках с государственными надзорными органами, а также в проверках, организуемых по требованию прокуратуры города, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры;

- принятие муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности на территории города, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления;

- подготовка законодательных инициатив об обращении в Законодательное Собрание Вологодской области с предложениями по законодательной инициативе в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

8. Методика оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы

8.1. Оценка достижения плановых значений целевых показателей и индикаторов муниципальной программы осуществляется по итогам каждого календарного года реализации муниципальной программы и в целом по итогам реализации муниципальной программы в соответствии со следующей формулой:

, где:

- степень достижения планового значения показателя;

- фактическое значение показателя;

Зп - плановое значение показателя.

Степень достижения плановых значений показателей оценивается в соответствии со следующими критериями:

до 100% - неэффективное выполнение показателей муниципальной программы;

100% и более - эффективное выполнение показателей муниципальной программы.

Исключение составляют показатели по улучшению качества окружающей среды (пункт 1.1 приложения 3 к муниципальной программе), достижение которых обусловлено положительной динамикой:

- в снижении объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- в снижении объемов водопотребления;

- в сокращении массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты.

Степень достижения плановых значений показателей в данном случае оценивается в соответствии со следующими критериями:

100% и менее - эффективное выполнение показателей м униципальной программы;

свыше 100% - неэффективное выполнение показателей муниципальной программы.

8.2. Интегральный показатель эффективности реализации мероприятий муниципальной программы также оценивается как степень фактического достижения показателей (индикаторов) муниципальной программы по следующей формуле:

, где

- совокупная эффективность реализации мероприятий муниципальной программы;

- плановое значение показателя N 1;

- фактическое значение показателя N 2;

- плановое значение показателя N 2;

- фактическое значение показателя N n;

- плановое значение показателя N n;

- количество показателей.

8.3. Реализация мероприятий муниципальной программы предполагает достижение плановых значений целевых показателей (индикаторов), указанных в приложении 3 к муниципальной программе.

Приложение 1

к муниципальной программе

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы
(далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города
Соисполнители программы	Мэрия города,
	управление образования мэрии и подведомственные образовательные учреждения,
	управление по делам культуры мэрии и подведомственные учреждения культуры,
	департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии
Миссия программы	Опережающая оценка опасности неблагоприятных экологических факторов, повышение уровня экологической образованности населения, формирование здорового образа жизни в комплексе с профилактическими мерами по сохранению здоровья детского населения города Череповца
Задачи программы	- Развитие городского центра (отделения) профилактики экологически зависимых заболеваний на базе МБУЗ "Городская больница N 2", в том числе за счет оснащения его современным оборудованием и комплектования материально-технической базы для обеспечения проведения обследования детей и подростков современными методами лабораторной диагностики экологически обусловленных патологий и/или ассоциированных заболеваний;
	- завершение оснащения детских поликлиник АКДО;
	- обеспечение функционирования и совершенствование системы сбора и анализа информации о факторах окружающей среды, развитие экологического мониторинга, результаты которого необходимы для идентификации и оценки опасности загрязнения окружающей среды для здоровья населения;
	- продолжение осуществления первичных санитарно-противоэпидемических мероприятий на территории города для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний и отравлений среди населения города;
	- обеспечение обучения специалистов лечебно-профилактических учреждений города методам диагностики эндоэкологического статуса населения, технологиям эндоэкологической реабилитации и повышения их квалификации;
	- обеспечение участия муниципальных учреждений образования в экологическом образовании и воспитании подрастающего поколения, формировании здорового образа жизни за счет развития системы непрерывного экологического и гигиенического воспитания и образования населения;
	- повышение сопротивляемости детского организма негативному воздействию факторов окружающей среды за счет продолжения оснащения 36 МДОУ установками аэроионизации воздуха, 30 МДОУ - фитобарами, обеспечения 92 МДОУ запасом лекарственных травяных и плодовых сборов, организации приема кислородных коктейлей в муниципальных образовательных учреждениях;
	- организация сбора от населения города отработанных осветительных устройств, электрических ламп и иных ртутьсодержащих отходов, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде
Целевые индикаторы и показатели программы	- Сохранение количества 8 факторов окружающей среды, исследуемых для оценки экологического благополучия по отдельным показателям,
	- увеличение количества объектов и площадок, использующих экологическую модель познания окружающего мира, с 9 до 24,
	- сохранение высокого уровня экологической культуры детей и подростков не менее 32%, низкого уровня - не более 10%, снижение среднего уровня экологической культуры детей и подростков с 60% до 58%,
	- количество дипломантов научных экологических конференций, форумов, олимпиад, акций областного, федерального и международного уровней из числа обучающихся в школах города и участников городского научного общества учащихся не менее 15 чел./год,
	- количество реализованных тем социальной рекламы в рамках общегородского экологического движения "Чистый город" не менее 3, с объемом носителей социальной рекламы: рекламные конструкции - 4 шт., светодиодные экраны - 1750 сек.
Этапы и сроки реализации программы	2009 - 2015 годы
Объем бюджетных ассигнований программы	Общая стоимость программы - 53 193,1 тыс. руб.
	Объем финансирования программы за счет средств городского бюджета в 2013 - 2015 гг. составляет 18 621,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- Охват наблюдениями 8 факторов окружающей среды,
	- оснащение установками аэроионизации воздуха, бактерицидными лампами и люстрами Чижевского 58 МБДОУ,
	- оборудование фитобаров в 30 МБДОУ,
	- обеспечение запасом лекарственных травяных и плодовых сборов 92 МБДОУ,
	- организации приема кислородных коктейлей в 27 МБДОУ,
	- достижение высокого уровня экологической культуры детей и подростков - не менее 32%, среднего уровня экологической культуры детей и подростков - не менее 58%, низкого уровня - не более 10%

