Приложение 2. Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области

Приложение 2
к Приказу
от 17 апреля 2013 г. N 37

Методика
проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы определяет регламент работы конкурсной комиссии, организацию и порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, формирование кадрового резерва (далее - конкурс), на заключение договора на обучение в целях профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы области (далее - договор на обучение) в Департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее - Департамент).

1.2. Основными задачами проведения конкурса являются:

обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе (далее - гражданская служба);

обеспечение права государственных гражданских служащих Департамента (далее - гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе;

формирование кадрового резерва Департамента для замещения должностей гражданской службы;

отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава;

совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;

профессиональная подготовка кадров для государственной гражданской службы области в Департаменте.

1.3. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

2. Организация проведения конкурса

2.1. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы (на формирование кадрового резерва, на заключение договора на обучение) объявляется приказом начальника Департамента (далее - представитель работодателя) на основании письменной докладной начальника управления правовой, кадровой работы и делопроизводства (приложение 1).

2.2. Конкурс не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы области (далее - должности гражданской службы) категории "руководители" и "помощники (советники)";

б) при заключении срочного служебного контракта;

в) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

г) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

д) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому приказом Департамента.

2.3. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и должностным регламентом квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Право на участие в конкурсе на заключение договора на обучение имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных учреждениях за счет средств федерального или областного бюджета.

2.4. Конкурс проводится в два этапа.

Первый этап конкурса заключается в привлечении граждан, в том числе гражданских служащих, к участию в конкурсе и оценке их соответствия необходимым требованиям на основе анализа представленных кандидатами документов.

Второй этап состоит из проведения конкурсных процедур, включающих формализованные методы оценки профессиональных и личностных качеств.

2.5. На первом этапе конкурса на сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, на федеральном портале управленческих кадров размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе (приложение 2).

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании - областной газете "Красный Север".

Организация размещения объявления о приеме документов для участия в конкурсе и вышеуказанной информации осуществляется управлением в течение 10 дней со дня принятия (подписания) приказа начальником департамента об объявлении конкурса.

2.6. В размещенном объявлении о проведении конкурса должна указываться следующая информация:

наименование вакантной должности гражданской службы (категории и группы должностей государственной гражданской службы области, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения);

требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности (квалификационные требования к должностям, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения (требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей);

перечень, место и время приема документов, подлежащих представлению;

срок, до истечения которого принимаются документы;

предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения;

другие информационные материалы (телефон, факс, юридический адрес Департамента, номер контактного телефона).

2.7. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в управление (секретарю конкурсной комиссии) следующие документы:

а) личное заявление (приложение 3), которое регистрируется в журнале учета участников конкурса (приложение 4), ответственным за ведение которого является секретарь комиссии;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года N 667-р, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, по форме N 001-ГС/у (утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 984н);

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (справку Информационного центра УВД Вологодской области об отсутствии судимости, справки из налоговых органов об отсутствии участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, об отсутствии осуществления предпринимательской деятельности, об отсутствии задолженности по налогам и сборам).

Гражданин Российской Федерации (гражданский служащий), претендующий на замещение должности государственной гражданской службы области, включенной в перечень, утвержденный приказом начальника департамента "О перечне должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие департамента обязаны представлять сведения о доходах", помимо документов, установленных настоящим пунктом, представляет также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в соответствии с постановлением Губернатора области от 22 мая 2007 года N 164 "Об утверждении Положения о представлении лицом, замещающим государственную должность области (гражданином при решении вопроса о назначении на государственную должность области), должность государственной гражданской службы области (кандидатом на замещение должности государственной гражданской службы области), сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" (с последующими изменениями).

Достоверность и полнота сведений, представленных гражданином (гражданским служащим) для участия в конкурсе, подлежат проверке в порядке, установленном постановлением Губернатора области от 11 января 2007 года N 3 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению".

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение, представляет документы, указанные в подпунктах "а", "б", "в", абзаце втором подпункта "г", подпункте "д" настоящего пункта, а также справку образовательного учреждения, подтверждающую, что гражданин впервые получает высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательном учреждении за счет средств федерального или областного бюджета, а также содержащую информацию об образовательной программе, которую он осваивает (с указанием наименования направления подготовки (специальности), о результатах прохождения гражданином промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом, о выполнении им обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка образовательного учреждения.

2.8. Гражданский служащий Департамента, изъявивший желание участвовать в конкурсе, подает заявление на имя руководителя Департамента.

Гражданский служащий иного государственного органа, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет заявление на имя начальника Департамента и собственноручно заполненную и подписанную анкету по установленной форме с приложением фотографии, заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность государственной гражданской службы.

2.9. Все необходимые для участия в конкурсе документы, предусмотренные пунктами 2.7, 2.8 настоящей Методики, должны быть представлены в Департамент в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.

