Приложение 6

Приложение 6
к Приказу Департамента
от 24 ноября 2015 г. N 1136

2.16.1. Требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9), Лесным кодексом РФ (ст. 51) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1994 N 63-ФЗ "О пожарной безопасности" с учетом их биологических, лесоводческих, экологических и региональных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона следует читать как "N 69-ФЗ"

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161. Классификация природной пожарной опасности лесов, классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды, требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды утверждены приказом Рослесхоза от 05.07.2011 N 287.

В целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 утверждено Положение о пожарно-химических станциях.

Охрана лесов от пожаров осуществляется как наземным, так и авиационным способом.

Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов утвержден приказом Рослесхоза от 03.11.2011 N 470.

Пожарная опасность лесов определяется типом леса, породным составом, возрастом, состоянием насаждений, влажностью почвы, а также характером хозяйственного воздействия. Класс пожарной опасности каждого таксационного выдела определен по классификации природной пожарной опасности лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 05.07.2011 N 287, в основу которой положена шкала, разработанная академиком И.С. Мелеховым. Для каждого квартала определен средний класс пожарной опасности как средневзвешенный по площади входящих в него выделов. Для лесного фонда Сямженского лесничества средний класс пожарной опасности равен 3.6.

Таблица 2.16.1.1

Распределение площади (га) по классам природной пожарной опасности

Участковые лесничества	Классы пожарной опасности					Итого	Средн. класс
	1	2	3	4	5
Верденгское	3879	180	2797	20030	5135	32021	3.7
Двиницкое	6420	165	3332	25702	4022	39641	3.5
Шиченгское	4454	270	412	30162	16300	5531 1	4.0
Чивицкое	5553	-	1949	25550	4581	37633	3.6
Голузинское	10441	44	2091	40659	6715	59950	3.6
Сямженское сельское	4122	2202	21718	29480	2848	60370	3.4
Коробицынское сельское	2202	396	9669	28702	1667	42638	3.6
Итого	37077	3257	45681	200285	41270	327564	3.6
%	11.3	1.0	14.1	61.1	12.5	100

Вероятность возникновения и распространения лесного пожара, а также его интенсивность определяется условиями погоды. При этом из метеорологических факторов наибольшее значение имеют те, с которыми связаны процессы увлажнения и высыхания горючих материалов. К таким факторам относятся: осадки, влажность и температура воздуха, ветер и облачность.

Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды утверждена приказом Рослесхоза от 05.07.2011 N 287.

Класс пожарной опасности в лесах	Величина комплексного показателя	Степень пожарной опасности
I	0... 300	Отсутствует
II	301... 1000	Малая
III	1001... 4000	Средняя
IV	4001... 10000	Высокая
V	Более 10000	Чрезвычайная

Оперативное тушение лесных пожаров невозможно без проведения эффективных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для обеспечения успешной борьбы с ними.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности и пожарной опасности в лесах по условиям погоды осуществляются следующие мероприятия.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" в лесничестве применяются следующие нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов (таблица 2.16.1.2).

Таблица 2.16.1.2

Нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов (часть 1 приказа Рослесхоза от 27.04.2012 N 174)