Оценка вклада долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы в достижение целей муниципальной программы

Цель программы и задачи, решаемые для достижения цели, играют определяющую роль в достижении показателей (индикаторов) муниципальной программы.

1. Осуществление опережающей оценки опасности неблагоприятных экологических факторов по данным экологического мониторинга, осуществляемого в рамках программы, позволит:

- определить тенденции изменения среды обитания от антропогенного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;

- поддерживать в актуальном состоянии базы данных о качестве атмосферного воздуха для моделирования в реальном времени в ПК "Призма" карт рассеивания загрязняющих веществ, определять основных вкладчиков в загрязнение атмосферного воздуха при определенных метеоусловиях и передавать оперативную информацию экологическим службам предприятий города для оперативного принятия мер по снижению зафиксированных на постах АСКЗА превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- оценить риски здоровью населения города от факторов окружающей среды;

- выработать и принять совместно с органами экологического надзора, экологическими службами предприятий необходимые решения по устранению и предупреждению негативных экологических ситуаций в Череповце.

2. Реализация мероприятий по экологическому образованию населения, формированию здорового образа жизни, распространение социальной рекламы в рамках общегородского экологического движения "Чистый город" позволит:

- создать условия для формирования будущего поколения с высоким уровнем экологической культуры, ориентированного на здоровый образ жизни;

- сформировать у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения, экологически ответственного поведения;

- привлечь горожан к участию в управлении городом посредством проведения организационно-массовых мероприятий и акций экологической направленности.

3. Организация мероприятий по улучшению условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях будет способствовать:

- снижению влияния факторов окружающей среды на здоровье детей и подростков;

- повышению сопротивляемости детского организма воздействующим на него негативным факторам;

- снижению заболеваемости детей и подростков и изменению структуры заболеваемости.

4. Организация сбора от населения отработанных осветительных устройств, электрических ламп и иных ртутьсодержащих отходов позволит увеличить долю экологически безопасной утилизации отходов на территории города, повысить уровень экологической безопасности.