2.10. На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе (ко второму этапу конкурса).

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Специалист управления в месячный срок направляет сообщение в письменной форме претенденту на замещение вакантной должности, не допущенному к участию во втором этапе, о причинах отказа (приложение 6).

2.11. Гражданин (гражданский служащий) по решению конкурсной комиссии не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения(приложение 6).

2.12. Кандидат на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.13. Кандидат вправе в любое время отозвать свое заявление об участии в конкурсе.

2.14. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимает председатель конкурсной комиссии после проверки достоверности сведений, представленных гражданами на замещение вакантной должности гражданской службы, при наличии не менее двух кандидатов, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса секретарь конкурсной комиссии информирует граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе (далее - кандидаты), о дате, месте, времени и условиях его проведения. Уведомление осуществляется в письменной форме (приложение 5).

2.15. В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.

2.16. Конкретные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на втором этапе конкурса определяются решением конкурсной комиссии и фиксируются в приказе начальника Департамента о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса.

2.17. На втором этапе конкурса для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на вакантную должность гражданской службы конкурсная комиссия может применять методы:

- анализ биографических данных (по анкетным данным оценивается соответствие кандидата квалификационным требованиям, успешность его профессиональной карьеры, а также (косвенно) особенности профессиональной мотивации);

- оценка успеваемости на кандидата на заключение договора на обучение на основании документов, представленных соответствующим образовательным учреждением и кандидатом (зачетная книжка, документы об участии в научно-практических конференциях, конкурсах и т.д.);

- реферат по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей (реферат позволит оценить профессиональные знания и навыки кандидатов);

- тестирование на общую правовую грамотность, знание действующего законодательства в сфере государственной гражданской службы, по специфике деятельности Департамента;

- индивидуальное собеседование с руководителем структурного подразделения Департамента, на службу в котором претендует кандидат;

- собеседование с членами конкурсной комиссии (далее - панельное собеседование, в ходе которого кандидату может быть предложено выполнение практического задания).

Тестирование кандидатов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты, проводится по единому перечню теоретических вопросов, заранее подготовленному структурным подразделением департамента, в котором имеется вакантная должность. Тест содержит 30 вопросов, всем кандидатам предоставляется одно и тоже время для подготовки письменного ответа - 50 мин. Тестирование проводится в присутствии одного члена комиссии и секретаря комиссии.

Оценка теста проводится по количеству правильных ответов в отсутствие кандидата. Каждый правильный ответ равен одному баллу. Если по результатам теста претендент на замещение вакантной должности старшей группы набрал менее 2/3 из возможных правильных ответов, такой результат считается отрицательным. В случае если по результатам теста претендент на замещение вакантной должности главной и ведущей группы набрал менее 3/4 из возможных правильных ответов, такой результат считается отрицательным. Результаты тестов выше указанных значений считаются положительными.

Тестирование для оценки знаний и навыков в сфере использования информационных технологий проводится на компьютере. Всем кандидатам предоставляется одно и тоже время для прохождения тестирования - 60 мин. Тест содержит для категории "специалисты" - 44 вопросов, для категории "руководители" - 47 вопросов. Тестирование проводится в присутствии секретаря конкурсной комиссии. Тестирование считается успешно пройденным, если претендент набрал более 60% правильных ответов по каждому разделу теста.

Отрицательный результат, полученный по результатам теста, является основанием для отказа претенденту в признании его победителем конкурса, в связи с тем, что его профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей не в полной мере соответствуют квалификационным требованиям к указанной должности.

Результаты тестирования действительны в течение одного года и могут быть приняты при участии конкурсанта в другом конкурсе департамента с учетом группы должностей.

Для написания реферата рекомендуется использовать вопросы, связанные с исполнением должностных обязанностей и полномочий по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат. Темы рефератов определяет начальник департамента, начальник структурного подразделения департамента, в котором объявлен конкурс на вакантную должность гражданской службы.

Кандидаты на вакантную должность гражданской службы пишут реферат на одинаковую тему и располагают одним и тем же временем для его подготовки.

Начальник департамента, структурного подразделения департамента оценивает в отсутствие кандидата рефераты по качеству и глубине изложения материала, полноте раскрытия вопросов.

Проведение групповой дискуссии базируется на практических вопросах - конкретных ситуациях, заранее подготовленных структурным подразделением департамента, в котором имеется вакантная должность. Кандидаты на вакантную должность получают одинаковые практические задания и располагают одним и трем же временем для подготовки устного ответа.

Затем конкурсная комиссия проводит дискуссию, оценку и отбор кандидата на вакантную должность с учетом результатов устного ответа и участия в дискуссии.