N п/п	Меры противопожарного обустройства лесов	Ед. изм.	Среднетаежный район европейской части Российской Федерации
			защитные леса	эксплуатационные леса
1.	Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде:
	стендов	шт.	не менее 1 на лесничество
	плакатов	шт.	0.1	0.1
	объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей		0.12	0.1
2.	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	0.15	0.07
3.	Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.	0.05	0.03
4.	Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров:
	строительство	км	0.01	0.007
	реконструкция	км	0.05	0.03
	эксплуатация	км	суммарная протяженность созданных, реконструируемых и эксплуатируемых лесных дорог
5.	Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов	шт.	не менее 1 на лесничество
6.	Прокладка противопожарных разрывов:		-	-
	прокладка просек	км	0.2	0.2
	устройство противопожарных минерализованных полос	км	0.21	0.15
7.	Прочистка и обновление:
	просек	км	0.4	0.4
	противопожарных минерализованных полос		0.42	0.3
8.	Строительство, реконструкция и эксплуатация:
	пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов)	шт.	0.1	0.1
	пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	по 1 на добровольную пожарную дружину
9.	Устройство пожарных водоемов:	1 КППО	0.02	0.01
		2 КППО
		3 - 5 КППО
	устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	0.32	0.21
10.	Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	по количеству имеющихся
11.	Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий	га	в соответствии с Лесным планом субъектов РФ и т.д.
12.	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	0.1	-
13.	Проведение работ по гидромелиорации:	км	-	-
	строительство лесоосушительных систем на осушенных землях	км	-	-
	строительство дорог на осушенных лесных землях	шт.	-	-
	создание шлюзов на осушенной сети	км	-	-
14.	Создание и содержание противопожарных заслонов:
	шириной 120 - 130 м	км	0.01	0.01
	шириной 30 - 50 м	км	0.015	0.015
	устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м.	км	0.01	0.01

Примечание:

1. (*) КППО - класс природной пожарной опасности.

2. Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляются, за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).

3. Строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов в районах авиационной охраны лесов по необходимости проектируются с учетом местных условий.

4. Норматив по строительству лесных дорог может корректироваться с учетом имеющейся плотности дорог всех назначений. Общая протяженность дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных - 6 км/1000 га.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности и пожарной опасности в лесах по условиям погоды осуществляются следующие мероприятия (табл. 2.16.1.3).

Таблица 2.16.1.3

Нормативы мероприятий по охране лесов от пожаров на срок действия лесохозяйственного регламента

N п/п	Меры противопожарного обустройства лесов	Ед. изм.	Целевое назначение лесов		Итого
			защитные леса	эксплуатационные леса	на срок регламента
1.	Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде:
	стендов	шт.	не менее 1 на лесничество
	плакатов	шт.	5	28	33
	объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей	шт.	7	27	34
2.	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	8	19	27
3.	Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.	3	8	11
4.	Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров:
	строительство	км	0.5	3	3.5
	реконструкция	км	3	8	11
	эксплуатация	км			31
5.	Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов	шт.	не менее 1 на лесничество
6.	Прокладка противопожарных разрывов:
	прокладка просек	км	11	55	66
	устройство противопожарных минерализованных полос	км	11	41	52
7.	Прочистка и обновление:
	просек	км	22	109	131
	противопожарных минерализованных полос	км	23	82	105
8.	Строительство, реконструкция и эксплуатация:
	пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов)	шт.	5	28	33
	пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	по 1 на добровольную пожарную дружину
9.	Устройство пожарных водоемов:	2 КППО	1	3	4
	устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	17	18	35
10.	Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	по количеству имеющихся
11.	Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий	га	в соответствии с Лесным планом субъектов РФ и т.д.
12.	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	5.4	-	5.4
13.	Проведение работ по гидромелиорации:
	строительство лесоосушительных систем на осушенных землях	км	-	-	-
	строительство дорог на осушенных лесных землях	км	-	-	-
	создание шлюзов на осушенной сети	шт.	-	-	-
14.	Создание и содержание противопожарных заслонов	км	-	-	-
	шириной 120 - 130 м	км	0.5	2.8	3.3
	шириной 30 - 50 м	км	0.8	4.1	4.9
	устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м	км	0.5	2.8	3.3

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

Лесопожарная пропаганда представляет собой совокупность информационно-пропагандистских средств и мероприятий, направленных на планомерное воздействие на сознание с целью формирования общественного мнения и взглядов отдельных людей в духе ответственности за сбережение лесов и предотвращение лесных пожаров. Обязательным условием успешной лесопожарной пропаганды является охват всех слоев населения, в той или иной мере связанных с лесом. Лесопожарная пропаганда должна быть целенаправленной, оперативной, соответствовать времени года, обстановке и характеру деятельности в лесу конкретной группы населения (отдыхающих, лесозаготовителей, экспедиций и т.д.), содержать конкретные факты, а печатные издания должны быть выразительными, привлекательными и образными.