Приложение 2

к муниципальной программе

Паспорт
Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года

Ответственный исполнитель	Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города
Соисполнители	Органы мэрии города, муниципальные учреждения, предприятия, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории города
Цели	1. Стратегическая цель - сохранение природных экосистем, поддержание их целостности для устойчивого развития общества, повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности.
	2. Стратегическое направление - улучшение экологической обстановки, стабилизация и уменьшение нагрузки на окружающую среду и здоровье населения города, создание условий для повышения продолжительности жизни горожан
Задачи	1. Реализация мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на промышленных и муниципальных предприятиях, в том числе за счет модернизации и совершенствования технологических процессов, применения передовых технологий очистки отходящих газов, реконструкции производств и вывода из производственного цикла устаревших технологий.
	2. Разработка промышленными и муниципальными предприятиями проектов организации и обустройства санитарно-защитных зон и обеспечение их реализации.
	3. Реализация мероприятий по снижению негативного воздействия автотранспорта на качество воздуха в селитебной части города за счет комплексного строительства улиц и дорог, автомобильных развязок, реконструкции и строительства мостовых переходов, установки современных светофорных объектов, создание условий для увеличения доли экологически безопасного транспорта в структуре городского автотранспорта.
	4. Безопасное размещение отходов за счет строительства новых, отвечающих современным требованиям объектов размещения отходов, обезвреживание медицинских отходов, увеличение объемов переработки вторичного сырья.
	5. Реализация мероприятий по улучшению состояния питьевого водоснабжения за счет реконструкции и капитальных ремонтов очистных сооружений питьевой воды, внутриквартальных и уличных сетей водопровода, строительства новых водоводов, капитальных ремонтов внутридомовых сетей.
	6. Реализация мероприятий по снижению загрязнения природных водных объектов, в том числе за счет применения современных технологий очистки сточных вод, уменьшению сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, включая ливневые воды, предприятиями промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, использованию систем оборотного водоснабжения, повышению эффективности действующих и строительству новых очистных сооружений, обустройству водоохранных зон и прибрежных полос рек в городской черте
	7. Создание общегородской системы профилактических мер по снижению уровня экологически зависимых заболеваний.
	8. Реализация мероприятий по профилактике экологически зависимых заболеваний, оздоровлению населения, улучшению условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях, улучшению условий труда работающих на муниципальных и промышленных предприятиях.
	9. Развитие системы мониторинга здоровья населения и эффективности профилактических мероприятий.
	10. Функционирование и совершенствование системы сбора и анализа информации о факторах окружающей среды и оценки их влияния на человека.
	11. Развитие системы непрерывного экологического образования населения, формирование основ экологической культуры населения города, пропаганда здорового образа жизни.
	12. Совершенствование работы со средствами массовой информации по освещению вопросов экологии
Целевые индикаторы и показатели	1. По улучшению качества окружающей среды.
	Положительная динамика:
	- в снижении объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн,
	- в снижении объемов водопотребления, млн. м3,
	- в снижении объемов водоотведения, млн. м3,
	- в сокращении массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты, тыс. тонн.
	Сохранение соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам.
	Доля от объема сточных вод городских канализационных сооружений, обеззараженных без применения хлорсодержащих реагентов, 100%.
	Доля утилизации отходов производства от объема их образования более 95%.
	2. По сохранению и улучшению здоровья населения:
	Положительная динамика:
	- по уровню первичной заболеваемости взрослых/детей, чел./на 100 тыс. населения,
	- по медико-демографическим показателям, чел./на 1 тыс. населения
Этапы и сроки реализации	2009-2015 годы
Объем ассигнований	Комплексный план действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года не носит директивного характера и не рассчитан на четкое увязывание задач с объемами его финансирования. Объемы финансирования уточняются ежегодно в зависимости от возможностей бюджетов всех уровней, результатов деятельности промышленных и муниципальных предприятий, инфляционных процессов, при формировании сводного перечня мероприятий по достижению показателей Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года на основании предложений исполнителей мероприятий.
	Прогнозируемый объем средств внебюджетных источников (средств предприятий), всего: 15 719 579,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты	1. Привлечение предприятий - основных природопользователей к решению поставленных задач и достижению целевых показателей (индикаторов).
	2. Привлечение средств внебюджетных источников (средства предприятий) на реализацию мероприятий по основным направлениям и целевым блокам для достижения установленных показателей (индикаторов)

Оценка вклада Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года в достижение целей муниципальной программы

Цели Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года и задачи, решаемые для достижения намеченных целей, являются ключевыми в достижении показателей (индикаторов) муниципальной программы.

Показатели (индикаторы) муниципальной программы	Задачи, решаемые в рамках Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года для достижения намеченных показателей
1. По улучшению качества окружающей среды.	1. Реализация мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Положительная динамика:	на промышленных и муниципальных
- в снижении объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн,	предприятиях, в том числе за счет модернизации и совершенствования технологических процессов, применения
- в снижении объемов водопотребления, млн. м3,	передовых технологий очистки отходящих газов, реконструкции производств и вывода из
- в снижении объемов водоотведения, млн. м3,	производственного цикла устаревших технологий.
- в сокращении массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты, тыс. тонн.	2. Разработка промышленными и муниципальными предприятиями проектов организации и обустройства санитарно-защитных зон и обеспечение их реализации.
Достижение индекса загрязнения атмосферного воздуха в диапазоне от 5 до 7 единиц (повышенный уровень загрязнения).	3. Реализация мероприятий по снижению негативного воздействия автотранспорта на качество воздуха в селитебной части города за счет комплексного строительства улиц и
Увеличение доли уловленных и обезвреженных веществ от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в атмосферный воздух до 90%.	дорог, автомобильных развязок, реконструкции и строительства мостовых переходов, установки современных светофорных объектов, создание условий для увеличения доли экологически безопасного транспорта в структуре городского
Увеличение доли нормативно-	автотранспорта.
очищенных сточных вод в объеме сброса загрязненных сточных вод до 85%;	4. Безопасное размещение отходов за счет строительства новых, отвечающих современным требованиям объектов
Увеличение доли использованных и переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов, в том	размещения отходов, обезвреживание медицинских отходов, увеличение объемов переработки вторичного сырья.
числе и твердых бытовых отходов, до 84,7 %;	5. Реализация мероприятий по улучшению состояния питьевого водоснабжения за счет
Сохранение 100% объема сточных вод городских канализационных сооружений, обеззараженных без применения хлорсодержащих реагентов.	реконструкции и капитальных ремонтов очистных сооружений питьевой воды, внутриквартальных и уличных сетей водопровода, строительства новых водоводов, капитальных ремонтов внутридомовых сетей.
Сохранение соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам.	6. Реализация мероприятий по снижению загрязнения природных водных объектов, в том числе за счет применения современных
Достижение охвата ежегодными наблюдениями не менее 10 факторов окружающей среды	технологий очистки сточных вод, уменьшению сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, включая ливневые воды, предприятиями промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, использованию систем оборотного водоснабжения, повышению эффективности действующих и строительству новых очистных сооружений, обустройству водоохранных зон и прибрежных полос рек в городской черте.
	7. Развитие системы мониторинга здоровья населения и эффективности профилактических мероприятий
2. По сохранению и улучшению здоровья населения:	1. Создание общегородской системы профилактических мер по снижению уровня
положительная динамика по уровню	экологически зависимых заболеваний.
первичной заболеваемости населения, чел./на 100 тыс. населения;	2. Реализация мероприятий по профилактике экологически зависимых заболеваний,
охват обеспечением МБДОУ установками аэроионизации воздуха, бактерицидными лампами и люстрами Чижевского, фитобарами с запасом лекарственных травяных и плодовых сборов к ним, организацией приема кислородных коктейлей не менее 100%;	оздоровлению населения, улучшению условий жизнеобеспечения детей в образовательных учреждениях, улучшению условий труда работающих на муниципальных и промышленных предприятиях
охват общеобразовательных учреждений созданием и функционированием "школ укрепления здоровья" не менее 100%
3. По формированию экологической культуры и экологически ответственного поведения:	1. Развитие системы непрерывного экологического образования населения, формирование основ экологической культуры
достижение уровня экологической культуры детей и подростков: высокий	населения города, пропаганда здорового образа жизни.
уровень - до 40%, средний уровень - до 55%, низкий уровень - 5%;	2. Совершенствование работы со средствами массовой информации по освещению
охват организационно-массовыми мероприятиями, акциями экологической направленности не менее 100 тыс. человек в год, в том числе активных участников - не менее 30 тыс. человек в год	вопросов экологии

Приложение 3
к муниципальной программе

Информация
о показателях (индикаторах) муниципальной программы, долгосрочной целевой программы "Экология города" на 2009 - 2015 годы, Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года, их значениях

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей (на конец отчетного периода)
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 - 2022 годы
Муниципальная программа
	Показатели (индикаторы):
1	По улучшению качества окружающей среды
1.1	Положительная динамика:
	- в снижении объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух	тыс. тонн	330,3	330,3	<330,3	<330,3	<330,3	300,0
	- в снижении объемов водопотребления	млн. м3	107,91	107,91	<107,91	<107,91	<107,91	100,5
	- в снижении объемов водоотведения	млн. м3	79,13	79,13	<79,13	<79,0	<79,0	75,0
	- в сокращении массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами промышленных предприятий в природные водные объекты	тыс. тонн	32,3	32,3	<32,3	32,0	31,0	30,0
1.2	Достижение индекса загрязнения атмосферного воздуха в диапазоне от 5 до 7 единиц (повышенный уровень загрязнения)	единицы	9,9	9,6	<9,6	Не более 9	Не более 9	Не более 7
1.3	Увеличение доли уловленных и обезвреженных веществ от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в атмосферный воздух	%	81,47	81,47	82,0	82,5	83,0	90
1.4	Увеличение доли нормативно-очищенных сточных вод в объеме сброса загрязненных сточных вод до 85%	%	79,1	79,1	80,0	80	82,0	85
1.5	Увеличение доли использованных и переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов, в том числе и твердых бытовых отходов	%	48,15	48,15	48,5	48,5	50,0	84,7
1.6	Сохранение 100% объема сточных вод городских канализационных сооружений, обеззараженных без применения хлорсодержащих реагентов	%	100	100	100	100	100	100
1.7	Сохранение соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам	оценка	Соответствие гигиеническим нормативам	Соответствие гигиеническим нормативам	Соответствие гигиеническим нормативам	Соответствие гигиеническим нормативам	Соответствие гигиеническим нормативам	Соответствие гигиеническим нормативам
1.8	Достижение охвата ежегодными наблюдениями не менее 10 факторов окружающей среды	штук	4	1	1	1	1	10
2	По сохранению и улучшению здоровья населения
2.1	Положительная динамика по уровню первичной заболеваемости населения	чел./на 100 тыс. населения	93363,6	93363,6	<93363,6	<93363,6	<93363,6	<93363,6
2.2	Охват в обеспечении МБДОУ:
	- установками аэроионизации воздуха,
	- бактерицидными лампами и люстрами Чижевского,	%	19,6	26	32	39	45	100
	- фитобарами / запасом лекарственных травяных и плодовых сборов к ним,		54,3	100	100	100	100	100
	- организацией приема кислородных коктейлей		43,3	28,0	29	29	29	100
2.3	Охват общеобразовательных учреждений созданием и функционированием "школ укрепления здоровья"	%	0	0	0	0	0	100
3	По формированию экологической культуры и экологически ответственного поведения:
3.1	Достижение уровня экологической культуры детей и подростков:
	высокий уровень	%	25	32	32	32	32	40
	средний уровень		66	54	54	56	58	55
	низкий уровень		9	14	14	12	10	5
3.2	Охват организационно-массовыми мероприятиями, акциями экологической направленности	Тыс. чел/год	98/24	93/20	93/20	93/20	93/20	100/30
Долгосрочная целевая программа "Экология города" на 2009-2015 годы
1	Сохранение количества исследуемых факторов окружающей среды для оценки экологического благополучия по отдельным показателям	фактор	4 (8 с начала реализации)	1 (8 с начала реализации)	1 (8 с начала реализации)	1 (8 с начала реализации)	1 (8 с начала реализации)	-
2	Увеличение количества объектов и площадок, использующих экологическую модель познания окружающего мира, объектов	объект	16	16	20	22	Не менее 24	-
3	Повышение уровня экологической культуры детей и подростков:
	- высокий	%	25	32	32	32	32	-
	- средний		66	54	54	56	58	-
	- низкий		9	14	14	12	10	-
4	Количество дипломантов научных экологических конференций, форумов, олимпиад, акций областного, федерального и международного уровней из числа обучающихся в школах города и участников городского научного общества учащихся не менее 15 чел./год	чел./год	34	26	Не менее 15	Не менее 15	Не менее 15	-
5	Количество реализованных тем социальной рекламы в рамках общегородского экологического движения "Чистый город"	штук	-	3	3	3	3	-
6	Объем носителей социальной рекламы:
	- рекламные конструкции	штук	-	4	4	4	4	-
	- светодиодные экраны	секунд	-	1750	1750	1750	1750	-
Комплексный план действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года
1	Количество предприятий - основных природопользователей, привлеченных к решению поставленных задач и достижению целевых показателей (индикаторов)	предприятий	17	18	18	18	18	-
2	Объем средств внебюджетных источников (средства предприятий), направленных на реализацию мероприятий по основным направлениям и целевым блокам для достижения установленных показателей (индикаторов)	Млн. руб.	1888,0	2048,0	2059,4	2100,0	2100,0	-
Долгосрочные целевые программы, планы и отдельные мероприятия на долгосрочную перспективу на 2016-2022 годы
1	Увеличение исследуемых факторов окружающей среды для оценки экологического благополучия по отдельным показателям	фактор	-	-	-	-	-	Не менее 10
2	Увеличение количества объектов и площадок, использующих экологическую модель познания окружающего мира, объектов	объект	-	-	-	-	-	Не менее 35
3	Повышение уровня экологической культуры детей и подростков:	%	-	-	-	-	-
	- высокий							40
	- средний							55
	- низкий							5
4	Количество дипломантов научных экологических конференций, форумов, олимпиад, акций областного, федерального и международного уровней из числа обучающихся в школах города и участников городского научного общества учащихся	чел./год	-	-	-	-	-	Не менее 35
5	Количество реализованных тем социальной рекламы в рамках общегородского экологического движения "Чистый город"	штук	-	-	-	-	-	Не менее 5
6	Объем носителей социальной рекламы:
	- рекламные конструкции	штук	-	-	-	-	-	10
	- светодиодные экраны	секунд	-	-	-	-	-	3500
7	Количество предприятий - основных природопользователей, привлеченных к решению поставленных задач и достижению целевых показателей (индикаторов)	предприятий	-	-	-	-	-	22
8	Объем средств внебюджетных источников (средства предприятий), направленных на реализацию мероприятий по основным направлениям и целевым блокам для достижения установленных показателей (индикаторов)	млн. руб.	-	-	-	-	-	13 600,0

Приложение 4

к муниципальной программе

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета (тыс. руб.)

Статус	Наименование муниципальной программы, долгосрочной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, муниципальный заказчик	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	Очередной 2013 год	Первый год планового периода 2014 год	Второй год планового периода 2015 год	Долгосрочный период 2016 - 2022 годы
Муниципальная программа	"Охрана окружающей среды" на 2013-2022 годы	Всего:	Х	Х	Х	Х	6207,1	6207,1	6207,1	86325,0
		Ответственный исполнитель муниципальной программы: комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города	840	0605	Х	Х	5105,0	5105,0	5105,0	45500,0
		Соисполнитель 1: мэрия города	801	0113	Х	Х	135,0	135,0	135,0	2300,0
		Соисполнитель 2: управление образования мэрии и подведомственные образовательные учреждения	805	0709	Х	Х	717,1	737,1	737,1	35175,0
		Соисполнитель 3: управление по делам культуры мэрии и подведомственные учреждения культуры	808	0804	Х	Х	50,0	30,0	30,0	900,0
		Соисполнитель 4: департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии	803	0605	Х	Х	200,0	200,0	200,0	2450,0
Долгосрочная целевая программа	"Экология города" на 2009 - 2015 годы	Всего:	Х	Х	Х	Х	6207,1	6207,1	6207,1	-
Основное мероприятие 1	Сбор и анализ информации о факторах окружающей среды и оценка их влияния на здоровье населения	Ответственный исполнитель муниципальной программы: комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города	840	0605	Х	Х	-	-	-	45500,0
Основное мероприятие 2	Организация мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения
Основное мероприятие 3	Социальная реклама в рамках общегородского экологического движения "Чистый город"	Соисполнитель 1: мэрия города	801	0113	Х	Х	-	-	-	2300,0
Основное мероприятие 4	Создание "школ укрепления здоровья" в общеобразовательных школах (41 учреждение) и обеспечение их функционирования	Соисполнитель 2: управление образования мэрии и подведомственные образовательные учреждения	805	0709	Х	Х	-	-	-	35175,0
Основное мероприятие 5	Оборудование основных помещений МБДОУ установками аэроионизации воздуха, бактерицидными лампами и люстрами Чижевского
Основное мероприятие 6	Оборудование фитобаров в муниципальных образовательных учреждениях и обеспечение их запасом лекарственных травяных и плодовых сборов
Основное мероприятие 7	Организация приема кислородных коктейлей в муниципальных образовательных учреждениях
Основное мероприятие 8	Обеспечение дополнительной очистки воды в муниципальных образовательных детских учреждениях
Основное мероприятие 2	Организация мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения
Основное мероприятие 2	Организация мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения	Соисполнитель 3: управление по делам культуры мэрии и подведомственные учреждения культуры	808	0804	Х	Х	-	-	-	900,0
Основное мероприятие 9	Организация сбора от населения города отработанных осветительных устройств, электрических ламп и иных ртутьсодержащих отходов (субсидии городского бюджета на возмещение затрат по осуществлению сбора, транспортирования и утилизации ртутьсодержащих отходов от населения)	Соисполнитель 4: департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии	803	0605	Х	Х	-	-	-	2450,0

Приложение 5

к муниципальной программе

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов городского бюджета, внебюджетных источников, юридических лиц на реализацию целей муниципальной программы (тыс. руб.)

Статус	Наименование муниципальной программы, долгосрочной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, муниципальный заказчик-координатор	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			Очередной год 2013 год	Первый год планового периода 2014 год	Второй год планового периода 2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Муниципальная программа	"Охрана окружающей среды" на 2013-2022 годы	Всего: в том числе:	2065407,1	2106407,1	2106407,1	1712225,0	1612305,0	1812305,0	1812355,0	2012355,0	2212365,0	2512415,0
		Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города; соисполнители: мэрия города, управление образования мэрии и подведомственные образовательные учреждения, управление по делам культуры мэрии и подведомственные учреждения культуры, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии	6207,1	6207,1	6207,1	12225,0	12305,0	12305,0	12355,0	12355,0	12365,0	12415,0
		Юридические лица: ОАО "Северсталь", группа предприятий ЗАО "ФосАгро АГ", ОАО "Северсталь-метиз", ЗАО "ЧФМК", ООО "ССМ-Тяжмаш", ОАО "ЧЛМЗ, МУП города Череповца "Водоканал", МУП "Череповецкая автоколонна N 1456", МУП города Череповца "Теплоэнергия", ОАО "Череповецкий мясокомбинат", ЗАО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО", ООО "Экотранссервис", ЗАО "ТД "Северсталь-Инвест", ОАО "Череповецкий молочный комбинат", ОАО "Череповецкий завод силикатного кирпича", ЧМП "Спецавтотранс" и др.	2059000,0	2100000,0	2100000,0	1700000,0	1600000,0	1800000,0	1800000,0	2000000,0	2200000,0	2500000,0
Долгосрочная целевая программа	"Экология города" на 2009-2015 годы	Всего: в том числе:	6207,1	6207,1	6207,1	-	-	-	-	-	-	-
		Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города; соисполнители: мэрия города, управление образования мэрии и подведомственные образовательные учреждения, управление по делам культуры мэрии и подведомственные учреждения культуры, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии	6207,1	6207,1	6207,1	-	-	-	-	-	-	-
		Всего: в том числе:	2059000,0	2100000,0	2100000,0	1712225,0	1612305,0	1812305,0	181235,0	2012355,0	2212365,0	2512415,0
		городской бюджет:	-	-	-	12225,0	12305,0	12305,0	12355,0	12355,0	12365,0	12415,0
Основное мероприятие 1	Сбор и анализ информации о факторах окружающей среды и оценка их влияния на здоровье населения	Комитет по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города; соисполнители: мэрия города, управление образования мэрии и подведомственные образовательные учреждения, управление по делам культуры мэрии и подведомственные учреждения культуры, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии	-	-	-	12225,0	12305,0	12305,0	12355,0	12355,0	12365,0	12415,0
Основное мероприятие 2	Организация мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения
Основное мероприятие 3	Социальная реклама в рамках общегородского экологического движения "Чистый город"
Основное мероприятие 4	Создание "школ укрепления здоровья" в общеобразовательных школах (41 учреждение) и обеспечение их функционирования
Основное мероприятие 5	Оборудование основных помещений МБДОУ установками аэроионизации воздуха, бактерицидными лампами и люстрами Чижевского
Основное мероприятие 6	Оборудование фитобаров в муниципальных образовательных учреждениях и обеспечение их запасом лекарственных травяных и плодовых сборов
Основное мероприятие 7	Организация приема кислородных коктейлей в муниципальных образовательных учреждениях
Основное мероприятие 8	Обеспечение дополнительной очистки воды в муниципальных образовательных детских учреждениях
Основное мероприятие 9	Организация сбора от населения города отработанных осветительных устройств, электрических ламп и иных ртутьсодержащих отходов (субсидии городского бюджета на возмещение затрат по осуществлению сбора, транспортирования и утилизации ртутьсодержащих отходов от населения)
		Юридические лица:	2059000,0	2100000,0	2100000,0	1700000,0	1600000,0	1800000,0	1800000,0	2000000,0	2200000,0	2500000,0
Основное мероприятие 10	Мероприятия по снижению загрязнения атмосферного воздуха	ОАО "Северсталь", группа предприятий ЗАО "ФосАгро АГ", ОАО "Северсталь-метиз", ООО "ССМ-Тяжмаш", ОАО "ЧЛМЗ, ЗАО "ЧФМК", МУП города Череповца "Водоканал", МУП "Череповецкая автоколонна N1456", МУП города Череповца "Теплоэнергия", ОАО "Череповецкий мясокомбинат", ЗАО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО", ООО "Экотранссервис", ЗАО "ТД "Северсталь-Инвест", ОАО "Череповецкий молочный комбинат", ОАО "Череповецкий завод силикатного кирпича", ЧМП "Спецавтотранс" и др.
Основное мероприятие 11	Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон		2059000,0	2100000,0	2100000,0	1700000,0	1600000,0	1800000,0	1800000,0	2000000,0	2200000,0	2500000,0
Основное мероприятие 12	Мероприятия по улучшению состояния питьевого водоснабжения
Основное мероприятие 13	Мероприятия по улучшению состояния хозяйственно-бытовой канализации
Основное мероприятие 14	Строительство и реконструкция сетевого хозяйства водоотведения для обеспечения сбора, транспортировки и очистки ливневых сточных вод, поступающих с территории города
Основное мероприятие 15	Обеспечение дополнительной очистки питьевой воды
Основное мероприятие 16	Выполнение водоохранных мероприятий, в том числе по достижению нормативов предельно-допустимых сбросов (НДС) в соответствии с утвержденными проектами
Основное мероприятие 17	Осуществление производственного экологического контроля
Основное мероприятие 18	Мероприятия по снижению объемов размещения отходов
Основное мероприятие 19	Реабилитация взрослого населения, обеспечение профилактического и санаторно-курортного лечения
Основное мероприятие 20	Реализация мероприятий по улучшению условий труда работающих на муниципальных и промышленных предприятиях