В ходе индивидуального собеседования начальником департамента, заместителями начальника департамента, руководителем структурного подразделения, на работу в котором претендует кандидат, уточняется информация, полученная по результатам конкурсных процедур, и оцениваются профессиональные и личностные качества кандидатов. По результатам собеседования руководитель структурного подразделения письменно оценивает профессиональные и личностные качества кандидатов (оценочный лист).

Необходимость применения всех перечисленных методов, а также очередность их применения при проведении конкурса определяется конкурсной комиссией

В случае участия гражданского служащего департамента в конкурсе на замещение вышестоящей должности государственной гражданской службы области руководителем структурного подразделения департамента оценивается длительность, безупречность и эффективность исполнения им должностных обязанностей гражданского служащего, что учитывается при подведении итогов конкурса.

При проведении конкурса на заключение договора на обучение могут применяться методы, предусмотренные абзацами вторым - пятым, седьмым настоящего пункта.

2.18. Выполнение конкурсных процедур второго этапа разделяется на две стадии.

2.19. На первой стадии происходит оценка качеств кандидатов на основании анализа анкетных данных (оценки успеваемости кандидата на заключение договора на обучение), результатов выполнения тестов, написания рефератов или результатов индивидуального собеседования с руководителем подразделения, на службу в котором претендует кандидат (в ходе индивидуального собеседования уточняется информация, полученная по результатам конкурсных процедур, и оцениваются профессиональные и личностные качества кандидатов).

2.20. На второй стадии проводится рассмотрение результатов проведенных конкурсных процедур (из числа конкурсных процедур, предусмотренных пунктом 2.18 настоящей Методики) и панельное собеседование кандидата с членами конкурсной комиссии.

2.21. В случае если кандидат, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения конкурсных процедур, не явился для их прохождения, его кандидатура по решению конкурсной комиссии снимается с рассмотрения, о чем он уведомляется в письменной форме.

2.22. В случае наличия письменного заявления кандидата о невозможности прибыть в Департамент для прохождения конкурсных процедур с указанием уважительных причин отсутствия (болезнь, нахождение в лечебном учреждении, нахождение вне города, исполнение государственных или общественных обязанностей и т.д.) и ходатайства о переносе даты панельного собеседования конкурсная комиссия вправе принять решение о переносе даты проведения панельного собеседования в отношении данного кандидата на другое время, о чем делается запись в протоколе заседания и решении конкурсной комиссии.

Решение о назначении новой даты собеседования принимается председателем конкурсной комиссии, о чем кандидат уведомляется в письменной форме не позднее чем за 15 дней до даты собеседования.

Повторный перенос даты собеседования не допускается.

2.23. После завершения всех конкурсных процедур конкурсной комиссией принимается решение об итогах конкурса.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс (формируется кадровый резерв), и других положений должностного регламента, связанных с исполнением обязанностей по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Конкурсный отбор граждан для заключения договора на обучение осуществляется на основе следующих критериев:

окончание гражданином образовательного учреждения среднего общего или среднего профессионального образования с отличием;

достижение особых успехов в профильных для выбранной специальности дисциплинах (призовые места на предметных олимпиадах, дипломы научно-практических конференций, интеллектуальных и творческих конкурсов и др.);

активное участие гражданина в общественной жизни;

наличие стажа государственной гражданской службы, работы по выбранной специальности (в том числе на условиях трудового договора с неполным рабочим днем).

Перечисленные в настоящем абзаце основания должны быть подтверждены документами, представляемыми гражданином - кандидатом на заключение договора на обучение.

2.24. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания, который подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

2.25. Участники конкурса, показавшие хорошие результаты, но не признанные победителем конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы области, могут включаться в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы области в Департаменте.

2.26. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, начальник Департамента может принять решение о проведении повторного конкурса.

2.27. Резолютивная часть решения конкурсной комиссии объявляется участникам конкурса на заседании конкурсной комиссии в устной форме.

3. Заключительные положения

3.1. По результатам конкурса начальником Департамента издается приказ:

а) о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы;

б) о включении кандидата в кадровый резерв Департамента на замещение должности гражданской службы;

в) о заключении договора на обучение с победителем конкурса на заключение договора на обучение в целях профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы области.

3.2. Сообщения о результатах конкурса направляются кандидатам в письменной форме в 7-дневный срок со дня завершения конкурса (приложения 7 - 8).

Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, на федеральном портале управленческих кадров (приложение 9).

3.3. Документы участников конкурса могут быть возвращены им по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы претендентов хранятся в управлении Департамента, после чего подлежат уничтожению.

3.4. Оплата труда независимых экспертов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 17 мая 2006 года N 479 "О порядке оплаты труда представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, а также других организаций (далее - представители), включаемых в составы соответственно аттестационной, конкурсной комиссий и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов, образуемых органами исполнительной государственной власти области".

3.5. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

3.6. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.