Эффективная борьба с лесными пожарами может осуществляться только при наличии разветвленной сети противопожарных барьеров, которые являются надежными преградами для огня.

В настоящее время в практике противопожарного обустройства широкое распространение получили следующие барьеры: минерализованные полосы; противопожарные канавы; защитные лиственные полосы; противопожарные разрывы; полосы, обработанные растворами химических веществ; противопожарные заслоны; полосы, созданные посевом огнестойких растений (картофеля, многолетнего люпина и т.д.).

Наиболее распространенным видом барьеров являются минерализованные полосы.

Минерализованные полосы шириной не менее 3 м должны прокладываться вдоль железных дорог общего пользования (п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417), вокруг молодняков хвойных пород - 1.4 м - ранней весной сразу после таяния снега или поздней осенью (после листопада). Предусмотрено производить ежегодный уход за минерализованными полосами, чтобы не допустить их зарастания или захламленности. Через 3 года минерализованные полосы должны устраиваться заново. При создании минерализованных полос и уходе за ними рекомендуется использовать различные виды землеройной техники: тракторные плуги типа ПКЛ-70, ПДП-1.2, фрезерные полосопрокладыватели ПФ-1, бульдозеры и другие машины и механизмы.

Не рекомендуется прокладка минерализованных полос на торфяных почвах, так как она может привести к заглублению низового пожара и переходу его в подземный.

Дороги противопожарного назначения устраивают в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к пожароопасным участкам и водоемам. Работы по устройству таких дорог заключаются в корчевании пней, расчистке и выравнивании проезжей части, устройстве гатей, переездов через канавы, ручьи и т.п. Помимо этого, противопожарные дороги выполняют роль простейших противопожарных барьеров.

На срок действия регламента запроектировано строительство дорог противопожарного назначения - 20 км. В первую очередь строительство дорог необходимо произвести в категориях защитных лесов: ценные леса (леса, имеющие научное или историческое значение) и в лесах зеленой зоны.

Реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения - 42 км - запроектированы с целью обеспечения проезда транспортных средств к участкам, опасным в пожарном отношении, и к водоемам.

Помимо мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров, требуется создание условий для успешной их ликвидации. Для этого проводятся организационно-технические мероприятия, которые включают разработку оперативных планов борьбы с лесными пожарами, разработку мероприятий по предупреждению лесных пожаров и противопожарному обустройству лесов, организацию подготовки руководителей тушения лесных пожаров и т.д.

Успешность борьбы с лесными пожарами во многом определяется своевременностью их обнаружения. В практике охраны лесов от пожаров используются три основных способа обнаружения лесных пожаров: наземное маршрутное патрулирование, стационарная служба обнаружения (наблюдательные пункты, мачты, вышки) и обнаружение лесных пожаров с использованием аэрокосмических средств.

Наземное маршрутное патрулирование осуществляется на особо опасных в пожарном отношении лесных участках, интенсивно посещаемых населением по утвержденным маршрутам, на автомашинах по дорогам общего пользования и лесовозным дорогам: Алферовская - Житьево - Сямжа, Георгиевское - Коробицыно - ур. Кукушево, Голузино - Шестаковская, Евсютино - Дружба, Житьево - Жар, Житьево - Залесье, Житьево - Левинская, Копылово - Самсоновская, Кресты - Копылово - Монастырская, Левинская - Никольское - Согорки, Пигилинская - Гремячий, Сямжа - Харовск, Усть-Река - Истоминская - Макаровская, Шишаково - Ескино, Шерега - Мининская, Юковская - Голузино, а также на мотолодках по рекам.

Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за лесной территорией с целью своевременного обнаружения пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности. Авиапатрулирование на территории Сямженского лесничества осуществляется СЛУ лесного хозяйства ВО "Вологодская база авиационной охраны лесов". Авиапатрулирование проводится на всей территории Сямженского лесничества.

Эффективная борьба с лесными пожарами может быть обеспечена при условии тесной взаимосвязи между службами авиационной и наземной охраны лесов.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 09.07.2009 N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" вся площадь земель лесного фонда Вологодской области отнесена к зоне авиационного мониторинга и подразделяется на районы применения наземных и авиационных сил и средств пожаротушения.

Таблица 2.16.1.4

Разделение площади лесничества по районам применения авиационных и наземных сил и средств при тушении пожаров

N п/п	Название участковых лесничеств	N кварталов	Площадь, га
Район применения авиационных сил и средств
1.	Верденгское	1 - 6, 11 - 18, 23 - 28, 34, 35, 42 - 45, 59 - 63, 66, 69 - 72, 74 - 77	14706
2.	Двиницкое	3, 4, 8 - 12, 17 - 20, 23 - 30, 36 - 42, 86 - 90	12895
3.	Шиченгское	86, 87, 90 - 93, 96 - 100, 103 - 107, 109 - 114, 116 - 130	16601
4.	Чивицкое	4 - 13, 16, 17, 24 - 28, 31 - 37, 39 - 42, 54 - 56, 60 - 63, 68 - 73, 80, 81, 83	15729
5.	Голузинское	1 - 26, 29 - 35, 38 - 42, 49 - 52, 60 - 65, 88, 103 - 105, 114 - 121, 131 - 136, 144, 145	27900
Итого:			87840
Район применения наземных сил и средств
1.	Верденгское	7 - 10, 19 - 22, 29 - 33, 36 - 41, 46 - 58, 64, 65, 67, 68, 73	17315
2.	Двиницкое	1, 2, 5 - 7, 13 - 16, 21, 22, 31 - 35, 43 - 85	26746
3.	Шиченгское	1 - 85, 88, 89, 94, 95, 101, 102, 108, 115	38710
4.	Чивицкое	1 - 3, 14, 15, 18 - 23, 29, 30, 38, 43 - 53, 57 - 59, 64 - 67, 74 - 79, 82, 84 - 139	21904
5.	Голузинское	27, 28, 36, 37, 43 - 48, 53 - 59, 66 - 87, 89, 102, 106 - 113, 122 - 130, 137 - 143, 146, 147, 148	32041
	Итого по участковым лесничествам:		136716
6.	Сямженское участковое лесничество, в том числе:	Итого:	60370
	К-з "Новая Заря"	1 - 53	8693
	К-з "Истоминское"	1 - 64	12720
	К-з "Кубена"	1 - 7	2360
	К-з "Нива"	1 - 26	4694
	К-з "Дружба"	1 - 62	10547
	К-з "Восход"	1 - 37	6193
	К-з "Житьево"	1 - 72	11928
	ПХ "ВОМЗ ГЗ"	1 - 17	3235
7.	Коробицынское участковое лесничество, в том числе:	Итого:	42638
	К-з "Волна"	1 - 25	4100
	К-з "Первое Мая"	1 - 74	11607
	К-з "Коростелево"	1 - 28	4271
	К-з им. Коробицына	1 - 84	13092
	К-з "Колос"	1 - 60	9568
	Итого по сельским участковым лесничествам:		103008
	Всего район применения наземных сил и средств:		239724
		Всего по лесничеству:	327564

На лесных участках, предоставленных в аренду, противопожарное обустройство лесов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Кроме этого, согласно условиям договора аренды арендаторы в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке обязаны немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. Тушение лесных пожаров в арендных участках осуществляют арендаторы, получившие лицензию по тушению лесных пожаров.

Радиационная обстановка на территории Сямженского лесничества остается стабильной и не требует особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий.