Решение Абаканского Городского Совета Депутатов Республики Хакасия от 13 апреля 2004 г. N 22 "Об утверждении "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года"

Решение Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 13 апреля 2004 г. N 22
"Об утверждении "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года"

В целях повышения социально-экономической устойчивости городского сообщества, роста экономического потенциала, развития местного самоуправления, руководствуясь ст. 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 21 Устава города, городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить "Стратегический план развития города Абакана до 2009 года" (прилагается).

2. Поручить Администрации города Абакана ежегодно, одновременно с принятием бюджета города Абакана, вносить предложения по уточнению и корректировке "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года" на рассмотрение Абаканского городского Совета депутатов.

3. Направить настоящее Решение для подписания и обнародования Главе муниципального образования город Абакан Н.Г. Булакину.

Глава муниципального

образования г. Абакан

Н.Г. Булакин

Стратегический план
развития города Абакана до 2009 года

В проекте "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года" представлены цели и задачи устойчивого развития города, комплексный анализ основных сфер жизнедеятельности, приоритетные направления развития города на ближайшие 5 лет, подходы и механизмы их реализации Администрация города Абакана, 2004 г.

Председатель координационного совета по разработке "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года":

Булакин Н. Г. - Мэр города Абакана, кандидат технических наук

Члены координационного совета:

  Кисуркин А. А.      - Первый заместитель Мэра города Абакана;

  Валинецкий  А.  В.  -  заместитель  Мэра,   начальник   Департамента

                         градостроительства, архитектуры, землеустройства

                         и экологии Администрации города Абакана,

                         кандидат технических наук;

  Краснова Т. Г.      -  заместитель  Мэра  по  вопросам  экономики,

                         доктор экономических наук;

  Константинов В. И. -   заместитель Мэра по вопросам ЖКХ;

  Нутфуллин В. Ю. -      заместитель Мэра по бюджету и финансам;

  Чеботарев В. А.  -     директор  муниципального  учреждения  "Городская

                         правовая служба "Кодекс"

Авторский коллектив:

- Руководители:

Захарова Н. А., Магда Л. Д.

- Члены авторского коллектива:

Алексеенко Г. А., Барсук О. П., Башняк Л. А., Белобородов А. Ю., Беспалова М. Н., Болиевская Т. Н., Буханников О. И., Волкова Г.А., Волосатых Л. Н., Герасимова Т. Л., Гуляев В. П., Еремеева С. Г., Злобина Е. Л., Зыкова С. А., Кабанов Р. А., Кабанова И. Ю., Капуста А. А, Карпова С. Ф., Кирякова Т. Д., Ковалев А. О., Коваль А. В., Костицина Т. А., Курганов В. Е., Кунучаков М. С., Лемин А. В., Маниров В. А., Мирошникова Т. А., Михневич С. М., Морозова В. Г., Морозова Н. Г, Оськина Л. В., Петрук А. А., Писанова Л. Ф., Путинцева С. Ф., Сахнова Т. И., Стреж Л. В., Филатова О. Ю., Финочка В. Е., Чербакова Г. И., Чмых Е. А., Чусов В. И., Чухонцева Л. Ф., Циплякова Н. Б.

Вступительное слово Мэра города Абакана

Уважаемые жители Абакана, гости города, партнеры и коллеги!

Представляемый проект "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года" - это коллективный труд специалистов Администрации города. К его созданию привлекались эксперты из числа ученых, работников банковской сферы, руководителей предприятий, предпринимателей, работников органов управления, специалистов различных сфер деятельности. Я хочу выразить благодарность всем, кто способствовал созданию данного документа, принимал участие в его формировании, обсуждении и корректировке

Наш город постепенно превращается из маленького провинциального городка в современный, цивилизованный региональный центр, имеющий промышленный, научный, образовательный, культурный и предпринимательский потенциал. Он растет, строится и развивается Нам нельзя жить только текущими делами и заботами, нужно видеть перспективы развития и последовательно претворять их в жизнь.

"Стратегический план развития города Абакана до 2009 года" - это документ, реализация которого подчинена цели повышения качества жизни абаканцев: повышению благосостояния, улучшению медицинского обслуживания, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального обслуживания, снижению экологической нагрузки на окружающую среду, укреплению правопорядка и законности, повышению уровня культуры населения

К сожалению, городские власти не могут влиять на многие социально-экономические процессы, происходящие в городе. Реалии сегодняшнего дня таковы, что частный и государственный сектора экономики не могут полностью контролироваться городскими властями, да и полномочия местных властей ограничены. Поэтому, зачастую, Администрация города никак не может повлиять на банкротство предприятий, стагнацию в ряде отраслей и другие негативные процессы. Только муниципальная экономика является сферой непосредственного регулирования местных властей. Тем не менее, Администрация города ищет способы косвенного воздействия на отдельные социально-экономические процессы, оказывая содействие развитию тех или иных направлений жизнедеятельности города. В связи с этим, в представленном плане нашли отражение не только аспекты муниципальной экономики, но и всей экономики города.

Мы определили основные направления развития Абакана до 2009 года. Конечно, не все, что предлагалось отдельными группами городского сообщества, вошло в данный план. Разработчики исходили из принципов реалистичности плана, обеспеченности мероприятий бюджетными ресурсами, важности, приоритетности и доступности наибольшему количеству горожан тех или иных проектов.

Теперь нам предстоит большая работа по претворению в жизнь намеченных планов, успешная реализация которых зависит не только от городских властей, но и от всех жителей нашего города.

Давайте будем и впредь любить наш город и дарить ему свой созидательный труд, ежедневно претворяя в жизнь девиз "Абакан - город, в котором хочется жить".

Мэр города Абакана

Н. Г. Булакин

1. Концептуальные основы стратегического плана развития города

По мере становления местного самоуправления и проведения рыночных реформ в нашей стране начала складываться новая система взглядов на процесс планирования, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В это же время усилилась потребность местных властей в управлении процессом муниципального развития на более длительную перспективу, чем один год, с опорой на эффективное использование имеющегося внутреннего потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды.

Первый в России Стратегический план был принят в Санкт-Петербурге в 1997 г. Он получил широкую известность и стимулировал многие крупные города к подобным разработкам. По данным Института экономики города, сейчас такие планы разрабатываются или имеются у 37 % крупных и 9 % средних и малых городов России.

Под стратегическим планированием принято понимать определение основных перспективных целей развития социально-экономической системы на среднесрочный и долгосрочный период, как правило, от 5 до 25 лет.

В Методических рекомендациях по разработке программ финансово-экономического развития государства, разработанных экономико-статистической комиссией ООН в 1993 г., дана такая трактовка основных понятий стратегического планирования:

Стратегический план - это набор социально-экономических показателей и целевых установок, которые социально-экономическая система должна достичь через определенный период времени (5 и более лет).

Стратегическая программа - это набор социально-экономических показателей, целевых установок, а также механизмов их достижения.

Концепция стратегического плана - краткое описание основных установок социально-экономической системы.

Разработке Стратегического плана развития города Абакана предшествовала стадия выявления и обоснования его основных концептуальных положений и определения принципов и подходов к формированию стратегии.

В городе и раньше составлялись и реализовывались среднесрочные и долгосрочные программы развития по отдельным направлениям жизнедеятельности, например, Ипотечная программа, программа "Наш двор", программа "Чистая вода" и ряд других. Отличие данного плана от ранее реализуемых состоит в его комплексности, он содержит в себе все основные направления жизнедеятельности города.

Возможность разработки данного плана появилась по следующим причинам:

Во-первых, по объективным причинам в России закончится двенадцатилетний период ситуационного, антикризисного управления. В 2003 г. появилась первая за этот период Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 г.г). В стадии доработки находится Программа развития России до 2010 года, т.е. в экономику возвращаются инструменты среднесрочного и долгосрочного планирования

Во-вторых, аппарат управления Администрации города созрел до уровня решения больших стратегических задач, за годы работы данная команда накопила много опыта и знаний, необходимых для создания и реализации комплексного плана города.

В-третьих, повысилась устойчивость городской экономики, увеличился потенциал предпринимателей.

Все это создает условия для составления и реализации многолетних планов.

"Стратегический план развития города Абакана до 2009 года" - это комплексный документ перспективной деятельности Администрации города Абакана, отражающий единую среднесрочную стратегию развития города на указанный период. Это основа для текущего ситуационного и координационного социально-экономического, градостроительного, бюджетного и других видов планирования.

Основные стратегические проблемы

Для того, чтобы выработать основные направления развития города, необходимо выделить основные проблемы.

Основными стратегическими проблемами города Абакана, которые являются актуальными в настоящее время практически во всех городах России (это отражено в следующем разделе плана), являются:

- низкий уровень жизни почти 40 % горожан;

- большой диспаритет в уровне жизни различных слоев городского сообщества;

- ослабление системы безопасности общества и личности (преступность, травматизм, наркомания, алкоголизм, венерические болезни, туберкулез, суицид и другие "социальные болезни" общества);

- нехватка квалифицированных рабочих;

- структурная безработица (недостаток одних специалистов и избыток других);- жилищная проблема;

- недостаточное финансирование бюджетных организаций и систем социальной поддержки населения;

- недостаточное поступление налоговых доходов в бюджет города;

- несоответствие между обязанностями и финансовыми возможностями местных органов власти;

- структурные отраслевые сдвиги в сторону роста непроизводственных отраслей экономики;

- сложности бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры и объектов ЖКХ города;

- недостаточность денежного агрегата и "дешевых" инвестиционных ресурсов в городе,

- ограниченность территории города в плане индивидуального жилищного строительства,

- стагнация и банкротство промышленных предприятий.

Во многом источником стратегических проблем города являются российские социально-экономические процессы, несовершенство законодательной базы и геополитические факторы.

Предметы ведения городского самоуправления

В ведении города Абакана находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми, в соответствии с законом, могут наделяться органы городского самоуправления.

К вопросам городского значения относятся:

1. Комплексное социально-экономическое развитие города.

2. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Абакана и контроль за его исполнением.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города.

4. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

5. Приватизация объектов муниципальной собственности.

6. Принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

7. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

8. Организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

9. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

10. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

11. Организация в границах городской черты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

12. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городской черты.

13. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

14. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

15. Обеспечение охраны общественного порядка на территории города, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

16. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.

17. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городской черты.

18. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

19. Осуществление полномочий по регулированию отношений в сфере недропользования, в области использования и охраны водных объектов в соответствии с действующим законодательством.

20. Создание условий для обеспечения населения услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

21. Организация библиотечного обслуживания населения.

22. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

23. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры.

24. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах города.

25. Создание условий для развития массовой физической культуры и спорта в городе.

26. Создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения.

27. Опека и попечительство.

28. Организация и содержание муниципального архива.

29. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

30. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

31. Организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города.

32. Планирование застройки, территориальное зонирование земель города, установление правил землепользования и застройки территории города, изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием городских земель, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.

33. Организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов.

34. Определение структуры и формирование органов городского самоуправления. Органы местного самоуправления города Абакана вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Цель и задачи плана

"Стратегический план развития города Абакана до 2009 года" позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие всех сфер жизнедеятельности города на основе комплексного использования административных факторов и всех видов ресурсов города с учетом особенностей Абакана.

Основными задачами плана являются:

- оптимизация хозяйствования;

- согласование интересов всех групп городского сообщества;

- снижение неопределенности будущего;

- поддержание конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами;

- концентрация основных усилий городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными.

Главной стратегической целью плана является создание условий для улучшения качества жизни горожан и определение ориентиров устойчивого развития города Абакана на перспективу.

Достижение главной цели предполагает реализацию ряда стратегических подцелей таких как:

- повышение социально-экономической устойчивости городского сообщества;

- рост экономического потенциала, расширение производства товаров и услуг;

- повышение уровня общественной безопасности;

- создание благоприятной правовой среды для жителей города;

- улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, улучшение архитектурного облика города Абакана;

- развитие городского местного самоуправления;

- развитие науки, культуры, образования, спорта и туризма.

Разработчики плана

Разработкой таких планов занимается много специализированных структур: фонд "Евразия", фонд Сороса, немецкое консалтинговое общество "ОSТ-ЕVRО", Леонтьевский центр (Санкт-Петербург), фонд "Институт экономики города", Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ и другие специализированные институты и подразделения.

В нашем городе был выбран вариант разработки плана своими силами, что вызвано следующими причинами:

- во-первых, эксперты и разработчики со стороны оценивают работу по созданию плана развития для города Абакана от 5 до 10 млн. рублей, что достаточно дорого при нашей бюджетной ограниченности;

- во-вторых, Администрация города, как субъект управления, может более точно оценить реальные возможности всех сфер жизнедеятельности Абакана;

- в-третьих, в Администрации города имеется свой научный потенциал, который использовался при создании данного плана;

- в-четвертых, являясь разработчиком плана, Администрация города имеет больше возможностей привлекать для его обсуждения общественность и специалистов по различным направлениям; сторонние разработчики, как правило, стараются минимизировать количество предварительных обсуждений с теми или иными представителями городского сообщества.

Основные методы разработки плана

Разработка Стратегического плана проводилась с использованием совокупности следующих научных методов и подходов:

- системный подход (методология системного подхода построена на знании свойств системы, в частности мезо-системы "город");

- пространственно-временной подход (сущность его заключается в учете влияния особенностей временного периода, в котором развивается мезо-система, а также особенностей пространственного расположения города: близость к "центру", к границам с другими государствами, к месторождениям и т. п.);

- проблемный подход (классический подход для изучения экономики, заключающийся в глубоком исследовании трудностей, сложных вопросов, преград, которые стоят перед системой на пути к достижению цели);

- методы моделирования, прогнозирования и программно-целевого планирования;

- методы экспертной оценки;

- методы SWOT-анализа и комплексной диагностики и других методов и подходов.

Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития города Абакана является Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

В методическом отношении разработчики Стратегического плана в большей степени опирались на такие материалы:

- информационные издания программы "Евроград-ХХI";

- методические материалы фонда "Институт экономики города": "Оценка муниципальных программ", "Муниципальные финансы", "Социальная политика", "Аналитические и образовательные программы" и другие;

- материалы международного центра социально-экономических исследований "Леонтьевский центр": "Территориальное стратегическое планирование", "Города-стратеги", "Первые уроки российской практики" и другие;

- "Методические рекомендации по разработке программ финансово-экономического развития государства" экономико-статистической комиссии ООН;

- "Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований" (Москва, 2002 г.), подготовленные научно-методическим центром "Города России" Минэкономразвития России;

- Программа устойчивых городов Центра ООН по изучению населенных пунктов (НАВIТАТ);

- аналитический обзор "Внедрение и распространение успешных моделей реформ в городах Приволжского федерального округа", составленный Фондом "Институт экономики города" и Агентством США по международному развитию (USAID);

- Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы);

- Программа "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2003 -2005 годы",

- "Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска", разработанный Сибирским отделением Российской академии наук в 2002 г.;

- "Основные направления социально-экономического развития Красноярска на период до 2005 г";

- "Стратегический план развития города Екатеринбурга", разработанный Администрацией города и утвержденный решением Екатеринбургской городской Думы 10.06.2003 г.;

- "Методические рекомендации по разработке Программы финансово-экономического развития Иркутской области до 2005 г.", разработанные Академией бюджета и казначейства Министерства финансов РФ и Иркутской государственной экономической академией в 2000 г.;

- "Основные направления социально-экономического развития города Хабаровска на ближайшую и среднесрочную перспективу", разработанные фондом "Институт экономики города".

Помимо вышеназванных методических материалов и программ, были тщательно изучены программы и планы развития многих российских городов Санкт-Петербурга, Москвы Северодвинска, Волхова, Ржева, Покрова, Твери, Заречного, Владимира, Гусь-Хрустального и других.

При разработке Стратегического плана широко использовались эффекты групповой работы, в первую очередь, совещания по типу круглых столов по отдельным проблемам и направлениям плана.

За период подготовки плана были проведены круглые столы на следующие темы:

- "Актуальность, цели и задачи программы";

- "Социальная поддержка населения";

- "Анализ и стратегия развития культуры и искусства";

- "Анализ и стратегия развития образования";

- "Анализ и стратегия развития здравоохранения";

- "Молодежная политика";

- "Анализ и стратегия развития физической культуры, спорта и туризма";

- "Стратегия развития предпринимательства";

- "Стратегия развития потребительского рынка";

- "Управление городским имуществом";

- "Управление имуществом муниципальных предприятий ЖКХ";

- "Финансовая стратегия города";

- "Анализ и стратегия развития пассажирского транспорта",

- "Градостроительная политика";

- "Стратегия развития коммунального хозяйства города";

- "Земли города";

- "Экология".

На круглые столы приглашались эксперты по отдельным направлениям жизнедеятельности города.

В целом в качестве экспертов по всем направлениям развития города было привлечено более 300 человек, среди которых были научные работники, специалисты банковской сферы, предприниматели, работники государственных, региональных и муниципальных органов власти, специалисты различных организаций. Следует отметить, что круглые столы позволили определить приоритетность проблем в каждой сфере жизнедеятельности города и скорректировать разработанные специалистами Администрации города стратегические направления развития города.

Структура Стратегического плана подчинена логике программных документов. Для более системного представления проблем и перспектив их решения даны краткие обзоры и перспективы развития Республики Хакасия и России.

В зависимости от степени детализации целей и механизмов их организации разделы плана называются программами либо концепциями Программы и концепции всех сфер жизнедеятельности базируются на комплексном анализе, как правило, за 5 предшествующих лет (1998 - 2002 г. г.), в связи с чем каждый раздел Стратегического плана содержит аналитический материал.

Организационные условия осуществления Стратегического плана

Организационная работа является важным условием реализации "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 г." План должен стать одним из главных нормативных документов развития Абакана. При этом следует понимать, что внешняя среда очень динамична и в процессе реализации могут возникнуть новые проблемы и, соответственно, новые идеи, которые не нашли отражения в стратегических направлениях развития. Стратегический план не является догмой, в связи с этим может происходить корректировка отдельных проектов.

Стратегия развития города может быть реализована только в том случае, если в городе будет функционировать сильная муниципальная власть, способная аккумулировать все виды ресурсов и объединять усилия горожан на реализацию программных мероприятий. На всех круглых столах без исключения отмечалась необходимость усиления координации всех групп городского сообщества в решении тех или иных проблем города. Муниципальная власть имеет необходимые административные ресурсы для реализации данного плана с помощью объединения всех сил города.

Приоритетность тех или иных направлений деятельности определялась с помощью представителей городского сообщества, привлекаемых к обсуждению плана.

Существует несколько вариантов составления плана. В нашем случае был выбран подход, реализуемый Правительством РФ при составлении среднесрочных и долгосрочных стратегий, основанный на ежегодной корректировке показателей Стратегического плана (это вызвано инфляцией и другими факторами неопределенности).

Для успешной реализации данного документа следует довести до самой широкой общественности стратегические направления развития города, а впоследствии информировать горожан о выполнении и уточнении отдельных проектов и программ.

Следует помнить, что XXI век - век корпоративных решений и достижений, век усложняющихся проблем и угроз, которые можно преодолеть только сообща.

2. Краткий обзор и перспективы развития экономики Российской Федерации*

В соответствии с методологией системного подхода, прогнозировать развитие какого-либо региона, города, района нельзя без учета тенденций развития государства. В связи с этим, рассмотрим основные макроэкономические проблемы и перспективы развития Российской Федерации. По мнению большинства отечественных и зарубежных экономистов, Россия переживает один из самых серьезных за последние 100 лет кризисов, который отличается от всех ранее известных тем, что является глобальным кризисом системы и охватывает практически все сферы жизнедеятельности: политику, экономику, науку, культуру, нравственность и другие сферы. Настоящий кризис уникален как по масштабам, так и по интенсивности протекания и наносимому ущербу. Министерство экономического развития и торговли РФ официально признает, что с 1999 г. начался посткризисный период, но в 2002 г. в экономике наметились тенденции исчерпания действия факторов посткризисного роста, замедлились темпы роста внутреннего валового продукта (ВВП) и инвестиций, причем в 2002 г. они были самыми низкими за период с 1998 по 2003 гг. В 2003 году ситуация улучшилась. Экономический рост в отраслевом разрезе выглядит таким образом: за последние 5 лет он ускорился в секторах, связанных с природными ресурсами, и замедлился в обрабатывающей промышленности.

Уровень экономического развития России остается недопустимо низким. ВВП на душу населения составляет примерно 7000 долларов США по паритету покупательной способности и менее 2500 долларов по текущему обменному курсу.

Сохраняется деформированность структуры экономики в пользу энергосырьевого и транспортного секторов. На долю топливно-энергетических компаний приходится около 30 % объемов промышленного производства России, 32 % доходов консолидированного и 54 % федерального бюджета, 54 % экспорта, около 45 % валютных поступлений.

Несмотря на то, что в России сосредоточено около 25 % земельных и минерально-сырьевых ресурсов, 9 % ученых мира (при удельном весе населения России от мирового уровня - 2, 4 %) - эффективность использования российского потенциала удивительно низка производительность труда в обществе в 7-10 раз ниже, чем в развитых странах, практически отсутствует новая наукоемкая продукция (0,3 % от мирового производства), около 70 % российского экспорта - минерально-сырьевые ресурсы.

Природные богатства страны с каждым годом развития научно-технического прогресса все меньше и меньше определяют качество жизни людей. Научно-технический потенциал стал самым значительным условием для экономического мгущества и политической стабильности государства. Более 70 % прироста ВВП в развитых странах мира достигается за счет научно-технических инноваций. На сегодняшний день расходы России на науку в 30 раз меньше, чем в Японии, в 20 раз меньше, чем в США, в 17 раз меньше, чем в Германии и приблизительно во столько же раз меньше и все российские показатели, свидетельствующие о богатстве нации по отношению к данным странам.

По данным Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии наук, к категории бедных людей в России относится около 66 млн чел, в том числе 37 млн пенсионеров, около 6 млн безработных, 35 % работающих в бюджетных организациях и другие группы населения. По оценкам экспертов, "социальное дно" России составляет около 11 млн чел., в т. ч. 3,6 млн чел. - нищие, 3,3 млн чел. - бомжи, 2,8 млн чел - беспризорные дети и 1,3 млн чел. - уличные проститутки. По данным Министерства экономического развития и торговли РФ, к категориям бедных на 1.10.2003 г. в РФ можно отнести 31, 5 млн чел. (разница в оценках вызвана разными подходами, в последнем случае учтены только граждане, доходы которых ниже официально установленного прожиточного минимума, а по данным Института учитывается реальный прожиточный минимум). С 1992 г. в России начался процесс депопуляции населения, который сейчас идет под воздействием двух факторов:

- неуклонное снижение рождаемости;

- рост убыли населения за счет эмиграции и повышения смертности.

Эмиграция из России носит преимущественно черты "утечки мозгов" и "утечки мозгов и капиталов". По показателям продолжительности жизни Россия приблизилась к слаборазвитым странам: продолжительность жизни женщин - 72 года, мужчин - 59 лет.

Россия является "нетто-донором" мировой экономики не только по природным и интеллектуальным ресурсам, но и по капиталу. Исследования, проведенные Институтом экономики Российской Академии наук, Финансовой академией при Правительстве РФ и Университетом Западного Онтарио, дали неутешительные результаты - суммарный объем "утечки капитала" оценивается приблизительно в 200 млрд долларов, причем основная масса капитала "утекает" по нелегальным и полулегальным каналам (по оценкам ряда российских ученых эта цифра в 3 раза выше).

По мнению Л. Абалкина, А. Вавилова, В. Коптюга и многих других ученых, основным просчетом Правительства России явилось то, что в 1991 г. оно добровольно передало рычаги регулирования социально-экономических процессов Международному валютному фонду (МВФ). В результате политики МВФ Россия лишилась собственных источников инвестиций из-за роста цен в 1991-1992 гг. (цены возросли в 26 раз). В конце 1992 г. от каждого хранившегося рубля в Сбербанке России осталось 4 копейки, а к концу 1993 г. - менее одной копейки. Население потеряло доверие к рублю, с 1993 г. начался бесконтрольный приток долларов, приведший к долларизации экономики. Сейчас фактически российские резиденты предоставляют беспроцентный кредит экономикам стран, разместившим свою валюту на российских рынках. В результате следования рекомендациям МВФ Россия все больше утрачивала способность к разработке независимой экономической политики. К началу 2000 г. совокупный объем внутренних и внешних долгов РФ в 1,2 раза превысил объем производимого ВВП (по международным стандартам считается, если долги государства выше 60 % ВВП, то оно теряет экономическую безопасность).

Внешний долг России составляет более 150 млрд долларов, а ежегодные проценты по нему 15-20 млрд долларов. Для экономики России этот груз долгов и проценты по нему являются неподъемной ношей. По оценкам многих ученых, нашему государству потребуется не менее 50 лет для того, чтобы выйти из долговой зависимости.

В настоящее время государственный сектор экономики оказался практически разрушенным. Наибольшая часть предприятий находится в частной собственности.

Многосубъектность акционерной собственности зачастую носит формальный характер, отсутствуют механизмы управления собственностью держателями мелких и средних пакетов акций. Стремительные темпы огульной приватизации крупных и средних предприятий отторгли тысячи людей, работающих на каждом из них, от отношений собственности. Это привело к ускорению таких негативных процессов российской экономики, как падение темпов производства, снижение инвестиционной активности основной массы населения, снижение заинтересованности работников в сохранности имущества и т. д.

На сегодняшний момент эффективная многоукладность российской экономики во многом зависит от развития сферы малого предпринимательства, доля которого в развитых странах как по производству ВВП, так и по объемам доходов и собственности составляет до 60 %, в России этот показатель равен немногим более 10 %.

С 1991 по 1999 гг. резко уменьшился объем ВВП и национального дохода (на 44,6 %) Среднегодовые темпы снижения ВВП в этот период равны 4,4 %. В 2000 г. сформировались тенденции к росту, ежегодный прирост в последние годы в среднем составлял 5,8 % в год. К 2003 г. темпы роста замедлились, что позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая эксплуатация механизма роста, основанного на потоке "дешевых" нефтяных денег, не позволяет рассчитывать на устойчивость экономического развития.

За последние 10 лет объемы валового сбережения снизились в 2,6 раза, нарушилась пропорция между накоплением и инвестициями. Минимизация инвестиций привела к тому, что к началу 2003 г. износ основных фондов в промышленности достиг 60 %.

Продолжает увеличиваться разрыв в показателях, иллюстрирующих уровень развития регионов РФ. Больше всего обострился диспаритет между развитием московского мегаполиса и других регионов России. По данным Госкомстата, население Москвы составляет 5,8 % от населения России, в Москве производится менее 2 % от объемов промышленного производства, но при этом в ней сосредоточено 66 % объема иностранных инвестиций, 22,7 % годового объема доходов населения от денежных доходов населения России и до 60 % всех российских денег.

Фактически все прибыльные предприятия РФ контролируются из Москвы, что является следствием сращивания политической, финансовой и промышленной олигархии. Все контролирующие и разрешительные функции сосредоточены в институтах и структурах Москвы (выделение квот, госзаказов, инвестиций, лицензирование и т. п.).

Увеличивается пропасть между уровнем развития центра и периферийных регионов, богатейшие регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока фактически превратились в сырьевые придатки "центра".

Проблемы России отягощаются природными ограничениями. Основная часть российских регионов расположена в холодных климатических зонах, в связи с чем существенно увеличиваются расходы на освоение территории, воспроизводство рабочей силы, производство продукции и услуг. Почти 75 % территории РФ относится либо приравнивается к зонам Крайнего Севера, на данных территориях официально установлены специальные надбавки к заработной плате. На большей части территории страны преобладают суммарные годовые температуры 8000° - 20000°С. По общепризнанной мировым сообществом шкале, территории с суммарной годовой температурой менее 20000°С признаются нерентабельными для земледелия, лишь 11 регионов России по данной шкале считаются зоной нормального земледелия.

Низкие температуры оказывают воздействие на все сферы человеческой деятельности и влияют на повышение расходов жизнеобеспечения систем различных уровней, в частности, существенно повышаются следующие расходы:

- расходы энергии на обогрев зданий и сооружений;

- расходы на строительные и конструкционные материалы;

- расходы на содержание всех видов зданий и инженерных сооружений, быстрее разрушающихся из-за низких температур либо их перепадов;

- расходы на содержание дорожно-транспортной сети;

- расходы на сельское хозяйство;

- расходы на калорийное питание;

- расходы на одежду и обувь;

- расходы на оздоровление, лечение и отдых населения;

- расходы на предотвращение и ликвидацию оледенений, снежных заносов и лавин, паводковых наводнений и т. п.

Кроме того, природно-климатические параметры, а также нестабильность правовой базы в России снижают эффективность инвестиций в российскую экономику. Значительно выгоднее размещать производство товаров в теплых азиатских странах, нежели в России.

В последнее время обострилась проблема конкурентоспособности России, причем не только конкурентоспособности бизнеса, но и государственного управления, в последнее десятилетие базирующегося на принципах ситуационного управления.

Перспективы развития экономики РФ во многом определяются долгосрочными макроэкономическими тенденциями, сформировавшимися в 1998-2003 гг. Источником экономического роста по-прежнему остается экспорт, а не внутренний спрос. Несмотря на улучшение ценовой конъюнктуры мирового рынка, существенного расширения экспорта товаров не предвидится. Одновременно продолжается формирование ряда негативных тенденций, важнейшими из которых являются следующие:

- ухудшение финансового положения предприятий;

- рост цен (по мере повышения тарифов в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, на услуги связи и цен на нефть);

-ежегодное увеличение выплат процентов за международные кредиты;

- обостроение кризиса воспроизводства основной части антропогенного капитала страны в разрезе всех отраслей;

- ухудшение экспортной структуры РФ (увеличение минерально-сырьевой доли экспорта);

- ухудшение импортной структуры РФ (продолжается снижение продовольственной безопасности страны, основной долей импорта является группа товаров народного потребления);

- продолжается "утечка капиталов" из страны;

- увеличивается диспаритет между уровнем жизни бедных и богатых социальных слоев населения.

В настоящее время внутренние резервы роста экономики либо практически исчерпали себя (импортозамещение), либо существенно ослабли (расширение внутреннего роста). Возможность сохранения положительной динамики макроэкономических показателей РФ жестко привязана к состоянию внешнеторговой конъюнктуры. По прогнозным оценкам Министерства экономического развития и торговли РФ, более вероятная динамика роста в среднесрочной перспективе для российской экономики не будет превышать 4 - 4,5 % в год, причем основной рост будет наблюдаться в отраслях топливно-энергетического комплекса. Большим плюсом является осознание правительством РФ необходимости стратегического планирования и разработка Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Главной целью этой программы является формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным Таблица 2.1.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации до 2007 г.

Таблица 2.1.

Показатели	Единица измерения	Годы							2006 г. к 2002 г., в (%)
		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Численность постоянного населения	мнл. чел.	145, 2	144,4	143, 6	142, 8	142, 1	141, 4	140, 8	98, 1
Индекс потребительских цен (в среднем за год)	% к пред. году	124, 6	121,5	115, 8	113, 7	110, 4	108, 6	107, 3
Внутренний валовой продукт	млрд. руб.	7302, 2	9040,7	10863	13100	14670	16660	18720	117, 5 (рост за минусом инфляцион- ного роста)
Индекс ВВП 1990 = 100	%	66, 1	69,4	72, 0	74, 5	77, 3	80, 5	83, 8
Инфляция (декабрь к декабрю)	%	20, 2	18,6	15, 1	12, 0	12, 0	12, 0	12, 0
Продукция промышленности	млрд. руб.	4881	5881	6868	8202	9159	10323	11616	11 5, 9 (рост за минусом инфляцион- ного роста)
Инвестиции в основной капитал	млрд. руб.	1467	1599,5	1758, 7	2096	2428	2790	3191	11 9, 6 (рост за минусом инфляцион- ного роста)
Экспорт, всего	млрд. долл. США	97, 2	101,6	106, 9	117, 5	108	111, 4	114, 6	107, 2
Импорт, всего	млрд долл. США	49, 8	53,7	60, 5	69, 2	73, 1	77, 7	83, 1	137, 4
Реtroleumcrude spot, $ ВВL мировые цены на нефть)	доллар США/ баррель	18	28,2	24, 3	25	22, 4	22, 2	22, 0	90, 5

потенциалом динамичного роста и способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения. Программа предусматривает такие направления развития экономики, как:

- диверсификация структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности;

- повышение открытости экономики;

- развитие финансовой инфраструктуры;

- развитие инфраструктуры рынка земли;

- реформирование инфраструктурных монополий (электроэнергетики, железнодорожного транспорта, газовой отрасли);

- реформа системы государственного управления;

- налогово-бюджетная реформа;

- развитие местного самоуправления;

- повышение эффективности социальной политики.

Основные приоритеты в сфере структурной перестройки экономики заключаются в создании условий, обеспечивающих:

- кардинальное увеличение несырьевого экспорта;

- переток капиталов из сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли (это планируется достичь благодаря уменьшению налогового бремени обрабатывающих отраслей и увеличению сырьевой ренты в добывающих отраслях, т. е. путем перераспределения фискальной нагрузки);

- развитие отраслей "новой экономики", включающих в себя профессиональное образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и интеллектуальных услуг, таких как консультирование, аналитика, маркетинговые и другие услуги, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала.

В табл. 2.1. представлена динамика ряда основных макроэкономических показателей РФ за период 2000-2002 гг. и прогноз до 2007 г.

Можно сделать вывод о том, что общероссийские тенденции развития экономики присущи экономике города Абакана.

____________________________________________________________________ _____

* Данный раздел подготовлен на основе материалов Министерства экономического развития и торговли РФ

3. Социально-экономическое положение и основные
направления развития Республики Хакасия*

Республика Хакасия является субъектом Российской Федерации. Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири, граничит на севере и востоке с Красноярским краем, на юге и юго-западе - с Республикой Тыва и Республикой Алтай, на западе - с Кемеровской областью. Общая площадь составляет 61,9 тыс. кв. км. Численность населения республики - 577,1 тыс. человек, плотность - 9, 3 чел. /кв. км. В Абакане - столице Хакасии - проживает 167,4 тыс. человек.

В составе республики 8 сельских районов, 5 городов, 13 поселков городского типа, 249 сельских населенных пунктов.

Природа Хакасии уникальна. Разнообразие климатических и растительных зон от высокогорья с круглогодичными ледниками и снегом, тундры, лесов и лесостепей до степей с древними могильниками характерно для республики. Горно-таежными лесами занят весь запад и юг Хакасии. Площадь, покрытая лесами, составляет 33 тыс. кв. км. Климат резкоконтинентальный с холодной и продолжительной зимой и коротким, теплым летом. Недостаточная увлажненность почв в степных районах республики требует орошения. На орошаемых землях получают наиболее высокие урожаи всех сельскохозяйственных культур.

Самыми значительными реками на территории республики являются Енисей и его левый приток Абакан. В Хакасии находится известное в Сибири озеро Шира с его лечебными водами и грязью.

Хакасия - многонациональная республика, где проживают представители более 70 национальностей и народностей. Поданным переписи населения на 12.01.1989г., национальный состав представлен следующим образом: русские - 79,5%, хакасы -11,1%, украинцы - 2,3%, татары - 0,8% и другие - 6,3%. (Официальные данные по переписи 2002 г. еще не появились).

С древнейших времен Хакасия имела караванные пути, связывающие ее с Монголией, Китаем, Тибетом и Индией. В эпоху Кыргызского каганата существовала ветвь Великого шелкового пути, которая соединяла Хакасию с Тувой (ныне Тыва).

В настоящее время Хакасия выделяется в Сибирском регионе относительно развитой транспортной системой. В республике находится крупный железнодорожный узел, аэропорт и речной порт. Хакасия располагает важными железнодорожными магистралями: Абакан - Ачинск, Абакан - Тайшет - Иркутск, Абакан - Новокузнецк. Протяженность железных дорог, включая железнодорожные пути предприятий, составляет более 1 тыс. км.

Плотность сети автомобильных дорог находится примерно на среднероссийском уровне. Протяженность дорог с твердым покрытием составляет более 3,0 тыс. км.

Основные показатели социально-экономического положения Республики Хакасия в сравнении с Российской Федерацией представлены в табл. 3. 1.

Эффективным инструментом повышения уровня жизни населения на основе стабилизации и роста экономического потенциала республики призвана стать Программа экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003-2005 годы, в которой поставлены следующие конечные цели:

- увеличение валового регионального продукта на 13, 9% по отношению к уровню 2002 года;

- суммарный прирост объемов промышленного производства в размере 6522 млн рублей;

- обеспечение с 2003 по 2005 гг. дополнительных платежей в бюджеты всех уровней в размере 805, 8 млн рублей, в том числе:

в федеральный бюджет - 334, 98 млн рублей,

в бюджет республики - 470, 82 млн рублей;

- снижение показателей смертности населения в республике на 5-10%, в том числе материнской, младенческой и детской;

- сохранение существующих и создание 3000 новых рабочих мест.

Эти цели планируется достичь за счет следующих направлений:

В области экономического развития:

- повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства;

- сохранение и расширение производства и предложение продукции машиностроения на внутреннем рынке республики;

- обеспечение государственной поддержки лесопромышленного комплекса в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам и субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;

- развитие и укрепление межрегиональных связей предприятий цветной и черной металлургии;

- укрепление единого экономического пространства, снижение дифференциации в социально-экономическом развитии районов, социальной напряженности;

- увеличение выпуска и повышение качества продукции потребительского назначения (пищевая, легкая промышленность);

- увеличение доли продукции перерабатывающих отраслей с целью снижения чрезмерной сырьевой направленности развития экономики;

- пополнение золотовалютных запасов страны за счет вовлечения в обработку перcпективных месторождений золота республики;

Таблица 3.1.

Основные показатели социально-экономического положения
Республики Хакасия и Российской Федерации
(на 01.01.2002 г.)

Показатели	Абсолютный				Среднедушевой (удельный)
	Ед. изм.	РХ	РФ	Доля РХ в РФ	Единицы измерения	РХ	РФ	Отнош. РХ/РФ
Территория	тыс. кв. км.	61, 9	17075,4	0, 4
Наличное население	тыс. чел.	577, 1	144000	0, 4
Валовый региональный продукт	млн. руб.	18713, 1	9040800	0,2	на душу населения, тыс. руб.	32, 3	62, 8	0, 5
Объем промышленной продукции	- " -	14620, 6	5881000	0,25	на душу населения, тыс. руб.	25, 3	40, 8	0, 62
Продукция сельского хозяйства	- " -	3594, 3	1000700	0,4	на душу населения, тыс. руб.	6, 2	6, 9	0, 9
Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	529, 0	142700	0,37	на душу населения, тыс. долл. США	0, 91	0, 99	0, 92
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	2645, 7	1599500	0,16	на душу населения, тыс. руб.	4, 57	11, 1	0, 41
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	тыс. кв. м.	66, 0	31700	0, 21	на 1 тыс. населения, кв. м.	114	220	0, 52
Оборот розничной торговли	млн. руб.	6950, 9	3005000	0, 2	на душу населения, тыс. руб.	12, 0	20, 9	0, 57
Количество убыточных предприятий (крупных и средних)	шт.	186	43200	0, 4	% от общего числа крупных и средних предприятий	49, 5	38, 4	1, 29
Доходы консолидированного бюджета	млн. руб.	2963, 3	2383688	0,12	на душу населения, тыс. руб.	5, 1	16, 6	0, 31
Численность зарегистрированных безработных	тыс. чел.	7, 3	1100	0, 7	уровень зарегистриро- ванной безработицы, % от экономически- активного населения	2, 7	1, 6	1, 69
Денежные доходы в месяц					на душу населения, руб.	1838	2884	0, 64
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата					на одного работника, руб.	3062, 1	3240	0, 95
Средний размер назначенных месячных пенсий					на одного пенсионера, руб.	11100	1023, 4	1, 08
Естественный прирост населения	тыс. чел.	-3, 0	-943, 2	0, 3	коэффициент естественного прироста населения, чел.на 1 тыс. населения	-5, 2	-6, 5	0. 8

- обеспечение предприятий строительного комплекса республики наиболее востребованными строительными материалами, созданными с применением новых технологий на основе использования имеющегося в республике сырья;

- поддержание стабильности продовольственного обеспечения республики за счет:

- улучшения материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий;

- создания прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление всех видов скота;

- повышения эффективности племенной работы;

- повышения качества продукции,

- расширения ассортимента и наращивания объемов производства продуктов питания на перерабатывающих предприятиях республики;

- создания системы эффективного использования и оборота земель и недвижимости всех форм собственности. В области социального развития:

- повышение качества процесса образования;

- улучшение медико-демографической ситуации и состояния здоровья населения;

- сохранение накопленного культурного потенциала республики и создание материально-технической базы для дальнейшего развития культуры;

- повышение уровня социальной защиты населения;

- создание условий для эффективной занятости населения;

- комплексное рациональное использование природных ресурсов; возрождение и организация традиционных форм природохозяйствования;

- повышение эффективности работы системы жизнеобеспечения.

________________________________________________________

*Данный раздел подготовлен на основе материалов программы "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2003-2005 годы".

4. Краткая историческая справка города Абакана*

Географически город Абакан находится на юге Сибири, в самом центре азиатского материка, примерно на широте города Минска в Белоруссии или Гамбурга в Германии. А меридиан его проходит на севере через полуостров Таймыр, на юге вблизи г. Дакка - столицы государства Бангладеш. Город расположен в центре Хакасско-Минусинской котловины, имеющей форму чаши, гранями которой служат на западе горы Кузнецкого Алатау, на юге хребты Западного Саяна, а на востоке и севере - Восточного Саяна. Практически посередине с юга на север котловину рассекает река Енисей, а в середине котловины, с западной стороны в Енисей впадает один из крупных его притоков, река Абакан. На месте слияния рек и разместился город Абакан.

Многие тысячелетия, стремясь к Енисею, река Абакан меняла место впадения. Отлагая пески и галечники, русло его постоянно смещалось то с севера на юг, то наоборот, в результате перемещения русла в долине реки образовалась огромная площадка, на территории которой разместился город.

Ученые пока не разрешили свой спор, нет окончательного ответа: что же означает слово "Абакан". Город не всегда носил это имя, как у большинства древних поселений, у него были разные названия. Некоторые из них существовали несколько лет, другие - десятилетия, третьи - столетия. Имеющиеся письменные источники, древние захоронения и памятники на территории города пока не открывают этой тайны.

После присоединения Хакасии к России в 1707 г. в районе устья реки Абакан начался количественный рост поселений. Наиболее быстро стал расти древний хакасский аул Ах-Тигей (сейчас это район города вблизи железнодорожного моста). В 1823 г. на картах российской империи он значится как крупный населенный пункт под названием село Усть-Абаканское, которому было суждено стать административным центром прилегающей территории.

Город Абакан получил свое имя по названию реки, на берегах которой он раскинулся. А что касается происхождения названия реки, то историки не раз уже спорили по этому поводу. Некоторые из них считают, что река получила свое имя от неизвестного, по несколько искаженного и переделанного на русский лад хакасского выражения "абхан сух", что в переводе означает - светлая, чистая вода. Коренные жители до сих пор применяют это понятие, обозначая реку Абакан.

Есть и другая точка зрения, где делается попытка истолковать слово "Абакан", исходя из смысла составляющих его частей "Аба" и "кан", т. е. первую часть слова "Аба" надо понимать, как имя древнего народа. Что касается второй части "кан", то в языке некоторых народностей Сибири и в кетском языке это слово переводится как "путь" (или "дорога").

Таким образом, слово "Абакан" в целом может означать путь или дорогу к племени Аба. Существует множество других трактовок слова "Абакан", которые также имеют право на жизнь.

После образования (в 1922 г.) Союза Советских Социалистических Республик в стране произошло переустройство административного деления. В ноябре 1923 г. был принят декрет об образовании Хакасского уезда Енисейской губернии. Уезд выделялся в самостоятельную административную единицу и объединял территорию бывших инородных управ. В него вошли девять волостей, ранее состоявших в Минусинском, Ачинском и Кузнецком уездах. Образование уезда позволило создать общую экономику, развить культуру, серьезно заняться проблемами быта, улучшением жизни населения. Одним из путей к этому послужило создание на территории Хакасии единых органов власти, которые были близки и понятны коренному населению. В мае 1925 г. в стране была проведена новая административная реформа - губернии упразднялись, а вместо уездов создавались округа с районным делением. Хакасия была преобразована в округ и вошла в состав Сибирского края с центром в г. Новосибирске. Центром Хакасского округа было оставлено село Усть-Абаканское.

Появление в Хакасии уездной, а затем окружной власти дало мощный импульс развитию производительных сил. В регионе стали ускоренно строиться телефонно-телеграфные линии связи, развивалась энергетика, промышленное производство, развернулось дорожное строительство.

Важным элементом развития хозяйства в Хакасии стало окончание строительства железнодорожной ветки Ачинск-Абакан, связавшей село Усть-Абаканское с Транссибирской магистралью. Ветка начала строиться в 1911 г., но в годы первой мировой войны строительство было приостановлено. Несмотря на трудности того времени, дорога протяженностью 459 км была введена в строй, 23 ноября 1925 г. станция Абакан принимала первый поезд. Хакасия получила устойчивую связь со всей страной, а село Усть-Абаканское стало важным транспортным пунктом южной Сибири.

Значение административного центра Хакасии стало быстро возрастать. Здесь появились железнодорожные предприятия, транспортные и экспедиционные организации, перевалочные базы, также оживилась торговля, местная промышленность, быстро увеличивалось население. До революции в селе Усть-Абаканском и в строящемся поселке станции Абакан проживало около 1500 человек, в 1925 г. - 3000, а в 1930 г. свыше 10 000 человек.

В 1930 г. Сибирский край был разукрупнен, образовалось два края Западно-Сибирский - с центром в Новосибирске и Восточно-Сибирский - с центром в Иркутске. В том же году, 20 октября Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) постановил: "Преобразовать Хакасский округ в существующих его границах в автономную Хакасскую область, входящую как территориальная часть в состав Западно-Сибирского края". Таким образом, Хакасия поднялась на новую, более высокую ступень государственной иерархии. А вскоре поднялся статус ее административного центра. 30 апреля 1931 г. село Усть-Абаканское было переименовано в город Абакан, начался этап его стремительного роста.

В первые годы в статусе столицы области в Абакане начали решаться проблемы подготовки кадров для ближайших районов. Особое внимание уделялось развитию народного образования и здравоохранения. В городе были созданы педагогический, медицинский и сельскохозяйственный техникумы, учительский институт, образована совпартшкола для подготовки партийных и административных кадров. Начала развиваться сеть учреждений культуры, был построен Дворец культуры, создан радиокомитет, укреплена полиграфическая база и издательское дело. Однако главной заботой города становилась экономика.

Первоочередными объектами стали заводы по производству кирпича, черепицы, производству деталей стандартных домов, строились мясокомбинат, мебельная фабрика, паровозное депо, электростанция, был создан ряд предприятий местной и пищевой промышленности, десятки артелей. В городе были организованы тресты "Хакасзолото" и "Хакас-лес", активно развивалась промысловая кооперация.

Президиум ВЦИК 30 октября 1935 г. заслушал отчет Хакасского облисполкома и утвердил Программу развития области на ближайшую перспективу. Первая правительственная Программа решала важнейшие проблемы Абакана: был построен аэропорт "Абакан", новое административное здание (Дом Советов), четырехэтажное здание школы N1, целый ряд жилых домов, новые помещения техникумов, городская электростанция и многое другое.

Благодаря помощи страны, в первое десятилетие в ранге города, Абакан сделал большой скачок в своем развитии. Численность его населения возросла в четыре раза и достигла в 1941 г. 40 000 человек.

В годы Великой Отечественной войны Абакан был обычным тыловым городом. Его экономика была переориентирована и работала на нужды фронта. Здесь делались снаряды и мины, шилось обмундирование, выпускалась валеная обувь, сапоги, кавалерийские седла, сбруя для лошадей, производилось большое количество лыж, но самое главное город восстанавливал здоровье раненых.

После войны город пережил два периода: в начале период затухания, затем период бурного возрождения и развития. Первый период связан со строительством Красноярской ГЭС, второй с созданием Саянского территориально-производственного комплекса (ТПК).

При строительстве крупнейшей Красноярской гидроэлектростанции возникла необходимость в сносе и переносе города на другую площадку, в таком положении оказались 124 населенных пункта, снести Абакан - это значит потерять город, поскольку предлагаемые площадки проигрывали по многим параметрам. Свертывалось производство, прекращалось строительство жилых и производственных объектов, не производился ремонт дорог, зданий и сооружений. Такое состояние продолжалось около десяти лет, только благодаря отчаянной борьбе абаканцев за родной город, решение по сносу было отменено.

Следующий период для города был наоборот весьма плодотворным. В начале он стал плацдармом для строительства железной дороги Новокузнецк - Абакан - Тайшет, а затем крупным транспортным узлом: был построен международный аэропорт "Абакан". В 70-80 гг. в стране развернулось строительство ряда территориально-производственных комплексов, среди которых крупнейшим стал Саянский ТПК, на базе которого получили свое развитие Абаканский вагоностроительный комплекс, Абаканская обувная и трикотажная фабрики и т.д.

В 1991 г. Хакасия вновь подняла свой статус и стала республикой, соответственно, и Абакан стал столицей Республики Хакасия.

В краткой исторической справке трудно описать историю города, не говоря уже о том, чтобы рассказать о его людях. Здесь можно лишь отметить, что он создавался и создается неравнодушными людьми и потому хорошеет с каждым годом.

__________________________________________________________

*В разделе использованы материалы книги "Абакан"/В. М. Торосова(Кр.: Кн. изд., 1994г.)

5. Тенденции и перспективы развития городской экономики

Отраслевая структура городской экономики

Отраслевая структура экономики любого города представлена двумя группами отраслей: отраслями материального и нематериального производства (отраслями социально-культурной сферы, в которых производятся интеллектуальные, духовные, информационные и иные продукты и услуги). Ведущими отраслями материального производства являются промышленность и строительство.

Отраслевую структуру предопределяет большое количество предпосылок, таких как:

- социально-экономическая ситуация в стране, регионе;

- природно-ресурсная база в регионе;

- удаленность от центра;

- исторически унаследованная производственная инфраструктура города;

- интеграция с другими городами, регионами;

- исторически сложившаяся специализация города;

- количество и качество трудовых ресурсов;

- административный статус города и другие.

Из всех вышеперечисленных предпосылок особое место следует отвести человеческому фактору, поскольку социально-экономическая активность населения в последнее время оказывает все большее воздействие на все сферы человеческой деятельности.

Вследствие того, что приоритетным направлением муниципальной политики является обеспечение нормальной жизни для горожан в Абакане все большее внимание, как и в других городах России, отводится отраслям, в которых производятся товары первой необходимости для человека.

В Абакане сложилась непропорциональная структура отраслей, поскольку в советские времена сибирские города специализировались, в первую очередь, на производстве средств производства, а не товаров народного потребления. Следует отметить, что в России в последнее десятилетие наибольший спад наблюдается в отраслях, производящих средства производства (черная металлургия, машиностроение, промышленное строительство). Из отраслей, производящих товары народного потребления, в большей степени негативными тенденциями характеризовалась легкая промышленность, продукция которой вытеснена импортом. Вышеназванные тенденции, к сожалению, не стали исключением для предприятий Абакана.

Сегодня диспропорциональность отраслевой структуры города выражается в высокой доле предприятий торговли, что во многом обусловлено административным статусом города (Абакан - столица республики). По сравнению с девяностыми годами количественный и качественный прирост наблюдается также в таких отраслях экономики города: финансовый сектор, бытовое обслуживание населения.

Вместе с тем, следует отметить, что в большей степени пострадали моноотраслевые города (безусловно, если моноотраслью в них является не нефтегазовая промышленность) Город Абакан, являясь полиотраслевым городом, сохранил ряд предприятий и производств. Спад городской экономики за девяностые годы соразмерен со среднероссийскими показателями, то же самое можно сказать и о темпах прироста валового городского продукта. В последние пять лет темпы его прироста колебались в пределах 3,7 - 5 %, что также отвечает среднероссийским тенденциям.

На начало 2003 г. в городе Абакане насчитывалось 3 286 предприятий и организаций всех форм собственности.

В табл. 5.1 показано распределение предприятий и организаций по отраслям экономики города Абакана. Анализируя общую численность предприятий и организаций в городе Абакане начиная с 1999 г. по 2001 г., можно отметить, что наблюдается ежегодный рост этого показателя, в 2002 г. общая численность предприятий и организаций снизилась на 145 единиц по сравнению с 2001 г.

Таблица 5.1.

Распределение предприятий и организаций
города Абакана по отраслям экономики

Отрасли	Число предприятий по годам (единиц)
	1999г.	2000 г.	2001г.	2002 г.	%
Всего, в том числе:	3401	3417	3431	3286	100
Промышленность	496	458	454	406	12, 3
Транспорт	70	69	59	57	1, 7
Строительство	435	423	400	369	11, 2
Связь	20	24	32	32	1, 0
Торговля и общественное питание	1305	1251	1207	1063	32, 3
Сельское хозяйство	63	62	62	59	1, 8
Жилищно-коммунальное хозяйство	52	57	63	71	2,2
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	71	74	94	111	3, 4
Здравоохранение физическая культура и социальное обеспечение	104	107	104	99	3, 0
Общественные объединения	215	264	272	281	8, 6
Другие отрасли	570	628	684	738	22, 5

Таблица 5.2.

Отраслевая структура объемов производства
городской экономики за 2002 г.

Отрасли	Объем производства, (млн. руб.)	%
Промышленность	3277, 6	29, 7
Транспорт	505, 0	4, 6
Строительство	826, 3	7, 5
Связь	131, 6	1, 2
Торговля и общественное питание	5241, 4	47, 5
Жилищно-коммунальное хозяйство	318, 3	2, 9
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	334, 9	3, 0
Другие отрасли	406, 0	3, 7
ИТОГО по отраслям	11041, 1	100, 0

ГАРАНТ:

Рис. 5.1.Структура объемов производства по отраслям экономики за 2002 г. (млн. руб.) не приводится

На рис. 5.2. и 5.3 отражена динамика структуры произведенной продукции (работ, услуг) по отраслям промышленности.

ГАРАНТ:

Рис. 5.2. Объем произведенной продукции по отраслям промышленности за 1998 г., (руб.) не приводится

ГАРАНТ:

Рис. 5.3. Объем произведенной продукции по отраслям промышленности за 2002 г., (руб.) не приводится

Ситуация распределения количества предприятий по отраслям экономики выглядит неоднозначно, в таких отраслях как: промышленность, строительство, транспорт, торговля и общественное питание, сельское хозяйство, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение наблюдается устойчивая ежегодная тенденция снижения количества предприятий

В отраслях: связь, жилищно-коммунальное хозяйство, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, общественные объединения наблюдается тенденция роста числа предприятий и организаций.

Основным фактором, влияющим на снижение количества предприятий внутри отраслей, является банкротство. В табл. 5.3. отражена отраслевая динамика банкротства предприятий.

Таблица 5.3.

Количество предприятий - банкротов по отраслям
народного хозяйства (единиц)

Наименование	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	Всего
Вся промышленность, в том числе:	12	14	17	8	24	75
цветная металлургия	1	1	-	-	3	5
машиностроение и металлообработка	2	3	6	2	4	17
лесная, деревообрабатывающая	2	3	3	2	6	16
строительных материалов	3	2	1	2	6	14
легкая	3	2	4	1	1	11
пищевая	-	3	2	1	2	8
химическая и нефтехимическая	-	-	-	-	2	2
другие промышленные производства	1	-	1	-	-	2
Транспорт	3	1	4	-	1	9
Строительство	10	11	22	18	27	88
Торговля и общественное питание, в т. ч.:	17	26	23	32	63	161
оптовая торговля	2	6	11	11	24	54
розничная торговля	4	12	9	11	24	60
предприятия государственной торговли	3	-	-	3	-	6
общественное питание	2	1	-	-	-	3
посреднические услуги при купле -продаже ТНП	5	7	3	7	15	37
внешняя торговля негосударственных организаций	1	-	-	-	-	1
Материально-техническое снабжение и сбыт	3	2	1	2	3	11
Операции с недвижимым имуществом	1	-	-	1	1	3
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, в т. ч.:	4	1	2	-	1	8
коммерческие банки	3	-	-	-	-	3
негосударственное страхование	1	-	2	-	-	3
Другие отрасли экономики	2	-	3	3	8	16
Сельское хозяйство	-	1	2	-	3	6
Жилищно-коммунальное хозяйство	-	-	1	-	1	2
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	-	-	-	2	1	3
Туризм	-	-	-	1	1	2
Связь	-	-	-	-	2	2

Наибольшее число предприятий-банкротов наблюдается в таких отраслях как: промышленность - 75 предприятий, строительство - 88, торговля и общественное питание - 161.

Развитие рыночных отношений невозможно без наличия института банкротства, поскольку его существование является таким же явным стимулом к действию, как и возможность получения прибыли. Наличие такого фактора способствует очищению рынка от неконкурентоспособных предприятий.

Банкротство - это прежде всего экономическая проблема, но решается она в строго очерченных юридических рамках.

Одной из основных проблем банкротства предприятий и организаций является недостаточная обеспеченность производства собственными оборотными средствами. В табл. 5.4. представлена обеспеченность отраслей экономики собственными оборотными средствами.

Таблица 5.4.

Обеспеченность отраслей экономики
собственными оборотными средствами (в %)

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего в экономике, в том числе:	-18, 1	-11, 3	2, 5	2, 5	7, 0
Промышленность	-1, 1	4, 5	12, 6	8, 9	14, 7
Транспорт	-173, 1	-165, 2	-79, 2	-13, 0	18, 1
Связь	10, 3	11, 0	6, 0	-40, 0	-32, 6
Строительство	-6, 5	-4, 7	-3, 8	-9, 1	22, 6
Торговля	-15, 3	-3, 9	-3, 9	-18, 5	-23, 5
Жилищно-коммунальное хозяйство	-44, 2	12, 1	11, 1	17, 9	29, 3

Обеспеченность оборотными средствами должна быть не только достаточной по их величине в активе баланса, но и благоприятной по структуре и надежной по источникам финансирования. К сожалению, оборотных средств предприятиям не хватает. Большинство предприятий утратили собственные оборотные средства и работают полностью на заемном капитале. К ним относятся отрасли: транспорт, связь, строительство, торговля. Немного лучше дела обстоят в отраслях: промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство.

Причинами такого негативного положения с собственными оборотными средствами являются заниженные требования к уставному капиталу, не обеспечивающему своих важнейших функций (минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов и покрытия всего основного и существенной части оборотного капитала), а также инфляционный эффект.

Изменились источники финансирования оборотных средств вместо устойчивого покрытия собственным капиталом и краткосрочными заемными средствами, преобладает (в 1, 5 раза) временно привлеченная в оборот и удерживаемая в нем кредиторская задолженность.

Как известно, условием финансовой устойчивости и платежеспособности предприятий является примерное равновесие кредиторской и дебиторской задолженностей или небольшое превышение последней.

Поправить положение с оборотными средствами предприятий могут только существенные инвестиции. Для этого должна проводиться целенаправленная, согласованная и выверенная региональная инвестиционная политика, предусматривающая обоснование и постановку задач инвестирования, определение подходов к их решению и систему жестко контролируемых мер, направленных на привлечение средств инвесторов как местных, так и из других регионов.

Для оборотных средств, как части капитала предприятия, характерны некоторые особенности: они должны быть выделены заранее (авансированы), до начала хозяйственной деятельности, на неопределенный срок (период деятельности предприятия) В качестве капитала они постепенно возобновляются в хозяйственном обороте, переходя из одной формы средств в другую.

В табл. 5.5. представлена отраслевая структура оборотных активов крупных и средних предприятий и организаций.

Таблица 5.5.

Оборотные активы крупных и средних
предприятий и организаций (тыс. руб.)

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г к 2000 г, (в%)
Всего в экономике, в том числе:	2236931	1811068	2180625	97, 5
Промышленность	1256817	932230	910444	72, 4
Сельское хозяйство	15252	21315	12314	81, 0
Транспорт	216256	83661	104469	48, 3
Связь	59629	64729	105746	177, 3
Строительство	274098	239280	321709	117, 4
Торговля и общественное питание	146707	173675	150455	102, 5
Материально-техническое снабжение и сбыт	68873	66154	378725	550
Заготовки	8931	7451	7354	82, 3
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	13986	9050	8978	64, 2
Прочие виды деятельности сферы материального производства	3674	4300	3454	94, 0
Жилищно-коммунальное хозяйство	102580	110737	155964	152, 0
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	3839	3578	6390	166, 4
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	4394	5685	6662	152, 0
Народное образование	5790	9403	6898	119, 0
Культура и искусство	12106	18258	-	-
Наука и научное обслуживание	1617	891	-	-
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	12979	55012	-	-
Управление	8871	-	-	-
Общественные объединения	20532	-	1063	5, 2
Операции с недвижимым имуществом	-	2798	-	-

Оборотные активы отраслей экономики к 2002 г. практически сравнялись с показателем 1999 г. В разрезе отраслей экономики наиболее существенные положительные изменения к 2002 г., по сравнению с 2001 г., в оборотных активах достигли отрасли: транспорт, связь, строительство, материально-техническое снабжение и сбыт, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Во всех остальных отраслях экономики, перечисленных в табл. 5.5. положительной динамики за этот период не наблюдалось.

Анализ состояния промышленного производства

Качество экономического роста города Абакана и его динамика в решающей степени определяются характером развития промышленного производства, наличием прогрессивных сдвигов в его отраслевой и технологической структуре.

Для экономического развития города Абакана и его промышленной безопасности на современном этапе серьезную угрозу представляют: упадок производства и потеря рынков; деиндустриализация экономики, ее структурная деформация, низкая конкурентоспособность продукции; высокий уровень монополизации; деградация промышленной инфраструктуры; вытеснение с внутреннего рынка отечественных производителей внешними фирмами; не урегулированность законодательной базы; потеря перспективности интеллектуального труда; отток высококвалифицированных специалистов в другие отрасли экономики.

В период с 1998 по 2002 гг. произошли значительные изменения в состоянии промышленности города Абакана (см. табл. 5.6.). Следует отметить, что в данном разделе использованы данные Госкомстата РХ, в связи с чем учтены показатели только по отчитывающимся крупным и средним предприятиям и организациям.

Таблица 5.6.

Основные показатели промышленности
по городу Абакану (по крупным
и средним предприятиям)

Наименование	1998г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002г.	2002 г. к 1998 г. (в %)
Продукция промышленности, (млн. руб.)	1130,3	1732, 8	2007, 4	2635, 7	3277,6	289, 9
Индекс физического объема производства промышленной продукции, (%)	94, 5	102, 1	112, 6	102, 0	102, 5	108, 4
Производство потребительских товаров, (млн. руб.)	167, 4	284, 9	441, 9	612, 7	732, 3	437, 4
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников не списочного состава), (тыс. чел.)	10, 6	9, 4	9, 7	9, 2	7, 9	9, 5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников (без внешних совместителей и работников не списочного состава), (руб.)	1524	2304	2865	3764	5264	345, 4
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), (млн. руб.)	86, 6	266, 1	166, 7	126, 3	144, 2	166, 5
Уровень рентабельности продукции, (%)	5, 6	14, 8	12, 6	7, 7	5, 6	100

Рентабельность продукции имеет выраженную тенденцию к снижению, ее уровень сокращался с 1999 г. и к концу 2002 г. достиг 5, 6 %. Это обусловлено замедлением темпов роста выручки и опережающими темпами роста затрат, а также снижением скорости оборота капитала и его элементов.

Структура объема производства промышленной продукции представлена в табл. 5.7.

Таблица 5.7.

Видовая структура объема производства
промышленной продукции по предприятиям
города Абакана (тыс. руб.)

Наименование	1998 г.	1999 г.	в% к 1998 г.	2000 г.	в% к 1999 г.	2001 г.	в% к 2000 г.	2002 г.	в% к 2001г.
Вся промышленность, в том числе	1271961	1902066	148	2515177	132	3028241	120	3899175	128, 7
крупные и средние предприятия	1130343	17328355	153	2007431	116	2635697	131	3277560	124, 3
промышленные производства при непромышленных предприятиях	36771	40790	110, 9	43070	105, 6	63680	147, 8	56768	89, 1
малые промышленные предприятия	104847	128441	122, 5	464676	361, 7	328864	70, 7	564847	171, 7

Сравнительный анализ объемов производства всей промышленной продукции за 5 лет показал, что с каждым годом темпы роста объемов производства промышленной продукции замедляются, а к 2002 г. виден незначительный подъем. Кроме того, повышение стоимостных показателей объемов промышленной продукции содержит в себе инфляционный рост.

Основными факторами, повлиявшими на замедление темпов роста производства промышленной продукции, были следующие:

- значительный износ основных производственных фондов и замедление динамики вложения инвестиций в основной капитал;

- низкая конкурентоспособность многих товаров и недостаточная инновационная активность производства;

- низкие темпы структурных преобразований в промышленности, что отрицательно сказывается на формировании условий, необходимых для создания благоприятного предпринимательского климата и обеспечения высокой степени инвестиционной привлекательности производства;

- недостаточно жесткий контроль со стороны государства за ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий;

- медленное восстановление платежеспособного спроса потребителей отечественной продукции.

Основная часть всей выпущенной продукции приходится на долю крупных и средних промышленных предприятий. Объем производства крупных и средних предприятий города в 2002 г увеличился по сравнению с 1998 г. в 2,8 раза.

Объем произведенной продукции по отраслям промышленности по крупным и средним предприятиям города Абакана приведен в табл. 5.8.

Таблица 5.8.

Объем произведенной продукции (работ, услуг)
по отраслям промышленности по крупным
и средним предприятиям города Абакана (тыс. руб.)

Наименование	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г к 1998 г, (в %, разах)
Вся промышленность, в том числе	1130343	1732835	2007431	2635697	3277560	2, 9 раза
Электроэнергетика	681664	876452	1150101	1798311	2278691	3, 3 раза
Цветная металлургия	2195	-	-	-	-	-
Машиностроение и металлообработка	172140	424477	338789	152582	186041	108, 0
Лесная, деревообрабатываю- щая	34	-	3899	-	23011	676, 7 раза
Строительных материалов	25331	29270	15662	12790	-	-
Легкая	11300	23495	20668	18675	20520	181, 4
Пищевая	149301	256096	341723	483892	677701	4, 5 раза
Мукомольно-крупяная и комбикормовая	53900	79694	82159	149943	75527	140, 1
Полиграфическая	3181	3444	5263	5137	5701	179, 2
Другие промышленные производства	31297	39907	49167	14359	10368	33, 1

В отрасли решаются проблемы ликвидации неплатежей за потребленную электроэнергию, реконструкции существующих и строительства новых сетей, а также реализации программы энергосбережения.

В 2003 г. общий прирост тарифов составил по электроэнергии 15%, по теплоэнергии 14 %.

Основными причинами пересмотра тарифов явились:

- повышение размера абонентской платы РАО "ЕЭС России";

- рост покупного тарифа с ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок энергии и мощности);

- рост тарифов на железнодорожные перевозки;

- переоценка основных фондов энергоснабжающих организаций;

- рост цен на уголь;

- инфляция.

Поставщиком электроэнергетических ресурсов городу Абакану является ОАО "Хакасэнерго".

Цветная металлургия

В 1998 г. выпуск продукции цветной металлургии составлял 2 195 тыс. руб., с 1999 по 2002 г. г. показатель производства выпуска цветной металлургии отсутствует. Это обосновывается банкротством следующих предприятий: ООО "Золотой ключик", ОАО "Артель старателей "Сибирь", ООО "Золотые мрежи", ООО АС "Золотая", ООО "Золото".

Машиностроение и металлообработка

На предприятиях - ОАО "Абаканвагонмаш" (выпускает крупнотоннажные металлические контейнеры и платформы для перевозки крупнотоннажных контейнеров и колесной техники), ОАО "Опытно-механический завод" (выпускает лесопогрузчики и трелевщики), ОАО "Экспериментально-механический завод" (производит подъемно-транспортное оборудование) - продолжается снижение объемов производства, причинами которого являются:

- отсутствие потребности на значительную часть продукции, производимой предприятиями города на региональном рынке;

- отсутствие заказов на продукцию по причине высокой транспортной составляющей в стоимости при транспортировке продукции в другие регионы Российской Федерации, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья;

- морально устаревшее и физически изношенное технологическое оборудование, отсутствие инновационных технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию,

- отсутствие средств для проведения широкомасштабной реконструкции производства. Из-за неспособности МПС России профинансировать заказ по производству контейнеров самое крупное предприятие отрасли ОАО "Абаканвагонмаш" вынуждено сократить производство контейнеров на 38, 4 % (2002 г. - 4 312 шт., 2001 г. - 7 ООО шт.).

Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Положение в отрасли сложное, производство не является стабильным в связи с высоким уровнем банкротства предприятий. Это связано с тем, что нет средств на обновление лесозаготовительной техники и строительство дорог технологического назначения, необходимы инвестиции в объеме более 70 млн. руб., которые отсутствуют. Необходимо создание мощностей по глубокой переработке древесины, что позволит значительно увеличить рентабельность предприятий. Низкая инвестиционная активность в лесопромышленном комплексе связана с ухудшением финансового состояния предприятий, недостаточной защищенностью инвесторов.

К развитию отрасли необходим инновационный подход, предполагающий значительные изменения в инфраструктуре отрасли, внедрение инновационных технологий. Залогом успеха в развитии отрасли будет служить участие государства в данном процессе. При государственной поддержке возможны инвестиционные вложения на долгосрочной основе

Следует предусмотреть выделение средств на создание межсезонных запасов сырья и топлива, приобретение современной лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования, в том числе в лизинг, внедрение новейших технологий, обеспечивающих глубокую переработку лесопродукции и отходов лесозаготовки.

Необходимо развить сеть малых предприятий, которые в кратчайший срок освоят выпуск продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

Единственным предприятием города, которое функционирует в этой отрасли, является ДОК "Русь".

Промышленность строительных материалов

Предприятия отрасли ОАО ДСУ "Сервис", ЗАО "Саянстрой", завод КПД работают убыточно. Современные строительные материалы, особенно отделочные, промышленностью города практически не выпускаются. Объем производства железобетонных изделий и конструкций, металлических, деревянных и других конструкций, а также строительных материалов за последние годы снижен в несколько раз.

У предприятий отрасли отсутствуют средства на обновление оборудования и оснастки, внедрение технологических процессов для производства высококачественных и пользующихся спросом отделочных материалов, отсутствуют финансовые средства на пополнение запасов сырья, материалов, комплектующих и других оборотных средств. Технический уровень предприятий значительно отстает от современных требований.

Легкая промышленность

Структура производства основных видов продукции легкой промышленности представлена в табл. 5.9.

Таблица 5.9.

Производство основных видов
продукции легкой промышленности

Наименование	1998 г.	1999 г.	2000г.	2001 г.	2002г.	2002 г. к 1998 г., (в %)
Обувь, (тыс. пар)	58	87	64	36	39	67, 2
Швейные изделия, (млн. руб.)	8, 7	11, 7	14, 1	13, 3	11, 6	133, 3
Трикотажные изделия, (тыс. штук) в том числе	21	384	202	-	-	-
верхний трикотаж	15	51	29	-	-	-
бельевой трикотаж	6	333	173	-	-	-
Сорочки верхние, (тыс. штук)	54	44	25	10	10	18, 5

Данные табл. 5.9. свидетельствуют о снижении конкурентоспособности продукции легкой промышленности города Абакана.

Предприятиями легкой промышленности города являются ОАО "Саяны", ОАО Швейная фирма "Элегант".

Предприятия работают на морально устаревшем и физически изношенном оборудовании. При низком качестве сырья продукция становится низкоконкурентоспособной даже на внутреннем рынке.

Основными факторами, сдерживающими рост производства в отрасли, являются:

- технологическая отсталость предприятий;

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- высокий уровень теневого импорта товаров легкой промышленности.

Товары, выпускаемые отраслью, значительно уступают по качеству продукции развитых стран и по цене товарам китайского и турецкого производства. Рост цен на ввозимое в страну сырье и на сырье собственного производства приводит к резкому повышению цен на готовую продукцию, что снижает платежеспособный спрос населения и отраслей-покупателей, поэтому товары отечественного производства менее конкурентоспособны по сравнению с импортными, особенно относительно дешевых товаров китайского и турецкого производства. Кроме того, на цену влияет высокая транспортная составляющая при поставке товара в другие регионы.

Разрыв наработанных экономических связей, в том числе по поставке сырья, физически изношенное и морально устаревшее оборудование, отсутствие оборотных средств, просроченная задолженность во все уровни бюджета и внебюджетные фонды, низкая ликвидность активов, отсутствие госзаказа и заказов хотя бы с частичной предоплатой не позволяют предприятиям выйти из кризисного состояния.

Для наличия необходимого запаса оборотных средств требуются долгосрочные инвестиции в воспроизводство сырьевой базы. Средства у предприятий на эти цели отсутствуют. Кредитно-финансовые организации на срок от одного года и более не кредитуют, кратко-срочные кредиты выдаются с высокой процентной ставкой, при которой производство становится нерентабельным и убыточным.

Реализация общих для всех предприятий отрасли задач расширения сырьевой базы, производства новой конкурентоспособной продукции требуют комплексного решения в масштабах Российской Федерации. Решения по реструктуризации организаций текстильной и легкой промышленности и выделению кредитных ресурсов на сезонный закуп сырья, принятые на федеральном уровне, не выполняются.

Пищевая промышленность

В пищевой промышленности сохраняется положительная динамика. Производство основных видов продукции пищевой промышленности представлено в табл. 5.10.

Таблица 5.10.

Производство основных видов продукции пищевой промышленности

Наименование	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г к 1998 г., (в %)
Масло животное, (т)	246	286	177	137	76	30, 9
Сыры жирные, (т)	238	189	224	220	219	92, 0
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, (тыс. т)	3, 1	3, 1	1, 9	1, 6	2, 2	70, 9
Хлеб и хлебобулочные изделия, (тыс. т.)	5, 5	3, 8	3, 3	2, 9	2, 9	52, 7
Кондитерские изделия,(тыс.т)	0, 1	0, 4	4, 2	11, 8	14, 4	144 р
Мука, (тыс. т.)	32, 8	34, 6	27, 2	31, 0	21, 2	64, 6
Крупа, (тыс. т.)	1, 2	1, 5	1, 5	0, 7	1, 1	91, 6
Пиво, (тыс. дкл.)	2879	3275	3740	3778	4240	147, 2
Безалкогольные напитки, (тыс. дкл.)	157	260	376	670	897	571 3
Мясо, включая субпродукты I категории, (т)	-	-	-	4402	4630	-

Рост объема производства в пищевой промышленности происходит вследствие увеличения выпуска кондитерской, мучной, пивоваренной и безалкогольной продукции (табл. 5.10.) В значительной степени это обусловлено повышением потребительского спроса. Также наблюдается значительное увеличение частных инвестиций, направленных на улучшение качества и расширение ассортимента продукции пищевой отрасли.

Однако на динамику производства пищевой промышленности негативное влияние оказывают:

- медленный рост платежеспособного спроса населения;

- недостаточный уровень обеспечения сельскохозяйственным сырьем перерабатывающих предприятий;

- сравнительно низкая производительность труда на отечественных перерабатывающих предприятиях (в 2-3 раза ниже, чем на аналогичных предприятиях высокоразвитых стран).

Предприятиями города Абакана, занимающимися выпуском пищевой продукции, являются ОАО "Аян", АПК "Мавр", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", РГУП "Хакасский хлебокомбинат", ОАО "Хакасский молочный завод", ОАО "Хакасский рыбокомбинат", а также множество малых предприятий.

Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность

С 1998 по 2001 гг. наблюдался рост промышленного производства этой отрасли, в 2002 г. произошло снижение показателя на 50 % по сравнению с 2001 г.

Снижение производства муки и комбикормов на ОАО "Хлебокомбинат", ОАО "Хлебопродукт", ОАО "Мелькомбинат" в основном обусловлено ростом конкуренции на региональном рынке, в результате чего местный товаропроизводитель теряет часть сегмента рынка.

Полиграфическая промышленность

В полиграфической промышленности наблюдается позитивная тенденция, с 1998 по 2002 гг. выпуск полиграфической промышленности увеличился в 1,8 раза. Наряду с полиграфическим государственным предприятием "Хакасия" в городе функционируют частные полиграфические предприятия, такие как "Журналист", "Март", "Медведь" и другие, которые показывают более устойчивое и динамичное развитие.

Анализ состояния основных средств на промышленных
предприятиях города Абакана

Основные средства представляют собой материально-техническую базу для эффективного ведения производственной, коммерческой, сервисной и иной деятельности в промышленном секторе.

Состояние основных средств в настоящее время характеризуется с негативной стороны, так как в некоторых отраслях промышленности используется лишь половина производственного потенциала, а стоящее на балансе предприятий неиспользуемое оборудование препятствует нормализации их финансового положения и постоянно воспроизводит инфляционную напряженность (инфляцию издержек). Кроме того, это ведет к исчерпыванию финансовых возможностей окупаемости затрат, падению прибыльности, сужению резервов экономии на издержках, к неспособности формировать накопления для обновления оборудования и инвестиционного развития.

В связи с этим, значительный интерес представляет анализ состава и структуры основных средств, выявление направленности движения и источников воспроизводства.

Приведенная ниже табл. 5.11. содержит информацию о балансовой стоимости основных средств крупных и средних промышленных предприятий города Абакана.

Таблица 5.11.

Промышленно-производственные основные средства
крупных и средних промышленных предприятий
города Абакана (млн. руб.)

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. к 1998 г, (в %)
Вся промышленность, в том числе:	4134, 5	4157, 5	4164, 1	4336, 4	105
Электроэнергетика	2098, 7	2365, 3	2434, 2	2580, 8	123
Машиностроение и металлообработка	1117, 6	1075, 9	1055, 9	1014, 9	91
Лесная и деревообрабатывающая	13, 4	-	-	-	-
Промышленность строительных материалов	231, 0	138, 9	16, 4	-	-
Легкая промышленность	170, 0	54, 2	48, 4	36, 6	21
Пищевая промышленность	239, 6	235, 3	321, 3	399, 2	167
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	96, 0	99, 3	100, 5	101, 3	105
Полиграфическая промышленность	3, 2	3, 2	3, 3	2, 8	87
Другие промышленные производства	165, 0	185, 4	184, 1	200, 8	122

Наибольший удельный вес, по состоянию на 2001 г., по наличию промышленно-производственных основных средств в промышленности занимает: электроэнергетика - 59, 6%, машиностроение и металлообработка - 23, 4 % и пищевая промышленность - 9, 2 % Стабильное увеличение стоимости основных средств производственного назначения наблюдалось в электроэнергетической, пищевой и мукомольно-крупяной отраслях.

Переоценка основных средств в соответствии с рыночными ценами не позволяет адекватно представить динамику их балансовой стоимости, в связи с этим, реальную картину движения основных средств и изменения их стоимости можно проследить с помощью ряда коэффициентов, таких как: коэффициент износа, выбытия и обновления основных средств.

В табл. 5.12. показана степень износа промышленно-производственных фондов на крупных и средних промышленных предприятиях города Абакана.

Таблица 5.12.

Степень износа промышленно-производственных
фондов на крупных и средних промышленных
предприятиях города Абакана (в %)

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Вся промышленность, В том числе:	43, 9	42, 5	46, 0	47, 4
электроэнергетика	48, 1	48, 4	48, 5	50, 0
машиностроение и металлообработка	40, 0	41, 4	47, 1	45, 1
лесная и деревообрабатывающая промышленность	61, 9	-		-
промышленность строительных материалов	24, 8	13, 7	-	-
легкая промышленность	38, 8	35, 3	36, 7	39, 0
пищевая промышленность	40, 9	29, 5	34, 2	33, 4
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	42, 4	43, 1	45, 1	46, 5
полиграфическая промышленность	30, 4	37, 2	40, 5	45, 1
другие промышленные производства	54, 4	56, 5	59, 4	56, 7

Анализ состояния основных средств в промышленности показал, что значительное количество машин и оборудования функционирует за пределами экономически оправданного времени. Коэффициент износа оборудования считается в пределах нормы, когда он не превышает 40 %. Из табл. 5.12 видно, что наибольший износ основного капитала в 2001 г. приходился на электроэнергетику - 50 %, на мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность - 46,5 %, на машиностроение и металлообработку и полиграфическую промышленность - 45, 1 %.

Рис. 5.4 показывает, что процесс износа оборудования носит очевидный необратимый характер. Устаревание и выход из строя технических мощностей предприятий неуклонно и систематически возрастают.

ГАРАНТ:

Рис. 5.4. Уровень изношенности основных фондов предприятий промышленности города не приводится

В свою очередь, рост изношенности приводит к снижению фондоотдачи, повышению уровня затрат на производство и себестоимость реализованной продукции.

Таким образом, промышленным предприятиям следует учитывать вышеизложенные факторы и использовать реально доступные методы обновления промышленно-производственных фондов.

Динамика выбытия и обновления основных фондов на промышленных предприятиях города Абакана представлена на рис. 5.5 - 5.8.

ГАРАНТ:

Рис 5.5. Выбытие и обновление промышленно-производственных фондов на крупных и средних промышленных предприятиях города Абакана в 1998 г. не приводится

ГАРАНТ:

Рис. 5.6. Выбытие и обновление промышленно-производственных фондов на крупных и средних промышленных предприятиях города Абакана в 1999 г. не приводится

Рис. 5.7. Выбытие и обновление промышленно-производственных фондов на крупных и средних промышленных предприятиях города Абакана в 2000 г.

Рис. 5.8. Выбытие и обновление промышленно-производственных фондов на крупных и средних промышленных предприятиях города Абакана в 2001 г.

Движение основных фондов в промышленности имеет негативную тенденцию в связи с тем, что имеет место преобладание коэффициента выбытия основных фондов промышленности над коэффициентом обновления практически в два раза. Таким образом, промышленность имеет регрессирующий тип воспроизводства, то есть свертывание производственного процесса. Единственной отраслью, в которой наблюдается положительная динамика обновления основных фондов, является пищевая промышленность. В 2000 и 2001 гг. коэффициент обновления, соответственно, составил 16, 8 % и 24 %, одновременно за этот же период выбыло 2, 5 % и 19, 6 %.

В составе основных средств преобладает пассивная часть, к 2001 г. она составляла 61 %, активная - соответственно, 39 %. Годовое сравнение показывает, что идет постепенное снижение пассивной части и увеличение активной (по состоянию на 1998 г. это соотношение было 1:2, в 2001 г. - 1:1,5), т. е. намечается некоторая положительная тенденция. В большинстве отраслей основной процент изношенности основных фондов приходится на активную часть. Именно эта часть оказывает наибольшее влияние на формирование себестоимости продукции, производственных показателей и финансовых результатов деятельности.

Источниками финансирования воспроизводства основных средств могут быть:

- собственные финансовые ресурсы;

- внутрихозяйственные резервы (прибыль, амортизационные отчисления, страховые выплаты и т д.);

- привлеченные финансовые средства (кредиты, займы и т. д.);

- централизуемые предприятиями в установленном порядке финансовые средства;

- средства федерального, регионального и местного бюджетов;

- средства инвесторов.

Зарубежные инвесторы практически не осуществляют финансирование воспроизводства материально-технической базы промышленных предприятий по целому ряду причин, основными из которых являются сложившийся конкурентный характер мирового рынка и отсутствие гарантий полной возвратности инвестиционных ресурсов.

На сегодняшний день наиболее реальными источниками инвестиций в воспроизводство активной части основных производственных средств промышленных предприятий следует считать лизинг, амортизационные отчисления и прибыль.

Для того, чтобы промышленные предприятия могли выпускать конкурентоспособную продукцию, необходимо их перевооружение современным оборудованием. Инвестиции в техническое переоснащение необходимы прежде всего тем предприятиям, которые ориентированы на выпуск продукции внутреннего потребления, то есть на импортозамещение и восстановление системы потребления российской продукции.

В табл. 5.13 показаны финансовые вложения предприятий и организаций по отраслям промышленности в городе Абакане.

Таблица 5.13.

Инвестиции на развитие предприятий и организаций
по отраслям промышленности в городе Абакане (тыс. руб.)

Наименование	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г	2002 г.	2002 г. к 1998 г. (в %, разах)
Вся промышленность, в том числе:	23087	51601	17713	47517	61394	2, 7 раза
Электроэнергетика	1331	331	1452	3237	3259	2, 4 раза
Машиностроение и металлообработка	17346	39900	5939	12679	575	3, 3
Лесная, деревообрабатывающая	2	2083	-	-	-	-
Строительных материалов	8	3000	3017	3017	3000	375 раз
Легкая	2136	4616	4061	3452	3182	148, 9
Пищевая	1594	728	3189	25039	51250	9, 6 раза
Другие промышленные производства	670	943	55	93	128	19, 1

Данные таблицы свидетельствуют о неравномерности финансовых вложений в отраслевую структуру промышленности.

На рис 5.9. отражена структура инвестиций предприятий и организаций города Абакана по отраслям промышленности в 2002 г.

ГАРАНТ:

Рис 5.9. Структура финансовых вложений по отраслям промышленности в 2002 г. не приводится

В 2002 г. по отношению к 1998 г. значительное снижение финансовых вложений наблюдалось в отраслях машиностроения и металлообработки. Сравнительный анализ показывает значительное увеличение инвестиций в отраслях: электроэнергетика, строительство, легкая и пищевая промышленности.

Перспективы развития

К числу перспективных отраслей экономики города Абакана на ближайшие пять лет могут быть отнесены следующие отрасли:

- жилищно-коммунальное хозяйство города;

- здравоохранение;

- образование;

- промышленность: энергетика и пищевая промышленность;

- транспорт;

- строительство;

- связь;

- социальное обеспечение;

- торговля и общественное питание.

Перспективными данные отрасли являются по следующим причинам:

- во-первых, спад производства товаров и услуг в этих отраслях по сравнению с другими отраслями экономики города за период 1990 - 2003 гг. был минимален, а в последние годы отмечается положительная динамика производства товаров и услуг;

- во-вторых, хорошие перспективы этих отраслей определяются устойчивостью рынка сбыта продукции и услуг, поскольку являются предметом первой необходимости для жителей города (а в отдельных случаях для жителей Республики Хакасия).

В этих отраслях будут и в дальнейшем наблюдаться всевозможные сдвиги (например, в строительстве, пищевой промышленности и транспорте идет процесс уменьшения количества крупных и увеличения мелких производителей), но в целом это не повлечет снижение объемов в перспективных отраслях экономики города.

Создание благоприятных условий для развития экономики города будет одной из стратегических задач Администрации города.

Однако в большинстве случаев Администрация города не будет осуществлять прямое вмешательство в ведение дел предприятий и предпринимателей, поддержка будет носить косвенный характер.

В связи с этим, работа будет направлена на решение следующих задач:

- формирование механизмов реализации инновационных проектов (долевое участие города, гарантии бюджета, выделение в аренду помещений и земельных участков и иные формы участия города);

- привлечение предприятий и предпринимателей города к выполнению муниципального заказа;

- содействие привлечению инвестиций для модернизации производства и внедрения новых технологий;

- организация участия предприятий города в городских и республиканских конкурсах продукции, услуг, технологий;

- проведение городских конкурсов по номинациям "Рабочая молодежь", "Лучший в сфере услуг" и т п.;

- поддержка предпринимателей и малых предприятий, занимающихся производством продукции и услуг, через Муниципальный фонд финансовой поддержки малого предпринимательства города Абакана.

Ослабление негативных тенденций во всех отраслях городской экономики возможно только при значительном росте уровня жизни населения города и повышении конкурентоспособности услуг и продукции всех контрагентов экономики, для чего необходимо:

- повышение качества муниципального управления (муниципального регулирования стоимости продукции и услуг муниципального сектора экономики, управления муниципальной собственностью);

- повышение конкурентоспособности "человеческого капитала" - формирование конкурентоспособности системы муниципального образования, способной сохранять и повышать средний уровень образования населения, а также модернизация систем здравоохранения и социальной поддержки населения города;

- создание условий для молодых специалистов в плане приобретения жилья по ипотечной программе;

- создание нормальных условий для развития предпринимательства и бизнеса, поддержка малого бизнеса через городские программы: "Микрокредитование", "Инвестиционное кредитование", "Субсидирование процентной ставки банка" и другие;

- формирование, развитие и поддержка кооперационных связей между предприятиями города Абакана и Республики Хакасия;

- внедрение кластеров (мелких и средних технологически-замкнутых линий);

- использование лизинговых схем с целью расширения возможностей предприятий при закупке оборудования;

- юридическая поддержка муниципального сектора экономики и взаимосвязанных с ним контрагентов экономики;

- создание благоприятного инвестиционного климата.

Безусловно, самое большое содействие в ближайшие годы будет оказываться муниципальному сектору экономики:

- жилищно-коммунальному хозяйству города;

- сферам здравоохранения;

- сферам образования и социальной защиты населения (более подробно концепции и программы развития данных отраслей отражены в 13, 14, 15, 19 разделах Стратегического плана).

6. Земли города

Характеристика земельных ресурсов

С юга и с востока городская черта простирается по реке Абакан, частично в районе дачных массивов и Согринского промышленного узла по реке Енисей, с запада ограничена рекой Ташеба и Абаканской ТЭЦ, с севера - дамбой, сооруженной для защиты города от подтопления, и Абаканским аэропортом, часть которого (без взлетной полосы) находится в черте города. Город разделен на девять жилых районов. По середине селитебной территории (жилой застройки и территории, занятой объектами соцкультбыта) город прорезает железнодорожная магистраль, которая делит поселение на две части - северную и южную. Северная часть города представлена в основном многоэтажной жилой застройкой, южная - малоэтажной усадебной.

Общая площадь земель города составляет 11 238 тыс. га.

На рис. 6.1. представлено соотношение земель по видам использования.

Рис. 6.1. Структура земель по видам использования в городе Абакане

Земли жилой и общественно-деловой застройки в городе Абакане составляют 3 155 тыс. га (29 % от общей площади земель города). В состав земель данного вида использования включены земельные участки, занятые многоэтажной и индивидуальной жилой застройкой, земельные участки, занятые зданиями общественно-делового назначения.

Многоквартирная жилая и общественно-деловая застройка представлена в своем большинстве в северной, юго-западной и центральной частях города. При этом, многоэтажная застройка нередко соседствует и с индивидуальной жилой застройкой, особенно в центральных частях города. При разработке генерального плана города планировалось, что индивидуальный жилой сектор в центральных частях города будет постепенно замещаться многоэтажной застройкой. Но экономическая ситуация в целом по стране и в городе не позволила реализовать данный проект полностью. И на сегодняшний день в городе частная застройка присутствует практически во всех частях города.

Следует отметить, что для города Абакана характерно большое количество индивидуальной жилой застройки, ее площадь составляет 1 797 тыс. га, или 57 % от общей доли земель данного вида использования. Сосредоточена данная застройка в основном в южной и восточной частях города. Немало индивидуального жилого сектора расположено в центральных частях города, что существенно затрудняет их застройку в соответствии с планом детальной планировки. Практика последних лет показала, что потребность населения в землях данного вида использования остается, как и ранее, очень высокой. В настоящее время на учете на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства состоит более 2 тыс. человек. Развитие процесса частного строительства сдерживается отсутствием в городе свободных для застройки земельных участков. В соответствии с генеральным планом развития города размещение индивидуального жилищного строительства было предусмотрено в юго-западной части города в VI и IX жилых районах. Однако в городе произошел резкий всплеск частного строительства, и не многим более чем за 10 лет данные районы были практически полностью застроены коттеджами. Дальнейшее развитие частной застройки предусматривалось в X жилом районе, который располагается на сельскохозяйственных землях, включенных в городскую черту в 1995 г. в соответствии с Постановлением Правительства РХ, но для этого в 2003 г. произведена процедура изъятия (выкупа) данных земель для муниципальных нужд. Это связано с тем, что ранее данные земли были предоставлены в частную собственность в результате приватизации акционерами бывшего совхоза "Сибирь".

На рис 6.2. представлена структура земель индивидуальной жилой застройки по формам собственности.

Рис 6.2. Структура земель индивидуальной жилой застройки по формам собственности

Из представленной диаграммы видно, что основная масса земель индивидуальной жилой застройки (76 %) находится в государственной и муниципальной собственности. Несмотря на десятилетний период проведения земельной реформы, граждане не стремились к закреплению права частной собственности на используемые ими земельные участки, хотя процесс приватизации земель осуществлялся на безвозмездной основе. Это, в первую очередь, связано с непониманием происходящего процесса реформ, боязнью, что за земли, переданные в частную собственность, будет устанавливаться дополнительный налог. Граждане при оформлении земельных участков имели равное право на получение их как в частную собственность, так и в бессрочное (постоянное) пользование. При этом, желающих стать землепользователями, оказалось больше, чем желающих приобрести земельный участок в собственность, несмотря на неравнозначность указанных форм пользования земельными участками. С принятием нового Земельного кодекса количество граждан, желающих оформить право частной собственности, на используемые ими земли индивидуальной жилой застройки резко возросло. Однако правом бесплатной приватизации обладают теперь только отдельные категории граждан, тем более, что законодательством введен принцип однократности указанного процесса. Несмотря на это, процесс приватизации указанных земель осуществляется по нарастающей. Так, в 2002 г. было передано в частную собственность 300 участков для индивидуальной жилой застройки на площади более 25 га. В настоящее время в связи с принятием Закона Республики Хакасия "О бесплатном предоставлении гражданам земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности" данный процесс принимает все более массовый характер.

На рис. 6.3. представлена структура земель индивидуальной жилой застройки, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по видам пользования.

Рис. 6.3. Структура земель индивидуальной жилой застройки, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по видам пользования

Следует отметить, что 32 % земель индивидуальной жилой застройки вообще не оформлены ни на каком праве. По нашему мнению, можно выделить несколько причин, которые привели к существующему положению:

- неэффективная система государственного и муниципального земельного кадастра в 1991-1999 гг., которая не позволяла произвести полный учет земельных участков на территории города. Регистрация сделок с объектами недвижимости осуществлялась без обязательного учета земельных участков, что делало их оформление вообще необязательным;

- отсутствие сплошной инвентаризации земель города как базы для ведения системы учета городских земель. В соответствии с законодательством средства для проведения инвентаризации земель населенных пунктов должны выделяться из бюджетов всех уровней. Фактически из федерального и республиканского бюджетов средств на эти цели не выделялось. Средства на инвентаризацию земель выделялись только из местного бюджета, учитывая заинтересованность органов местного самоуправления в проведении данных работ. В связи с этим, процесс инвентаризации не завершен, хотя основная доля земель города, в первую очередь, земель промышленного использования подверглась сплошной инвентаризации;

- нежелание самих граждан оформить используемые ими земельные участки;

- неудовлетворительная деятельность контролирующих структур за использованием и охраной земель на территории города.

Земли промышленности в городе составляют 1 512 га (13 % от общей площади земель города).

Промышленные предприятия города сосредоточены в 5 зонах:

- Ташебинский промышленный узел расположен в западной части города. Здесь размещаются самые крупные предприятия города: Абаканская ТЭЦ, ОАО "Абаканвагонмаш", ОАО "Абаканский стальзавод".

- Западный промышленный узел расположен, как следует из названия, в западной части города и примыкает непосредственно к жилой застройке. Это самая крупная по насыщенности промышленными предприятиями часть города. Здесь расположены предприятия различных отраслей ОАО "Аян", агропромышленное объединение "МаВР", заводы строительной индустрии.

- Центральный промузел расположен южнее железнодорожной станции "Абакан" и непосредственно примыкает к ней. Основными предприятиями являются ОАО "Опытно-механический завод", автотранспортные предприятия.

- Согринский и Подсиненский промузлы расположены в восточной части города, за рекой Абакан. В состав узлов входят в основном базы материально-технического снабжения.

На сегодняшний день под воздействием общей экономической ситуации большое количество крупных предприятий (особенно бывшие заводы строительной индустрии), предприятия легкой промышленности прекратили свое существование. Как правило, в результате процедуры банкротства предприятие делилось и распродавалось по отдельным объектам недвижимости. Так, например, имущественный комплекс строительного объединения СКАФ "Саянпромстрой" был разделен на восемь составных частей. Собственниками мебельной фабрики стало десять юридических лиц и предпринимателей. Как следствие этого, происходит изменение назначения объектов. Меньше всего подвергся изменению Ташебинский промышленный узел с самыми крупными предприятиями города. Данная промышленная зона обладает большими земельными резервами для расширения и развития производства, однако в силу своей удаленности, а также неразвитости инженерной инфраструктуры, остается практически полностью не востребована. Такая же ситуация наблюдается в Согринской и Подсинеской промышленных зонах. Потребность в землях для развития производства в данных зонах за последние 5 лет отсутствует. Существующие предприятия преобразовываются, прекращают свое существование. Учитывая неликвидность объектов недвижимости в указанной зоне, они нередко продаются для разборки на строительные материалы. Пытаясь минимизировать затраты, предприятия отказываются от всех невостребованных земельных участков, чтобы уменьшить размер земельного налога. Как показывает практика, оборот земли в данной промышленной зоне крайне низок

Большинство предприятий Центрального промышленного узла перепрофилировано в торговые базы и склады, некоторые предприятия подверглись процедуре банкротства. Учитывая то, что данный промышленный узел располагается в жилой части города, резерв территории для развития предприятий указанной зоны практически полностью отсутствует.

Наиболее динамично развивается западная промышленная зона. Здесь располагаются как крупные предприятия города, например, агропромышленное объединение "МаВР", пивзавод "Аян", так и большое количество мелких предприятий и предпринимателей, специализирующихся на выпуске продукции, востребованной на местном рынке. Это предприятия по производству мебели, кондитерские и колбасные цеха и т. д. Продолжают функционировать, хотя и не в таком объеме как ранее, заводы строительной индустрии. Как показывает практика, оборот земли и прочно связанных с ней объектов недвижимости промышленного назначения в данном районе города, так же как и востребованность в земельных ресурсах для развития производства, наиболее велика. Наибольшее количество заявок на предоставление земельных участков для производственных нужд приходится именно на Западный промышленный узел. Небольшая удаленность от центральной части города, хорошо развитая инженерная инфраструктура делают данный район наиболее перспективным в плане развития. Кроме того, наличие свободных от застройки земельных участков, хотя и в ограниченном количестве, позволяет в случае необходимости расширять производство, что, несомненно, является большим плюсом в плане перспективы развития

Земли сельскохозяйственного использования в городе Абакане составляют 2 817 га (25 % от общей площади земель города). Основная их доля (2 193 га) приходится на садоводческие товарищества. В пределах городской черты расположено около 130 садоводческих товариществ с расположенными на них 30 тыс. дачных участков. Основная доля этого огромного массива приходится на юго-восточную часть поселения в границах междуречья реки Абакан и реки Енисей. Бурное развитие дачное хозяйство получило с 1986 по 1993 гг. Учитывая то, что земельные участки для садоводства и ведения дачного хозяйства предоставлялись практически без ограничений (на сельскохозяйственных землях Алтайского района), на семью иногда бралось по два - три дачных участка. В связи с этим, практически все желающие были наделены ими, и земли дачных садоводческих товариществ занимают около 20 % от общей площади земель города. Следует отметить, что при этом только 5 % земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, в настоящее время находятся в частной собственности граждан, хотя ограничений в приватизации земельных участков не было, но граждане не стремились закреплять свои юридические права на земельные участки. В настоящее время в результате сложности хозяйствования - удаленности дачных массивов от жилой части города, трудностями с энергоснабжением, водообеспечением, охраной дач и ряда других факторов - граждане стали отказываться от своих дачных участков.

Оставшаяся часть - 624 га (22 % от земель данного вида использования) приходится на три сельскохозяйственных акционерных общества, включенных в городскую черту после реорганизации ранее существовавших колхозов и совхозов 100 % указанных земель находятся в частной долевой собственности акционеров.

Акционерные общества "Сибирь" и "Шибаевское" расположены в западной части города, их включение в городскую черту обусловлено развитием индивидуальной застройки. На этих землях предполагается размещение жилого района города, но в настоящий момент данные земли по-прежнему условно остаются в статусе сельскохозяйственных, так как по своему основному назначению они не используются в течение ряда лет. Исходя из быстрого развития индивидуальной жилой застройки в городе, а также из условия ограниченности земельных ресурсов поселения выкуп для муниципальных нужд земель данных акционерных обществ, по нашему мнению, является единственной перспективой развития указанного направления.

Часть земель акционерного общества "Алтайское", включенных в черту поселения, расположено в юго-восточной части города и примыкает к Подсиненскому промышленному узлу Использование данных земель возможно с учетом плана детальной планировки города только для развития промышленной зоны. Но как отмечалось ранее, в Подсиненском промышленном узле не полностью используются даже имеющиеся мощности, и вопрос об изъятии данных сельскохозяйственных земель для развития производства при существующей экономической ситуации не перспективен в ближайшие 5-10 лет.

Земли общего пользования в городе Абакане составляют порядка 245 га (2 % от общей площади земель города). В их состав входят земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами.

Земли особоохраняемых территорий в городе Абакане составляют около 384 га (3 % от общей площади земель города). В их состав включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое социальное значение. В земли особо охраняемых территорий включен парк культуры и отдыха "Комсомольский", расположенный в восточной части города, имеющий, в первую очередь, рекреационное назначение.

Земли, занятые водными поверхностями в городе Абакане составляют 348 га (3 % от общей площади земель города). В их состав входят земли, занятые рекой Абакан и дренажными каналами, находящимися в городской черте.

Земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность, в пределах городской черты, составляют 2 777 га (25 % от общей площади земель города). В их состав включены не используемые, исключенные из оборота в пределах городской черты, земли. Как видно из представленных цифр, четвертая часть городских земель не используется.

Много неиспользуемых земель приходится на прибрежную полосу реки Абакан, отделенную инженерными водозащитными дамбами, не занятую дачами, часть горы "Самохвал", Ташебинский и Согринский промышленные узлы. Несмотря на это, следует отметить, что для развития селитебной территории в городе практически отсутствуют свободные земли. С юга и востока этому мешает река Абакан, с запада - мощный Ташебинский промышленный узел. В силу данных особенностей развитие селитебной застройки возможно только в северном направлении. Ближайший и практически единственный резерв - это северная часть I жилого района (7-8 микрорайоны), II жилого района (5 микрорайон), что составляет всего 150 га, то есть 1, 3 % от общей площади земель города. Даже при существующих невысоких темпах жилищного строительства на освоение данной территории потребуется всего 10-15 лет. Дальнейшее развитие жилищного строительства в северном направлении возможно при изменении городской черты в сторону поселка Усть-Абакан с одновременным устройством инженерных водозащитных дамб, а также на землях, занятых индивидуальной жилой застройкой, в центральных частях города путем ее сноса, что требует от застройщиков значительных дополнительных финансовых затрат.

ГАРАНТ:

См. также Решение Абаканского городского Совета депутатов от 5 апреля 2005 г. N 152 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Абакан"

Подводя итог анализа земельных ресурсов города, следует отметить, что за последние десять лет тенденции изменения структуры земель города Абакана, в первую очередь, направлены на увеличение земель жилой застройки, особенно индивидуальной. Так, за это время земли индивидуальной жилой застройки разрослись практически в 1,5 раза, и почти не изменилась площадь земель промышленности. На сегодняшний день востребованность и спрос в данных землях отмечается только в западном промышленном узле, в остальных промышленных зонах наоборот предприятия стараются избавиться от лишних земель, чтобы сократить затраты на земельные платежи. Четверть городской территории приходится на земли сельскохозяйственного назначения, которые состоят из земель, занятых дачными товариществами и земель трех акционерных обществ, образовавшихся в результате реорганизации колхозов и совхозов. Четвертая часть городской территории приходится на земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность. При этом, большая часть данных земель и не может быть использована для развития города. Очень ограничен резерв для развития жилой застройки (как индивидуальной, так и многоэтажной), во многом это объясняется особенностями расположения города. По нашему мнению, выходом из сложившейся ситуации послужило бы изменение городской черты, увеличение городских земель в сторону поселка Усть-Абакан за счет неиспользуемых земель, прилегающих к северо-восточной части города. Использование данных земель для сельскохозяйственного производства (существующее назначение земель) не представляется возможным - они мало продуктивны, кроме того, частично подтопляемы. В свою очередь, при устройстве водозащитной дамбы данный массив может использоваться для размещения многоэтажной жилой застройки. Следует также отметить, что практически все магистральные инженерные сети, в том числе новая строящаяся подстанция, расположены по границе указанных земель, что в значительной мере облегчит застройку нового района. Конечно, это дело перспективы, и в настоящее время город не испытывает в этом острой необходимости. Но через 10-15 лет даже при существующих невысоких темпах строительства у города может не оказаться резерва территории для застройки. Кроме того, для включения указанных земель в городскую черту сейчас имеются реальные условия, поскольку эти земли не используются и не приватизированы, то есть включение данных земель в черту города пройдет с минимальными финансовыми затратами.

Разделение городских земель по формам собственности следующее: 1184,5 га (или 10,5 % от городской территории) находятся в частной собственности, все остальные земельные участки на территории города остаются в государственной собственности.

На рис 6.4. представлена структура земель, находящихся в частной собственности по видам использования.

ГАРАНТ:

Рис. 6.4. Структура земель, находящихся в частной собственности

Представленная на рис. 6.4. структура свидетельствует о том, что основная доля земель города, находящихся в частной собственности, - это земли сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственных акционерных обществ и садоводческих дачных товариществ. Земли сельскохозяйственных акционерных обществ по основному назначению практически не используются, оборот данных земель также не осуществляется. Начиная с 1999 г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано ни одного случая перехода прав на указанные земли. Это связано с тем, что данные земли находятся в общей доли собственности и их оборот с юридической стороны крайне сложен.

Рост земель индивидуальной жилой застройки, находящихся в частной собственности граждан, вполне закономерен. Граждане пытаются воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию земли в соответствии с Земельным кодексом и Законами Республики Хакасия. Можно предположить, что в течение 2-3 лет количество земель индивидуальной жилой застройки, находящихся в частной собственности, может удвоиться.

В собственности юридических лиц всего 6,5 га земель промышленной и коммерческой застройки города. Этим правом воспользовались только 6 организаций. Объясняется это тем, что механизм продажи земли на федеральном уровне до конца не урегулирован (не принят ряд нормативных актов, регулирующих данный процесс) и, самое главное, постановлением Правительства Республики Хакасия установлена максимально возможная цена продажи земли. Так, в городе Красноярске установлена восьмикратная ставка земельного налога, применяемая при продаже земельных участков на территории города, в городе Кемерово она составляет пятикратную величину, а в Томске и в Новосибирске продажная цена земельного участка исчисляется от величины соответствующей трехкратной ставки налога. В городе Абакане, как и во всей Хакасии, данная цена установлена в размере десятикратной ставки земельного налога, т. е. от 60 до 300 руб. за кв. м (в зависимости от территориальной зоны). Учитывая, что территория даже средних предприятий составляет десятки гектаров, цена земли получается очень высокой. Естественно, процесс приватизации земель промышленной и коммерческой застройки будет осуществляться, но до тех пор, пока существующее положение не изменится, это будут только единичные случаи

В настоящее время в структуре земель города всего 197 га муниципальной земли. Это связано с тем, что процедура разграничения государственной собственности на землю очень сложна и трудоемка. Окончательно процедуру разграничения государственной собственности на землю предполагается завершить в 2007 г. С учетом критериев разграничения, заложенных в Федеральном законе "О разграничении государственной собственности на землю", структура городских земель будет выглядеть следующим образом: 3-4 % земель будут находиться в федеральной собственности, 7-8 % - в собственности Республики Хакасия, остальные земли, не находящиеся в частной собственности, будут в собственности муниципального образования города Абакана.

Анализ деятельности по распоряжению и использованию
земельных ресурсов города

Земельные ресурсы являются одним из наиболее действенных инструментов инвестиционной политики города, но существенный рост эффективности применения данного инструмента возможен лишь при переходе к рыночным отношениям в сфере землепользования.

В течение 1998 - 2002 гг. Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации города Абакана (ДГАЗиЭ) совместно с муниципальным учреждением "Архоград" проводил многоплановую работу по эффективному управлению земельными ресурсами, расположенными на территории города. По нескольким направлениям проводилась инвентаризация земель: разграничение земель на муниципальные, республиканские и федеральные, определение границ земель города, межевание земель.

В 2002 г. завершены работы по закреплению на местности границы земель территории города. Граница городских земель закреплена на местности 256 межевыми знаками. Проведена большая работа по кадастровой оценке земель, которая осуществлялась совместно с Сибирским региональным кадастровым центром "Земля" (город Омск).

В 2002 г. проведено работ по межеванию 3958 земельных участков, что в 1,9 раза больше, чем в 2001 г. и составило 32 % от общего их количества.

На рис. 6.5. показана динамика предоставления земельных участков физическим, юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица.

Рис. 6.5. Динамика предоставления земельных участков

Представленные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции к снижению выделения земельных участков. На конец анализируемого периода предоставлялось земельных участков на 31 % меньше, чем в 1998 г. Снижение вызвано острой необходимостью в детальной корректировке действующей градостроительной документации, так как она была разработана в 1984 г. и в настоящий момент не соответствует современным градостроительным требованиям. Необходимо выполнить проектные работы: проект детальной планировки части первого жилого района, проект застройки VIII микрорайона, первого жилого района, проект застройки административно-делового центра по ул. Крылова (район больничного комплекса по ул. Крылова) и другие. Данная работа должна быть выполнена специализированной организацией и требует значительных денежных средств.

В 2002 г. Абаканским городским Советом депутатов было принято решение о выкупе земель у акционеров бывшего совхоза "Сибирь". В 2002 г. на этот участок разработан проект детальной планировки девятого жилого района города. Основная доля этого района предназначена для индивидуальной жилой застройки.

По состоянию на 01.01.2003 г. с арендаторами заключено 7330 договоров, из них на 25 % сданных в аренду земель располагаются объекты малого предпринимательства: киоски, павильоны, временные АЗС, стоянки и т. п.

В городе на 70 % всех предоставленных землепользователям участков размещены объекты индивидуального строительства, большую долю занимают участки под временные металлические гаражи. Город испытывает дефицит земли под индивидуальное строительство, прослеживается устойчивая тенденция к его снижению: в 2002 г. земельных участков выделено на 27 % меньше, чем в 1998 г. и на 48 % меньше, чем в 2000 г. Выкупленные земли акционеров бывшего АОЗТ "Сибирь" позволят предоставить горожанам под индивидуальную застройку около 1000 земельных участков. На конец 2003 г. в очереди желающих построить индивидуальный жилой дом - 2231 чел., капитальный гараж - 207 человек.

За анализируемый период поступления в бюджет от сдачи земель города в аренду выросли в 6,4 раза. Только за прошедший год оплата арендных платежей за пользование земельными участками увеличилась в 2,3 раза (ставка земельного налога, установленная федеральным законодательством, выросла в 2002 г. в 2 раза).

ГАРАНТ:

См. также Решение Абаканского городского Совета депутатов от 26 ноября 2004 г. N 101 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за землю на 2005 год"

Для повышения платежеспособности арендаторов Администрация города вышла с предложением об установлении понижающих коэффициентов к ставкам арендной платы в Абаканский городской Совет депутатов, данное предложение было поддержано.

На рис. 6.6. отражена динамика поступления средств за аренду земельных участков.

Рис. 6.6. Динамика поступления денежных средств за аренду земельных участков

На рис. 6.7. отражена динамика выявленных правонарушений в области земельного законодательства.

ГАРАНТ:

Рис. 6.7. Динамика выявленных правонарушений в области земельного законодательства

Снижение темпов работы по выявлению правонарушителей земельного законодательства связано с изменением полномочий муниципальных органов контроля. Для улучшения работы с 01. 01. 2002 г. два специалиста группы земельного муниципального контроля были переданы по Распоряжению Мэра N 716-р от 19. 12. 2000 г. в штат Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Абакана, но с 01.02.2001 г. Это Распоряжение было отменено, так как не дало существенных результатов. Введение в действие Кодекса административных правонарушений РФ также не решило проблему работы муниципальных органов контроля с правонарушителями Земельного кодекса РФ на территории города.

Для привлечения денежных средств в бюджет ДГАЗиЭ Администрации города Абакана проводились торги (аукционы, конкурсы) за право аренды земельных участков. В 2002 г. их было проведено в 2 раза больше, чем в 1998 г., по результатам которых продано право аренды 17 участков.

На рис 6.8 показана динамика продаж права аренды земельных участков.

Рис. 6.8. Динамика продаж общей площади права аренды земельных участков

Общая сумма поступлений в бюджет от проведения торгов по продаже права аренды земельных участков неуклонно растет. По отношению к 1998 г. в 2002 г. получено денежных средств от торгов в 10,5 раза больше (с учетом инвестиций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города). Инвестиций от проведения торгов по продаже права аренды земельных участков в 2002 г. получено на общую сумму 1387 тыс. руб., что выше уровня предыдущего года в 16 раз.

На рис. 6.9. показана динамика поступлений денежных средств от продажи права аренды земельных участков.

Рис. 6.9. Динамика поступлений денежных средств от продажи права аренды земельных участков

Анализируя динамику стоимости одного квадратного метра продажной цены за право аренды земельных участков на торгах (рис. 6.9.), следует отметить, что ее стоимость за период с 1998 по 2002 гг. выросла в 6,1 раза.

На рис. 6.10. отражена динамика стоимости 1 кв. метра права аренды земельных участков, проданных на торгах.

Рис. 6.10. Динамика стоимости 1 кв. метра права аренды земельных участков, проданных на торгах

Экономический эффект от продажи права аренды земельных участков под капитальные и временные сооружения очевиден. Необходимо также отметить реальную возможность любого жителя города, имеющего желание приобрести земельный участок под строительство объектов на праве аренды на торгах.

Департаментом ГАЗиЭ Администрации города Абакана на торгах не продавались земельные участки под строительство временных и капитальных сооружений в собственность. Это объясняется отсутствием достаточно разработанной методической базы для расчетов цены продажи, отставанием российского законодательства в этой области.

При переходе к современному земельному рынку, создающему благоприятные условия для притока инвестиций в приоритетные для города направления, определение цены городской земли является одной из сложных проблем. Ее решение состоит в массовой кадастровой оценке земель города Абакана. Существующая система ценового зонирования территории города не полностью отвечает современным требованиям и требует доработки.

Кадастровая оценка позволяет определить рычаги воздействия на ценообразование в соответствии с муниципальной земельной политикой, дает возможность моделировать различные сценарии развития земельного рынка, понижать влияние субъективных факторов на принимаемые решения, служит базой для создания целого ряда рыночных институтов, прежде всего, систем кредитования участников рынка, системы земельных фондовых активов, системы страхования земельных отношений и т. п. Поскольку в условиях рынка стоимость земли является мощнейшим фактором в градостроительной политике, с одной стороны, и деловой жизни населения города, с другой, особое значение приобретает градостроительное и экономическое зонирование городской территории. Совместная работа, проведенная специалистами ДГАЗиЭ Администрации города Абакана с Сибирским региональным кадастровым центром "Земля" города Омска по кадастровой оценке земель города, в ближайшее время даст свои результаты.

Концепция развития и регулирования земельных отношений

В условиях проводимых в стране коренных земельных преобразований значительно расширилось многогранное значение земли в обществе. Являясь природным комплексом, основой пространственного функционирования человека, земля приобрела новый статус, ранее в нашей стране не применяемый. Земля стала в полном понимании объектом недвижимости, а значит, и предметом собственности. Управление земельными ресурсами - это целенаправленная деятельность органов власти по регулированию земельных отношений и рациональному использованию земли. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление не только муниципальными, но и государственными землями (не прошедшими разграничение).

ГАРАНТ:

См. также Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Целью регулирования земельных отношений является повышение эффективности использования земли на территории города, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

В соответствии с вышеизложенной целью можно выделить следующие приоритетные направления регулирования земельных отношений в городе Абакане.

Развитие нормативной правовой базы в области
использования и охраны земель

Принцип устойчивого развития территорий в интересах общества и граждан, который провозглашен федеральными властями, включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, которые осуществляют управление земельным фондом. В условиях, когда федеральное законодательство в области использования земель можно в целом считать сформированным, органам местного самоуправления необходимо подготовить и осуществить реализацию нормативных актов местного уровня по вопросам, отнесенным к их компетенции. К числу таких документов, разработка и принятие которых возлагается на органы местного самоуправления, относятся, в первую очередь, правила землепользования и застройки, без которых нормальное регулирование земельных отношений на территории города в принципе невозможно. Кроме этого, необходимо разработать нормативные документы, посредством которых осуществляется распоряжение муниципальным земельным фондом: положение об аренде муниципальных земель; порядок предоставления земельных участков не связанных со строительством; положение о муниципальном земельном контроле; программа использования и охраны земель на территории города; установление предельных размеров земельных участков для предоставления гражданам и т.д. На территории города уже принят ряд нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений, но далеко не в полном объеме. Поэтому одним из основных направлений в области регулирования земельных отношений в городе Абакане является разработка и принятие нормативно-правовой базы с целью более эффективного управления землями города.

ГАРАНТ:

См. также Решение Абаканского городского Совета депутатов от 23 октября 2002 г. N 358 "Об установлении предельных размеров земельных участков"

Регулирование системы земельных платежей

Следует отметить, что органы местного самоуправления не устанавливают базовые начала определения земельного налога, а только дифференцируют установленную Правительством Российской Федерации среднюю ставку налога по зонам различной градостроительной ценности. Но именно эта дифференциация в большей степени является определяющей в величине земельного налога. Основой для дифференциации средней ставки является экономическая оценка территории. Кроме того, от величины земельного налога по зонам различной градостроительной ценности рассчитывается базовая методика определения арендной платы. Также напрямую от этого показателя зависят выкупная стоимость земли при приватизации земельных участков под объектами недвижимости и показатель нормативной стоимости земельных участков, применяемый для выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Следовательно, проведенная экономическая оценка территории для целей налогообложения является базисной в целом для ряда основных величин, которые влияют на оборотоспособность земельных участков, их инвестиционную привлекательность. Ранее проведенное ценовое зонирование территории города является несовершенным и требует скорейшего пересмотра. В основу нового ценового зонирования для целей налогообложения должна быть положена детальная экономическая оценка территории города. При этом одним из основных факторов, влияющих на границы оценочных зон, величину земельного налога и арендной платы, следует принять рыночную стоимость земли, как наиболее объективный показатель. В этом случае земельные платежи будут не только обеспечивать пополнение муниципального бюджета, но и осуществлять стимулирующую роль в рациональном использовании земли.

Закрепление права муниципальной собственности на земельные
участки,в рамках осуществления разграничения
государственной собственности на землю

Необходимым условием для более эффективного использования земель в границах города в современных условиях является их скорейшее разграничение. В настоящее время практически все земли в черте города Абакана, за исключением земель, находящихся в частной собственности, относятся к государственной собственности. И, соответственно, доходы от использования такой земли в виде поступлений от земельного налога и арендной платы, средства от приватизации земли под объектами недвижимости и продажи права аренды под строительство делятся в различные уровни бюджетов. Принятый Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" для органов местного самоуправления во многом является невыгодным и приведет к снижению поступлений земельных платежей. Но, несмотря на это, скорейшее оформление права муниципальной собственности на землю позволит минимизировать потери от поступлений арендной платы за землю под объектами недвижимости, а оформление прав муниципальной собственности под земельными участками, подлежащими застройке, позволит в значительной степени увеличить доходы от продажи земельных участков под строительство или от продажи права их аренды.

Проведение инвентаризации земель города

Земля, как любой объект недвижимости, должна быть полностью учтена собственником, чтобы ее впоследствии рационально использовать. Необходимость инвентаризации земель города назрела уже давно. Картографическая основа, используемая в работе органами местного самоуправления, изготовлена в 1989 г. и в настоящее время не соответствует действительному расположению многих объектов недвижимости. На отдельные удаленные промышленные районы города картографический материал вообще отсутствует. Ранее проводимая инвентаризация земель затрагивала только отдельные районы города и не носила сплошного характера. В связи с этим необходима тщательная и детальная топографическая основа города, выполненная по средствам аэрофото- или космической съемки в масштабе 1:1000 с дальнейшей оцифровкой материалов дешифрирования. На данной основе полное проведение инвентаризации земель города не составит особого труда. Данные работы позволят выявить земли, не используемые в пределах городской черты, а также земли, используемые самовольно, без правоустанавливающих документов, установить границы существующих землепользовании и определить границы территории с особым правовым и природоохранным значением. Материалы инвентаризации земель будут являться основой для проведения разграничения и закрепления границ земель, относящихся к муниципальной собственности, а также их экономической оценки, и, как следствие, приведут к увеличению доходов в местный бюджет от использования земель.

Создание базы автоматизированного муниципального земельного кадастра

Земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о земельных участках, их правовом режиме, местоположении, площади. Муниципальный кадастр является информационным обеспечением управления земельными ресурсами и ведется в целях их рационального использования. В городе Абакане в значительной степени уделяется внимание развитию и совершенствованию данного направления земельных отношений. Целесообразно на базе муниципального земельного кадастра в дальнейшем создание единого информационного кадастра недвижимости, в котором находили бы отражение не только земельные участки на территории города, но и прочно связанные с ними объекты недвижимости, сети инженерных коммуникаций и иные объекты инфраструктур города. Создание такой городской информационной базы данных и дальнейшее включение в нее, помимо информации ДГАЗиЭ, информацию других муниципальных структур, муниципальных предприятий и учреждений (в первую очередь предприятий, имеющих на балансе инженерные сети города) будет способствовать более четкому взаимодействию указанных структур. Кроме того, в значительной степени будут сокращены сроки согласований предпроектных работ по строительству различных строений и сооружений и прокладки инженерных коммуникаций.

Создание муниципального контроля за использованием
и охраной земель на территории города

Данное направление земельных отношений является на сегодняшний день наиболее проблемным, учитывая ежегодный рост нарушений земельного законодательства на территории города (в первую очередь - самовольный захват земель). Осложняется ситуация тем, что федеральное законодательство практически не регулирует указанное направление земельных отношений. Но, несмотря на это, создание муниципальной структуры (возможно даже совместно с федеральными органами), которая будет постоянно осуществлять земельный контроль на территории города, является необходимым условием для эффективного управления муниципальным земельным фондом.

Выкуп земель для муниципальных нужд

В перспективе на 10 - 15 лет город обеспечен землями для многоэтажной жилой и общественно-деловой застройки, которые находятся в северной части I и II жилых районов. С землями для индивидуальной жилой застройки ситуация более сложная. Выкуп земель бывшего совхоза "Сибирь", произведенный Администрацией города, позволит только на два - три года восполнить сложившийся дефицит в указанных землях. Следует отметить, что в соответствии с генеральным планом города определены районы развития индивидуальной жилой застройки (X жилой район), но данные земли, несмотря на то, что расположены в городской черте, относятся к категории земель сельскохозяйственного использования и находятся в частной собственности акционерных обществ. Использование данных земель для нужд города возможно только после их изъятия (выкупа) в установленном порядке у собственников. Учитывая сложившийся и прогнозируемый в дальнейшем дефицит земель индивидуальной жилой застройки, муниципалитету уже сегодня следует приступить к выкупу земель АО "Шибаевское", расположенных в западной части X жилого района. Кроме этого, для муниципальных нужд необходимо выкупить около 10 га земель сельскохозяйственного назначения АО "Алтайское", находящихся в Подсиненском промышленном узле.

7. Градостроительство

Анализ градостроительной деятельности города

Реализацию полномочий муниципального образования города Абакана по управлению и координации деятельности на территории города по вопросам градостроительства, архитектуры, землепользования и экологии осуществляет Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации города Абакана (ДГАЗиЭ). Исполнительные функции в области землеустройства, архитектуры, градостроительства и экологии возложены на Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство" (МУ "Архоград"). По поручению Администрации города Абакана МУ "Архоград" является заказчиком по капитальному ремонту и капитальному строительству городских объектов.

В табл. 7.1. отражены основные показатели освоения денежных средств, направленных на капитальное строительство и капитальный ремонт.

Таблица 7.1.

Основные показатели освоения денежных
средств на капитальное строительство
и капитальный ремонт (тыс. руб.)

Основные показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в %, разах)
Освоено капитальных вложений за счет всех источников финансирования, в т. ч.	38850, 0	29168, 1	35216,3	34637, 5	88661,3	2, 3 раза
-Капитальное строительство	28150, 0	12756, 1	13043,4	14339, 8	28283,6	100, 5
-Капитальный ремонт	10700, 0	16412, 0	22172,9	20297, 7	60377,7	5, 6 раза

Несмотря на острый дефицит бюджетных средств, отсутствие "живых" денег в 1998-2000 гг., в городе Абакане наблюдалась устойчивая тенденция роста объемов капитальных вложений в строительство новых, реконструкцию и ремонт существующих зданий и сооружений, благоустройство городской территории. За прошедшее пятилетие объем финансирования капитальных вложений в основные средства увеличился в 2,3 раза, в капитальный ремонт существующих объектов - в 5,6 раза, его доля в общем объеме финансирования в 2002 г. составила 68 %.

На рис. 7.1. отражена динамика освоения капитальных вложений в строительство и ремонт объектов города Абакана.

Рис. 7.1. Динамика освоения капитальных вложений в строительство и ремонт объектов города Абакана

В 1998 г. было полностью завершено строительство школы N 25 по ул. Тельмана, нового корпуса городской больницы, частично велись работы по главному корпусу школы N 26 юго-западного района. Значительные объемы были выполнены на объектах коммунального хозяйства: построены два мощных канализационных коллектора общей протяженностью 6,37 км, введены в эксплуатацию линии электропередачи протяженностью 5, 9 км. Также было закончено строительство дороги по ул. Некрасова, что позволило перевести автотранспортный грузопоток в обход из центра города, на ремонтируемых улицах уложено 8, 6 тыс. кв. метров асфальтового покрытия.

При острейшем дефиците в городском бюджете денежных средств проводился ремонт на объектах здравоохранения, культуры, образования, коммунального хозяйства. Город изыскал средства для реконструкции части гостиницы "Кантегир" под общежитие семейного типа для работников бюджетной сферы.

В 1999 г. было освоено капитальных вложений на 25 % меньше уровня 1998 г., что объясняется дефицитом бюджетных средств, погашением кредиторской задолженности перед подрядчиками за выполненные объемы по городским объектам. Еще сохранялась система взаимозачетов по налогам и вексельное обращение. В тяжелейших условиях финансирования, за счет бюджетных средств город строил школу N 26 в юго-западном районе, принял республиканский "долгострой" - кинотеатр на 800 мест и начал его реконструкцию под молодежно-культурный центр, расположенный по ул. Дружбы Народов. Уделялось большое внимание ремонту муниципальной собственности, сетям жизнеобеспечения города. Улучшался вид городских улиц: было уложено 12020 кв. м брусчатки на улицах Ленина, Щетинкина, Ярыгина, Вяткина, Чкалова, Др. Народов, Театральной площади, установлено 145 нестандартных фонарей освещения, размещены скамейки по скверам и паркам нашего города.

В 2000 г. на городских объектах было выполнено работ в 1,2 раза больше, чем в 1999 г., 53 % всех средств по капитальному ремонту муниципальных зданий и сооружений было освоено на объектах коммунального хозяйства города. Подрядчиками было выполнено работ на общую сумму 11631, 6 тыс. руб. На городских школах последовательно реконструировались кровли: мягкие кровли менялись на шатровые (на устройство мягких кровель идет меньше средств, но они имеют сравнительно небольшой срок эксплуатации, поэтому было принято решение по реконструкции их в более долговечные, шатровые). К юбилейной дате основания города Абакана были выполнены значительные объемы работ по благоустройству городских улиц, проведена реконструкция фонтана на театральной площади.

В 2001 г. было освоено средств на капитальный ремонт и строительство меньше уровня 2000 г на 2 %, расчет со строителями производился только денежными средствами, была погашена кредиторская задолженность перед подрядчиками на общую сумму 9250 тыс. руб., ее доля составила 27 % всего объема финансирования.

В 2001 г. было сэкономлено бюджетных средств на общую сумму 1928 тыс. руб. из-за определения подрядчиков по городским объектам сметной стоимостью свыше 200 тыс. руб. на конкурсных торгах. Самым значительным строительным объектом этого года был путепровод по ул. Мира, на его реконструкцию было потрачено 6640 тыс. руб., что составляет 20 % всех освоенных подрядчиками капиталовложений.

По отношению к предыдущему году в 2002 г. произошел значительный рост освоения капиталовложений - в 2, 6 раза, при этом доля на капитальное строительство выросла в 2 раза. Проведенные конкурсные торги по определению подрядчиков по муниципальным объектам обеспечили экономию бюджетных средств на сумму 1200 тыс. руб.

Значительные денежные средства были освоены в 2002 г. на реконструкцию и капитальный ремонт муниципального имущества, величина инвестиций выросла в 3 раза. Проведение реконструкции и капитального ремонта при значительно меньших затратах, чем новое строительство, продляют срок службы, обновляют, а при необходимости изменяют назначение зданий. Это наглядно видно на примере реконструкции "долгостроя" - кинотеатра на 800 мест (в IV микрорайоне города) в прекрасный молодежно-культурный центр. В 2002 г. освоение денежных средств на реконструкцию этого здания позволило сдать его первую очередь в эксплуатацию. Планомерно велись работы по возведению стен, кровли на первой очереди школы N 26. В скором будущем город украсит Храм в честь равноапостольных святых Константина и Елены, работы на нем ведутся на денежные средства пожертвователей. Попечительский совет по строительству Храма возглавляет Мэр города.

Тенденция к росту капитальных вложений сказалась и на увеличении объемов работ по благоустройству. В 2002 г. отремонтировано и построено дорог общей площадью 58223 кв. м., что выше уровня прошлого года в 1, 9 раза. Отремонтировано и построено тротуаров 34771 кв. м. что больше, чем в прошедшем году в 5 раз, уложено брусчатки в 1, 9 раза больше, чем в 2001 г. Для выполнения работ по благоустройству было привлечено 2283, 6 тыс. руб. средств инвесторов.

Для приведения в соответствие современным градостроительным требованиям инженерных сетей города и дальнейшей их реконструкции по заказу ДГАЗиЭ институтом "Абакангражданпроект" была выполнена работа по их обследованию, подготовлена необходимая документация.

Городская среда Абакана формируется в процессе архитектурно-композиционного и хозяйственного развития города. В настоящий момент Абакан находится на этапе качественных изменений городской структуры, которые определяются приоритетами стратегического плана устойчивого развития города.

Развитие территории города определяет среду жизнедеятельности населения и потому имеет большое общественное значение. На сегодняшний день в городе все больше строится зданий по индивидуальным проектам. За последние годы улицы города значительно изменились. Продолжается практика размещения на первых этажах жилых зданий объектов соцкультбыта. Реконструкция квартир под парикмахерские, магазины, аптеки значительно украсила фасады зданий. Кроме того, появляется возможность силами застройщиков благоустраивать прилегающие к объектам территории, что позволяет эстетически преобразовывать облик города. Центральная часть города заметно похорошела с появлением уютных уголков с удобными скамейками и фонтанами, а также разноцветными тротуарами, выполненными из брусчатки.

За анализируемый период Департаментом ГАЗиЭ было выдано 277 разрешений на реконструкцию квартир под нежилые помещения, наблюдается устойчивая тенденция роста обращений.

На рис 7.2. изображена динамика выдачи разрешений владельцам квартир для перевода их в нежилое помещение.

ГАРАНТ:

Рис 7.2. Динамика выдачи разрешений владельцам квартир для перевода их в нежилое помещение не приводится

В 2002 г. выдано 336 разрешений на перепланировку квартир, что выше уровня 1998 г. в 4,4 раза. Данная тенденция свидетельствует об упорядочении работы с населением, а также росте благосостояния горожан, появившейся возможности реконструировать морально устаревшее жилье.

Рис. 7.3. показывает динамику выдачи разрешений на перепланировку квартир.

Рис. 7.3. Динамика выдачи разрешений на перепланировку квартир

За анализируемый период оформлено исходных данных на предварительное размещение объектов 365, в 2002 г. в 4, 2 раза больше, чем в 1998 г. С 1998 г. выдача разрешений на проведение строительно-монтажных работ снизилась на 30 %

На рис 7.4. показана динамика выдачи разрешений на проведение строительно-монтажных работ, а на рис 7.5. представлены данные о выданных разрешениях по видам строительно-монтажных работ.

Рис 7.4. Динамика выдачи разрешений на проведение строительно-монтажных работ

Рис 7.5. Структура выдачи разрешений по видам строительно-монтажных работ

Информация рис 7.4., 7.5. свидетельствует о дефиците на территории города свободных земельных участков под застройку. Наибольшую долю всех застройщиков, получивших разрешение, составляют индивидуальные. Наблюдаемая тенденция к росту строительства объектов промышленного и прочего производства обусловлена продажей на торгах права аренды земельных участков под капитальные строения, а также строительством зданий и сооружений на собственных территориях.

В 2002 г. застройщиками разных форм собственности сдано в эксплуатацию 63668, 1 кв. м жилья, что на 20 % выше уровня 1998 г.

Наибольший пик сдачи в эксплуатацию жилых домов приходится на 2000 г., он выше уровня 1999 г. в 1, 9 раза и обусловлен многими причинами. Сложившаяся в предыдущие годы ситуация с распадом многих кооперативов из-за отсутствия денежных средств у населения, высокого уровня инфляции, "заморозившей" строительство домов, находящихся на последних этапах строительства, принудила жителей вселиться в не сданные в эксплуатацию жилые дома. На 01. 01. 1999 г. на территории города находилось 47 начатых строительством многоквартирных жилых домов, из них самовольно заселенных - 8. Проводимая с застройщиками и жильцами работа с привлечением правоохранительных органов дала свои результаты. В 2000 г. было сдано в эксплуатацию 95898, 35 кв. м жилья, то есть в среднем по 0, 6 кв. м на каждого жителя города (для сравнения: в городе Красноярске в 2000 г - 0, 27 кв. м на одного горожанина). За анализируемый период большая доля сдаваемых в эксплуатацию жилых домов в Республике Хакасия приходится на город Абакан (1998 г. - 60%, 1999 г. -63%, 2000 г. - 73 %, 2001 г. - 56 %).

На рис. 7.6. отражена динамика сдачи в эксплуатацию жилых домов.

Рис. 7.6. Динамика сдачи в эксплуатацию жилых домов

Отделом индивидуального строительства ДГАЗиЭ планомерно ведется работа по приемке в эксплуатацию хозяйственных построек, индивидуальных гаражей. За пять лет разработан 791 индивидуальный генплан земельного участка с оформлением типовых договоров.

На рис. 7.7. показана динамика сдачи в эксплуатацию индивидуальных гаражей.

Рис. 7.7. Динамика сдачи в эксплуатацию индивидуальных гаражей

Анализ деятельности по привлечению средств инвесторов на развитие
социальной и инженерной инфраструктуры города Абакана

За анализируемый период Департаментом ГАЗиЭ проводилась постоянная работа по изысканию средств, поступающих в бюджет города, как прочие неналоговые доходы. Это: инвестиции, получаемые от продажи права аренды земельных участков, инвестиции по договорам за распространение наружной рекламы на территории города, инвестиции за перевод в нежилые помещения квартир, штрафы от нарушителей градостроительного и земельного законодательства, прочие денежные средства.

Для использования поступивших в бюджет денежных средств был создан целевой бюджетный фонд развития социальной и инженерной инфраструктуры города Абакана.

В 2002 г. в данный фонд поступило денежных средств в 2,4 раза больше, чем в 1998 г.

На рис. 7.8. показана динамика поступления денежных средств в целевой бюджетный фонд развития социальной и инженерной инфраструктуры.

Рис 7.8. Динамика поступления денежных средств в целевой бюджетный

фонд развития социальной и инженерной инфраструктуры

На рис. 7.9. представлена структура поступлений инвестиций в целевой бюджетный фонд развития социальной и инженерной инфраструктуры города Абакана в 2002 г.

Рис. 7.9. Структура поступления денежных средств в целевой бюджетный фонд развития социальной и инженерной инфраструктуры

За анализируемый период удалось упорядочить размещение наружной рекламы на территории города.

В 2002 г. было выявлено 732 средства ненадлежащей рекламы, что в 4,9 раза больше, чем в 1998 г. В 2002 г. из выявленных ненадлежаще оформленных рекламных средств демонтировано в течение года 60 %, часть рекламораспространителей оформили документы и получили соответствующие разрешения.

В период с 1998 г. по 2002 г. получено в бюджет доходов в виде инвестиций за распространение наружной рекламы на территории города в сумме 1733, 4 тыс. руб. По отношению к 1998 г. поступления денежных средств в 2002 г. выросли в 13 раз.

На рис. 7.10. отображена динамика поступлений инвестиций от распространения наружной рекламы в городе.

Рис. 7.10. Динамика поступлений инвестиций от распространения наружной рекламы в городе

Денежные средства целевого бюджетного фонда развития социальной и инженерной инфраструктуры используются в соответствии с утвержденной сметой на очередной финансовый год.

На рис. 7.11. показана структура использования денежных средств фонда в 2002 г.

Рис. 7.11. Структура использования денежных средств фонда социальной и инженерной инфраструктуры в 2002 г.

Структура использования денежных средств фонда наглядно показывает, что в 2002 г. 42 % всех поступлений направлено на выполнение работ по благоустройству городской территории: благоустройство площади перед первой очередью Дворца молодежи в IV микрорайоне, реконструкция фонтана перед магазином "Палалар", реконструкция и благоустройство ул. Вяткина, части улиц Пушкина, Щетинкина и Чкалова. Проведение данных работ финансировалось частично из бюджета города и на средства из целевого фонда.

Из средств фонда был проложен водопровод по району Нижней Согры. Значительные средства фонда были потрачены на подготовку площадок под строительство, их доля составила 46 %. Для реконструкции ул. Крылова необходим был снос двух жилых домов, комплекс работ по сносу был профинансирован из фонда. Средства фонда направлялись на финансирование разработки проекта детальной планировки первой очереди нового IX жилого района города, на выполнение работ по подготовке и проведению торгов по продаже права аренды земельных участков, на выполнение работ по выявлению, демонтажу ненадлежащей наружной рекламы. На эти цели в 2002 г. потрачено Департаментом ГАЗиЭ 7 % средств фонда.

Переход на новые государственные стандарты в области архитектуры и градостроительства, применение новейших технологий и материалов невозможны без дополнительных капитальных вложений. Из года в год в лучшую сторону изменяется архитектурный облик города, ряд объектов построен по индивидуальным проектам, в том числе многоквартирные жилые дома. Кроме возведения новых зданий и сооружений, необходимо ремонтировать, реконструировать морально устаревшие, производить снос ветхих строений, для этого необходимо привлекать инвестиции частных лиц. В Абакане продолжается использование практики размещения на первых этажах жилых домов объектов соцкультбыта с предоставлением жильцам более удобного жилья. Появляется возможность силами застройщиков благоустраивать территории, прилегающие к объектам торговли и бытового обслуживания, что позволяет эстетически преобразовать облик города.

Проблемы градостроительства Абакана

Градостроительное планирование

Планирование отдельных районов города Абакана осуществляется на основании Генерального плана города Абакана, утвержденного 28.02. 1996 г. Постановлением Президиума Совета Министров Республики Хакасия N 30-п. Генеральный план города является главным документом градостроительного планирования. Этим планом формируется стратегия создания благоприятной среды для жизнедеятельности горожан и рациональное расселение населения города.

Но следует отметить, что в последние годы финансирование разработки и корректировки прочей документации о градостроительном планировании территории города Абакана осуществлялось в недостаточном объеме. Такая ситуация привела к тому, что в настоящее время имеющаяся документация устарела и, в ряде случаев, не соответствует потребностям настоящего времени, а часть территории города вообще не имеет каких-либо документов по ее застройке. В связи с этим, в 2003 г. резерв строительных площадок под новое строительство практически был исчерпан. И если до последнего времени, в связи с падением спроса на земельные участки для застройки, негативных последствий от такой ситуации не наблюдалось, то в ближайшем будущем неудовлетворительное состояние градостроительной документации может стать сдерживающим фактором для социально-экономического развития города, тем более, что в последнее время, как следует из приведенных данных на рис. 7.12. отмечается увеличение спроса на продукцию строительной отрасли.

Рис.7.12. Динамика выдачи разрешений на проектирование объектов

Анализ структуры заявок на выделение земельных участков показывает, что наибольшую потребность население города Абакана испытывает в земельных участках под индивидуальное жилищное строительство. К середине 2003 г. очередь на выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство превысила 2000 человек.

В Абакане также имеется проблема стояночных мест для автомобильного транспорта. Постоянно увеличивающееся количество автомобилей в городе требует существенного увеличения гаражных боксов и стоянок, особенно для легкового транспорта. В начале 2003 г. количество зарегистрированных на территории города автомобилей составляло более 34 тысяч единиц. Динамика роста числа транспортных средств в городе приведена на рис. 7.13.

Между тем, центральная часть города уже практически застроена, а автомобили гражданами и предприятиями приобретаются независимо от наличия или отсутствия возможности иметь рядом гаражный бокс или стоянку. Это приводит, в частности, к несанкционированной установке металлических гаражей, что существенно усложняет градостроительную ситуацию в городе, особенно в его центральной части, а также к возникновению конфликтов.

Рис. 7.13. Количество транспортных средств, поставленных и снятых с учета

Ситуация же с выделением земельных участков под гаражное строительство, как следует из приведенных данных на рис. 7.14., обостряется.

Сведения по 2003 г., представленные в данном разделе, даны исходя из прогнозов, составленных на основании показателей, полученных по результатам 9 месяцев 2003 г.

Рис. 7.14. Динамика предоставления земельных участков под гаражное строительство

Земельные участки под предпринимательскую деятельность в последние несколько лет, в подавляющем большинстве случаев, запрашивались для целей торговли. Потребность в объектах производственного и прочего предпринимательского назначения удовлетворялась за счет предприятий, проводящих антикризисные мероприятия и освобождающихся от лишнего имущества, зданий обанкротившихся предприятий, а также за счет изменения целевого назначения объектов.

В связи с постепенным сокращением числа проблемных предприятий, уменьшением свободных площадей, в ближайшее время можно прогнозировать увеличение интереса к строительству помещений производственного назначения.

Градостроительную ситуацию существенно усложняет и то, что строительные нормы, касающиеся градостроительного планирования, не обновлялись много лет и существенно устарели. Нормативные размеры подъездных стоянок у жилых и нежилых объектов, ширина дорог и проездов уже сейчас меньше требуемых, что приводит к переполненности дворов, парковкам автомобилей на газонах, увеличению аварийности и т.п.

Инженерная инфраструктура

Обеспеченность инженерной инфраструктурой является одним из главных факторов стабильного функционирования и развития любого города.

По основным параметрам - наличию генерирующих мощностей в области теплоснабжения и электроснабжения - ситуация в Абакане достаточно благополучна. На сегодняшний день мощности Абаканской ТЭЦ, а также муниципальных и ведомственных котельных закрывают все потребности города в теплоснабжении. Запуск четвертого котла увеличил мощность ТЭЦ с 585 до 752 Гкал./ч. Таким образом, уже сейчас город обеспечен мощностями по теплоснабжению на хорошую перспективу. Аналогичная ситуация имеет место и с обеспечением города электроэнергией (табл. 7.2.). Не вызывает опасения и обеспечение жителей города и производственных объектов водой. Мощности скважин на городских водозаборах достаточны для стабильного функционирования городского хозяйства.

Некоторые проблемы возникают лишь в вопросах доставки к потребителям воды, тепловой энергии, электроэнергии и отведения стоков. Несмотря на то, что проводимые в районах существующей застройки мероприятия приводят к снижению потребления ресурсов (установка счетчиков горячей и холодной воды, тепловой и электрической энергии, лимитирование потребления, использование ресурсосберегающих приборов и оборудования, утепление зданий и т.д.), тенденция к постоянному увеличению их потребления все же наблюдается. В основном это связано с уплотнением застройки. Эти причины привели, в частности, к предельной загрузке электрических мощностей в центральной части города.

Освоение новых районов в границах города требует прокладки новых коммуникаций и увеличения пропускной способности магистральных сетей. В связи с этим Администрация города и другие заинтересованные организации в последнее время существенно усилили работу по развитию инженерной инфраструктуры города.

Таблица 7.2.

Фактическая максимальная нагрузка
подстанций города (в амперах)

N п/п	Наименова- ние подстанции	Ток допусти- мый	Фактическая нагрузка
			1998-1999 гг.	1999-2000 гг.	2000-2001 гг.	2001 -2002 гг.
1.	Северная	1102	1600	1240*	1400	1410
2.	Элеваторная	735	490	650	670	700
3.	Калининская	1924	-	1185	1480	1490
4.	Южная	1618	2020	2130	2250	2270
5.	Западная	2150	1590	1630	1640	1645

* Примечание: Максимальная нагрузка 1999-2000 гг. п/с "Северная" уменьшилась за счет перевода части нагрузки на п/с "Элеваторная".

Однако отставание финансирования развития инженерной инфраструктуры в предыдущее десятилетие привели к существенному снижению ее резервов.

Большое негативное влияние на ситуацию в городе оказывает и быстрый рост числа автомобилей. Существующие автомобильные магистрали зачастую не справляются с автомобильным потоком. В последние годы жители города впервые столкнулись с таким явлением, как автомобильные пробки. Несмотря на расширение центральных улиц при их реконструкции (ул. Щетинкина, ул. Вяткина, ул. К.Маркса), строительство и реконструкцию объездных магистральных дорог (ул. Некрасова, ул. Крылова), организацию большого числа подъездных автомобильных стоянок, ситуация, особенно в центральной части города, продолжает оставаться напряженной.

С учетом приведенных данных по количеству автомобилей в городе (рис. 7.13.), следует уже в ближайшей перспективе ожидать ухудшения дорожной ситуации, так как темпы приобретения гражданами города автомобилей не снижаются.

Архитектура

Важнейшей составляющей городской среды является архитектура. Архитектурный облик зданий и сооружений, малых форм, ландшафтный дизайн, благоустройство территорий города

- на ряде заводов были утрачены прогрессивные технологии по производству строительных материалов (существенно сократилось использование предварительной арматуры, резко сократилось использование добавок в бетоны);

- заметно снизился объем потребления и производства строительных материалов, и, следовательно, на заводах стройиндустрии повысилась доля накладных расходов в себестоимости продукции;

- из строительных организаций произошел отток наиболее грамотных и активных специалистов в другие, более рентабельные отрасли народного хозяйства, таким образом, средний уровень квалификации специалистов существенно снизился; - оборудование и техника в строительных организациях и предприятиях по производству строительных материалов устарели физически и морально; - строительными организациями был утрачен ряд технологий строительного производства;

- был утерян ряд редких строительных специальностей;

- проектные организации многие годы не получали притока молодых кадров, технологии проектирования объектов практически не обновлялись;

- в эти годы были введены новые, более жесткие требования к теплотехническим характеристикам зданий и их элементов;

- Республика Хакасия была переведена Госстроем России в разряд районов, при строительстве объектов в которых необходимо учитывать нагрузки от сейсмических воздействий;

- система налогообложения не была благоприятной для предприятий стройиндустрии и строительных организаций. На основании вышеизложенного можно констатировать следующее:

- Сложившаяся в строительном комплексе ситуация привела к существенному удорожанию стоимости строительства, в частности жилья. Одновременное с этим процессом падение жизненного уровня привело к тому, что в настоящее время лишь очень незначительная часть семей в состоянии приобрести себе новое жилье. Ситуация в разряд критической не перешла лишь по той причине, что развившиеся кризисные процессы на территории России привели также к существенному снижению рождаемости и повышению смертности. Таким образом, естественная убыль населения несколько смягчила ситуацию, связанную с недостатком жилья.

- За последние полтора десятка лет произошло вырождение строительного комплекса. На территории города практически не осталось мощных строительных организаций, способных решать серьезные производственные задачи, зато появилось множество мелких строительных фирм, способных быстро решать небольшие задачи.

Такая ситуация не может считаться нормальной, так как отсутствие серьезного строительного потенциала служит тормозом для развития города. В ближайшее время начнут возникать такие ситуации, когда к строительству объектов, размещаемых на территории города, заказчики будут вынуждены привлекать организации с других территорий. Таким образом, часть финансовых средств, которая могла бы остаться в городе, начнет уходить в другие территории.

Ситуация, сложившаяся в строительном комплексе, осложняется тем, что, несмотря на наметившиеся в последнее время тенденции к оживлению экономики, инвестиционная привлекательность строительной отрасли сдерживается высокой капиталоемкостью производственных мощностей.

Концепция градостроительной политики

Градостроительная политика Администрации города Абакана охватывает следующие направления:

- градостроительное планирование;

- инженерную инфраструктуру;

- архитектуру;

- строительный комплекс.

Целью градостроительной политики Администрации города Абакана является устойчивое комплексное развитие муниципального образования.

Стратегическими задачами градостроительной политики являются:

- обеспечение условий для комфортного проживания граждан на территории города;

- создание условий для динамичного экономического развития города Абакана.

Основные направления градостроительной политики

Градостроительное планирование

Одной из главных-задач в области градостроительного планирования является разработка новой и корректировка существующей градостроительной документации, разработка и утверждение Правил застройки города Абакана.

С целью нормализации градостроительной ситуации на территории города необходимо обновление строительных норм по планировке городских территорий. Как показывает практика, строительные нормы в последнее время Госстроем России обновляются крайне редко, поэтому выходом из создавшегося положения будет разработка территориальных строительных норм по градостроительному планированию.

Особое внимание в области градостроительного планирования следует уделить поиску и приобретению земель для перспективной застройки, в частности, для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, в том числе строительства теплых стоянок для автомобильного транспорта, особенно в центральной части города, планированию зон перспективной застройки для целей предпринимательской деятельности, в том числе для производственной.

Необходимо активизировать работу по разработке зон с подземной урбанистикой.

Одной из основных задач будет сохранение существующих и создание новых зеленых зон города.

Инженерная инфраструктура

Для сохранения стабильной обстановки в районах существующей застройки и для развития новых районов города, а также для наращивания производственного и прочего предпринимательского потенциала города Абакана необходимо дальнейшее развитие его инженерной инфраструктуры.

В связи с этим, серьезной задачей на ближайшее будущее будет разработка и корректировка программ по развитию теплоснабжения города, его электроснабжения, водоснабжения и канализации, в том числе ливневой, и плана развития сети дорог.

Кроме того, важной задачей является выработка механизма гарантированного финансирования развития инженерных коммуникаций города.

Архитектура

Для увеличения темпов благоустройства города необходимо провести ряд следующих мероприятий:

- активизация работы комитета по архитектуре с предпринимателями и предприятиями, получающими площадки под застройку или желающими провести реконструкцию своих объектов, со стадии согласования готового проекта на начальный период работы над проектом;

- создание базы данных проектов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, средств рекламы и т.д.;

- усиление изучения опыта работы других городов в вопросах архитектуры с целью поиска новых форм повышения архитектурной выразительности внешнего облика города;

- более активный переход на современные отделочные материалы;

- активизация выпуска архитектурно привлекательных местных материалов, используемых в благоустроительных работах;

- увеличение бюджетных ассигнований на благоустройство города;

- переход от "штучной" постройки объектов к комплексной застройке микрорайонов или их частей;

- усиление работы по сносу ветхого жилья.

Строительство

Основными задачами в области строительства являются следующие:

- снижение себестоимости строительства на территории города и эксплуатационных затрат;

- создание условий для развития как строительных организаций, так и предприятий стройиндустрии.

Снижение стоимости строительной продукции и эксплуатационных затрат является главной задачей в области строительства. Пути решения этой проблемы следующие:

- активизация внедрения систем автоматизированного проектирования строительных объектов, что позволит снизить стоимость проектных работ и ускорить сроки проектирования;

- внедрение новых конструктивных схем объектов;

- обеспечение выпуска современных энергоэффективных конкурентоспособных стеновых материалов, в том числе пенобетона и пенополимерстиролбетона;

- налаживание производства местных отделочных, кровельных и прочих строительных материалов;

- внедрение эффективных технологий, в том числе отделки объектов строительства;

- расширение практики строительства мансардных этажей;

- расширение практики использования светопрозрачных конструкций повышенного качества.

Усиление строительных организаций и предприятий стройиндустрии возможно при наличии заказов, инвестиций в строительный комплекс и "недорогих" кредитных ресурсов. При сохранении стабильности в экономике страны можно прогнозировать увеличение потребности в услугах строительных организаций.

Со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления для стимулирования развития стройиндустрии может оказываться помощь по следующим направлениям:

1. Привлечение в город Абакан лизинговых компаний, работающих в области строительной техники и оборудования.

2. Расширение сотрудничества с организациями, работающими в области ипотечного кредитования. Участие в федеральной ипотечной программе. В бюджете города Абакана на 2004 г. предусмотрены денежные средства на участие в Федеральной ипотечной программе. Более подробно это будет описано в разделе Стратегического плана "Жилищный фонд".

3. Участие органов местного самоуправления в акционерных обществах строительного направления.

Таблица 7.3.

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение концепции

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования
1	2	3	4	5
I. Градостроительное планирование
1.1.	Разработка проектов застроек свободных территорий города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.2.	Корректировка существующих проектов застроек районов города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.3.	Корректировка генерального плана города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.4.	Разработка правил застройки	Департамент ГАЗиЭ	2004 г.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.5.	Инициация разработки территориальных строительных норм по градостроительному планированию	Департамент ГАЗиЭ	2004 г.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.6.	Определение территорий и участков, пригодных для подземного строительства	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.7.	Разработка плана развития зеленых зон города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2005 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
1.8.	Поиск дополнительных территорий для строительства, в том числе для индивидуального жилищного	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
II. Инженерная инфраструктура
2.1.	Разработка программы развития теплоснабжения города	Департамент ГАЗиЭ	2004 г.	Бюджет города
2.2.	Разработка программы развития электроснабжения города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Бюджет города
2.3.	Разработка программы развития сетей водоснабжения и канализации, в том числе ливневой	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Бюджет города
2.4.	Разработка плана развития сети автомобильных дорог города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Бюджет города

III. Архитектура
3.1.	Перенос активной работы комитета по архитектуре с предпринимателями и предприятиями, получающими площадки под застройку или желающими провести реконструкцию своих объектов, со стадии согласования готового проекта на начальный период работы над проектом	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ -
3.2.	Создание базы данных проектов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, средств рекламы и т.д.	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
3.3.	Усиление изучения опыта работы других городов в вопросах архитектуры с целью поиска новых форм повышения архитектурной выразительности внешнего облика города	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
3.4.	Внедрение в практику строительства новых отделочных материалов	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
3.5.	Увеличение бюджетных ассигнований на благоустройство города	Администрация города Абакана	2004-2009 гг.	Бюджет города
3.6.	Переход от "штучной" постройки объектов к комплексной застройке микрорайонов или их частей	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
3.7.	Усиление работы по сносу ветхого жилья	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
IV. Строительство
4.1.	Внедрение систем автоматизированного проектирования строительных объектов	МЖФ	2004-2009 гг.	Средства МЖФ
4.2.	Внедрение новых конструктивных схем объектов	МЖФ	2004-2009 гг.	Средства МЖФ
4.3.	Оказание помощи в выпуске современных энергоэффективных конкурентоспособных стеновых материалов, в том числе пенобетона и пенополимерстиролбетона, а также местных отделочных, кровельных и прочих строительных материалов	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ

1	2	3	4	5
4.4.	Оказание помощи в внедрении эффективных технологий, в том числе отделки объектов строительства	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
4.5.	Расширение практики строительства мансардных этажей	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
4.6.	Расширение практики использования светопрозрачных конструкций повышенного качества	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.	Ср-ва ДГАЗиЭ
4.7.	Расширение сотрудничества с лизинговыми компаниями, работающими в области строительной техники и оборудования	МЖФ	2004-2009 гг.	Средства МЖФ
4.8.	Расширение сотрудничества с организациями, работающими в области ипотечного кредитования	Департамент ГАЗиЭ	2004-2009 гг.
4.9.	Участие органов местного самоуправления в акционерных обществах строительного направления	Комитет по управлению имуществом города Абакана	2004-2009 гг.	Бюджет города

*Сокращения, используемые в табл. 7.3.:

ДГАЗиЭ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации города Абакана;

МЖФ - Муниципальный жилищный фонд.

8. Муниципальное имущество

Анализ использования муниципального имущества города Абакана

Муниципальная собственность является главной составляющей экономической основы местного самоуправления и используется для решения таких основных вопросов, как:

- формирование доходной части бюджета города;

- реализация социально-экономической политики, направленной на развитие города;

- создание благоприятных условий для проживания населения города.

Управление муниципальной собственностью - это комплекс административных, экономических и нормотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности города.

В состав муниципальной собственности входят:

- средства бюджета города;

- муниципальный жилищный фонд;

- нежилые помещения;

- объекты городской инженерной инфраструктуры и городского транспорта;

- ценные бумаги и иные финансовые активы;

- муниципальные предприятия, учреждения, организации и закрепленное за ними имущество;

- муниципальная земля и иные природные ресурсы.

В данном разделе рассматривается одна из составляющих муниципальной собственности - муниципальное имущество.

Вопросы управления муниципальным имуществом, в соответствии с закрепленными полномочиями, решают:

- Абаканский городской Совет депутатов;

- Мэр города Абакана;

- Комитет по управлению имуществом города Абакана.

Городской Совет депутатов устанавливает общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью в целях упорядочения управления и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечения эффективного использования имущества и объектов муниципальной собственности.

Мэр города Абакана, в соответствии с п. 6 ст. 40 Устава города Абакана, управляет муниципальной собственностью, непосредственно в сфере управления муниципальным имуществом принимает решения:

- о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

- о приватизации муниципального имущества;

- о сдаче в аренду, безвозмездное пользование, залоге муниципального имущества;

- о внесении вкладов в уставный капитал юридических лиц.

Основными направлениями деятельности Комитета по управлению имуществом города Абакана являются:

- сдача в аренду муниципального имущества;

- создание, реорганизация, ликвидация и анализ финансовой деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также хозяйственных обществ с долей муниципального образования и участие в управлении ими;

- формирование и ведение Реестра объектов муниципальной собственности;

- приобретение и прием объектов в муниципальную собственность;

- передача имущества в хозяйственное ведение, в оперативное управление и в безвозмездное пользование;

- контроль за эффективностью использования и сохранностью муниципального имущества;

- приватизация объектов муниципальной собственности.

Имущественный комплекс города включает более 16 тыс. объектов на сумму 5,4 млрд руб., в т.ч.:

- жилищный фонд общей площадью 1,8 млн кв. м стоимостью 3146 млн руб.;

- нежилые помещения стоимостью 1570 млн руб.;

- объекты инфраструктуры стоимостью 481 млн руб.;

- транспортные средства стоимостью 56 млн руб.

Из них имущество стоимостью 5,1 млрд руб. закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, имущество стоимостью 334 млн руб. - в муниципальной казне.

Структура основных средств муниципальной собственности представлена на рис. 8.1.

Рис. 8.1. Структура основных средств муниципальной собственности

С 1991 г. ведется работа по формированию муниципальной собственности. Осуществляется документальное оформление приема-передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья, нежилых помещений, объектов инженерной инфраструктуры и социально-культурного назначения с последующей передачей их на баланс муниципальных предприятий, учреждений или в муниципальную казну. В 1998 г. принято 107 объектов, в 1999 г. - 295 объектов, в 2000 г. - 38 объектов, в 2001 г. - 76 объектов, в 2002 г. - 35 объектов, в 2003 г. - 36 объектов.

Для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления создают предприятия, учреждения и организации, решают вопросы их реорганизации и ликвидации, контролируют эффективное использование по назначению и сохранность муниципального имущества. По состоянию на 01.01.2004 г. в Реестре объектов муниципальной собственности числится 25 муниципальных предприятий (МП), 93 муниципальных учреждения (МУ), 16 хозяйственных обществ с долей муниципального образования в уставном капитале, в том числе муниципальный банк (доля города составляет 54 %), три муниципальных фонда, некоммерческое партнерство. По причине неэффективной финансово-хозяйственной деятельности в стадии ликвидации находятся 6 муниципальных предприятий. Сводные данные по муниципальным предприятиям и учреждениям приведены в табл. 8.1.

Таблица 8.1.

Динамика создания и реорганизации муниципальных
предприятий и учреждений (единиц)

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. Муниципальные предприятия, в т. ч. в процессе ликвидации	37 13	32 8	30 9	29 8	27 7	25 6
Создано	-	1	-	-	-	-
Реорганизовано	4	1			1	-
Ликвидировано	1	5	2	1	1	2
2. Муниципальные учреждения	28	89	89	89	92	93
Создано	1	61	-	1	3	1
Реорганизовано	2	-	-	-	-	-
Ликвидировано	-	-	-	1	-	-

Отраслевая структура муниципальных предприятий и их имущества по состоянию на 01.01.2003 г. представлена в табл. 8.2.

Таблица 8.2.

Отраслевая структура действующих
муниципальных предприятий и их имущества

Муниципальные предприятия	Количество (единиц)	Стоимость имущества
		тыс. руб.	%
Жилищно-коммунальное хозяйство	10	544876	95,42
Транспорт	1	18664	3,27
Торговля	2	381	0,07
Здравоохранение	7	7089	1,24
Итого	20	571010	100

На рис. 8.2 представлена отраслевая структура имущества муниципальных предприятий по состоянию на 01.01.2003 г.

Рис. 8.2. Отраслевая структура имущества муниципальных предприятий

Отраслевая структура муниципальных учреждений и их имущества по состоянию на 01.01.2003 г. представлена в табл. 8.3.

Таблица 8.3.

Отраслевая структура муниципальных учреждений
и их имущества на 01.01.2003 г.

Муниципальные учреждения	Количество (единиц)	Стоимость имущества
		тыс. руб.	%
Жилищно-коммунальное хозяйство	1	3121512	86,94
Образование	61	298935	8,33
Здравоохранение	10	131955	3,68
Культура	14	29542	0,82
Социальная защита	1	985	0,03
Торговля	2	1817	0,05
Градостроительство	1	1956	0,05
Прочие	2	3766	0,1
Итого	91	3590468	100

В порядке контроля за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений, обществ с долей муниципального образования анализируются их балансы, осуществляются проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Сводная информация о предприятиях приведена в табл. 8.4.

Таблица 8.4.

Доля прибыльных совместных и муниципальных предприятий

Показатели	1998 г.		1999 г.		2000 г.		2001 г.		2002 г.
	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%
Действующие МП, из них прибыльные	24 16	100 56,7	24 18	100 75	21 13	100 61,9	21 15	100 71,4	20 16	100 80
Совместные предприятия, из них прибыльные	21 6	100 28,6	21 7	100 33,3	21 6	100 28,9	19 5	100 36,3	16 5	100 4,3

В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Часть прибыли МП города Абакана, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 20 % на основании положений Уставов МП поступает в целевой бюджетный муниципальный фонд.

Рис. 8.3. Динамика получения прибыли по МП (тыс. руб.)

Динамика поступлений отражена на рис. 8.3.

Доходы от использования муниципального имущества включают в себя доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, продажи муниципального имущества и дивидендов, полученных от деятельности обществ с долей муниципального образования в уставном капитале (табл. 8.5.).

Таблица 8.5.

Доходы от использования муниципального
имущества (тыс.руб.)

	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Арендные платежи	11362	27847	42664	55850	72269	82226
Продажа имущества	216	946	3113	289	1237	602
Дивиденды	11	47	24	13	13	8
Итого	11589	28840	45801	56152	73519	82836

Структура поступлений от аренды имущества отражена в табл. 8.6. и на рис. 8.5.

Таблица 8.6.

Структура арендных платежей

	тыс. р.	%	тыс. р.	%	тыс. р.	%	тыс. р.	%	тыс. р.	%	тыс. р.	%
Аренда нежилых помещений	6817	60,0	9186	33,0	1298 4	30,4	17043	30,5	23022	31,9	27819	33,8
Аренда торговых мест на муниципальных рынках г. Абакана	4545	40,0	16381	58,8	2507 5	58,8	31488	56,4	36198	50,1	42015	51,1
Аренда торговых площадей в магазине "Палалар" *			2148	7,7	3016	7,1	3869	6,9	5330	7,4	6224	7,6
Сборы за субаренду	-	-	132	0,5	1232	2,9	2156	3,9	2437	3,4	37711	4,5
Плата за перенайм	-	-	-	-	357	0,8	273	0,5	250	0,3	739	0,9
Конкурсы за право аренды	-	-	-	-	-	-	1021	1,8	5032	6,9	1718	2,1
Итого	11362	100	27847	100	4266 4	100	55850	100	72269	100	82226	100

*Примечание: В августе 1998 г. на сессии городского Совета депутатов утверждено Положение о порядке сдачи в аренду торговых площадей в муниципальных магазинах в городе Абакане, по которому помещение муниципального магазина выделяется для сдачи в аренду расположенных в нем торговых площадей. По этой схеме сдаются в аренду торговые площади магазина "Палалар". Ставка арендной платы по данному объекту установлена на уровне сложившейся в городе стоимости аренды торговых помещений и в 14 раз превышает муниципальную ставку. Таким образом, один объект, составляющий 3,9 % от общей площади сдаваемых в аренду помещений, приносит более 15% доходов.

Рис. 8.5. Структура арендных платежей за 2002 г.

В период с 1998 по 2003 гг. наблюдается стабильный рост количества договоров аренды: в 1998 г. - 310, в 1999 г. - 315, в 2000 г. - 321, в 2001 г. - 347, в 2002 г. - 358, в 2003 г. - 423. Арендуемые площади постоянно изменяются за счет введения в арендный фонд объектов, принятых из государственной собственности, выявленных в ходе инвентаризаций и принятых в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, дополнительных площадей после проведенной инвесторами реконструкции существующих объектов муниципальной собственности либо создания новых (табл. 8.7).

Таблица 8.7.

Площадь нежилых помещений, сдаваемых
в аренду (кв. м)

1998 г.		1999 г.		2000 г.		2001 г.		2002 г.		2003 г.
кв. м	%	кв. м	% к. 1998г	кв. м	% к 1998г	кв. м	%к 1998г.	кв. м	% к 1998г.	кв. м	%к 1998г.
79530	100	79709	100,2 3	79798	100,3 4	79824	100,37	80916	101,74	97030	122,0

Несмотря на незначительный рост величины арендуемых площадей, имеет место стабильный рост поступлений арендной платы (табл. 8.8).

Таблица 8.8.

Поступления арендных платежей от сдачи
в аренду нежилых помещений (тыс. руб.)

1998 г.		1999г.		2000 г.		2001 г.		2002 г.		2003 г.
тыс. р.	%	тыс. р.	%к 1998г .	тыс. р.	%к 1998г .	тыс. р.	%к 1998г.	тыс. р.	%к 1998г.	тыс. р.	%к 1998 г.
6817	100	11466	168,2	17589	258,0	24362	357,4	36071	529,1	40211	589,9

Данный рост обусловлен следующими факторами:

1. В период с 1998 по 2003 гг., за исключением 2001 г., ежегодно с 1.05. текущего года по решению Абаканского городского Совета депутатов производилась индексация арендных платежей в соответствии с официальным уровнем инфляции. В целом ставка арендной платы за данный период увеличилась в 2,6 раза, при этом поступления арендных платежей увеличились в 5,9 раза.

2. Внедрена схема сдачи в аренду торговых площадей в муниципальных магазинах, по которой сдаются в аренду торговые площади магазина "Палалар".

3. Введен сбор за согласование договоров субаренды.

В 1999 г. за согласование договоров субаренды поступило 132 тыс. руб. (0,47 % от арендных платежей), в 2000 г. -1,2 млн руб. (7,7 % от арендных платежей), в 2001 г. - 2,2 млн руб. (8,8% от арендных платежей), в 2002 г. - 2,4 млн руб. (10,8 % от арендных платежей), в 2003 г. -3,7 млн руб. (13,3% от арендных платежей).

4. Установлен сбор за передачу нежилых помещений на условиях перенайма.

В 2000 г. собрано платежей за оформление перенайма 357 тыс. руб., в 2001 г. - 273 тыс. руб., в 2002 г. - 250 тыс. руб., в 2003 г. - 739 тыс. руб.

5. Осуществляется привлечение инвесторов для реконструкции в целях увеличения площадей существующих объектов муниципальной собственности либо создания новых с целью сдачи их в аренду после выполнения строительных работ инвесторам. Данный порядок реализован при заключении 9 договоров. Дополнительные сдаваемые в аренду площади составили 1724 кв.м.

6. С сентября 2001 г. арендаторы помещений, используемых под коммерческие цели, определяются по результатам коммерческих конкурсов в форме открытых аукционных торгов. В 2001 г. получено дополнительно за право аренды нежилых помещений 1021 тыс. руб., в 2002 г. - 5032 тыс. руб., в 2003 г. - 1718 тыс.руб.

7. Значительно сокращены льготы по аренде. Так, льготы по аренде составили в 1998 г. - 1175 тыс. руб., в 2000 г. - 2139 тыс. руб., в 2002 г. - 241,4 тыс. руб. Площадь льготных арендуемых помещений составляла в 2000 г. - 11456 кв. м, в 2002 г. - 1094,1 кв. м.

Кроме того, реализовано Положение о сдаче в аренду торговых мест на муниципальных рынках города Абакана. Порядок сдачи определен соответствующим Положением, согласно которому все торговые места на муниципальных рынках сдаются в аренду Комитетом по управлению имуществом города Абакана через уполномоченное лицо - муниципальное учреждение "Абаканский рынок", с которым заключен договор поручения.

Динамика поступления средств от сдачи в аренду торговых мест на муниципальных рынках города Абакана приведена в табл. 8.6.

Финансовая отдача от 1 кв. м площадей нежилых помещений, сдаваемых в аренду, увеличилась в 4,8 раза по сравнению с 1998 г. и составила 414,42 руб. (табл. 8.9.).

Таблица 8.9.

Динамика финансовой отдачи от сдачи
в аренду 1 кв.м. нежилых помещений (руб.)

1998 г.	1999 г.	2000г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2003 г. к 1998г., (в разах)
85,72	143,85	220,42	305,20	445,78	414,42	4,8 раза

Произошли изменения в динамике и структуре способов приватизации. В период с 1992 по 1998 гг. было совершено 108 сделок по приватизации муниципального имущества, среди них продажа имущества действующих МП составила 11,1 %. В период с 1998 по 2003 гг. совершено 20 сделок, из них 58% - продажа имущества действующих МП (табл. 8.10.).

Таблица 8.10.

Структура способов приватизации в динамике по годам

Способ приватизации 1998 г.	По количеству сделок (единиц)		1999г. 2000г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Аукцион	7	2	3	1
Конкурс		1
Продажа акций открытых акционерных обществ	1	2	1		1
Из них
Продажа имущественного комплекса предприятия		1
Продажа недвижимого имущества			2			1
Продажа имущества действующих МП, автотранспорта	7	2	1	1
По объему поступивших средств (тыс. руб.)
Получено средств от приватизации - всего в т.ч.	216	946	654	254	1224	602
От продажи акций акционерных обществ	86	91	255		1224
Аукцион	53	12	331
Конкурс	77	843	68
из них
От продажи имущественных комплексов предприятий		772
От продажи автотранспорта и иного имущества действующих МП	53	12
От продажи недвижимого имущества	77	71	399	14		597
Штрафные санкции				240		5

С каждым годом совершенствовались механизмы и внедрялись новые формы управления, направленные на увеличение доходной части городского бюджета, в результате чего был обеспечен рост доли поступлений в бюджет города средств от использования муниципального имущества с 4,6 % в 1998 г. до 9,7 % в 2003 г.

Концепция управления муниципальным имуществом

Целью данной концепции является обеспечение формирования и увеличение неналоговой части доходов городского бюджета и реализация социально-экономической политики органов местного самоуправления, направленной на нормальное жизнеобеспечение и устойчивое развитие города.

Задачами концепции являются:

- повышение эффективности использования и рациональное управление имуществом;

- эффективное приращение имущественного комплекса и его своевременное обновление;

- создание единой системы управления имущественным комплексом города;

- развитие инвестиционной привлекательности деятельности с объектами городской недвижимости.

Приоритетными направлениями управления муниципальным имуществом являются:

- завершение приема в муниципальную собственность из государственной объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы;

- проведение сплошной инвентаризации объектов недвижимости и иного имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями (МП), муниципальными учреждениями (МУ), органами местного самоуправления;

- регистрация прав муниципальной собственности на объекты недвижимости;

- разработка и утверждение планов капитального строительства, капитального ремонта и приобретения имущества;

- продажа пакетов акций обществ с долей муниципального образования в уставном капитале (совместные предприятия), имеющих убытки;

- создание совместных предприятий с долей муниципального образования в уставном капитале более 50%, ориентированных на использование новейших технологий;

- реконструкция здания крытого рынка, павильонов и прилавков на центральном рынке города.

Формирование имущественного комплекса

Имущественный комплекс города формируется путем приема в муниципальную собственность:

- объектов ведомственного жилищного фонда, социальной инфраструктуры, нежилых помещений, инженерных коммуникаций, состоящих на балансе акционерных обществ, государственных предприятий и учреждений, товариществ домовладельцев и жилищных кооперативов;

- выявленного бесхозяйного имущества;

- самовольно построенных объектов;

- приобретенных за счет средств городского бюджета объектов, в том числе взамен выбывшего имущества;

- безвозмездно переданного имущества;

- объектов в результате реконструкции и расширения существующих нежилых зданий.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 17.10.2002г. N 143-р до 31.12.2004г. должен быть завершен прием в муниципальную собственность из государственной объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы. Будет принято 24 жилых дома общей площадью 79992 кв. м, 209 инженерных сетей общей протяженностью 64643,8 п.м.

ГАРАНТ:

Очевидно, в тексте документа допущена опечатка. Скорее всего, имеется в виду Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2002 г. N 1453-р О сроках передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы федеральной собственности

Передача в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества и самовольных построек осуществляется по решению суда на основании заявления Комитета по управлению имуществом. Выявляются указанные объекты по результатам инвентаризаций земельных участков либо на основании обращений заинтересованных лиц в Администрацию города.

В планируемом периоде будет продолжена работа по выявлению бесхозяйного имущества, постановке его на учет и приему в муниципальную собственность, а также ревизия незавершенных строительством и самовольно построенных объектов в черте города с подготовкой предложений по дальнейшему их использованию.

Необходимо продолжать деятельность по сохранению и восстановлению муниципальной собственности. Реконструкция и расширение существующих объектов производится организациями и предпринимателями, за которыми закреплено это имущество. Кроме того, реконструкция в целях увеличения площадей существующих объектов либо создания новых площадей может производиться с привлечением инвесторов с последующей передачей этих помещений, после выполнения строительных работ, в аренду инвесторам.

Приобретение имущества в муниципальную собственность за счет средств городского бюджета является обязательным инструментом развития материально-технической базы муниципальных организаций, в том числе приобретение имущества взамен выбывшего. Учитывая, что износ муниципального имущества составляет в среднем более 50%, вопрос его обновления выходит на первый план. По каждому муниципальному предприятию, учреждению и органу местного самоуправления разрабатываются планы приобретения оборудования, инвентаря и прочего имущества, а также планы капитального строительства и капитального ремонта.

С целью получения достоверной информации о муниципальном имуществе необходимо провести инвентаризации во всех муниципальных предприятиях, учреждениях, органах местного самоуправления основных средств, материальных запасов, инвентаря путем выявления фактического наличия и уточнения правильности информации об объекте учета и его состоянии.

По всем объектам недвижимости (здания, сооружения) необходимо произвести техническую инвентаризацию с изготовлением технических паспортов, уточнением адресов, в большинстве случаев узакониванием проведенных перепланировок, реконструкций и сменой функционального назначения для регистрации прав собственности в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РХ.

С целью обеспечения учета и сохранности объектов, находящихся в муниципальной собственности, был создан Реестр муниципальной собственности города Абакана. Реестр муниципальной собственности представляет собой банк данных об объектах муниципальной собственности, формирующийся на основе данных органов местного самоуправления, их подразделений, муниципальных предприятий и учреждений.

Задача повышения доходности бюджета от использования объектов муниципальной собственности достигается комплексным подходом к муниципальным ресурсам в целом. С целью создания в городе единой комплексной системы достоверной информации об объектах недвижимости необходимо разработать программу по созданию автоматизированной системы единого кадастра объектов недвижимости и земельных участков.

Использование муниципального имущества

Имущество, составляющее муниципальную собственность города Абакана, делится на муниципальную казну, в которую включаются средства городского бюджета, и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, и имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности города Абакана, может быть передано во временное владение по договору аренды, найма, безвозмездного пользования.

По договору безвозмездного пользования имущество передается в исключительных случаях для обеспечения деятельности государственных и муниципальных организаций, расположенных на территории города, для решения социальных задач, для обеспечения сохранности имущества.

В структуре получаемых доходов от использования муниципального имущества наибольший удельный вес составляют поступления от сдачи в аренду торговых мест на муниципальных рынках (50,7 %) и нежилых помещений (48,5%).

Совершенствование системы передачи торговых мест на муниципальных рынках и не жилых помещений в аренду повлечет рост доходов в городской бюджет. В этом направлении планируется:

- усилить контроль за передачей помещений в субаренду;

- изменить порядок согласования договоров субаренды в части увеличения срока;

- произвести реконструкцию основного здания рынка, павильонов и прилавков на муниципальных рынках города с целью повышения привлекательности торговых мест, улучшения условий торговли.

Направлением работы станет увеличение площадей, передаваемых в аренду, в том числе за счет реконструкции старых и создания новых площадей, выявления бесхозяйного имущества. Планируется в дальнейшем выявлять незанятые, неиспользуемые или занятые не по назначению помещения, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, с целью передачи их в аренду.

Учитывая высокую потребность в муниципальных арендных площадях, необходимо шире использовать проведение торгов за право аренды нежилых помещений.

Управление муниципальными предприятиями, муниципальными
учреждениями и совместными предприятиями

Учитывая, что для выполнения ряда важнейших функций по содержанию жилого фонда, инженерных коммуникаций, социальному обслуживанию, здравоохранению и образованию необходимы бюджетные дотации, которые в свою очередь требуют усиленного контроля за их использованием, возникает необходимость в сохранении муниципальных предприятий и учреждений.

Вместе с тем, необходимо совершенствовать систему управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Одним из важных направлений работы останется проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий с целью получения объективной информации об их финансовом состоянии, выявления причин убыточности, а также обнаружения резервов для повышения эффективности их деятельности. С этой целью необходимо продолжать проведение комплексных проверок муниципальных предприятий и учреждений, активизировать работу балансовой комиссии по контролю за деятельностью МП и МУ. При выявлении, в результате проверки и анализа, неудовлетворительных результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и отсутствия возможностей для улучшения работы будут рассматриваться вопросы реорганизации, ликвидации либо продажи имущественных комплексов убыточных, низкорентабельных муниципальных унитарных предприятий.

Необходимо определить порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности МП; разработать и утвердить эти планы на пятилетний период, включая показатели экономической эффективности деятельности МП, обеспечить контроль выполнения планов и установленных показателей; проработать механизм премирования руководителей МП в зависимости от результативности деятельности предприятий.

С целью повышения эффективности управления МП и МУ необходимо внедрить в практику проведение аттестаций руководителей МП и МУ, а также сформировать резерв кадров на замещение руководящих должностей.

В планируемом периоде необходимо завершить начатую процедуру ликвидации шести муниципальных предприятий.

При работе с хозяйственными обществами с долей муниципального образования в уставном капитале необходимо усилить контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью и после всестороннего анализа осуществить продажу пакетов акций убыточных обществ на основании их рыночной оценки.

Вместе с тем, с целью эффективного использования муниципального имущества, получения дополнительных доходов в городской бюджет предусматривается создание совместных предприятий с долей муниципального образования в уставном капитале более 50 %, ориентированных на использование новых высокорентабельных технологий.

Приватизация муниципального имущества

Главными целями приватизации муниципального имущества являются повышение эффективности городского хозяйства и отдельных предприятий, формирование широкого слоя частных собственников, обеспечивающих удовлетворение потребностей жителей города в товарах и услугах, а также создание конкурентной среды.

В перечень запрещенного к приватизации муниципального имущества входят:

- объекты исторического и культурного наследия;

- средства городского бюджета и целевых бюджетных фондов;

- муниципальные учреждения, финансирование которых осуществляется за счет городского бюджета;

- кладбища;

- организации и учреждения социальной защиты населения, детские дома, дома ребенка;

- административные здания, обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления;

- нежилые помещения, переданные во временное владение или пользование третьих лиц.

Перечень конкретных объектов, запрещенных к приватизации, устанавливается ежегодно городским Советом депутатов.

ГАРАНТ:

См. Решения Абаканского городского Совета депутатов от 5 апреля 2005 г. N 154 "Об утверждении перечня имущества, передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность города Абакана Республики Хакасия", от 28 декабря 2004 г. N 106 "Об утверждении перечня имущества, передаваемого в муниципальную собственность города Абакана"

Муниципальное имущество, приватизация которого осуществляется по решению городского Совета депутатов:

- муниципальные предприятия;

- нежилые здания, помещения, в том числе объекты, незавершенные строительством;

- объекты электро-, тепло-, газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения, дорожного хозяйства.

Муниципальное имущество, приватизация которого осуществляется по решению Мэра города:

- доли муниципального образования, составляющие более 20% уставного капитала хозяйственных обществ;

- сооружения;

- автотранспорт и специальная тракторная техника;

- имущество, обеспечивающее деятельность органов местного самоуправления.

Приватизация прочего имущества осуществляется по решению Комитета по управлению имуществом города.

Решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией по вопросам приватизации муниципального имущества на основании предложений Комитета по управлению имуществом города.

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Приватизация муниципального имущества осуществляется следующими способами:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- продажа муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа муниципального имущества на конкурсе;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа муниципального имущества без объявления цены;

- внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Прогноз поступлений средств от использования муниципального имущества

Планируемое поступление доходов от использования муниципального имущества приведено в табл. 8.11.

Таблица 8.11.

Прогноз поступления доходов от использования
муниципального имущества (тыс. руб.)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Арендные платежи	87700	96000	103380	113700	126660
Продажа имущества	850	325	300	200	20
Дивиденды	16	18	19	21	24
Итого	88566	96343	103699	113921	126704

9. Потребительский рынок

Для реализации задач оптимального формирования потребительского рынка города, контроля за качеством услуг, повышения культуры обслуживания и защиты прав потребителей в Администрации города Абакана создан и функционирует отдел потребительского рынка.

В функции отдела потребительского рынка входит разработка (в рамках своей компетенции) нормативных документов и контроль за их исполнением; выдача разрешительных документов при осуществлении торговли и оказании услуг; организация городских ярмарок, выставок-продаж; организация торговли и питания на праздниках, в также в случае чрезвычайных ситуаций; защита прав потребителей города.

Анализ состояния потребительского рынка

В современный период реформирования экономических отношений в Российской Федерации торговля в ее различных проявлениях становится отраслью, имеющей важное значение для преобразований в целом и повышения жизненного уровня, в частности. Торговля тесно связана с деятельностью всех отраслей экономики и выступает ориентиром, связующим звеном при выборе направлений развития в производстве и доведении товаров и услуг до потребителя. Обладая собственной инфраструктурой, материально-технической базой и квалифицированными кадрами, отдельные предприятия торговли вышли на устойчивый уровень развития. Высокая конкуренция стимулирует предприятия следить за качеством обслуживания, проводить инвестирование развития, широко применять современный дизайн.

В 2003 г. в городе действовала широкая стационарная розничная сеть предприятий общественного питания и бытового обслуживания (табл. 9.1).

За период рыночных преобразований торговля претерпела коренные изменения. Здесь сформировалась динамичная конкурентная среда, высокая предпринимательская активность, выросло число и разнообразие торговых предприятий. Торговля сегодня - важная бюджетообразующая сфера деятельности города.

Вместе с тем, позитивные тенденции развития торговли сопровождаются рядом серьезных негативных явлений. За годы реформ снизились покупательские возможности населения, произошло неоправданное наращивание цен реализации товаров из-за роста звенности товародвижения.

Развитие торговли и рост платежеспособного спроса населения тесно связаны между собой. Растущий спрос стимулирует развитие торговли, а совершенствование системы торговли повышает спрос на товары.

Активно развиваясь в 90-е годы, рыночная торговля претерпела изменения. Период 2001 -2002 гг. характеризовался появлением большого количества маленьких магазинов (зачастую на первых этажах жилых зданий общей площадью до 150 кв. метров), улучшался внешний вид фасадов, появлялись оригинальные вывески, разрабатывался современный дизайн торговых залов.

В зависимости от уровня материальной обеспеченности абаканцев меняются их покупательские предпочтения, выбор мест покупки товаров. Все большее количество горожан тяготеет к магазинам с высокой культурой обслуживания. Вместе с тем, немало покупок совершается на городских рынках, в стационарной мелкорозничной сети.

Отмечено появление фермерских хозяйств с полным циклом переработки зерна, включая его возделывание на землях республики, хранение, производство и реализацию хлеба, хлебобулочных, макаронных изделий, реализацию зерновых отходов. Зачастую, эти предприятия семейные, где в найме находится до 150 человек.

Широкий ассортимент продукции от печенья до высокорецептурных изделий представлен сегодня на рынке кондитерскими цехами.

Таблица 9.1.

Динамика роста количества объектов розничной
торговли, общественного питания,
бытового обслуживания (единиц)

	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1999г., (в %, разах)
Магазины продовольственные	123	131	147	209	1,7 раза
Магазины промышленные	164	200	335	354	2,2 раза
Магазины смешанные	68	80	81	96	1 ,4 раза
Павильоны	29	32	35	38	1,3 раза
Магазины-склады, контейнеры	368	440	528	-	1 ,4 раза
Киоски	223	255	249	211	94,6
Рестораны	6	7	7	6	100,0
Кафе	20	25	34	40	2 раза
Бары	2	3	4	4	2 раза
Столовые	5	32	34	35	7 раз
Закусочные	44	52	57	65	1,5 раза
Буфеты и иные общественные точки питания	30	38	49	53	1,7 раза
Станции технического обслуживания	38	73	85	93	2,4 раза
Бытовое обслуживание в т. ч.: - парикмахерские	60	60	68	79	1,3 раза
- ремонт обуви	23	24	31	36	1,5 раза
- ремонт часов	5	8	12	12	2,4 раза
- ремонт бытовой техники	12	14	22	25	2,1 раза
Автостоянки	4	27	30	30	7,5 раза
Автозаправочные станции	32	49	61	61	1,9 раза
Рынки		22	23	23

Наблюдается тенденция к значительному увеличению количества объектов торговли (табл. 9.1). Исключение составляют торговые киоски, уменьшение их количества будет продолжаться. В 2001-2002 гг. произошла ликвидация торговых киосков в центральной части города, кроме киосков "Союзпечать", "Мороженое", "Цветы", "Бытовые услуги". Изменения в санитарном законодательстве, ужесточение требований к организации торгового процесса ставят киоски в разряд неконкурентоспособной формы торговли.

Значительный рост числа объектов отмечен и в общественном питании. Количество кафе, баров увеличилось по сравнению с 1999 г. вдвое. В более сложных условиях происходит восстановление бытового обслуживания. Основной объем предлагаемых бытовых услуг приходится на частный бизнес. К муниципальному сектору экономики относится только Абаканское предприятие по химической чистке и крашению одежды.

На рис. 9.1 показано соотношение объемов розничной торговли торгующими организациями и на рынках города.

Рис. 9.1. Динамика розничной торговли торгующих организаций и на рынках города

Если с 1998 по 2000 гг. соотношение объема розничной торговли торговых предприятий и рынков составляло в среднем 30 % и 70 %, соответственно, в 2001г. ситуация изменилась (рис. 9.1). В 2002 г. 55,2 % оборота розничной торговли было сформировано торгующими организациями, и только 44,8 % - приходилось на долю рынков. Доля государственной и муниципальной собственности в отраслях торговли уже к 1998 г. была близка к 0 %. В городе на сегодняшний день действует единственное муниципальное предприятие розничной торговли - магазин "Книжный мир", сохранивший свой профиль и самостоятельно использующий закрепленные торговые площади.

Существенную роль в формировании городского бюджета играет муниципальный рынок. Оптимизация схемы расстановки торговых мест позволила увеличить число торговых мест. Несмотря на то, что потребность в торговых местах на муниципальном рынке не уменьшается, просматривается тенденция оттока с рынка предпринимателей, накопивших за время деятельности определенный объем капитала, который позволяет им выйти на более высокий уровень организации торгового процесса. На рис. 9.2. отражено количество торговых мест в МУ "Абаканский рынок".

Рис. 9.2. Динамика роста количества торговых мест на муниципальном рынке

На муниципальном рынке реализуются все группы товаров (продовольственных и промышленных), спрос на торговые места остается стабильным на протяжении последних 5 лет. Однако, учитывая, что в Абакане сконцентрировано до 86 % (в 2002 г.) от оборота объема продаж на рынках республики, муниципальный рынок предоставляет возможность создания рабочих мест жителям других городов и районов республики.

Удельный вес оборота общественного питания предприятий и организаций города составил в 2002 г. 32,6 % от оборота общественного питания по республике в целом (рис.9.3), наблюдается тенденция его неуклонного роста.

На рис. 9.3 отражен удельный вес оборота общественного питания города Абакана в общем объеме оборота общественного питания Республики Хакасия.

Рис. 9.3. Удельный вес оборота общественного питания города Абакана в общем объеме оборота общественного питания Республики Хакасия

Треть общего оборота общественного питания Республики Хакасия приходится на Абакан. В городе действует сеть ресторанов, в том числе ресторан высшей категории "Хакасия", кафе, баров, закусочных, которые предоставляют клиентам широкий выбор продукции, отвечающей запросам всех категорий горожан. Широкая сеть летних кафе в теплый период года обеспечивает потребности горожан в организации питания на открытом воздухе.

За период с 1998 по 2002 гг. в городе создана общедоступная сеть предприятий общественного питания (включая так называемое быстрое питание), ориентированная на различные группы потребителей, дифференцированная с точки зрения комфортности, качества обслуживания и набора предлагаемых услуг.

Объем реализации продукции общественного питания возрос с 39,0 млн руб. в 1998 г. до . 156,2 млн руб. в 2002 г. Предприятия оснащаются современным технологическим оборудованием, мебелью, посудой.

Оборот общественного питания на душу населения за 5 лет увеличился в 2,5 раза (табл. 9.2).

Таблица 9.2.

Оборот общественного питания

	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2002 г. к 1998 г., (в разах)
Оборот общественного питания на душу населения, (руб.)	232	254	426	589	589	2,5 раза

Влияние кризиса 1998 г. четко прослеживается на показателях финансовых вложений в торговлю.

В табл. 9.3 показана динамика финансовых вложений предприятий в городскую торговлю.

Таблица 9.3.

Финансовые вложения крупных
и средних предприятий, организаций
в городскую торговлю

	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998г. , (в разах)
Финансовые вложения крупных и средних предприятий	тыс. руб.	4108	3855	4215	5619	7168	1 ,7 раза
Финансовые вложения малых предприятий	тыс. руб.	582	198	617	1031	3848	6,6 раза

На рис. 9.4 отображена динамика оборота общественного питания по городу Абакану.

Рис. 9.4. Оборот общественного питания по городу Абакану

Рис. 9.5. Динамика объемов розничной торговли города

На рис. 9.5 отражена динамика роста объемов розничной торговли в городе Абакане.

Следует отметить, что стоимостной рост объемов торговли в большей степени связан с высокой инфляцией, так для 1998 г. характерен динамичный рост цен, только в декабре по отношению к ноябрю цены увеличились на 25,5 %. Наиболее значительное повышение было по группе продовольственных товаров (по отдельным наименованиям в 1,6 - 2,1 раза). По отношению к декабрю 1997 г. индекс потребительских цен в городе составил 183,9. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на конец года повысилась на 32 %.

На рис. 9.6 видна динамика объема бытовых услуг в общем объеме платных услуг.

Рис. 9.6. Динамика объема бытовых услуг населению

Реальный рынок бытовых услуг города сейчас значительно меньше его потенциальной емкости. Это связано прежде всего с низкой платежеспособностью потребителей.

В табл. 9.4 отражена динамика платных услуг населению Абакана.

Таблица 9.4.

Услуги населению

	Ед. изм.	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в %, разах)
Объем платных услуг, в т.ч.	млн. руб.	719,4	980,0	1087,2	1465,1	1695,8	2,4 раза
бытовых услуг	млн. руб.	187,1	285,0	242,4	257,3	243,8	130,3
Индекс физического объема платных услуг, в т.ч.	%	92,1	107,7	87,8	102,5	93,9	101,9
бытовых услуг	%	73,7	127,0	71,1	92,9	88,4	119,9

Резкое повышение количества предпринимателей, оказывающих услуги бытового характера, привело в последние годы к изменению структуры производителей услуг. Многие предприятия бытового обслуживания, лишившиеся профессиональных кадров, закрылись. Резкое повышение цен на услуги, связанное с постоянным повышением цен на материалы, тарифы предприятий ЖКХ, привело к снижению объема услуг, предоставлению предприятиями бытового обслуживания производственных площадей в аренду под иные цели, чаще всего торговлю. Существенную роль в этой ситуации сыграл кризис 1998 г. Тенденция роста предприятий бытового обслуживания наблюдается с 2000 г. - 133, в 2001 г. - 186, в 2002 г. - 205.

По сравнению с 2000 г. в 2003 г. парикмахерских стало больше на 18, пунктов по ремонту обуви на 25, часовых мастерских на 5, предприятий по ремонту бытовой техники на 7, автостоянок на 23.

Открылись и продолжают действовать сервисные центры по ремонту бытовой техники, гарантийные мастерские как отечественных заводов-изготовителей, так и по ремонту импортной бытовой техники.

Предприятия бытового обслуживания города оказывают более 300 видов услуг.

В табл. 9.5. показана динамика роста объемов бытовых услуг на душу населения.

Таблица 9.5.

Динамика объемов бытовых услуг по
видам на душу населения (руб.)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Бытовые услуги, в том числе:	1685	1433	1524	1451
Ремонт, окраска и пошив обуви	11	14	14	14
Ремонт и пошив швейных, меховых, кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий	14	17	27	35
Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	78	50	89	115
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	39	108	159	150
Изготовление и ремонт мебели	2	5	5	6
Химическая чистка и крашение	4	8	13	18
Услуги прачечных	1	4	5	6
Ремонт и строительство жилья и других построек	1462	1039	1008	865
Услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий	17	54	52	53
Услуги бань и душевых	4	9	12	20
Услуги парикмахерских	10	28	36	50
Услуги предприятий по прокату	1	1	1	2
Транспортно-экспедиторские услуги	23	66	67	89
Ритуальные услуги	15	22	26	98
Прочие виды бытовых услуг	5	10	10	19

Состояние потребительского рынка до августовского кризиса 1998 г. было относительно стабильным и характеризовалось достаточно высоким уровнем насыщенности практически по всем группам товаров.

С середины августа 1998 г. произошло существенное изменение состояния потребительского рынка. На фоне роста курса доллара по отношению к рублю и, как следствие, роста потребительских цен, и снижения реальных доходов населения в 1998-1999 гг. происходило снижение розничного товарооборота, спад составил в 1999 г. 27 %.

Одновременно наблюдалось изменение структуры товарооборота, в котором возросла доля продовольственных товаров. Спрос населения в настоящее время складывается в пользу отечественных товаров из-за их более низкой цены.

В 1999 - 2000 гг. наблюдалась некоторая стабилизация инфляционных процессов, что позволило предприятиям продовольственного комплекса значительное внимание уделить модернизации и реконструкции собственного производства, расширению ассортимента, улучшению качества продукции, что способствовало повышению конкурентоспособности продуктов питания местных товаропроизводителей, вытеснению импортной продукции и ослаблению позиций производителей других регионов России на продовольственном рынке Абакана. В этот период на предприятиях продовольственного комплекса устанавливаются современные технологические линии по расфасовке цельномолочной и кисломолочной продукции, растет ассортимент деликатесных мясных изделий, кондитерских изделий, вакуумная упаковка рыбной продукции и т.д. Для поддержки сельскохозяйственных районов Республики Хакасия организуются осенние ярмарки, где представлен весь ассортимент сельскохозяйственной продукции, таежные дары, изделия кустарного промысла, мех, живая птица, рыба.

За последние пять лет качественно изменилась розничная торговля. В городе появились десятки небольших магазинов с индивидуальной отделкой фасадов и залов, современным торговым оборудованием, стилизованных уютных кафе с разнообразным набором блюд.

Несмотря на повышение конкуренции в сфере торговли и услуг, на потребительском рынке города нередки случаи реализации некачественной продукции и услуг.

На качество услуг потребительского рынка очень большое влияние оказывают кадры. Это фактически самая важная составляющая в организации торгового комплекса. Несмотря на это, часто руководители торговых предприятий привлекают на работу молодых, необученных работников, увольняя при этом старых опытных. Экономия, полученная при этом, оборачивается, в конечном итоге, значительным снижением доходов из-за непрофессионально организованного торгового процесса. Из-за этого даже в самых современных магазинах покупатель чувствует себя дискомфортно. Отсутствует практика обучения и самих руководителей. Подобная ситуация складывается и в предприятиях общественного питания и бытового обслуживания.

На рис. 9.7. отражена динамика обращений граждан Абакана по вопросам нарушения потребительских прав.

Рис. 9.7. Динамика обращений в Администрацию города по вопросам защиты прав потребителей

Общее количество обращений по защите своих потребительских прав периодически растет. Это доказывает, что Закон "О защите прав потребителей" занял определенное место в правовой системе Российской Федерации. Данный закон содержит в себе, с одной стороны, перечень потребительских прав человека и, с другой стороны, норму административного характера, обеспечивающих реализацию этих прав.

Основными направлениями в части защиты потребительских прав являются следующие права потребителей:

- право на физическую безопасность (здоровье);

- право на экономическую безопасность (имущество);

- право на возмещение причиненного ущерба;

- право на просвещение;

- право на получение надлежащей информации о том, кто, как, когда и что исполняет для потребителя;

- право на консультацию.

В Администрации города вопросами защиты прав потребителей занимается специалист Отдела потребительского рынка. В 2003 г. им было рассмотрено 2796 обращений, около 90% из них удовлетворено.

Несмотря на положительные тенденции в сфере потребительского рынка, сохраняется ряд проблем, среди которых можно выделить несанкционированную торговлю, несоответствие санитарным нормам большинства оптово-розничных рынков, качество обслуживания потребителей, недостаточную конкуренцию в сфере предоставления бытовых услуг.

Концепция развития потребительского рынка

Принципы регулирования торговли

В ходе реформирования экономики проделана серьезная работа по созданию механизма рыночного взаимодействия органов муниципальной власти и субъектов торговой деятельности. В условиях свободной экономики вмешательство власти в развитие экономических процессов на потребительском рынке допустимо лишь для устранения возможных отрицательных последствий при смещении принятых направлений его развития.

Главной постоянной функцией муниципальной власти является экономическое регулирование. Стратегической целью регулирования должно стать создание необходимых условий, которые позволяют своевременно контролировать насыщение потребительского рынка и его стратегическую безопасность.

Основные задачи системы регулирования торговли на муниципальном уровне:

- формирование достаточной конкурентной среды;

- комплексное обеспечение безопасности товаров и услуг;

- эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересов потребителей. Механизм муниципального регулирования торговли будет опираться на следующие принципы:

- сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию;

- обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- ориентация на координационное управление процессами, протекающими на потребительском рынке;

- создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле;

- стабилизация цен на товары и услуги первой необходимости с помощью корректирующих коэффициентов, применяемых при исчислении суммы единого налога на вмененный доход;

- рациональное размещение торговых объектов на территории Абакана.

Оптовое торговое звено

В последнее время вопросам возрождения оптовой торговли стали уделять внимание федеральные и государственные структуры.

Сейчас роль оптового звена в организации товароснабжения розничной торговли недостаточна. Признано целесообразным разработать концепции розничной и оптовой торговли на основе менеджмента и современных маркетинговых технологий. К их разработке рекомендовано привлечь ряд министерств и ведомств, а также Торгово-промышленную палату РФ.

Состояние оптовой торговли напрямую связано со структурой и уровнем развития потребительского рынка.

Наполнение потребительского рынка Абакана частично осуществляется местными предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, большую долю рынка занимают товары других регионов и стран. Однако оптовых предприятий, осуществляющих централизованную доставку товаров, нет. Оптовую деятельность осуществляют 23 оптовых рынка.

Бывшие оптовые базы трансформировались в оптовые рынки, которые сдают в аренду площади оптовым и розничным продавцам. Образовалась сеть оптовых рынков по мелкооптовой продаже товаров.

Развитие оптового торгового звена должно предусматривать обеспечение как типового, так и видового разнообразия оптовых организаций. Это крупные оптовые структуры регионального масштаба.

Главным приоритетом деятельности любых оптовых предприятий города должно стать обеспечение товарами городских рынков и магазинов. Необходимым условием развитости оптового рынка является обеспечение многообразия форм оптовых предприятий (как по товарным группам, так и по формам обслуживания), что поможет товаропроизводителю сделать выбор канала продвижения на рынок своей продукции.

В нашем городе возможно возрождение следующих видов оптовых организаций:

- оптовые .предприятия с полным комплексом закупочно-сбытовых операций, с переходом к ним права собственности на товар;

- посреднические структуры (право собственности на товар к ним не переходит: предприятия-брокеры, торговые агенты, комиссионеры и т.д.);

- организаторы оптового оборота (товарные биржи, аукционы, оптовые рынки, ярмарки).

Основным видом оптовых структур на рынке города должны стать предприятия с полным комплексом услуг. Они должны выполнять полный цикл операций по переработке товарной массы, замыкая на себе широкий спектр розничных торговых предприятий. Доля этих структур должна составлять не менее 60 %.

Структуры же, именуемые на сегодняшний день посредниками, должны занять самостоятельное место. Основным предметом их деятельности является информационное обеспечение. Они действуют по поручению клиента и чаще всего за его счет. Доля таких структур на рынке должна достигать 15-20%.

Выставки, ярмарки являются особой формой организации оптовой торговли, обеспечивают расширение потребительского рынка.

Идея организовать в единый процесс товародвижения всех его участников от поставщиков сырья до реализаторов пока сложно выполнима.

В числе организаторов торгового оборота должны быть также склады гарантийного хранения, транспортно-экспедиционные предприятия. Доля участия организаторов оптового оборота в обеспечении оптовой торговли потребительскими товарами может достигать 25 %.

Розничная торговля

В настоящее время прослеживается тенденция по совершенствованию организации торговых процессов, основными направлениями которой явились формирование крупных торговых предприятий, развитие узкоспециализированных и специализированных непродовольственных магазинов. Многие предприятия по технологии обслуживания, насыщению товарами, эстетическому и техническому оснащению приближаются к стандартам высокого уровня.

Необходимо создать благоприятную конкурентную среду, чтобы предотвратить монополизацию отдельных сегментов товарного рынка и рынка потребительских услуг.

Современные тенденции развития розничной торговли зависят прежде всего от соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, которые в последние годы стали играть заметную роль, но снизили качество обслуживания населения.

На рынках города реализуются практически все группы товаров, что зачастую ведет к изначальному нарушению правил хранения и реализации товаров. Не всегда соблюдается температурный режим хранения, реализация товаров производится в неприспособленных помещениях, в зимнее время при отрицательных температурах (обувь, кожаные изделия, бытовая химия, кондитерские изделия и т.д.).

Розничная торговля должна существенно улучшить качество обслуживания населения при расширении своего типового разнообразия, территориального развития и доступности. Отдел потребительского рынка совместно с Департаментом градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии при проектировании новых жилых районов планирует размещение объектов стационарной розничной торговли.

Нужно реформировать структуру розничной торговли, улучшить ее качественный состав, повысив долю предприятий современного формата (супермаркетов, торговых центров и т.д.), повысить степень концентрации торговли на основе ускоренного развития сетевых структур, усилить роль предприятий торговли, общественного питания и службы быта в реализации социальной политики.

Основными направлениями развития розничной торговли должны стать:

- формирование социально-ориентированной торговли;

- универсализация продовольственной торговли;

- развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки;

- формирование системы так называемых удобных магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и промышленных товаров;

- выделение зон для организации уличных ярмарок и специализированных базаров;

- формирование автономных зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей.

Разнообразие форм торгового обслуживания будет удовлетворять потребности самых широких слоев населения и может быть обеспечено лишь в условиях функционирования:

- магазинов самообслуживания;

- магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок);

- магазинов салонной торговли.

Такие магазины смогут успешно конкурировать с внемагазинными формами торговли. Разнообразие розничных торговых предприятий с позиции их структурно-функциональных параметров будет обеспечиваться на базе формирования и развития в городе:

- независимых розничных торговых предприятий;

- розничных предприятий, принадлежащих товаропроизводителям;

- предприятий на базе оптовых торговых организаций.

В связи с ужесточением требований новое качественное развитие приобретут такие внемагазинные формы торговли, как вещевые и продовольственные рынки, ориентированные на реализацию продуктов фермерских хозяйств, садоводческих обществ, сезонные распродажи, изделий кустарного промысла, проведение школьных базаров. Особое внимание в ближайшие пять лет следует уделить организации специализированного сельскохозяйственного рынка для торговли рассадой, садово-огородной продукцией, так как имеющиеся на центральном рынке площади весьма недостаточны.

Одной из форм организации розничной торговли должен стать франчайзинг. Учитывая месторасположение города (удаленность от центра), сравнительно низкую покупательскую способность жителей города и республики, эта форма торговли способна занять должное место среди других форм торговли.

Франчайзинг - форма длительного коммерческого сотрудничества, в рамках которого фирма-франчайзер передает права на продажу своих товаров и услуг фирме-франчайзи, которая также получает права на использование торговой марки фирмы - франчайзера, ее фирменного дизайна, ноу-хау, деловой репутации и маркетинговых технологий.

Одной из первых компаний, эффективно использовавших франчайзинг, была "Эконика". Ее специалисты смогли разработать пакет услуг, хорошо адаптированных к условиям рынка. Серьезных ограничений для вхождения в сеть не было, а большая часть услуг (использование торговой марки, обучение, юридические консультации) предоставлялась бесплатно. Партнеры должны были иметь помещение, оборудование, которое по фирменным стандартам не требовало больших затрат.

Формирование инфраструктуры общественного
питания и бытового обслуживания

Политика в сфере общественного питания направлена на создание многообразия предприятий общественного питания, отвечающих особенностям рыночных отношений. Можно выделить следующие основные направления:

- развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая так называемую систему быстрого питания, ориентированную на различные группы потребителей;

- стимулирование развития сети предприятий общественного питания, опирающихся на индивидуальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по заказам потребителей (в офис, на дом, в учреждение);

- развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, в аэропорту, на вокзалах.

Бытовое обслуживание - одна из важнейших социально значимых отраслей сферы услуг города. В Абакане прослеживается положительная динамика объема бытовых услуг и развития сети предприятий бытового обслуживания.

Учитывая специфику малого города, развитие бытового обслуживания должно происходить по типу малых предприятий, специализирующихся на предоставлении одного-двух видов услуг. Исключение будут составлять предприятия, возникшие на базе действовавших ранее государственных или муниципальных предприятий, таких как салон "Парадиз", ЗАО "Абаканская СТО" с целым комплексом услуг, или созданных в 90-е годы и успешно развивающихся, таких как салон красоты "Евро-Шарм", ЗАО "Кристалл". Большое внимание в последующие годы должно уделяться развитию гарантийных сервисных центров по ремонту бытовой техники по договорам с отечественными заводами-производителями, оказанию центрами всего комплекса услуг, включая доставку техники от заказчика и обратно.

Принимая во внимание отсутствие государственных и муниципальных предприятий в этой сфере, вся нагрузка по обеспечению населения города бытовыми услугами возлагается на предприятия частного бизнеса.

Определенное место в спектре бытовых услуг приобретут услуги по уборке квартир, стирке и глажению одежды, услуги гувернеров.

Будет также увеличиваться число предприятий, оказывающих услуги по оздоровлению населения города, таких как сауны с комплексом услуг по коррекции фигуры, солярии, тренажерные залы и т.п.

Назрела необходимость строительства в городе Абакане комфортабельного гостиничного комплекса с гостиничным бизнес-офисом для проведения деловых встреч и переговоров (подобная идея прорабатывается предпринимательскими структурами, Администрация города окажет возможное содействие по воплощению в жизнь данного проекта).

С увеличением платежеспособности населения должное внимание следует уделить созданию гостиниц для временного содержания животных.

Будет продолжаться рост числа ателье по пошиву одежды, фирм по оказанию услуг в проведении и организации свадеб, праздников, доставке товаров.

Безопасность и качество товаров и услуг

Новый уровень развития торговли города предполагает согласованные действия и единые усилия городской власти с системой контролирующих и надзорных органов, общественностью в рамках национальной системы безопасности и качества товаров и услуг.

Национальная система безопасности и качества товаров и услуг должна опираться на апробованные мировой торговой практикой принципы. К сожалению, на практике не существует четкого механизма защиты от попадания на рынок некачественной, а зачастую продукции, не подкрепленной достоверными сведениями и информацией о потребительских свойствах товаров.

Относительно эффективная система контролирующих органов, созданная за последние годы, подвергается реформированию, что не позволяет достичь положительных результатов в их работе в вопросе планомерного и постоянного контроля за торговым процессом и обеспечении прав потребителей.

Сертификация услуг и розничной торговли, осуществляемая органами государственной власти, изначально имела цель гарантировать безопасность и качество услуг и товаров на всех этапах товародвижения. При этом на каждом этапе должен быть задействован свой собственный механизм обеспечения безопасности и качества. В 1992 г. Федеральным законом "О техническом регулировании" была отменена обязательная сертификация услуг и розничной торговли, создавая предпосылки к возврату времен, когда потребителю предлагались неквалифицированные услуги, оказываемые низкопрофессиональными специалистами, товары, безопасность и качество которых не подтверждались соответствующими документами. Ликвидация отдельных статей нового Кодекса об административных правонарушениях затрудняет борьбу с несанкционированной торговлей (где, практически в 100 %, производится реализация товаров с нарушениями Правил торговли и санитарных норм лицами, не зарегистрированными в качестве предпринимателей, не имеющими медицинского допуска), усложняет обеспечение неотвратимости наказания и действенности санкций за поставку на рынок и реализацию некачественной продукции и оказание не отвечающих требованиям услуг.

ГАРАНТ:

См. также Правила торговли на организованных оптовых рынках города Абакана, утвержденные Постановление Мэра г. Абакана от 19 марта 1999 г. N 314

В условиях формирования рыночной экономики, на этапе взаимодействия продавца и потребителя контролирующие органы должны обеспечивать эффективный контроль работы хозяйственных структур, оказывающих услуги реализации. Инструментом решения этой задачи, на наш взгляд, должна быть обязательная сертификация услуг розничной торговли, бытового обслуживания, общественного питания. Для обеспечения свободной ориентации потребителя в вопросах безопасности и качества реализуемых товаров необходимо в полной мере задействовать возможности негосударственных организаций - обществ потребителей, торгово-промышленной палаты. При этом основные направления их работы должны быть нацелены на объективную оценку репутации товаропроизводителя, продавца на основе учета и анализа потребительских рекламаций, массовое распространение данных о сравнительных характеристиках конкурирующих товаров, полученных на основе профессионально выполненных испытаний.

Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Поиск необходимой информации затруднен. Создание единой информационной системы торговли будет способствовать развитию как отдельных предприятий, так и потребительского рынка в целом, может и должно стать действенным инструментом: регулирования торговой деятельности Абакана.

Информационная система должна функционировать как открытая, осуществляющая наблюдение за развитием внутренней торговли на всей территории города. Отделом потребительского рынка Администрации города Абакана планируется продолжить создание информационной базы, которая будет представлять собой единое программно-информационное ядро, объединяющее информационные потоки, заполненные как уже существующими в локальных системах информационными данными, так и при необходимости вновь создаваемыми источниками информации о состоянии отдельных товарных рынков города.

Информационное обеспечение системы должно состоять из скоординированного комплекса показателей данных и материалов, требующихся муниципальным, региональным и

10. Малое предпринимательство

Анализ состояния малого предпринимательства в городе Абакане

Малый бизнес - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Успешное функционирование малого предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция, создаются дополнительные рабочие места, лучше используются местные сырьевые ресурсы.

Малые предприятия города Абакана занимают значительную часть в общей численности малого предпринимательства Республики Хакасия.

На рис. 10.1 показано количество малых предприятий в городе Абакане и Республике Хакасия.

Рис. 10.1. Количество малых предприятий в городе Абакане

По состоянию на 01.01.2003 г. на территории Республики Хакасия действовало 1 522 малых предприятий, 22 200 индивидуальных

предпринимателей, 1 350 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Количество и динамика малых предприятий города по отраслям деятельности представлены в табл. 10.1.

Таблица 10.1.

Отраслевая структура малых предприятий
города Абакана (единиц)

	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2002 г. к 1998г., (в %, разах)
Всего в экономике, в том числе:	800	844	861	993	124,1
Промышленность	160	166	165	191	119,4
Сельское хозяйство	13	24	24	25	192,3
Лесное хозяйство	3	-	-	2	66,7
Транспорт	25	27	27	32	128,0
Связь	4	-	8	10	2,5 раза
Строительство	217	218	222	252	116,1
Торговля и общественное питание	290	293	297	328	113,1
Материально-техническое снабжение и сбыт	9	12	12	27	3,0 раза
Заготовки	6	3	3	5	83,3
Информационно-вычислительное обслуживание	4	5	5	6	150,0
Операции с недвижимым имуществом	3	12	12	22	7,3 раза
Общая коммерческая деятельность	14	18	22	28	2,5 раза
Геология и разведка недр	1	2	2	3	3,0 раза
Прочие виды деятельности сферы материального производства	3	5	5	15	5,0 раз
Жилищно-коммунальное хозяйство	2	2	2	2	100,0
Непроизводственные виды бытового обслуживания	16	16	16	16	100,0
Здравоохранение	13	13	13	12	92,3
Оразование	4	6	5	7	175,0
Культура и искусство	7	9	8	4	57,1
Наука	5	7	7	3	60,0
Финансы, кредит, страхование	1	6	6	7	7,0 раз

Общее количество малых предприятий в 2002 г. по отношению к 1999 г. увеличилось на 24,1 %.

Развитие малого предпринимательства, с момента его возникновения и по настоящее время, как в целом в Российской Федерации, так и в городе Абакане, происходит неравномерно в отраслевом разрезе. Сокращение количества малых предприятий отмечается в следующих отраслях: лесное хозяйство, заготовки, здравоохранение, культура и искусство, наука. Это произошло в основном в связи с ликвидацией убыточных предприятий. Значительная часть малого предпринимательства сосредоточена в сфере торговли, ориентированной, в большей степени, на импорт. Девальвация российской национальной валюты обусловливает зависимость количественных и качественных показателей малого предпринимательства от денежно-кредитной политики Правительства и Банка России. Ослабить эту зависимость можно создав условия для переориентации малого бизнеса в сферу строительства, производства, торговли товарами, производимыми в России.

В табл. 10.2 показана среднесписочная численность занятых в малом бизнесе города Абакана.

Таблица 10.2.

Показатели занятости в малом бизнесе в экономике города

	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2002г. к 1998г. (в разах)
Всего занято в малом бизнесе, в том числе:	21574	25433	27100	29400	36,3
- среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, (чел.)	11474	16200	17000	18200	58,6
- численность предпринимателей без образования юридического лица, (чел.)	10100	9233	10100	11200	10,9
Численность занятых в экономике города, (тыс. чел.)	63,0	69,0	64,1	64,6	2,5
Доля занятых в малом бизнесе к общей численности занятых в экономике города, (%)	34,2	36,8	42,3	45,5	33,0
Доля занятых на малых предприятиях к общей численности занятых в экономике города, (%)	18,2	23,5	26,5	28,2	54,9
Доля предпринимателей без образования юридического лица к общей численности занятых в экономике города, (%)	16,0	13,3	15,7	17,3	8,1

федеральным органам регулирования торговли в городе. Эта информация полезна потенциальным инвесторам, имеющим намерение выйти на конкретный товарный рынок, а также потребителям города. Система должна иметь широкий доступ для всех участников рынка. Это будет служить залогом ее эффективности.

Техническое обеспечение системы должно представлять собой комплекс технических средств, позволяющих осуществлять сбор, обработку, хранение и передачу информации.

Пользователями такой системы должны стать органы местного самоуправления, субъекты торгового оборота, товаропроизводители, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности.

Вся эта работа ведется и будет вестись в интересах потребителя - рядовых горожан и призвана создать для них комфортную среду проживания, удовлетворить запросы на продукты питания, товары народного потребления, внедомашнее питание, бытовые услуги, сведя до минимума затраты сил и времени горожан на поиск качественных услуг.

По данным табл. 10.2 отмечается ежегодный рост численности занятых в малом бизнесе.

Общая численность работников, занятых в малом бизнесе города, составила 45,5 % от числа занятых в экономике города (29,4 тыс. чел.), по Республике Хакасия число занятых в малом бизнесе составляет 24 % от числа занятых в экономике. Данный показатель позволяет сделать выводы о значительном вкладе малого предпринимательства в сферу занятости населения.

Табл. 10.3 отражает среднесписочную численность работников, занятых на малых предприятиях города.

Таблица 10.3.

Среднесписочная численность работников, занятых
на малых предприятиях города Абакана (человек)

	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
Всего, в том числе:	11474	16200	17000	18200
Промышленность	3171	4093	4295	4659
Сельское хозяйство	118	600	615	500
Лесное хозяйство	69	-	-	4
Транспорт	279	1101	1227	1390
Связь	64	-	65	115
Строительство	3372	4405	4576	4800
Торговля и общественное питание	3482	4275	4377	4506
Материально-техническое снабжение и сбыт	92	144	254	436
Заготовки	51	67	70	67
Информационно-вычислительное обслуживание	30	94	100	120
Операции с недвижимым имуществом	22	144	168	211
Общая коммерческая деятельность	43	251	265	310
Геология и разведка недр	4	10	37	47
Прочие виды деятельности сферы материального производства	15	21	41	259
Жилищно-коммунальное хозяйство	27	31	31	26
Непроизводственные виды бытового обслуживания	293	299	280	280
Здравоохранение	150	171	177	160
Образование	31	66	57	94
Культура и искусство	121	208	146	90
Наука	29	201	200	100
Финансы, кредит, страхование	11	19	19	26

В табл. 10.4 показаны объемы произведенной продукции по основному виду деятельности малыми предприятиями.

Таблица 10.4.

Производство продукции (работ, услуг) малыми
предприятиями по основному виду
деятельности (тыс. руб.)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в раз)
Всего в экономике, в том числе:	565800,2	1124788,3	1725912,4	2185275,7	3,9
Промышленность	172684,3	318785,1	545775,6	685930,5	4,0
Сельское хозяйство	1371,2	19100,7	63279,4	65939,0	48,1
Лесное хозяйство	2064,2	-	-	-	-
Транспорт	9750,7	35481,5	162328,7	166367,4	17,1
Связь	2759,2	-	26317,0	10251,7	3,7
Строительство	76654,4	243397,1	207306,1	244705,2	3,2
Торговля и общественное питание	245413,3	415438,1	418996,0	460117,4	1,9
Материально - техническое снабжение и сбыт	25637,3	27220,2	80793,2	120494,4	4,7
Заготовки	2899,3	1155,3	6734,1	6872,6	2,4
Общая коммерческая деятельность	5964,3	26912,6	126397,7	186295,9	31,2
Информационно-вычис- лительное обслуживание	2427,8	3275,7	5960,7	119135,1	49,1
Операции с недвижимым имуществом	2835,7	5650,4	18358,9	56330,5	19,9
Геология и разведка недр	350,2	728,1	9440,7	14300,3	40,8
Прочие виды деятельности сферы материального производства	326,0	2980,3	5795,1	9053,1	27,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	499,7	602,5	579,0	605,0	1,2
Непроизводственные виды бытового обслуживания	2689,8	5508,7	5636,9	6437,4	2,4
Здравоохранение	7786,9	11307,1	21572,6	17849,4	2,3
Образование	822,7	1765,1	4272,7	7083,8	8,6
Культура и искусство	1202,6	2208,0	7181,8	5775,0	4,8
Наука	1195,1	3188,7	8705,9	1732,0	1,4
Финансы, кредит, страхование	465,7	83,1	480,3	-	-

Ежегодно растет объем продукции, произведенной малыми предприятиями, в 2002 г. общий объем продукции увеличился по отношению к 1999 г. в 3,9 раза. Наибольший рост объемов произведенной продукции наблюдается в следующих отраслях малого бизнеса: сельское хозяйство, информационно-вычислительное обслуживание, общая коммерческая деятельность, геология, прочие виды деятельности сферы материального производства, операции с недвижимым имуществом.

Малое предпринимательство представляет собой наиболее гибкую и динамичную форму организации предприятий, быстро приспосабливающихся к изменениям рыночной конъюнктуры. Следовательно, этот сектор экономики наиболее инвестиционно привлекателен.

В табл. 10.5 показана отраслевая структура вложения инвестиций в малое предпринимательство.

Таблица 10.5.

Инвестиции в малые предприятия
города Абакана (тыс. руб.)

	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего, в том числе:	23014,6	54649,1	93199,2	75995,8
Промышленность	3463,0	6734,6	5547,8	17050,0
Лесное хозяйство	618,4	-	-	-
Транспорт	262,5	-	-	2893,6
Связь	373,0	-	-	-
Строительство	-	-	903,9	32727,7
Торговля и общественное питание	16059,6	30686,9	79495,1	11350,8
Материально-техническое снабжение и сбыт	736,8	-	-	-
Заготовки	37,7	-
Операции с недвижимым имуществом деятельность	58,2	1685.3	6225,5	2928,4
Общая коммерческая деятельность	-	8789,0	-	9045,3
Прочие виды деятельности сферы материального производства	-	-	206,9	-
Жилищно-коммунальное хозяйство	-	-	39,4	-
Здравоохранение	1404,4	6753,3	-	-
Наука	-	-	781,2	-

Из табл. 10.5 видно, что наибольший объем инвестиций направлен в отрасли: промышленность, строительство, торговля и общественное питание, общая коммерческая деятельность.

Результаты исследований подтверждают такие экономические преимущества малых предприятий, как: лучшая приспосабливаемость к рыночным условиям; меньшая просроченность задолженности по заработной плате, перед бюджетами и партнерами; более низкий уровень издержек производства и реализации, в том числе накладных расходов; более высокий уровень наукоемкой продукции.

В последнее время обозначились основные проблемы в сфере малого предпринимательства: аренда помещений, оборудования, дефицит квалифицированного персонала, безопасность, ограниченность стартового капитала и недостаточность оборотных средств.

Успешное развитие малого предпринимательства призвано решить ряд социально-экономических проблем, в числе которых: развитие производства товаров и услуг, снижение уровня безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней.

Малый бизнес в городе Абакане сегодня играет важную роль в решении экономических и социальных задач, обеспечивает повышение уровня и качества жизни населения.

Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательства, степень его развития недостаточна и в полной мере его потенциал не использован.

Для развития и поддержки малого предпринимательства в городе Абакане Администрацией города проводятся следующие мероприятия:

- совместно с Абаканским городским центром занятости населения разработана и утверждена Программа мероприятий по содействию развитию предпринимательской инициативы безработных граждан и незанятого населения;

- развивается сотрудничество с общественно-культурными центрами города, основная цель которых - развитие предпринимательской инициативы у молодежи (действует 7 центров);

- выделяются земельные участки под строительство и организацию объектов малого бизнеса, а также места для размещения коммерческой рекламы;

- выделяются нежилые помещения для размещения объектов малого предпринимательства на условиях аренды муниципального имущества;

- используется практика конкурсного размещения муниципальных заказов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных учреждений, предприятий и органов местного самоуправления с привлечением субъектов малого бизнеса;

- создан Муниципальный фонд финансовой поддержки малого предпринимательства (МФФПМП).

Главной целью МФФПМП является содействие развитию малого предпринимательства посредством:

- стимулирования развития приоритетных видов деятельности за счет льготного кредитования;

- подготовки учредительных документов для субъектов малого предпринимательства;

- проведения консультаций (2001 г. - 662, 2002 г. - 753);

- проведения семинаров по вопросам предпринимательства;

- создания системы микрокредитования малых предприятий и предпринимателей;

- концентрации финансовых средств для целевого использования на развитие предпринимательства;

- сотрудничества с банками города Абакана с целью разработки совместных инвестиционных проектов и бизнес-планов в наиболее перспективных отраслях экономики.

Для устранения негативных тенденций в развитии малого предпринимательства и обеспечения его качественного и количественного роста, в городе действует Муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в городе Абакане".

Основными целями этой программы являются: создание благоприятных инвестиционных, финансовых, правовых и экономических условий предпринимательству; осуществление комплекса мероприятий, способствующих увеличению прибыли предпринимателей и обеспечивающих стабилизацию налоговых поступлений в бюджет города.

Задачи, которые ставит перед собой программа, состоят в следующем: совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства, устранение административных барьеров, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг, создание новых рабочих мест, укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательства.

Данная программа предусматривает реализацию подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне".

Подпрограмма микрокредитования заключается в предоставлении финансовых услуг не имеющим достаточного стартового капитала и оборотных средств, но экономически активным людям с целью повышения уровня их жизни и обеспечения самозанятости населения. Основными клиентами данной подпрограммы являются предприниматели, работающие на рынках города Абакана, занятые в сфере торговли, оказания услуг и производства продукции.

С февраля 2001 г. по июль 2002 г. МФФПМП по программе "Микрокредитование" использовал средства Фонда поддержки малого предпринимательства РХ. Положительной стороной проделанной работы стало то, что за 2001-2002 гг. МФФПМП накопил необходимый опыт в работе с микрокредитами, создал клиентскую базу заемщиков для дальнейшей самостоятельной реализации подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне" и приобрел все необходимое программное и техническое обеспечение.

В сентябре 2002 г. МФФПМП начал реализовывать подпрограмму "Микрокредитование на муниципальном уровне".

На реализацию подпрограммы микрокредитования были получены следующие средства:

- в 2002 г. 550 тыс. руб. из бюджета города Абакана сроком на 6 месяцев по ставке 11% годовых и 250 тыс. руб. из Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия сроком на 1 год по ставке 25 % годовых, под гарантию Администрации города;

- в 2003 г. из бюджета города выделен 1 млн руб.

Общая сумма полученных средств составила - 1 800 тыс. руб.

За период работы с 01.09.2002 г. по 31.12.2003 г. были получены следующие результаты:

- оформлено 478 займов;

- выдано микрокредитов на сумму 7 500 тыс.руб.;

- в рамках подпрограммы было привлечено 217 клиентов, из них по 1 займу получили 76 предпринимателей, по 2 и более -141;

- за время работы подпрограммы было сохранено 210 и создано 11 новых рабочих мест;

- по состоянию на 31.12.2003 г. в работе находится 88 действующих договоров на сумму 1 474 тыс. руб.;

- баланс наличности по подпрограмме микрокредитования составляет 1 195 тыс. руб.;

- возвратность по закончившимся договорам займа составляет 100 %.

В целях повышения роли малого и среднего предпринимательства, а также стимулирования самоорганизации малого бизнеса, формирования положительного имиджа предпринимателей, начиная с 2000 г., Администрацией города Абакана совместно с МФФПМП ежегодно проводятся выставки-ярмарки: "Малое предпринимательство - родному городу", "Лучшие продовольственные товары города Абакана", "Выставка строительных материалов, работ и услуг", конкурсы на звание "Лучший молодой предприниматель года", "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению города Абакана". Все эти мероприятия позволяют стимулировать и развивать творческую инициативу предпринимательских структур города, расширять ассортимент и качество продукции, насыщать рынки города высококачественными конкурентоспособными продовольственными и промышленными товарами, повышать репутацию производителей города Абакана. В настоящее время малое предпринимательство города перешло к этапу развития, когда основное значение приобретает эффективность и устойчивость малых предприятий, с их участием создаются новые хозяйственные связи, активизируется их производственная и инновационная деятельность.

Программа содействия развитию малого
предпринимательства в городе Абакане

Малое предпринимательство является одним из ключевых активов экономики города. Оно способствует решению ряда экономических и социальных проблем. Адаптивность, устойчивость и гибкость развития малого бизнеса обусловливают его важную роль в решении следующих задач:

- создание конкурентоспособной продукции и услуг;

- насыщение рынка товарами и услугами;

- обеспечение занятости и снижение безработицы;

- формирование из предпринимателей жизненно-важной прослойки общества - среднего класса города, являющегося основой социальной стабильности общества.

Основные проблемы малых предприятий, по проведенным опросам предпринимателей города, заключаются в следующем:

- низкая квалификация кадров;

- недостаток информации;

- отсутствие стартового капитала и оборотных средств;

- сложность доступа к оборудованию и технологиям;

- неблагоприятный предпринимательский климат, административные барьеры.

Данная программа призвана уменьшить проблемы малого предпринимательства города и увеличить привлекательность данной сферы бизнеса для горожан.

Цель и задачи программы

Цель данной программы заключается в создании благоприятных условий, способствующих созданию и устойчивому функционированию малых предприятий для повышения эффективности и усиления социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров и услуг, создание новых рабочих мест, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет.

Задачами программы являются:

- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого предпринимательства;

- дальнейшее развитие и внедрение новых кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционного кредитования, микрокредитования, лизинга, субсидирования за счет средств городского бюджета процентных ставок по привлеченным кредитам;

- содействие инновационному бизнесу: проведение конкурсов инновационных проектов, создание банка данных инновационных проектов, которые могут быть реализованы в городе, приоритетное кредитование инновационных проектов.

Программа нацелена на развитие конкуренции и насыщение потребительского рынка высококачественными товарами и услугами.

Приоритетные направления развития малого предпринимательства

Среди перспективных направлений развития малого предпринимательства в городе Абакане можно выделить следующие:.

- малое промышленное производство;

- производство товаров народного потребления и услуг, в том числе импортозамещающих;

- переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

- инфраструктура досуга, сервисные услуги;

- благоустройство и обслуживание жилищно-коммунального фонда и коммунального хозяйства;

- инновационная деятельность (организация и развитие высокотехнологических производств, внедрение новых технологий);

- переработка вторичных ресурсов;

- малая строительная индустрия;

- дорожное хозяйство и придорожный сервис.

Этот выбор обусловлен следующими причинами:

- во-первых, статистические данные свидетельствуют о недостаточном развитии данных сфер деятельности в городе Абакане;

- во-вторых, предлагаемая структура (за исключением инновационной деятельности) хорошо согласуется со структурой платежеспособного спроса населения;

- в-третьих, специфика данных приоритетов позволит создать наибольшее количество рабочих мест.

Основные направления поддержки малого предпринимательства

Муниципальная политика в сфере малого предпринимательства

За последнее время государственная политика малого предпринимательства в сфере поддержки приобретает протекционистский характер, что обусловлено значимостью роли малого предпринимательства в процессе возрождения экономики и укрепления национальных интересов России. На федеральном, региональном и местном уровнях приняты и реализуются ряд комплексных программ, основой которых являются:

- Федеральный закон от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 06.06.95 г. N 710 "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства";

- Постановление Мэра города Абакана от 30.01.2002 г. N 129 "Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в городе Абакане на 2002-2003 гг.".

Роль муниципалитета в реализации государственной политики трудно переоценить, поскольку органы местного самоуправления через свои структуры непосредственно контактируют с малым бизнесом и являются "проводником" в сфере реализации федеральных и региональных программ развития, следовательно, муниципальная политика может и должна максимально соответствовать особенностям развития предпринимательства города.

Муниципальная политика отражает отношение органов местного самоуправления к малому предпринимательству, как к неотъемлемой части социально-экономической жизни города.

Муниципальная политика должна формироваться с учетом:

- экономического и социального потенциала города Абакана;

- географического положения, климатических условий и сырьевой базы города;

- стратегических направлений развития города Абакана;

- рациональных тактических целей муниципалитета, являющихся этапами стратегического развития.

Главной целью реализации муниципальной политики является создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в строительной, производственной, инновационной и ряде других сфер, как важнейшего источника новых рабочих мест.

Принципы муниципальной политики:

1. Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом экономического и социального развития города.

2. Масштабное развитие частной инициативы в области малого предпринимательства должно стать одним из приоритетов стратегического развития города Абакана.

3. Муниципальная политика в сфере развития малого предпринимательства направлена на организационно-правовое сотрудничество с предпринимателями и может быть эффективной при условии совпадения ее ориентации с внутренней направленностью и мотивами развития самого предпринимательства.

4. Успешное развитие малого предпринимательства в городе Абакане в значительной степени определяется наличием политической воли муниципалитета сформировать и поддержать благоприятные экономические, правовые, социальные, политические и другие условия в сфере малого бизнеса.

5. Эффективная реализация муниципальной политики возможна только:

- на условиях сотрудничества муниципалитета и предпринимателей;

- при соблюдении ответственности субъектов малого предпринимательства за выполнение своих обязательств перед муниципалитетом;

- при соблюдении обоснованных по содержанию и времени этапов ее реализации;

- при условии наличия эффективной обратной связи в ходе ее реализации. Муниципальная политика в сфере деятельности малого предпринимательства основана на:

- совершенствовании нормативно-правового обеспечения;

- административно-организационной системе содействия развитию предпринимательства;

- инвестиционной политике;

- информационной политике;

- кадровой политике;

- пропаганде малого предпринимательства.

Реализация направлений развития малого предпринимательства позволит создать условия деятельности и развития, обеспечивающие:

- полную и гласную информацию о содержании мероприятий муниципалитета;

- открытость распределения средств городского бюджета посредством участия в составе конкурсных комиссий деловых кругов города;

- гибкую систему связей малого предпринимательства, муниципальных структур, органов местного самоуправления и государственных структур, обеспечивающую специфичные для каждой из отраслей и этапов развития меры по содействию субъектам малого предпринимательства;

- дополнительные возможности малого предпринимательства, позволяющие решать специфические проблемы (неблагоприятные условия доступа к финансовым ресурсам и факторам производства, высокий уровень риска в бизнесе и др.);

- формирование положительного общественного мнения о малом бизнесе;

- осознание в среде бизнесменов общих интересов предпринимателей и органов местного самоуправления;

- создание механизмов, позволяющих малым предприятиям взаимодействовать с крупными и средними предприятиями путем участия в технологических процессах своей продукцией и услугами;

- стимулирование инновационных процессов в сферах строительства, производства наукоемкой продукции, продукции сельскохозяйственного и технического назначения, потребительских товаров, оказания услуг за счет вовлечения кадрового и научного "капитала" города;

- учет региональных и национальных особенностей города;

- единство стратегических целей, нормативно-правовой и информационной базы на всех уровнях власти;

- использование имущественного потенциала низкоэффективных и нерентабельных абаканских предприятий и организаций;

- комплексную поддержку малого предпринимательства, направленную на создание благоприятной среды и инфраструктуры деятельности малого бизнеса.

В приоритетном порядке в 2004-2009 гг. должны быть решены вопросы, которые уже неоднократно ставили предприниматели:

- проблемы аренды помещений;

- земельные отношения;

- развитие предпринимательских услуг в сфере ЖКХ;

- упрощенная система регистрации;

- недобросовестная конкуренция;

- проверки контролирующих органов и другие.

Простаивающие производственные мощности являются ресурсами для экономического развития города. Механизмы использования простаивающих площадей могут быть следующими:

- передача площадей в муниципальную собственность, далее их вложение в реализуемые инвестиционные проекты;

- вложение основных фондов в реализуемые инвестиционные проекты самими предприятиями-собственниками с целью получения прибыли;

- перепрофилирование нерентабельных предприятий;

- долгосрочная аренда.

Развитие инфраструктуры малого предпринимательства

Необходимым условием успешного развития предпринимательства в городе является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого бизнеса. Это направление поддержки малого предпринимательства включает консультационно-информационное обеспечение, обучение и подготовку кадров, методические разработки. 31.07.1995 г. Администрацией города был создан и работает Муниципальный фонд финансовой поддержки малого предпринимательства. Численность работающих сотрудников составляет 14 человек. Основными направлениями деятельности фонда являются:

- концентрация финансовых средств для их целевого использования на развитие предпринимательства;

- стимулирование развития приоритетных видов деятельности предприятий и предпринимателей с помощью льготного инвестиционного кредитования, дифференцированной системы налогообложения, субсидирования за счет средств городского бюджета процентных ставок по привлеченным кредитам и других рычагов;

- создание информационных баз данных по организации экономической, финансовой, коммерческой деятельности для классификации и прогнозирования развития видов деятельности;

- оценка спроса товаров, мониторинг рабочих мест, кадров;

- создание банка данных и проведение комплексной экспертизы инвестиционных проектов;

- предоставление услуг организациям, учреждениям, предпринимателям по разработке инвестиционных, в том числе инновационных проектов;

- подготовка документов для государственной регистрации предприятий, реорганизации, внесения изменений в учредительные документы предприятий;

- проведение аукционов, выставок;

- рекламная и информационно-издательская деятельность;

- оказание консультационной и организационно-методической помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства Для обеспечения дальнейшего роста доли малого бизнеса в производственно-инновационном потенциале города, до уровня соответствующего развития рыночной экономики, необходимо продолжение стимулирования по следующим направлениям:

- формирование в малом предпринимательстве современного высокотехнического товаропроизводящего сектора;

- предоставление малым предприятиям производственных площадей и содействие их реконструкции;

- льготная инвестиционная поддержка;

- целенаправленное содействие в продвижении на рынок товаров и услуг малых предприятий;

- организационная и финансовая поддержка рекламно-выставочной деятельности малых предприятий и предпринимателей;

- создание банка данных инвестиционных, в том числе инновационных проектов.

Финансово-кредитная и инвестиционная
поддержка малого предпринимательства

В условиях недостаточности стартового капитала и ограниченных возможностей доступа к финансово-кредитным ресурсам малые предприятия зачастую не имеют необходимых внутренних резервов для собственного развития.

С этим фактором связаны такие проблемы, как перемещение активности малых предприятий из производственной в торговую и торгово-посредническую сферу, развитие теневого рынка и неучтенного оборота средств.

Вместе с тем, в результате реализации программ государственной поддержки предпринимательства в городе сформированы такие механизмы финансовой поддержки малого бизнеса: предоставление инвестиционных кредитов, микрокредитование на пополнение оборотного капитала. Запланирована новая программа финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства - субсидирование за счет средств городского бюджета процентных ставок по привлеченным средствам.

Поддержка предпринимательской инициативы граждан
из числа незанятого населения

Абаканским городским центром занятости населения, Администрацией города и Муниципальным фондом финансовой поддержки малого предпринимательства разработаны совместные мероприятия по содействию развитию предпринимательской инициативы безработных граждан, в рамках которых намечены следующие направления:

- проведение тестирования безработных граждан с целью выявления пригодности к предпринимательской деятельности;

- проведение консультаций с гражданами, желающими заняться предпринимательской деятельностью;

- организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, вопросам налогообложения и оказание помощи в составлении бизнес-планов.

Таблица 10.6.

Основные мероприятия и ресурсное
обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования
1	2	3	4	5
1. Информационное обеспечение. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
1.1	Консультирование субъектов МП в различных областях гражданского, хозяйственного и трудового права	МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП
1.2	Повышение профессионального уровня специалистов МФФПМП (участие в семинарах, круглых столах, заседаниях, обучение по Президентской программе подготовки управленческих кадров)	МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП
1.3	Обновление материально-технической базы МФФПМП	МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП
1.4	Организация ежегодных конкурсов на звание "Лучший молодой предприниматель года", "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению города Абакана", "Десять лучших товаров города Абакана"	Отдел экономики Администрации города Абакана, отдел потребительс- кого рынка Администрации города Абакана, МФФПМП	2004-2008 гг.	Внебюджетные источники
1.5	Организация освещения хода реализации программы в средствах массовой информации, подготовка публикаций, направленных на формирование положительного имиджа МП	Пресс-служба Администрации города Абакана	2004-2008 гг.	-
1.6	Реализация концепции развития малого предпринимательства до 2009 г.	Отдел экономики Администрации города Абакана, МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, МФФПМП
1.7	Проведение круглых столов по проблемам МП	Отдел экономики Администрации города Абакана, МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные источники
II. Производственно-технологическая поддержка предпринимательства
2.1	Организация и проведение выставок, ярмарок местных товаропроизводителей	Отдел экономики Администрации города Абакана, МФФПМП	2004-2008 гг.	Внебюджетные источники
2.2	Поддержка предпринимателей путем выделения Администрацией города земельных участков под строительство и организацию объектов малого бизнеса, а также мест размещения наружной коммерческой рекламы на территории города	Департамент градостроите- льства, архитектуры, землеустройст- ва и экологии Администрации города Абакана	2004-2008 гг.	-
2.3	Сдача муниципальных, нежилых помещений в аренду, субаренду; разрешение арендаторам муниципальных, нежилых помещений передачи права аренды нежилых помещений в залог для получения банковского кредита; оформление перенайма нежилых помещений	Комитет по управлению имуществом города Абакана	2004-2008 гг.	-
2.4	Проведение заседаний Экономического Совета Администрации города по оценке и экспертизе инвестиционных проектов для дальнейшей их реализации	Отдел экономики Администрации города Абакана	2004-2008 гг.	-
2.5	Проведение заседаний Совета предпринимателей города по вопросам развития предпринимательской деятельности в городе	Отдел экономики Администрации города Абакана	2004-2008 гг.	-
2.6	Формирование и размещение на конкурсной основе муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и услуг среди организаций города Абакана	Отдел экономики Администрации города Абакана	2004-2008 гг.	-
2.7	Формирование банка данных инновационных проектов	МФФПМП, отдел экономики Администрации города Абакана	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП
III. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства
3.1	Реализация подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне"	МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП, средства гор. бюджета -1 млн. руб. в год
3.2	Разработка и реализация подпрограммы инвестиционного кредитования МП	МФФПМП	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета 1 млн. руб. в год
3.3	Налаживание контактов с банками города Абакана с целью разработки совместных инвестиционных проектов и бизнес-планов в наиболее перспективных отраслях экономики	МФФПМП	2004-2008 гг.	-
3.4	Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств бюджета для победителей в конкурсах производственных, инвестиционных и инновационных проектов	МФФПМП	2004-2008гг .	Средства городского бюджета 1 млн. руб. в год
IV. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения
4.1	Оказание методической помощи безработным гражданам в разработке бизнес-планов	МФФПМП, ГЦЗН	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП, ГЦЗН
4.2	Участие специалистов МФФПМП в "Клубе ищущих работу"	МФФПМП, ГЦЗН	2004-2008 гг.	Средства МФФПМП
4.3	Консультирование безработных граждан по вопросам организации собственного дела	ГЦЗН	2004-2008 гг.	Средства ГЦЗН
4.4	Проведение тестирования безработных граждан для вовлечения в предпринимательскую деятельность	ГЦЗН	2004-2008 гг.	Средства ГЦЗН
4.5	Организация обучения основам предпринимательской деятельности среди безработных граждан, желающих организовать собственное дело	ГЦЗН	2004-2008 гг.	Средства ГЦЗН

* Сокращения, используемые в таб. 10.6:

МП - малое предпринимательство;

МФФПМП - Муниципальный фонд финансовой поддержки малого предпринимательства;

ГЦЗН - городской центр занятости населения.

11. Бюджет города

Финансовая сфера города

Финансовая сфера определяет уровень развития всех других сфер деятельности города. От количества, доступности и устойчивости финансовых ресурсов зависит качество экономического роста. Финансовые ресурсы города состоят из совокупности финансовых ресурсов всех его подсистем, включая все виды организаций, предпринимателей, домохозяйств и прочих контрагентов экономики.

Большую роль в обеспечении нормального функционирования финансовой сферы играют банки. В банковский сектор города Абакана по состоянию на 31.12.2003 г. входило 9 банков, из них: 3 самостоятельных и 6 филиалов.

Анализируя состояние денежного оборота по городу Абакану за период 1999-2002 гг., следует отметить, что поступающая масса наличных денег за 2002 г. возросла в четыре раза по отношению к 1999 г. (2597,7 млн руб.) и составила 10569,2 млн руб.

Основными источниками формирования приходной части наличного денежного оборота за 2002 г. являлись:

- 54 % или 5750 млн руб. поступлений на счета граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рост против 1999 г. в 7 раз (в 1999 г. удельный вес 31 % - 797 млн руб.);

- 13% или 1403 млн руб. поступлений торговой выручки от продаж, рост в 3 раза (в 1999г. удельный вес 18 % - 465 млн руб.);

- 12 % или 1240 млн руб. - выручка от реализации платных услуг населению, рост в 3,6 раза (в 1999 г. удельный вес 13 % - 346 млн руб.);

- 9 % или 913 млн руб. поступлений на счета по вкладам граждан, рост в 4 раза (в 1999 г. удельный вес 8 % - 217 млн руб.).

Из общего прихода денежных средств банков в 2002 г. доля Сберегательного банка значительно снизилась и составила 39 % или 4088 млн руб., в 1999 г. - 65 % или 1677 млн руб.

Доля других банков за данный период возросла и составила в 2002 г. 61 % или 6481 млн руб., в 1999 г. - 35 % или 920 млн руб.

Доля Хакасского муниципального банка в общем приходе всех банков (с учетом Сбербанка) возросла с 8 % или 209 млн руб. в 1999 г. до 22 % или 2287 млн руб. в 2002 г.

Общий объем выдач наличных денег из касс банков в 2002 г. возрос в 3 раза по сравнению с 1999 г. и составил 7701 млн руб., в 1999г. -2434 млн руб.

Основными направлениями расходования наличных денег, поступающих в кассы банков, были выдачи:

- 29 % или 2211 млн руб. - выдачи на заработную плату и выплаты социального характера, рост в 3 раза (в 1999 г. удельный вес 30 % - 734 млн руб.),

- 29 % или 268 млн руб. - выдачи со счетов по вкладам граждан, рост в 3,7 раза (в 1999 г. удельный вес 25 % - 603 млн руб.),

- 17 % или 1334 млн руб. - выдачи на другие цели, рост в 5 раз (в 1999 г. удельный вес 10%-232 млн руб.);

- 9 % или 695 млн руб. - выдачи со счетов граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, рост в 3,5 раза (в 1999 г. удельный вес 8 % - 201 млн руб.).

Из общего расхода денежных средств в 2002 г. доля Сберегательного банка возросла незначительно и составила 35 % или 2681 млн руб., в 1999 г. - 33 % или 808 млн руб.

Доля других банков за данный период снизилась и составила в 2002 г. 65 % или 5020 млн руб., в 1999 г. - 67 % или 1626 млн руб. Доля Хакасского муниципального банка в общем расходе всех банков (с учетом Сбербанка) возросла с 9 % или 217 млн руб. в 1999 г. до 11 % или 853 млн руб. в 2002 г.

Таким образом, за период 1999-2002 гг. разница между приходом и расходом наличных денежных средств в городе Абакане возросла с 164 млн руб. до 2868 млн руб. или в 17,5 раз. Рост произошел не за счет эмиссии денежных средств, а в основном за счет поступлений от предпринимателей, осуществляющих свою деятельность как на территории Республики Хакасия, так и в соседних регионах (город Минусинск Красноярского края, Республика Тыва). Кроме того, город Абакан за последние годы становится бизнес-центром поставок продукции, товаров и услуг, пользующихся широким спросом не только в Республике Хакасия, но и за ее пределами, что также положительно влияет на финансовую среду города.

Анализ городского бюджета

Бюджетные и имущественные права, которыми наделены местные органы власти, дают им возможность утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться находящимися в их ведении субъектами хозяйствования и получать от них доходы.

Доходы бюджета города, согласно ст. 39 Бюджетного кодекса, формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" в редакции от 05.08. 2000 г. N 115-ФЗ, от 06.05. 2003 г. N 53-ФЗ и во исполнение Приказа Министерства финансов РФ от 11.12.2002 г. N 127Н "О продлении срока действия приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений" доходная часть бюджета города Абакана формируется за счет:

- налоговых доходов;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных перечислений;

- доходов целевых бюджетных фондов;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Налоговые доходы - это предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Городской бюджет формируется за счет поступлений:

- доли налога на прибыль организаций, зачисляемой в местный бюджет;

- налога на доходы физических лиц;

- налогов на товары и услуги, лицензионных и регистрационных сборов (акцизы на пиво, налог с продаж до 01.01.2004 г. и т.п.);

- налогов на совокупный доход (единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

- налогов на имущество (имущество физических лиц, имущество предприятий, имущество, переходящее в порядке наследования или дарения);

- платежей за пользование природными ресурсами (земельного налога);

- прочих налогов, пошлин и сборов.

Из неналоговых доходов в городской бюджет поступают следующие виды доходов:

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, земли, материальных и нематериальных активов;

- арендная плата за городские земли;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- прочие доходы, зачисляемые в бюджет города.

Из безвозмездных перечислений поступают:

- отчисления бюджетов других уровней бюджетной системы;

- прочие безвозмездные перечисления.

В доходную часть городского бюджета также включены доходы целевых бюджетных фондов:

- экологического фонда;

- фонда развития социальной и инженерной инфраструктуры;

- муниципального жилищного фонда;

- фонда образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защиты.

Порядок формирования фондов и расходования средств регламентируется соответствующими Положениями о каждом целевом бюджетном фонде, утвержденными решениями городского Совета депутатов.

Экологический фонд города Абакана образуется за счет экологических сборов от предприятий и организаций, расположенных на территории Абакана, в соответствии с действующим законодательством. Средства экологического фонда используются по целевому назначению по отдельной смете на:

- определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработку экологических программ;

- учет и оценку объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от форм собственности;

- планирование, строительство, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных объектов и мероприятий;

- организацию экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды;

- экологическое воспитание, образование, просвещение;

- решение других вопросов охраны окружающей среды, отнесенных к компетенции городского Совета депутатов и Администрации города. Фонд развития социальной и инженерной инфраструктуры города Абакана образуется за счет:

- компенсации застройщиками затрат на реконструкцию и развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

- проведения аукционов по продаже земельных участков или права их аренды;

- средств, поступающих от граждан, юридических лиц, предпринимателей в счет долевого участия на развитие инженерной и социальной инфраструктуры;

- средств, поступающих от распространения и размещения наружной рекламы на территории города Абакана;

- средств, поступающих от штрафных санкций в области архитектуры и градостроительства;

- инвестиций юридических и физических лиц.

Средства фонда используются по отдельной смете и направляются на:

- строительство и ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры города;

- компенсацию затрат по сносу ветхого жилья и жилья, попадающего в зону застройки;

- подготовку площадок под строительство;

- благоустройство города;

- возмещение затрат исполнителям, привлеченным для решения отдельных технических вопросов, консультаций или заключений;

- проведение аукционных торгов по продаже земельных участков или права их аренды;

- компенсацию затрат, связанных с выдачей разрешения на распространение рекламы. Муниципальный жилищный фонд формируется за счет:

- поступлений от продажи объектов муниципального жилого фонда;

- добровольных взносов граждан, предпринимателей и юридических лиц;

- иных источников.

Средства фонда используются по отдельной смете и направляются на:

- приобретение жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- кредитование некоммерческой организации "Муниципальный жилищный фонд" на реализацию Программы ипотечного жилищного строительства.

Фонд образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защить, создается за счет:

- отчислений от прибыли муниципальных предприятий в соответствии с учредительными документами;

- добровольных взносов граждан, предпринимателей и юридических лиц.

За счет этого фонда финансируются:

- городские мероприятия в области культуры, спорта и молодежной политики;

- выполнение программ в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, материнства и детства;

- поддержка работы творческих, спортивных и молодежных клубов, центров, студий, учреждений культуры;

- оказание материальной помощи малообеспеченным слоям населения;

- другие мероприятия в области образования, здравоохранения, спорта и социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 60 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета города Абакана формируются как за счет собственных доходов, так и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Проведенный анализ доходов за пятилетний период с 1998 по 2002 гг. показал, что наблюдается стабильная тенденция к увеличению поступлений доходов (табл.11.1), доходная часть городского бюджета увеличилась в три раза.

Таблица 11.1.

Структура и динамика доходов городского бюджета

Показатели	1998г.		1999г.		2000 г.		2001 г.		2002 г.
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Налоговые доходы	221,2	85,8	278,8	84,3	323, 0	76,7	427,4	76,5	582,2	73,5
Неналоговые доходы	22,7	8,8	34,7	10,5	55,0	13,1	69,9	12,5	95,8	12,1
Безвозмездные перечисления	13,8	5,4	17,4	5,2	43,0	10,2	48,6	8,7	68,0	8,6
Доходы целевых бюджетных фондов	-	-	-	-	-	-	12,9	2,3	10,9	1,4
Доходы от предпринимате- льской деятельности	-	-	-	-	-	-	-	-	35,2	4,4
Всего	257,7	100	330,9	100	421, 0	100	558,8	100	792,1	100

В табл. 11.2 приведены нормативы отчислений от налогов и аренды земли, поступающих в городской бюджет.

Таблица 11.2.

Нормативы отчислений от налогов и аренды земли (%)

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Налог на прибыль	10	I кв. -10 со II кв. -6	I, II кв. -8,6 III кв. -6,3	8,3 + доп. 5 %	2,5
НДС	5	I кв. - 5 со II кв. -3	I, II кв. -3 с III кв. -1,9	-	-
Подоходный налог	90	I кв. - 90 со II кв. -60	I, II кв. -67,2 с III кв. -43,7	63	76
Налог на имущество предприятий	50	50	50	50	50
Земельный налог	50	50	50	50	50
Единый налог по упрощенной системе: - юридических лиц - физических лиц	2,85 80	2,85 80	2,85 80	3,02 80	3,02 80
Единый налог на вмененный доход: - юридических лиц -физических лиц	-	20 75	20 75	20 75	48 100
Аренда земли	50	50	50	50	50

Анализируя структуру и динамику доходов городского бюджета, нужно отметить, что основой формирования доходной части бюджета города являются налоговые поступления, доля которых в общем объеме бюджета составила: в 1998 г. - 85,8 %, в 1999 г. - 84,3 %, в 2000г. - 76,7 %, в 2001г. - 76,5 %, в 2002 г. - 73,5 %. Уменьшение удельного веса налоговых поступлений с 1998 по 2002 гг. связано, прежде всего, с тем, что с 1998 г. велась усиленная работа по активизации поступлений в бюджет города неналоговых доходов, которые составили в 1998г.-22,7 млн руб., в 1999 г. - 34,7 млн руб., в 2000 г.-55,0 млн руб., в 2001 г.-69,9 млн руб., в 2002 г. - 95,8 млн руб.

Кроме этого, с 2001 г. в городской бюджет стали зачисляться доходы целевых бюджетных фондов, доля которых от общего объема поступлений в 2001 г. составила 2,3 % (12,9 млн руб.), а в 2002 г. -1,4 % (10,9 млн руб.).

С 2002 г. в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ включены в доходную часть бюджета города средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений. Так, доход по этой группе поступлений в 2002 г. составил 35,2 млн руб. или 4,4 % от всех доходов, поступивших за отчетный период.

Основная доля налоговых поступлений формируется за счет таких налогов, как:

- налог на доходы физических лиц;

- акцизы на пиво и вино;

- налоги на имущество.

Совокупная доля этих налогов составляет примерно 52 - 55 % от всех доходов бюджета. Из-за уменьшения или отсутствия одного из этих доходов, общий уровень поступлений оказывается недостаточным. Значительную долю в общих доходах занимает налог на доходы физических лиц (более 40 %).

Еще недавно считалось, что костяк экономики города составляет промышленность, в первую очередь - крупные базовые предприятия. Переход к рыночной экономике показывает, что в городе продолжается процесс перераспределения экономического потенциала, идет процесс изменения структуры экономики. Рабочие места из промышленного производства "перераспределяются" в новые сферы занятости: торговлю, сферы услуг, финансовые учреждения. За последние годы произошло снижение уровня поступлений налога на прибыль организаций всех форм собственности к общему объему поступления доходов. Если в 1998 г. удельный вес этого налога к общим доходам составлял - 8,8 %, то в 2002 г. - 3,5%.

В то же время увеличился удельный вес неналоговых доходов: с 8,8 % всех поступлений в городской бюджет в 1998 г. до 12 % в 2002 г.

Важнейшей сферой экономики города в рыночной системе является недвижимость. С точки зрения повышения доходности городского бюджета основные усилия Администрации города направлены на наращивание объемов и стоимости городского имущества. С целью повышения эффективности использования земель города была разработана новая схема разбивки территории по зонам, с описанием границ и коэффициентов градостроительной ценности территории города Абакана, введены новые дифференцированные ставки земельного налога и арендных платежей.

В феврале 2002 г. принято решение "О ценовом зонировании территории города Абакана". Количество зон увеличено до 15, что позволило частично сгладить дифференциацию между зонами по ставкам земельного налога и арендных платежей, количество категорий плательщиков доведено до 33.

Данная схема способствовала увеличению поступлений в городской бюджет налога на землю и арендной платы за землю с 10 млн руб. в 1998 г. до 27,5 млн руб. в 2002 г.

Необходимо отметить, что огромное значение в анализируемом периоде имела форма поступления доходов в городской бюджет.

С изданием Указа Президента РФ от 14.08.1997 г. N 880, которым разрешалось проведение денежных зачетов, начался период, когда доходы и расходы бюджета города исполнялись в денежной и неденежной формах.

Анализируя доходную часть городского бюджета, нужно сказать, что расчеты за период 1998 - 2000 гг. проводились двумя путями (табл. 11.3):

- перечислениями на расчетные счета учреждений и организаций за полученные и оказанные услуги и погашением задолженности перед бюджетом предприятий и организаций всех форм собственности;

- путем проведения взаимных зачетов, когда городской бюджет вместо выполнения своих обязательств перед получателями списывал им соответствующий объем налогов.

Безденежные зачеты производились между городским бюджетом и предприятиями, организациями и предпринимателями по внесению налогов и платежей, пени, штрафных санкций в доход городского бюджета.

Сумма проведения безденежного зачета определялась исходя из задолженности городского бюджета перед соответствующими предприятиями и организациями, образовавшейся в ходе его исполнения с учетом фактической задолженности предприятий и организаций городскому бюджету по налогам, платежам, пени и штрафам.

Таблица 11.3.

Структура и динамика по видам поступлений в городской бюджет

Показатели	1998 г.		1999 г.			2000 г.			2001 г.			2002 г.
	млн. руб.	%		млн. руб.	%		млн. руб.	%		млн. руб.	%		млн. руб.
Всего, из них:	257,7	100		330,9	100		421,0	100		558,8	100		792,1
Деньгами	115,5	44,8		168,0	50,8		386,8	91,9		558,8	100		792,1
Взаимозаче- тами	119,9	46,5		128,4	38,8		12,8	3,0		-	-		-
Векселями	22,3	8,7		34,5	10,4		21,4	5,1		-	-		-

В 1998 г. городской бюджет по доходам был исполнен на 44,8 % денежной наличностью, а на 55,2 % взаимными зачетами и векселями.

Администрация города оказалась в ситуации, когда средств на выплату заработной платы работникам образования, здравоохранения, культуры, правоохранительных органов, городского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства катастрофически не хватало.

Поэтому, начиная с конца 1998 г. по 2000 г., Администрация города Абакана вела целенаправленную работу по ужесточению и сворачиванию безденежной формы исполнения бюджета, введению вместо нее вексельного обращения, осуществляя цель - увеличение поступления в бюджет "живых" денег.

По этой причине Администрацией города были разработаны совместные программы с КБ "Хакасский муниципальный банк":

- выпуск корпоративных векселей;

- вексельное кредитование бюджетных организаций.

Корпоративные векселя выпускались эмитентами, которые выполняли подрядные объемы работ на объектах, финансируемых из бюджета города и внебюджетных фондов. Таких эмитентов, подписавших соглашения с Администрацией города о выпуске корпоративных векселей, было около 30.

Еженедельно проводился анализ и осуществлялся контроль за хождением векселей. Среднее количество векселедержателей, использовавших вексель до его погашения, составляло 5 и более индоссантов. Общий объем финансирования за 1998 г. по двум схемам вексельного обращения составил 22,3 млн руб. (8,6 %).

В 1999 г. схема выполнения бюджета не изменилась (табл. 11.3). В результате, по сравнению с 1998 г., доходы бюджета города в целом увеличились на 73,2 млн руб. (рост на 28,4 %). Увеличились также поступления в городской бюджет "живых" денег - на 52,5 млн руб. или на 45,5 %, по взаимным расчетам - на 8,5 млн руб. или на 7,1 %. Оборот по городской вексельной программе составил 34,5 млн руб. (рост 54,7 %).

Городской бюджет в 2000 г. был исполнен по доходам в объеме 421,0 млн руб., что на 90,1 млн руб. больше по сравнению с 1999 г. Значительно возросли (на 56,6 %) поступления в городской бюджет "живых" денег и составили 386,8 млн руб.

Во втором полугодии 2000 г. Бюджетно-финансовым управлением Администрации города были прекращены взаимные зачеты по уплате налогов в городской бюджет. От общих поступлений безденежные расчеты (взаимозачеты) составили 3 %.

В 2000 г. активно велась работа по городской вексельной программе, заменяя тем самым громоздкую и зачастую неэффективную систему зачетов. Тем не менее, объем доходов бюджета, полученных за счет вексельного обращения, уменьшился на 13,1 млн руб. и составил 21,4 млн руб. В конце 2000 г. вексельная программа была свернута, так как на смену вексельному обороту пришел расчет денежными средствами. Однако можно с уверенностью сказать, что за 3 года она выполнила те задачи, которые на нее были возложены.

В 2001 г. городской бюджет был исполнен по доходам в объеме 558,8 млн руб., в 2002 г. - в объеме 792,1 млн руб. Важным результатом в работе городской Администрации на протяжении этих лет является то, что все поступления в бюджет города осуществлялись денежными средствами. Таким образом, за 4 года удалось пройти путь от взаимных зачетов, составляющих основу всех поступлений тех лет, и вексельного обращения к "живым" деньгам.

ГАРАНТ:

См. также решения Абаканского городского Совета депутатов от 10 февраля 2000 г. N 103 "О бюджете города Абакана на 2000 год и отчете об исполнении городского бюджета за 1998 год", от 18 апреля 2001 г. N 264 "О бюджете города Абакана на 2001 год и отчете об исполнении городского бюджета за 1999 год"

Анализ структуры и динамики расходов городского бюджета

Федеральным Законом от 28.08.1995 г.N 154-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.61) определены полномочия по решению вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований.

Статьей 87 Бюджетного кодекса РФ определены виды расходов, финансируемых из местных бюджетов в пределах оговоренных полномочий:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- создание, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры;

- содержание учреждений физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) и содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов местного самоуправления;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Анализ расходов городского бюджета за период с 1998 по 2002 гг. показывает, что рост доходной базы позволяет ежегодно увеличивать расходы городского бюджета (табл. 11.4).

Таблица 11.4.

Структура и динамика расходов городского бюджета

Наименование показателей	1998г.		1999г.		2000 г.		2001 г.		2002 г.
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Государственное управление	11,4	4,3	13,3	4,1	19,9	4,8	30,2	5,4	46,3	5,9
Судебные органы	-	-	0,3	0,1	0,1	0,1	-	-	-	-
Правоохранитель- ная деятельность	5,7	2,2	7,5	2,3	9,9	2,4	15,3	2,7	23,0	2,9
Промышленность и энергетика	1,4	0,5	1,1	0,3	2,1	0,5	14,9	2,6	31,4	4,0
Сельское хозяйство	1,7	0,6	1,7	0,5	0,6	0,2	1,1	0,2	1,4	0,2
Охрана окруж. среды*	0,2	0,1	-	-	-	-	-	-	-	-
Транспорт	9,2	3,5	11,3	3,5	16,6	4,0	15,2	2,7	13,8	1,8
Развитие рыночной инфраструктуры	10,7	4,0	7,2	2,2	9,2	2,2	11,0	2,0	19,9	2,5
Жилищно-коммуна- льное хозяйство	86,4	32,6	87,5	26,8	86,0	20,8	122,8	21,8	141,5	18,0
Предупреждение и ликвидация ЧС	0,3	0,1	0,3	0,1	0,6	0,2	1,1	0,2	-	-
Образование	69,6	26,3	107,0	32,8	131,0	31,8	193,2	34,3	283,1	36,1
Культура	2,8	1,1	4,0	1,2	7,1	1,7	8,4	1,5	10,8	1,4
Средства массовой информации	1,7	0,6	2,3	0,7	3,5	0,8	4,9	0,9	10,0	1,3
Здравоохранение	39,3	14,8	53,6	16,4	67,8	16,4	80,2	14,2	143,3	18,3
Физкультура и спорт	0,4	0,2	0,5	0,2	0,5	0,1	0,7	0,1	0,9	0,1
Социальная защита	18,3	6,9	20,0	6,1	46,2	11,2	42,9	7,6	17,8	2,3
Обслуживание государственного долга	-	-	-	-	-	-	0,6	0,1	0,3	0,1
Прочие расходы	5,9	2,2	8,9	2,7	11,6	2,8	20,7	3,7	40,0	5,1
Всего:	265,0	100,0	326,5	100,0	412,7	100,0	563,2	100,0	783,5	100,0

*Примечание: средства на данные цели направляются из целевого бюджетного экологического фонда. Эти расходы не представлены в данной таблице.

При этом на протяжении последних пяти лет бюджет города Абакана сохраняет свою социальную направленность. На повышение и оплату труда работников бюджетных учреждений, финансирование расходов на питание в детских дошкольных учреждениях и школах, взносов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС), на обеспечение в полном объеме финансирования расходов по оплате коммунальных платежей и другие немаловажные цели бюджетным учреждениям выделяется более 60 % городского бюджета.

Особое внимание со стороны Администрации города Абакана уделялось и уделяется своевременному финансированию роста оплаты труда в бюджетной сфере, который происходит практически ежегодно на:

- 01.04.1999г. - 20%

- 01.04.2000г. - 20%

- 01.12.2001 г. - 34%

- 01.10.2003г. - 33%

В разрезе ведомств расходы на социально-культурные мероприятия представлены на рис. 11.1.

Рис. 11.1. Динамика расходов на социально-культурные мероприятия

Более 1/3 части расходов городского бюджета направлено на финансирование учреждений образования (табл. 11.5). Это: 24 общеобразовательных школы, 30 детских дошкольных учреждений, два детских дома, четыре внешкольных учреждения.

Таблица 11.5.

Расходы по Управлению образования (млн руб.)

Наименование расходов	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
ВСЕГО, в том числе:	69,6	107	131	193,2	283,1
Детские сады	16,7	24,5	29,5	46,7	65,5
Школы	33,8	51,5	66	94,9	145,5
Детские дома	2,5	4,4	5,7	9,3	13,5
Оздоровитель- ные мероприятия	0,9	0,7	1,2	1,4	1,7
Прочие расходы	15,7	25,9	28,6	40,9	56,9

Финансирование этих учреждений увеличилось с 69,6 млн руб. в 1998 г. до 283,1 млн руб. в 2002 г. Более половины всех средств направляется на финансирование общеобразовательных школ.

Пятая часть расходов городского бюджета направляется на финансирование четырех больниц, трех поликлиник, специализированного дома ребенка, станции скорой медицинской помощи (ССМП), прочих учреждений здравоохранения и взносов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) (табл. 11.6).

Таблица 11.6.

Расходы на учреждения здравоохранения (млн руб.)

Наименование учреждений	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
ВСЕГО, в том числе	39,3	53,6	67,8	80,2	143,3
Больницы	19,1	25,6	33,3	36,2	46,3
Поликлиники	0,3	0,6	0,6	1,0	3,1
Дом ребенка	2,3	2,9	3,6	4,9	8,1
ССМП*	4,7	8,1	11,2	14,1	23,8
ТФОМС**	6,2	9,8	16,5	21,0	55,0
Прочие	6,7	6,6	2,6	3,0	7,0

* ССМП - станция скорой медицинской помощи;

** ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Финансирование учреждений здравоохранения производится из двух источников:

- городской бюджет оплачивает лечение бесполисных больных и финансирует все расходы по коммунальным услугам и расходы на содержание помещений;

- территориальный фонд ОМС возмещает расходы на лечение больных, имеющих страховые полиса, но всего лишь по четырем статьям расходов (оплата труда с отчислениями во внебюджетные фонды, питание, медикаменты и перевязочные средства).

На рис. 11.2 отражена сравнительная структура расходования бюджетных средств в 1998 г. и 2002 г. на здравоохранение города.

Рис. 11.2. Структура и динамика расходов на здравоохранение города Абакана

По учреждениям здравоохранения наблюдается резкое увеличение расходов (с учетом капитальных вложений): в 2002 г. -143,3 млн руб. в сравнении с 39,3 млн руб. в 1998 (то есть в 4 раза).

Причины увеличения средств на финансирование учреждений здравоохранения:

- ежегодная инфляция;

- повышение оплаты труда;

- увеличение средств на капитальные вложения и капитальный ремонт по учреждениям здравоохранения;

- приобретение медицинского оборудования;

- увеличение подушевого норматива неработающего населения, вследствие чего увеличен взнос за неработающее население в 6 раз.

Увеличение расходов по учреждениям образования, здравоохранения и по другим направлениям расходов городского бюджета стало возможным благодаря проведенной Администрацией города Абакана работе по разграничению исполнения государственных функций, ранее финансируемых из городского бюджета. Так, в течение пяти лет, с 1998 по 2002 гг., из городского бюджета финансировались затраты без последующей компенсации из федерального бюджета по исполнению Федеральных законов:

- "О ветеранах";

- "О социальной защите инвалидов";

- "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- "О государственных пособиях граждан, имеющих детей";

- "О статусе военнослужащих";

- "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей".

В табл. 11.7 отражены расходы по Управлению социальной защиты населения.

Таблица 11.7.

Расходы по Управлению социальной защиты населения (млн руб.)

Наименование направлений	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Всего, в том числе:	18,3	20,0	51,5	49,3	38,6
Соц. спец. помощь на дому	0,8	1,1	1,6	2,1	4,3
Социальный приют для совершеннолетних	0,4	0,4	0,6	0,8	1,3
Программа социальной поддержки населения	6,8	8,7	13,3	5,7	3,8
Исполнение госфункций, в т.ч. детские компенсации	8,4 5,7	7,5 6,6	32,2 30,4	35,9 32,9	4,3 4,3
Аппарат управления	1,9	2,3	3,8	4,8	6,2
Жилищные субсидии	-	-	-	-	18,7

На рис. 11.3 отражена сравнительная структура расходования бюджетных средств в 1998 и 2002 гг. по Управлению социальной защиты населения.

Рис. 11.3. Структура и динамика расходов по Управлению социальной защиты населения

Финансирование затрат по разделу "Правоохранительная деятельность" (с учетом капитальных вложений) в 2002 г. возросло по сравнению с 1998 г. в четыре раза;.

Эти затраты включают денежное довольствие, пайковые, обмундирование, вооружение, разного рода компенсации. Рост затрат объясняется, в первую очередь, повышением денежного довольствия и инфляционным процессом. Финансирование производилось согласно требованиям законодательства РФ.

Значительный блок расходов городского бюджета занимают расходы по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, которые ежегодно увеличиваются. В 2002 г. Было израсходовано 141,5 млн руб., что на 63 % больше, чем в 1998 г.

В табл. 11.8 представлены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Таблица 11.8.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (млн руб.)

/----------------------------------------------------------------\

|Наименование     |1998г.   |1999г.  |2000 г. |2001 г. |2002 г.  |

|направлений      |         |        |        |        |         |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|ВСЕГО, в том     |86,4     |87,5    |86      |122,8   |141,5    |

|числе:           |         |        |        |        |         |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Реконструкция    |         |        |        |2,1     |6,0      |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Капремонт        |1,0      |3,8     |4,2       |4,2       |5,8      |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Теплоэнергия     |48,6     |37,7    |31,6    |41,6    |28       |

|                 |         |        |        |        |         |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Убытки           |13,9     |17,3    |18,8    |23,6    |15       |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Жилищные субсидии|0,5      |0,9     |1,7     |6,2     |5,8      |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Кап.             |         |        |        |        |         |

|строительство и  |         |        |        |        |         |

|кап. ремонт      |12       |12,7    |6,2     |19,6    |40,5     |

|объектов         |         |        |        |        |         |

|коммунального    |         |        |        |        |         |

|хозяйства        |         |        |        |        |         |

|-----------------+---------+--------+--------+--------+---------|

|Затраты на другие|10,4     |15,1    |23,5    |25,5    |40,4     |

|нужды            |         |        |        |        |         |

|коммунального    |         |        |        |        |         |

|хозяйства        |         |        |        |        |         |

\----------------------------------------------------------------/

Естественно, выделенных средств недостаточно, жилой фонд города требует больших финансовых вложений. Администрация города планомерно увеличивает финансирование на капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда (перевод домов с газового обеспечения на электрическое, реконструкция плоских крыш на двухскатные шиферные), доведя сумму с 1 млн руб. в 1998 г. до 11,8 млн руб. в 2002 г.

Расходы на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую на нужды населения, компенсируются с учетом повышения тарифов на тепловую энергию Затраты по этой статье снизились почти в два раза в связи с увеличением процента платежей населения за оказанные услуги (с 50 % в 1998 г. до 80 % в 2002 г.).

С приемом ведомственного жилья увеличиваются объемы уборки дополнительной территории, объемы озеленения города и его благоустройства, и как следствие возрастают затраты на эти виды работ (по сравнению с 1998 г. они возросли в 2002 г. в 2 раза).

Значительные суммы выделяются на капитальное строительство и капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства - до 5 % от объема городского бюджета (40,5 млн руб.).

Анализ доходной и расходной части городского бюджета имеет принципиальное значение для определения особенностей городского бюджета. Полагаем, что назрела необходимость законодательно закрепить стандарты отчислений от всех видов налогов за местными органами власти на долговременной основе. Используемый метод регулирования нормативов имеет определенные недостатки, которые возможно устранить путем введения в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых стандартов.

Концепция развития бюджетно-финансовых отношений города

Концепция развития бюджетно-финансовых отношений города Абакана разработана в рамках бюджетной и налоговой политики, которую проводит и будет проводить Правительство Российской Федерации, исходя из задач, поставленных в "Бюджетном послании" Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году", и Программы социально-экономического развития РФ до 2010 года.

Главной целью бюджетной политики города является: повышение благосостояния горожан, увеличение социальной устойчивости общества, обеспечение стабильного роста в сферах материального производства.

Задачами бюджетной политики являются:

- оптимизация бюджетных расходов путем перехода от сметного финансирования бюджетной сети к принципу оплаты расходов по конечному результату и переход на многолетнее бюджетное планирование;

- продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налоговой нагрузки.

Очередным этапом налоговой реформы является создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабильности.

Основные направления этой политики были определены в "Бюджетном послании" Президента Российской Федерации в мае 2003 г. В этом направлении многое уже сделано:

- снижена ставка налога на добавленную стоимость с 20% до 18%, с последующим снижением до 16%;

- отменен налог с продаж с 01.01.2004 г.;

- отменены некоторые местные налоги и сборы на содержание милиции, с владельцев собак, за парковку автотранспорта, за уборку территорий населенных пунктов;

- введен единый налог на сельхозпроизводителей;

- увеличен с 01.01.2004 г. имущественный вычет при налогообложении доходов физических лиц с 600 тыс. руб. до 1000 тыс. руб.;

- снижен размер пошлины при обращении в суды и за совершение нотариальных действий в 2 раза;

- введен специальный налоговый режим для участников соглашения о разделе продукции.

Из наиболее важных задач, которые предстоит решить в среднесрочной перспективе:

- реформирование имущественных налогов, позволяющих предприятиям существенно выигрывать от исключения запасов, затрат и нематериальных активов из объекта налогообложения по налогу на имущество организации;

- снижение ставки единого социального налога, что позволит снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда;

- снижение ставки земельного налога до 10% и переход к налогообложению земельных участков, исходя из кадастровой оценки;

- введение сбора за право торговли, которым планируется заменить налог на рекламу.

Приоритетной задачей является реализация начатой реформы по разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с принятым Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Реформирование межбюджетных отношений по своим финансовым последствиям важнее многих других реформ. Эта реформа должна быть подкреплена четким распределением доходных полномочий на каждом уровне. Нынешняя система межбюджетных отношений является сверхцентрализованной. Практически сто процентов региональных и местных расходов регулируется различными федеральными законами. Законопроекты по изменению Бюджетного и Налогового кодексов, внесенные в Государственную Думу, касающихся общих принципов организации региональных и местных органов власти, закладывают основу очередного этапа реформирования межбюджетных отношений, но пока еще не решают проблемы полностью.

Так как изменения в межбюджетных отношениях касаются местного самоуправления, они будут вступать в действие поэтапно, чтобы в окончательном виде сформироваться к началу 2006 г. Это связано с тем, что Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет введен в действие к этому времени.

В то же время, Закон "Об образовании" предписывает финансировать учебный процесс, начиная с 2004 г., из бюджетов субъектов Федерации в виде субвенций, передаваемых местным органам власти. Субъект Федерации предварительно уменьшает нормативную базу налоговых отчислений в местный бюджет.

С принятием изменений Бюджетного кодекса в части регулирования межбюджетных отношений и принятием Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передается ряд полномочий с федерального уровня на субъект федерации, а субъект федерации передает часть полномочий на местные органы власти. На первом этапе у местной власти произойдет увеличение расходов, не подкрепленных доходными источниками, и возникнут проблемы с финансированием первоочередных расходов по защищенным статьям. Также могут возникнуть нефинансируемые "мандаты".

Полномочия, подлежащие передаче на местный уровень, прописаны в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отсутствие Закона о минимальных государственных социальных стандартах негативно повлияет на межбюджетные отношения федерального центра с субъектом и особенно между местными органами власти и субъектом федерации.

Что касается доходов, то должно быть жесткое разграничение доходных источников. Все доходы должны быть закрепленными по всем уровням бюджетной системы на постоянной, долгосрочной основе. Доходная база каждого местного органа власти должна обеспечивать в полном объеме расходы, просчитанные на основе минимальных государственных социальных стандартов. Это позволит заинтересовать местные органы власти в сокращении неэффективных расходов и вовлечении этих средств в инвестиционный процесс, с одной стороны, и изыскании дополнительных расходов - с другой.

Учитывая произошедшие и предлагаемые изменения в бюджетной и налоговой политике, в межбюджетных отношениях, в части разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, Администрацией города составлен прогноз доходной части бюджета до 2009 г. в трех вариантах: пессимистический, реальный, оптимистический.

Расходная часть бюджета города, рассчитанная исходя из минимальной потребности с учетом роста цен и тарифов на товары и услуги, повышения заработной платы, не в полном объеме обеспечивается доходной частью бюджета.

В связи с этим для обеспечения развития отраслей городского хозяйства и социальной инфраструктуры становится очевидным потребность в увеличении доходов бюджета города.

Решение задачи увеличения налоговой базы города предполагает разработку соответствующей программы, взаимосвязанно охватывающей промышленную, инвестиционную, инновационную, финансово-кредитную политику, политику в области регулирования земельных и арендных отношений, а также в области наращивания и управления муниципальной собственностью.

Основной стратегией должен стать принцип приоритетности, то есть построение системы приоритетов экономической политики, проводимой Администрацией города. Следует выделить ряд первоочередных направлений ее реализации, таких как: формы и механизмы муниципального воздействия и регулирования экономики, включая правовое, ресурсное, информационное и организационное обеспечение.

Увеличение налоговой базы городского бюджета предлагается решить при выполнении следующих задач:

- создание условий для наращивания производственного потенциала в отраслях, формирующих основной объем налоговых поступлений и имеющих потенциальную возможность войти в их число;

- упорядочение отношений землепользования путем установления системы контроля за наличием у всех землепользователей соответствующих правоустанавливающих документов и выработки действенного механизма привлечения к ответственности нарушителей земельного законодательства;

- формирование выгодных направлений вложения свободных денежных средств, имеющихся в распоряжении организаций и граждан города;

- формирование новых объектов муниципальной собственности, ее эффективное использование;

- совершенствование механизма размещения и исполнения муниципального заказа с целью активизации его инвестиционных возможностей и увеличения налогового потенциала;

- разработка подходов и методов к решению задач по определению точек соприкосновения с правоохранительными органами для определения условий, позволяющих обеспечить выведение отдельных сегментов малого и среднего бизнеса из теневого оборота;

- разработка механизма, позволяющего за счет средств бюджета (целевых бюджетных фондов), создавать и реализовывать застройщикам площадки под новое строительство с наличием подведенных инженерных сетей, исходя из возможного размещения объектов согласно существующей градостроительной политике;

- поддержка доступными методами, имеющимися в распоряжении органов исполнительной власти, действующих субъектов, в первую очередь, бюджетообразующих предприятий.

Работа по стратегическим направлениям и подбору необходимых финансовых инструментов позволит решить задачу по дополнительному привлечению доходов и экономному их использованию.

В качестве финансовых инструментов реализации программ следует использовать следующие финансово-кредитные схемы и механизмы:

- бюджетное кредитование и предоставление налоговых льгот и отсрочек платежей в городской бюджет;

- привлечение инвесторов для реконструкции существующих объектов муниципальной собственности в целях увеличения площадей существующих объектов, либо создание площадей с целью сдачи их в аренду после выполнения строительных работ инвесторами;

- выявление бесхозяйного имущества, объектов, свободных от уставной деятельности, незанятых или неиспользуемых помещений муниципальных предприятий и учреждений с последующим проведением торгов за право аренды объектов муниципальной собственности на конкурсной основе;

- использование льготных ставок арендных платежей для вновь созданных субъектов малого предпринимательства, занимающихся производственной деятельностью;

- привлечение средств через участие в республиканских и федеральных целевых программах;

- инвестиционное кредитование малого и среднего предпринимательства с целью повышения финансовой устойчивости бизнеса;

- субсидирование банковского процента малым предприятиям и предпринимателям, организующим производство, в части возмещения доли процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов;

- активное использование лизинговых схем для приобретения оборудования;

- дальнейшее развитие ипотечного жилищного строительства и привлечение средств городского бюджета и средств граждан на реализацию Федеральной программы "Ипотечное жилищное кредитование";

- привлечение инвестиций в учреждения здравоохранения путем расширения и вовлечения учреждений и организаций всех форм собственности в систему добровольного медицинского страхования;

- организация работ по проведению мониторинга за выполнением задания по мобилизации доходов по бюджетообразующим предприятиям.

ГАРАНТ:

См. также Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

Предлагаемые финансовые инструменты дадут необходимый эффект только при активной и слаженной работе всех структур муниципального образования города Абакана.

12. Занятость населения

Анализ занятости населения города Абакана

Ключевым субъектом рынка труда является рабочая сила, а носителем рабочей силы - человек, трудящийся. Следовательно, население в целом представляет ресурсы для трудовой деятельности, и анализ рынка труда необходимо начинать с анализа изменений в его базе - населении.

Современная демографическая ситуация в городе Абакане характеризуется сохранением тенденции сокращения численности населения, его активной части, ростом естественной убыли, которая частично компенсируется миграционным притоком из других городов, регионов, стран СНГ и Балтии.

Численность постоянного населения, проживающего в городе Абакане, представлена в табл. 12.1.

Таблица 12.1.

Общая социально-демографическая характеристика города

	Показатели	Ед. изм.	1998г.	1999г.	2000 г.	2001г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в %, разах)
1.	Население - всего (на начало года) наличное	тыс. чел	167,6	169,0	169,2	169,0	168,5	101,0
	постоянное		166,5	167,9	168,1	167,9	167,4	101,0
	В том числе:
	мужчины	тыс. чел.	76,5	77,0	77,0	76,8	76,4	99,9
	женщины	тыс. чел.	90,0	90,9	91,9	91,1	91,0	101,1
	В возрасте:
	моложе трудоспособного	тыс. чел.	36,4	35,5	34,1	32,9	31,9	87,6
	трудоспособном	тыс. чел.	104,3	106,5	108,3	109,4	109,7	105,2
	старше трудоспособного	тыс. чел.	25,8	25,9	25,7	25,6	25,8	100,0
2.	Число семей	ед.	41625	41375	42025	41975	41850	101,0
	число браков	ед.	1159	1174	1228	1441	1600	в 1.4р.
	число разводов	ед.	675	715	877	1021	1242	в 1,8р.
3.	Число родившихся за год	чел.	1571	1518	1701	1695	1877	119,5
4.	Число умерших за год -всего	чел.	2225	2336	2225	2292	2463	110,7
	в т.ч. в возрасте до 1 года	чел.	52	25	46	24	35	67,3
5.	Средняя продолжительность жизни: *	лет	64	64	64	64	64	100,0
	в том числе: мужчин *	лет	58	58	58	58	58	100,0
	женщин *	лет	70	70	70	70	70	100,0
6.	Число прибывших - всего	чел.	6646	6138	5631	4820	4263	64,1
7.	Число выбывших - всего	чел.	4555	5127	4895	4693	4638	101,8
8.	Миграционный прирост, убыль	чел.	2091	1011	736	127	-375	-
9.	Среднегодовая численность занятых в экономике	тыс. чел.	61,1	63,0	69,0	64,1	64,6	105,7
10.	Численность официально зарегистрирован- ных безработных на конец года	тыс. чел.	1,9	1,1	1,1	1,0	1,3	68,4

Данные по Республике Хакасия

Численность постоянного населения города Абакана в 2002 г. уменьшилась на 1,5 тыс. чел. (0,9 %), по отношению к 1998 г.;

Город Абакан не относится к числу депрессивных территорий, и ситуация на рынке труда не является критической. В табл. 12.2. представлен уровень безработицы по городу Абакану.

Таблица 12.2.

Уровень безработицы по городу Абакану (%)

Показатели	1998г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Уровень безработицы	2,3	1,3	1,3	1,2	1,5

Уровень безработицы с 1998 г. по 2002 г. снизился до 1,5 %. Самый низкий показатель уровня безработицы наблюдался в 2001 г. -1,2 %.

Снижение уровня безработицы обусловлено рядом причин, главными из которых являются: оживление ситуации в муниципальном и государственном секторах экономики, увеличение количества предпринимателей.

В табл. 12.3 показан рост граждан, обратившихся в Абаканский городской центр занятости населения (служба занятости), и тенденция возрастания числа трудоустроенных

Таблица 12.3.

Численность безработных по городу Абакану (чел.)

Показатели	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Обратилось в службу занятости	4978	3717	3896	4109	4352
Признано безработными	3117	2073	2006	2027	2240
Трудоустроено	2144	2520	2296	3002	3199

Из табл. 12.3 видно, что показатель обратившихся в службу занятости и признанных безработными снизился, а численность трудоустроенного населения увеличилась. Рост трудоустроенных граждан, от обратившихся за содействием в поиске работы, составил 73,5 % в 2002 г. (в то время как в 1998 г. он был равен 43,1 %).

В начале 1998 г. при Абаканском городском центре занятости населения была создана "диспетчерская служба". Населению оказано информационно-консультационных услуг в 1998 г. - более 1 тысячи, в 1999 г. - более 5 тысяч, в 2000 г. - 6,7 тысяч. В 2001 г. "диспетчерская служба" прекратила свое существование, и информационно-консультационные услуги предоставлялись специалистами отдела службы занятости, в 2001 г. их было оказано 5 433 тысяч, в 2002 г. - 13948 тысяч.

Основными причинами, сдерживающими процесс трудоустройства граждан, являлись несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее, предложение низкооплачиваемых вакантных рабочих мест, временный характер работы, низкая квалификация ищущих работу, современный работодатель желает получить универсального работника, а наличие на рынке труда свободной рабочей силы позволяет ему ужесточать требования к претендентам на рабочие места.

На сегодняшний день экономическая ситуация на рынке труда осложняется снижением объема производства, ликвидацией предприятий, банкротством. В табл. 12.4 представлены сведения о высвобождении работников промышленных предприятий.

Таблица 12.4.

Сведения о высвобождении работников
промышленными предприятиями

Наименование	1998г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998г., (в%)
Число предприятий, сообщивших сведения о высвобождении работников, (единиц)	4	20	20	12	16	400
Списочная численность работников этих предприятий, (чел.)	1506	6300	4965	4834	3016	200
Всего намечено к высвобождению, (чел.), из них:	540	450	325	234	154	28,5
-Женщин	436	311	173	78	83	19
-Лиц в предпенсионном возрасте	64	58	42	24	13	20,3
- Молодежь в возрасте 16-29 лет	40	81	45	56	20	50

На показатели трудоустройства значительное влияние оказывают следующие категории безработных граждан: женщины (инженеры, продавцы, бухгалтеры, экономисты, специалисты государственных учреждений, инспекторы отделов кадров, делопроизводители, в возрасте после 35 лет); мужчины (руководители высшего и среднего звена, водители, в возрасте после 45 лет).

В целях заинтересованности работодателей в создании дополнительных рабочих мест (квот) для слабо защищенной категории граждан Абаканским городским Советом депутатов принято решение "Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите" N 259 от 27 мая 1997 г. В соответствии с ним было трудоустроено инвалидов из числа признанных безработными: в 1998 г. - 19 чел., в 1999 г. - 28 чел., в 2000 г. - 34 чел., в 2001 г. - 59 чел., в 2002 г. - 75 чел.

Всего в городе Абакане зарегистрировано 3286 предприятий и организаций, из них только 230 активно подают заявки на свободные рабочие места в центр занятости, так как на стабильно работающих предприятиях существует резерв кандидатов на вакантное место, например: ОАО "Хакасэнерго", ОАО "Аян", суды всех юрисдикций, правоохранительные органы, организации финансово-кредитной системы и другие. На 3,7 % предприятиях города ведется производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Ряд предприятий подают заявки только в том случае, когда сами не могут найти подходящего работника. Как правило, заявленные вакансии либо низкооплачиваемые, либо не престижных рабочих профессий, что затрудняет трудоустройство безработных граждан.

При квотировании рабочих мест возникает множество проблем, среди них:

- экономические трудности, испытываемые предприятиями в условиях реформирования экономики;

- сокращение производства и соответственно численности работающих;

- отсутствие финансовых средств в местных бюджетах и возможностей предоставления льготного налогообложения для стимулирования работодателей, трудоустраивающих по квоте и сверх установленной квоты граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

ГАРАНТ:

См. также Закон Республики Хакасия от 1 июля 2003 г. N 47 "О квотировании рабочих мест в Республике Хакасия"

В основном работодатели отказывают безработным гражданам в приеме на работу по следующим причинам:

- если у женщины есть маленькие дети;

- если безработные старше 40 - 45 лет;

- если безработный учится заочно;

- состояние здоровья.

Естественно, что работодатели не имеют права вписывать такие причины отказа в направления, они их маскируют под словами: "кандидат не подходит".

Проведенный анализ неэффективных рабочих мест (нахождение работающих в длительных отпусках без сохранения заработной платы по причине технологического, технического, организационного простоя предприятий) в таких отраслях народного хозяйства, как промышленность, строительство, транспорт, показал, что самый высокий показатель неэффективных рабочих мест в промышленности.

Предпринимаемые руководством предприятий меры не могут перевести все неэффективные рабочие места в эффективные.

Основными причинами здесь являются трудности со сбытом, размещением заказов на изготавливаемую продукцию. Выход из создавшегося положения предусматривает работу в трех направлениях:

- модернизация производства и последующее улучшение качества выпускаемой продукции, снижение ее себестоимости, создание производств, ориентированных на выпуск товаров, материалов и оказание услуг населению;

- изучение спроса и предложения, рынка сбыта, объединение в консорциумы с родственными предприятиями в других регионах с целью эффективного распределения по количеству и ассортименту производимой продукции;

- рациональная организация структур управления производством;

- повышение квалификации работников.

Руководители строительных организаций перевод неэффективных рабочих мест в эффективные связывают в основном с оживлением экономики как в регионе, так и по России в целом. Остальные меры, например такие, как снижение стоимости услуг, внедрение новых строительных материалов и технологий, оргмероприятия в отрасли, могут обеспечить эффективные рабочие места лишь на 30 - 40 %.

Транспортники видят свою задачу по переводу неэффективных рабочих мест в эффективные в приобретении современных транспортных средств, модернизации ремонтной базы,

Начиная с 1997 г. служба занятости стала осуществлять индивидуальный подбор кадров для работодателей. Для срочного поиска работодателю требуемого работника организуются мини-ярмарки. В табл. 12.5 показана качественная сторона проводимых ярмарок-вакансий по количеству трудоустроенных.

Таблица 12.5.

Проведение ярмарок вакансий

Годы	Количество проведенных мини-ярмарок вакансий, (ед.)	Количество организаций, принявших участие в ярмарках вакансий, (ед.)	Количество посетивших ярмарки вакансий, (чел.)	Количество заявленных вакансий, (ед.)	Количество трудоустроен- ных, (чел.)
1998	120	120	1205	102	32
1999	263	263	2098	245	103
2000	234	234	1513	243	91
2001	94	94	2728	128	57
2002	99	99	1302	60	40

Преимущества этих форм оказания услуг очевидны, они позволяют:

- в быстрые сроки найти работодателю необходимых работников и выяснить заранее необходимые сведения о работнике;

- работодатель выдвигает более конкретные требования к работнику, что позволяет специалистам службы занятости лучше ориентироваться и эффективнее подбирать кандидатуры;

- мини-ярмарки предполагают широкий выбор по количеству работников. Абаканский городской центр занятости населения использует различные формы работы с незанятыми гражданами в целях развития малого предпринимательства:

- консультирование по вопросам малого бизнеса;

- профобучение граждан по профессиям и специальностям, позволяющим заняться малым бизнесом;

- организационно-методическую помощь;

- семинары ("Налоги. Бизнес. Право", "Микрокредитование на муниципальном уровне");

- оказание финансовой помощи в виде выдачи микрокредитов для начинающих предпринимателей (совместно с Муниципальным фондом финансовой поддержки малого предпринимательства).

Изменение числа вакансий, заявленных в службу занятости, представлено в табл. 12.6.

Таблица 12.6.

Изменение числа вакансий, заявленных в службу занятости

Показатели	Ед. изм.	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Наличие вакансий в СЗ по состоянию на начало периода	ед.	364	477	1007	1036	1106
Заявлено вакансий	ед.	5161	4827	4802	6240	8786
Снято с учета вакансий	ед.	5048	4297	4773	6170	8928
Наличие вакансий в СЗ* по состоянию на конец периода	ед.	477	1007	1036	1106	964
Продолжительность существования вакансий на конец периода: до 1 месяца	ед.	117	239	217	240	518
от 1 до 3 месяцев	ед.	74	197	249	563	257
от 3 до 6 месяцев	ед.	96	209	222	133	189
от 6 месяцев до года	ед.	154	251	158	148	0
более года	ед.	36	111	190	22	0
Средняя продолжительность существования вакансии	мес.	5,45	5,34	5,67	3,36	1,82

* СЗ - служба занятости

Количество вакансий в службе занятости на конец периода с 1998 по 2002 гг. нестабильное, так как на состояние этого показателя огромное влияние оказывает сезонность работ.

Анализ положения с вакансиями показал, что несмотря на отдельные колебания, в целом отмечается тенденция к увеличению количества вакансий, которые предприятия предоставляют в службу занятости.

При сравнении количества заявленных вакансий видно, что в 1999 г. произошло снижение, но начиная с 2000 г. этот показатель увеличивается благодаря активному сотрудничеству службы занятости с работодателями города.

Показатель средней продолжительности существования вакансий с 2000 г. по 2002 г. уменьшился практически в два раза, из этого следует, что вакансии не "зависают" надолго в банке данных, процесс обновления вакансий происходит достаточно активно.

В службе занятости населения существует программа социальной помощи безработным, которая называется "Клуб ищущих работу", показатели данной программы представлены в табл. 12.7.

Таблица 12.7.

Программа социальной помощи безработным
"Клуба ищущих работу" (чел.)

Годы	Выполнение программы	Проведение собеседований	Трудоустроено	Переобучено
1998	120	237	34	36
1999	168	331	67	41
2000	152	229	53	25
2001	141	167	59	30
2002	147	196	67	15

Основной задачей "Клуба ищущих работу" является нейтрализация отрицательных последствий долгосрочной безработицы, укрепление уверенности в себе, повышение мотивации к трудоустройству, приобретение навыков поиска работы, обеспечение слушателей соответствующей информацией о рынке труда.

Программа действий на рынке труда в городе Абакане

Программа действий на рынке труда представляет собой систему основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере занятости населения.

При определении основных направлений государственной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в государстве.

Цели и задачи программы

Цель программы - создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень потребления, а работодателей - необходимой рабочей силой.

Для достижения указанной цели программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения;

- усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости в отраслях;

- совершенствование работы по профилактике безработицы;

- реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;

- улучшение информационного обеспечения политики занятости;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования, с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения;

- повышение эффективности активных мер на рынке труда.

Реализация программных мероприятий будет производиться с учетом отраслевых и социальных приоритетов социально-экономической политики, что позволит повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, не допустить неконтролируемого роста безработицы и поддержать социальную стабильность в обществе.

Основные действия на рынке труда

Совершенствование действующего законодательства
в сфере занятости населения

Новое законодательство, регулирующее отношения в сфере занятости и социальной поддержки безработных граждан, должно быть направлено, прежде всего, на решение следующих задач:

- усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения (квотирование рабочих мест);

- повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

- преодоление (или сведение до минимума) скрытой безработицы, теневой занятости и других деформаций на рынке труда;

- минимизация периода поиска работы и упреждение длительной безработицы;

- развитие трудовой мобильности на основе динамичного развития системы рабочих мести свободного передвижения рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям;

-# 7выработка соответствующих условий привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легализации трудящихся мигрантов и проведения селективной иммиграционной политики.

Развитие качества рабочей силы и повышение
конкурентоспособности граждан на рынке труда

В этих целях необходимо:

- осуществить разработку Целевой программы развития кадрового потенциала организаций;

- подготовить Программу профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- подготовить Программу социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, военных формирований и органов, членов их семей;

- подготовить Программу содействия трудоустройству выпускников общеобразовательных школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

- осуществить разработку мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников ("Ресурсный центр").

Принимаемые меры позволят более эффективно использовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики, повысить качество трудовых ресурсов, обеспечить потребность в кадрах в соответствии со спросом на рынке труда путем повышения мотивации к трудовой деятельности выпускников общеобразовательных учреждений, развивать профессиональное обучение безработных граждан, как неотъемлемую составную часть непрерывного образования.

Увеличение спроса на рабочую силу, снижение уровня общей безработицы

Данная многофакторная проблема зависит от реализации целого комплекса экономических и социальных действий на рынке труда. К ним относятся:

Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, для этого следует:

- провести мониторинг трудоустройства и закрепляемости в организациях выпускников учреждений профессионального образования, в том числе по полученным профессиям и специальностям;

- составить прогноз потребности в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов в разрезе отраслей, профессий и специальностей;

- принять участие в разработке баланса предложения и спроса рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе, как основы для согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров, определения границ мобильного кадрового резерва;

- подготовить банк данных: молодых специалистов, специальностей, наиболее востребованных на рынке труда;

- способствовать созданию условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

- способствовать созданию условий для приема на работу молодых рабочих, прошедших профессиональное обучение в условиях, максимально приближенных к реальному производству;

- обеспечить регулирование привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для их легальной трудовой деятельности.

Это позволит службе занятости и органу исполнительной власти своевременно принимать меры по снятию напряженности на рынке труда и по ликвидации негативных последствий безработицы.

Реализация превентивных мер по поддержанию и развитию занятости, совершенствование форм социального партнерства на отраслевом рынке труда включает следующие направления действий:

- совершенствование налогового законодательства с целью снижения нагрузки на работодателей, стимулирование создания рабочих мест в эффективно развивающихся отраслях экономики;

- участие в разработке механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и профессиональных, отраслевых ассоциаций и корпораций по управлению и регулированию процессами высвобождения и поддержания занятости работников на внутренних рынках труда, по развитию гибкого рынка труда;

- проведение анализа перспектив развития занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе: легкой, лесной, деревообрабатывающей и пищевой и т.д.;

- участие в разработке и реализации городских инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест, поддержанию и развитию занятости в отраслях экономики;

- участие в разработке системы микрокредитования для эффективного развития малого ,бизнеса;

- участие в разработке механизма социально-ответственного реструктурирования предприятий и развитие систем социального планирования на предприятиях реструктурируемых отраслей экономики;

- обеспечение развития социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации отраслей экономики (создание на предприятиях консультационных пунктов и организация предувольнительного консультирования по содействию в трудоустройстве высвобождаемых работников);

- информирование потерявших и желающих поменять работу граждан об услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, возможностях трудоустройства;

- направление на досрочные пенсии безработных граждан (в соответствии с законодательством о занятости населения);

- обеспечение организации общественных работ безработных граждан и временного трудоустройства потерявших работу граждан и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- обеспечение организации временной занятости несовершеннолетних и молодежи - выпускников образовательных учреждений от 16 до 26 лет;

- обеспечение организации временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет;

- развитие самозанятости и предпринимательства;

- развитие общественного сектора, местных инициатив, программ поддержки слабо конкурентных категорий безработных и маргинальных групп населения. - обеспечение организации работы "Ресурсного центра", предусматривающего сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников.

Осуществление мер по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, оказание гражданам адресной поддержки при трудоустройстве, что предусматривает:

- внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан. Необходимо развивать практику профилирования зарегистрированных безработных - деления их на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поисков работы; ориентирование мер политики содействия занятости (профориентация, переподготовка, психологическая поддержка и другие) на каждую такую группу, закрепляя за группами специально подготовленных сотрудников службы занятости;

- реализацию принципа адресности в работе службы занятости, которая означает, в первую очередь, ориентацию политики содействия занятости на слабо защищенные категории населения: женщин, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; молодежь; инвалидов; лиц, пострадавших от несчастных случаев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; вынужденных переселенцев и беженцев и ряд других категорий, что предусматривает:

- создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих элементы дискриминации на рынке труда по половому, возрастному, национальному и иным признакам;

- обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан получения в полном объеме услуг, предоставляемых органами службы занятости, по повышению их конкурентоспособности на рынке труда. С этой целью необходима разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

- развитие различных форм семейного бизнеса;

- развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или отсутствие оплаты труда.

Консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости
и повышение эффективности их использования, развитие социального
партнерства на рынке труда

Это требует, во-первых, координации совместных усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости, во-вторых, совершенствование методики выделения бюджетных средств на политику занятости, исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг. Планирование ассигнований на политику занятости "от достигнутого уровня" может привести к серьезному дефициту средств, особенно выделяемых на активные программы. Вместе с тем известно, что снижение объемов финансирования мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к увеличению затрат на выплату пособий по безработице и ликвидацию последствий критической ситуации на рынке труда.

Задача повышения эффективности использования средств требует разработки механизма оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после их завершения.

В условиях реструктуризации экономики и повышения эффективности производства ключевое значение для политики занятости приобретает планирование и реализация превентивных мер.

При этом следует отметить, что превентивные меры по отношению к занятому населению, находящемуся под риском увольнения, могут осуществляться только за счет местных бюджетов и работодателей и в тесном взаимодействии с органами службы занятости.

В этих целях в перспективе социальными партнерами будет продолжена разработка отраслевых программ содействия занятости. Ключевым элементом данных программ будет определение предполагаемых параметров высвобождения рабочей силы и конкретных мер по переобучению, переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников.

Для отраслевых программ содействия занятости необходимо разработать типовые модели взаимодействия социальных партнеров на предприятиях, имеющих разные перспективы развития, в зависимости от перспектив развития предприятий.

Повышение эффективности деятельности органов
службы занятости на рынке труда

Необходимо ориентировать на усиление упреждающей и оперативной работы с гражданами, повышать эффективность их трудоустройства. Для этого следует:

- обеспечить проведение мероприятий по развитию системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости;

- обеспечить совершенствование технологий работы специалистов органов службы занятости с занятыми и безработными гражданами в части их приема;

- обеспечить выполнение активных программ занятости на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, местного бюджета и средств работодателей.

13. Социальная защита населения

Социальная поддержка населения - это комплекс законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижение приемлемого уровня жизни. Основными целями государственной и муниципальной политики в области социальной поддержки населения являются:

- смягчение негативных последствий бедности;

- снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

- улучшение положения граждан из так называемых "групп риска";

- повышение качества социальных благ и услуг.

Уровень жизни населения города

Уровень жизни - это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Уровень жизни измеряется целой системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем, социальное обеспечение. Он является индикатором социального благополучия населения.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который обеспечивает поддержание здоровья и благосостояния, реализует право на обеспеченность в случае безработицы, инвалидности, вдовства, других случаев утраты средств к существованию. При этом уровень жизни в городе Абакане, как и в целом по Российской Федерации, недостаточно высок (табл. 13.1).

Таблица 13.1.

Показатели доходов населения города Абакана

Показатели	Ед. изм.	1998 г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Доля трудовых ресурсов в численности постоянного населения	%	50,3	52,3	58,2	56,4	57,9
Доля занятых в экономике в численности трудовых ресурсов	%	72,3	71,7	70,5	67,8	67,0
Среднедушевой денежный доход	руб.	1337	1949	2310	2328	2826
Среднемесячная номинальная заработная плата	руб.	1217	1709	2315	3082	5053
Величина прожиточного минимума	руб.	557	1000	1140	1703	1949
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	25,1	25,1	19,0	23,9	25,5
Покупательская способность денежных доходов	раз.	2,4	1,9	2,0	1,3	1,5

Соотношение среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума, определяемого по стоимости социального набора товаров, составляющих "продовольственную корзину" из 25 наименований и 12 наименований непродовольственных товаров и услуг, официально оценивает покупательскую способность доходов жителей. В городе покупательская способность денежных доходов в 2002 г. составляла 1,5 прожиточного минимума, 25,5% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума (рис. 13.1).

Следует отметить, что покупательская способность в Абакане выше, чем в среднем по Республике Хакасия. Это объясняется тем, что во всех региональных центрах России уровень деловой активности выше, чем в других населенных пунктах.

Рис. 13.1. Соотношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума

Расходы населения находятся в тесной взаимосвязи с показателями уровня жизни населения и являются его реальным отражением. Уровень потребностей определяется желаниями людей и их экономическими возможностями, которые отражаются в уровне денежных расходов. Показатели по данному вопросу отражены в табл. 13.2.

Таблица 13.2.

Показатели денежных доходов и расходов
населения города Абакана

Показатели	Ед. изм.	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2002 к 1998г., (в %, разах)
Денежные доходы, всего	млн руб.	2689,5	3953,5	4691,1	4721,2	5714,6	2,1 раза
Денежные расходы и сбережения, всего	млн руб.	2503,9	4040,5	5512,0	6529,4	8261,5	3,3 раза
Удельный вес денежных рас- ходов и сбережений к денежным доходам населения	%	93,1	102,2	117,5	138,3	144,5
Структура расходов и сбережении, всего	%	100	100	100	100	100
- покупка товаров и оплата услуг	%	85,3	84,5	83,3	81,6	85,6
- оплата обязательных платежей и разнообразных взносов	%	11,5	8,5	7,2	7,1	7,4
- накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах	%	1,0	2,0	4,1	5,5	2,2
- покупка валюты	%	2,2	5,0	5,4	5,8	4,8

Доля населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, в 1998 г. составляла 25,1 %, в 2002 г. - около 25,5 %. За чертой бедности в городе находится около 42,7 тыс. человек.

Повышение уровня жизни населения должно быть связано, с одной стороны, с экономическим ростом и увеличением доходов населения, пособий и выплат социального характера, с другой стороны, - со стабилизацией цен на потребительском рынке.

Анализ мероприятий по социальной защите
населения в городе Абакане

Реализацией политики социальной защиты населения в Абакане занимается Управление социальной защиты населения Администрации города. Основные направления деятельности Управления социальной защиты населения:

- решение комплексных проблем социального развития;

- обеспечение установленных законодательством социальных гарантий и льгот;

- оказание адресной социальной помощи гражданам на основе проверки нуждаемости;

- социальная защита семей, женщин и детей; граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; реабилитированных граждан и граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф;

- профилактика детской безнадзорности и беспризорности;

- организация надомного социального обслуживания населения и обслуживания по договорам ренты с пожизненным содержанием;

- взаимодействие с общественными объединениями и некоммерческими организациями в области социальной защиты населения.

Таблица 13.3.

Численность граждан, имеющих право на льготы

Перечень законов и указов, на основании которых предоставляются льготы	Количество льготников					2002 г. к 1998г., (в %)
	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
ФЗ "О ветеранах"	19498	20980	21705	21982	23840	122,3
ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"	5967	7028	7344	8618	9507	159,3
ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС"	110	130	150	150	150	136,4
ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий"	1477	1453	1397	1373	1158	78,4
ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Соц. Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы"	5	7	6	6	6	120
Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"	1330	1477	1061	957	811	61,0
Граждане, имеющие право на льготы, всего	28387	31075	31663	33086	35472	124,9

Одним из приоритетов социальной политики города является поддержка старшего поколения людей, имеющих трудовые заслуги и исполнявших воинский долг, отстаивая государственные интересы.

Наблюдается ежегодная устойчивая тенденция роста численности людей старшего поколения, имеющих право на льготы. В 2002 г. прирост количества граждан, имеющих право на льготы, по отношению к 1998 г. составил 25%, в том числе по ФЗ "О ветеранах" - 22,3%.

Прослеживается тенденция увеличения численности пожилых людей и возрастание их доли в населении города, кроме того социально-демографическая ситуация города характеризуется следующими факторами:

- увеличением численности инвалидов (в городе количество граждан, имеющих инвалидность, по сравнению с 1998 г., возросло на 59,3 %);

- ростом показателя смертности (коэффициент смертности на 1000 человек населения в Абакане выше коэффициента рождаемости (табл. 13.4).

Таблица 13.4.

Рождаемость и смертность в городе Абакане

Категории граждан	2000 г.	2001 г.	2002 г.
1. Число родившихся за год, (чел.), из них оставлено в роддоме	1701	1695	1885
2. Коэффициент рождаемости на 1000 человек населения	10,1	10,1	11,3
3. Число умерших за год, (чел.)	2225	2292	2487
4. Коэффициент смертности на 1000 человек	13,2	13,7	14,9

В табл. 13.5 представлены данные о финансировании основных направлений социальной защиты населения.

Таблица 13.5.

Фактические затраты по исполнению Федеральных
законов и Указа Президента РФ

Перечень законов и указов, на основании которых предоставляются льготы	Фактические затраты, (тыс. руб.)
	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Фактические затраты - всего,	11093	13870	18955	46582	61793
в том числе:
ФЗ "О ветеранах"	8217	9685	13559	29991	39040
ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"	1653	2503	3356	13709	18193
ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС"	101	134	151	233	265
ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессии"	762	1058	1304	1894	3284
ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов"	48	66	84	125	175
ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Соц. Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы"	10	21	23	33	52
Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"	302	403	478	597	784

Оказание адресной помощи малоимущим слоям населения

Решение проблем малообеспеченных слоев населения (пожилых граждан, инвалидов семей с детьми) нашло отражение в городской программе "Социальная поддержка нетрудоспособного населения и семей с детьми". Источником финансирования программы является городской бюджет.

Программа предусматривает:

- оказание адресной материальной помощи товарами первой необходимости;

- проведение текущего ремонта жилья (бесплатно);

- предоставление денежной помощи гражданам, попавшим в экстремальные и тяжелые жизненные ситуации;

- оздоровление детей;

- финансирование городских культурно-массовых мероприятий и т.д.

Таблица 13.6.

Количество граждан, получивших помощь по программе
"Социальной поддержки нетрудоспособного
населения и семей с детьми"

N	Вид помощи	Количество человек
		1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
1.	Материальная помощь товарами первой необходимости	1289	831	737	463	303
2.	Текущий ремонт жилья	178	52	120	63	43
3.	Помощь гражданам, попавшим в экстремальные ситуации	-	14	29	47	68
4.	Оздоровление и реабилитация детей-инвалидов	-	-	-	144	394

Основы адресной социальной помощи в городе Абакане были сформированы еще в 1997 г., но уже через два года в программу были внесены изменения. Они касались критериев, позволяющих претендовать на получение помощи.

Помимо основного критерия - нуждаемости, теперь рассматривается принадлежность к льготной категории, принцип дифференцированного подхода для определения размера помощи гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума региона.

В табл. 13.7 показаны затраты по адресной поддержке малообеспеченных слоев населения.

Таблица 13.7.

Фактические затраты по адресной поддержке
малообеспеченных слоев населения города

/-----------------------------------------------------------------------------\

|N    |       Вид помощи      |      Фактические затраты, (тыс. руб.)         |

|     |                       |-----------------------------------------------|

|     |                       |1998г.  |1999г.   |2000 г. |2001 г.  |2002 г.  |

|-----+-----------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|1.   |Материальная помощь    |        |         |        |         |         |

|     |товарами первой        |346     |243      |226     |180      |142      |

|     |необходимости          |        |         |        |         |         |

|-----+-----------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|2.   |Текущий ремонт жилья   |378     |130      |528     |373      |280      |

|     |                       |        |         |        |         |         |

|-----+-----------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|3.   |Оздоровление детей     |-       |-        |-       |7        |33       |

|-----+-----------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|4.   |Культурно-массовые     |        |         |        |         |         |

|     |мероприятия отдела     |        |         |        |         |         |

|     |материнства и детства, |-       |121      |163     |260      |375      |

|     |отдела социальной      |        |         |        |         |         |

|     |защиты пожилых людей и |        |         |        |         |         |

|     |инвалидов              |        |         |        |         |         |

|-----+-----------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|5.   |Проведение Программы   |        |         |        |         |         |

|     |гуманитарной помощи    |-       |100      |64      |46       |82       |

|     |городского общества    |        |         |        |         |         |

|     |Красного Креста        |        |         |        |         |         |

|-----+-----------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|6.   |Пособие на погребение и|347     |330      |349     |474      |585      |

|     |экстремальные ситуации |        |         |        |         |         |

|-----------------------------+--------+---------+--------+---------+---------|

|Итого:                       |1071    |924      |1330    |1340     |1497     |

\-----------------------------------------------------------------------------/

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста
и инвалидов в нестационарных условиях

В городе Абакане каждый четвертый человек - пенсионер, а каждый пятый пенсионер имеет группу инвалидности. Главным источником доходов пожилого населения и инвалидов остается пенсия, а составной частью доходов являются льготы. И все же по уровню материального положения значительная часть пожилых людей и инвалидов находятся за чертой бедности. Поэтому к основным проблемам этих граждан можно отнести неудовлетворительное состояние их здоровья, малообеспеченность, снижение способности к самообслуживанию. Для одиноких пожилых людей зачастую главной проблемой является одиночество и дефицит общения.

Для тех одиноких пожилых людей и инвалидов, которые не могут обходиться без посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию, уже 14 лет при Управлении социальной защиты населения города работает служба социальной помощи на дому.

Сфера социального обслуживания охватывает социально-бытовые и медицинские услуги, которые предоставляются бесплатно.

На конец 1998 г. в надомной службе работало четыре отделения социальной помощи и одно специализированное отделение социально-медицинской помощи. В связи с большой востребованностью услуг данных отделений Администрацией города было принято решение открыть в 1999 г. еще одно специализированное отделение (табл. 13.8).

В 2001 г. в целях улучшения материального положения, обеспечения достойной старости и защиты имущественных прав, было принято Положение о пожизненном обслуживании, социальной поддержке (единовременная и ежемесячные выплаты) одиноким пожилым гражданам в обмен на добровольную передачу их жилой площади в собственность города. Руководствуясь данным Положением, с момента его утверждения (26.07.2001 г.) было заключено 10 договоров с гражданами.

ГАРАНТ:

См. также Постановление Мэра г. Абакана от 5 апреля 2005 г. N 566 "О внесении изменений в Постановление Мэра г. Абакана от 26.07.2001 N 1076"

Таблица 13.8.

Деятельность отделений социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов

	Наименование	1998г.	1999г.	2000 г.		2001 г.	2002 г.
1.	Отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
	Количество отделений	4	4	4		4	4
	Количество социальных работников	60	60	60		60	60
	Количество граждан, обслуживаемых на дому	419	400	360		360	360
	Фактические затраты за год, (тыс. руб.)	506,29	609,60	561,60		1090,0	2301,0
	Фактические затраты в месяц на одного обслуживаемого, (руб.)	100,68	127,0	130,0		252,33	532,64
2.	Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
	Количество отделений	1	2	2	2		2
	Количество социальных работников	15	30	30	30		30
	Количество граждан, обслуживаемых на дому	67	120	120	120		122
	Фактические затраты за год, (тыс. руб.)	134,6	353,5	458,8	627,8		1334,0
	Фактические затраты в месяц на одного обслуживаемого, (руб.)	167,41	245,49	318,61	435,94		911,23

За пять лет немало сделано в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях. Можно с уверенностью сказать, что надомная служба выполняет те задачи, которые были на нее возложены.

В перспективе планируется расширение сети надомного обслуживания, включая платное обслуживание и службу "сиделок". Также изучается возможность создания социально-оздоровительного центра для граждан пожилого возраста и инвалидов на базе оздоровительного лагеря "Звездный".

Социальное обслуживание семей и детей

Происходящие в стране социально-экономические преобразования привели к тому, что во всех сферах общества произошли кардинальные изменения. Самыми неподготовленными и беззащитными оказались дети. В обществе растет детская беспризорность и безнадзорность и, как следствие, - детская преступность.

В наиболее тяжелом положении оказались дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации: дети безработных родителей, из многодетных, неполных семей, матерей - одиночек, чьи доходы на одного человека ниже прожиточного минимума, таких семей в городе 9459 (всего в Абакане семей с несовершеннолетними детьми около 25000).

Число обращений в Центр помощи семье и детям Управления социальной защиты населения свидетельствует не только о востребованности услуг, оказываемых специалистами Центра, но и об увеличении числа бедных семей (табл. 13.1). Количество обращений семей с детьми-инвалидами в Центр увеличилось с 32 обращений в 1998 г. до 963 - в 2002 г., количество обращений несовершеннолетних за данный период увеличилось с 993 до 7811 человек, прием неполных семей возрос с 187 в 1998 г. до 1784 в 2002 г.

Рис.13.2. Динамика обращений в психологическую службу Центра социально-психологической помощи семье и детям

Рис. 13.3. Динамика обращений в социальную службу Центра

социально-психологической помощи семье и детям

В городе функционирует социальный приют для несовершеннолетних. По сравнению с предыдущими годами количество детей, поступающих в него, возрастает (табл. 13.9).

Таблица 13.9.

Количество детей, поступивших в муниципальное учреждение
"Социальный приют для несовершеннолетних"

	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
кол-во детей	44	20	56	32	38	147	184	184

Целенаправленная работа сотрудников Центра социально-психологической помощи семье и детям и Социального приюта для несовершеннолетних способствует решению проблем семей с детьми и молодежи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Однако в городе давно созрела необходимость открытия Центра реабилитации несовершеннолетних (расширение приюта) и комплексного центра социального обслуживания семей и детей, т.к. социально-экономические преобразования в обществе ведут к росту психо-социальных проблем среди детей.

Длительная безработица и пристрастие к алкоголю родителей порождают рост числа нарушений умственных способностей у детей, ранний алкоголизм и иные социальные патологии детей, которые просто, не выдерживая ежедневные стрессы, скатываются на социальное дно.

Центр социально-психологической помощи семье и детям ведет большую работу с малообеспеченными семьями, оказывает разные виды помощи:

- социально-психологическую;

- педагогическую;

- материальную;

- бытовую и другие виды помощи.

Однако ограниченный штат - 7 человек: 4 социальных работника и 3 психолога - не позволяет осуществлять в полном объеме помощь всем нуждающимся. Назрела острая необходимость открытия при Центре социально-психологической помощи семье и детям дневных отделений для детей-инвалидов и кризисного отделения для женщин, попавших в сложную жизненную ситуацию.

В Абакане наблюдается увеличение численности детей, страдающих хроническими заболеваниями. Одна из наиболее уязвимых и беззащитных групп населения: дети-инвалиды, которые особо нуждаются в заботе государства. В настоящее время в городе 968 детей-инвалидов. В городе еще недостаточно развита система социального обслуживания инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов:

- отсутствует отделение дневного пребывания детей-инвалидов при Центре социально-психологической помощи семье и детям;

- нет системы обслуживания по транспортировке инвалидов, в т.ч. детей (специальнооборудованный автобус по перевозке инвалидов);

- отсутствует надомное обслуживание инвалидов, в т.ч. детей (уход, обучение навыкам самообслуживания).

Таким образом, первоочередной задачей, которую необходимо решить, является открытие городского отделения реабилитации детей и подростков. Форма работы отделения - стационарная, вместимость - 15 человек. Отделение предназначено для детей-инвалидов, которые требуют особого ухода. Оно позволит родителям оставлять детей в течение дня под присмотром специалистов, в комплексе и качественно решать вопросы медико-социальной помощи и реабилитации детей-инвалидов. Такое дневное отделение может существовать при Центре социально-психологической помощи семье и детям.

Проблемы безнадзорных детей

Не случайно российский парламент провел слушание по этой проблеме, назвав ее угрозой национальной безопасности.

Сейчас в Абакане более 11 тысяч семей (в них около 15 тыс. детей) - получателей детских пособий, доход в этих семьях на одного человека ниже прожиточного минимума, из них:

- одиноких матерей - около 2000, у них детей - 2400;

- неполных семей - 4000, в них детей - 5020;

- многодетных семей - 811, в них детей - 2663;

- неблагополучных семей более 600, в них детей -1200.

Все эти семьи имеют доход ниже допустимого предела, за которым уже нищета. Бедность, низкий уровень жизни, пьянство расшатали семейные устои, стали причиной появления обездоленных детей, социальных сирот.

В городе открыто муниципальное учреждение "Приют для несовершеннолетних" на 15 детей. Но помещение приюта не соответствует принятым стандартам: нет санпропускника, изолятора, спортзала.

Необходимо более просторное помещение, соответствующее всем требованиям гигиены, здоровья детей. Решение данной проблемы заключается в реорганизации приюта в Центр реабилитации несовершеннолетних, с отделением дневного пребывания детей, нуждающихся в особой заботе.

Таким образом, приведенный в данном разделе анализ говорит о востребованности работы Управления социальной защиты населения Администрации города Абакана, а также о необходимости создания Программы социальной защиты жителей города.

Программа социальной защиты жителей города Абакана

Проводимые в стране в последнее десятилетие реформы вызвали значительное снижение жизненного уровня многих жителей Абакана, а некоторые из них поставлены на грань нищеты. Даже при условии утверждения курса на социальную ориентацию реформ потребуется несколько лет, чтобы остановить дальнейшее падение уровня жизни и обеспечить его рост. В этих условиях еще больше возрастает роль системы социальной защиты населения, призванной стать "социальным буфером", принять на себя весь груз негативных последствий экономических преобразований.

Работа Управления социальной защиты населения Администрации города Абакана на планируемый период будет осуществляться по таким основным направлениям:

- предоставление льгот ветеранам и инвалидам, оказание адресной помощи малообеспеченным слоям населения;

- решение проблем семьи и детей, и, в первую очередь, безнадзорных детей;

- организация надомного и специализированного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе и по договорам ренты с пожизненным содержанием.

К категориям населения, нуждающимся в социальной защите, относятся те граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст, ограниченные психофизические возможности) или объективных причин (размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, наличие физического или материального ущерба вследствие попадания в экстремальные ситуации, отсутствие работы, постоянного места жительства и др.) оказываются в гораздо более трудном, по сравнению с другими гражданами, положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами.

Данная программа призвана улучшить положение нуждающихся граждан города.

Цели и задачи программы

Основной целью данной программы является смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.

В качестве основных задач программы выступают:

- повышение эффективности социального обслуживания населения;

- формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепления их материально-технической базы;

- укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации;

- разработка новых форм социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, несовершеннолетних.

Достижение целей программы требует обеспечения четкого и надежного механизма системного взаимодействия Управления социальной защиты и Абаканского городского центра занятости населения, городских управлений образования и здравоохранения, правоохранительных органов, благотворительных фондов, общественных, религиозных и иных организаций.

С этой целью при Управлении социальной защиты населения создается рабочая группа (совет) по координации деятельности государственных и негосударственных организаций, занимающихся социальной защитой населения.

Приоритетные направления социальной защиты населения

Среди перспективных направлений развития социального обслуживания жителей города Абакана можно выделить следующие:

- осуществление адресной социальной поддержки населения: семей, женщин и детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов;

- организация работы с гражданами без определенного места жительства и гражданами, освободившимися из мест лишения свободы;

- развитие информационно-консультативных услуг и связи со средствами массовой информации;

- правовое обеспечение социальной защиты населения;

- формирование банка данных о лицах, имеющих право на получение льгот;

- создание единой информационной сети социальной сферы, которая позволит организовать комплексную систему сбора, хранения и предоставления информации (компьютеризация);

- реализация комплекса мер по профилактике детской безнадзорности, организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей;

- развитие социальной инфраструктуры с учетом эффективного обеспечения социальными услугами жителей города, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, это:

- дети-сироты, выпускники ПУ и детских домов, обеспечение их жильем в соответствии с ФЗ N 159 от 04.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- дети, подвергающиеся в семье жестокому обращению;

- лица без определенного места жительства и лица, освободившиеся из мест лишения свободы;

- одинокие пенсионеры, инвалиды;

- несовершеннолетние безнадзорные и беспризорные;

- несовершеннолетние матери, не имеющие жилья.

Принципы программы

- принцип адресности, предусматривающий предоставление социальной помощи конфетным# нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин (возраст, состояние здоровья, состав семьи, отсутствие родственников, наличие материального ущерба);

- принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание социальной помощи лицам, имеющим на нее право;

- принцип дифференцированного подхода при определении видов и размеров социальной помощи;

- принцип оперативного реагирования, предполагающий своевременный пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума.

Основные виды социальной защиты населения

Наряду с традиционными формами социального обеспечения и социальной защиты различных категорий населения, предусмотренными федеральными законодательными и нормативными актами и финансируемыми из федеральных источников (выплата пенсий, пособий, компенсаций, предоставление различных льгот, услуг и др.), данная программа предусматривает предоставление наименее защищенным слоям населения дополнительных видов социальной защиты, исходя из местных финансовых и иных ресурсных возможностей.

К дополнительным видам социальной защиты, реализуемым в рамках данной программы и финансируемым за счет местного бюджета, относятся:

- материальная помощь;

- помощь в виде предоставления льгот и услуг;

- гуманитарная помощь;

- обеспечение занятости отдельных граждан, нуждающихся в социальной защите.

С учетом ограниченных финансовых возможностей городского бюджета указанные виды помощи, в первую очередь, оказываются лицам, совокупный среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Таблица 13.10.

Основные мероприятия по социальной защите
населения на 2004-2008 годы

/----------------------------------------------------------------\

| N |                                  |   Сроки   |Ответственные|

|п/п|            Мероприятия           |выполнения |исполнители  |

|----------------------------------------------------------------|

|                 1.Организационные мероприятия                  |

|----------------------------------------------------------------|

| 1.|Создание совета по координации     |  2 квартал| Замначаль- |

|   |деятельности государственных и     |   2004 г. |  ника УСЗН |

|   |негосударственных организаций,     |           |     по     |

|   |занимающихся социальной защитой    |           | социальным |

|   |населения (благотворительных       |           |  вопросам  |

|   |фондов, общественных организаций и |           |    Зам.    |

|   |др.)                               |           | начальника |

|   |                                   |           |   УСЗН по  |

|   |                                   |           |    делам   |

|   |                                   |           |   семьи,   |

|   |                                   |           | материнства|

|   |                                   |           |  и детства |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 2.|Организация совместной работы с    | 2004-2008 |   УСЗН,    |

|   |благотворительными фондами и       |    гг.    | Абаканское |

|   |обществом Красный Крест по         |           | отделение  |

|   |привлечению в город и приему       |           |Российского |

|   |гуманитарной и технической помощи в|           |  Красного  |

|   |виде продуктов питания,            |           |   Креста   |

|   |медикаментов, предметов первой     |           |            |

|   |необходимости                      |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 3.|Периодическое информирование       | Ежекварта-|    УСЗН    |

|   |населения через СМИ о размере      |    льно   |            |

|   |прожиточного минимума (в целях     | 2004-2008 |            |

|   |уточнения количества нуждающихся в |    гг.    |            |

|   |адресной помощи), правах при       |           |            |

|   |предоставлении льгот, выплате      |           |            |

|   |пособий                            |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 4.|Организация и проведение акций,    |Постоянно в|   УСЗН,    |

|   |привлекающих внимание к проблемам  |соответст- | Абаканское |

|   |инвалидов, пожилых людей, семей с  |   вии с   | отделение  |

|   |детьми и других категорий          |традицион- |Российского |

|   |населения, нуждающихся в социальной|    ным    |  Красного  |

|   |защите: -   месячников, недель,    | графиком  |   Креста   |

|   |Дней милосердия, телемарафонов; -  | 2004-2008 |            |

|   |Дня пожилых людей; -  Дня          |    гг.    |            |

|   |инвалидов; -  Дня матери; -  Дня   |           |            |

|   |защиты детей; -  Международного дня|           |            |

|   |семьи; -  Дня жертв политических   |           |            |

|   |репрессий; -  Дни безвозмездного   |           |            |

|   |труда (с перечислением заработанных|           |            |

|   |средств в УСЗН);                   |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|   |    -  благотворительных вечеров,  |           |            |

|   |  концертов для инвалидов, детей из|           |            |

|   |   многодетных и неполных семей; - |           |    УСЗН,   |

|   |         выставок творчества       |           | Абаканское |

|   |    детей-инвалидов; - спортивных  |           |  отделение |

|   |      мероприятий инвалидов; -     |           | Российского|

|   |         аукционов; - встреч       |           |  Красного  |

|   |    представителей Администрации   |           |   Креста   |

|   |     города с ветеранами труда,    |           |            |

|   |             инвалидами            |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 5.|      Проведение модернизации      | 2004-2005 |   Главный  |

|   |     компьютерного и сетевого      |    гг.    | специалист |

|   | оборудования УСЗН до современных  |           |     по     |

|   |            стандартов             |           | программно-|

|   |                                   |           |     му     |

|   |                                   |           | обеспечению|

|   |                                   |           |    УСЗН    |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 6.| Проведение интеграции баз данных  | 2004-2005 |   Главный  |

|   |            внутри УСЗН            |    гг.    | специалист |

|   |                                   |           |     по     |

|   |                                   |           | программно-|

|   |                                   |           |     му     |

|   |                                   |           | обеспечению|

|   |                                   |           |    УСЗН    |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 7.|    Наладка автоматизированных     | 2004-2005 |   Главный  |

|   |  информационных взаимодействий с  |    гг.    | специалист |

|   | организациями, в которых ведется  |           |     по     |

|   |      учет льготополучателей       |           | программно-|

|   |                                   |           |     му     |

|   |                                   |           | обеспечению|

|   |                                   |           |    УСЗН    |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 8.| Проведение комплексного анализа и | 2004-2005 |   Главный  |

|   |     подготовка практического      |    гг.    | специалист |

|   |     предложения по технологии     |           |     по     |

|   |  идентификации льготополучателей  |           | программно-|

|   |                                   |           |     му     |

|   |                                   |           | обеспечению|

|   |                                   |           |    УСЗН    |

|----------------------------------------------------------------|

|II.Материальная помощь людям, оказавшимися  в трудной жизненной |

|                            ситуации                            |

|----------------------------------------------------------------|

| 1.|Помощь семьям с детьми к 1 сентября| 2004-2008 |    Зам.    |

|   |      Инвалидам Пожилым людям      |    гг.    | начальника |

|   |                                   |           |   УСЗН по  |

|   |                                   |           | социальным |

|   |                                   |           |  вопросам  |

|   |                                   |           |    Зам.    |

|   |                                   |           | начальника |

|   |                                   |           |   УСЗН по  |

|   |                                   |           |    делам   |

|   |                                   |           |   семьи,   |

|   |                                   |           | материнства|

|   |                                   |           |  и детства |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|2. |     Бесплатное предоставление     | 2004-2008 |   Центр    |

|   | нуждающимся малоимущим гражданам  |    гг.    |социально-пс|

|   | предметов первой необходимости в  |           |ихологичес- |

|   |виде продуктов питания (спонсорская|           | кой помощи |

|   |  помощь), необходимого минимума   |           |  семье и   |

|   |     одежды, обуви, постельных     |           |   детям,   |

|   |принадлежностей, предметов гигиены |           | Абаканское |

|   |               (б/у)               |           | отделение  |

|   |                                   |           |Российского |

|   |                                   |           |  Красного  |

|   |                                   |           |   Креста   |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|3. |  Обеспечение бесплатным питанием  | 2004-2008 |   Центр    |

|   | (горячим обедом) в летний период  |    гг.    |социально-пс|

|   |    детей-инвалидов и детей из     |           |ихологичес- |

|   |      малообеспеченных семей       |           | кой помощи |

|   |                                   |           |   семье    |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|4. | Обеспечение детей из многодетных  |  1 раз в  |   Центр    |

|   |    семей бесплатно одеждой, в     |    год    |социально-пс|

|   |   соответствии с установленными   | 2005-2008 |ихологичес- |

|   |       нормативами школьной        |    гг.    | кой помощи |

|   |              формой               |           |  семье и   |

|   |                                   |           |   детям    |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 5.|   Выделение при рождении ребенка  | 2005-2008 |    Центр   |

|   |   бесплатного комплекта детской   |    гг.    | социально-п|

|   |    одежды многодетным матерям,    |           | сихологиче-|

|   |        матерям-одиночкам,         |           | ской помощи|

|   |    несовершеннолетним матерям     |           |   семье и  |

|   |                                   |           |    детям   |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 6.| Бесплатное обучение на курсах по  |  1 раз в  |    Зам.    |

|   |вождению автотранспорта инвалидов 1|    год    | начальника |

|   | и 2 групп всех категорий, имеющих | 2006-2008 |   УСЗН по  |

|   |право на приобретение автомобилей с|    гг.    | социальным |

|   |  ручным управлением, мотоколясок  |           |  вопросам  |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 7.|       Активизация работы по       | 2004-2008 | Департамент|

|   |приспособлению городской среды для |    гг.    | градострои-|

|   |          нужд инвалидов           |           |  тельства, |

|   |                                   |           |архитектуры,|

|   |                                   |           |  землеуст- |

|   |                                   |           |  ройства и |

|   |                                   |           |  экологии  |

|   |                                   |           | администра-|

|   |                                   |           | ции города |

|   |                                   |           |   Абакана  |

|----------------------------------------------------------------|

|        III. Помощь в виде предоставления льгот и услуг         |

|----------------------------------------------------------------|

| 1.|  Предоставление инвалидам 1 и 2   | 2005-2008 | Зам.началь-|

|   |  групп, участникам ВОВ льгот по   |    гг.    |  ника УСЗН |

|   |оплате бытовых услуг организаций - |           |     по     |

|   | бань, прачечных, парикмахерских,  |           | социальным |

|   | химчисток, ремонтных мастерских,  |           |  вопросам  |

|   |пошивочных ателье, пунктов проката |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 2.|Обеспечение надомного обслуживания | 2004-2008 | Зам.началь-|

|   | (на платной и бесплатной основе)  |    гг.    |  ника УСЗН |

|   | нуждающихся одиноких престарелых  |           |     по     |

|   |   граждан и инвалидов (помощь в   |           | социальным |

|   |      протезно-ортопедическом      |           |  вопросам  |

|   |   обслуживании, в приобретении    |           |            |

|   | продуктов питания, медикаментов,  |           |            |

|   |уборке помещения, соблюдении личной|           |            |

|   | гигиены, обеспечении топливом по  |           |            |

|   |    существующим нормам и т.п.)    |           |            |

|----------------------------------------------------------------|

|                    IV. Гуманитарная пoмощь                     |

|----------------------------------------------------------------|

| 1.|     Бесплатное распределение      | 2004-2008 | Абаканское |

|   |  гуманитарной помощи (продуктов   |    гг.    | отделение  |

|   |  питания, медикаментов, одежды и  |           |Российского |

|   |   т.п.) среди особо нуждающихся   |           |  Красного  |

|   |        категорий населения        |           |   Креста   |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 2.|  Работа по программам: "Красный   | 2004-2008 | Абаканское |

|   |Крест против туберкулеза и СПИДа", |    гг.    | отделение  |

|   |"Помощь беспризорным и безнадзорным|           |Российского |

|   |детям", "Молодежь против наркотиков|           |  Красного  |

|   |             и СПИДа"              |           |   Креста   |

|----------------------------------------------------------------|

|    V. Мероприятия, содействующие обеспечению занятости лиц,    |

|                нуждающихся в социальной помощи                 |

|----------------------------------------------------------------|

| 1.|Привлечение граждан, нуждающихся в | 2004-2008 | Абаканский |

|   |  социальной защите, к участию в   |    гг.    | городской  |

|   | общественных и временных работах, |           |   центр    |

|   |  работах с неполным рабочим днем  |           | занятости  |

|   |                                   |           | населения, |

|   |                                   |           |    УСЗН    |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|2. |Проведение мероприятий по повышению| 2004-2008 | Абаканский |

|   | конкурентоспособности инвалидов и |    гг.    | городской  |

|   | других категорий граждан на рынке |           |   центр    |

|   |    труда: обучение профессиям,    |           | занятости  |

|   |  профессиональная реабилитация,   |           | населения, |

|   |     повышение квалификации в      |           | УСЗН, ВОГ, |

|   | учебно-производственных центрах,  |           |  ВОС, ВОИ  |

|   |  мастерских, специальных ПУ для   |           |            |

|   |             инвалидов             |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|3. |   Оказание помощи в организации   | 2004-2008 | Зам.началь- |

|   |  производственной и коммерческой  |    гг.    |  ника УСЗН |

|   |     деятельности предприятий,     |           |     по     |

|   |общественных организаций инвалидов,|           | социальным |

|   |ветеранов войн и труда, многодетных|           |  вопросам  |

|   | семей, семей с детьми -инвалидами |           | Зам.началь- |

|   | как источника их дополнительного  |           |  ника УСЗН |

|   |          финансирования           |           |  по делам  |

|   |                                   |           |   семьи,   |

|   |                                   |           | материнства|

|   |                                   |           |  и детства |

|----------------------------------------------------------------|

|                               VI.                              |

|                 Развитие сети учреждений, предоставяющих       |

|                         социальные услуги                      |

|----------------------------------------------------------------|

|1. | Открытие Центра социальной помощи |  2006 г.  | Зам.началь- |

|   | семье и детям (согласно штатному  |           |  ника УСЗН |

|   |   расписанию) в соответствии с    |           |  по делам  |

|   |    Распоряжением Правительства    |           |   семьи,   |

|   |Российской Федерации от 03.07.1996 |           | материнства|

|   |     г. N 1063-р: -  с дневным     |           |  и детства |

|   |    отделением (на 15 мест) для    |           |            |

|   |реабилитации детей-инвалидов; -  с |           |            |

|   |комнатой временного пребывания для |           |            |

|   |   семей, оказавшихся в сложной    |           |            |

|   |жизненной ситуации; -   с кризисным|           |            |

|   |       отделением для женщин       |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|2. |     Реорганизация Приюта для      |  2005 г.  | Зам.началь- |

|   |    несовершеннолетних в Центр     |           |  ника УСЗН |

|   |реабилитации для несовершеннолетних|           |  по делам  |

|   |  с дневным отделением для детей,  |           |   семьи,   |

|   |    нуждающихся в особой защите    |           | материнства|

|   |государства и находящихся в тяжелой|           |  и детства |

|   |  жизненной ситуации. ФЗ N 120 от  |           |            |

|   | 09.07.1999 г. "Об основах системы |           |            |

|   |   профилактики безнадзорности и   |           |            |

|   |правонарушений несовершеннолетних" |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|3. |         Открытие третьего         |  2005 г.  | Зам.началь- |

|   |   специализированного отделения   |           |  ника УСЗН |

|   |       обслуживания на дому        |           |     по     |

|   |                                   |           | социальным |

|   |                                   |           |  вопросам  |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|4. |Выделение помещений для Абаканского|  2004 г.  | Комитет по |

|   |  отделения Российского Красного   |           | управлению |

|   |              Креста               |           | имуществом |

|   |                                   |           |   города   |

|   |                                   |           |   Абакана  |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|5. |  Открытие в городе Дома ночного   | 2005-2006 |      УСЗН  |

|   |      пребывания для лиц без       |    гг.    |            |

|   | определенного места жительства и  |           |            |

|   |  граждан, освободившихся из мест  |           |            |

|   |          лишения свободы          |           |            |

|----------------------------------------------------------------|

|       VII.  Меры по социальной поддержке семей с детьми        |

|----------------------------------------------------------------|

|1. |      Введение единовременных      |  2005 г.  |      УСЗН  |

|   |компенсационных выплат родителям в |           |            |

|   |     связи с рождением тройни      |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

|2. | Повышение внимания к вопросам: -  | 2004-2008 |Зам.начальни-|

|   |усиление адресной социальной помощи|    гг.    | ка УСЗН по |

|   |  многодетным и малообеспеченным   |           |делам семьи,|

|   |   семьям; -   усиление адресной   |           |материнства |

|   |        помощи родителям с         |           | и детства  |

|   |  детьми-инвалидами; -  улучшение  |           |    ВОИ     |

|   |работы по профилактике социального |           |    ВОГ     |

|   |     сиротства; -  защита прав     |           |    ВОС     |

|   |несовершеннолетних в семьях "группы|           |            |

|   |риска"; -   практическая реализация|           |            |

|   |  задач по приспособлению жилья и  |           |            |

|   |    объектов инфраструктуры для    |           |            |

|   | инвалидов; -  усиление социальной |           |            |

|   |    поддержки мамам-отказницам     |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 3.|    Усиленное внимание вопросам    | 2004-2008 |    УСЗН ГУЗ|

|   |     медицинской, социальной и     |    гг.    |    ВОИ ВОГ |

|   |   профессиональной реабилитации   |           |    ВОС     |

|   |    инвалидов и детей-инвалидов    |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 4.|  Принятие комплексной программы   |  4 квартал|    УСЗН ВОИ|

|   |реабилитации инвалидов на 2005-2008|   2004 г. |            |

|   |гг., включая меры по приспособлению|           |            |

|   |  городской среды для проживания   |           |            |

|   |             инвалидов             |           |            |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 5.| Продолжение работ по профилактике | 2004-2008 |    УСЗН    |

|   |      детской безнадзорности,      |    гг.    | Комиссия по|

|   |бродяжничества, попрошайничества и |           |    делам   |

|   |       правонарушений среди        |           | несовершен-|

|   |        несовершеннолетних         |           |  нолетних  |

|---+-----------------------------------+-----------+------------|

| 6.| Работа над внедрением "Социальной | 2004-2008 |    УСЗН    |

|   |     карты абаканцев" с целью      |    гг.    |            |

|   |    предусмотрения расчетов для    |           |            |

|   |    оказания комплексной помощи    |           |            |

|   | малообеспеченным слоям населения  |           |            |

\----------------------------------------------------------------/

Сокращения, используемые в табл. 13.10:

УСЗН - Управление социальной защиты населения;

ВОЙ - Всероссийское общество инвалидов;

ВОГ - Всероссийское общество глухих;

ВОС - Всероссийское общество слепых;

ГУЗ - Городское управление здравоохранения.

Создание межведомственного банка данных о льготополучателях города

В настоящее время появилась острая необходимость создания межведомственного банка данных. Для решения этого вопроса необходимо осуществить модернизацию имеющегося парка и сетевого оборудования Управления социальной защиты населения Администрации города Абакана. Решение этой задачи позволит приступить к созданию межведомственного банка данных, который позволит повысить эффективность управления социальной сферой, улучшить контроль над финансированием льгот и выплат, повысить уровень и качество межведомственного взаимодействия. Необходимо решение целого ряда вопросов по выработке механизма взаимодействия различных ведомств, использующих в своей работе информационные массивы о льготополучателях. Актуальность вопроса определяется тем, что информация, принадлежащая каждому ведомству, необходима как для реализации его конкретных функций, так и для решения комплексных задач, требующих многоцелевой информации о льготополучателе.

Формирование межведомственного банка данных позволит получить:

- социальный эффект, обеспечив повышение адресности и обоснованности предоставления государственной поддержки, упрощая и делая более удобной процедуру получения льгот непосредственно для населения за счет внедрения новых информационных технологий;

- экономический эффект - в результате оптимизации расходования бюджетных средств за счет точного учета фактических расходов, исключения дублирующих затрат и неправомерного предоставления льгот, более точного прогнозирования потребностей в финансовых ресурсах;

- организационный эффект, который позволит:

- наладить точный и оперативный учет получателей льгот, пособий и компенсаций, создать единый порядок регистрации получаемых гражданами льгот;

- обеспечить эффективную поддержку наиболее нуждающимся людям, на основе повышения степени обоснованности предоставления льгот и выплат;

- проводить оперативный учет фактических затрат на предоставление льгот и выплат в разрезе отдельных нормативно-правовых актов, видов льгот и категорий граждан;

- более точно осуществлять прогнозирование объема потребности в финансовых ресурсах на реализацию льгот;

- оптимизировать организационное и информационно-расчетное взаимодействие между ведомствами, назначающими льготы, организациями-поставщиками услуг и получателями льгот. Работа по созданию подобных банков данных ведется в настоящее время в ряде регионов Российской Федерации, однако, отрегулировать многие правовые аспекты возможно только на #

В Управлении социальной защиты населения Администрации города Абакана уже сделаны первые шаги для реализации этого проекта.

По интеграции информационных массивов о льготополучателях стоит несколько задач:

1. Разработка возможности передачи Пенсионным фондом Управлению социальной защиты населения данных о размере пенсий, получаемых льготными категориями граждан. Эти данные впоследствии будут учитываться в совокупном доходе семьи при назначении детских пособий, субсидий и т.п. Эта услуга поможет гражданам упростить процесс сбора документов для получения льгот.

2. Интеграция данных из баз, ведущихся в Управлении социальной защиты населения: "Адресная социальная помощь", "Начисление и выплата детских пособий", "Начисление субсидий", "Учет несовершеннолетних", "Учет семей, находящихся в трудной жизненной ситуации". Это также позволит гражданам упростить процесс сбора документов для получения льгот, а Управлению более полно вести учет льготополучателей, объема и видов оказываемой помощи.

3. Обеспечение информационно-расчетного взаимодействия между Управлением и организациями - поставщиками услуг. Обмен информацией в электронном виде позволит исключить дублирующие затраты и неправомерное предоставление льгот, так как значительно упростит проверку реестров, предоставляемых данными организациями на возмещение предоставленных льгот.

4. Обеспечение информационного взаимодействия с паспортно-визовой службой города. Это позволит наиболее точно отслеживать переселения граждан по городу и, соответственно, адрес предоставления льготы. Кроме того, целесообразно получать данные об умерших, а также изменивших фамилию гражданах.

Эти задачи уже успешно решаются на практике:

- Разработана программа, позволяющая специалистам на приеме обращаться к пенсионной базе данных для просмотра размера пенсии получателя, для учета ее в совокупном доходе семьи. Но данная программа еще не прошла проверки на практике ее будущими непосредственными пользователями, так как имеющаяся в эксплуатации компьютерная техника не позволяет обрабатывать обе базы одновременно с требуемой скоростью;

- Задача по интеграции данных из баз, ведущихся непосредственно в Управлении, также может быть быстро решена с модернизацией компьютерного, а особенно сетевого оборудования. С объединением всех компьютеров в единую локальную сеть появится возможность дать ограниченный доступ всем пользователям во все базы данных, которые им необходимы для работы. Кроме того, ведется работа по переводу базы данных по начислению субсидий в федеральную программу "Адресная социальная помощь", в которой также реализован этот модуль. Такое объединение позволит более точно отслеживать льготные категории граждан, которым предоставляются жилищные субсидии, и не допускать дублирующих затрат и неправомерного предоставления льгот. Однако это тоже возможно только с объединением локальной сети.

- Заключены соглашения с муниципальным учреждением "Служба заказчика ЖКХ", муниципальным предприятием "Абаканские электрические сети" о предоставлении реестров на возмещение предоставленных льгот в электронном виде. На 2004 г. планируется заключить договоры, регламентирующие предоставление реестров в таком виде со всеми организациями - поставщиками услуг, предоставляющими льготы и имеющими базы данных.

Для окончательного выполнения задачи взаимодействия информационных ресурсов о льготополучателях необходимо решить еще вопрос об обеспечении совместимости информационных массивов различных организаций и внедрить технологию однозначной идентификации граждан. Совместимость может быть достигнута при выполнении следующих принципов:

- ведение типовых словарей адресации, единых кодификаторов льгот и прочих унифицированных данных;

- соблюдение стандартов (соглашений) при подготовке и передаче данных.

Для этого следует использовать единые стандарты на форматы представления данных, единую систему адресации, общие кодификаторы и т.д. В целях обеспечения выполнения указанных задач можно опираться на Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-99, утвержден Постановлением Госстандарта России от 17.12.1999г. N 545-ст.).

14. Здравоохранение

Состояние системы здравоохранения

Здоровье - это состояние полного физического, духовного, социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

По мнению ученых, ведущим фактором здоровья и соответственно патологии является образ жизни горожан. От того, как живут, питаются, учатся, воспитываются, работают и отдыхают люди, зависит на 50-55 % уровень заболеваемости, особенно хроническими неэпидемическими заболеваниями. На 20-25 % здоровье обусловливается состоянием окружающей среды, ее загрязнением; на 15-20 % зависит от факторов генетического риска и лишь на 8-10 % - от состояния системы здравоохранения. Самым неблагоприятным образом на здоровье людей влияют стрессы, количество которых в России в последние 15 лет существенно увеличилось.

В настоящее время в городе, как и в целом по России, сохраняются негативные тенденции показателей, характеризующих репродуктивное здоровье. Смертность населения превысила рождаемость в 1,3 раза (табл. 14.1).

Комплексная оценка потерь здоровья населения свидетельствует о том, что большая часть этих потерь связана с болезнями системы кровообращения, травмами и отравлениями, заболеваниями органов дыхания, органов пищеварения, инфекционными и паразитарными заболеваниями.

Таблица 14.1.

Смертность по основным классам причин
смерти в городе Абакане (человек)

N п/п	Показатели	1998г.	1999г.	2000 г.	2001г.	2002 г.	2002 г. к 1998г., (в % разах)
1.	Всего умерших от всех причин	2225	2336	2225	2292	2464	110,7
2.	Умерших по следующим причинам: из-за болезней системы кровообращения	781	1075	1002	1065	1265	в 1,6 раза
	из-за отравлений и травм	297	411	449	465	665	в 2,2 раза
	из них: - случайных отравлений алкоголем - самоубийств - убийств	6 71 38	48 77 49	76 75 68	101 75 64	105 75 64	в 18 раз 105,0 в 1,7 раза
	из-за болезней органов дыхания	92	110	99	116	118	в 1,3 раза
	из-за болезней органов пищеварения	73	90	100	91	90	в 1,2 раза
	из-за инфекционных и паразитарных болезней	54	60	55	61	70	в 1,3 раза

Высокой остается младенческая смертность, в структуре которой на первое место выходит врожденная патология. Среди детей и подростков распространены болезни органов дыхания, инфекционные заболевания, травмы и отравления. Одним из путей снижения младенческой смертности, заболеваемости и инвалидизации детей является совершенствование перинатальной диагностики, направленной на предупреждение и раннее выявление врожденной и наследственной патологии у плода.

Проблемами здравоохранения в городе занимается Городское управление здравоохранения Администрации города Абакана, к сфере компетенции которого относится организация медицинского обслуживания населения.

В Абакане медицинское обслуживание населения осуществляют 9 муниципальных лечебно-профилактических учреждений, в том числе 3 больницы, 1 родильный дом, 3 поликлиники, 1 станция скорой медицинской помощи и 1 дом ребенка.

Всего в здравоохранении города занято около 3422 штатных должностей, в том числе 30 % врачебных, 70 % среднего медицинского персонала (табл.14.2).

Таблица 14.2.

Основные показатели здравоохранения города Абакана

N п/п	Показатели	1998 г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998г., ( в %, разах)
1.	Численность врачей всех специальностей (без зубных), всего, (человек)	1006	1062	1052	1041	1055	104,9
	на 1000 человек населения	60,0	63,2	62,7	62,2	63,4	105,7
2.	Численность среднего медицинского персонала, всего, (человек)	2128	2387	2395	2381	2455	115,4
	на 1000 человек населения	126,7	142,0	142,6	142,2	147,5	116,4
3.	Число больничных коек, всего, (единиц)	2718	2659	2746	2777	2744	101,0
	на 1000 человек населения	161,9	158,2	163,5	165,9	164,9	101,9
4.	Мощность амбулаторно-полик- линических учреждений, (посещ. в смену)	6467	6309	6338	6479	6497	100,5
5.	Число зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые, случаев	108699	130600	123166	104738	121536	111,8
	на 1000 человек населения	6458	7769	7331	6246	7304	113,1
6.	Обеспеченность населения койками в больницах для стационарн. лечения, (число коек на 1000 человек)	73,3	69	70	70,4	71,1	97,0
7.	Обеспеченность населения услугами амбулаторно -поликлинических учреждений	227,0	220,7	229,6	227,8	217,4	96,0

Непосредственно в муниципальной системе работают 1587 штатных работников, в том числе врачей - 467 человек, среднего медицинского персонала - 1120 человек. Среди них:

3 врача являются кандидатами медицинских наук;

2 врача являются заслуженными работниками здравоохранения РФ;

21 врач является заслуженным работником здравоохранения РХ;

18 врачей являются отличниками здравоохранения.

За 2002 г. повысили свою квалификацию 93 врача, 149 средних медицинских работников.

123 врача - 26,3 % - имеют высшую квалификационную категорию;

142 врача - 30,4 % - первую;

78 врачей - 26,7 % - вторую;

пока не аттестованы - 26,6 %.

Сертификат специалиста имеют 84,4 %. Средние медицинские работники:

232 человека - 20,7 % - высшая;

255 человек - 22,8 % - первая;

132 человека- 11,8 % - вторая;

пока не аттестованы - 44,7 %.

Сертификат специалиста имеют 49,8 %.

Удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете города Абакана в последние годы составляет 15-18 % (при рекомендуемом нормативе - 21-22 %).

Третий год в бюджете города закладываются средства на приобретение дорогостоящего оборудования и комплектующих частей. Так, за последние 2 года были приобретены: Холтеровские системы мониторирования на сумму 457,5 тыс. руб., бронхоскоп "Пен-такс" - 321 тыс. руб., дезинфекционные камеры 3 шт. на сумму 252 тыс. руб., стол операционный на сумму 42,6 тыс. руб., фотоэлектрокалориметр КФК-3 стоимостью 42,3 тыс. руб., комплектующие запасные части для монографа в городской поликлинике -110,2 тыс. руб., рентгеноустановка в городской больнице - 156 тыс. руб. инкубаторы для новорожденных 6 шт. на сумму 624,8 тыс. руб. По программе "Совершенствование скорой неотложной помощи" приобретены 5 автомобилей и оборудование для реанимационной машины на сумму свыше 2 млн. руб.

Значительные средства потрачены в последние 2 года на капитальный ремонт лечебных учреждений города. Были отремонтированы:

- отделение реанимации городской больницы;

- фасад здания детской больницы;

- пандус к приемному покою городской больницы;

- травмотологическое отделение городской больницы;

- рентгенкабинет городской больницы;

- больничный городок;

- шатровая крыша детской поликлиники;

- приемный покой городской больницы.

Проведена реконструкция здания детской больницы, а также здания под детскую стоматологическую поликлинику.

Кроме того, совместно с РХ ведется капитальное строительство гинекологической больницы в городе Абакане. В 2002 г. на финансирование данного объекта из городского бюджета было выделено 4662,3 тыс. руб., в 2003 г. - 5 млн руб., в 2004 г. - 5 млн руб. На протяжении последних 3-х лет стабильно выделяются средства на проведение текущих ремонтов в лечебных учреждениях города. После проведения капитальных и текущих ремонтов в лечебных учреждениях производится оснащение отремонтированных помещений новой мебелью (отделение реанимации городской больницы, введенное после реконструкции в эксплуатацию дошкольное и школьное отделение городской детской больницы, дом ребенка). Приоритетным направлением при формировании расходов по обеспечению медикаментами является обеспечение оказания медицинской помощи станцией скорой медицинской помощи. Удельный вес расходов на медикаменты по данному подразделению составляет 21,1 % от общего расхода на медикаменты по всем лечебно-профилактическим учреждениям. Муниципальное учреждение "Абаканская станция скорой медицинской помощи" занимает ведущее место в здравоохранении города и оказывает скорую и неотложную медицинскую помощь взрослому и детскому населению при угрожающих жизни состояниях, несчастных случаях, острых заболеваниях и хронических обострениях.

Обращаемость населения города Абакана в 2002 г. за скорой медицинской помощью составляла 393,2 на тысячу населения при норме 346 обращений на тысячу населения. По итогам работы за 2003 г. практически каждый третий житель города обратился за помощью в станцию скорой медицинской помощи.

Амбулаторно-поликлиническое обслуживание является самым массовым видом медицинской помощи. В поликлиниках начинают и заканчивают лечение почти 80 % населения. Тем не менее, около 2/3 из общих расходов на здравоохранение по-прежнему приходится на наиболее ресурсоемкую стационарную помощь. Существуют диспропорции в объемах медицинской помощи и финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, которые препятствуют развитию материально-технической базы учреждений первичной медико-санитарной службы, а также сдерживают внедрение современных ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи, что приводит к необоснованному расширению показаний к стационарному лечению и, как следствие, к удорожанию медицинских услуг.

Финансирование расходов на питание по лечебно-профилактическим учреждениям соответствует потребностям. Приоритетными направлениями по обеспечению питания остаются дом ребенка и молочная кухня детской больницы. Увеличение финансирования расходов по молочной кухне Абаканской городской детской больницы позволило решить проблему по расширению ассортимента молочной продукции, выделяемой бесплатно детям из малообеспеченных семей.

Увеличилось финансирование мероприятий, направленных на выполнение целевых программ и расходов на первичную санитарную помощь. По сравнению с 2001 г. финансирование по данным направлениям возросло в 10 раз, что позволило в последние годы осуществить выполнение первоочередных задач, стоящих перед здравоохранением города.

Увеличилось финансирование расходов на прохождение специализации медицинских работников. Так, в 2002 г. на оплату специализации было использовано 500 тыс.руб., что позволило повысить квалификацию 242 работникам.

Среди основных задач, которые решает Городское управление здравоохранения, можно выделить наиболее важные в современных экономических условиях:

- планирование финансовых мероприятий;

- оптимизация использования ресурсов, перераспределение их между отдельными подразделениями;

- привлечение дополнительных средств в учреждения здравоохранения (платные услуги);

- рациональная расстановка и использование кадров, организация нормирования труда в лечебно-профилактическом учреждении;

- разработка программ стимулирования труда медицинского персонала, заинтересованности его в результатах работы;

- анализ полученных финансовых результатов, поиск дополнительных резервов и возможностей конкретного лечебно-профилактического учреждения, принятие управленческих решений.

Для оптимизации оказания медицинской помощи населению города были проведены структурно-функциональные преобразования:

- осуществлялось развитие новых структурных подразделений лечебно-профилактической помощи (специализированные койки в Абаканской городской больнице: гастроэнтерологические, эндокринологические, ожоговые, ортопедические, челюстно-лицевые, онкологические, проктологические, ревматологические; в Абаканской детской больнице: гастроэнтерологические; организован прием аллерголога в Абаканской городской поликлинике);

- организован прием детского фтизиатра в дошкольно-школьном отделении Абаканской детской больницы;

- осуществлена централизация биохимической лаборатории при Абаканской городской поликлинике для более качественного и доступного обслуживания населения;

- с 01.01.2003г. продлены часы приема вызовов в Абаканской городской поликлинике, и организовано обслуживание неотложных вызовов с выделением отдельной ставки;

- разработан комплекс мероприятий по взаимодействию "поликлиника - скорая помощь - стационар" для освобождения скорой медицинской помощи от несвойственных ей функций.

За последние 5 лет в здравоохранении города внедрены в практику новые методы диагностики, лечения и реабилитации: В области акушерства и гинекологии:

- нейросонография (неинвазивный метод врожденной диагностики аномалий развития плода);

- использование при УЗИ беременных внутривагинального датчика с целью раннего выявления патологии плода;

- обследование беременных на феталгарде "Оксфорд" с 24 недель беременности, с целью выявления внутриутробного состояния плода;

- обследование 100 % беременных на 5 самых распространенных инфекций, передающихся половым путем, за счет средств ТФОМС с последующей коррекцией фетоплацентарной недостаточности плода;

- внутривенное лазерное облучение крови у беременных при осложненном течении беременности;

- внутриматочное введение антибиотиков на мазевой основе после операции "кесарево сечение" с профилактической целью послеоперационных осложнений.

В области хирургии:

- новая методика хирургического лечения заболеваний брюшной полости с использованием аппарата "Мини - Ассистент";

- остеосинтез трубчатых костей с помощью стержневых аппаратов;

- новые протоколы ведения больных в послеоперационном периоде с включением в них антибиотиков III поколения;

- применение хирургического клея для герметизации шва анастомоза при реконструктивных операциях на кишечнике.

В области кардиологии:

- альтернативные методы лечения ишемической болезни сердца с применением новейших лекарственных средств;

- чрезпищеводная кардиостимуляция больных с нарушением ритма;

- использование аппаратно-программного комплекса для суточного мониторирования ЭКГ и АД на базе нового аппарата городской поликлиники;

- применение анализатора калия и натрия по новой методике (городская поликлиника).

В области неврологии и нейрохирургии:

- использование КТ - миелографии при диагностике межпозвонковых грыж. В области педиатрии:

- проведение небулазерной терапии бронхообструктивного синдрома у детей до года;

- определение хеликобактерпилори в желудочном содержимом и биоптате слизистой желудка;

- лазеротерапия при лечении острого пиелонефрита и острого цистита;

- лечение в детской стоматологии осложненных форм кариеса в одно посещение с использованием импортных анестетиков и лечебных паст;

- функционирование школы для больных бронхиальной астмой и пищевой аллергией в детской больнице под руководством врача с ученой степенью кандидата медицинских наук.

В области трансфузиологии:

- применение "перфторана".

В области скорой и неотложной помощи:

- проведение небулазерной терапии для купирования приступов бронхиальной астмы, стенозирующих ларинготрахеитов у детей;

- организация круглосуточной работы транспортной машины, позволяющей осуществлять транспортировку больных без медицинского сопровождения.

Инфекционные болезни:

- внедрение производственного контроля за санитарно-гигиеническим режимом на базе бактериологической лаборатории;

- использование новой среды для более точной диагностики инфекционных заболеваний;

- определение холестерина крови ферментативным методом;

- использование методики определения активного хлора в гипохлориде натрия;

- отработка алгоритма лечения трансмиссивных заболеваний, передающихся клещами.

В области онкологии:

- использование маммографа и внедрение скрининг-системы профилактики онкозаболеваний.

В области информатизации:

- обновление и увеличение компьютерной сети лечебно-профилактических учреждений;

- разработка "Классификатора" взаимодействия: "поликлиника - скорая помощь - стационар".

Увеличилась эффективность использования коечного фонда больниц. Общий коечный фонд стационарных учреждений остался прежним, сметная мощность амбулаторно-поликлинических учреждений увеличилась на 50 посещений в смену за счет ввода в эксплуатацию нового помещения детской поликлиники. Стационарозамещающие технологии остаются самыми развитыми в Республике Хакасия, приступил к работе второй врач общей практики.

Повысилась эффективность использования коечного фонда (часы работы койки в году, оборот койки, коэффициент занятости койки), больничная летальность составила 1,4% против 1,52 % в 2000 г. Оперативная активность увеличилась с 59,5 % в 2000 г. до 73,0 % в 2003 г.

Лекарственное обеспечение

Лекарственное обеспечение для населения города осуществляют 6 муниципальных аптек с 2 филиалами и 7 аптечными пунктами. Кроме того, в городе функционирует более 50 частных аптечных пунктов и 9 аптек готовых лекарственных форм, в т.ч. 3 аптеки имеют круглосуточный режим работы. На одно аптечное учреждение приходится 1,9 тыс. человек, до 1991 г. приходилось 18,5 тыс. человек. Муниципальные аптечные предприятия выполняют социально значимую функцию по отпуску лекарственных средств льготным группам населения. В городе Абакане 29 919 человек (около 17% всего населения) имеют право на льготы по лекарственному обеспечению. В целях улучшения лекарственного обеспечения льготных категорий граждан в Муниципальном предприятии "Аптека N 56" открыт специальный отдел. Для приближения лекарственной помощи населению 5 аптечных пунктов расположены непосредственно в поликлиниках.

Проблемой является задолженность аптечным предприятиям за медикаменты, отпущенные льготным категориям граждан, например, по состоянию на 01.01. 2003 г. она составляла 395,6 тыс. руб., из них 82 % - долг федерального бюджета.

С 2001 г. Городское управление здравоохранения совместно с лечебно-профилактическими учреждениями проводит работу по внедрению системы персонифицированного учета лекарственного обеспечения льготных категорий населения. Персонифицированный учет позволяет выявить реальное число лиц, пользующихся льготами при амбулаторном лечении, добиться адресности при льготном лекарственном обеспечении.

В целях эффективного и рационального использования лекарственных средств, повышения качества медицинской помощи населению при Городском управлении здравоохранения создана Формулярная комиссия. Формулярной комиссией рассмотрены и приведены в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации N 425-р от 04.04.02. "Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств" формулярные перечни лечебно-профилактических учреждений, а также перечень лекарственных средств, отпускаемых льготным группам населения, которые утверждаются комиссией Министерства здравоохранения РХ.

Городское управление здравоохранения постоянно контролирует уровень цен на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Ежемесячно проводится мониторинг. В муниципальных аптечных предприятиях размер средней торговой надбавки на лекарственные средства составляет 22%, на лекарственные средства бесплатного и льготного отпуска - 15% (при предельной торговой надбавке, утвержденной Постановлением Правительства РХ -30%).

Основными проблемами здравоохранения города являются:

- устаревшее медицинское оборудование, которое требует ремонта;

- отсутствие необходимого ассортимента медикаментов в лечебно-профилактических учреждениях;

- кадровое обеспечение здравоохранения (укомплектованность врачами составляет 70,4 %).

Также беспокоит и тот факт, что из-за нехватки средств часть медицинских услуг из ряда бесплатных перешла в разряд платных, из-за недостаточного финансирования продолжает увеличиваться емкость рынка платных медицинских услуг.

Решению этих и других проблем посвящена Программа развития системы здравоохранения города Абакана на 2004-2008 годы.

Программа развития системы здравоохранения города Абакана

Цели, задачи и приоритеты Программы

Основной целью программы является создание условий для улучшения состояния здоровья населения, повышения эффективности медицинской помощи и уменьшения показателей заболеваемости в городе.

Основными направлениями программы являются:

- проведение системности изменений здравоохранения в соответствии с новыми требованиями и условиями;

- оказание доступной и бесплатной медицинской помощи в рамках гарантированных видов и объемов;

- комплексное решение проблем здравоохранения в тесном сотрудничестве с другими ведомствами;

- формирование цивилизованного рынка медицинских услуг;

- своевременное выявление патологии у населения при всех видах профилактических осмотров, обращений за медицинской помощью и своевременное оздоровление выявленных больных (за счет внедрения новых технологий в диагностику и лечение больных, улучшения возможностей для комплексной реабилитации детей и подростков);

- совершенствование системы управления здравоохранения;

- увеличение финансирования здравоохранения;

- повышение качества медицинского обеспечения;

- сохранение здоровья детей, посещающих общеобразовательные школы и детские образовательные учреждения города;

- улучшение профилактической и лечебно-оздоровительной работы среди девочек и девушек - подростков с целью подготовки их к здоровому материнству;

- целенаправленное проведение профилактических мероприятий, к важнейшим

из которых относится гигиеническое обучение и воспитание населения с

целью формирования здорового образа жизни, в том числе расширение и совершенствование психотерапевтической и психопрофилактической помощи;

- повышение качества динамического наблюдения за больными.

Важнейшие приоритеты программы:

- стабилизация демографической ситуации;

- снижение перинатальной, младенческой смертности за счет снижения уровня смертности новорожденных;

- снижение общей смертности, в том числе смертности трудоспособного населения;

- снижение инвалидности детей путем внедрения медицинских технологий, предупреждающих появление на свет детей с несовместимыми с жизнью пороками развития;

- снижение инвалидизации взрослых;

- снижение заболеваемости населения всех возрастных групп: детей, подростков, взрослого населения;

- снижение инфекционной заболеваемости среди населения, в том числе и социально значимых заболеваний (туберкулез, венерические заболевания, наркомания, токсикомания, СПИД).

Ожидаемый результат

Реализация Программы позволит улучшить качество и объем оказываемой медицинской помощи детям, подросткам, взрослому населению.

С вводом в строй гинекологической больницы значительно расширится объем медицинских услуг для женщин, что позволит стабилизировать уровень заболеваемости, предотвратить хронизацию болезненных процессов. Укрепление акушерско-гинекологической помощи, расширение специализированных видов медицинских услуг с увеличением полезных площадей родильного дома позволит улучшить качество медицинского обслуживания беременных женщин, новорожденных и гинекологических больных.

Улучшение доступности специализированной помощи, повышение диагностической возможности лечебно - профилактических учреждений, улучшение качества проводимых профилактических мероприятий позволит своевременно выявлять патологию среди населения, оздоравливать нуждающихся.

Своевременно проведенные профилактические мероприятия (в том числе вакцино-профилактика) позволят стабилизировать инфекционную заболеваемость.

Адресная лекарственная помощь гражданам позволит обеспечить лечение в соответствии со стандартами, сократить сроки лечения и неблагоприятные исходы заболевания, снизить выход на инвалидность.

Внедрение стандартов диагностики и лечения больных несомненно улучшит качество лечебного процесса в лечебно-профилактических учреждениях города.

В целом выполнение предусмотренных мероприятий позволит улучшить здоровье населения, стабилизировать заболеваемость, в том числе социально-значимые заболевания.

Основные направления развития системы здравоохранения
Абакана на 2004 - 2008 годы

Таблица 14.3.

Планируемые объемы медицинской помощи

Планируемые показатели	2004г.*
Стационарная помощь Число среднегодовых коек, в т.ч. койки дневного пребывания	1179 166
Обеспеченность койками на 10 тыс. населения	70,3
Планируемый стандарт койкодней на 1 тыс. жителей	1956,2
Уровень госпитализации на 1 тыс. жителей	178,0
Средняя длительность пребывания в стационаре, (дней)	11,0
Койки дневного пребывания в круглосуточных стационарах
Всего коек дневного пребывания	166
Пролечено больных, (человек)	5990
Количество дней лечения на койках	52870
Количество дней лечения на 1 тыс. населения	315,1
Дневные стационары (ДС) поликлиник
Число коек в ДС поликлиник	134
Число пролеченных больных в ДС, (человек)	4807
Число проведенных койкодней в них	32830
Средняя длительность пребывания на койке, (дней)	6,8
Количество дней лечения на 1 тыс. населения	195,7
Стационары на дому
Планируется пролечить в стационаре на дому, (человек)	2018
Средняя длительность лечения, (дней)	7,3
Проведено койкодней больными в стационаре на дому	14750
Общий показатель количества дней лечения (стационар замещающие технологии) на 1 тыс. жителей	598,7
Амбулаторно-поликлиническая помощь
Число посещений в поликлинику и на дому	1367898
Число посещений на 1 тыс. жителей	8152
Работа станции скорой медицинской помощи
Число вызовов в год	53516
Показатель числа вызовов на 1 тыс. жителей	318
"Корректировка цифр будет проводиться ежегодно.

*Корректировка цифр будет проводиться ежегодно.

Муниципальный заказ формируется ежегодно в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Республики Хакасия бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральными стандартами.

Мероприятия по рациональному изменению структуры и сети лечебно-
профилактических учреждений города Абакана

Таблица 14.4.

Планируемые мероприятия	Сроки выпол- нения	Источники финансирова- ния	Исполни- тели	Ожидаемые результаты
Открытие гинекологической больницы на 60 коек	2005г.	Бюджет города, республиканс- кий бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	Расширение объема медицинских услуг, улучшение доступности медицинской помощи
Осуществление передачи детей подросткового возраста для медицинского обеспечения в Абаканскую детскую городскую больницу (в соответствии с приказом МЗРФN 154 "О совершенствовании медицинской помощи детям подросткового возраста"	2004- 2005 гг.	Бюджет города	ГУЗ АГП АДГБ	Повышение уровня медицинской помощи детям подросткового возраста
Введение трех социальных коек на базе Абаканской городской больницы	2004г.	Бюджет города	ГУЗ АГБ	Повышение доступности социальной помощи нуждающимся контингентам
Расширение стационар -заменяющих технологий: - введение дополнительной койки дневного стационара в Абаканской городской поликлинике (амбулаторной хирургии); - введение койкоместа дневного стационара в Абаканской детской городской больнице (при условии расширения площадей поликлиники);	2004г.	Без дополнительных затрат	ГУЗ АГП АДГБ АГБ АИБ АРД	Увеличение объемов амбулаторно -поликлинической помощи на менее затратных койках дневного стационара
- введение к дополнительно существующим коек дневного пребывания вместо круглосуточных: Абаканская городская больница, Абаканский родильный дом, Абаканская инфекционная больница, Абаканская детская городская больница (в объеме сокращаемых круглосуточных коек при приведении коечной сети к федеральным нормативам)	2004г.	Без дополнительных затрат	ГУЗ АГП АДГБ АГБ АИ Б АРД	Увеличение объемов амбулаторно -поликлинической помощи на менее затратных койках дневного стационара, экономия бюджетных средств
Реформирование первичного звена здравоохранения: -осуществление мероприятий по развитию службы общей врачебной практики; -расширение объема хирургической помощи в амбулаторных условиях путем открытия и усовершенствования работы Центра амбулаторной хирургии в Абаканской городской поликлинике; -организация в поликлинике бригады неотложной помощи; -совершенствование преемственности между поликлиникой и стационаром	2004- 2008 гг.	Бюджет города, средства ТФОМС, личные средства граждан	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Повышение доступности медицинской помощи, снижение материальных и финансовых затрат на оперативное лечение больных, снижение затрат на дорогостоящую скорую помощь

*Сокращения, используемые в табл. 14.4.

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ДГАЗиЭ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии;

АГП - Абаканская городская поликлиника;

АДГБ - Абаканская детская городская больница;

АГБ - Абаканская городская больница;

АИБ - Абаканская инфекционная больница;:

АРД - Абаканский родильный дом;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения;

ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Таблица 14.5.

Мероприятия, направленные на улучшение
материально-технической базы учреждений
здравоохранения города

Планируемые мероприятия	Сроки выполне- ния	Источники финансирова- ния	Исполните- ли	Ожидаемые результаты
Ввод в строй гинекологической больницы на 60 коек в структуре родильного дома	2005-2008 гг.	Городской бюджет, республиканс- кий бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	Повышение доступности специализиро- ванной помощи женщинам, расширение объемов медицинских услуг
Капитальный ремонт системы отопления с установкой приборов учета в здании стационара детской больницы	2004 г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	Улучшение условий пребывания больных, осуществление в нормальном режиме лечебно-диаг- ностического процесса
Капитальный ремонт системы отопления с установкой приборов учета в здании поликлиники	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт стационара Абаканской детской больницы	2004-2008 гг.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Разработка проекта реконструкции здания молочной кухни	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Реконструкция молочной кухни	2006г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Установка шатровой кровли на пищеблоке инспекционной больницы, на здании старого корпуса поликлиники, на здании хирургического корпуса городской больницы, на здании и гараже станции скорой медицинской помощи, на гараже автохозяйства	2004г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Установка шатровой кровли на здании 5 терапевтического отделения Абаканской городской поликлиники	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Установка шатровой кровли на здании терапевтического корпуса Абаканской городской больницы	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт лечебного корпуса, клинической и бактериологической лабораторий Абаканской инфекционной больницы	2006г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт 4 этажа старого здания поликлиники	2004г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт 2 этажа старого здания поликлиники	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт операционного блока N2 и 2-го хирургического отделения Абаканской городской больницы	2006г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт отмостков и крыльца взрослой стоматологической поликлиники	2007г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Ремонт пандуса и фасада здания лечебного корпуса инфекционной больницы	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт прачечной, помещения под дезокамерой, продуктового склада родильного дома	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт здания станции скорой медицинской помощи и гаража с заменой системы тепло- и водоснабжения	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт санитарных узлов и канализационных стояков взрослой стоматологической поликлиники	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -
Капитальный ремонт цоколя терапевтического корпуса, пищеблока и овощехранилища Абаканской городской больницы	2005г.	Городской бюджет	ГУЗ ДГАЗиЭ	- // -

*Сокращения, используемые в табл. 14.5:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ДГАЗиЭ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии.

Таблица 14.6.

Мероприятия, направленные на повышение диагностического
и лечебного потенциала лечебно - профилактических учреждений города

Планируемые мероприятия	Сроки выпол- нения	Источники финансиро- вания	Исполнители	Ожидаемые результаты
Приобретение рентгенодиагности- ческого комплекса "ОКО - КРД" на 2 рабочих места	2004г.	Городской бюджет (по лизингу)	ГУЗ БКУ	Улучшение рентгенологи- ческой диагностики
Приобретение ультразвуковой аналого-цифровой системы доплеровского картирования "АЛОКА" - 2 шт.	2004г.	Городской бюджет (по лизингу)	ГУЗ БКУ	Комплексное обследова- ние пациентов
Приобретение дополнительного датчика для ультразвукового сканера (трансректальный)	2004г.	Городской бюджет (по лизингу)	ГУЗ БКУ	Своевремен- ное выявление онкозаболе- ваний
Приобретение дополнительного датчика для ультразвукового сканера (кардиологический)	2004г.	Городской бюджет (по лизингу)	ГУЗ БКУ	Диагностика заболеваний сердца
Приобретение переносного рентгеноаппарата "АРМАМ 6-011" -2 шт.	2004г.	Городской бюджет (по лизингу)	ГУЗ БКУ	Рентгеноди- агностика
Приобретение легковых автомобилей ВАЗ-2106-20шт.	2004- 2008 гг.	Городской бюджет (по лизингу)	ГУЗ БКУ	Улучшение доступности и расширение медицинских услуг населению
Приобретение медицинского оборудования по заявкам лечебно-профилак- тических учреждений	2004- 2008 гг.	Городской бюджет, внебюджет- ные средства	ГУЗ ЛПУ	Улучшение диагностики заболеваний среди населения
Внедрение медицинской информационной системы фирмы "Медкор-2000" (сетевой вариант)	2003- 2004 гг.	Городской бюджет, бюджет ТФ ОМС, республика- нский бюджет	ГУЗ ЛПУ	Создание единого медицинского информационно -аналитичес- кого пространства (РИАМС) системы здравоохране- ния и системы ОМС в РХ

*Сокращения, используемые в табл. 14.6:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения;

БКУ - Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана.

Таблица 14.7.

Внедрение новых технологий в диагностику и лечение больных
в лечебно-профилактических учреждениях города

Планируемые мероприятия	Сроки выполне- ния	Исполнители	Ожидаемые результаты
Расширение эндоскопической хирургии для лечения воспалительных заболеваний Внедрение метода ПЦР -диагностики	2004 - 2008гг. (без дополнит ельного финансир ования) 2005 - 2008 гг.	Главные врачи ЛПУ Главные врачи ЛПУ	Сокращение сроков госпитализации, повышение эффективности реабилитационного лечения
			Улучшение диагностики заболеваний сосудистой патологии, перевод ее на качественно новый уровень; улучшение диагностики сердечно- сосудистых заболеваний; улучшение дифференциальной диагностики доброкачественных и злокачественных заболеваний Улучшение диагностики заболеваний, передающихся половым путем, вирусных гепатитов; диагностика онкологических заболеваний
Внедрение малоинвазивных методов лечения в хирургии	2004 - 2008гг. (без дополнит ельного финансир ования)	Главные врачи ЛПУ	Сокращение сроков лечения и реабилитации больных
Внедрение новых методик и схем лечения новых лекарственных препаратов в пульмонологии кардиологии, экстренных состояниях при вызове врача скорой помощи	2004 - 2008гг. (без дополни- тельного финанси- рования)	Главные врачи ЛПУ	Предупреждение хронизации процесса, сокращение сроков лечения
Внедрение новых методик и схем лечения новыми лекарственными препаратами в гастроэнтероло- гии	2004 - 2008гг. (без дополнит ельного финанси- рования)	Главные врачи ЛПУ	Предупреждение хронизации процесса, сокращение сроков лечения
Внедрение до 15 лабораторных диагностических методик в лечебно- профилактических учреждениях города Абакана	2004 - 2008гг. (без дополнит ельного финансир ования)	Главные врачи ЛПУ	Улучшение диагностики заболеваний у населения города

*Сокращения, используемые в табл. 14.7:

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения

Таблица 14.8.

Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения
и повышение квалификации медицинских работников

Планируемые мероприятия	Ожидаемые результаты
Мероприятия по эффективной работе кадров: - анализировать нагрузку на одну занимаемую врачебную и сестринскую должность с целью определения оптимального количества персонала; - закончить оптимизацию номенклатуры специальностей; - не допускать дублирования функций между группами медперсонала; - продолжить совершенствование системы аттестации на квалификационные категории путем разработки процедур и методов ее проведения	Повышение уровня подготовки специалистов
Взять под строгий контроль уровень подготовки врачей-интернов и студентов медицинского колледжа, как будущих специалистов лечебно-профилактических учреждений города. Проводить работу среди выпускников медколледжа по целевому направлению в лечебно-профилактические учреждения города. Проводить работу среди выпускников школ по целевому направлению их для поступления в медицинские вузы и училища	Повышение уровня подготовки специалистов
Продолжить развитие системы направления в высшие и средние учебные заведения на основе целевых договоров	Улучшение укомплектован- ности кадрами
Предусмотреть контрактную систему трудоустройства молодых специалистов	Улучшение укомплектован- ности кадрами
Создать необходимые условия для дальнейшего профессионального роста врачей, проходящих послевузовскую подготовку в: - ординатуре; - аспирантуре; -докторантуре.	Повышение уровня подготовки специалистов
Повышать профессиональный уровень медицинских работников лечебно-профилактических учреждений на циклах усовершенствования и специализации	Повышение уровня подготовки специалистов
Продолжить подготовку руководящих кадров лечебно-профилактических учреждений: - поддерживать высокий профессиональный уровнь руководящего состава путем переподготовки по экономическим и финансовым специализированным учебным программам, а также получение второго высшего образования путем экстерната на базе Академий госслужбы; - формировать действенный резерв руководящих работников; - укреплять взаимодействие администраций ЛПУ с профсоюзными организациями, профессиональными ассоциациями, органами социальной защиты; - повышать роль главных внештатных специалистов в управлении здравоохранения; - постоянно изучать периодическую медицинскую литературу и журналы и внедрять в практику передовой опыт.	Повышение уровня руководителей лечебно-про- филактических учреждений
Постоянно проводить мероприятия, направленные на стабилизацию кадрового состава в лечебно-профилактических учреждениях города; устранять причины, способствующие текучести кадров, для чего: - провести анкетирование сотрудников лечебно-профилактических учреждений города о степени удовлетворенности работой; - проводить коррекции по результатам исследования: - условий труда; - уровня организации труда; - системы оплаты труда; - использовать моральные и материальные мотивации труда работников здравоохранения; - продолжать проведение конкурсов "Лучший по профессии" для повышения престижа медицинской профессии; - продолжать работу по поощрению наиболее отличившихся работников за добросовестный труд и заслуги в развитии здравоохранения и по охране здоровья граждан	Сохранение кадрового потенциала
С целью закрепления медицинских кадров совместно с Администрацией города решать вопросы о выделении мест для медработников в общежитиях, выделении квартир, приобретении на льготных условиях квартир для специалистов	Повышение укомплектован- ности медицинскими кадрами
Продолжать подготовку резерва руководящих кадров лечебно-профилактических учреждений	Повышение уровня квалификации руководителей

Таблица 14.9.

Профилактические мероприятия, проводимые
в лечебно-профилактических учреждениях города,
направленные на предупреждение
заболеваемости, в том числе инфекционной

Планируемые мероприятия	Сроки выпо- лне- ния	Источники финансирова- ния	Испол- нители	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
Усилить контроль за качеством проводимых профилактических медицинских осмотров контингентов населения: - рабочих с вредными условиями труда; - декретированных контингентов; - детей, посещающих детские общеобразовательные учреждения; - школьников; - учащихся средних специальных и высших учебных заведений; - юношей допризывного и призывного возраста; - ветеранов войны	2004- 2008 гг.	Без дополнительных затрат	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Своевремен- ное выявление и оздоровление больных

1	2	3	4	5
Открыть кабинет для детей и подростков с наркологическими расстройствами на территории поликлиники Абаканской детской городской больницы	2004г.	Без дополнительных затрат	ГУЗ АДГБ	Реабилитация детей и подростков, страдающих наркологиче- скими расстройст- вами
Осуществлять профилактику стоматологических заболеваний: - Использовать весь комплекс профилактических мероприятий с беременными женщинами, в том числе: - пропагандировать индивидуальную и профессиональную гигиену полости рта; - использовать различные препараты для повышения резистентности эмали зубов и тканей пародонта; - Осуществлять стоматологическое просвещение, в том числе: - индивидуальные рекомендации по уходу за полостью рта, основанные на результатах стоматологического осмотра; - обучение правилам чистки зубов; - мотивация мам к уходу за зубами детей сразу после прорезывания более одного временного зуба; - Проводить стоматологическое обучение,в том числе: - индивидуальные беседы; - использование информационных материалов; - чтение лекций для групп женщин; - практические занятия по обучению методам гигиенического ухода за полостью рта; -Обеспечивать регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов образования и гигиенического воспитания населения по профилактике сто- матологических заболеваний у детей	2004- 2008 гг.	Городской бюджет, средства ТФОМС, личные средства граждан	ГУЗ главные врачи ЛПУ	Повышение эффективнос- ти оказания стоматологи- че- ской помощи детям, улучшение образования и гигиеничес- кого воспитания населения по профилактике стоматологи- ческих заболеваний

1	2	3	4	5
Создать постоянно действующие "школы" больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой, артериальной гипертензией	2004- 2008 гг.	Городской бюджет	Главные врачи ЛПУ	Профилактика обострений и осложнений, снижение заболеваемо- сти, инвалидиза- ции, смертности, поддержание качества жизни больных
Проводить обязательные Рентгено-флюорогра- фические обследования контингентов населения в соответствии с нормативными документами	2004- 2008гг.	Городской бюджет в рамках выделенных ассигнований	ЛПУ	Своевремен- ное и активное выявление больных туберкулезом органов дыхания
Осуществлять ежегодные исследования на наличие микобактерий туберкулеза в соответствии с Международной Программой Красного Креста	2004- 2008гг.	Городской бюджет, бюджет Российского Красного Креста	Главные врачи ЛПУ	Своевремен- ное выявление легочного и внелегочно- го туберкулеза
Проводить профилактическую туберкулезную диагностику детей и подростков с охватом не менее 95%	2004- 2008гг.	Городской бюджет, федеральный бюджет	Главные врачи ЛПУ	Своевремен- ное выявление заболеваемо- сти туберкулезом детей и подростков при должной полноте охвата профилакти- ческими осмотрами на туберкулез
Обеспечить достаточный охват вакцинацией против туберкулеза детей, подлежащих прививкам	2004- 2008гг.	Городской бюджет, федеральный бюджет	Главные врачи ЛПУ	Усиление иммунного фона, повышение сопротивляе- мости туберкулез- ной инфекции
Проводить обязательную госпитализацию бацилло-выделителей с осуществлением всего комплекса противоэпидемических мероприятий в очагах	2004- 2008гг.	Городской бюджет	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Прекращение распростра- нения туберкулез- ной инфекции

1	2	3	4	5
Обеспечить эффективность использования имеющейся флюорографической техники	2004- 2008гг.	Городской бюджет	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Расширение объемов профилакти- ческих исследова- ний
Обеспечить обследование контингентов группы риска на носительство вирусных гепатитов	2004- 2008гг.	Городской бюджет	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Своевремен- ное выявление вирусоноси- телей парентераль- ных гепатитов
Обеспечить все лечебно-профилакти- ческие учреждения дезинфектантами и стерилентами, медицинским и лабораторным инструментарием одноразового использования в достаточном количестве. Медицинским работникам при оказании всех видов медицинской помощи строго соблюдать меры личной профилактики, работать с каждым пациентом как с потенциально инфицированным	2004- 2008гг.	Городской бюджет, Бюджет ТФОМС	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Предупрежде- ние возможности заражения парентераль- ным и гепатитами, ВИЧ-инфекци- ей
Осуществлять специфическую профилактику гепатита В отдельным контингентам	2004- 2008гг.	Городской бюджет в рамках средств Городской целевой программы, федеральный бюджет	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Повышение иммунологи- ческого фона
Проводить активную пропаганду среди населения по вопросам профилактики вирусных гепатитов, ВИЧ -инфекций, заболеваний, передаваемых половым путем, с участием средств массовой информации	2004- 2008гг.	Без дополнительных затрат	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Предупрежде- ние возможности заражения парентераль- ными гепатитами, ВИЧ-инфекци- ей, заболевания- ми, передаваемы- ми половым путем

1	2	3	4	5
Обеспечивать достаточный охват профилактическими прививками всего населения согласно национальному календарю профилактических прививок	2004- 2008гг.	Все источники финансирования в пределах выделенных ассигнований	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Достижение санитарно- эпидемио- логического благополу- чия, снижение заболевае- мости воздушно- капельными инфекциями, управляемы- ми средствами специфичес- кой иммунопро- филактики, до единичных случаев
Проводить профилактические специфические и иммунокорректирующие мероприятия по снижению заболеваемости гриппом и острыми респираторными заболеваниями	2004- 2008гг.	Все источники финансирования	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Профилакти- ка гриппа и острых респиратор- ных заболеваний
Обеспечивать своевременную санитарную очистку территорий лечебно- профилактических учреждений от бытового мусора и пищевых отходов	2004- 2008гг.	Городской бюджет в рамках выделенных ассигнований	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Предупреж- дение возникнове- ния и распростра- нения инфекцион- ных заболеваний

*Сокращения, используемые в табл. 14.9:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения;

АДГБ - Абаканская детская городская больница;

ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского образования.

Таблица 14.10.

Мероприятия по формированию здорового образа жизни

Планируемые мероприятия	Сроки выполне- ния	Источники финансирования	Исполнители
- Создание здоровой и безопасной экологической среды дома и на работе; - создание методологии формирования установки населения на здоровье как высшую ценность; - определение и использование психофизиологических, интеллектуальных возможностей человека выбранной профессии, требованиям, которые предъявляют условия и характер труда; - формирование сети кабинетов оздоровления в лечебно - профилактических учреждениях, в том числе в отделениях, кабинетах медицинской профилактики, в учебных заведениях, в организациях;	2004- 2008гг.	Городской бюджет, республиканс- кий бюджет, личные средства граждан	ГУЗ, ЦГСЭН, Управление культуры, молодежи и спорта, ГУО, руководители учебных заведений и предприятий, главные врачи ЛПУ
- совершенствование информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах охраны репродуктивного здоровья, сексуального и репродуктивного поведения, использование современных средств контрацепции; - внедрение современной системы подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, нравственного воспитания, консультирование по вопросам профилактики заболеваний, передаваемых половым путем, формирование сексуальной культуры в обществе в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; - создание условий для духовно- нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала; - формирование у молодежи активной жизненной позиции, реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации; - создание пропагандистской продукции, формирующей в массовом сознании установки на идеал здорового человека, стандарт здоровья, формирование культуры здоровья, выполнение оздоровительных программ, здоровый образ жизни; - формирование всеми доступными средствами пропаганды (телевидение, радио, печатные средства массовой информации, пропагандистская полиграфическая продукция) мотивации на идеал здорового человека; - разработка образовательного стандарта и подготовка медицинского персонала по охране здоровья здоровых, а также разработка учебно-методических пособий для общеобразовательных учебных заведений по укреплению здоровья, здоровому образу жизни, профилактике социально значимых заболеваний, отказа от вредных привычек; - обеспечение качества и безопасности продуктов, улучшения структуры питания; - внедрение развлекательно - оздоровительных технологий в сфере детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития; - обеспечение информационной поддержки по вопросам сохранения, формирования, укрепления и восстановления здоровья; - привлечение партнеров по деятельности в интересах укрепления здоровья на всех уровнях; человек, семья, школа, предприятие, населенный пункт, регион, государство.	2004-2008 гг.	Городской бюджет, республиканс- кий бюджет, личные средства граждан	ГУЗ, ЦГСЭН, Управление культуры, молодежи и спорта, ГУО, руководители учебных заведений и предприятий, главные врачи ЛПУ

*Сокращения, используемые в табл. 14.10:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ЦГСЭН - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

ГУО - Городское управление образования;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения

Таблица 14.11.

Лекарственное обеспечение лечебно-профилактических учреждений
города, в том числе адресное льготное лекарственное обеспечение
отдельных категорий граждан

Планируемые мероприятия	Срок исполне- ния	Источники финансирова- ния	Исполните- ли	Ожидаемые результаты
Обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения больных, находящихся на лечении в стационарных учреждениях города в соответствии с формулярным перечнем	2004- 2008 гг.	Городской бюджет, средства ТФОМС	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Бесперебойное обеспечение медикаментами стационарных больных улучшит качество лечения, сокращение сроков пребывания в стационаре
Льготное и бесплатное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан	2004- 2008 гг.	Городской бюджет, федеральный бюджет, республиканс- кий бюджет	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Проведение поддерживающе- го лечения инвалидов и ветеранов; предупреждение осложнений основных заболеваний и смертности
Совершенствова- ние механизма закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения на конкурсной основе	2004- 2008 гг.	Не требует финансовых затрат	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Сокращение расходов на льготное лекарственное обеспечение

*Сокращения, используемые в таблице 14.11:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения; ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского образования.

Таблица 14.12.

Адресное обеспечение рациональным сбалансированным питанием детей

Планируемые мероприятия	Сроки выполне- ния	Источники финансиро- вания	Исполни- тели	Ожидаемые результаты
Совершенствовать адресное обеспечение продуктами детского питания детей в возрасте от 0 до 2 лет	2004- 2008гг.	Городской бюджет	ГУЗ АДГБ	Поддержание детей из малообеспеченных и асоциальных семей
Продолжить работу детских и родовспомогате- льных учреждений по поддержанию грудного вскармливания (по методикам Всемирной организации здравоохранения)	2004- 2008гг	Не требует дополни- тельного финанси- рования	ГУЗ АДГБ АРД	Профилактика гипогалактии кормящей матери
Обеспечить контроль за организацией питания в детских образовательных учреждениях и общеобразовате- льных школах города	2004- 2008гг.	Не требует дополни- тельного финанси- рования	ГУЗ, ГУО, ЦГСЭН	Улучшение организации питания воспитанников и учащихся общеобразова- тельных школ города

*Сокращения, используемые в табл. 14.12:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

АДГБ - Абаканская детская городская больница;

АРД - Абаканский родильный дом;

ЦГСЭН - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

ГУО - Городское управление образования.

Таблица 14.13.

Мероприятия по обязательному медицинскому страхованию
неработающего населения

Планируемые мероприятия	Сроки выполнения	Источники финансирования	Исполнители	Ожидаемые результаты
В целях осуществления конституционных прав граждан города Абакана на получение бесплатной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения и исполнения Постановления Правительства РФ от 11.10.1993г. N 1018 "О мерах по выполнению Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан РФ", Постановления Правительства РХ N 308 от 14.11.2003 г. "Об утверждении Правил ОМС в РХ" обеспечить защиту интересов неработающих граждан в сфере здравоохранения	2004-2008 гг.	Республиканский бюджет	ГУЗ, главные врачи ЛПУ	Улучшение доступности гарантированных видов бесплатной медицинской помощи неработающему населению
Корректировать преемственность в работе страховых компаний и учреждений города по численности контингентов неработающего населения	2004-2008 гг.	Без дополни- тельного финансирования	ГУЗ	Контроль за расходованием средств на страхование неработающего населения

*Сокращения, используемые в табл. 14.13:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения.

Таблица 14.14.

Создание эффективной системы управления здравоохранения

Планируемые мероприятия	Сроки выполне- ния	Источники финансирова- ния	Исполни- тели	Ожидаемые результаты
Стратегическое программно - целевое планирование медицинской помощи жителям на основе систематического анализа потребностей населения в медицинской помощи и тенденций заболеваемости и смертности, с учетом сложившейся сети лечебно - профилактических учреждений: - определение приоритетных направлений развития здравоохранения; - мониторинг достигнутых результатов; рациональное распределение финансовых средств; анализ эффективности использования выделяемых и имеющихся ресурсов; - оптимизация системы управления качеством предоставляемой помощи путем стандартизации медицинской деятельности; опрос общественного мнения по проблемам здравоохранения и качеству медицинского обслуживания	2004- 2008 гг.	Без дополнитель- ных затрат	ГУЗ	Системный подход к работе ЛПУ, к работе подразделений внутри ЛПУ, и взаимосвязь с другими медицинскими и немедицинскими службами, организациями и системами управления; ориентация коллективов на конечные результаты, активный поиск внебюджетных источников финансирования
Обеспечение санитарно -эпидемиологического благополучия на подведомственной территории	2004- 2008 гг.	Городской бюджет	ГУЗ	Профилактика инфекционных заболеваний
Реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья в чрезвычайных ситуациях	2004- 2008 гг.	Городской бюджет	ГУЗ	Спасение жизни людей и защита их здоровья
Реализация федеральных, региональных, городских программ	2004- 2008 гг.	Городской бюджет, федеральный бюджет, республикан- ский бюджет		Улучшение качества обслуживания населения
Организация подготовки кадров здравоохранения	2004- 2008 гг.	Городской бюджет	ГУЗ	Улучшение качества кадрового потенциала
Регулирование лечебной и хозяйственной деятельности подведомственных учреждений здравоохранения	2004- 2008 г.	Все источники бюджетного финансирова- ния	ГУЗ	Контроль за Использованием бюджетных средств
Формирование финансово- экономических механизмов наполнения бюджета	2004- 2008 гг.	Из всех источников	ГУЗ	Улучшение финансового положения ЛПУ
Сбор информации	2004- 2008 гг.	Без дополнитель- ных средств	ГУЗ	Создание единого информационно- го пространства

*Сокращения, используемые в табл. 14.14:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения.

15. Образование

Анализ системы образования города

Важной задачей образования остается поддержка и сохранение системы образования в целях обеспечения условий для реализации конституционных прав человека на образование и обеспечение высокого качества образования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия.

Несмотря на тяжелый экономический кризис и существенное сокращение государственных средств, выделяемых на соответствующие цели, в городе сохраняется достаточно высокий уровень образованности населения.

Как показывают проводившиеся социологические исследования жизненных установок молодежи, стремление к получению образования, в первую очередь, высшего, профессионального, в молодежной сфере растет. Молодые люди, и население города в целом, уже осознали значимость образования для получения профессии и достижения успеха в жизни. Кроме желания обрести престижную профессию, они отмечают стремление развить свою личность, обрести положение в обществе. Система образования состоит из нескольких блоков: дошкольного, школьного, среднеспециального и высшего образования. Проблемами образования в городе занимается Городское управление образования Администрации города Абакана, в сферу компетенции которого относится организация дошкольного и школьного образования города.

Для дошкольного образования первоочередным вопросом является обеспечение его общедоступности для широких слоев населения. В табл.15.1 представлены показатели, характеризующие дошкольное образование города. В 2003 г. в городе функционировало 36 дошкольных учреждений, в том числе 30 - муниципальных.

Муниципальная система дошкольного образования имеет следующую видовую структуру:

- детский сад - 1;

- учреждения комбинированного и компенсирующего вида (для детей с проблемами в развитии) - 16;

- центры развития ребенка - детские сады - 13.

В городе немало дошкольных учреждений, где действительно установлено сотрудничество с семьей по различным вопросам образования детей, созданы Попечительские советы, зарегистрированы Фонды развития.

В этих дошкольных учреждениях хорошей традицией, влияющей на укрепление сотрудничества и доверия семьи к дошкольному учреждению, стало проведение совместных мероприятий, создание неформальных объединений родителей - педагогов - детей.

Обращение к личности, индивидуальности ребенка в педагогическом процессе, отход от жестких регламентированных форм воспитания и обучения, многовариантность программ и педагогических технологий, широкий спектр экспериментальных и инновационных проектов, позволили существенно изменить содержание дошкольного образования, обеспечить образовательные услуги с учетом, с одной стороны, возрастных и индивидуальных особенностей детей, а с другой - потребности семьи и общества.

Неотъемлемой частью системного образования ребенка является дополнительное образование и оказание платных образовательных и оздоровительных услуг в детском саду. Это работа кружков художественно-эстетического и развивающего цикла, групп здоровья, раннее обучение иностранным языкам и другие услуги.

Таблица 15.1.

Дошкольное образование в городе Абакане

Показатели	1998 г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998г.,
1. Число дошкольных учреждений, всего в них число мест	40 5880	38 5514	37 5591	36 5520	36 5520	90,0 93,9
2. Численность детей, (человек)	6036	5857	6008	5838	5838	96,7
3. Процент детей, получающих дошкольное образование, от численности детей соответствующего возраста	55,6	57,3	64,3	61,9	61,9	111,3
4. Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (приходится детей на 100 мест)	103	106	107	106	106	103,0

Медико-социальные условия пребывания детей в детских садах обеспечивают охрану, укрепление здоровья, их физическое развитие и комфортное пребывание. Система закаливания, массажи, фито-витамино-водотерапия в последние годы позволили снизить темп роста детских простудных заболеваний и увеличить посещаемость детских садов воспитанниками.

Особое внимание уделяется коррекционно-педагогической работе с детьми.

В городе функционируют группы для детей с отклонениями в развитии по профилям: нарушение речи, зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата;

часто болеющие дети; дети с туберкулезной интоксикацией.

Продолжает развиваться дополнительное образование для дошкольников. В детских садах работают 80 кружков и секций на бесплатной основе, а в 55 кружках оказываются дополнительные платные услуги.

Ведется работа по изучению родных для детей языков: хакасского и немецкого. Детский сад N 26 "Сказка", на базе которого действует экспериментальная площадка по изучению немецкого языка дошкольниками, сотрудничает с Центром немецкой культуры "Возрождение". Эксперимент находится на завершающем этапе разработки программы раннего обучения немецкому языку. В 2003 г. обучение хакасскому языку организовано в 10 дошкольных учреждениях (2001 г. - в 8). Количество детей, изучающих хакасский язык, достигло 300 человек.

В городе существует два детских дома "Аленка" и "Елочка" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2000 г. существует такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как передача их в приемную семью. За этот период было передано 49 воспитанников детских домов на воспитание в приемные семьи.

Городским управлением образования реализуются финансируемые из городского бюджета программы:

1. "Дети Абакана":

- "Одаренные дети;

- "Здоровый ребенок";

- "Преодоление";

- "Организация отдыха, занятости и оздоровления детей";

- "Дети-сироты";

- "Дети-инвалиды";

- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

2. Школьные программы:

- "Дайте нам шанс";

- "Школьный и детсадовский двор".

В городе функционирует 33 образовательных учреждения, из них 24 муниципальных, 3 государственных и 5 негосударственных с числом учащихся 20993 человека, что составляет 88,7 % к уровню 1998-1999 учебного года (табл. 15.2, 15.3).

В городе есть вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, в которой обучается 520 человек. Данная школа выполняет функции социальной защиты подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, совместно со всеми субъектами профилактики обеспечивает гарантированные Законом РФ "Об образовании" права несовершеннолетним на получение образования.

Сеть специальных (коррекционных) учреждений представлена тремя учреждениями, число учащихся в них составляет 1 163 человека, 94 из которых обучаются в школе N 27 для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и, кроме образовательных, получают полный комплекс реабилитационных медицинских услуг.

Для младших школьников, испытывающих трудности в освоении школьной программы, в большинстве школ открыты коррекционные классы, в которых занятия проводят не только учителя, но также логопеды и психологи.

Таблица 15.2.

Общеобразовательные учреждения города Абакана (на начало
учебного года, количество учреждений)

Показатели	1998- 1999 гг.	1999- 2000 гг.	2000- 2001 гг.	2001- 2002 гг.	2002- 2003 гг.	2002- 2003 гг. к 1998- 1999 гг.,
1. Общеобразовательные учреждения - всего, в том числе: Государственные и муниципальные из них: дневные вечерние Негосударственные	33 27 26 1 6	32 27 26 1 5	31 27 26 1 4	31 27 26 1 4	32 27 26 1 5	97 100 100 100 83
2. Из числа дневных общеобразовательных учреждении: гимназии лицеи школы для детей с ограниченными возможностями здоровья	2 1 3	2 3 3	2 2 3	2 1 3	2 1 3	100 100 100

Таблица 15.3.

Численность учащихся в общеобразовательных
учреждениях города Абакана (на начало
учебного года, человек)

Показатели	1998- 1999гг.	1999- 2000 гг.	2000- 2001гг.	2001- 2002 гг.	2002- 2003гг.	2002- 2003гг. к 1998- 1999гг., (в %)
1. Численность учащихся, всего: в том числе в учреждениях государствен- ных и муниципальных учащихся, всего: в том числе в учреждениях государствен- ных и муниципальных из них: дневных вечерних негосударстве- нных	25380 24976 24483 493 25380 24976 24483 493 404	24788 24153 23717 436 24788 24153 23717 436 635	24105 23644 23148 496 24105 23644 23148 496 461	23518 23046 22526 520 23518 23046 22526 520 472	22730 22259 21757 502 22730 22259 21757 502 471	89,6 89,1 88,9 101,8 89,6 89,1 88,9 101,8 116,6
2. Из числа учащихся дневных общеобразова- тельных учреждении: в гимназиях в лицеях в школах и классах для детей с ограниченными возможностями здоровья	1194 217 1185	1183 338 1213	1224 365 1170	1257 230 1163	1236 225 1075	103,5 103,7 90,7

Наряду с государственной системой образования, 2 % учащихся получают образование в негосударственных дневных учебных заведениях.

В силу демографических причин в 2002 г. произошло сокращение обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

В настоящее время все актуальней является проблема здоровья школьников. По результатам медицинских осмотров и справок учащихся, в 2002 г. по видам заболеваний составлен рейтинг заболеваний: на первом месте - заболевания органов дыхания и органов зрения, на втором месте - заболевания костно-мышечной системы. Сохранению здоровья школьников способствует организованное горячее питание. Для поддержания малообеспеченных семей различных категорий Администрация города направляет адресную дотацию на питание 6000 школьников. За родительский счет и дотационные доплаты полноценное горячее питание в школах получали в 2002-2003 учебном году 11 134 чел., т.е. около 53 % от общего количества школьников.

В целях оздоровления, занятости и отдыха детей и подростков в 2002 г. в лагерях различного типа отдохнули и поправили свое здоровье 10 885 детей, что составляет 30 % от общего числа школьников (табл. 15.4).

Во всех школах города и детских клубах по месту жительства работали пришкольные лагеря дневного содержания, в которых за лето отдохнуло 4 416 детей.

Загородные и пришкольные лагеря в последние 3 года были особенно популярны у детей благодаря интересным, насыщенным программам деятельности.

Таблица 15.4.

Детские оздоровительные лагеря

Показатели	1998- 1999гг.	1999- 2000 гг.	2000- 2001 гг.	2001- 2002 гг.	2002- 2003 гг.	2002- 2003 гг. к 1998- 1999гг., (в разах)
1. Всего учреждений, из них загородных	34 7	40 8	49 11	44 11	44 11	в 1,3 в 1,6
2. Численность детей, отдохнувших в лагерях за лето,(человек), из них в загородных	7678 5295	9225 6354	12316 8020	10885 7095	10885 7095	в 1,4 в 1,3
3.Численность работников лагерей, (человек) в том числе: педагоги-воспитатели, вожатые	665 412	1089 594	1151 667	970 540	970 540	в 1,4 в 1,3

Созданные рабочие места позволили занять трудом в летний период свыше 1600 детей. Старшеклассники работали в школьных ремонтных бригадах по направлениям Абаканского городского центра занятости населения. На ремонте школ и благоустройстве микроучастков каждый из них заработал более 600 рублей в месяц, при этом некоторые ребята работали 2 месяца, многие из них были участниками пришкольных лагерей и получали полноценное трехразовое питание.

Работа с педагогическими кадрами в Абакане строится на основе мониторинга учебно-методических запросов учителей, диагностики образовательного процесса. Содержание методической работы ориентировано на реализацию основных направлений концепции модернизации российского образования:

- обеспечение индивидуализации и дифференциации образования с помощью введения новых курсов, учебно-методических комплексов, внедрения современных образовательных технологий;

- обеспечение условий для успешной социализации учащихся посредством утверждения авторских программ, использования возможностей учебного плана школ, подготовки к единому государственному экзамену, защиты профилактических проектов.

В 2002 г. уделялось особое внимание совершенствованию структуры методической работы. В настоящее время в структуру методической службы входят 41 городское методическое объединение, 6 проблемно-творческих лабораторий, 3 профессиональных клуба, школа экспертов, 25 временных творческих групп. На уровне города методической работой охвачены все категории педагогов: от начинающих учителей, до высококвалифицированных специалистов. Увеличилось количество мероприятий, основанных на деятельностном подходе к организации методической работы. Более 70% составляют такие формы, как проблемный семинар, творческий диалог, открытый педсовет, дискуссионный клуб, педагогический и логопедический тренинг, защита проектов. Такая работа позволяет повысить уровень методической грамотности педагогов, о чем свидетельствуют профессиональные достижения учителей, творческих групп, образовательных учреждений. За 2002-2003 гг. в профессиональных журналах и газетах, научных сборниках российского уровня было опубликовано 5 работ абаканских педагогов. Опыт работы 20 учителей передан для печати в журнал "Поиск", издаваемый Хакасским республиканским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования. Увеличилось количество педагогов, примающих участие в профессиональных конкурсах. В 2002 г. учитель школы N 30 Д.А.Тодышев вошел в призовую пятерку победителей Всероссийского конкурса "Учитель города". Муниципальные школы NN14, 20, 8 (гуманитарная гимназия) признаны школами века.

Успешности обучения и воспитания детей способствует высокая квалификация педагогических кадров. В образовательных учреждениях города трудятся 4 284 человека, из которых 2 573 - педагогические работники.

Ежегодно абаканские педагоги удостаиваются высоких наград и званий:

звания "Заслуженный учитель Республики Хакасия", Почетных грамот Министерства образования РФ, нагрудных знаков "Почетный работник общего образования РФ".

Образовательная система города, реализующая программы повышенного уровня, состоит из: гимназии, лицея и 14 школ с углубленным изучением отдельных предметов. В общеобразовательных школах углубленно изучаются математика, русский язык, история, техническое черчение, информатика.

Созданы условия для развития и реализации способностей одаренных детей и детей с повышенной мотивацией. Сюда входят и традиционное сотрудничество школ с вузами и средними специальными учебными заведениями (школа N 1 - Хакасский колледж экономики, статистики и права; школа N 14 - Томский государственный университет; школы N 2, 7 - Центр непрерывного образования общества "Знания"; гимназия - Хакасский государственный университет им.Н.Ф.Катанова; лицей - Хакасский технический институт), и развитие системы олимпиад, интеллектуальных марафонов, конкурсов, проектных работ.

Особой формой разработки стратегически важных направлений образовательной политики являются экспериментальные площадки. Экспериментальные площадки созданы в следующих школах:

Школа N 9 - "Реализация профессионального самоопределения обучающихся в условиях профильного обучения";

Школа N 7 - "Получение опыта гражданского участия субъектов социума через социальную практику"; Школа N 19 - "Внедрение информационных технологий в образовательный процесс". В настоящее время ряд образовательных учреждений в основном завершают обобщение итогов экспериментов и с 2003г. определяют дальнейшую стратегию инновационного обновления, в том числе: школы NN 24, 14, 12 (обеспечение профильного образования), школа N 25 (создание модели "Школа - ПТУ - средние специальные учебные заведения - вузы), гимназия (освоение новых технологий управления качеством образования) и др.

Необходимо отметить оперативность внедрения в образование нововведений, связанных с обновлением содержания и повышением качества образования. Всеми образовательными учреждениями используются новые учебно-методические комплексы, предметы и спецкурсы. Многие педагоги освоили и успешно применяют на практике новейшие учебно-методические комплексы по русскому языку, литературе, алгебре, химии, биологии, начальными классами - "Школа 2100", "Школа XXI Века".

Внедряются современные образовательные технологии уровневой дифференциации, проектные методики, здоровьесберегающие технологии, модульное личностно-ориентированное обучение.

В последние годы школы пытаются учитывать национальный состав населения города. В связи с этим, в образовательном процессе изучаются национальные традиции русского народа (школа N 18, работающая по модели "Русская школа"), польский язык и культура (Центр детского творчества). Основной целью работы школы N 28, национальных классов школ NN 22, 24, 10 является сохранение родного языка и культуры хакасского народа.

Сохранена и успешно развивается система дополнительного образования.

Определились школа олимпийского резерва настольного тенниса; 5 948

Функциями этих учреждений являются:

- развитие и саморазвитие детей;

- обучение (реализуется посредством образовательных программ),

- воспитание (обеспечивается целенаправленное влияние на поведение и деятельность);

- социальная защита (сохраняется бесплатность образовательных досуговых услуг);

- социальная адаптация, так как вся система работы направлена на становление личности

- профориентационная (у ребят формируется устойчивый интерес к социально значимым видам деятельности, который закрепляется выработкой умении и навыков в условия для сохранения здоровья ребенка услуг, учреждения открывают кружки, секции на базе школ, максимально приближая их к месту жительства детей Необходимым условием успешного развития системы Дополнительного образования является обеспечение высокого уровня кадрового потенциала.

Он составляет 170 человек: 70,6 % имеют высшее образование, 67,6 % - квалифицированные категории.

Педагоги дополнительного образования успешно участвуют в конкурсах профессионального мастерства, авторских программах и т.д. Это способствует повышению профессионального мастерства педагогов, распространению передового педагогического опыта, повышению качества услуг в области дополнительного образования.

Несколько иная динамика характерна для системы начального и среднего специального профессионального обучения, готовящих кадры квалифицированных технических работников и рабочих (табл. 15.5).

Таблица 15.5.

Средние специальные учебные заведения города Абакана
(на начало учебного года)

Показатели	1998- 1999гг.	1999- 2000гг.	2000- 2001 гг.	2001- 2002гг.	2002- 2003гг.	к 1998 1999 гг. (в разах)
1. Число учебных заведений, всего	6	7	9	10	10	в 1,6
в том числе: государственные негосударственные	6 -	6 1	8 1	8 2	8 2	в 1,3 -
2. Численность студентов в учебных заведениях, (человек)	5398	5747	6798	7397	7805	в 1,4
в том числе: в государственных в негосударственных	5398	5689 58	6635 163	7064 333	7376 429	в 1,4 -
3. Принято студентов в учебные заведения, (человек)	1890	2260	2707	2902	3009	в 1,6
в том числе: в государственные в негосударственные	1890	2202 58	2597 110	2698 204	2796 213	в 1,5 -
4. Выпущено специалистов учебными заведениями, (человек)	1252	1391	1571	1714	1902	в 1,5
в том числе: государственными негосударственными	1252	1391	1571	1676 38	1814 88	в 1,4 -

Система государственного среднего профессионального обучения сложилась еще в советский период и почти не изменилась, в ней обучается 95 % от общего числа учащихся средних профессиональных заведений. В негосударственной системе обучается всего 5 % специалистов от общего числа учащихся (по наиболее престижным специальностям). Более 60 % среднеспециальных учебных заведений сохранили свою структуру подготовки специалистов. В настоящее время в городе функционируют следующие средние профессиональные учебные заведения:

- Педагогический колледж Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова;

- Медицинский колледж Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова;

- Сельскохозяйственный колледж Хакасского государственного университета им.Н.Ф. Катанова;

- Музыкальный колледж института искусств Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова;

- Хакасский политехнический колледж;

- Абаканский филиал Ачинского торгово-экономического техникума;

- Хакасский колледж экономики, статистики и права Госкомстата РФ;

- Абаканский колледж прикладной информатики;

- Хакасский колледж профессиональных технологий, экономики и сервиса;

- Училище олимпийского резерва.

За последнее десятилетие возрос интерес к получению высшего образования. Это проявилось как в увеличении численности студентов высших учебных заведений (вузов), так и в увеличении числа вузов.

Как видно из табл. 15.6 на начало 2002/2003 учебного года численность студентов высших учебных заведений к уровню 1998/1999 учебного года увеличилась в 1,5 раза.

Таблица 15.6.

Высшие учебные заведения города Абакана
(на начало учебного года)

Показатели	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998г. (в разах, %)
1 . Число учебных заведений, всего в том числе: государственные негосударственные	4 2 2	4 2 2	6 4 2	6 4 2	7 5 2	в 1 ,7 раза в 2,5 раза 100
2. Численность студентов в учебных заведениях, человек	11207	13122	15652	16710	18135	в 1,6 раза
в том числе: в государственных в негосударственных	9601 1606	11361 1761	13705 1947	14463 2247	15847 2288	в 1,6 раза в 1 ,4 раза
3. Принято студентов в учебные заведения, человек	3236	4070	4655	4333	4961	в 1,5 раза
в том числе: в государственные в негосударственные	2476 760	3568 502	4002 653	3509 824	4345 616	в 1,7 раза 81,1
4. Выпущено специалистов учебными заведениями, человек	1311	1555	1880	2204	2804	в 2,1 раза S 1 в 2,2 раза в 1,5 раза
в том числе: государственными негосударственными	1117 194	1415 140	1656 224	1915 289	2502 302

Квалификационный перечень высших учебных заведений города включает в себя сегодня более пятидесяти специальностей. Сфера высшего образования города представлена следующими учебными заведениями:

- Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

- Хакасский технический институт - филиал Красноярского государственного технического университета;

- Хакасский филиал Красноярского государственного аграрного университета;

- Иркутский государственный университет путей сообщения - филиал в городе Абакане;

- Абаканский филиал Современного гуманитарного института;

- Отделение заочного обучения Сибирского юридического института МВД России в городе Абакане;

- Хакасский институт бизнеса.

Также в городе действует сеть представительств вузов других регионов.

Прием в государственные вузы увеличился в 1,5 раза с 9,6 тыс.чел. в 1998 г. до 14,4тыс.чел, в 2002 г.

Этот процесс порожден растущим пониманием того, что в новой общественно-экономической ситуации высшее образование является все более важным условием социальной и профессиональной мобильности.

За последние годы в системе высшего образования сложилась следующая тенденция: число студентов, обучающихся на платной основе, растет, причем темпы роста платного обучения значительно превышают темпы роста приема на бесплатной основе.

К сожалению, в последние годы нарастает процесс коммерциализации образования, усиливающий неравенство граждан при его получении, то есть ограничивается право на образование, а зачастую снижающий качество образования. Однако интерес населения к образованию растет, прежде всего изменяется ориентация молодежи, растут конкурсы в вузы.

Главным стратегическим ресурсом устойчивого развития города являются дети, подростки, молодежь, поэтому развитию образования города будет впредь уделяться самое пристальное внимание.

Программа развития образования

Цель, задачи, приоритеты программы

Целью программы является разработка стратегии устойчивого развития муниципального образования на 2004-2008 гг. В задачи программы входит:

- обеспечить условия для создания равных возможностей получения образования;

- сформировать механизмы повышения качества образования в городе;

- повысить эффективность педагогической и управленческой деятельности в системе образования;

- сохранять и укреплять здоровье учащихся города;

- сформировать и развить информационное пространство, обеспечивающее на современном уровне взаимодействие между участниками образовательного процесса и окружающим обществом;

- сформировать экономические механизмы обеспечения системы образования

финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами.

Ожидаемые конечные результаты программы:

- рационализация сети образовательных учреждений города в соответствии с образовательными потребностями населения, обеспечивающей равные возможности для получения качественного образования для разных категорий детей;

- достижение качественно нового уровня в дифференциации и индивидуализации образовательного процесса;

- обеспечение комплексной медико-педагогической и психолого-социальной поддержки участникам образовательного процесса;

- создание условий для развития информационно-коммуникационных технологий в муниципальной системе образования;

- формирование единой управленческой информационной среды на всех уровнях образовательной системы;

- внедрение и развитие здоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях города;

- формирование и оптимизация системы дошкольного образования;

- обеспечение социальной защиты и охрана прав несовершеннолетних;

- повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования города;

- укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений.

Приоритетными направлениями реализации программы являются:

- обеспечение гарантий доступности качественного образования;

- создание условий для повышения качества образования;

- совершенствование кадрового обеспечения;

- повышение эффективности управления образованием и кадрового обеспечения;

- совершенствование экономических отношений;

- безопасность образовательных учреждений.

Обеспечение государственных гарантий доступности
качественного образования

Обеспечение социальных и педагогических условий равного образовательного старта может быть реализовано посредством:

- создания на основе современных информационных технологий системы учета детей дошкольного и школьного возраста и посещения ими образовательных учреждений;

- формирования городской базы данных о детях, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной поддержке; отработки механизма оказания специализированной помощи нуждающимся детям и родителям;

- реализации практических мер по профилактике отсева учащихся из образовательных учреждений;

- формирования психолого-педагогического и методического обеспечения в системе экстернатного и семейного образования;

- развития форм родительского всеобуча с использованием ресурсов городских средств массовой информации.

Создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования, будет базироваться на:

- формировании и проектировании образовательной среды города на основе социально-демографических тенденций и запросов населения;

- рационализации и оптимизации сети подведомственных образовательных учреждений в соответствии с потребностями города;

- участии муниципальной системы образования в отработке сетевой модели перехода на профильное обучение;

- внедрении в образовательные учреждения внешнего и внутреннего мониторинга качества образования;

- обеспечении доступности дополнительного образования для детей различных групп и категорий.

Оптимизация дошкольного образования будет происходить с помощью:

- развития системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечения их функционирования в соответствии с потребностями населения (молодых семей, семей социального риска, работающих матерей и др.);

- оптимизации содержания учебно-образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении, обеспечения взаимосвязи и преемственности между дошкольным и начальными ступенями обучения;

- обновления содержания дошкольного образования путем создания условий для повышения качества дошкольного уровня образования и развития способностей разных категорий детей дошкольного возраста (одаренных, с ограниченными возможностями и др.);

- развития сети групп кратковременного пребывания с целью помощи родителям в развитии, воспитании и обучении детей, не посещающих детский сад;

- дальнейшего развития экспериментальной деятельности, формирования инновационных педагогических технологий развивающего образования.

Сохранение и укрепление здоровья и психологическая поддержка обучающихся будет происходить за счет:

- оптимизации учебного процесса с целью преодоления негативных факторов и отрицательных воздействий на здоровье ребенка;

- создания на базе образовательных учреждений центров, содействующих укреплению здоровья обучающихся;

- развития системы служб, оказывающих консультативную и экстренную психологическую помощь детям и их родителям;

- внедрения нормативно-правовой базы физической культуры и массового школьного спорта;

- внедрения системы диагностики физической подготовленности детей;

- внедрения организационно-методических основ по использованию лечебной физкультуры и гимнастики в системе физического воспитания.

Обеспечение образовательных запросов особых категорий детей требует:

- продолжение работы по оснащению образовательных учреждений спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие форм социально-педагогической поддержки одаренных детей;

- развитие единого реабилитационно-коррекционного пространства, объединяющего всю сеть разнопрофильных учреждений и служб, оказывающих помощь семье и детям;

- внедрение интерактивных курсов, педагогических технологий для индивидуальных, групповых и классно-урочных форм обучения больных детей и детей-инвалидов;

- создание проекта программы взаимодействия детских домов с учреждениями дополнительного образования с целью усиления воспитательной работы;

- усиление работы социальных педагогов общеобразовательных учреждений с учреждениями социальной защиты по выполнению нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту прав детей-сирот, детей-инвалидов, детей, находящихся под опекой, детей группы риска и детей, попавших в жизненно-трудную ситуацию;

- внедрение и распространение новых форм семейного воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, как наиболее приоритетного направления устройства детей и подростков;

- создание единой системы взаимодействия муниципальных и общественных организаций и учреждений по профилактике правонарушений, наркомании среди несовершеннолетних.

Таблица 15.7.

Мероприятия по обеспечению государственных гарантий
доступности качественного образования

N п/п	Мероприятия программы	Сроки выполнения	Объем, источники финансирова- ния (тыс. руб.)	Исполнители
1	2	3	4	5
1.	Создание банка информации о детях, проживающих в городе по данным переписи населения 2002 г.	2004 г.	5,0 Бюджет города	ГУО, ОУ
2.	Отработка механизма взаимодействия управлений образования, здравоохранения и социальной защиты населения по пополнению банка данных о детях, проживающих в городе (посещающих ОУ, не посещающих ОУ, нуждающихся в специальной психолого- медико-социальной помощи и др.)	2004 г.	10,0 Бюджет города	ГУО, ГУЗ, УСЗН
3.	Создание банка данных о детях-инвалидах с целью обеспечения их образовательных потребностей	2004 г.	10,0 Бюджет города	ГУО
4.	Разработка программ психолого-педагогической помощи и поддержки детям, находящихся на семейной форме образования	2004-2005 гг.	10,0 ежегодно Бюджет города	ГУО
5.	Проведение научно-практической конференции "Семья, ребенок, общество"	2005 г.	Бюджет города	ГУО
6.	Анализ социально-демографических тенденций в социуме	2004 г.	10,0 Бюджет города	ГУО
7.	Регулярное проведение анализа причин неуспешности и второгодничества. Введение в школах технологии педагогической опеки	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГУО
8.	Обобщение опыта работы школ по организации и методическому обеспечению экспертной и семейных форм обучения	2005-2006 гг.	Бюджет города	ГМК
9.	Разработка содержания программ родительского всеобуча, отработка базовых тем на уровне города	2004 г.	10,0 Бюджет города	ГМК, ГУО
10.	Развитие новых форм дошкольного образования: - групп кратковременного пребывания	2004-2008 гг.	300,0 ежегодно Бюджет города	ГУО

1	2	3	4	5
11.	Введение разных режимов работы ДОУ	2004-2008 гг.	Бюджет города	ДОУ, ГУО
12.	Обеспечение качества дошкольного образования: - определение запросов и потребностей родителей в дополнительных образовательных услугах; - разработка критериев эффективной работы ДОУ; - проведение городского конкурса "Лучший детский сад"	2004-2006 гг.	30,0 ежегодно Бюджет города	ГМК, ГУО
13.	Оснащение образовательных учреждений базовым комплектом психолого-педагогических методик оценки психологического развития детей	2004-2008 гг.	30,0 ежегодно Бюджет города	ОУ
14.	Подготовка и проведение цикла передач на ТВ по тематике родительского всеобуча	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГМК, ГУО
15.	Создание координационного совета по анализу действующих моделей и проектированию необходимых видов деятельности: - базовый уровень (для всех школ) - по анализу и сбору информации, отражающий основное содержание деятельности по охране здоровья и соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил; - проектный уровень - наличие школьного проекта по здоровьесберегающей деятельности; - модельный уровень - наличие собственной модели деятельности и практической результативности	2004-2008 гг.	5,0 ежегодно Бюджет города	ГУО
16.	Организация и проведение экспертизы имеющегося опыта по внедрению здоровьесберегающих технологий	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГМК
17.	Оснащение ОУ спортивным инвентарем и оборудованием	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГУЗ

*Сокращения, используемые в табл. 15.7.:

ОУ - образовательные учреждения;

ДОУ - дошкольные образовательные учреждения;

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ГУО - Городское управление образования;

УСЗН -Управление социальной защиты населения;

ГМК - городской методический кабинет.

Создание условий для повышения качества образования

Обновление содержания общего образования будет происходить с помощью:

- внедрения в практику образовательных учреждений базового уровня требований и ожидаемых конечных результатов для всех ступеней общего образования;

- внедрения в практику образовательных учреждений результатов экспериментальной деятельности по обновлению содержания.

Обновление организационных форм и технологий повышения качества

образования происходит посредством:

- формирования единой информационной среды, обеспечивающей взаимодействие в системе "обучающийся - учитель - родитель - администрация - общественность" на уровне города;

- внедрения системы, обеспечивающей доступ к качественным информационным ресурсам;

- эффективного использования инфраструктуры и культурно-исторического потенциала республики в реализации новых форм образования;

- обеспечения доступности занятий спортом независимо от материального положения семьи;

- внедрения различных форм досуговой деятельности и организации каникулярного времени с учетом интересов личности ребенка;

- реализации комплекса мер, направленных на формирование здорового образа жизни, воспитания осознанного стойкого отрицательного отношения к наркотикам и другим вредным привычкам;

- участия в эксперименте по осуществлению итоговой аттестации выпускников в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Повышение роли воспитания в образовательном процессе и в решении проблем социализации предусмотрена разработка городской программы воспитания "Мы живем в XXI веке".

Мероприятиями развития дополнительного образования в городе на ближайшие 5 лет станут:

- организация разработки и апробации программ (в том числе компьютерных) нового поколения в системе дополнительного образования;

- изучение форм и методов, используемых в работе учреждений дополнительного образования с целью формирования образовательной активности личности ребенка;

- отработка системы требований к уровню подготовки выпускников и оценке учебных результатов школьников;

- разработка проекта системы внутреннего и внешнего контроля и оценки учебных достижений обучающихся на различных ступенях обучения;

- разработка проекта по технологии формирования "портфолио" обучающихся;

- организация перехода на предпрофильное и профильное обучение в 9-11 классах;

- отработка критериев оценки результатов при переходе на безоценочную систему обучения по физической культуре, изобразительному искусству, музыке.

Таблица 15.8.

Мероприятия по созданию условий для повышения
качества образования

N п/п	Мероприятия программы	Сроки выполнения	Объем, источники финансирования (тыс.руб.)	Исполните- ли
1	2	3	4	5
1.	Подготовка предложений по корректировке учебных программ для учреждений по общеобразовательным предметам с целью усиления культурного и нравственно-патриотического воздействия на учащихся	2004 г.	-	ГМК
2.	Создание системы мониторинга (два раза в год: психологический, здоровья, социологический, дополнительного образования и др.)	2004-2006 гг.	50,0 Бюджет города	ГУО
3.	Создание единой информационной среды, обеспечивающей взаимодействие системы "обучающийся - учитель - родитель - администрация- общественность"	2006 г.	Бюджет города	ГУО
4.	Проведение ежегодных конкурсов: "Панорама воспитательных систем", "Самый классный, классный", "Смотр педагогических достижений", "Учитель года" и др.	2004-2008 гг.	100,0 ежегодно Бюджет города	ГМК, ГУО, ОУ
5.	Информационная и организационная поддержка ученического самоуправления, налаживание системы взаимодействия с ними	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГУО, ОУ
6.	Использование возможностей музейной и театральной педагогики	2004-2008 гг.	Бюджет города	ОУ
7.	Разработка механизма включения школьных библиотек в информационное пространство города	2004 г.	303,5 Бюджет города	ГУО
8.	Проведение конкурса среди детских общественных объединений	2004-2008 гг.	5,0 Бюджет города	ГМК, ЦДТ
9.	Проведение научно-практических конференций, семинаров по проблемам предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди детей средствами дополнительного образования	2004-2008 гг.	20,0 ежегодно Бюджет города	ГУО, ГМК, НДО
10.	Организация дополнительных платных образовательных услуг	2004-2008 гг.	Бюджет города	ОУ
11.	Разработка сетевой модели перехода муниципальных систем на профильное обучение и модели перехода школы на профильное обучение	2004-2005 гг.	Грант	ОУ
12.	Разработка системы учета достижения обучающихся ("портфолио")	2005 г.	Бюджет города	ОУ
13.	Разработка городской программы воспитания "Мы живем в XXI веке"	2005 г.	Бюджет города	ГУО
14.	Введение второй ставки психолога в общеобразовательные учреждения	2005 г.	Бюджет города	ГМК, ГУО, ОУ
15.	Сохранение коррекционно-развивающих классов в основной школе	2006-2008 гг.	Бюджет города	ГУО
16.	Осуществление комплекса мероприятий по проведению итоговой аттестации выпускников в форме единого государственного экзамена	2006-2007 гг.	Бюджет города	ГУО

*Сокращения, используемые в табл. 15.8:

ОУ - образовательныеучреждения;

ДОУ-дошкольные образовательные учреждения;

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

ГУО - Городское управление образования;

ГМК- городской методический кабинет;

ЦДТ - Центр детского творчества;

УДО - учреждение дополнительного образования.

Повышение эффективности управления образованием
и кадрового обеспечения

Оптимизация системы управления образованием и оценки эффективности управленческой деятельности будет осуществляться за счет:

- отработки модели муниципальной системы образования в связи с переходом на профильное обучение;

- оптимизации и координации деятельности служб, осуществляющих функции контроля;

- расширения деятельности методических служб в соответствии с основными направлениями модернизации образования; построения их деятельности на принципах сетевой организации и маркетинга передовых образовательных практик, педагогических мастерских и др.;

- расширения открытости и гласности управленческой и образовательной деятельности на всех уровнях системы образования.

Развитие государственно-общественных форм управления будет

осуществляться с помощью:

- создания Попечительских советов, Фондов развития в образовательных учреждениях и общественного совета по образованию на муниципальном уровне;

- развития и поддержки различных форм общественного управления образованием.

Управление развитием образования будет базироваться на:

- формировании системы экспериментальных площадок как опорного механизма управления развитием образования;

- разработке механизма выявления общественно-педагогических инициатив, проведении их экспертизы на муниципальном уровне, а также проектного оформления и создания условий для их реализации на практике;

- создании системы мониторинга развития системы образования;

- оказании практической и методической помощи образовательным учреждениям в подготовке аттестации учреждений и педагогических кадров с учетом новых перспектив развития образования.

Информатизация системы управления будет включать:

- формирование информационной сети как составляющей единой информационной системы республики;

- создание справочно-информационной службы по вопросам образования для жителей города.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров предполагает:

- осуществление мониторинга состояния кадрового обеспечения образовательных учреждений;

- применение научно-обоснованной методики расчета прогноза в педагогических кадрах;

- формирование социального заказа на подготовку специалистов для различных педагогических систем;

- расширение взаимодействия образовательных учреждений с вузами;

- переподготовка педагогических и руководящих кадров для использования современных информационных технологий в образовательном процессе и в управленческой деятельности;

- подготовка резерва руководящих кадров.

Таблица 15.9.

Мероприятия по повышению эффективности
управления образованием и кадрового обеспечения

N п/п	Мероприятия программы	Сроки выполнения	Объем, источники финансиро- вания (тыс.руб.)	Исполните- ли
1.	Подготовка программы переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников	2005 г.	Бюджет города	ГУО
2.	Анализ кадрового состава работников школьных библиотек и подготовка его для использования компьютерного оснащения рабочего места библиотекаря	2004 г.	-	ГМК
3.	Создание комплексной системы работы с кадрами, направленной на повышение квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с требованиями технологий здоровьесбережения: - диагностика здоровья; - информационно-аналитическое обеспечение работы; - формирование здорового образа жизни в диалоге "ребенок - родитель - учитель"; - формы и методы коррекции, реабилитации, применяемые в ходе учебных занятий и во внеурочное время	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГУО, ГМК
4.	Повышение квалификации педагогических работников: - для обеспечения профильного обучения в старшей школе; - для работы в начальной школе с учетом вариативных программ, введения раннего изучения языка, информационных технологий; - для использования новых средств измерения качества обучения	2004-2008 гг.	Бюджет города	ГУО, ГМК
5.	Предоставление возможности прохождения курсовой подготовки и стажировок за пределами республики	2005-2008 гг.	Бюджет города	ГУО

*Сокращения, используемые в табл. 15.9:

ГУО - Городское управление образования;

ГМК - городской методический кабинет.

Модернизация экономических отношений

Переход образовательных учреждений на нормативное финансирование будет осуществляться на основе:

- формирования системы взаимодействия образовательных учреждений как бюджетополучателей с Бюджетно-казначейским управлением Администрации города Абакана по исполнению сметы доходов и расходов;

- участия в эксперименте по переводу образовательных учреждений на нормативное финансирование в условиях казначейского исполнения бюджета;

- осуществления поэтапного перевода образовательных учреждений на самостоятельный баланс.

Развитие нормативно-правового обеспечения организации внебюджетной деятельности образовательных учреждений будет происходить с помощью реализации таких мероприятий, как:

- создание и деятельность фондов попечителей и попечительских советов на базе образовательных учреждений;

- организация платных дополнительных образовательных услуг в системе образования;

- осуществление полномочий образовательных учреждений по сдаче в аренду основных фондов и имущества в соответствии с нормативными документами;

- организация подготовки директоров образовательных учреждений к осуществлению финансово-хозяйственной деятельности в новых правовых и экономических условиях;

- создание и реализация программ сбережения тепла, воды и электроэнергии в системе образования.

Таблица 15.10.

Мероприятия по модернизации экономических
отношений в системе образования

N п/п	Мероприятия программы	Сроки выполне- ния	Объем, источники финансирова- ния (тыс. руб.)	Исполни- тели
1.	Разработка взаимодействия образовательных учреждений с Бюджетно-казначейским управлением города по исполнению сметы доходов и расходов	2004 г.		ГУО, ОУ
2.	Подготовка к работе поэтапного перевода образовательных учреждений на самостоятельный баланс	2005-2008 гг.		ГУО, ОУ
3.	Отработка модели финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений в новых правовых и экономических условиях	2004-2005 гг.		ГУО, ОУ
4.	Организация повышения квалификации руководителей и бухгалтеров учреждений, работающих на самостоятельном балансе	2004 г.	10,0 Бюджет города	ГУО
5.	Обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовой организации дополнительных платных услуг	2004-2005 гг.		ГУО
6.	Установка энергосберегающих приборов тепла	2004 г. - 9ед. 2005 г. - 9ед. 2006г. - 10ед. 2007 г. - 10ед. 2008г. - 10ед.	1693,0 Бюджет города	ГУО, ОУ
7.	Поверка и замена водосчетчиков	2004-2008 гг.	87,0 ежегодно Бюджет города	ГУО, ОУ
8.	Обновление мебели в образовательных учреждениях	2004 г. 2005-2008 гг.	2912,0 Бюджет города	ГУО
9.	Приобретение оборудования для специализированных кабинетов и мастерских	2004 г. 2005-2008 гг.	1356,0 Бюджет города	ГУО
10.	Приобретение мультимедийных проекторов	2004 г.	335,13 Бюджет города	ГУО
11.	Приобретение спортивного инвентаря	2004-2008 гг.	950,0 ежегодно Бюджет города	ГУО

*Сокращения, используемые в табл. 15.10:

ОУ - образовательные учреждения;

ГУО - Городское управление образования.

Безопасность образовательных учреждений

Мероприятиями по безопасности образовательных учреждений города на ближайшую перспективу станут:

- сохранение и укрепление материально-технической базы образовательных

учреждений;

- совершенствование методов и способов организации работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- усиление пропаганды приемов и средств обеспечения безопасности образовательных учреждений.

Таблица 15.11.

Мероприятия по обеспечению безопасности образовательных учреждений

N п/п	Мероприятия программы	Сроки выполнения	Объем, источники финансирования (тыс.руб.)	Исполнители
1.	Организация и проведение обучения и проверки знаний: - работников образовательных учреждений по правилам пожарной безопасности; - ответственных за электрохозяйство	2004-2008 гг.	25,2 ежегодно Бюджет города	ГУО, ОУ
2.	Организация и проведение тренировок по эвакуации обучающихся, воспитанников, персонала в соответствии со схемами и инструкциями по эвакуации людей	2004-2008 гг.	-	ГУО, ОУ
3.	Оснащение противопожарной сигнализацией: - образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей; - образовательных учреждений.	2004 г. 2005-2008 гг.	262,9 Бюджет города	ГУО
4.	Своевременное проведение профилактических работ по обеспечению безопасности ОУ (электрохозяйство, монтаж приборов, замеры сопротивления, заземления)	2004 г. 2005-2008 гг.	202,5 Бюджет города	ГУО, ОУ
5.	Организация и осуществление проверки наличия и порядка ведения документации, направленной на обеспечение безопасности ОУ	2004-2008 гг.		ГУО
6.	Оснащение средствами защиты органов зрения и дыхания персонала ОУ с круглосуточным пребыванием детей	2004 г. 2005-2008 гг.	352,0 Бюджет города	ГУО, ОУ
7.	Выполнение работ по обработке деревянных конструкций огнезащитным составом	2004 г. 2005-2008 гг.	291,2 Бюджет города	ГУО, ОУ

* Сокращения, используемые в табл. 15.11:

ОУ - образовательные учреждения;

ГУО - Городское управление образования.

16. Молодежная политика

Состояние работы с молодежью в городе

По данным городского статистического управления в Абакане насчитывается более 42 тысяч горожан в возрасте от 14 до 30 лет. Каждый четвертый житель города - представитель молодежи. Как показывают опросы, проведенные студентами Хакасского государственного университета им. Н. Ф. Катанова в 2001-2002 гг., 48% молодых людей, проживающих в городе, связывают свое будущее с Абаканом (рис. 16. 1).

Молодежь - особая группа, требующая к себе повышенного внимания. Ее особенность, с одной стороны, состоит в том, что молодежь является носителем будущего, стратегическим ресурсом развития города. С другой стороны, это та социальная группа, которая находится в стадии социального становления, поэтому сохранение у молодых людей чувства жизненного равновесия, устойчивости является одним из главных условий их органичного и безопасного пребывания в городском сообществе. Чтобы поддержать это чувство баланса у молодежи, необходимо заниматься решением всего комплекса молодежных проблем.

Поэтому сегодня в городе уделяется значительное внимание вопросам реализации молодежной политики. Есть понимание, что молодежная политика должна учитывать как запросы, интересы самой молодежи, так и интересы общества.

Очевидно, что многие из запросов молодежи сегодня не удовлетворены. Есть множество проблем, и первая из них, как показывают опросы самой молодежи - трудоустройство (рис. 16.2).

Рис. 16.1. Распределение ответов молодежи на вопрос "Свое будущее Вы связываете с Абаканом или хотели бы жить в другом городе?"

Рис. 16.2. Распределение ответов молодежи на вопрос "Какая из проблем, на Ваш взгляд, стоит сегодня наиболее остро перед молодежью?"

Для устойчивого развития города важно, чтобы численность молодежи не сокращалась, чтобы молодое поколение было физически и психически здоровым, образованным, трудоспособным, профессионально подготовленным, культурным, социально активным, мобильным, с хорошим творческим и интеллектуальным потенциалом.

Поэтому уровень социализации молодежи является вопросом повышенного внимания. Современная молодежь, по мнению старшего поколения горожан, - это "движение, но неизвестно куда, то ли к лучшему, то ли к худшему". Среди городской молодежи отмечается рост преступности, проституции, наркомании, психических расстройств, незанятости, бесконтрольности со стороны родителей. Среди безработной молодежи, по оценкам специалистов Городского центра занятости населения, большая часть не имеет не только профессионального образования, но и достаточного уровня общего образования, она не готова зарабатывать себе на жизнь, так как ничего не умеет, мало знает. Низкий уровень гигиенических знаний молодых людей приводит к большому количеству абортов, венерических заболеваний, растет число инфицированных гепатитом, ВИЧ-инфекцией (вирус иммунодефицита человека).

И сами молодые люди трезвы в оценке своих сверстников. По их мнению, молодежь, живущая в Абакане, очень разная.

Есть, например, молодежь, которая "занята только собой, своими проблемами, она хочет все попробовать (правда, к спорту и политике эта молодежь равнодушна), ищет развлечений, весело проводит время, не обременена чувством ответственности, мало информирована о различных сторонах жизни, плывет по течению, не думает о будущем, не ищет каких-то жизненных целей, не имеет благоприятных жизненных перспектив (ей не на кого и не на что надеяться), да ей ничего и не надо, она разболтана, не уважает старших, не умеет по-настоящему учиться, но уже умеет пить и курить".

Есть и другая молодежь - "активная, которая любит участвовать в городских мероприятиях, стремится к знаниям, думает не только о собственном будущем, но и о будущем России, занимается спортом, творчеством, совершенствует свое "я".

При этом у городской молодежи есть общие черты "она любит современно одеваться, посидеть в кафе, имеет свои, отличные от взрослых, интересы, но не имеет собственных карманных денег (берет у родителей), при этом считает, что "взрослые никогда не поймут молодежь", не допонимает своих родителей, своей роли в политике, прибегает к искаженной лексике".

Рис. 16.3. Распределение ответов молодежи на вопрос "Что молодежь ценит больше всего в жизни?"

Рис. 16.4. Распределение ответов молодежи на вопрос "Как Вы считаете, работа в жизни человека - это скорее вынужденная необходимость или возможность реализовать свои способности?"

Рис. 16.5. Распределение ответов молодежи на вопрос "Входит ли в ваши жизненные планы создание семьи?"

Рис. 16.6. Распределение ответов молодежи на вопрос "Сколько детей Вы бы хотели иметь в своей семье?"

Значительная дифференциация молодежи, нерешенные проблемы усложняют решение задач, стоящих перед городскими субъектами молодежной политики и повышают их ответственность за создание условий для реализации собственных интересов молодежи и ее полноценного социального развития.

В числе субъектов городской молодежной политики сегодня находятся не только местная власть, но и городское сообщество, сама молодежь. Сегодня каждый из этих субъектов участвует тем или иным образом в формировании молодежной политики, поэтому возникает проблема объединения их усилий, выработки общей идеи и разработки общегородской молодежной политики, в связи с чем в 2003 г. принят пакет городских целевых молодежных программ: программа патриотического воспитания молодежи "Я - абаканец!", "Молодежное добровольчество в Абакане", "Молодые лидеры Абакана".

Опыт совместного решения молодежных проблем есть. Наиболее ярким примером является сотрудничество местной власти, молодежных объединений, городского сообщества при подготовке молодежных праздников и фестивалей. Творческое обеспечение этих мероприятий во многом ложится на молодежные объединения, власть берет на себя организационное и финансовое обеспечение, городские предприятия и организации, предприниматели предоставляют материально-технические ресурсы.

Среди наиболее сильных молодежных объединений можно отметить "Клуб исторического моделирования "Мирген", "Олимп", "Спортивный клуб "Кикбоксинг" и др. Для многих из них пропаганда здорового образа жизни, развитие творческих способностей стали основными направлениями деятельности. Появляются и молодежные объединения, которые ставят задачу воспитания лидеров, работу с неблагополучными категориями молодежи. К числу таких молодежных объединений с четкой гражданской ориентацией можно отнести Молодежные Советы, формирующиеся при органах территориального общественного самоуправления и общественно-культурных центрах микрорайонов.

Однако не всегда абаканской молодежи удается осуществить свои добрые намерения. Молодежи не хватает гражданского опыта, кругозора, знания организационно-правовых форм реализации своей инициативы.

Именно поэтому сегодня в городе выстраивается система работы с молодежными объединениями, система взращивания молодежных лидеров в рамках городской целевой программы "Молодые лидеры Абакана". Определена стратегия работы с молодежью: переход от политики "опеки" над молодежью к созданию условий для ее формирования и развития как самостоятельного и целостного субъекта реализации молодежной политики.

Рис. 16.7. Распределение ответов молодежи на вопрос "Хотелось бы Вам самому сделать что-нибудь хорошее для города?"

Реализацией данной стратегии занимается Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана (УКМиС). Оно работает совместно с другими ведомствами - Городским управлением образования Администрации города (ГУО), Городским центром занятости населения (ГЦЗН) и т. п. УКМиС аккумулирует основные ресурсы, направленные на реализацию молодежной политики, которые увеличиваются с каждым годом.

Таблица 16.1.

Ресурсное обеспечение молодежной политики в городе

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., ( в %)
Количество специалистов по организационной работе с молодежью, (чел), в том числе: - в отделе молодежи УКМС	2 2	2 2	3 3	3 3	6 3	300, 0 150, 0
- в отделе молодежи Абаканского Дворца Молодежи	-	-	-	-	3	-
Количество профильных учреждений, (ед.)	-	-	8	8	10	-
Финансирование, (тыс. руб.)	112, 1	128, 1	121, 1	153, 0	441, 2	394, 0

Обеспечением деятельности по реализации молодежной политики занимаются подведомственные учреждения УКМиС - это учреждения культуры, учреждения дополнительного образования, спортивные школы, общественно-культурные центры микрорайонов (ОКЦМ), молодежные профильные клубы ("Молодежное информационное агентство", "Рампа"). В декабре 2002 г. приступил к работе Абаканский Дворец Молодежи. Большое внимание в специализированных учреждениях обращается на создание условий для формирования общественных молодежных объединений, организацию занятости в свободное время, поддержку молодежных инициатив.

Таблица 16.2.

Кадровое обеспечение специализированных учреждений Управления
культуры, молодежи и спорта по работе с молодежью

Показатели	Общественно-культурные центры микрорайонов				Профильные клубы
	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Количество учреждений, (ед.)	6	6	6	7	2	2	2	2
Количество штатных единиц, (ед.)	9	9	12	21	5, 5	5, 5	6	6

В этой связи решались следующие задачи:

1. Создание механизма информационного обеспечения молодежи.

2. Осуществление социальной поддержки молодежи.

3. Формирование общественно-активной позиции молодежи.

4. Осуществление поддержки молодежных общественных объединений и организаций

5. Развитие сети учреждений молодежной инфраструктуры.

При решении поставленных задач использовались следующие подходы и принципы:

- организация общественного диалога по вопросам молодежной политики;

- координация усилий муниципальных структур и ведомств, направленных на работу с молодежью;

- взаимовыгодное сотрудничество с муниципальными, коммерческими и некоммерческими организациями в реализации молодежной политики;

- организация обратной связи с участниками молодежных проектов и мероприятий.

Задачи конкретизируются с учетом особенностей целевых групп молодежной политики:

- подростки - поддержка одаренных детей, содействие решению проблемы занятости в свободное время, профилактика вредных привычек, наркомании и правонарушений, содействие развитию лидерских качеств;

- студенческая молодежь - содействие развитию творческого потенциала, студенческого самоуправления, организации учебной практики;

- рабочая молодежь - содействие профессиональному мастерству, трудовой занятости, поддержка талантливой молодежи, привлечение к участию в общественной жизни города;

- молодые семьи - содействие укреплению здорового образа жизни семьи, ее престижа, организация льготных услуг по отдыху и оздоровлению;

- молодежные общественные объединения и организации - привлечение к разработке и реализации муниципальной молодежной политики, формирование социального заказа на их услуги, информирование общественности о результатах их деятельности.

За прошедшие годы в сфере реализации молодежной политики достигнуты определенные результаты:

1. Создана и функционирует единая информационная сеть для молодежи. В нее включены две газеты - подростковая "Большая перемена" и молодежная "Поколение.ru", телевизионная информационно-развлекательная программа "Поколение.ru" и радиопрограмма. Разработан механизм сотрудничества с местными средствами информации по освещению жизни подростков и молодежи. Появилась практика проведения "круглых столов" по проблемам молодежи с широким привлечением муниципальных учреждений молодежной инфраструктуры и молодежных общественных объединений, молодых лидеров и активистов.

2. Увеличился объем и качество социальной поддержки молодежи. Сегодня это не только стипендии и премии Мэра студенческой и работающей молодежи, одаренным детям, но и временное трудоустройство подростков, молодежи через Городской центр занятости населения, организация практики студентов. Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде осуществлялась через деятельность общественно-культурных центров микрорайонов (акции "Анти"; тематические беседы; встречи со специалистами Центра СПИД и др.), организацию городского конкурса "Перекресток семи дорог".

Поддержка одаренной молодежи осуществляется через организацию творческих фестивалей, конкурсов, наиболее яркими из которых являются Игры Абаканской Лиги КВН, студенческий фестиваль "Синяя птица", фестиваль самодеятельного творчества "Большая перемена", конкурс военно-патриотической песни "Полигон", конкурс "Выпускник года". Эта работа дает свои результаты: развивается жанр КВН в городе, растет интерес молодежи к вокальному эстрадному творчеству, повысился уровень исполнительского мастерства.

Таблица 16.3.

Целевая социальная поддержка молодежи за особые достижения

Формы поддержки	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002г.
Стипендии Мэра учащейся молодежи, (чел.)	9	10	10	10	10
Премии Мэра одаренным детям, (чел.)	-	15	15	15	15
Премии Мэра работающей молодежи, (чел.)	15	9	10	10	10

Таблица 16.4.

Социальная поддержка детей и молодежи в 2002 г. в рамках программы
"Дети Абакана" (данные по Управлению культуры, молодежи и спорта)

Название подпрограм- мы	Всего меропри- ятий, (ед.)	Общий охват детей, (чел.)	Охват трудных детей, (чел.)	Охват детей- инвалидов (чел.)	Охват детей из многоде- тных семей, (чел.)	Охват детей из малообеспе- ченных семей, (чел.)	Объем финансирова- ния, (тыс. руб.)
"Организа- ция отдыха, оздоровле- ния и занятости детей", в т. ч.:
- раздел "Отдых и оздоровле- ние"	129	18 291	591	101	1077	1864	620, 8
- раздел "Занятость"	138	49 283	809	-	565	2601	114, 7
"Одаренные дети"	36	2 193	45	3	88	190	62, 0
"Профилак- тика безнадзор- ности и правонару- шений несовершен- нолетних"	56	2 976	242	6	729	477	17, 0
"Дети-инва- лиды"	15	591	4	523	4	20	5, 0
"Дети-сиро- ты"	6	161	5	37	64	62	-
"Развитие социального обслужива- ния семьи и детей"	5	181	17	2	27	30	7. 8
Всего:	385	73676	1713	672	2554	5244	827, 3

3. Решение задачи по формированию общественно-активной позиции молодежи стало более системным, оно реализуется в целенаправленной работе по гражданско-патриотическому воспитанию, созданию условий для роста молодых лидеров, развития добровольчества. Успешно проходят Весенняя и Новогодняя добровольческие акции. Так, например, результатом акции "Радость - детям" стало появление нового игрового городка в детском парке "Орленок".

4. Поддержка молодежных общественных организаций обрела устойчивые формы - это, в первую очередь, организационно-методическая, финансовая помощь программам и проектам подростковых и молодежных объединений, имеющим общественное значение (в том числе через муниципальный грант Администрации города); совместное планирование деятельности; включение активных представителей подростковых и молодежных организаций в систему межрегиональных и международных молодежных обменов. В результате повысился уровень подготовки руководителей молодежных общественных организаций, накапливающих организационный опыт, они успешнее реализуют свои уставные цели. Среди них можно выделить такие молодежные организации, как "Ынархас по-русски", "Клуб молодых педагогов", "Аргумент-тренинг", Совет молодежи Нижней Согры, клуб исторического моделирования "Мирген", "Эдельвейс", Союз детей и подростков "Дружба-Ынархас". Последняя в 2002 году стала победителем республиканского конкурса на присуждение премии Председателя Правительства Республики Хакасия. Значительно увеличился охват молодежи различными мероприятиями. Показательными с этой точки зрения являются статистические данные, характеризующие участие молодежи в городских массовых мероприятиях и мероприятиях по месту жительства (табл. 16.5).

Таблица 16.5.

Показатели работы с молодежью по проведению массовых мероприятий
(данные по Управлению культуры, молодежи и спорта)

Показатели	1999 г.	2000 г	2001 г.	2002 г
Городские мероприятия
Общее количество мероприятий, (ед.)	13	16	20	23
Общее количество посетивших мероприятия за год, (чел.)	1179	2979	5819	8057
Мероприятия по месту жительства
Общее количество мероприятий, (ед.)	126	144	172	185
Общее количество посетивших мероприятия за год, (чел.)	4530	6090	7220	8803

К проблемам в реализации молодежной политики в городе можно отнести следующие моменты:

- недостаточность существующей нормативно-правовой базы для эффективной реализации государственной молодежной политики (нужен федеральный закон о молодежи, определяющий систему, основные механизмы и ресурсы государственной молодежной политики в новых социально-экономических и политических условиях);

- неосвоенность некоторых приоритетов и механизмов государственной молодежной политики, в результате чего часть групп и проблем молодежи остаются вне сферы деятельности (безработная молодежь и проблемы ее трудоустройства, временная трудовая занятость учащейся молодежи, обеспеченность жильем молодых семей, доступность образования и др.), а используемые средства молодежной политики являются недостаточными (в основном это мероприятия, а не развитие инфраструктуры);

- недостаточность существующего кадрового обеспечения сферы реализации молодежной политики (нехватка кадров, отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, кадровый резерв);

- слабость взаимодействия городских субъектов, реализующих молодежную политику;

- недостаточность информационного, научно-методического обеспечения работы с молодежью.

Программа развития городской молодежной политики

При разработке программы учтены основные идеи, направления и перспективы развития государственной молодежной политики, заложенные в Доктрине государственной молодежной политики Российской Федерации, подготовленной рабочей группой Государственного совета Российской Федерации. Предполагается, что в соответствии с основными положениями Доктрины будет принят базовый федеральный закон о государственной молодежной политике и внесены изменения, дополнения в законодательство о местном самоуправлении в части расширения полномочий, ответственности и ресурсообеспечения органов местного самоуправления по осуществлению государственной молодежной политики, развитию молодежной инфраструктуры.

Следует отметить, что осуществление молодежной политики в нашем городе по ряду позиций (например, разнообразие форм работы с творческой молодежью) опережает аналогичные процессы на федеральном уровне, а в каких-то позициях отстает в силу отсутствия человеческих, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

В связи с этим встает вопрос о формировании системы городской молодежной политики с ее собственными кадровыми, материально-техническими, информационными и иными ресурсами. Поэтому данная программа направлена на формирование системы городской молодежной политики, призванной обеспечить повышение эффективности реализации социальных функций и прав молодежи, устойчивость социального развития города.

Цель программы заключается в создании благоприятных условий, способствующих включению в реализацию молодежной политики всех ресурсов, имеющихся в городе, и субъектов, чья деятельность связана с решением тех или иных проблем молодежи, для своевременного и качественного их решения.

Задачи программы служат реализации поставленной цели и включают следующее:

- расширение сферы влияния молодежной политики;

- развитие инфраструктуры городской молодежной политики;

- развитие системы субъектов городской молодежной политики;

- разработка системы работы с кадрами для обеспечения городской молодежной политики;

- разработка системы информационного, научно-методического обеспечения городской молодежной политики.

Приоритеты программы связаны с определением основных принципов реализации молодежной политики - целостности, последовательности, преемственности, эффективности и решением наиболее острых для молодежи проблем: трудовой занятости, доступности образования, организации досуга, приобретения жилья, сохранения и укрепления физического, духовного здоровья, повышения эффективности ее социализации и самореализации.

Основные направления реализации программы

Развитие деятельности по формированию культуры здорового образа жизни, охране здоровья молодых горожан

Здоровый образ жизни является непременным условием сохранения физического, психического и духовного здоровья молодежи. Муниципальная политика в этой области ориентирована, в первую очередь, на использование физической культуры и спорта как эффективного средства формирования здорового образа жизни, сохранения и укрепления здоровья.

Основными проблемами в деятельности по формированию здорового образа жизни и охране здоровья являются:

- разобщенность действий субъектов, занимающихся вопросами формирования здорового образа жизни и охраной здоровья молодежи;

- отсутствие широкой пропаганды здорового образа жизни, ценности здоровья в городе, окружающем социуме;

- пропаганда альтернативных здоровому образу жизни ценностей и стандартов поведения через СМИ;

- неосведомленность молодежи о деятельности учреждений и организаций, занимающихся формированием культуры здорового образа жизни;

- низкая доступность спортивно-оздоровительных и медицинских услуг;

- отсутствие социальных гарантий, направленных на охрану здоровья молодых горожан;

- наличие в городе значительного количества неблагополучных семей, оказывающих вредное влияние на формирование образа жизни молодых людей.

Основными принципами развития деятельности по формированию культуры здорового образа жизни и охране здоровья молодых горожан являются:

- принцип социальных гарантий реализации прав молодежи на охрану собственного здоровья и здоровый образ жизни;

- принцип наступательной пропаганды ценностей здоровья и здорового образа жизни. В ходе реализации программы предстоит решить следующий спектр вопросов:

- разработка минимальных муниципальных стандартов и нормативов в обеспечении мер, направленных на формирование здорового образа жизни и охрану здоровья молодых горожан;

- создание сети коммуникационных каналов по обсуждению проблем и пропаганде ценности здорового образа жизни и здоровья;

- координация действий субъектов, занимающихся вопросами формирования здорового образа жизни и охраной здоровья молодых горожан;

- развитие инфраструктуры медицинского обслуживания, оздоровления, активного досуга молодежи.

Развитие деятельности по поддержке молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества.

Образование, культура, досуг, творчество относятся к тем сферам жизнедеятельности молодежи, которые обеспечивают ее разностороннее развитие, социальную самореализацию, формирование позитивного образа жизни. Изменения в муниципальной политике в этой области связаны с расширением молодежных категорий, на которые рассчитана данная политика - это не только поддержка талантливой молодежи, создание условий для ее творческой самореализации, но и создание достойных условий для получения образования, культурного досуга всем слоям молодежи.

Осуществлению этих изменений в молодежной политике мешают такие факторы, как:

- неспособность существующей инфраструктуры, материально-технической базы обеспечить спектр образовательных запросов и культурный досуг широких слоев молодежи;

- разобщенность действий городских субъектов, занимающихся вопросами организации досуга молодежи;

- ограничения в доступности услуг, предоставляемых образовательными, культурно-просветительскими, культурно-досуговыми учреждениями (возрастной, финансовый ценз и др.);

- недостаточная квалификация специалистов, работающих в сфере организации досуга молодежи;

- отсутствие социальных гарантий, направленных на поддержку талантливой молодежи. Развитие муниципальной политики в сфере образования, культуры, досуга, творчества должно опираться на следующие принципы:

- сохранение позитивного опыта и достижений;

- поддержка молодежной инициативы и самоорганизации;

- использование творческого потенциала молодежи в общественных целях;

- социальное партнерство;

- оптимальное использование имеющихся и наращивание ресурсов. Приоритетные вопросы, которые предстоит решить в этой сфере в ближайшие годы:

- расширение молодежной культурно-досуговой инфраструктуры и повышение ее доступности;

- повышение эффективности взаимодействия городских субъектов, занимающихся вопросами организации досуга молодежи;

- развитие механизмов поддержки талантливой молодежи;

- создание каналов и механизмов влияния творческой молодежи на развитие всей молодежи и города в целом.

Содействие экономической самостоятельности, занятости
и предпринимательству молодежи

Экономическая самостоятельность - это один из важнейших факторов полноценной жизнедеятельности молодежи, ее качественного становления как социального субъекта. Экономическая самостоятельность позволяет молодежи уйти от иждивенчества, нелегитимных способов приобретения материальных благ, получить желаемое образование, создать семью, иметь интересный и эффективный отдых. Городской молодежной политике еще только предстоит освоить это направление деятельности. Поэтому важно учесть те реальные проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди при достижении финансовой независимости. Основными среди них являются следующие проблемы:

- отсутствие гарантии первого рабочего места;

- отсутствие Молодежных служб занятости, содействующих созданию рабочих мест, трудоустройству и оказывающих правовую помощь по вопросам трудоустройства;

- недостаточная информированность о программах обучения, консультационной и финансовой поддержки предпринимательской деятельности;

- отсутствие первоначального капитала;

- отсутствие стимулирования предпринимательской деятельности молодежи. Программа ориентирована на создание благоприятных условий для экономической самостоятельности молодежи через развитие системы служб по трудоустройству и стимулированию предпринимательства.

Основными принципами развития молодежной политики в этом направлении должны стать:

- учет потребностей в трудоустройстве не только безработной, но и учащейся молодежи;

- развитие предпринимательской активности, инициативы молодежи.

В рамках программы предстоит решить приоритетные вопросы, к которым следует отнести:

- создание Молодежной биржи труда, способной взять на себя ряд функций: временное трудоустройство занятой молодежи, трудоустройство на постоянное место работы учащихся и студентов в свободное от учебы время и безработных молодых людей, правовую помощь и консультации по вопросам трудоустройства, обучение и повышение квалификации;

- возрождение движения студенческих строительных отрядов;

- создание специальных образовательных программ, ориентированных на повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

- усиление механизмов информационной поддержки действующих в городе программ поддержки предпринимательской деятельности;

- создание механизмов стимулирования предпринимательской инициативы молодежи.

Поддержка молодой семьи, обеспечение жильем, создание условий,
способствующих увеличению рождаемости

Семья - это социальная структура, выполняющая очень значимые социальные функции: в семье удовлетворяются базовые физиологические, духовные потребности человека, семья обеспечивает стабильность воспроизводства населения и социализацию нового поколения, семья заботится о здоровье, физическом, нравственном самочувствии своих близких. Молодая семья особенно важна, ее состояние определяет будущее состояние общества. Муниципальная политика, опираясь на ограниченные ресурсы, лишь в последние годы начала развивать данное направление в работе с молодежью.

Основные затруднения в работе с молодой семьей вызывают следующие проблемы:

- недостаточная привлекательность ценностей семейного образа жизни и материнства в глазах молодежи;

- низкий уровень репродуктивного здоровья молодых горожан;

- низкий уровень востребованности молодыми горожанами услуг, предоставляемых существующими социальными службами по подготовке к семейной жизни (Центр планирования семьи, Центр социально-психологической помощи семье и детям); - недостаточность социальных гарантий для молодых семей (низкие детские пособия, дорогие медикаменты, ограниченность мест в детских садах и высокая стоимость их услуг, ограниченный доступ к получению услуг в сфере дополнительного образования и культурного досуга и др.);

- невозможность улучшения жилищных и бытовых условий для большинства семей (низкая зарплата, высокие процентные ставки кредитования, жесткие условия ипотечного кредитования, ограниченность способов получения жилья).

Программа призвана содействовать формированию здоровой молодой семьи, ее позитивной адаптации к существующим социально-экономическим условиям.

Принципами муниципальной политики в этой области должны стать следующие идеи:

- приоритетность поддержки малоимущих молодых семей, молодых семей с детьми;

- повышение платежеспособности молодой семьи за счет содействия трудовой занятости ее кормильцев;

- содействие молодым семьям в приобретении товаров длительного пользования и жилья. В ходе реализации программы предстоит заняться решением первостепенных по значимости вопросов:

- создание каналов социальной рекламы, формирующей позитивное отношение молодежи к ценностям семейной жизни и материнства;

- повышение качества услуг специализированных социальных служб и их востребованности молодыми семьями;

- формирование финансово-кредитной политики в отношении молодой семьи при решении жилищных и бытовых проблем;

- разработка целевых мер поддержки и повышения платежеспособности молодой семьи.

Развитие деятельности по формированию духовно-нравственных
ценностей, общественно-активной жизненной позиции
и гражданской культуры молодежи

Гражданская культура личности аккумулирует в себе стремление человека к духовно-нравственному совершенствованию, готовность к участию в общественной жизни, уважение к историко-культурному наследию своего народа. Поэтому формирование основных составляющих гражданской культуры молодого поколения горожан является одним из важных направлений городской молодежной политики.

При организации работы по формированию гражданской культуры молодежи приходится сталкиваться со следующими проблемами:

- дефицит кадров с необходимым уровнем и профилем профессионального образования;

- разобщенность действий субъектов гражданско-патриотического воспитания;

- слабая поддержка средств массовой информации в освещении вопросов развития гражданственности и патриотизма молодежи;

- недостаточная самоорганизация молодежи: общественных объединений немного, они не имеют своих помещений для совместной работы;

- низкая восприимчивость молодежи к гражданским идеям: у молодого поколения горожан зачастую утеряны коллективистские ценности и общественные интересы, размыто историческое сознание и чувство гордости и уважения к своему Отечеству.

Программа призвана содействовать формированию целостного подхода в решении проблем гражданско-патриотического воспитания. В ее основу положены следующие принципы:

- целостность содержания, форм и методов гражданско-патриотического воспитания;

- синтез традиционных и инновационных форм и методов гражданско-патриотического воспитания;

- содействие самодеятельности и самоорганизации молодежи;

- включение молодежи в общественно-полезную деятельность;

- социальное партнерство.

В течение ближайших лет необходимо предусмотреть решение следующих вопросов:

- развитие организационных основ системы гражданско-патриотического воспитания молодежи, координация и интеграция деятельности в этой сфере;

- выявление и обобщение эффективного опыта, инновационной практики гражданско патриотического воспитания молодежи;

- развитие общественного самоуправления молодежи, повышение численности и влияния молодежных общественных объединений на осуществление городской молодежной политики, позитивные изменения в жизни города;

- создание механизма поддержки социально-значимых инициатив молодежи;

- создание механизма поддержки добровольческой деятельности молодежи, участие в общественно-полезном труде;

- создание системы работы по повышению квалификации кадров в сфере гражданско-патриотического воспитания молодежи;

- создание системы работы СМИ в освещении вопросов гражданско-патриотического воспитания молодежи.

Развитие печатных и электронных средств массовой информации,
информационных центров, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи

Средства массовой информации являются важным условием, обеспечивающим усвоение молодыми людьми определенной системы информации, позволяющей ему адаптироваться в обществе, функционировать в качестве полноправного его члена. Муниципальная политика в этой сфере ориентирована на формирование единого молодежного информационного пространства, включающего не только печатные, электронные средства массовой информации, но и специализированные центры информационного обслуживания молодежи.

Основные проблемы в реализации данной политики заключаются в следующем:

- слабое кадровое обеспечение молодежной информационной политики (нет нужных специалистов, предлагаемые условия работы во многом не устраивают и др.);

- у молодежных СМИ нет своей собственной материально-технической базы, что влияет на их творческие возможности, оперативность, качество обработки и подачи информации условия работы;

- у молодежных СМИ нет финансовой стабильности (особенно это касается тех СМИ, которые существуют за счет частных учредителей);

- созданные молодежные печатные средства массовой информации не могут обеспечить в должной мере удовлетворение информационных запросов молодежи, полное отражение всего спектра проблем, касающихся молодежи, в силу разных ограничений, определяемых периодичностью их выходов, объемов полос, эфирного времени и др.;

- созданные молодежные печатные средства массовой информации зачастую не могут найти свою читательскую аудиторию из-за отсутствия целевых способов распространения;

- не удается создать молодежное электронное СМИ, обеспечивающее оперативность в подаче информации.

Развитие молодежного информационного пространства в городе в ближайшие годы должно опираться на следующие принципы: - оперативного информирования;

- активной пропаганды социальных достижений, программ и проектов молодежной политики;

- целостности в развитии молодежной медиа-инфраструктуры;

- адекватности в выборе технических и художественных средств подачи информации молодежной аудитории;

- сотрудничества со СМИ иной направленности в освещении социальных достижений, программ и проектов молодежной политики;

- привлечения спонсоров и инвесторов в развитие молодежной медиа-инфраструктуры. Программой предусматривается решение следующего блока вопросов:

- формирование муниципального заказа молодежным СМИ на освещение вопросов, связанных с проблемами, достижениями, интересами молодежи города и т. п.;

- техническое оснащение молодежных СМИ;

- создание системы работы с кадрами;

- создание электронного молодежного СМИ;

- развитие организационно-правовых основ деятельности молодежных СМИ,

- создание информационно-консультационного центра для молодежи на базе молодежного профильного клуба "Молодежное информационное агентство";

- формирование имиджа Молодежного информационного агентства как организации, призванной собирать, анализировать и распространять информацию, касающуюся проблем, интересов, событий в жизни молодежи Абакана;

- развитие связей Молодежного информационного агентства с городскими и региональными СМИ, молодежными общественными организациями, образовательными учреждениями, клубами по интересам и другими представителями общественности.

Развитие деятельности по профилактике асоциального поведения,
экстремизма, агрессии в молодежной среде

Рост агрессии, асоциального поведения в молодежной среде вызывает сегодня большую обеспокоенность в обществе, заставляет задумываться о стабильности и благополучии будущего. Муниципальная политика в сфере профилактики асоциального поведения молодежи направлена на создание системы сдерживания и предотвращение распространения негативных явлений.

Наиболее существенными в деятельности по профилактике асоциального поведения являются следующие проблемы:

- отсутствие поддержки со стороны средств массовой информации, прямая или косвенная, открытая или скрытая пропаганда средствами массовой информации насилия, жестокости;

- рост семейного неблагополучия, в результате чего ослабляется социализирующая функция семьи и функция социального контроля;

- недостаточность кадрового, научно-методического обеспечения деятельности.

Развитие муниципальной политики в сфере профилактики асоциального поведения, экстремизма, агрессии в молодежной среде основывается на следующих принципах:

- нейтрализации идеологии насилия, социальной, национальной нетерпимости;

- коррекции и реабилитации молодых людей, склонных к агрессии, насилию, правонарушениям;

- целостности в развитии профилактической инфраструктуры. В рамках программы предстоит решить следующие вопросы:

- расширение сферы влияния профилактической работы, координация деятельности различных ведомств и служб по формированию толерантного (терпимого) поведения молодежи;

- создание системы работы с кадрами;

- создание системы просветительской работы по нейтрализации идеологии социальной и национальной нетерпимости;

- создание системы ограничений на размещение рекламы алкоголя, табачных изделий, информации, несущей пропаганду насилия, жестокости, вседозволенности;

- создание системы общественного контроля, обеспечивающей предупреждение противоправного поведения молодежи, наркотической и алкогольной зависимости;

- выработка мер по усилению ответственности родителей за воспитание детей, нарушение их прав;

- создание в городе реабилитационного пространства, обеспечивающего гибкую систему обучения, трудоустройства, лечения и социального сопровождения молодых людей из "группы риска";

- создание принудительной системы выявления и определения безнадзорных детей;

- разработка и внедрение новых форм и методов групповой и индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с правонарушителями и молодыми людьми, склонными к асоциальному поведению.

Таблица 16.6.

Основные мероприятия и ресурсное
обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования
1	2	3	4	5
1. Развитие деятельности по формированию культуры здорового образа жизни, охране здоровья молодых горожан
1. 1.	Проведение круглых столов по проблемам формирования здорового образа жизни (ЗОЖ) и охраны здоровья молодого поколения горожан	УКМиС, ГУО, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
1. 2.	Создание городского координационного совета по вопросам ЗОЖ и охраны здоровья молодежи	УКМиС, ГУО, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
1. 3.	Разработка минимальных муниципальных стандартов и нормативов в обеспечении мер, направленных на формирование ЗОЖ и охрану здоровья молодых горожан	УКМиС, ГУО, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
1. 4.	Создание центров профилактики здоровья и воспитания культуры здорового образа жизни	УКМиС, ГУО, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
1. 5.	Разработка и реализация общественных проектов по пропаганде ЗОЖ и контрпропаганде вредных привычек	УКМиС, ГУО, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 6.	Поддержка общественных проектов и инициатив, направленных на формирование культуры ЗОЖ, предоставление услуг по оздоровлению, организации активного досуга молодежи, на конкурсной основе	УКМиС	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 7.	Развитие системы медико-психологического консультирования молодежи	УКМиС, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 8.	Строительство площадки для занятий экстремальными видами спорта	УКМиС, ДГАЗиЭ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
1. 9.	Развитие системы подростковой здравоохранительной службы	ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
1	2	3	4	5
2. Развитие деятельности по поддержке молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества
2. 1.	Разработка минимальных муниципальных стандартов и нормативов по предоставлению услуг молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества	УКМиС,ГУО	2005-2008 гг.	Средства городского бюджета
2. 2.	Разработка и реализация целевой программы по организации культурного досуга молодежи	УКМиС, ГУО	2005 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 3.	Проведение городских фестивалей, конкурсов, турниров, олимпиад, направленных на выявление талантливой молодежи	УКМиС, ГУО	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 4.	Учреждение муниципального гранта для поддержки проектов творческой молодежи	УКМиС, ГУО	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, Внебюджетные средства
2. 5.	Формирование и размещение муниципального заказа среди образовательных учреждений на выполнение исследовательских, проектных и иных работ учащейся и студенческой молодежью	УКМиС, ГУО	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 6.	Создание банка данных одаренной молодежи, творческих коллективов	УКМиС, ГУО	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета
2. 7.	Учреждение муниципальных и меценатских стипендий для поддержки представителей талантливой молодежи	УКМиС, ГУО	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, Внебюджетные средства
2. 8.	Подготовка и издание информационных сборников, бюллетеней, каталогов, представляющих достижения талантливой молодежи города	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 9	Делегирование представителей талантливой молодежи на республиканские, региональные, российские фестивали, конкурсы, конференции, олимпиады	УКМиС, ГУО, МО РХ	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3	4	5
3. Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи
3. 1.	Организация ежегодных круглых столов по проблемам трудовой занятости молодежи	УКМиС, АГЦЗН	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 2.	Разработка и реализация целевого проекта "Студенческие стройотряды"	УКМиС, АГЦЗН	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 3.	Создание городской Молодежной биржи труда	УКМиС, АГЦЗН	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 4.	Создание молодежных и подростковых предприятий при Молодежной бирже труда	УКМиС, АГЦЗН КУИГ	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 5.	Проведение ярмарок-презентаций выпускников ссузов и вузов для работодателей	УКМиС, АГЦЗН МО РХ	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 6.	Подготовка и рассылка работодателям каталогов выпускников вузов и ссузов	УКМиС, АГЦЗН, МО РХ	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 7.	Разработка и реализация образовательных программ, ориентированных на повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда	УКМиС, АГЦЗН, вузы	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 8.	Выпуск информационных вестников программы поддержки предпринимательской деятельности	УКМиС, МФФПМП	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3	4	5
3. 9.	Разработка системы мер, направленных на предоставление льгот начинающим свой бизнес молодым предпринимателям	УКМиС, МФФПМП	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, Внебюджетные средства
4. Поддержка молодой семьи, обеспечение жильем, создание условий, способствующих увеличению рождаемости
4. 1.	Проведение круглых столов по проблемам молодой семьи	УКМиС, УСЗН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
4. 2.	Разработка и размещение социальной рекламы, формирующей позитивное отношение молодежи к ценностям семейной жизни и материнства	УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. 3.	Разработка и реализация городской целевой программы "Жилье для молодой семьи"	УКМиС, Отдел экономики, МЖФ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. 4.	Разработка и реализация целевого проекта поддержки и повышения финансовой самостоятельности молодой семьи	УКМиС, УСЗН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, Внебюджетные средства
5. Развитие деятельности по формированию духовно-нравственных ценностей, общественно-активной жизненной позиции и гражданской культуры молодежи
5. 1.	Создание и организация работы Городского совета по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи	УКМиС	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета
5. 2.	Проведение семинаров, творческих мастерских по проблемам гражданско-патриотического воспитания молодежи	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 3.	Издание методических рекомендаций, брошюр по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи	УКМиС, ГУО	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3	4	5
5. 4.	Реализация городских целевых программ по гражданско-патриотическому воспитанию "Я - абаканец!", "Молодые лидеры", "Молодежное добровольчество"	УКМиС, ГУО	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства.
5. 5.	Разработка и реализация целевой программы военно-патриотического воспитания "Школа мужества"	УКМиС, ГУО	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 6.	Проведение городских конкурсов, стимулирующих работу учреждений по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 7.	Проведение городских конкурсов, стимулирующих общественную инициативу молодежи	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 8.	Организация мероприятий, направленных на развитие форм общественного самоуправления молодежи и навыков молодежи в его осуществлении	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 9.	Проведение городских добровольческих акций молодежи	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, Внебюджетные средства
5. 10.	Участие молодежи в мероприятиях, посвященных юбилейным и памятным датам в истории Отечества и родного города	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 11.	Проведение ежегодных форумов молодежи: "Солдаты державы российской", "Я - гражданин" и др.	УКМиС, ГУО	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 12.	Освещение вопросов гражданско-патриотического воспитания молодежи в СМИ	УКМиС, ГУО	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3	4	5
6. Развитие печатных и электронных средств массовой информации, информационных центров, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи
6. 1.	Разработка концепции социальной рекламы молодежной направленности и ее реализация в рекламных проектах	УКМиС, ДГАЗиЭ	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 2.	Формирование муниципального заказа молодежным СМИ на социальную рекламу, освещение вопросов, связанных с проблемами, достижениями, интересами молодежи города и т. п.	УКМиС	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета
6. 3.	Формирование системы кадровой политики для молодежных СМИ	УКМиС, МИА	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета
6. 4.	Приобретение технического оборудования для Молодежного информационного агентства	УКМиС, МИА	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 5.	Создание электронного молодежного СМИ на городском сайте	УКМиС, МИА	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 6.	Оформление самостоятельного организационно-правового статуса молодежной газеты "Поколение. ru"	УКМиС, МИА	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 7.	Создание Центра информации и документации для молодежи на базе молодежного профильного клуба "Молодежное информационное агентство"	УКМиС, МИА	2004 - 2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 8.	Создание баз данных в соответствии с информационными запросами молодежи	УКМиС, МИА	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, Внебюджетные средства
6. 9.	Проведение рекламных акций молодежных СМИ	УКМиС, МИА	2004 - 2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3	4	5
6. 10	Проведение городских фестивалей и конкурсов начинающих журналистов, школьных и студенческих СМИ	УКМиС, МИА	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 11	Экспертиза деятельности молодежных СМИ	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
6. 12	Участие городских молодежных СМИ в региональных, российских фестивалях и конкурсах молодежных СМИ	УКМиС, МИА	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. Развитие деятельности по профилактике асоциального поведения, экстремизма, агрессии в молодежной сфере
7. 1.	Разработка, реализация проектов, программ, ориентированных на формирование у молодежи толерантности	УКМиС, ГУО, КДН	2004-2008гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 2.	Создание системы просветительской работы по нейтрализации идеологии социальной и национальной нетерпимости	УКМиС, ГУО, КДН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 3.	Разработка и реализация городской межведомственной программы "Семья"	УКМиС, ГУЗ, ГУО, УСЗН, КДН, УВД	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 4.	Создание системы общественного контроля, обеспечивающей предупреждение противоправного поведения молодежи, наркотической и алкогольной зависимости	УКМиС, КДН, УВД	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 5.	Разработка концепции кадровой политики и ее реализация	КДН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3	4	5
7. 6	Создание учебно-методического центра по работе с несовершеннолетними "группы риска"	КДН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 7.	Создание системы альтернативного образования и воспитания	ГУО, КДН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 8.	Создание реабилитационного центра для наркозависимой молодежи	ГУЗ, КДН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 9.	Квотирование и создание рабочих мест для молодежи, прошедшей лечение от наркозависимости	КДН, АГЦЗН	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 10.	Создание системы профессионального обучения молодежи, прошедшей лечение от наркозависимости	КДН, АГЦЗН, ГУО, МО РХ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 11.	Создание службы социально-психологического сопровождения молодежи "группы риска"	КДН, УСЗН, ГУЗ	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7. 12.	Создание принудительной системы выявления и определения безнадзорных детей	КДН, УВД	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
7.13.	Разработка и внедрение новых форм и методов групповой и индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с правонарушителями и молодыми людьми, склонными к асоциальному поведению	КДН УКМиС, ГУО, УВД	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
8. Комплексные меры по реализации городской молодежной политики
8 .1.	Создание системы управления городской молодежной политикой	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1	2	3	4	5
8. 2.	Организационно-правовое развитие и оформление статуса подразделений УКМиС, работающих с молодежью (отдел молодежи АДМ, ОКЦМ, клубы и др.)	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
8. 3.	Укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с молодежью	УКМиС	2004 -2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
8. 4.	Разработка системы кадровой политики для реализации городской молодежной политики	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
8. 5.	Создание учебно-методического центра для обучения специалистов, работающих с молодежью	УКМиС	2004-2008гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
8. 6.	Формирование единого межведомственного реестра всех ведомственных ассигнований, выделяемых на цели, связанные с решением проблем молодежи	УКМиС, БКУ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
8. 7.	Формирование внебюджетных источников финансирования городской молодежной политики	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
8. 8.	Разработка системы специализированной статистической отчетности для городской молодежной политики и критериев ее эффективности, состояния молодежной среды в соответствии с рекомендациями федерального центра	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
8. 9.	Информатизация органов и учреждений по работе с молодежью, объединение их в единую информационную сеть	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета

*Сокращения, используемые в табл. 16.6:

УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта;

ГУО - Городское управление образования;

ГУЗ - Городское управление здравоохранения;

УСЗН - Управление социальной защиты населения;

УВД - Управление внутренних дел;

БКУ - Бюджетно-казначейское управление;

ДГАЗиЭ -Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии;

МФФПМП - Муниципальный фонд финансовой поддержки малого предпринимательства;

МЖФ - Муниципальный жилищный фонд города Абакана;

МО РХ - Министерство образования Республики Хакасия;

АГЦЗН - Абаканский городской центр занятости населения;

КДН - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города;

КУИГ - Комитет по управлению имуществом города Абакана;

Отдел экономики - отдел экономики Администрации города Абакана;

МИА - молодежное информационное агентство.

17. Культура и искусство

Состояние сферы культуры и искусства в городе

Сфера культуры и искусства связана с созданием и освоением ценностей, удовлетворяющих нравственно-эстетические и иные духовные потребности людей. Она обеспечивает преемственность в развитии общества, формирует его традиции и идеалы.

Предпринятые Администрацией города своевременные усилия в сложившейся в России сложной социально-экономической ситуации позволили сохранить основной потенциал сферы и обеспечить стабильность в ее функционировании.

Сегодня культурный потенциал города определяется наличием в нем 22 учреждений культуры и искусства, в том числе республиканского подчинения - 10, городского - 12. Из них:

- учреждений библиотечного типа - 4, в том числе республиканского подчинения - 3(Национальная библиотека им. Н. Г. Доможакова, Республиканская детская библиотека, Республиканская библиотека слепых); городского - 1 (Абаканская централизованная библиотечная система, объединяющая 14 филиалов);

- учреждений культурно-досугового или клубного типа - 4, в том числе республиканского подчинения -1 (Центр культуры и народного творчества им. С. П. Кадышева); городского - 3 (Городской центр культуры "Победа", Абаканский Дворец Молодежи, Детский парк "Орленок");

- учреждений искусства - 7, в том числе республиканского подчинения - 5 (Театр кукол "Сказка", Русский республиканский драматический театр им. М. Ю. Лермонтова, Хакасский национальный драматический театр им. А. М. Топанова, Театр малых форм "Читиген", Хакасская республиканская филармония); городского - 2 (Духовой оркестр, Ансамбль "Звоны"),

- учреждений музейного типа - 2, в том числе республиканского подчинения -1 (Хакасский республиканский краеведческий музей); городского - 1 (Абаканская картинная галерея);

- учреждений дополнительного образования - 5, все городского подчинения (Детская музыкальная школа N1 им. А. А. Кенеля, Детская музыкальная школа N 2, Детская художественная школа им. Д. И. Каратанова, Детская школа искусств N 1, Детская школа искусств N 2).

Таблица 17.1.

Показатели развития учреждений культуры и искусства

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в%)
Республиканские учреждения
Число мест в зрительных залах профессиональных театров, (ед.)	939	939	939	939	939	100, 0
Численность зрителей в профессиональных театрах, (тыс. чел.)	62,7	75, 0	81, 5	92, 1	92, 1	146, 9
Муниципальные учреждения
Число пользователей библиотек, (тыс. чел.)	82,6	84, 3	83, 9	83, 2	83, 2	100, 7
Библиотечный книжный фонд, (тыс. экз.)	1175	1180	1178	1177	1177	100, 2
Число мест в кинозалах ГЦК "Победа", (тыс. ед.)	0,6	0, 5	0, 5	0, 5	0, 5	83, 3
Общая численность кинопосещений ГЦК "Победа", (тыс. чел.)	8,8	10, 9	19, 7	16, 4	16, 4	186, 4

Таблица 17.2.

Кадровый состав муниципальных учреждений культуры и искусства
по состоянию на 01.01.2003 г.

По направлениям Показатели	Все- го	Учрежде- ния библиоте - чного типа	Учреждения дополните- льного образова- ния в сфере культуры (школы)	Учрежде- ния искусства (Ансамбль "Звоны", Духовой оркестр, Абаканс- кая картинная галерея)	Культурно- досуговые учреждения (Детский парк "Орленок" ГЦК "Победа", Абаканский Дворец Молодежи)
Количество учреждении (ед.)	12	1/ 14 филиал	5	3	3
Количество штатных единиц	367	106, 5	160	38	62, 5
Количество специалистов с высшим образованием (чел.)	80	11	45	10	14
Количество специалистов со средним специальным образование (чел.)	132	24	76	18	14
Количество специалистов награжденных премией Мэра (чел.)	3	1	1	-	1

Рис. 17.1. Финансирование отдельных направлений в развитии культуры

Муниципальная политика в сфере культуры и искусства была направлена на создание условии для приобщения горожан к культурным ценностям с целью их духовного воспитания и просвещения, развития творческих способностей, дарований, инициативы, повышения культуры досуга. При этом использовались дифференцированный подход, учитывающий возрастные, национальные, образовательные и иные особенности различных категорий горожан, и комплексный подход, предполагающий использование различных форм средств и методов социально-культурного воздействия на горожан.

Поступательное развитие сферы культуры и искусства осуществлялось за счет увеличения финансирования из городского бюджета. Рост объема финансирования в 2002 г. по отношению к 1998 г составил по направлениям деятельности: "проведение городских культурно-массовых мероприятий" - 2, 6 раз, "содержание музыкальных школ" - 6, 6 раз, "содержание художественной школы" - 5, 5 раз, "содержание централизованной библиотечной системы" - 3, 7 раз (рис. 17.1.).

Успешной реализации муниципальной политики в сфере культуры и искусства способствовали партнерские отношения с городским сообществом. Среди партнеров Управления культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана (УКМиС) - представители бизнеса, творческие, спортивные организации и объединения. Их число за последние годы значительно выросло. Одним из результатов такого партнерства стала городская целевая программа "Художественные выставки Абакана", подготовленная при участии Абаканской картинной галереи, представителей Союза художников, Института технологии сервиса и дизайна ХГУ им. Н. Ф. Катанова, театра кукол "Сказка", педагогов и др.

Рассмотрим достигнутые показатели развития сферы культуры и искусства по направлениям.

Библиотечное обслуживание горожан

В прошедшие годы Централизованная библиотечная система города (ЦБС) работала над привлечением к пользованию библиотечными услугами разных слоев населения, максимально полным удовлетворением информационных потребностей пользователей библиотек, формированием их информационный культуры, внедрением авторских программ, разработкой проекта "Библиотека - центр муниципальной информации"

Таблица 17.3.

Показатели деятельности Централизованной библиотечной системы

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001г.	2002 г	2002 г. к 1998 г., (в %)
Книжный фонд библиотек, (экз.)	557607	562791	554172	549390	541792	97, 2
Число читателей библиотек, (чел.)	39950	40975	42304	41630	40840	102, 2
Общая книговыдача, (экз.)	754764	764263	791463	798424	793236	105, 1
Книгообеспечиваемость на одного читателя, (кол-во экз. / кол-во читателей)	14	13, 7	13, 1	13, 2	13, 3	95, 0
Средняя читаемость, (кол-во выданных экз. на кол-во читателей в год)	18, 9	18, 7	18,7	19	19,4	102, 6
Средняя посещаемость, (кол-во посещений на кол-во читателей в год)	6, 5	6, 4	6, 2	6, 3	6,4	98, 5

Анализ результатов деятельности ЦБС показывает, что при сохранении и даже увеличении по некоторым позициям спроса на услуги библиотек, наблюдается тенденция к снижению уровня книгообеспечиваемости библиотек, что отрицательно сказывается на качестве их услуг. Стандартный показатель обновляемости книжного фонда составляет 5%, в Централизованной библиотечной системе города он равен 2,1%.

Музыкальное и художественное образование

Музыкальным и художественным образованием в городе занимаются муниципальные учреждения дополнительного образования детей - это школы художественного и музыкального профиля, школы искусств, имеющие художественное, музыкальное и хореографическое отделения. Школы обеспечивают достаточно высокий уровень образования, о чем свидетельствуют победы их воспитанников на российских и международных конкурсах. Они уделяют большое внимание участию в таких конкурсах, поскольку конкурсная практика способствует творческому и личностному развитию детей. В 2001-2002 гг. учащиеся абаканских школ приняли участие в 43 конкурсах различного уровня, что в полтора раза превышает аналогичный показатель 1999-2000 гг.

Следует отметить, что в работе учреждений музыкального и художественного образования наблюдается переход к более активному использованию внебюджетных источников финансирования. Так, количество детей, обучающихся в Детской художественной школе им Д. И. Каратанова на платной основе, в 2002 г. в 1,7 раз превысило число детей, обучающихся за счет бюджетных средств (табл. 17.4.)

Таблица 17.4.

Контингент учащихся муниципальных учреждений
дополнительного образования в 2002 г.

Образовательные учреждения	Музыкальное отделение		Художественное отделение		Хореографичес- кое
	Бюджет	Платно	Бюджет	Платно	Бюджет	Платно
Музыкальная школа N 1 им. А. А. Кенеля	441	40	-	-	-	-
Музыкальная школа N 2	96	_	_	_	_	_
Детская школа искусств N 1	149	_	55	-	46	-
Детская школа искусств N 2	122	24	83	-
Детская художественная школа им Д. И. Каратанова	-	-	296	515	-	-
Все- го:	808	64	434	515	46	-

Организация культурно-досуговой деятельности

Данное направление связано с созданием условий для творческого развития, отдыха и развлечений всех категорий горожан, проведением мероприятий разных форм, позволяющих развивать различные творческие навыки и умения. С каждым годом количество таких мероприятий растет, повышается их качественный уровень (табл. 17.5.)

Таблица 17.5.

Показатели работы Управления культуры, молодежи
и спорта Администрации города Абакана по проведению
городских массовых мероприятий

Показатели	1998 г	1999 г	2000 г	2001 г	2002 г	2002 г к 1998 г, (в % разах)
Количество мероприятий, (ед.) в том числе:	9	15	17	29	29	3, 2
- конкурсы	3	2	1	5	5	166, 7
- выставки	_	1	2	4	4	_
- фестивали	1	5	6	7	7	7
- праздники	5	6	6	7	7	140, 0
- мероприятия других форм	-	1	2	6	6	-
Количество посетителей (чел.)	30000	31000	44000	56000	99000	3, 3
Количество участников-исполни- телей программы, (чел.)	Нет учета	1000	1800	2100	3300	-
Количество коллективов, привлеченных к участию в мероприятиях, (ед.)	Нет учета	131	160	187	300	-

Анализируя результаты работы Управления культуры, молодежи и спорта в этом направлении, следует отметить рост коллективов народно-художественного творчества, любительских объединений, клубов по интересам, при отсутствии роста профессиональных коллективов (табл. 17.6).

Таблица 17.6.

Показатели роста творческих коллективов с 1998 по 2002 гг.

Показатели	1998г	1999г	2000г	2001г	2002 г	2002г. к 1998г. (в %)
Количество профессиональных коллективов, (ед.)	2	2	2	2	2	100, 0
Количество коллективов народно-художественного творчества, (ед.)	35	35	35	65	56	160, 0
Количество любительских объединений, клубов по интересам, (ед.)	30	32	25	42	60	200, 0

В деятельности творческих коллективов следует, прежде всего, отметить работу профессиональных коллективов: городского духового оркестра и ансамбля "Звоны".

Городской духовой оркестр под руководством А. Штарка, объединивший профессиональных музыкантов, существует уже несколько лет. Объем концертной деятельности оркестра ежегодно увеличивается (табл. 17.7). Наиболее востребованной среди горожан является такая форма его работы, как танцы под духовой оркестр, организуемые на танцевальных площадках в парке "Орленок" и в ГЦК "Победа". В 2002 г. за счет концертной деятельности оркестр заработал более 64 тыс. руб., которые были использованы на приобретение инструментов.

Таблица 17.7.

Показатели работы муниципального учреждения "Духовой оркестр"

Формы мероприятий	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Концерты, (ед.)	10	6	12	19
Танцы под духовой оркестр, (ед.): в том числе:	82	65	77	91
- в парке "Орленок"	Нет учета	27	22	64
- в ГЦК "Победа"	Нет учета	38	55	27

Ансамбль "Звоны" является ярким представителем русской культуры в городе и республике, пропагандирующим русский фольклор и народные традиции Число поклонников этого коллектива достаточно велико. Вместе с тем, объем концертной деятельности ансамбля остается практически на одном и том же уровне (табл. 17.8).

Таблица 17.8.

Показатели работы муниципального учреждения "Ансамбль "Звоны"

Формы мероприятий	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г
Сольные концерты, (ед.)	16	6	10	10
Выездные концерты, (ед.)	4	Нет учета	4	6
Благотворительные концерты, (ед.)	36	Нет учета	22	19
Общее количество концертов, (ед.)	56	55	35	35
Общее количество зрителей, (чел.)	12500	15000	11410	12880

Основными организаторами культурно-досуговой деятельности среди муниципальных учреждений являются Абаканский Дворец Молодежи и Городской центр культуры "Победа" (ГЦК "Победа"), имеющие специалистов, оборудование, в целом неплохую материальную базу, благодаря которой создаются и развиваются разнообразные творческие объединения, осуществляется работа с различными группами населения.

Сравнительный анализ результатов деятельности ГЦК "Победа" за последние годы позволяет сделать вывод, что количественные показатели растут - увеличивается число проводимых им мероприятий, в том числе киносеансов, и охват горожан (табл. 17.9, 17.10). При организации кинообслуживания проблемой является наполняемость кинозала, показатели средней посещаемости сеанса на протяжении этих лет имели тенденцию к снижению, рост охвата горожан происходил за счет увеличения количества киносеансов. Интерес горожан к кинопоказам в ГЦК "Победа" не удается поднять из-за отсутствия современного кинооборудования. Вместе с тем, услуги кинопоказа востребованы населением, о чем свидетельствует развитие в городе сети кинотеатров, работающих на коммерческой основе. Кинопоказы в ГЦК "Победа" все еще конкурентоспособны на рынке этих услуг, т. к. стоимость билетов в муниципальном учреждении значительно ниже, чем в коммерческом предприятии.

Таблица 17.9.

Показатели культурно-досуговой деятельности ГЦК "Победа"
(количество мероприятий (ед.) / охват горожан (чел. ))

Мероприятия	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Мероприятия организованные ГЦК "Победа" самостоятельно	321 /18278	268/38180	329/74821
Городские мероприятия организованные ГЦК "Победа" совместно с Управлением культуры молодежи и спорта Управлением социальной защиты населения и т. п.	33 / 6305	59/14224	68/15734

Таблица 17.10.

Показатели деятельности ГЦК "Победа" по кинообслуживанию населения

Показатели	1998г.	1999г.	2000 г.	2001г.	2002 г.	2002 г. к 1998 (в %)
Количество киносеансов (ед.)	84	264	317	493	504	600, 0
Количество зрителей (чел.)	8820	10884	18381	16421	18659	211, 6
Средняя посещаемость (количество зрителей на одном сеансе)	105	41	58	33	37	35, 2

Развитие культурно-досуговых общественных формирований на базе учреждений культуры, искусства, дополнительного образования является одной из приоритетных задач УКМиС, так как эта форма обеспечивает индивидуальный подход к увлечениям горожан. Динамика развития общественных формирований отражена в табл. 17.11.

Таблица 17.11.

Показатели работы учреждений культуры и искусства
с общественными формированиями

Учреждения на базе которых существуют формирования	Количество формирований (ед.) /охват населения (чел.)
	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в %)
Абаканская централизованная библиотечная система	14/232	14/232	15/240	16/258	22 / 279	157/120
ГЦК "Победа" культурнодосуговый центр "Заречье"	32/5070	37/6800	33/5700	34 / 6000	41/4741	128/93
Учреждения дополнительного образования	16/203	16/203	32/326	39/366	47/402	294/198
Абаканская картинная галерея	-	-	6/100	5/90	6/112	-
Всего	62/5322	67/7235	86 /6366	94/6714	116/5534	187/104

В 2003 г. в Абакане открылся современный киноцентр "Наутилус". Несколько лет здание кинотеатра "Октябрь" использовалось для осуществления торговой деятельности. После проведенной реконструкции данный муниципальный объект начал использоваться по первоначальному целевому назначению, став одним из любимых мест отдыха горожан.

Анализ состояния сферы культуры и искусства в целом показывает, что в функционировании сферы есть проблемы. Наиболее существенными среди них можно считать следующие:

- отставание развития сети учреждений от культурных запросов горожан. Существующих учреждений недостаточно, особенно это сказывается на состоянии культурной жизни микрорайонов;

- проблемы кадровой политики. Не отработаны вопросы подготовки и повышения квалификации специалистов, мотивации и стимулирования, формирования кадрового резерва, социальной работы, что приводит к текучести и дефициту кадров;

- моральный и физический износ оборудования, музыкальных инструментов, библиотечного книжного фонда;

- неэффективность взаимодействия с органами управления и учреждениями иной ведомственной подчиненности;

- недостаточное информационно-методическое, нормативно-правовое обеспечение деятельности учреждений культуры и искусства;

- неразвитость институтов профессиональной критики в сфере искусства. Отсутствие профессиональной критики ограничивает возможности формирования художественного и эстетического вкуса горожан, общественного интереса и внимания к событиям художественной и музыкальной жизни города, понимания горожанами их значимости и уникальности, оценки творчества местных деятелей искусства и формирования культурного бренда города.

Программа развития культуры и искусства

Программа направлена на сохранение и развитие культурного потенциала города, повышение эффективности деятельности учреждений культуры и искусства по созданию и распространению художественных и эстетических ценностей.

Цель программы заключается в создании в городе благоприятных условий для:

- приобщения жителей города к художественным, эстетическим и нравственным ценностям;

- формирования и развития духовных потребностей, художественных и эстетических вкусов различных социальных групп;

- вовлечения горожан в активную творческую деятельность;

- организации их культурного досуга;

- выявления и продвижения художественно одаренных детей и молодежи;

- успешной деятельности учреждений культуры и искусства.

Задачами программы являются:

- развитие социально-культурной инфраструктуры и ее техническое оснащение;

- обеспечение перехода к системной кадровой политике в сфере культуры и искусства;

- оптимизация и развитие организационно-управленческих, профессиональных, культурных коммуникаций.

Приоритетным в развитии культуры и искусства является решение вопросов, связанных с формированием многомерного культурного пространства, в котором находили бы свою культурную нишу различные категории горожан, которое бы способствовало взаимному духовному обогащению и обеспечивало доступность, адресность и соучастие горожан в производстве культурных ценностей наряду с профессиональными деятелями искусства.

Определение стратегической линии развития сферы культуры и искусства в городе и механизмов ее реализации основано на учете следующих социальных и политических факторов, влияющих на это развитие:

- столичный статус города;

- многонациональность населения города с доминированием двух этносов - хакасского и русского;

- высокий уровень социальной дифференциации при преобладании социальных групп с низким уровнем доходов;

- наличие в городе культурного наследия мировой значимости (археологические памятники памятники тюрко-язычной письменности);

- наличие тенденций в мировой и российской культуре, направленных на модернизацию сферы.

Реализация программы предусматривает несколько основных направлений деятельности.

Развитие библиотечной деятельности

Публичная библиотека как составляющий элемент социально-культурной инфраструктуры города является для горожан окном в мир знаний, составляет одну из главных предпосылок непрерывного образования, культуры развития личности и социальных групп. Для городских библиотек характерна высокая востребованность их услуг со стороны горожан, максимальная приближенность к жителям, многообразие групп пользователей. Все это делает библиотеки общественными центрами обслуживаемых районов, позволяет сочетать в своей деятельности различные аспекты - информационные, образовательные, общекультурные, социальные, предоставлять пользователям равный доступ к информации и всевозможным знаниям, обеспечивая тем самым на местном уровне основные гражданские права личности.

Муниципальная политика в сфере библиотечной деятельности направлена на выполнение основополагающей миссии - наиболее полное удовлетворение информационных и социальных потребностей населения, формирование и развитие навыков работы с информацией, способствующих духовному и интеллектуальному развитию личности.

Полноценное осуществление этой миссии затруднено в силу следующих причин:

- информационные ресурсы библиотек не соответствуют запросам целевых читательских групп;

- книжные фонды, оборудование библиотек физически и морально изношено (ежегодное списание книг составляет до 20 тыс. экз.);

- в комплектовании фондов библиотек почти отсутствуют современные носители информации;

- в библиотеках практически нет оборудования для воспроизведения информации на нетрадиционных носителях;

- библиотеки не могут обеспечить доступ пользователей к сети мировой информации;

- сотрудники библиотек не готовы к работе с использованием новых информационных технологий;

- библиотеки не могут обеспечить оперативность в предоставлении информации и ее качество;

- библиотечные филиалы на территории города размещены нерационально, что приводит к снижению количества пользователей их ресурсами.

Программа направлена на расширение возможностей библиотеки по удовлетворению разнообразных информационных и духовных потребностей горожан; усиление социального статуса публичных библиотек как центра духовного и интеллектуального развития жителей города; на обеспечение свободного обмена информацией, расширение партнерских связей с информационными структурами города; привлечение к пользованию услугами библиотек большего количества предпринимателей, руководителей, социально незащищенных слоев населения с целью удовлетворения их информационных запросов.

Основными принципами в развитии библиотечной деятельности в ближайшие годы должны стать:

- модернизация библиотечной деятельности в соответствии с современными стандартами библиотечного обслуживания населения;

- оперативное реагирование на изменение информационных и духовных запросов различных групп горожан;

- обеспечение свободного доступа пользователей к информации;

- привлечение внебюджетных средств на развитие библиотечной деятельности за счет средств грантовых фондов, общественных акций, платных услуг;

- целевая поддержка читателей из социально незащищенных слоев населения.

В ходе реализации программы предстоит решить следующие вопросы:

- актуализировать книжные фонды библиотек за счет обновления и увеличения их количественного состава в соответствии с Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки (внедряется с 2001 г). Согласно нормативам ежегодное обновление книжного фонда должно составлять 5%, книгообеспеченность на одного жителя - 3, 5 экземпляра, на одного читателя - 13, 7 экземпляров. Объем фонда периодических изданий для филиалов должен составлять не менее 50 наименований, для центральной библиотеки -150 названий, юношеской библиотеки - 100 названий, центральной детской - 70 названий, объем комплектования библиотечного фонда на современных носителях -15% от общего фонда. За счет этого необходимо:

- увеличить книгообеспеченность - основной показатель доступности книжного фонда для населения до 3, 5 экземпляров на одного жителя;

- обеспечить комплексное внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий и оборудования;

- обеспечить системность кадровой политики, включая вопросы повышения квалификации, стимулирования труда;

- оптимизировать размещение библиотечных филиалов на территории города, исходя из территориальной структуры размещения населения и наличия иных информационных ресурсов;

- увеличить количество потребителей библиотечных услуг, достигнув стандартного показателя охвата населения в 28%, указывающего на востребованность данных услуг жителями;

- повысить степень использования книжного фонда (читаемость) до 20 экз. в год на одного читателя;

- повысить интенсивность использования книжных фондов (обращаемость) до 2 раз в год из расчета на единицу носителя информации.

Развитие художественного искусства и выставочной деятельности

Художественное искусство в силу универсальности художественно-изобразительного языка создает уникальные возможности для творчества, познания и самопознания, взаимопонимания, развития интереса к другой культуре и отношений взаимной терпимости представителей различных социальных групп и культур.

Муниципальная политика в области художественного искусства и выставочной деятельности связана с поддержкой профессионального и самодеятельного творчества горожан созданием условий для приобщения жителей города к ценностям художественной культуры. Отдельные идеи и механизмы этой политики уже отражены в городской целевой программе "Художественные выставки города Абакана (2003-2005 гг.)".

В реализации муниципальной художественной политики есть трудности. Они заключаются в следующем:

- сложно решаются вопросы кадрового обеспечения по ряду причин (низкий уровень оплаты труда, высокие требования к профессионально-личностным качествам и др.);

- у горожан отсутствует общая культура посещения музеев и выставочных залов;

- художественный фонд Абаканской картинной галереи остается малодоступным для горожан, поскольку площадь ее выставочного зала не позволяет разместить постоянно действующую экспозицию;

- нет возможности реализовывать крупные авангардные проекты концептуального направления из-за недостаточного технического оснащения Абаканской картинной галереи;

- снизилось влияние профессиональных художников на культурную жизнь города, она формируется в большей степени под влиянием самодеятельного творчества горожан и Администрации города Абакана;

- отсутствуют устойчивые связи с российскими и сибирскими регионами по осуществлению культурных обменов;

- не введены в культурное обращение археологические памятники художественного искусства, находящиеся в культурном слое почвы на территории города, и памятники, связанные с историей возникновения и развития города.

Программа ориентирована на формирование единого социально-культурного пространства художественной жизни города, определяемого как совокупность устойчивых отношений между социальными субъектами, включенными в процесс производства, распространения и потребления художественных ценностей. Перечень субъектов, способных создать данное пространство, сегодня включает свободных художников и представителей республиканского и городского союзов художников, преподавателей и студентов отделения декоративно-прикладного искусства Хакасского государственного университета и музыкального колледжа, колледжа прикладной информатики, педагогов и учеников детской художественной школы и детских школ искусств, сотрудников Абаканской картинной галереи. Он может быть расширен за счет формирования слоя меценатов из представителей бизнес-элиты, творческих союзов и объединений искусствоведов, художников, журналистов, дизайнеров, а также клубных объединений горожан, учащихся общеобразовательных школ.

Стратегия развития данной сферы опирается на следующие принципы:

- поддержка максимально широкого диапазона родов, видов, жанров, направлений, стилей художественного искусства и связанных с ним других видов деятельности (дизайн и пр.);

- культурный диалог;

- дифференцированный подход, требующий учета специфики эстетических потребностей и вкусов, уровня эстетического развития различных групп горожан;

- превращение событий в сфере художественного искусства и выставочной деятельности в ряд значимых для горожан событий, создание культурных сенсаций;

- социальное партнерство - построение взаимовыгодных (с учетом потребностей и интересов друг друга) отношений между городскими субъектами, участвующими в производстве, распространении и потреблении художественных ценностей, а также с внешними партнерами;

- привлечение внешних инвестиций в развитие художественного искусства, выставочной деятельности и музейного дела.

В рамках программы предполагается решение следующих вопросов:

- создать систему устойчивых коммуникаций с российскими и сибирскими регионами для осуществления культурных обменов;

- создать реестр художественных ценностей, исторических, археологических памятников города Абакана;

- укрепить нормативно-правовые, организационные и финансовые механизмы социального партнерства в сфере художественного искусства и выставочной деятельности;

- заложить нормативно-правовые, организационные и финансовые основы музейного дела в городе;

- разработать систему кадровой политики в сфере художественного искусства и выставочной деятельности;

- привести организационно-правовой статус Абаканской картинной галереи в соответствие с осуществляемыми ею функциями;

- привести техническое оснащение Абаканской картинной галереи в соответствие с современными требованиями по организации учета и обеспечению безопасности художественных ценностей, организации масштабных выставок, в том числе выставок концептуального направления;

- создать постоянно действующую выставочную экспозицию на основе наиболее значительных произведений художественного фонда Абаканской картинной галереи;

- сформировать у горожан устойчивый интерес к посещению художественных выставок;

- сформировать художественную составляющую культурного бренда Абакана, ориентированную на презентацию и продвижение наиболее значимых явлений и традиций в развитии художественного искусства и выставочной деятельности в городе.

Развитие художественного, музыкального
и хореографического образования

Художественное, музыкальное и хореографическое образование является одним из ключевых факторов творческого, культурного развития городского сообщества. Оно служит эстетическому воспитанию и развитию детской личности, повышению общекультурного уровня населения, выявлению молодых дарований, подготовке учащихся к поступлению в средние специальные и высшие учебные заведения.

Муниципальная политика в данной сфере направлена на совершенствование и развитие профильной инфраструктуры в соответствии с образовательными и культурными потребностями жителей города, создание дополнительных возможностей для получения образования данного профиля, увеличение численности детей, получающих художественное, музыкальное, хореографическое образование.

К проблемам развития художественного, музыкального и хореографического образования можно отнести:

- недостаточно эффективную организацию просветительской деятельности;

- узость перспективы профессионального, творческого роста и трудоустройства в городе для выпускников учреждений соответствующего профиля, мечтающих связать свою судьбу с искусством;

- недостаточную обеспеченность учреждений соответствующего профиля площадями;

- предельный износ оборудования и музыкальных инструментов;

- недостаточную обеспеченность специалистами определенного профиля (в первую очередь, в области художественного образования), отсутствие возможностей для повышения квалификации педагогических кадров.

Программа направлена на создание благоприятных условий, способствующих повышению стабильности в функционировании и развитии сферы художественного, музыкального и хореографического образования, включению юных горожан в культурное пространство на основе профессионального, творческого самоопределения, их участию в культурной жизни города.

Основными принципами развития художественного, музыкального и хореографического образования в городе должны стать:

- приоритетность кадровой политики;

- обеспечение существующих стандартов и нормативов в информационно-методическом; материально-техническом обеспечении учреждений соответствующего профиля;

- обеспечение высокого качества образования на уровне российских стандартов;

- сохранение и творческое развитие традиций российского академического художественного, музыкального, хореографического образования;

- обеспечение дифференцированного подхода в обучении с учетом разнообразия образовательных запросов горожан, разного уровня способностей и платежеспособности за образовательные услуги;

- содействие творческому и профессиональному росту молодых дарований, их продвижению на региональный и российский уровень.

Предполагается, что в рамках программы будут решены следующие вопросы в сфере художественного, музыкального и хореографического образования:

- внедрение системной кадровой политики в учреждениях соответствующего профиля;

- создание системы информационно-методического и научного обеспечения в учреждениях соответствующего профиля на основе государственных стандартов;

- развитие системы просветительской работы с населением, направленной на формирование интереса к различным областям искусства, повышение уровня культурного сознания горожан;

- приведение уровня материально-технического обеспечения учреждений в соответствие с государственными стандартами;

- освоение новых образовательных программ и методик, дающих возможность удовлетворять различные образовательные запросы горожан и ориентированные на разные уровни развития способностей и платежеспособности населения;

- расширение участия учреждений соответствующего профиля в республиканских, региональных и российских творческих и образовательных проектах;

- создание механизмов поддержки и продвижения молодых талантов, их профессиональной и творческой самореализации.

Развитие культурно-досуговой деятельности

Досуг - неотъемлемый элемент образа жизни каждого человека, способствующий сохранению, восстановлению и развитию его духовного и физического здоровья. С каждым годом возрастает социальная значимость досуга как средства самореализации творческого и духовного потенциала общества.

Социальные интересы личности, общества в целом, связанные с саморазвитием, общением, оздоровлением, просвещением, потребность в получении удовольствий и развлечений подразумевают свободный выбор досуговых занятий.

Муниципальная политика в сфере культурно-досуговой деятельности направлена на обеспечение условий, способствующих осуществлению свободного выбора досуговых занятий горожанами - развитие культурно-досуговых учреждений, формирование позитивной культурной микросреды, содействие развитию духовно зрелой и богатой личности.

Она может стать более успешной, если будут преодолены недостатки и проблемы, затрудняющие деятельность культурно-досуговых учреждений:

- отсутствие необходимой информации о культурно-досуговых запросах горожан;

- недоступность культурно-досуговых учреждений для значительного количества горожан, проживающих в окраинных микрорайонах;

- доминирование в развитии культурно-досуговой сферы направлений, связанных с организацией отдыха и развлечений, при слабом развитии направлений, основанных на развитии творческих инициатив горожан, их духовного мира, общения;

- недостаточность существующего технического оснащения учреждений, моральный, физический износ значительной части имеющегося оборудования, его несоответствие современным художественно-выразительным средствам, используемым при организации культурно-досуговых мероприятий (ГЦК "Победа");

- отсутствие социальной работы с кадрами культурно-досуговых учреждений. Программа направлена на формирование в Абакане культурной среды, соответствующей столичному статусу города как культурного центра, расширение духовных запросов и досуговых интересов горожан, улучшение условий работы культурно-досуговых учреждений, повышение качества культурно-досуговой деятельности.

Основные идеи развития культурно-досуговой деятельности выражаются в следующих принципах:

- оптимизация условий для реализации потребностей различных категорий горожан;

- поддержка культурных инициатив горожан;

- опора на инновационные формы и методы работы в организации культурно-досуговой деятельности;

- привлечение спонсорских средств и инвестиций в развитие культурно-досуговой сферы. В ближайшие годы в первую очередь необходимо обеспечить решение следующих вопросов:

- формирование системы партнерства в организации культурно-досуговой деятельности в городе;

- разработка системной кадровой политики для культурно-досуговых учреждений;

- развитие материально-технической базы культурно-досуговых учреждений;

- создание системы мониторинга, позволяющего оперативно реагировать на изменения культурно-досуговых запросов горожан;

- развитие новых направлений в культурно-досуговой деятельности, отвечающих запросам горожан;

- создание механизмов поддержки и стимулирования мастеров самодеятельного творчества.

Таблица 17.12.

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования
1	2	3	4	5
1. Развитие библиотечной деятельности
1.1.	Организация совещаний, круглых столов по вопросам комплектования книжного фонда библиотек	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1.2.	Мониторинг информационных запросов пользователей библиотек	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.3.	Приобретение книг	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.4.	Проведение подписной кампании на периодические издания	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.5.	Комплектование библиотечного фонда нетрадиционными носителями информации	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.6.	Поэтапное оснащение компьютерами и специализированными программами Центральной библиотеки и филиалов	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.7.	Подключение компьютеров ЦБС к сети Интернет	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.8.	Создание локальной сети в ЦБС	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.9.	Создание электронного каталога ЦБС	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1.10.	Подключение сети ЦБС к сети библиотек Хакасского государственного университета, республиканских библиотек	УКМиС, ЦБС, ХГУ, МК РХ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства

1.11.	Оборудование дополнительных читательских мест в Центральной библиотеке	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1.12.	Создание центра правовой информации на базе Центральной библиотеки	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1.13.	Анализ кадровой работы, формирование концепции кадровой политики в ЦБС и ее реализация	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1.14.	Участие в ежегодных конференциях Российской библиотечной ассоциации	УКМиС, ЦБС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.15.	Участие в региональных конференциях, семинарах, заседаниях круглых столов по проблемам библиотечной деятельности, информационного обслуживания	УКМиС, ЦБС, МК РХ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1.16.	Перемещение Центральной библиотеки в район Преображенского собора	УКМиС, КУИГ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
1.17.	Перемещение филиала N 2 по ул. Гагарина из здания училища олимпийского резерва в другое здание обслуживаемого района	УКМиС, КУИГ	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета
1.18.	Перемещение филиала N 3 по ул. Дзержинского из здания детской школы искусств N 2 в другое здание	УКМиС, КУИГ	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета
2. Развитие художественного искусства и выставочной деятельности
2.1.	Разработка системной кадровой политики для муниципальных учреждений в сфере художественного искусства и выставочной деятельности	УКМиС	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета
2.2.	Создание реестра художественных ценностей, исторических, археологических памятников города Абакана	УКМиС МК РХ	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2.3.	Заключение соглашений о партнерстве в сфере художественного искусства, выставочной деятельности и организации музейного дела	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2.4.	Создание городского исторического музея с учетом нескольких направлений в формировании экспозиций, историко-археологическое, историко-этнографическое, современная история и искусство	УКМиС, МК РХ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства

1	2	3	4	5
2.5.	Перевод АКГ в статус учреждения искусства	УКМиС	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета
2.6.	Создание и размещение постоянно действующей выставочной экспозиции из художественного фонда АКГ	УКМиС АКГ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2.7.	Техническое оснащение АКГ (компьютер, Интернет, регуляторы и измерители температурно-влажностного режима и пр. )	УКМиС, АКГ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2.8.	Создание каталога фондов АКГ в соответствии с музейными нормами	УКМиС, АКГ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
2.9.	Организация информационных и культурных обменов с российскими и сибирскими выставочными центрами, галереями	УКМиС, АКГ, МК РХ, некоммерческое партнерство "Абаканский союз художников"	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2.10.	Разработка культурного бренда Абакана, представляющего значение и достижения города в сфере художественного искусства	УКМиС, некоммерческое партнерство "Абаканский союз художников"	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
3. Развитие художественного, музыкального хореографического образования
3.1.	Разработка системной кадровой политики применительно к учреждениям данного профиля	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
3.2.	Создание службы информационно-методического и научного обеспечения деятельности профильных учреждений	УКМиС	2004-2006 гг.	Средства городского бюджета
3.3.	Проведение ежегодных городских конференций по проблемам художественного музыкального хореографического образования	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета
3.4.	Участие профильных учреждений в республиканских региональных, российских, международных творческих и образовательных проектах	УКМиС МК РХ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства

1	2	3	4		5
3.5.	Строительство пристройки к зданию детской художественной школы	УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
3.6.	Разработка проектно-сметной документации на строительство концертного зала	УКМиС, ДГАЗиЭ	2005-2008 гг.		Средства городского бюджета
3.7.	Разработка проектно-сметной документации на строительство детской школы искусств в 4 микрорайоне	УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
3.8.	Приобретение музыкальных инструментов и оборудования для музыкальных школ и школ искусств	УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3.9.	Приобретение оборудования и наглядных пособий для художественной школы и школы искусств	УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3.10.	Разработка и реализация целевой программы выявления, поддержки и продвижения одаренных детей и молодежи	УКМиС, ГУО	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3.11.	Развитие системы просветительской работы с населением в области художественного, музыкального, хореографического искусства	УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. Развитие культурно-досуговой деятельности
4.1.	Создание системы мониторинга культурно-досуговых запросов горожан	УКМиС		2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.2.	Разработка минимальных муниципальных стандартов обеспечения районов города культурно-досуговыми учреждениями	УКМиС		2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.3.	Проведение круглых столов по проблемам культурно-досуговой деятельности в городе	УКМиС		2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.4.	Заключение соглашений о партнерстве с основными субъектами культурно-досуговой деятельности в городе	УКМиС		2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства

1	2	3	4	5
4.5.	Реализация совместных проектов в сфере культурно-досуговой деятельности, направленных на удовлетворение досуговых интересов различных групп горожан, в том числе возрастных, территориальных и др.	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.6.	Разработка и реализация проекта "Парковое кольцо Абакана"	УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.7.	Реализация целевого проекта развития детского парка "Орленок" -"Парк хорошего настроения"	УКМиС, ДГАЗиЭ, детский парк "Орленок"	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.8.	Разработка системной кадровой политики для профильных учреждений и программ	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.9.	Создание Продюсерского центра на базе АДМ	УКМиС, АДМ	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.10	Создание Центра Российского кино на базе ГЦК "Победа"	УКМиС, МК РХ, ГЦК "Победа"	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.11.	Переоборудование малого зала ГЦК "Победа" в кино-конференц зал	УКМиС, ДГАЗиЭ, ГЦК "Победа"	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.12.	Приобретение современного свето и звукооборудования в ГЦК "Победа"	УКМиС, ГЦК "Победа"	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.13.	Оснащение культурно-досуговых учреждений современными техническими средствами связи (доступ в Интернет и др.)	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.14.	Информационно-рекламное освещение культурно-досуговой деятельности	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4.15.	Учреждение системы конкурсов, грантов и премий для поддержки проектов в сфере культурно-досуговой деятельности, профессионального и самодеятельного творчества	УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства

Сокращения, используемые в табл. 17.12.

УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта,

ГУО- Городское управление образования,

ДГАЗиЭ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии,

КУИГ - Комитет по управлению имуществом города,

МК РХ - Министерство культуры Республики Хакасия,

ЦБС - Абаканская централизованная библиотечная система,

АКГ - Абаканская картинная галерея,

АДМ - Абаканский Дворец Молодежи,

ХГУ - Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова.

18. Физическая культура, спорт и туризм

Состояние физической культуры, спорта и туризма в городе

Сфера физической культуры, спорта и туризма в городе выполняет множество социальных функций и охватывает все возрастные группы горожан. Полифункциональный характер данной сферы проявляется в том, что физическая культура, спорт и туризм - это развитие физических эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения, физическая рекреация и реабилитация, зрелище и коммуникация и т. п.

Являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, физическая культура во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Поэтому забота о развитии физической культуры, спорта и туризма в городе является важнейшей составляющей муниципальной социальной политики. Она приобретает все большее значение в условиях ухудшающейся ситуации с состоянием физического здоровья населения.

Особенно тревожит состояние здоровья подрастающего поколения. Так по данным обследования учащихся общеобразовательных школ в возрасте 14 лет, проведенного городским управлением здравоохранения в 2001 г., к первой группе здоровья (категория "здоровые дети") можно было отнести лишь 3% обследованных, ко второй группе здоровья (категория "дети с отклонениями") - 82%, и к третьей группе (категория "дети, состоящие на диспансерном учете с хроническими заболеваниями") - 15%. В возрасте 15 лет на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний состоит уже около 45% детей. Аналогичные обследования 2002 г показывают, что у детей преобладают заболевания эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата, нервной системы (Рис. 18.1).

Рис 18.1. Уровень заболеваний учащихся школ по результатам обследования 2002 г. (в %)

Рис. 18.2. Уровень физической подготовленности учащихся общеобразовательных школ по результатам обследования 2002 г.

В этих условиях муниципальная спортивная политика оказывается приоритетной и должна быть направлена на обеспечение поступательного, динамичного развития данной сферы в городе.

Оценивая динамику развития сферы физической культуры и спорта в городе за последние годы, следует отметить растущие объемы ее финансирования, увеличение охвата горожан, занимающихся физической культурой и спортом, рост физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, тенденцию к развитию физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры, ее технического оснащения (табл. 18.1, 18.2, 18.3).

Таблица 18.1.

Финансирование развития физической культуры,
спорта и туризма (тыс. руб.)

Целевое назначе- ние	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в %)
Отдел спорта Управления культуры, молодежи и спорта
Спортив- ные мероприя - тия	151, 1	153, 2	213, 7	733, 1	883, 8	585
Комплексная детско-юношеская спортивная школа (КДЮСШ)
Спортив- ные мероприя- тия	102, 5	86, 0	126, 0	90, 0	117, 6	114
Приобрете- ние спортинве- нтаря	0	0	0	85, 0	40, 0	-
Аренда	Нет учета	975, 0	1001, 0	1192, 0	1638, 0	-
Ремонт	0	0	3, 0	154, 0	50, 0	-
Оздоровле- ние	57, 0	Нет учета	Нет учета	69, 0	60, 0	105
Центр детско-юношеского туризма (ЦДЮТур)
Спортив- ные мероприя- тия	0	8, 2	33, 0	20, 7	41, 0	-
Приобрете- ние спортинве- нтаря	0	2, 0	3, 0	26, 1	59, 0	-
Ремонт (текущий, капиталь- ный)	0	0	10, 0	200, 0	305, 0	-
Оздоровле- ние	43, 7	15, 0	40, 0	60, 0	60, 0	137

Таблица 18.2.

Статистические показатели развития сферы физической культуры, спорта
и туризма (данные по Управлению культуры, молодежи и спорта)

Наименование показателей	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1999 г., (в %)
Численность занимающихся в муниципальных детских спортивных организациях, (чел.)	Нет статистики	Нет статистики	1960	2800
Численность занимающихся в физкультурно-спор- тивных объединениях, (чел.)	Нет статистики	Нет статистики	Нет статисти- ки	560	-
Количество проведенных мероприятий и охват по отделу спорта Управления культуры молодежи и спорта, (ед. /чел.)	59 / 5900	48 / 4800	83 / 7400	79 / 7900	134/134
Количество проведенных мероприятий и охват занимающихся в КДЮСШ, (ед. /чел.)	76/1565	99/2145	102/1790	120/2558	158/163
Количество проведенных мероприятий и охват занимающихся в ЦДЮТур, (ед. /чел.)	7/684	11 /1495	11/1693	14/3069	200/434
Выполнение классификационных нормативов Заслуженный мастер спорта, (чел.)	0	0	0	1
Мастер спорта международного класса, (чел. )	2	0	1	1	-
Мастер спорта России, (чел.)	8	12	8	8	-
Кандидат в мастера спорта, (чел.)	75	42	84	32	-
Массовые разряды, (чел.)	3548	3648	3516	3700	104

Таблица 18.3.

Спортивные сооружения города Абакана (единиц)

Типы сооружений	1998г	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002г.	2003 г.	2003 г. к 1998 г., (в %)
Стадион	4	4	4	4	4	4	100, 0
Дворец спорта	1	1	1	1	1	1	100, 0
Легкоатле- тический манеж	2	2	2	2	2	2	100, 0
Плоскостное спортивное сооружение	25	25	25	25	25	27	102, 0
Хоккейная коробка	27	27	27	27	29	30	111, 0
Спортивный зал	43	44	45	48	48	48	111, 0
Плаватель- ный бассейн	6	6	6	6	6	6	100, 0
Лыжная база	2	2	2	2	2	2	100, 0
Стрелковый тир	7	7	7	7	7	7	100, 0
Другие спортсоору- жения	35	35	35	35	35	35	100, 0
Всего	152	153	154	157	159	162	106, 0

В настоящее время в городе существует 162 спортивных сооружения. Острый дефицит спортивных сооружений испытывают ряд районов города - это Нижняя Согра, микрорайоны 2, 4, 7. Многие спортивные сооружения требуют текущего или капитального ремонта. Острую необходимость в капитальном ремонте испытывает спорткомплекс "Саяны" (легкоатлетический манеж, легкоатлетическая беговая дорожка).

Основной целью муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта было обеспечение улучшения условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом, физического воспитания молодого поколения, развития активных форм досуга и оздоровления горожан. В связи с этим в течение последних лет решались задачи по укреплению материально-технической базы и кадрового обеспечения спортивных и образовательных учреждений, повышению эффективности организации деятельности муниципальных учреждений и общественных структур в сфере физической культуры, спорта и туризма.

За эти годы сложились определенные подходы и принципы в решении этих задач, среди них:

- комплексное решение проблем физического воспитания, организации досуга, оздоровления населения;

- вовлечение максимально большего числа горожан в занятия физической культурой, спортом и туризмом;

- формирование у горожан осознанной потребности в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни;

- создание равных условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом различным категориям и группам населения.

Выделились и целевые группы, в отношении которых необходимо решать специфические задачи - это спортсмены (развитие высшего спортивного мастерства); дети, подростки и молодежь (содействие формированию здорового образа жизни, профилактика асоциального поведения, военно-патриотическая и физическая подготовка к службе в армии и защите Родины); люди с ограниченными физическими возможностями, дети-сироты, безнадзорные дети (реализация социальных гарантий в области предоставления соответствующих услуг для незащищенных категорий и групп населения).

Основная работа по физическому воспитанию детей, подростков и молодежи проводится Управлением культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана (УКМиС) и Городским управлением образования Администрации города Абакана (ГУО). За последние годы их деятельность в этом направлении получила серьезное организационное и кадровое подкрепление. Созданы новые муниципальные учреждения данного профиля: Детско-юношеская спортивная школа по хоккею с мячом "Саяны", Центр детско-юношеского туризма, имеющий подразделения - туристский лагерь "Ергаки" и оздоровительный лагерь "Меридиан". Постановлением Мэра города введены дополнительные ставки в аппарат управлений (специалиста-организатора в отдел спорта УКМиС и специалиста по оздоровительно-массовой работе в школах и детских садах в управлении образования), в штатное расписание спортивных муниципальных учреждений (только в 2002 г. выделено дополнительно 14 ставок, в том числе: тренера-преподавателя - 10, педагога дополнительного образования - 2, тренера-организатора - 1, заместителя директора по учебной части - 1).

В настоящее время в структуре данных управлений целенаправленной работой по развитию физической культуры и спорта занимаются 67 учреждений, 202 специалиста (табл. 18.4).

Таблица 18.4.

Структурная и кадровая обеспеченность деятельности
по физическому воспитанию детей, подростков и молодежи

Тип учреждений	Количество учреждений данного типа, (ед.)	Количество специалистов, (чел.)
Управление культуры, молодежи и спорта
Комплексная ДЮСШ	1	23
ДЮСШ по хоккею с мячом "Саяны"	1	7
Центр детско-юношеского туризма	1	14
Общественно-культурные центры микрорайонов	7	12
Отдел спорта управления	-	2
Городское управление образования
СДЮШОР настольного тенниса	1	18
ДЮСШ	1	18
Спортклуб Центра детского творчества (ЦДТ)	1	20
Общеобразовательные школы	24	62
Дошкольные образовательные учреждения	30	26
Специалист аппарата управления	-	1
Всего:	67	202

Кроме того, на территории города действуют 20 спортивных общественных организаций и объединений различного типа. Среди них:

- Спортивные федерации (борьбы самбо, тяжелой атлетики, бокса, баскетбола, настольного тенниса, вольной и греко-римской борьбы, плавания);

- Спортивные клубы ("Кикбоксинг", "Бодишейпинг", "Аргумент-тренинг", "Бодибилдинг", Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, "АКТУР", "Высота", "Русь", "Ермак", стрелковый клуб РОСТО и спортивный клуб РОСТО по мотокроссу "Чемпион").

Для работы со спортивными общественными объединениями при отделе спорта УКМиС был создан Координационный совет. Координационный совет получил возможность определять приоритеты финансовой поддержки деятельности спортивных общественных объединений из городского бюджета. В этих целях начиная с 2003 г. из городского бюджета выделяются дополнительные средства, которые распределяются на конкурсной основе.

Учрежденный в 1999 г. муниципальный грант "Финансовая поддержка социально-значимой деятельности общественных организаций в городе Абакане" также способствует развитию деятельности спортивных общественных объединений. За прошедшее время обладателями муниципального гранта становились школа боевых искусств и спортивный клуб "Кикбоксинг".

Необходимо отметить и целенаправленную работу по привлечению предпринимателей к участию в деятельности по физическому воспитанию детей, подростков и молодежи. Благодаря этому в городе получили возможность для развития новые виды спорта - спортивные танцы, боевые искусства, восточные единоборства.

Анализ кадрового состава педагогических и других работников, занимающихся организацией физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы показывает, что город испытывает недостаток в специалистах, имеющих соответствующее профессиональное образование. Так, среди учителей физкультуры в общеобразовательных школах 53% имеют высшее или среднее образование другого профиля. Существуют проблемы с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров. Хакасский республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования и городской методический кабинет ГУО в силу своего профиля и имеющихся специалистов могут обеспечить повышение квалификации лишь учителей физкультуры общеобразовательных школ, но не тренерского состава спортивных муниципальных учреждений.

Таблица 18.5.

Образовательный уровень работников учреждений,
занимающихся организацией физкультурно-оздоровительной
и спортивно-массовой работы (человек)

Учреждения	Высшее	Неокон. высшее	Среднее специаль- ное	Среднее общее	Всего
КДЮСШ	16	1	5	5	27
ЦДЮТур	10	4	-	-	14
СДЮШОР	12	-	4	2	18
ДЮСШ N1	14	-	4	-	18
Спортклуб ЦДТ	14	-	6	-	20
Общеобразовательные школы	44	-	18	-	62
Дошкольные учреждения	13	-	13	-	26
Всего в абсолютном значении	123	5	50	7	185
Всего в %	66	3	27	4	100

Вместе с тем в сфере физической культуры и спорта работают специалисты, чей труд высоко отмечен различными наградами и званиями (табл. 18.6)

Таблица 18.6.

Количество награжденных работников физической
культуры и спорта (человек)

Почетные звания, награды	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Заслуженный работник физической культуры и спорта РХ	1	2	1	6
Заслуженный работник физической культуры и спорта РФ	1	_	1	_
Почетные знаки, грамоты Российского Комитета по ФК и С	-	2	3	2
Почетные грамоты РХ, Мэра города Абакана	-	2	3	4
Заслуженный тренер РФ	-	1	1	-

Важно отметить усилия, которые предпринимаются сегодня в городе по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни среди горожан. Приоритетными направлениями пропаганды стали спортивно-массовые мероприятия - соревнования различного уровня, общегородские и спортивные праздники микрорайонов, их широкое освещение в средствах массовой информации.

Особо следует остановиться на том положительном опыте, который накоплен в городе по развитию новых форм и методов физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

Во-первых, это переход к активному использованию различных форм и методов оздоровительно-массовой работы по месту жительства через сеть муниципальных учреждений и институт территориального общественного самоуправления. Сегодня данная работа осуществляется школами, общественно-культурными центрами микрорайонов (ОКЦМ), старостами, территориальными общественными советами. При этом каждый из них получает свое бюджетное финансирование на проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий. Сегодня в микрорайонах города, где есть общественно-культурные центры микрорайонов и территориальное общественное самоуправление, проводятся спортивные соревнования и праздники ("Веселые старты", "Спортивный марафон" и т. п.), организуются туристские походы и загородные лагеря (ОКЦМ "Родник", общественный Совет Н. Согры и др.), поддерживается жизнь дворовых футбольных команд.

Во-вторых, это обращение к доступным, простым, с точки зрения организации, видам занятия физической культурой и спортом. Среди них можно выделить три, наиболее освоенных на сегодня, вида - это оздоровительный бег, дворовой футбол и туристское многоборье. Организованные занятия оздоровительным бегом проводятся с мая по август и заканчиваются финальным забегом в День города. В соревнованиях по туристскому многоборью принимают участие школы, группы представителей от микрорайонов и предприятий города.

В-третьих, это интенсификация физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях через использование нетрадиционных оздоровительных комплексов в детских садах, введение дополнительного урока физкультуры в школах.

В-четвертых, это привлечение детей, подростков и молодежи к организации физкультурно-оздоровительной работы через формирование и обучение отрядов волонтеров здорового образа жизни, школы здоровья.

Оценивая эффективность деятельности муниципальных структур и общественных объединений, занимающихся вопросами физического воспитания подрастающего поколения, следует отметить ежегодный рост количества детей, подростков и молодежи, охваченными физкультурными и спортивными формами организации досуга. Так, по данным городского управления образования в 2000 г. число таких детей составляло 4237 человек, в 2001 г их было уже 4587 человек.

Таблица 18.7.

Статистические показатели участия детей в спортивных
соревнованиях 2002 г. (количество соревнований (единиц)/
количество участников (человек)

Учреждения	Статус спортивных соревнований
	учреждение	городское	республиканское
Отдел спорта УКМиС	-	32/4589	-
КДЮСШ УКМиС	15/1200	27/810	26/693
ЦДЮТур УКМиС	4/324	11/741	-
СДЮШОР ГУО	10/715	6/670	-
ДЮСШ ГУО	18/1450	10/1400	11/880
ЦДТ ГУО	Нет учета	24/960	14/410
Общеобразовательные школы ГУО	8/нет учета	9/2920	-
ОКЦМ УКМиС	81/1859	Нет учета	-
Общественные физкультурно-спор- тивные объединения	Нет учета	20 /820	-
Всего	136/5548	139/12910	51/1983

Следует отметить, что при наличии положительных тенденций в развитии сферы физической культуры, спорта и туризма, есть проблемы, решение которых может способствовать углублению позитивных сдвигов. Основными среди них являются:

- неудовлетворительное состояние существующей материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;

- отсутствие системной кадровой политики по обеспечению деятельности по физкультурно-массовой работе с населением, физическому воспитанию детей, подростков и молодежи, подготовке спортсменов высокого класса;

- недостаточность существующих механизмов, форм и методов физкультурно-оздоровительной работы с населением;

- недостаточное бюджетное финансирование сферы;

- сокращение, а во многих случаях полное отсутствие финансирования физкультурно-оздоровительной деятельности из профсоюзного бюджета и средств организаций, направляемых на социальную работу с кадрами;

- коммерциализация сферы и удорожание платных услуг, делающие недоступной данную сферу для малообеспеченных категорий горожан.

Программа развития физической культуры, спорта и туризма

Программа направлена на улучшение физического здоровья горожан, повышение уровня физической подготовки молодого поколения, формирование привлекательности занятий физической культурой, спортом и туризмом среди жителей города, развитие спортивного резерва.

Цель программы заключается в создании благоприятных условий для организации активного отдыха абаканцев, массовых занятий физической культурой, спортом и туризмом формирования потребности в здоровом образе жизни у различных слоев населения, развития спорта высших достижений.

Задачами программы являются:

1. Развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры города и ее технического оснащения.

2. Разработка и реализация системной кадровой политики по обеспечению деятельности по физкультурно-массовой работе с населением, физическому воспитанию детей, подростков и молодежи, подготовке спортсменов высокого класса.

3. Развитие самодеятельных основ занятий физической культурой, спортом и туризмом.

4. Внедрение системных технологий в массовую физкультурно-оздоровительную работу с населением и подготовку спортивного резерва.

Приоритеты программы связаны с формированием здорового образа жизни детей, подростков и молодежи, обеспечением доступности и комфортности занятий физической культурой, спортом и туризмом для различных групп населения, повышением количества горожан, вовлеченных в занятия физической культурой, спортом и туризмом, повышением престижа спорта высших достижений. Выбор приоритетов продиктован необходимостью укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, растущим спросом на организацию досуговой деятельности, чрезвычайной актуальностью вопроса профилактики асоциального поведения среди молодого поколения, повышением значимости спорта высших достижений в системе мировых культурных ценностей.

Основные направления реализации программы

Развитие массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением

Вопросы организации массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением приобретают большое значение в условиях чрезвычайной демографической и неблагоприятной экологической ситуации в регионе, роста экономических и нравственных потерь от заболеваемости, интенсификации труда в условиях рыночной экономики, увеличении количества стрессообразующих факторов в современном российском обществе (терроризм, экономическая и политическая нестабильность, безработица, духовный разрыв поколений, рост жестокости, насилия, преступности и т.п.). Население нуждается в мероприятиях, направленных на физическую и психологическую реабилитацию, снижение воздействия неблагоприятных социальных факторов, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям, продление активного творческого и физического долголетия, поддержание интереса к жизни.

Муниципальная политика в области физической культуры учитывает данные потребности и направлена на поддержку и развитие физкультурно-массовой работы по месту жительства, в трудовых коллективах. Разработана и реализуется система общегородских и локальных физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых участвуют семейные группы, жители микрорайонов, трудовые коллективы.

Для привлечения в работу с населением профессиональных работников физической культуры в 2003 г. среди физкультурно-спортивных организаций и федераций по видам спорта был проведен конкурс с соответствующими номинациями: "Развитие физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства на базе спортивного клуба, школы, общественно-культурного центра микрорайона", "Развитие физкультурно-оздоровительной работы в трудовых коллективах через создание спортивного клуба, совместный спортивный уик-энд".

Основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться при организации массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением - это слабость координации в деятельности организаторов данной работы; недостаточное количество плоскостных спортсооружений, стадионов, спортивных залов или их недоступность и плохое техническое состояние; нехватка кадровых, финансовых ресурсов; отсутствие законодательной и нормативной базы для направления средств предприятий и организаций разных правовых форм на мероприятия по оздоровлению населения; несформированность ценности здорового образа жизни физической культуры и спорта у значительной части горожан.

При определении стратегии развития сферы физической культуры, спорта и туризма в городе важно учитывать тенденции, наметившиеся в развитии данной сферы в общероссийском масштабе:

- формирование в обществе новой модели социального поведения, когда при удорожании медицинских услуг, высокой конкуренции на рынке труда становится экономически выгодно сохранять в надлежащем состоянии свое физическое здоровье и невыгодно болеть;

- ориентация государства на законодательное закрепление эффективных экономических мер утверждающих культ традиций здоровой жизни;

- придание физической культуре и спорту статуса обязательной составляющей национальной идеи определяющей вопросы престижа Российского государства, безопасности страны, жизнеспособности населения;

- ориентация государства на формирование общенациональной модели физкультурно-спортивного движения;

- определение со стороны государства приоритетности физкультурно-спортивной работы в социальной политике при формировании региональных и муниципальных бюджетов.

Основными принципами развития массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением в ближайшие годы должны стать:

- оптимизация использования существующих материально-технических, человеческих, информационных ресурсов;

- обеспечение адресной поддержки физкультурных и спортивных инициатив, направленных на вовлечение различных групп населения в регулярные занятия физической культурой спортом и туризмом;

- освоение технологий массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением, предусматриваемых разрабатываемыми стандартами общенациональной модели физкультурно-спортивного движения;

- наступательность пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

- комплексность решения проблем физического воспитания, организации досуга, оздоровления населения;

- создание равных условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом различным категориям и группам населения;

- закрепление, обобщение и распространение накопленного позитивного опыта организации массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением.

В рамках программы предполагается решить целый блок вопросов, связанных с развитием массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением:

- разработать и внедрить в режиме апробации модели комплексного использования спортивных сооружений в микрорайонах города, направленные на вовлечение населения в занятия физической культурой, спортом и туризмом;

- разработать и внедрить систему мер, направленных на обеспечение сохранности и содержания объектов физкультурно-спортивной инфраструктуры, принадлежащих организациям различных форм собственности;

- разработать проектно-сметную документацию и приступить к строительству новых объектов типовой физкультурно-спортивной инфраструктуры;

- разработать проектно-сметную документацию и приступить к строительству объектов нестандартной физкультурно-спортивной инфраструктуры (зоны активного отдыха, оздоровительные тропы, спортивно-игровые городки и т.п. );

- разработать и внедрить в режиме апробации модели муниципальных центров физкультурно-оздоровительной работы с населением в микрорайонах города;

- разработать и внедрить в режиме апробации модели организационно-кадрового обеспечения массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением;

- разработать и внедрить дополнительные механизмы поддержки самодеятельных спортивных, туристских клубов, формирующихся по месту жительства и месту работы;

- создать сеть каналов, предназначенных для рекламы занятий физической культурой, спортом и туризмом;

- разработать и внедрить технологии организации массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства и в трудовых коллективах, предусматривающие систему мер - оценку и вливание необходимых ресурсов, информационно-пропагандистское воздействие на население и потенциальных партнеров, гибкость организационных форм, мотивирование и стимулирование всех категорий участников данной деятельности, нормативно-правовое закрепление основных механизмов деятельности;

- развить спортивно-оздоровительный комплекс на горе "Самохвал".

Развитие физической культуры в дошкольных, общеобразовательных
учреждениях и учреждениях профессионального образования

Вопросы физического воспитания и развития спорта среди детей, подростков и молодежи относятся к первостепенным приоритетам муниципальной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма. На протяжении последних десятилетий в нашем городе, как и в целом по стране, наблюдалась негативная тенденция снижения уровня здоровья детей, подростков и молодежи. Фиксируется высокий уровень заболеваемости, рост численности молодежи с девиантным поведением, что не может не вызывать озабоченность за будущее нашего города, жизнеспособность и трудоспособность его населения.

Вместе с тем, как местная, так и российская, мировая практика показывает, что физическая культура и спорт являются эффективным средством укрепления физического здоровья, улучшения физической подготовленности к производственному труду и защите Родины, профилактики асоциального поведения в молодежной среде, что и определяет необходимость разработки первоочередных мер, направленных на физическое воспитание и развитие подрастающего поколения.

Предпринимаемые в последние годы усилия государственных органов власти, Администрации города, руководителей образовательных учреждений позволили в какой-то степени снизить остроту проблем, накопившихся в так называемые перестроечные годы в работе по физическому воспитанию и развитию молодого поколения. Основными среди них были: слабое оснащение дошкольных и образовательных учреждений спортивным инвентарем и оборудованием; недостаточность объема учебного времени, выделяемого на занятия по физическому воспитанию; нехватка профессиональных педагогических кадров; отставание содержания и форм физкультурно-оздоровительной работы от современных требований педагогики и методики физкультурно-спортивной работы.

Сегодняшнее состояние данной работы в дошкольных и образовательных учреждениях на первый план выдвигает вопросы массового вовлечения детей дошкольного и школьного возраста, студентов в регулярные занятия физической культурой, спортом и туризмом, кадрового обеспечения, поиска эффективных средств пропаганды физической культуры, спорта и туризма среди детей, подростков и молодежи.

При решении обозначенных проблем важно учитывать механизмы и ресурсы действующей с 2002 г. подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской федерации #(2002-2005 годы)", федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 -2005 годы)". Указанная программа предусматривает разработку современных форм и методов физического и нравственного оздоровления детей, подростков и молодежи, создание соответствующей информационно-образовательной системы, проведение научно-исследовательских работ, что дает возможность обновления содержания, форм и средств физического воспитания в образовательных учреждениях города на основе методических рекомендаций федерального центра.

Основными принципами развития физической культуры в дошкольных и образовательных учреждениях в ближайшие годы должны стать:

- преемственность и непрерывность физического воспитания на всех ступенях образовательного процесса "детский сад - школа - среднее специальное учебное заведение - вуз";

- комплексность решения проблем физического воспитания, организации досуга, оздоровления детей, подростков и молодежи;

- единство физического, духовно-нравственного и патриотического воспитания;

- согласованность действий различных субъектов физического воспитания (органы образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, семья);

- инновационность в выборе программно-методического, организационного, финансового обеспечения деятельности по физическому воспитанию;

- работа с сознанием - формирование системы ценностей "здоровье - физическое совершенствование - физическая культура - спорт - здоровый образ жизни" через стимулирование и мотивационное закрепление.

Программой предусмотрено решение следующих вопросов:

- формирование и размещение муниципального заказа на подготовку специалистов в области физического воспитания;

- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов физического воспитания;

- создание в городе службы научно-методического и информационного обеспечения деятельности по физическому воспитанию в дошкольных и образовательных учреждениях;

- преодоление ведомственной разобщенности через создание единого календаря спортивно-массовых мероприятий для учащейся и студенческой молодежи;

- увеличение охвата детей, подростков и молодежи регулярными занятиями физической культурой, спортом и туризмом;

- разработка механизма стимулирования и мотивирования учащихся и студентов к регулярным занятиям физической культурой, спортом и туризмом;

- поэтапное строительство, реконструкция и капитальный ремонт спортивных сооружений;

- поэтапное оснащение образовательных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием.

Развитие физкультурно-спортивной работы среди людей
с ограниченными физическими возможностями

Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов. В городе сложились ценные традиции, связанные с поддержкой данного направления в развитии физической культуры и спорта. Тем не менее, есть проблемы, характерные и для других регионов, - это недостаточное финансовое и кадровое обеспечение физкультурно-спортивной работы среди людей с ограниченными физическими возможностями, отсутствие специализированной материально-технической базы для тренировочных занятий по видам спорта.

Основными принципами в развитии физкультурно-спортивной работы среди людей с ограниченными физическими возможностями являются принципы:

- равенство возможностей горожан в реализации своих прав на физическое совершенствование, занятие физической культурой и спортом;

- увеличение охвата людей с ограниченными физическими возможностями регулярными занятиями физической культурой и спортом;

- содействие самоорганизации людей с ограниченными физическими возможностями в решении вопросов физической культуры и спорта.

В ходе реализации программы предполагается решить вопросы, наиболее значимые для развития физкультурно-спортивной работы среди инвалидов:

- подготовка тренеров, преподавателей и методистов по адаптивной физической культуре;

- улучшение материально-технической базы для занятий физкультурой и спортом данной категории населения;

- обеспечение участия спортсменов-инвалидов в соревнованиях российского и международного уровня.

Развитие спорта высших достижений

Спорт высших достижений, как и физическая культура в целом, является важнейшим средством развития физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, воспитания подрастающего поколения. Именно поэтому спорту высших достижений отведено особое место в муниципальной социальной политике.

Однако, сегодня важно видеть и другие социальные функции, которые он в себе несет. Развитие спорта высших достижений с полным основанием можно отнести к вопросам самореализации личности и престижа городского сообщества, его активного включения в процессы развития российского и мирового сообщества, культурного обмена. Сегодня спортивные достижения часто являются составляющей культурных брендов различных городов регионов, стран. Спортом становится заниматься модно и экономически выгодно, поскольку спортивные зрелища приносят серьезные доходы.

Именно поэтому требуется переосмысление, оценка существующих условий и возможностей развития спорта высших достижений в городе.

Условия эти не вполне благоприятные: существующее бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности спорта высших достижений. В компетенции городской власти находится решение вопросов, связанных с обеспечением муниципальных учреждений спортивного профиля и финансирование городских соревнований. Однако, без соревновательной практики на российском уровне достичь значительных результатов в спорте трудно. Участие в соревнованиях такого уровня должно финансироваться из республиканского бюджета. Абаканские команды, став победителями на республиканских соревнованиях, часто не могут выехать даже на зональные соревнования, поскольку у республиканского бюджета нет необходимых средств для отправки команд. В результате городской бюджет нередко берет на себя несвойственные ему функции по финансированию поездок городских команд на зональные, российские соревнования, оттягивая тем самым часть средств, предназначенных для поддержки городских мероприятий, при этом обеспечить участие в российских соревнованиях всех команд он не может.

При отсутствии перспективы взращивания спортсменов высокого класса теряется престиж профессии тренера, по многим видам спорта отсутствуют молодые кадры. Как следствие, ослабевают и утрачиваются традиции, наработанные годами достижения тренеров, недостаточно обеспечивается и ухудшается качество подготовки спортивного резерва. Практически отсутствуют современные, технически оснащенные спортивные сооружения и тренировочные базы для ведущих спортсменов.

В этой ситуации роль Администрации города должна заключаться в объединении усилий всех уровней власти, создании предпосылок для привлечения бизнеса в сферу спорта.

Основными принципами развития спорта высших достижений в городе в ближайшие годы должны стать:

- повышение роли муниципальных органов управления в развитии спорта высших достижений;

- привлечение средств спонсоров и инвесторов в развитие материальной базы спорта высших достижений, организацию спортивных зрелищных мероприятий в городе, поездки спортивных команд мастеров для участия в российских и международных соревнованиях;

- развитие системы партнерства в сфере физической культуры и спорта;

- концентрация материальных, финансовых, человеческих ресурсов развития спорта высших достижений;

- преемственность и непрерывность в подготовке спортивного резерва.

Программа предусматривает поэтапное решение следующих вопросов:

- перестройка системы управления подготовкой спортивного резерва;

- разработка концепции и переход к системной кадровой политике в сфере подготовки спортивного резерва;

- строительство, реконструкция объектов спортивной инфраструктуры;

- расширение сети детских спортивных учреждений;

- укрепление нормативной и финансовой базы детских спортивных учреждений;

- увеличение объема соревновательной практики и учебно-тренировочных сборов в общем объеме подготовки ведущих спортсменов по видам спорта;

- поддержка ведущих мастеров спорта, тренеров и команд по видам спорта и пропаганда их достижений.

Развитие спортивно-оздоровительного туризма

Важной составной частью муниципальной спортивной политики является развитие спортивно-оздоровительного туризма. Спортивно-оздоровительный туризм - самостоятельная, социально-ориентированная сфера, образ жизни значительной прослойки горожан, эффективное средство духовного и физического развития личности, воспитания бережного отношения к природе, взаимопонимания и взаимоуважения между людьми. Для туризма характерен свободный выбор формы собственной активности, он доступен всем группам населения, начиная с детей дошкольного возраста.

Развитие спортивно-оздоровительного туризма в городе сегодня затрудняется недостатком туристских общественных организаций; неразвитостью туристской спортивно-оздоровительной инфраструктуры - данных объектов (туристских полигонов, приютов, баз, лагерей и т. п.) не хватает как в городе, так и в природной среде; нехваткой кадров; недостаточным бюджетным финансированием при высоких ценах на туристское снаряжение и транспорт.

Основные принципы развития спортивно-оздоровительного туризма в городе заключаются в следующем:

- социальная ориентированность в развитии спортивно-оздоровительного туризма;

- оптимизация управления развитием сферы спортивно-оздоровительного туризма;

- использование форм смешанного участия при реализации различных технологий;

- оптимизация использования существующей материальной базы;

- опора на самодеятельный туризм и инициативу горожан;

- интеграция детского и взрослого туризма через семейный туризм и совместные мероприятия;

- пропаганда воспитательных, оздоровительных, рекреационных и культурных возможностей туризма.

Вопросы, которые предстоит решить в ближайшие годы, можно обозначить следующим образом:

- создание организационно-управленческой системы в сфере спортивно-оздоровительного туризма, включающей государственные, муниципальные органы власти, общественные и коммерческие структуры, страховые общества и иные организации;

- разработка концепции и реализация системной кадровой политики в сфере спортивно-оздоровительного туризма;

- создание туристской инфраструктуры в городе и природной среде;

- повышение технической оснащенности учебного процесса в Центре детско-юношеского туризма;

- создание прокатного фонда туристского снаряжения для нужд туристов и горожан;

- разработка маршрутов выходного дня экологической, краеведческой, оздоровительной и эстетической направленности;

- развитие массового туризма по месту жительства, учебы и работы.

Таблица 18.8.

Основные мероприятия и ресурсное
обеспечение программы

N п/п	Мероприятия		Исполни- тели	Сроки исполнения		Источники финансирования
1	2		3	4		5
1. Развитие массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением
1. 1	Проведение ежегодного городского смотра-конкурса на лучшую постановку работы по содержанию простейших спортсооружений по месту жительства, пришкольных плоскостных спортсооружений и их подготовке к зимнему и летнему сезонам		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
1. 2.	Разработка и внедрение моделей комплексного использования спортивных сооружений в микрорайонах города		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1 3.	Разработка финансовых нормативов содержания спортсооружений в дворовых территориях и в парках культуры и отдыха		УКМиС	2004 г		Средства городского бюджета
1. 4.	Создание современных спортивно-игровых площадок в дворовых территориях в соответствии с социальным заказом		ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 5.	Реконструкция и восстановление парковых площадок и трасс для самостоятельных занятий населения физической культурой и спортом		ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 6.	Проведение экспериментальной апробации моделей организационно-кадрового обеспечения физкультурно-массовой работы по месту жительства		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
1. 7.	Разработка модели и создание муниципальных и коммунальных центров физкультурно-оздоровительной работы с населением в микрорайонах города		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 8	Разработка и реализация целевых программ оздоровления и организации спортивного досуга населения по месту жительства и работы		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2		3	4		5
1. 9	Разработка нормативно-правовых механизмов привлечения средств организаций и предприятий на оздоровление персонала		УКМиС, МУ "ГПС "Кодекс"	2004 г		-
1 10.	Разработка и реализация проекта социальной рекламы физической культуры и спорта в городе		УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
1. 11.	Проведение городских спортивно-массовых мероприятий		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 12.	Проведение спортивно-массовых мероприятий в трудовых коллективах		УКМиС, админист- рации предприя- тий	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 13.	Проведение спортивно-массовых мероприятий в микрорайонах		УКМиС, старосты районов города	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 14.	Проведение конкурсов на выделение грантовой поддержки общественных физкультурно-оздоровительных и спортивных инициатив		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1. 15.	Целевая поддержка физкультурно-спортивных организаций, клубов и федераций по видам спорта		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. Развитие физической культуры в дошкольных, общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования
2. 1.	Разработка и реализация целевой программы поэтапного строительства, реконструкции, капитального ремонта спортивных сооружений в соответствии с современными требованиями		ГУО, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского и республиканс- кого бюджетов, внебюджетные средства
2. 2.	Разработка и реализация поэтапного оснащения образовательных учреждений спортинвентарем и оборудованием		ГУО	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2		3	4		5
2. 3.	Формирование и размещение муниципального заказа на подготовку специалистов в области физического воспитания		ГУО, УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
2. 4.	Разработка и реализация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов физического воспитания		ГУО, УКМиС, ХГУ, ХРИПКиПРО	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 5.	Разработка модели и создание службы научно-методического и информационного обеспечения физического воспитания		ГУО, УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 6.	Создание механизма мотивирования и стимулирования детей, подростков, молодежи к занятиям спортом		ГУО, УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 7.	Проведение смотра-конкурса по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в армии		ГУО, УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 8.	Определение регламента совместного планирования и формирования единого календаря спортивно-массовых мероприятий		ГУО, УКМиС	2004 г.		Средства городского бюджета
2. 9	Проведение городских спортивно-массовых мероприятий для различных возрастных групп учащейся и студенческой молодежи		ГУО, УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 10.	Проведение спортивно-массовых мероприятий для допризывной молодежи		ГУО, УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 11.	Проведение спортивно-массовых мероприятий в образовательных учреждениях		ГУО, професси- ональные лицеи, сузы, вузы	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
2. 12	Участие в республиканских и российских спортивно-массовых мероприятиях		ГУО, лицеи, сузы, вузы	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2		3	4		5
3. Развитие физкультурно-спортивной работы среди людей с ограниченными возможностями
3. 1.	Целевая подготовка специалистов по адаптивной физической культуре в Академии физической культуры и спорта		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
3. 2.	Поэтапное приобретение спортинвентаря и формы спортивному клубу инвалидов		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 3.	Проектирование и создание специализированных зон и оборудования для занятий физической культурой и спортом инвалидов на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха		УКМиС, ДГАЗиЭ, спортив- ный клуб инвалидов	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
3. 4.	Подготовка спортсменов-инвалидов к всероссийским соревнованиям, Паролимпийским играм		УКМиС, спортив- ный клуб инвалидов	2004-2008 гг.		Средства городского и республиканс- кого бюджетов, внебюджетные средства
4. Развитие спорта высших достижений
4. 1.	Создание единой системы управления муниципальными учреждениями дополнительного образования спортивного профиля		УКМиС, ГУО	2004-2005 гг.		Средства городского бюджета
4. 2.	Разработка концепции и переход к системной кадровой политике в сфере подготовки спортивного резерва		УКМиС, ГУО	2004-2006 гг.		Средства городского бюджета
4. 3.	Строительство спортивного комплекса для игровых видов спорта и проведения спортивных зрелищных мероприятий городского, республиканского, российского уровня		УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского, республиканс- кого и федерального бюджетов, внебюджетные средства
4. 4.	Строительство спортзала в микрорайоне Нижняя Согра		УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета
4. 5.	Реконструкция и капитальный ремонт объектов спортивной инфраструктуры		УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. 6.	Открытие филиала КДЮСШ в микрорайоне Нижняя Согра		УКМиС, КДЮСШ	2005-2008 гг.		Средства городского бюджета
1	2		3	4		5
4. 7.	Выделение дополнительных ставок по видам спорта: бокс (2 ед.), волейбол (2 ед.), тяжелая атлетика (1 ед.), баскетбол (1 ед.), спортивные танцы (2 ед.), тхэквандо (1 ед.) плавание (1ед.)		УКМиС	2004-2007 гг.		Средства городского бюджета
4. 8.	Разработка минимальных муниципальных нормативов и стандартов обеспечения муниципальных учреждений дополнительного образования спортивного профиля спортинвентарем и оборудованием		УКМиС, БКУ	2004 г.		Средства городского бюджета
4. 9.	Проведение учебно-тренировочных сборов для одаренных детей муниципальных учреждений дополнительного образования спортивного профиля		УКМиС	2005-2008 гг.		Средства городского бюджета
4. 10.	Проведение учебно-тренировочных сборов для ведущих спортсменов		УКМиС	2005 2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. 11.	Организация для ведущих спортсменов по видам спорта спортивно-оздоровительного лагеря в летний период		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, средства Фонда социального страхования внебюджетные средства
4. 12	Организация и проведение городских соревнований по видам спорта		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. 13.	Участие спортсменов города Абакана в республиканских, российских, международных соревнованиях		УКМиС	2004-2008 гг.		Средства городского и республиканс- кого бюджетов, внебюджетные средства
4. 14.	Организация и проведение городского конкурса на лучшего тренера		УКМиС	2005-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
4. 15.	Учреждение ежегодной премии Мэра лучшему спортсмену и лучшей спортивной команде года		УКМиС	2005-2008 гг.		Средства городского бюджета внебюджетные средства
1	2		3	4		5
4.16.	Создание в детском парке "Орленок" аллеи спортивной славы		УКМиС	2005-2008 гг.		Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. Развитие спортивно-оздоровительного туризма
5. 1.	Проведение круглых столов с целью формирования коалиции участников и координационного совета туристского движения		УКМиС	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета
5. 2.	Содействие созданию Федерации спортивно-оздоровительного туризма		УКМиС	2004-2005 гг.	Внебюджетные средства
5. 3.	Содействие созданию самодеятельных туристских клубов на базе общественно-культурных центров микрорайонов, образовательных учреждений, иных организаций		УКМиС	2004-2008 гг.	Внебюджетные средства
5. 4	Разработка концепции и реализация системной кадровой политики в сфере спортивно-оздоровительного туризма		УКМиС	2004-2005 гг.	Средства городского бюджета
5. 5.	Строительство новых и реконструкция имеющихся объектов в природной среде под туристские полигоны, приюты, базы, центры		УКМиС, ДГАЗиЭ	2004-2008 гг.	Средства городского и республиканско- го бюджетов, внебюджетные средства
5. 6.	Оборудование скалодрома на базе имеющихся в городе спортивных залов		УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 7.	Приобретение туристского снаряжения в Центр детско-юношеского туризма для обеспечения учебного процесса		УКМиС, ЦДЮТур	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5. 8 .	Создание Центра проката туристского снаряжения		УКМиС	2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
1	2	3		4	5
5.9.	Организация походов выходного дня, поездов здоровья для горожан	УКМиС		2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5.10.	Проведение городских массовых мероприятий и соревнований по видам туризма	УКМиС		2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5.11.	Проведение массовых мероприятий и соревнований по видам туризма по месту жительства, учебы, работы	УКМиС, ГУО, старосты районов города		2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5.12.	Проведение категорийных спортивных походов, соревнований, слетов	УКМиС ЦДЮТур		2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства
5.13.	Реклама спортивно-оздоровительного туризма	УКМиС		2004-2008 гг.	Средства городского бюджета, внебюджетные средства

*Сокращения, используемые в табл. 18.8,

УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта;

ГУО - Городское управление образования;

ДГАЗиЭ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии;

БКУ - Бюджетно-казначейское управление,

МУ "ГПС "Кодекс" - муниципальное учреждение "Городская правовая служба "Кодекс";

ЦЦЮТур - Центр детско-юношеского туризма,

ХГУ - Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова;

ХРИП-КиПРО - Хакасский республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования;

КДЮСШ - Комплексная детско-юношская спортивная школа.

19. Коммунальное хозяйство

Анализ деятельности предприятий, оказывающих
жилищно-коммунальные услуги

Город не может развиваться без учета состояния и перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения. Системы жизнеобеспечения включают в качестве составных частей теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение. Без надежно функционирующих, экономически эффективных и экологически безопасных инженерных систем жизнеобеспечения невозможно обеспечить развитие среды проживания граждан.

Функции жизнеобеспечения Абакана выполняют такие муниципальные предприятия (МП) ЖКХ: "Абаканские электрические сети", "Абаканские тепловые сети", "Водоканал", "Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства", "Абаканский жилищный производственно-эксплуатационный трест N 1" (АЖПЭТ N1), "Абаканский жилищный производственно-эксплуатационный трест N 2" (АЖПЭТ N2); ОАО "Хакасэнерго". Одно из структурных подразделений ОАО "Хакасэнерго" - Абаканская ТЭЦ обеспечивает потребности города в тепле и горячем водоснабжении более чем на 90%. Стоимость услуг ТЭЦ определяется тарифами, регулирование которых осуществляет Региональная энергетическая комиссия РХ. Практика последних лет показывает, что ежегодный рост тарифов на тепло опережает рост коэффициентов инфляции. Также Региональная энергетическая комиссия осуществляет регулирование тарифов на электроэнергию.

В рамках разработки Стратегического плана был проведен комплексный экономический анализ шести вышеназванных муниципальных предприятий ЖКХ города.

Для сравнительной оценки динамики развития предприятий послужил пятилетний период с 1998 по 2002 гг. При этом были использованы принципы построения консолидированного баланса.

В результате проведенной оценки масштабов деятельности и финансового состояния выбранных предприятий было установлено следующее:

МП "Абаканские электрические сети" по состоянию на конец 1998 г. обладало имуществом в размере 52,4 млн руб. при среднесписочной численности работающих 215 человек. На конец 2002 г. валюта баланса возросла более чем в 2,5 раза и составила 131 млн руб. при среднесписочной численности работающих 220 человек.

МП "Абаканские тепловые сети" по оценке на конец 1998 г. обладало имуществом в размере 173,6 млн руб. при среднесписочной численности работающих 253 человек. На конец 2002 г. итог баланса снизился на 30,5% и составил 120,6 млн руб., при численности 282 человека.

МП "Водоканал" на конец 1998 г. располагало имуществом в размере 94,6 млн руб., при численности 412 человек. На конец 2002 г. валюта баланса возросла на 14,4% и составила 108,2 млн руб. при среднесписочной численности 392 человека.

МП "АЖПЭТ N 1" по состоянию на конец 1998 г. обладало имуществом в размере 22 млн руб. при численности работающих 597 человек. На конец 2002 г. итог баланса возрос на 12% и составил 24,6 млн руб., при среднесписочной численности 569 человек.

МП "АЖПЭТ N 2" на конец 1998 г. имело активы в размере 31 млн руб., при численности 693 человека. На конец 2002 г. величина активов снизилась на 22,2% и составила 24,1 млн руб. при численности работающих 591 человек.

Размер имущества МП "Спецавтобаза ЖКХ" на конец 1998 г. составлял 22,4 млн руб., при численности 272 человека. На конец 2002 г. итог баланса возрос более чем в 2,4 раза и составил 53,6 млн руб. при численности 233 человека.

Анализ состояния имущества в динамике за пятилетний период позволяет делать вывод, что предприятия в целом на конец 2002 г. обладали имуществом в размере 466,1 млн руб.

За истекший пятилетний период сумма средств, находящихся в распоряжении предприятий, увеличилась на 16,3% или в денежном выражении на 65,4 млн руб. Данное изменение обусловлено увеличением доли внеоборотных активов (на 128,1 млн руб. или 67,1%), из них материальная часть возросла на 66,1% (126,1 млн руб.); финансовая часть возросла со 158 тыс. руб. до 2157 тыс. руб. Оборотные активы снизились на 29,9% или на 62,7 млн руб., при этом материальная доля возросла на 5,9% или 2,2 млн руб., финансовая - снизилась на 37,5% или 64,9 млн руб.

Наблюдалась стабильная тенденция роста реальной стоимости имущества - рост коэффициента в сопоставлении со значением 1998 г. составил 40% (на конец 2002 г. он был равен 0,7). Общая величина капиталовложений на увеличение размера основных средств составила 206,6 млн руб., из них 71,9 млн руб. за счет амортизационных отчислений.

Значения коэффициентов износа свидетельствуют, что на исследуемых предприятиях функционируют в целом довольно изношенные основные средства - износ составляет 50%. При этом размер износа активной части снизился на 9,1%.

Динамика изменения показателей фондоотдачи и фондорентабельности свидетельствует, что фондоотдача возросла на 53,5% и на каждый рубль, вложенный в основной капитал, приходится более 79 копеек выручки; фондорентабельность выше рубежа убыточности, при этом уровень доходности составляет 56 рублей на каждую тысячу рублей основного капитала. Темпы повышения фондорентабельности значительно превышают темпы повышения фондоотдачи, что в целом положительно характеризует общую деятельность предприятий.

"Вертикальный анализ" состояния обязательств показывает, что на конец 2002 г. деятельность предприятий в целом обеспечивалась преимущественно за счет собственных источников финансирования (на 76,7%). Заемные средства были полностью представлены лишь краткосрочными обязательствами (23,3%).

За анализируемый период в хозяйственный оборот было дополнительно вовлечено 65,4 млн руб., поступление капитала обеспечено увеличением величины собственных средств, их размер возрос на 81,4% или на 160,4 млн руб. Размер заемных средств за пятилетний период сократился на 46,7% или на 95 млн руб.

За этот же период величина чистых активов возросла на 174,2 млн руб. или на 100,7%, что повысило финансовую устойчивость и платежеспособность предприятий в целом.

Анализ кредиторской задолженности по категориям кредиторов свидетельствует о том, что на конец периода основными кредиторами предприятий традиционно являются поставщики и подрядчики.

Задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами составляла 13,6 млн руб. и 6 млн руб. соответственно. Задолженность перед персоналом по оплате труда - 9,5 млн руб. Анализ показал, что задолженность по МП "Абаканские электрические сети", МП "Водоканал", МП "Абаканские тепловые сети" и МП "Спецавтобаза ЖКХ" отражает сумму заработной платы и премиальный фонд, начисленные за декабрь. Таким образом, реальная задолженность перед работниками по оплате труда сохраняется лишь по МП "АЖПЭТ N 1" и МП "АЖПЭТ N 2" и период задолженности составляет примерно два с половиной месяца.

В целом за пятилетний период размер кредиторской задолженности снизился на 94,4 млн руб. или на 46,5% и на конец 2002 г. составил 108,5 млн руб. Данные изменения вызваны снижением задолженности перед поставщиками на 60% или 103,2 млн руб., а также снижением долга перед прочими кредиторами - на 2,8 млн руб. (на 56,2%).

Сравнительный анализ дебиторской и кредиторской задолженности показал, что на конец периода сумма кредиторской задолженности на 14,5% превысила дебиторскую (108,6 млн руб. против 94,8 млн руб.).

Сравнение с 1998 г. показывает, что на конец 2002 г. темпы роста выручки от реализации (146,2%) превышали темпы роста издержек производства (124,2%). Прибыль от реализации за анализируемый период возросла на 24 млн руб., и свидетельствует о том, что по результатам консолидированной деятельности предприятий ЖКХ города был преодолен порог убыточности основной деятельности (на конец 1998 г. убытки от реализации услуг составляли 14,7 млн руб.) и предприятия в обобщающей оценке вышли на рентабельную работу.

В целом же за рассматриваемый период наблюдалось следующее соотношение: темпы роста прибыли (163,5%) превышали темпы роста выручки (146,2%), которые в свою очередь превышали темпы роста валюты баланса (16,3%).

Если отдельно рассматривать результативность хозяйствования предприятий, то можно сделать следующие выводы:

1. За исследуемый период результативность деятельности МП "Абаканские электрические сети" возросла на 8,5 млн руб., что составило 3,7% от валюты баланса. Уровень деловой активности сохранился на среднем уровне (Кд. а. = 0,62). Величина собственного капитала за период возросла и составила 90,9% от валюты баланса, при этом собственный капитал полностью покрывал весь внеоборотный и на 22,9% оборотный капитал. Кредиторская задолженность более чем в 1,97 раза превысила дебиторскую (11,9 млн руб. против 6 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской и кредиторской задолженности просроченная часть отсутствовала, что является положительным признаком. Основные показатели деятельности МП "Абаканские электрические сети" отражены на рис.19.1.

2. В результате деятельности за аналогичный период МП "Абаканские тепловые сети" не смогло преодолеть порог безубыточности - на конец 2002 г. величина убытков составила 4,4 млн руб. или 3,6% от валюты баланса. Уровень деловой активности - высокий (Кд.а.= 2,04). Крайне неблагоприятное положение заключалось в том, что величина собственного капитала составляла 45,2% от валюты баланса, при этом собственный капитал покрывал всего лишь 93,3% внеоборотных активов, а кредиторская задолженность являлась основным источником формирования оборотных средств. Кредиторская задолженность более чем в 1,47 раза превысила дебиторскую (66,1 млн руб. против 44,7 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской и кредиторской задолженности просроченная часть составляла 1,9 млн руб. (4,3%) и 12,4 млн руб. (18,8%) соответственно. Основные показатели деятельности МП "Абаканские тепловые сети" представлены на рис. 19.2.

3. По результатам деятельности МП "Водоканал" за исследуемый период чистая прибыль сократилась на 46,7% и на конец 2002 г. ее размер составил 2,4 млн руб. или 2,2% от валюты баланса. Уровень деловой активности - средний (Кд.а.= 0,51). Величина собственного капитала составляла 89,7% от валюты баланса, при этом собственный капитал полностью покрывал весь внеоборотный и на 53,8% оборотный капитал. Дебиторская задолженность в 1,6 раза превысила кредиторскую (17,9 млн руб. против 11,2 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской и кредиторской задолженности просроченная часть составляла 2,1 млн руб. (11,5%) и 4,7 млн руб. (42,0%) соответственно. Основные показатели деятельности МП "Водоканал" представлены на рис. 19.3.

4. Результативность деятельности МП "АЖПЭТ N 1" за тот же период снизилась на 36,5% и на конец 2002 г. размер чистой прибыли составил 99 тыс. руб. или 0,4% от валюты баланса. Уровень деловой активности - высокий (Кд.а.= 1,16). Величина собственного капитала составляла 74,3% от валюты баланса, при этом собственный капитал полностью покрывал весь внеоборотный и на 68% оборотный капитал. Дебиторская задолженность в 1,3 раза превысила кредиторскую (8,2 млн руб. против 6,3 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской и кредиторской задолженности просроченная часть составляла 5,6 млн руб. (68,3%) и 1,1 млн руб. (17,9%) соответственно. Основные показатели деятельности МП "АЖПЭТ N 1" отражены на рис. 19.4.

5. В результате деятельности МП "АЖПЭТ N 2" за пятилетний период был преодолен порог убыточности и на конец 2002 г. размер чистой прибыли составил 2 тыс. руб. или 0,01% от валюты баланса. Уровень деловой активности - высокий (Кд.а.= 1,34). Величина собственного капитала составляла 67,2% от валюты баланса, при этом собственный капитал полностью покрывал весь внеоборотный и на 59% оборотный капитал. Дебиторская задолженность в 1,87 раза превысила кредиторскую (14,8 млн руб. против 7,9 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской задолженности просроченная часть составляла 8,6 млн руб. (58,5%). Основные показатели деятельности МП "АЖПЭТ N2" представлены на рис. 19.5.

6. Результативность деятельности МП "Спецавтобаза ЖКХ" за исследуемый период

Рис. 19.1. Динамика основных показателей деятельности МП "Абаканские электрические сети"

Рис. 19.2. Динамика основных показателей деятельности МП "Абаканские тепловые сети"

Рис. 19.3. Динамика основных показателей деятельности МП "Водоканал"

Рис. 19.4. Динамика основных показателей деятельности МП "АЖПЭТ N 1"

Рис. 19.5. Динамика основных показателей деятельности МП "АЖПЭТ N 2"

Рис. 19.6. Динамика основных показателей деятельности МП "Спецавтобаза ЖКХ"

возросла на 659 тыс. руб. и на конец 2002 г. размер чистой прибыли составил 899 тыс. руб. или 1,7% от валюты баланса. Уровень деловой активности сохранился на среднем уровне (Кд.а.= 0,39). Величина собственного капитала составляла 94,6% от валюты баланса, при этом собственный капитал полностью покрывал весь внеоборотный и на 13,4% оборотный капитал. Дебиторская задолженность была на 25,3% меньше кредиторской (2,2 млн руб. против 2,9 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской и кредиторской задолженности просроченная часть составляла 327 тыс. руб. (15,1%) и 1 640 тыс. руб. (56,6%) соответственно. Основные показатели деятельности МП "Спецавтобаза ЖКХ" отражены на рис. 19.6.

Таким образом, по итогам анализа можно сделать вывод, что наиболее динамичными темпами развивались МП "Абаканские электрические сети", МП "Водоканал" и МП "Спецавтобаза ЖКХ"; менее динамичным развитием, но с положительной результативностью деятельности отличаются МП "АЖПЭТ N 1" и МП "АЖПЭТ N 2"; отрицательные тенденции наблюдались в развитии МП "Абаканские тепловые сети", однако положительной характеристикой МП "Абаканские тепловые сети" является их инвестиционная деятельность в сфере обновления основных фондов. Эти же тенденции развития сохранились в течение 2003 г.

Концепция развития инженерных систем жизнеобеспечения города

Основными целями концепции являются:

- развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности;

- неуклонное повышение надежности и качества услуг предприятий ЖКХ.

Основой функционирования систем жизнеобеспечения является эффективное энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение, уборка мусора, вывоз бытовых отходов, текущее содержание и ремонт жилого фонда и инженерных систем города.

Недостаточное количество финансовых ресурсов на текущее содержание и модернизацию инженерных систем жизнеобеспечения, жилых зданий и объектов коммунального хозяйства приводят к возникновению проблем в обеспечении безопасности их эксплуатации.

На сегодняшний день износ инженерной инфраструктуры на предприятиях ЖКХ выходит за допустимые пределы и приближается к критическому уровню - 60%, при котором резко растет аварийность инженерных систем, оборудования. Так за последние 10 лет из-за износа основных фондов произошло увеличение аварийности систем коммунального хозяйства на 10%. Особое беспокойство вызывают объекты инженерной инфраструктуры, передаваемые в муниципальную собственность от ведомственных предприятий.

Основной задачей ЖКХ города на среднесрочную перспективу является развитие и модернизация инженерных сетей.

Программные мероприятия

Теплоснабжение

Общее количество отопительных котельных в городе Абакане - 15 единиц. В качестве основного вида топлива на этих котельных используется каменный уголь.

Общая годовая выработка тепла составляет 67,2 тыс. Гкал., в том числе теплопотребление жилищно-коммунального сектора составило 708,7 тыс. Гкал. Производительность водоподготовок для обеспечения горячего водоснабжения потребителей по схеме "открытого" водозабора и восполнение утечек в сетях и потребительских системах равна 6478 куб.м./час.

Протяженность магистральных тепловых сетей составляет 103,2 км (в двухтрубном исполнении), в том числе на балансе муниципального предприятия "Абаканские тепловые сети" - 91 км. В Абакане центральным отоплением охвачено 82,3% жилищного фонда города, горячим водоснабжением - 77,6%.

Недостатки теплоснабжения в городе:

- высокий уровень износа тепловых сетей (уровень износа сетей составляет 68%, в среднем по России - 71%). За предстоящие пять лет необходимо построить 7 км новых сетей и провести капитальный ремонт 6,5 км сетей;

- большой физический износ узлов управления в жилищном секторе;

- организация горячего водоснабжения в летний период от Абаканской ТЭЦ по тупиковой схеме (это приводит к повышению водопотребления).

- эксплуатация части магистральных трубопроводов города с заниженными диаметрами труб (улицы Советская, Пушкина, Чертыгашева).

В связи с вводом в действие четвертого котла на Абаканской ТЭЦ в декабре 2003 г. в городе Абакане появились дополнительные тепловые мощности, которые позволят решать вопросы теплоснабжения новых многоквартирных жилых домов на ближайшие пять лет, а также подключить к центральному теплоснабжению район Полярный, ул. Аскизская (NN 200-210). Это позволит закрыть в 2004 г. котельную N 18 (ул. Крылова), в 2005 г. - котельную N 11 (район Полярный), в 2006 г. - котельную N 19 (ул. Аскизская), что даст положительный эффект в улучшении экологической обстановки в городе.

В долгосрочной перспективе предусматривается закрытие котельных N 2, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, наиболее близко расположенных к магистральным тепловым сетям, идущим от Абаканской ТЭЦ. Закрытие этих котельных уменьшит тепловые потери.

Для обеспечения устойчивой работы системы централизованного теплоснабжения города в период до 2009 г. необходимо:

- реконструировать и выполнить капитальный ремонт существующих тепло-магистралей в соответствии с нормативными требованиями (по плану МП "Абаканские тепловые сети");

- осуществить поэтапную установку общедомовых приборов учета тепловой энергии (объем выполняемых работ - 20 узлов учета, оценочной стоимостью 4 млн руб.);

- по результатам энергоаудита объектов теплоснабжения Абакана (работа запланирована на первое полугодие 2004 г.) разработать "Программу перспективного теплоснабжения города Абакана до 2015 года" с поэтапной реализацией.

- осуществить в 2004 г. строительство подкачивающей станции в Юго-Западном районе города (это улучшит теплоснабжение данного района и даст возможность подключения к централизованному теплоснабжению новых объектов).

Электроснабжение

В эксплуатации МП "Абаканские электрические сети" находятся следующие электроустановки:

- воздушных ЛЭП - 618 км;

- кабельных сетей - 334,6 км;

- трансформаторных подстанций - 267 штук, в них установлено 410 силовых трансформаторов общей мощностью 173,2 МВА.

В настоящее время формирование и развитие городских электрических сетей неразрывно связано с темпами развития промышленных предприятий, жилищного и гражданского строительства, а также особенностями развития и роста самого города.

На сегодняшний день питающие сети 110/10 кВ находятся на балансе и обслуживаются Южными электрическими сетями ОАО "Хакасэнерго". Система внешнего электроснабжения промышленной и инженерной инфраструктуры города осуществляется через основные питающие подстанции: "Северная", "Элеваторная", "Калининская", "Южная" и "Западная".

Развитие городских распределительных сетей предопределяется ростом электрических нагрузок в связи с динамичным развитием экономики города, строительством жилья.

В условиях развития города Абакана возник острый дефицит электрической мощности. Поскольку процесс производства и реализации электрической энергии представляет собой непрерывный и замкнутый цикл в единой системе электроснабжения, то возникает объективная необходимость обеспечения технологического баланса установленного оборудования на всех его участках с целью поддержания входных и выходных параметров нагрузки энергии в сети. Решение данной проблемы возможно лишь при условии строительства и введения в эксплуатацию новых дополнительных электрических мощностей.

В период 2001-2002 гг. потребителями электрической энергии было заявлено 118 МВт, из них отказ в получении мощности составил 41 МВт. Вместе с тем по данным Департамента градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации города Абакана прирост объектов жилого фонда и инфраструктуры города до 2015 г. потребует дополнительно более 60 МВт.

Замеры нагрузок электрических сетей в пиковые часы свидетельствуют о неблагополучной обстановке. На сегодняшний день определились следующие узлы дефицита мощности: Красный Абакан, район Гавань, районы частной застройки в границах улиц Мира - Котовского, улиц Линейная - Спортивная.

Головными питающими подстанциями города Абакана являются подстанции "Южная" и "Северная". Необходим ввод в эксплуатацию подстанции "Юго-Западная", принадлежащей Южным электрическим сетям ОАО "Хакасэнерго", для снижения дефицита электроэнергии всего Юго-Западного района города. Ввод подстанции "Юго-Западная" позволит через РП-2 и строительство новых магистральных и распределительных сетей 10/0,4 кВ снизить нагрузки на подстанцию "Южная" и существенно улучшить электроснабжение этого района.

Разгрузку подстанции "Северная" и развитие магистральных и распределительных сетей 10/0,4 кВ необходимо решать посредством строительства МП "Абаканские электрические сети" подстанции 110/10 кВ "Полярная" и РП-21 в северной части города Абакана.

Реализация данных мероприятий позволит:

- повысить надежность и качество электроснабжения города и его промышленных потребителей;

- эксплуатировать электросетевое хозяйство в соответствии с действующими отраслевыми нормами безопасности и требованиями надзорных организаций;

- получить определенную независимость от инвестиционной политики ОАО "Хакасэнерго" в области наращивания электрической мощности для нужд города;

- повысить инвестиционную привлекательность проектов по развитию электросетевой инфраструктуры города.

Увеличение производственных мощностей позволит ввести дополнительные мощности действующих предприятий и создать новые, а также решить проблему электроснабжения вновь вводимого в эксплуатацию жилого фонда.

В то же время, предполагается проведение работ по следующим направлениям:

- повышение квалификационного уровня персонала МП "Абаканские электрические сети";

- оптимизация режимов электропотребления;

- перераспределение нагрузок подстанций с целью уменьшения потерь в электрических сетях;

- повышение уровня надежности электроснабжения потребителей;

- обеспечение электрическими мощностями вновь строящихся объектов и предполагаемых мест застройки;

- внедрение систем автоматического контроля за состоянием оборудования подстанций и дистанционного контроля за объемами энергопотребления;

- расширение сети уличного освещения с одновременной реализацией комплекса мер по повышению ее надежности и экономичности;

- создание условий для привлечения инвестиций в развитие энергетической инфраструктуры города.

Решение вопросов развития городских электрических сетей становится все более актуальной задачей. Исходя из объемов сооружаемых энергообъектов становится очевидным, что реализация принятых проектных решений возможна только при комплексном подходе к проблеме формирования и функционирования сетей общего пользования.

Суммарные затраты на строительство энергообъектов в соответствии с Программой развития электрических сетей на 2001 - 2005 гг. в городе Абакане, утвержденные Президиумом Правительства Республики Хакасия от 26.12.2000 г. N 212-п и дополнениями к Программе от 31.01.2003 г. N 06-п составляют 112,91 млн рублей.

В настоящее время коммунальная энергетика относится к числу тех немногих отраслей промышленности городского хозяйства, которые иллюстрируют устойчивую динамику развития и роста.

Водоснабжение и водоотведение

Общее водопотребление города в настоящее время составляет 21,2 млн м куб./год, в том числе водопотребление населения - 33%, организаций и прочих потребителей - 67%. Удельное нормативное водопотребление холодной воды населением составляет по городу 180 л./чел. в сутки., горячей - 105 л./чел. в сутки.

Общий водозабор исходной воды из источников составляет 25 млн м.куб. Потери воды в системе водоснабжения в магистральных и разводящих сетях города - 3,8 млн м куб. или 15% водозабора, что соответствует предельному уровню норматива потерь.

Основной причиной столь высоких потерь является изношенность водопроводной сети, низкое качество внутридомового сантехнического оборудования, заниженные нормативы водопотребления, а также несоответствие прописанных и фактически проживающих в квартирах людей (прописанных меньше, чем проживающих).

Схема водоснабжения города включает сложный комплекс гидротехнических сооружений и водозаборов, станций подготовки воды, магистральных и разводящих сетей и насосных станций подкачки.

В 2003 г. Томским институтом ЖКХ Севера, Сибири и Дальнего Востока осуществлялась экспертиза тарифов МП "Водоканал", в рамках которой проводился технологический аудит. Специалисты института отметили, что по всем параметрам качества вода в городе превосходит параметры качества многих других городов Сибири. Положительное влияние на качество обработки воды оказало приобретение установки обеззараживания воды с использованием гипохлорида натрия.

Основными задачами развития водоснабжения на 2004 -2008 гг. являются:

- замена дефектных участков магистральных и разводящих сетей водопровода города (2,2 км. ежегодно), что обеспечит не только надежность сети в целом, но и сокращение потерь воды;

- ремонт изношенных трубопроводов и арматуры в жилом фонде;

- внедрение новых технологий восстановления герметичности трубопроводов, позволяющих продлить срок их службы на 20-25 лет;

- внедрение технологии бестраншейной прокладки труб;

- внедрение более совершенных средств диагностики состояния трубопроводов;

- строительство подкачивающих насосных станций в районах плотной многоэтажной застройки с целью повышения давления в сети водоснабжения и отказа от подкачивающих насосов на отдельные дома;

- широкое внедрение приборов учета воды на всех стадиях ее добычи и транспортировки потребителю (массовая установка поквартирных приборов учета расхода холодной воды создаст предпосылки снижения объема потребления воды населением города).

Затраты на капитальный ремонт системы водоснабжения в перспективе на 5 лет составляют 10161,8 тыс. руб.

Общий объем сточных вод, принимаемых в систему городской бытовой канализации, составляет 46,4 тыс. м куб./сутки.

Общая длина коллекторов составляет 239,8 км., в том числе главных коллекторов - 88,8 км. В целом большинство коллекторов построено более двадцати лет назад, из них 30% имеют физический износ, близкий к 100% и нуждаются в полной перекладке или капитальном ремонте.

Требуют ремонта 27 насосных станций перекачки. Основная проблема канализационно-насосных станций (КНС) - негерметичность разделительных стенок. Остановить КНС на капитальный ремонт практически невозможно.

Основным объектом строительства городской канализации на ближайшие 5 лет является строительство КНС-4а в одну очередь с напорным коллектором от КНС до камеры гашения.

В ближайшие годы также будет решаться вопрос разгрузки КНС-6 и КНС-17 и повышение надежности функционирования коллектора от КНС-17 до камеры гашения в районе Аэропорта.

Для решения этой проблемы начиная с 2004 г. намечено строительство КНС-4а и напорного коллектора (строительство рассчитано на 3 года), ввод в действие которых позволит на 50% снизить нагрузку на КНС-6 и КНС-17 и решить проблемы водоотведения интенсивно развивающегося строительства в западном и северо-западном районах города.

В целях повышения надежности функционирования действующих канализационно-насосных станций и канализационных сетей МП "Водоканал" планируется:

- приобретение в 2004 г. мощной промывочной машины;

- использование бесканальной технологии санации канализационных сетей;

- проведение капитального ремонта канализационно-насосных станций с заменой насосного оборудования большей производительности и степени надежности; внедрение новой системы частного регулирования работы электродвигателей насосного оборудования.

Санитарное содержание города. Утилизация твердых бытовых отходов

Основная нагрузка по санитарному содержанию и вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) возлагается на МП "Спецавтобаза ЖКХ". В то же время предполагается для выполнения этих задач привлечение других государственных дорожно-эксплуатационных предприятий города Абакана, а также частных предпринимателей. На ближайшие 5 лет намечены к реализации следующие мероприятия:

- совершенствование системы сбора ТБО в районах индивидуальной застройки. Введение абонентской платы за сбор и утилизацию ТБО;

- создание на базе МП "Спецавтобаза ЖКХ" специализированного участка (цеха) по содержанию зеленых насаждений города; совершенствование системы сезонной уборки улиц города с привлечением дополнительных сил дорожно-эксплуатационного предприятия и других заинтересованных структур;

- укрепление материально-технической базы МП "Спецавтобаза ЖКХ" за счет приобретения современной высокопроизводительной техники;

- создание в черте города пункта приема и сортировки ТБО (реализация этого проекта позволит улучшить общую экологическую обстановку в городе, снизить издержки на транспортировку и утилизацию ТБО, вовлечь в оборот до 40% ликвидных компонентов ТБО за счет их повторного использования в качестве сырья. Начало осуществления данного проекта намечено на 2004 г., планируется использовать лизинговую схему приобретения оборудования);

- создание условий для раздельного сбора ликвидных компонентов мусора населением города.

Таблица 19.1.

Программа развития муниципальных предприятий города Абакана,
оказывающих жилищно-коммунальные услуги, на 2004 - 2006 гг.*

/------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N      |     Наименование мероприятий          | Стоимость в     |                |                   |

|п/п    |                                       | текущих ценах,  |Сроки выполнения| Обоснование       |

|       |                                       | (тыс. руб.)     |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1      |              2                        |3                |4               |     5             |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.     |                     Эксплуатация и ремонт инженерных коммуникаций                            |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.1.   |Проектирование и монтаж оборудования в |                 |                | Увеличение        |

|       |РТП - 10 кВ в 6-ом жилом районе на 20  |3100,00          |2004 г.         | мощности          |

|       |ячеек с вакуумными выключателями       |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.2.   |Проектирование и строительство 2 КЛ -10|                 |                |                   |

|       |кВ от п/ст "Юго-Западная" до РТП-10 кВ |3500,00          |2005 г.         |-//-               |

|       |6-ого жилого района 2 х 2,5 км марки   |                 |                |                   |

|       |АСБ 3 х 240 кв. мм                     |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.3.   |Проектирование и строительство типовых |                 |                |                   |

|       |трансформаторных подстанций в 6-ом     |                 |                |                   |

|       |жилом районе от ТП-469 в количестве 3  |4200,00          |2004 - 2006 гг. |-//-               |

|       |шт. (ТП-2, ТП-3, ТП-4) на 2            |                 |                |                   |

|       |трансформатора                         |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.4.   |Проектирование и прокладка КЛ-10 кВ от |                 |                |                   |

|       |РТП-10 6-го жилого района до ТП-469    |260,00           |2004т.          |-//-               |

|       |длиной 0,43 км марки ААБ 3 х 120 кв. мм|                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.5.   |Прокладка КЛ-10 кВ в 6-ом жилом районе |                 |                |                   |

|       |от ТП-4 - ТП-3, ТП-3 - ТП 2, ТП-1 -    |                 |                |                   |

|       |ТП-2, РТП-10 до ТП-4 марки АСБ 3 х 120 |1000,00          |2004 - 2006 гг. |-II-               |

|       |кв. мм длиной 1,67 км, проект N 186107 |                 |                |                   |

|       |ЭВ2                                    |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.6.   |Проектирование и строительство КТП в   |                 |                |                   |

|       |6-ом и 9-ом жилых районах в количестве |2000,00          |2004 - 2006 гг. |-//-               |

|       |10 шт.                                 |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.7.   |Проектирование и строительство ВЛ - 0,4|8078,00          |2004 - 2006 гг. |-//-               |

|       |кВ на ж/б опорах в 6-ом и 9-ом жилых   |                 |                |                   |

|       |районах протяженностью 54,6 км проводом|                 |                |                   |

|       |А-70 кв. мм                            |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.8.   |Проектирование и строительство КЛ -0,4 |                 |                |                   |

|       |кВ в 6-ом и 9-ом жилых районах длиной  |600,00           |2004 - 2006 гг. |-//-               |

|       |1,53км                                 |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|1.9.   |Проектирование и строительство ВЛ-10 кВ|                 |                |                   |

|       |на ж/б опорах в 6-ом и 9-ом жилых      |2400,00          |2004 - 2006 гг. |-//-               |

|       |районах протяженностью 10 км проводом  |                 |                |                   |

|       |А-95 кв. мм                            |                 |                |                   |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.     |                                 Затраты на приобретение техники                              |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.1.   |Автоподъемник АП-17А-70 на базе шасси  |1460,00          |2004 - 2005 гг. |Обновление         |

|       |ЗИЛ-433362                             |                 |                |оборудования,      |

|       |                                       |                 |                |улучшение условий  |

|       |                                       |                 |                |труда              |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|2.2.   |Автомобиль ГАЗ-33023 (грузовой)        |468,00           |2004 - 2005 гг. |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|2.3.   |Грунторезная машина на базе МТЗ-82     |658,00           |2005 г.         |-//-               |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|3.     |                        Затраты на приобретение контрольно-измерительных приборов                                     |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|3.1.   |Прибор измерения и контроля М-417      |8,75             |2004 г.         |Улучшение условий  |

|       |                                       |                 |                |труда              |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|3.2.   |Прибор для проведения испытания        |118,80           |2004 г.         |-//-               |

|       |изоляции повышенным напряжением АИИ-70 |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|3.3.   |Прибор для испытаний масляных          |284,50           |2004 г.         |-//-               |

|       |выключателей ПКВ/М5                    |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|3.4.   |Прибор для измерения переходного       |109,82           |2004 г.         |-II-               |

|       |сопротивления                          |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|3.5.   |Поисковый приемник                     |14,75            |2004 г.         |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|3.6.   |Цифровой микроомметр МКИ-600           |35,52            |2004 г.         |-//-               |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|4.     |   Затраты на монтаж автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии и          |

|       |   управления распределительной сетью 10/0,4 кВ (АСКУЭ)                                       |

|-------+----------------------------------------------------------------------------------------------|

|4.1.   |Замена индукционных счетчиков на       |1134,00          |2004-2006 гг.   |Программа          |

|       |электронные                            |                 |                |Энергосбережения   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.2.   |Установка электросетевого модема       |2127,37          |2004-2006 гг.   |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.3.   |Установка локального блока сбора данных|2745             |2004-2006 гг.   |-//-               |

|       |в ТП                                   |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.4.   |Установка (модем) устройства связи в ТП|480,37           |2004-2006 гг.   |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.5.   |GSM-модем в 2-х трансформаторных ТП    |45,75            |2004-2006 гг.   |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.6.   |Затраты на обучение персонала по       |100,00           |2004-2006 гг.   |-//-               |

|       |монтажу, и наладке оборудования        |                 |                |                   |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.7.   |Проект                                 |70,00            |2004-2006 гг.   |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|4.8.   |Программное обеспечение                |230,00           |2004-2006 гг.   |-//-               |

|-------+---------------------------------------+-----------------+----------------+-------------------|

|       |ИТОГО                                  |35 228,64        |2004-2006 гг.   |                   |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------/

МП "Абаканские тепловые сети"

1.1.	Проект на строительство т/сети к котельной N 11	300,00	2004 г.	Программа развития теплоснабжения
1.2.	Строительство тепловой сети к котельной N 11 (без благоустройства)	9700,00	2004-2005 гг.	-//-
1.3.	Реконструкция существующих узлов управления и монтаж узлов управления (район котельной N 11)	1900,00	2004 г.	-//-
1.4.	Проект на строительство теплосети к котельной N 19	100,00	2004 г.	-//-
1.5.	Строительство теплосети к котельной N 19 (без благоустройства)	2000,00	2005 г.	-//-
1.6.	Монтаж узлов управления (район котельной N 19)	350,00	2005 г.	Закрытие котельных и переключение их абонентов к ТЭЦ
1.7.	Проект на строительство тепловых сетей к котельной N 7	100,00	2004 г.	Программа теплоснабжения
1.8.	Строительство теплосети к котельной N 7 (без благоустройства)	2200,00	2005 г.	-//-
1.9.	Монтаж узлов управления (район котельной N 7)	80,00	2005 г.	-//-
1.10.	Строительство теплосети от котельной N 11 до котельной N18 (без благоустройства)	5700,00	2004 г.	-//-
1.11.	Надстройка административного здания	2800,00	2004 г.	Строительство 3 этажа здания с целью объединения всех отделов в одном здании
1.12.	Капитальный ремонт котельных	1500,00	2004 г.	Программа теплоснабжения
1.13.	Капитальный ремонт тепловых сетей, в том числе: от котельных от ТЭЦ	7979,00 2023,00 5956,00	2004 г. 2005 г. 2006 г.	-//- -//- -//-
1.14.	Реконструкция магистральной теплосети от ТК-4 до НО-2 (ул. Пушкина)	1075,00	2004 г.	Ликвидация воздушной теплосети в центре города
1	2	3	4	5
1.15.	Реконструкция котельной N16	575,00	2004 г.	Увеличение мощности котельной с целью закрытия котельной N 14
1.16.	Монтаж кабеля связи по базе предприятия	95,00	2004 г.	Усовершенствование
1.17.	Приобретение экскаватора ЕК-12	1000,00	2004 г.	Недостаток техники
1.18.	Приобретение гидроклина МГ-300	170,00	2004 г.	-//-
1.19.	Приобретение самосвалов (2 ед.) МАЗ-5551	900,00	2004 г.	-//-
	ИТОГО	46 503,00

МП "Водоканал"

1.	Затраты на приобретение техники
1.1.	Каналопромывочная машина	1200,00	2004 г.	Использование круглогодично
1.2.	Машина для резания асфальта	54,00	2004 г.	Устранение аварий
1.3.	Передвижная компрессорная установка	150,00	2004 г.	Устранение аварий
1.4.	Система мягкого пуска эл. двигателей	100,00	2004 г.	Надежность в эксплуатации
1.5.	Экскаватор ЕК-18 (ЭО-4321)	2000,00	2005 г.	Устранение аварий
1.6.	Машина илососная КО-502Б	800,00	2005 г.	Устранение аварий
1.7.	Передвижной сварочный агрегат	150,00	2005 г.	Устранение аварий
1.8.	Оборудование для телеинспекции трубопроводов	1100,00	2005 г.	Определение причин аварии
1.9.	Оборудование для бестраншейной прокладки трубопроводов	400,00	2005 г.	Устранение аварий
1.10.	Автомобиль для аварийно-восстановительных работ	900,00	2006 г.	Устранение аварий
1.11.	Экскаватор-погрузчик типа ЭО-21-26	600 ,00	2006 г.	Устранение аварий
1.12.	Высокочастотные преобразователи (для регулирования работы насосного оборудования станции II водоподъема)	3000 ,00	2006 г.	Надежность в эксплуатации
1.13.	Ассмашина КО-503	250,00	2006 г.	Устранение аварий
2.	Развитие системы водоснабжения
2.1.	Замена водопровода по ул.Ярыгина (в границах улиц Советская - Ленина)	645,6	Повышение 2004 г. качества водоснабжения
2.2.	Замена водопровода по ул. Советская (в границах улиц Ярыгина - К.Маркса)	1960,00	Повышение 2004 г. качества водоснабжения
2.3.	Замена водопровода по ул. Ленина (на участке ХГУ/ВК 303/ - ул. Ярыгина)	960,80	Повышение 2004 г. качества водоснабжения
2.4.	Замена водопровода по ул. Л. Комсомола (в границах улиц Пушкина -Чертыгашева)	4742,90	Повышение 2004 г. качества водоснабжения
2.5.	Замена водопровода по ул.Пушкина (на участке Маслосырокомбината -ул. Ярыгина)	1852,50	Повышение 2004 г. качества водоснабжения
1	2 3 4 5
3.	Развитие системы городской канализации
3.1.	КНС-17 - замена напорного коллектора (нитки- N1 в бетонном исполнении на стальной от КНС через Северную дрену и от стелы через р. Ташебу до камеры гашения аэропорта) Д 900 мм. Разработка ПСД	9306,00	2004г.	Повышение качества канализации
3.2.	КНС-17 - замена напорного коллектора (нитки N2 в бетонном исполнении на стальной от КНС до камеры гашения аэропорта) Д 900 мм.	25869,50	2005 г.	Повышение качества канализации
3.3.	КНС-4а - строительство в одну очередь с напорным коллектором от КНС до камеры гашения аэропорта	58457,72	2004-2006 гг.	Повышение качества канализации
3.4.	КНС-21 - строительство напорного коллектора от КНС до камеры гашения 1 Д 155 мм.	1122,00	2004 г.	Повышение качества канализации
3.5.	КНС-1 - строительство асбоцементного самотечного коллектора Д 400 мм по ул. Чертыгашева (в границах улиц Щетинкина-Ярыгина)	2085,00	2004 г.	Повышение качества канализации
3.6.	КНС-2 - вынос ж/б самотечного коллектора Д 600 мм из-под обелиска в парке "Победа"	606,00	2004 г.	Повышение качества канализации
3.7.	КНС-3 - вынос напорного чугунного коллектора 2 Д 300 мм из-под жилого дома N 18 по ул. М.Жукова (замена насосов 3 шт. на более мощные)	323,00	2004 г.	Повышение качества канализации
3.8.	КНС-16 - строительство напорного трубопровода (второй нитки от КНС до камеры гашения Д 400 мм, чугун)	664,00	2004г.	Повышение качества канализации
3.9.	КНС-23 - вынос напорного чугунного коллектора Д 150 мм из-под жилой застройки 6 района	5063,00	2004 г.	Повышение качества канализации
	ИТОГО	147 259,22

МП "Спецавтобаза ЖКХ"

1.	Приобретение новой техники
1.1.	КамАЗ-мусоровоз КО-415	905,00	2004 г.	обновление парка мусоровозов
1.2.	ГАЗ-3309 мусоровоз КО-440-3	294,00	2004 г.	обновление парка мусоровозов
1.3.	ТО-16 погрузчик	855,00	2004 г.	недостаточность погруз.техники
1.4.	ПУМ-93 подметально-уборочная	720,00	2004 г.	недостаточность подмет.убор.техн.
1.5.	ГАЗ-3307 вакуумная КО-503В1	226,00	2004 г.	обновление парка вакуумных машин
1.6.	КО-206 снегопогрузчик	568,00	2004 г.	замена изношенного транспорта
1.7.	КамАЗ мусоровоз КО-415	905,00	2005 г.	обновление парка мусоровозов
1	2	3	4	5
1.8.	ГАЗ-3309 мусоровоз КО-440-3	294,00	2005 г.	обновление парка мусоровозов
1.9.	ГАЗ-3307-вакуумная КО-503В1	226,00	2005 г.	обновление парка вак. машин
1.10.	КО-207 фрезерный снегопогрузчик	520,00	2005 г.	недостаточность снегопогр.техники
1.11.	ЗиЛ-433362 комбинированный КО-713	527,00	2005 г.	замена изношенного транспорта
1.12.	ЗиЛ-5301 мусоровоз КО-442	410,00	2005 г.	недостаточн. мусор.техники
1.13.	КАМАЗ мусоровоз КО-440-5	905,00	2006 г.	обновление парка мусоровозов
1.14.	ГАЗ-3309 мусоровоз КО-440-3	294,00	2006 г.	обновление парка мусоровозов
1.15.	ГАЗ-3307 вакуумн.КО-503В1	226,00	2006 г.	обновление парка мусоровозов
1.16.	МК-10 машина универсальная уборочная	380,00	2006 г.	обновление парка погруз.техники
1,17.	ЗиЛ-433362 подъемник ВС22МС	800,00	2006 г.	замена изношенного транспорта
1.18.	ДЗ-122 автогрейдер	1290,00	2006 г.	замена изношенного транспорта
1.19.	КАМАЗ - самосвал	665,00	2006 г.	замена изношенного транспорта
2.	Строительство и реконструкция производственных зданий и сооружений
2.1.	Строительство теплицы по выращиванию цветочной рассады и цветов 12x18 м	Нет сметной стоимости	2004 г.	недостаточность посад, материала
2.2.	Строительство холодных складов для хранения материалов 8x32 м	Нет сметной стоимости	2004 г.	замена имеющихся изношенных складов
2.3.	Строительство контрольно-пропускного пункта	Нет сметной стоимости	2005 г.	отсутствует в настоящее время
2.4.	Строительство мойки для грузовых автомобилей 6x18	Нет сметной стоимости	2005 г.	отсутствует в настоящее время
2.5.	Реконструкция зоны ТО - 1 ,ТО - 2	200,00	2006 г.	не отвечает предъявляемым требованиям
2.6.	Реконструкция зоны ТР	100,00	2006 г.	не отвечает предъявляемым требованиям
2.7.	Обустройство цеха по ремонту топливной аппаратуры	Нет сметной стоимости	2006 г.	отсутствует в настоящее время
	ИТОГО	11 310,00

МП "АЖПЭТ-1"

1	Перечень затрат на эксплуатацию и ремонт инженерных коммуникаций
1.1.	Капитальный ремонт инженерных сетей в подвальной части здания по адресу ул. Дзержинского - 91	90,00	2005 г.	Физический износ сетей
2.	Перечень затрат на приобретение техники
2.1.	Приобретение а/машины "Газель"	200,00	2004 г.	100%-ый износ
2.2.	Приобретение сварочного агрегата	100,00	2004 г.	100%-ый износ
2.3.	Приобретение компрессора	150,00	2004 г.	100%-ый износ
2.4.	Приобретение легкового автомобиля	120,00	2004 г.	100%-ый износ
2.5.	Приобретение мусоровоза ГАЗ (5 т)	250,00	2004 г.	100%-ый износ
2.6.	Приобретение гильотины д/рубки стали	110,00	2004 г.	Производственная необходимость
2.7.	Приобретение вышки телескопическ.	700,00	2005 г.	100%-ый износ
2.8.	Приобретение легкового автомобиля	120,00	2005 г.	100%-ый износ
2.9.	Приобрет. сварочн. трансформатора	50,00	2005 г.	100%-ый износ
2.10.	Приобретение станка д/гнутья труб	50,00	2005 г.	100%-ый износ
2.11.	Приобретение машины вакуумной	350,00	2006 г.	100%-ый износ
2.12.	Приобретение сварочного агрегата	100,00	2006 г.	100%-ый износ
2.13.	Приобретение самосвала	320,00	2006 г.	100%-ый износ
2.14.	Приобретение станка деревообрабатывающего	250,00	2006 г.	100%-ый износ
2.15.	Приобретение а/машины - "Газель"	200,00	2006 г.	1 00%-ый износ
3.	Перечень затрат на строительство и реконструкцию производственных зданий и сооружений
3.1.	Реконструкция кровли центрального склада	65,00	2004 г.	Аварийное состояние мягкой кровли
3.2.	Строительство сушилки для пиломатериала	160,00	2004 г.	Производственная необходимость
3.3.	Строительство склада для ЖЭУ-1	50,00	2004 г.	Производственная необходимость
3.4.	Строительство проходной на базу треста и помещения для автотранспортного цеха	450,00	2005 г.	Производственная необходимость
3.5.	Реконструкция подвального помещения здания по адресу ул. Дзержинского - 91 под убежище	120,00	2005 г.	План ГО
3.6.	Реконструкция кровли производственного здания по адресу ул. Хакасская, 103	430,00	2005 г.	Аварийное состояние мягкой кровли
3.7.	Капитальный ремонт кровли здания ремонтно-строительного цеха	100,00	2006 г.	Аварийное состояние мягкой кровли
3.8.	Строительство растворобетонного узла с известегасильней	500,00	2006 г.	Производственная необходимость
	ИТОГО	5 035,00

МП "АЖПЭТ-2"

1.	Перечень затрат на эксплуатацию и ремонт			Ликвидация выгребной ямы, расположенной в 20 м от 9-ти эт. жилого дома
	инженерных коммуникаций:
	- подключение сети канализации
	производственной базы ЖЭУ-3
	протяженностью 45 п. м к существующему	50,00	2004 г.
	канализационному колодцу;
	- ремонт системы отопления в	80,00	2005 г.	процент износа системы отопления 65%
	боксах гаража
2.	Перечень затрат на приобретение техники:
	- автомобиля грузового "Газель"	320,00	2004 г.	Износ 100%
	- автомобиля грузового "Газель"	320,00	2005 г.	Износ 100%
	- автомобиля самосвала	380,00	2004 г.	-"-
	- автомобиля грузового "Газель"	320,00	2005 г.	-"-
	- автомобиля грузового "Газель"	320,00	2006 г.	-"-
	- автокрана с выдвижной стрелой	700,00	2004 г.	-"-
	- экскаватора	750,00	2006 г.	-"-
	- станка трубогибочного	50,00	2004 г.	производст.
	- гильотины для рубки металла	110,00	2005 г.	необход.
	- компьютера в комплекте	70,00	2004 г.	-"-
	- компьютера в комплекте	70,00	2005 г.	моральный и физический износ
	- компьютера в комплекте	70,00	2006 г.
	- ксероксного аппарата	40,00	2004 г.	-"-
3.	Перечень затрат на строительство и реконструкцию производственных зданий и сооружений: - реконструкция и перепланировка помещений производственной базы ЖЭУ-3	230,00	2006 г.	Увеличение произв. площадей для сантехнич. работ
	ИТОГО	3 880,00

* МП "Абаканские электрические сети"

* Финансирование мероприятий по программе будет осуществляться за счет следующих источников:

- инвестиционной составляющей тарифов;

- прибыли предприятий;

- амортизационных отчислений;

- средств городского бюджета.

Для приобретения оборудования и впредь будет использоваться лизинговая схема.

20. Транспорт

Анализ работы пассажирского транспорта города

Транспорт - важнейшая составная часть городской инфраструктуры. Ее устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием для полного удовлетворения потребностей населения в городских перевозках и успешной работы всех предприятий города.

В настоящее время на городских перевозках пассажиров заняты транспортные средства, принадлежащие Республиканскому государственному унитарному предприятию "Автоколонна 2038", Муниципальному предприятию "Троллейбусное управление" и частным владельцам транспортных средств, осуществляющим перевозки пассажиров на коммерческой основе. Пассажирские перевозки в городе Абакане осуществляются по маршрутной сети, общая протяженность которой составляет 351,3 км, в т.ч. обслуживаемой "Автоколонной 2038" -124,4 км. (35,4% от общей протяженности), электротранспортом "Троллейбусного управления" - 72 км. (20,5% от общей протяженности), транспортом частных перевозчиков - 154,9 км (44,1% от общей протяженности).

В табл. 20.1 отражены характеристика маршрутной сети города и количественный состав транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров в городе.

Таблица 20.1.

Характеристика маршрутной сети города Абакана

Наименование показателей	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998г., (в %)
1 .Общая протяженность городской маршрутной сети, (км)	309,1	319,25	321,25	332,25	351,3	113,7
в т. ч.: - на которой размещен . муниципальный заказ	194,4	194,4	196,4	196,4	196,4	101,0
автобусы	124,4	124,4	124,4	124,4	124,4	100,0
троллейбусы	70,0	70,0	72,0	72,0	72,0	102,9
- которая обслуживается коммерческим транспортом частных перевозчиков	114,7	124,85	124,85	135,85	154,9	135,0
2. Количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе, (ед.)	188	188	188	210	220	117,0
в т. ч.: - количество транспортных средств, осуществляющих муниципальный заказ	55	52	44	38	34	62,0
автобусы	36	36	28	22	18	50,0
троллейбусы	19	16	16	16	16	84,2
- количество транспортных средств частных перевозчиков	133	136	144	172	186	139,8

В связи с открытием новых городских маршрутов для коммерческого транспорта и увеличением протяженности троллейбусной линии, связывающей густонаселенный 4-й микро район с центром города, общая протяженность маршрутной сети в 2002 г. увеличилась на 13,7% по отношению к 1998 г.

В связи с развитием рыночных отношений произошло резкое расслоение населения по уровню доходов, начали активно развиваться более комфортные перевозки маршрутными такси.

На рис. 20.1 изображена структура городского автомобильного и электрического транспорта, осуществляющего регулярные перевозки по маршрутам в городе.

Рис. 20.1. Структура городского автомобильного и электрического транспорта, осуществляющего регулярные перевозки по маршрутам в городе Абакане

Общее количество транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки в городе в 2002 г., выросло на 17% к 1998 г. и составляло 220 единиц. Количество подвижного состава, осуществляющего муниципальный заказ, составляла в 2002 г. 34 единицы (15,5% от общего количества транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки в городе), коммерческого - 186 единиц (84,5% от общего количества).

На рис. 20.2 и рис. 20.3 отражены схемы автобусных и троллейбусных маршрутов.

На 1000 жителей города в настоящее время приходится 175 легковых автомобилей. Плотность маршрутной сети городских пассажирских перевозок составляет 5,97 км/кв.км по Абакану, тогда как по рекомендациям Научно-исследовательского института автомобильного транспорта (город Москва) в городах эта норма не должна превышать 2,0-2,5 км/кв.км

Частота движения городского автомобильного и электрического транспорта на городских магистральных улицах Пушкина и Щетинкина находится в пределах от 100 до 130 единиц в час в одном направлении. В результате возросшего количества автотранспорта в городе наблюдается рост числа дорожно-транспортных происшествий.

В табл. 20.2 отражена информация о дорожно-транспортных происшествиях по Республике Хакасия.

Таблица 20.2.

Информация о дорожно-транспортных происшествиях по Республике Хакасия

Наименование	2001 г.			2002 г.			Рост (снижение) к 2001 г., (в%)
	Происшествий	Погибло	Ранено	Происшествий	Погибло	Ранено	Происшествий	Погибло	Ранено
Абакан	269	23	307	301	27	340	11,9	17,4	10,7
Саяногорск	81	13	91	64	12	71	-21	-7,7	-22
Черногорск	87	4	107	122	8	154	40,2	100	43,9
по республике	789	120	915	974	154	1231	23,4	28,3	34,5

В связи с резким увеличением количества автомобильного транспорта возникла необходимость защиты атмосферного воздуха и населения города от воздействия загрязняющих веществ. В целях улучшения экологической обстановки в городе уделяется особое внимание увеличению троллейбусного парка. В 2001 г. было приобретено 5 кузовов первой комплектности марки ЗИУ-682 Г на общую сумму 3 млн руб., в 2002 г. - 2 новых троллейбуса ЗИУ-682 Г на сумму 2996,0 тыс. руб., в 2003 г. -1 троллейбус и 2 кузова первой комплектности на общую сумму 3 млн руб.

20.2. Схема городских автобусных маршрутов города Абакана

20.3. Схема городских троллейбусных маршрутов города Абакана

Муниципальное предприятие "Троллейбусное управление" обслуживает 8 городских маршрутов общей протяженностью 72 км. Интервал движения троллейбусов составляет 16-40 минут. Объем перевозок в 2003 г. составил 59,2 тыс. машино-часов, при этом эксплуатировалось 22 троллейбуса.

В табл. 20.3 отражены показатели транспортного обслуживания населения города

Таблица 20.3.

Показатели транспортного обслуживания
населения города Абакана

Показатели	1998г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., (в %, разах)
Численность населения, (тыс.чел.)	167,9	168,1	167,9	167,4	166,4	99,1
Перевезено пассажиров, (тыс. чел.), в том числе:	21788,3	25731,6	28521,6	30079,0	26688,4	122,5
- муниципальным и государственным транспортом - коммерческим транспортом	21787,3	18904,4 6827,2	14860,5 13661,1	9421,0 20658,0	7499,7 19188,7	34,4

Доминирующее положение коммерческого транспорта на рынке пассажирских перевозок ощутимо сказывается на перевозках слабо защищенных категорий населения: инвалидов, ветеранов, пенсионеров и т.д. Так, в 2003г. численность граждан, пользующихся правом льготного проезда в Абакане, составляла 54 тыс. человек. Это 60,3% от общего количества перевозимых в городе пассажиров транспортом, осуществляющим муниципальный заказ. В социальном плане необходимо сохранить автобусные маршруты, осуществляющие муниципальный заказ и соединяющие отдаленные районы города с центром, нерентабельные из-за низкого пассажиропотока, это - маршруты NN 1,6,7,9,15а.

Размер дотаций на предоставление льгот на транспорте, выполняющем муниципальный заказ, в 1998 г. составил 11 849,0 тыс.руб., в 2002 г. - 14 840,0 тыс.руб., т.е. рост составил 25,2%.

Кроме того, в городе сохраняется невысокий (по сравнению с другими городами, входящими в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов) тариф на перевозку пассажиров.

В табл. 20.4 показан тариф и себестоимость одной поездки на автобусе, выполняющем муниципальный заказ, по городам Республики Хакасия.

Таблица 20.4.

Тариф и себестоимость одной поездки на автобусе,
выполняющем муниципальный заказ, по городам Республики Хакасия

Наименование городов	2000 г.		2001 г.		2002 г.		2002 г. к 2000 г., (в %, разах)
	тариф	с/ст	тариф	с/ст	тариф	с/ст	тариф	с/ст
Абакан	2,50	2,00	3,0	3,69	3,0	5,20	120,0	2,6 раза
Саяногорск	2,0	3,61	3,0	4,70	4,0	5,98	2 раза	1,6 раза
Черногорск	3,0	3,57	4,0	4,37	5,0	6,19	1,7 раза	1,7 раза

Несмотря на проводимые "Троллейбусным управлением" и "Автоколонной 2038" работы по обеспечению полноты сбора выручки и упорядочению проезда граждан, пользующихся правом льготного проезда, пассажирский транспорт продолжает оставаться убыточным, т.е. доходы, получаемые от пассажирских перевозок, не покрывают расходов. В этих условиях они дотируются из городского бюджета. Чтобы выйти из сложившегося финансового положения транспортные предприятия принимают меры по увеличению доходов от перевозок. Возрастает доля коммерческих перевозок, на которые не выделяется финансирование из бюджета.

Концепция развития пассажирского транспорта

Целью концепции является определение приоритетных направлений развития пассажирского транспорта в городе для решения задач устойчивого, эффективного и безопасного функционирования инфраструктуры пассажирских перевозок.

Упорядочение организации пассажирского транспорта

Развитие рыночных отношений привело к перераспределению основного объема пассажирских перевозок к частным владельцам пассажирских средств, осуществляющим перевозки пассажиров на коммерческой основе. В связи с этим возникла острая потребность в упорядочении организации пассажирского транспорта посредством принятия нормативных актов, регулирующих пассажирские перевозки. Нередки случаи нарушения водителями графиков движения, превышения скорости, запрещенного обгона. Решить эту проблему позволит принятие на федеральном или региональном уровне Закона "Об основах регулирования городского общественного транспорта". На местном уровне Решением Абаканского городского Совета депутатов N 398 от 29.04.2003 г. утвержден "Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок городским автомобильным и электрическим транспортом в городе Абакане", регламентирующий функционирование рынка транспортных услуг и определяющий конкурсную основу размещения муниципального заказа на пассажирские перевозки.

Кроме того, необходимо оптимизировать схему движения пассажирского транспорта, для чего планируется проведение изучения пассажиропотока.

Социальное значение имеет сохранение автобусных маршрутов с неустойчивым пассажиропотоком, маршрутов, обслуживающих отдаленные районы города и дачные массивы. Это маршруты NN1,6, 7, 9, 15а, 8, 8а, 25, 105, 106, 110, 113, 114.

Наиболее острой является проблема по обеспечению обслуживания льготных категорий граждан. Число пассажиров, имеющих право на льготный проезд в городском транспорте, составляет больше половины от общего количества перевозимых в городе граждан транспортом, осуществляющим муниципальный заказ. Существующий механизм компенсации затрат перевозчиков по льготному проезду населения из федерального бюджета несовершенен и, более того, финансирование фактически оказанных услуг по перевозке населения происходит крайне нерегулярно, со значительным отставанием и не в полном объеме.

Для решения вопроса необходимо:

- своевременное и полное финансовое обеспечение обслуживания льготных категорий граждан;

- проведение хронометража по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд;

- установление обоснованных тарифов на льготный проезд;

- разработка схемы осуществления перевозок льготных категорий граждан на коммерческом транспорте;

- упорядочение системы финансирования транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки льготных категорий населения.

Безопасность дорожного движения

Для обеспечения безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок необходимо проведение следующих мероприятий:

- увеличение объема ремонта городских дорог;

- расширение магистральных улиц и увеличение количества парковочных мест;

- формирование однородных транспортных потоков;

- организация приоритетного движения городского пассажирского транспорта;

- разработка и внедрение комплексной схемы организации дорожного движения с модернизацией технических средств регулирования и определением рациональных схем движения транспорта (программа разрабатывается ОАО "Омскгражданпроект", стоимость проекта предусмотрена в бюджете города на 2004 год в размере 400 тыс. руб.)

Развитие электротранспорта

Перевозка пассажиров электрическим транспортом - троллейбусами осуществляется в городе муниципальным предприятием "Троллейбусное управление", которое обслуживает восемь городских маршрутов общей протяженностью 72 км и эксплуатирует 22 троллейбуса, объем которого составляет 7,3% от общего количества транспортных средств, обслуживающих пассажиров.

В целях удовлетворения потребностей населения в проезде по более низкому тарифу, а также улучшения экологической обстановки в городе, особое внимание должно уделяться развитию троллейбусного парка и расширению маршрутной сети.

В ближайшие пять лет количество троллейбусов должно быть доведено до 32 единиц, при этом для приобретения транспорта будут использоваться лизинговые схемы.

Планируется строительство троллейбусной линии до района "Полярный".

Кроме того для устойчивой работы "Троллейбусного управления" необходимо планомерное проведение:

- ремонта контактных сетей и тяговых подстанций;

- капитального и текущего ремонта троллейбусов;

- модернизации оборудования, необходимого для технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

- ремонта зданий и вспомогательных цехов троллейбусного депо.

21. Жилищный фонд

Анализ состояния жилищного фонда города

Немаловажным показателем уровня жизни населения является его обеспеченность жильем (рис. 21.1). Жилищный комплекс Абакана многообразен: микрорайоны современной многоэтажной застройки, кварталы индивидуальных коттеджей, сектора частной индивидуальной постройки, пригородные поселки, зоны строительства элитного жилья.

Рис. 21.1. Динамика обеспеченности жилой площадью на одного человека в городе Абакане

Общая площадь жилищного фонда города с учетом жилья индивидуальной застройки составляла на 01.01.2003 г. 3012,8 тыс. м2, из них муниципальный жилищный фонд-1841 тыс. м2.

В результате приватизации в муниципальном жилищном фонде резко увеличилась доля жилья, находящегося в собственности граждан: с 480,8 тыс. м2 в 1997 году до 1610,4 тыс. м: в 2002 г.

Наблюдается тенденция роста муниципального жилья. Это обусловлено принятием в муниципальную собственность ведомственного жилья. С 1999 г. муниципалитетом принято 71,4 тыс. м2 жилья, принадлежавшего различным ведомствам. Техническое состояние принимаемого жилищного фонда, как правило, ниже среднего муниципального уровня.

Видовая структура зданий жилой среды города Абакана такова:

всего - 9988 домов, из них:

- кирпичные - 872 дома;

- панельные -1223 дома;

- деревянные - 4497 домов;

- смешанного типа - 3396 домов.

71% многоэтажных зданий города - панельные типовые дома. В последние годы увеличение жилого массива происходит за счет введения высотных новостроек из кирпича. В 2002 г. было введено в действие 37 тыс. м2 жилья, причем 52% из них выстроено населением за свой счет или с привлечением кредитов.

Комфортность жилой среды определяется уровнем благоустройства жилых зданий. В Абакане полностью или частично благоустроено 80% жилой площади (рис. 21.2).

Рис. 21.2. Степень благоустройства многоэтажного жилищного фонда Абакана

Уполномоченной компанией по управлению муниципальным жилищным фондом от имени муниципального образования города Абакана является муниципальное учреждение (МУ) "Служба заказчика ЖКХ", которое обслуживает 2/3 жилищного фонда города, причем не только муниципальный фонд, но и часть жилищного фонда товариществ собственников жилья (ТСЖ) и товариществ домовладельцев (ТД).

В оперативном управлении и на обслуживании МУ "Служба заказчика ЖКХ" находится 885 жилых домов, из них:

- благоустроенных - 637, в том числе ТСЖ и ТД - 37;

- неблагоустроенных - 248.

Жилищный фонд, обслуживаемый учреждением, многообразен по формам собственности (муниципальная, государственная, частная), степени благоустройства, статусу (жилые дома, общежития), исполнению (панельные, кирпичные, деревянные, смешанные).

Общая площадь обслуживаемого МУ "Служба заказчика ЖКХ" жилищного фонда составляет 2074,3 тыс. м2, в том числе ТСЖ -188,3 тыс. м2. Аварийный жилфонд города составляет 7,5 тыс. м2 (0,2% от всего жилья города), ветхий жилфонд - 18,6 тыс. м2 (0,6% жилья города).

На текущий момент в городе существует 65 товариществ собственников жилья и домовладельцев, 34 из них владеют жилищным фондом в 184 тыс. м2 (12,3%) и эксплуатируют его при посредничестве МУ "Служба заказчика ЖКХ". Примерно такой же площадью жилищного фонда управляют 31 товарищество самостоятельно.

Отсутствие необходимого количества средств для проведения технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда влечет за собой ускоренное нарастание объемов капитального ремонта и, как следствие, резкое удорожание поддержания жилья в пригодном для проживания состоянии.

Более половины домов в Абакане имеют износ от 30 до 50%.

Существующий уровень износа жилищного фонда требует проведения значительных объемов работ и вложения средств для приведения его в нормативное состояние.

Объемы капитального ремонта имеют тенденции роста.

На рис. 21.3 отражена динамика проведения капитального ремонта жилищного фонда муниципальным учреждением "Служба заказчика ЖКХ".

Рис. 21.3 Динамика финансирования проведения капитального ремонта жилищного фонда МУ "Служба заказчика ЖКХ"

Наблюдается устойчивая тенденция роста домов, прошедших капитальный ремонт. Так если в 1998 г. был осуществлен капитальный ремонт 32 домов, то в 2002 г. - 64 домов. Наряду с капитальным ремонтом муниципального жилищного фонда осуществляется и его реконструкция.

Основной объем средств, направляемых на реконструкцию жилых домов, расходуется на замену мягких кровель на шатровые, а также на перевод домов с газо - на электропищеприготовление и реконструкцию общежитий с целью изменения их статуса на жилой дом.

В табл. 21.1 отражена динамика расходуемых средств на реконструкцию жилых домов.

Таблица 21.1.

Динамика расходуемых средств на реконструкцию жилых домов (тыс. руб.)

Показатели	2001 г.	2002 г.
Выделено средств, всего в том числе бюджет население	1915,0 1804,5 111,1	6058,7 6054,0 4,7

Динамика изменения объемов ремонта кровель в натуральных показателях представлена в табл. 21.2.

Таблица 21.2.

Динамика объемов ремонта кровель

Капремонт и реконструкция кровель	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Мягкие кровли, (м2)	1703	1970	6012	4202	10447
Шиферные кровли, (м2)	636	1845	3120	2657	6062
Перевод мягких на шатровые, (м2)	5301	7617	5304	2935	5066

Рис. 21.4. Динамика количества дворов, участвующих в программе "Наш двор"

На рис. 21.5 представлены данные о финансировании программы "Наш двор".

Рис. 21.5. Динамика финансирования программы "Наш двор"

В табл. 21.3 представлена структура работ по благоустройству дворовых территорий.

Таблица 21.3.

Структура работ по благоустройству дворовых территорий,
выполненных МУ "Служба заказчика ЖКХ"

Год	Установка малых архитектурных форм		Ограждение газонов и автостоянок		Ремонт асфальто- вого покрытия	Подсыпка площадок хоккейных коробок и скверов песчано- гравийной смесью		Водопоглощающие колодцы		Ремонт малых архитектурных форм		Ремонт ограждений		Итого
	шт.	руб.	м	руб.	м2	руб.	м3	руб.	руб.	шт.	руб.	м	руб.	руб.
2000	1090	1033771	19489,5	711423	3722,5	380043	-	-	-	586	454424	-	-	2799365
2001	3996	769661	2747	516710	322,5	83220	120,5	30409	-	-	-	-	-	1400000
2002	752	856571	13360	853683	4008,2	648283	1170,8	360485	73801	450	162735	1606	162735	3120000
2003	375	665098	3398	1171969	1070	280000	1048	426209	26762	352	171022	1005	79288	2820348

Для эффективности вложения средств в такие мероприятия нужны не только финансы, но и воспитательные меры по развитию у горожан бережного отношения к своему городу, двору, подъезду, проводимые на уровне Территориального общественного самоуправления.

Нормативная эксплуатация жилья должна обеспечивать комфортное и безопасное проживание населения в нем.

В городском хозяйстве эксплуатируется 370 лифтов, из них на балансе МУ "Служба заказчика ЖКХ" - 309 лифтов. Одновременная застройка многоэтажных жилых зданий в городе предопределила одновременное окончание срока службы лифтов в них. Номинальный срок службы лифта - 25 лет. Дальнейшая эксплуатация возможна после диагностического обследования, которое показывает объем и характер работ ремонта, в котором нуждается лифт. При условии трехкратного проведения диагностических обследований срок службы лифта может быть продлен до 31 года, после чего лифт должен быть заменен.

Пик массовой замены лифтов в городе Абакане приходится на 2004-2009 гг. (табл. 21.4).

С 2004 по 2009 гг. предстоит заменить 30 лифтов, на что потребуется 16 млн. рублей.

Таблица 21.4.

Количество лифтов, подлежащих замене

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество лифтов, подлежащих замене	4	1	5	2	12	6

Проблема износа оборудования газифицированного жилья - одна из острейших на текущий момент в ЖКХ города. Многие элементы инженерного оборудования газового хозяйства выработали нормативные сроки, физически и морально устарели и нуждаются в замене.

Имеется 116 домов со сроком эксплуатации газового хозяйства более 30 лет. Необходимо срочно провести диагностику состояния сетей и на основании полученных данных начать их капитальный ремонт. Предварительная стоимость капитального ремонта внутридомового газового оборудования, установленного в муниципальном жилом фонде, без учета стоимости материалов - 1,6 млн. руб.

Задачи приведения жилищного фонда города Абакана в нормативное состояние требуют значительных финансовых вложений, основную долю которых составляют платежи населения по квартплате. По состоянию на 31.12.2003 г. просроченная задолженность населения по квартплате составила 43,8 млн. руб.

При условии погашения населением указанной задолженности возможен значительный сдвиг в решении основных проблем жилищного хозяйства города Абакана.

Основными проблемными вопросами содержания жилищного фонда являются:

- значительное отставание от нормативного проведения всех видов ремонта в результате систематического недофинансирования содержания жилищного фонда;

- нестабильная и противоречивая нормативно-правовая база;

- неудовлетворенность населения низким качеством услуг ЖКХ;

- низкий уровень привлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг, что не способствует развитию конкуренции как в сфере оказания услуг, так и в сфере управления жилищным фондом;

- слабая платежная дисциплина населения за оказанные услуги;

- низкий уровень исполнения бюджетами всех уровней обязательств по финансированию дотаций, субсидий и льгот.

Улучшение жилищных условий

С 1995 по 2001 гг. в городе действовала Программа улучшения жилищных условий при приобретении жилья по льготной оплате, в соответствии с которой улучшили условия жилья в 1995 г.-11, в 1996г.-33, в 1997 г.- 30, в 1998 г. - 19, в 1999 г. - 12, в 2000 г. - 13 граждан (и их семей). Всего в соответствии с данной программой гражданами по льготной схеме было приобретено 118 квартир. Данной программой смогли воспользоваться работники учреждений здравоохранения, образования, милиции, пенсионеры, инвалиды.

Реализация данной программы осуществлялась в основном за счет квартир, передаваемых застройщиками городу. Существовала практика, когда Администрация города выделяла застройщикам земельные участки под строительство жилых домов с условием предоставления городу 7-10% квартир в качестве оплаты за размещение объектов на существующих городских сетях инфраструктуры. Реализация полученных квартир позволяла компенсировать стоимость жилья, приобретаемого городом для граждан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С 1996 г. в городе начала действовать Программа поэтапного приобретения жилья, основным исполнителем которой является Муниципальный жилищный фонд (МЖФ). Только в 2003 г. было заключено более 300 новых договоров и привлечено 135,3 млн. руб. В табл. 21.5 представлены показатели поэтапного приобретения жилья.

Таблица 21.5.

Показатели реализации Программы поэтапного приобретения жилья МЖФ

	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	Всего
Реализовано квартир, (единиц)	7	21	53	22	74	19	98	97	391
Реализовано квартир, (кв.м)	371	1113	4536	3591	8330	1851	7048	10511	37351

Аналогичную схему используют и другие застройщики города. Данная схема приобретения жилья дает возможность постепенного, поэтапного приобретения квартиры. Но учитывая, что стоимость 1 м2 жилья в городе стоит 9 тыс. руб. и выше и, зачастую, рост стоимости недвижимости опережает темпы роста зарплаты, данная схема доступна далеко не для всех. Особенно проблематично ее применение для молодежи. В этой связи в городе была принята ипотечная программа приобретения жилья.

В настоящее время спрос на жилье неуклонно возрастает, в то время как государство не в состоянии обеспечить своих граждан необходимым количеством жилья. Большая часть населения желала бы иметь более лучшие жилищные условия, чем они имеют, причем гораздо раньше, чем они заработают на это достаточно средств. Поэтому ипотечная система должна стать инструментом, позволяющим решить данную проблему.

Программа ипотечного жилищного кредитования в городе Абакане начала действовать с 2001 года и регламентируется Положением "О порядке ипотечного жилищного кредитования за счет средств городского бюджета на первом этапе ипотеки в городе Абакане" (решение городского Совета депутатов N 267 от 19.06.2001 г.).

Руководствуясь этим положением, право приобретения и получения ипотечного кредита предоставлялось гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий в городской очереди и (или) очередях бюджетных организаций города.

Условиями предоставления ипотечного жилищного кредита являлись:

- к моменту получения кредита приобретаемое жилье должно быть оплачено не менее, чем на 80% от его стоимости за счет личных средств заемщика. Оплата приобретаемого жилья могла быть произведена имеющейся квартирой;

- размер обязательного ежемесячного платежа в погашение кредита не должен был превышать 20% от совокупного (семейного) месячного дохода;

- сроки выплаты суммы кредита от 3 до 7 лет;

- процентная ставка по кредиту рассчитывалась исходя из 13% годовых, размер ипотечного жилищного кредита не должен превышать 20% от стоимости приобретаемого жилья.

Начатая в 2001 г. Программа ипотечного жилищного кредитования первого этапа принесла свои положительные результаты. Девять человек, пожелавших участвовать в этой программе, получили квартиры в доме по улице Некрасова, N 26-а.

С февраля 2002 г. в городе Абакане стала действовать Программа ипотечного кредитования второго этапа. Основные отличия заключались в следующем:

- расширен круг лиц, имеющих право на получение ипотечного кредита. Ранее это могли быть только работники бюджетной сферы и муниципальных организаций, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно новой программе право на получение кредита предоставляется всем работникам предприятий и организаций города Абакана независимо от форм собственности, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- изменен процент оплаты приобретаемого жилья, по оплате которого предоставляется кредит. На момент сдачи объекта в эксплуатацию должно быть оплачено 60% общей стоимости квартиры за счет личных средств заемщика, а не 80%, как это было ранее. Из оставшихся 40% на сумму в 20% оплаты Муниципальный жилищный фонд предоставлял годовую рассрочку. Остальные 20% - это размер ипотечного кредита, который оставался прежним и оплачивался по истечении срока оплаты годовой рассрочки.

Остальные условия предоставления ипотечного кредита не изменились.

В настоящее время действует Положение о порядке ипотечного жилищного кредитования за счет средств городского бюджета на третьем этапе в городе Абакане, которое еще более привлекательно для граждан. В программу третьего этапа внесены следующие изменения:

- право получения ипотечного кредита предоставляется молодым специалистам, окончившим высшие или средние специальные учебные заведения в возрасте до 30 лет, независимо от размера занимаемой площади жилья, проживающим в городе Абакане и не имеющим жилья в собственности. (На предыдущих этапах данная категория не имела права получения ипотечного кредита, за исключением случаев, когда молодые специалисты состояли на учете по улучшению жилищных условий в городской очереди или в очередях организаций города Абакана);

- к моменту заселения в квартиру гражданин должен заплатить не менее 50% от стоимости приобретаемого жилья (ранее было 60% от стоимости жилья);

- изменилась доля (от стоимости квартиры) процента ипотечного кредита, получаемого в банке, и стала равна 30% от стоимости приобретаемого жилья (ранее она была равна 20%).

Всего по Программе ипотечного жилищного кредитования второго и третьего этапов распределяется 42 квартиры, на 28 из которых уже заключены договоры. Перечень квартир, участвующих в данной программе, следующий:

однокомнатных - 9,

двухкомнатных - 16,

техкомнатных - 15,

большегабаритных квартир - 2.

Все квартиры находятся в домах на улицах Торосова и Некрасова.

С 2002 г. начала реализовываться региональная ипотечная программа.

Говоря об ипотечных программах, реализуемых в городе и республике, следует отметить, что это пока недостаточно массовые программы (из-за отсутствия в бюджетах города и республики средств, которые можно использовать как долгосрочные инвестиции). Другим негативным моментом является достаточно долгое строительство квартир застройщиками (это происходит из-за нехватки оборотных средств у застройщиков на авансирование строительства ипотечных квартир). Вместе с тем, по мнению многих участников программы, это - единственно возможный путь приобретения квартиры для большинства остро нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и, в первую очередь, молодежи. В бюджете города ежегодно закладываются средства на реализацию данной программы. Так в 2004 г. в бюджете города заложено 5 млн руб. (при ставке ипотечного кредита 13% годовых этих средств хватит на приобретение гражданами жилья на общую сумму 38,46 млн руб).

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги города

Городской стандарт уровня оплаты услуг ЖКХ населением в городе Абакане равен 80%, то есть бюджет города компенсирует 20% величины квартплаты (в среднем по России стандарт сложился в размере 81,1%). К сожалению, логика проводимых в России реформ ЖКХ, в основном, сводится к увеличению квартплаты, но это социально неприемлемо.

С целью формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Положением "О порядке рассмотрения и утверждения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями города Абакана" в Администрации города создана комиссия по утверждению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Основными целями и задачами комиссии являются:

- регулирование и утверждение экономически обоснованных тарифов на услуги:

- по содержанию и ремонту муниципального жилого фонда;

- передаче тепловой энергии, вырабатываемой котельными МП "Абаканские тепловые сети";

- водоснабжению, водоотведению;

- вывозу бытовых отходов;

- обслуживанию лифтов в муниципальном жилом фонде;

- принятие мер по ликвидации перекрестного субсидирования при утверждении тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, вывозу твердых бытовых отходов.

При комиссии действует рабочая группа для рассмотрения расчетов по экономическому обоснованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Муниципальные предприятия для обоснования тарифов представляют в рабочую группу следующие материалы:

- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов;

- отчетные калькуляции расходов на услуги, составленные в соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования;

- технологию оказания услуги, если тариф на нее утверждается впервые;

- сведения о численности, заработной плате и движении работников (форма N П-4);

- бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий период регулирования;

- сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг);

- штатное расписание;

- нормы расхода материальных ресурсов;

- статистическую отчетность об объемах оказанных услуг в натуральном выражении;

- справку об использовании амортизации и прибыли;

- обоснование планируемых инвестиций на развитие производства.

Расходы на оказание услуг формируются в соответствии с Положениями по бухгалтерскому учету, отраслевыми методиками планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг и принятой учетной политикой.

Изменение тарифов на услуги производится по инициативе муниципальных предприятий и отдела экономики Администрации города. В качестве периода регулирования принимается год.

С 2004 г. в соответствии с ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" (от 24.12.1992 г. N 4218-1 в редакции ФЗ N 52 от 06.05.2003 г.) при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги проводится независимая финансовая и технологическая экспертиза тарифов. Экспертизу экономического обоснования тарифов на работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг, проводят организации, прошедшие аккредитацию при Госстрое России. При установлении тарифов на 2004 г. такая экспертиза была проведена Томским институтом ЖКХ Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Фактический прирост тарифов по ряду муниципальных предприятий ниже рекомендуемого институтом. Администрация города сдерживает рост тарифов муниципальных предприятий, поскольку даже сегодняшние цены приемлемы не для всех жителей.

Почти 60% в квартплате - это затраты на тепло и горячее водоснабжение (тарифы на эти услуги устанавливает Региональная энергетическая комиссия РХ). Рост тарифов на тепло для населения традиционно составляет 14-16% в год. Если в прошлом году величина квартплаты в среднем увеличилась на 14-14,5%, то в этом году - на 19-19,5%. Это обусловлено тем, что с 01.01.2004 г. стали облагаться НДС (ставка 18%) услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту и санитарному содержанию помещений. Следует отметить, что только из-за этого изменения налогового законодательства квартплата повысилась на 4% (НДС полностью перечисляется в федеральный бюджет).

ГАРАНТ:

См. также Постановление Региональной энергетической комиссии Республики Хакасия от 27 декабря 2004 г. N 118 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию на 2005 год"и Постановление Мэра г. Абакана от 27 декабря 2004 г. N 2335 "Об утверждении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг"

Таким образом, основными негативными моментами в области формирования тарифов в последнее время являются:

- высокий рост тарифов на тепло и другие услуги естественных монополий (услуги связи, /слуги железнодорожного транспорта, стоимость нефтепродуктов и т.п.);

- применение налогообложения НДС на все коммунальные услуги;

- инфляция;

- продолжающееся физическое старение жилищного фонда города.

Концепция развития жилищного фонда города

Целью данной концепции является создание условий для:

- предоставления коммунальных и жилищных услуг населению в необходимом объеме и заданными параметрами качества;

- эффективного использования и обеспечения воспроизводства жилищного фонда города (в первую очередь муниципального жилищного фонда);

- оптимального расходования бюджетных средств на нормативное воспроизводство и содержание муниципального жилищного фонда;

- установления экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- создание условий для обеспечения жильем нуждающихся граждан города.

Основными задачами в части совершенствования эксплуатации и управления жилищным фондом, финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса на ближайшую перспективу являются:

- совершенствование системы управления жилищным фондом;

- создание условий для эффективного управления жилищным фондом;

- поэтапное достижение безубыточности отрасли;

- обеспечение гарантий защиты малообеспеченных слоев населения;

- развитие института собственников жилищного фонда, отвечающего за эффективное управление и эксплуатацию жилищного фонда;

- переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения;

- стимулирование применения новых технологий и материалов при обслуживании и ремонте жилых домов;

- стимулирование реализации мероприятий, направленных на энергосбережение (ресурсосбережение).

Основные мероприятия и направления деятельности по эксплуатации
и управлению жилищным фондом города

1. Стимулирование увеличения количества управляющих компаний жилищным фондом и создание конкурентной среды в области управления жилищным фондом. Наличие нескольких крупных управляющих компаний позволит повысить их ответственность перед жильцами за качество содержания жилья и оказываемых коммунальных услуг.

2. Совершенствование системы конкурсного отбора подрядчиков для выполнения ремонтных работ и оказания коммунальных услуг. Существующая система отбора подрядчиков требует существенной доработки. Необходимо уделять больше внимания на технические возможности подрядчика, способности выполнять работу с высоким качеством и в полном объеме, а также обеспечивать бесконфликтное обслуживание жильцов жилых домов по их заявкам.

3. Поэтапное достижение безубыточности эксплуатации и содержания жилищного фонда предполагает приведение его в нормативное состояние с последующим неукоснительным исполнением всех регламентных работ в установленные сроки. При этом эксплуатационные затраты должны покрываться за счет средств жильцов жилых домов через утвержденные тарифы на оплату жилищных и коммунальных услуг и за счет дотаций бюджета города, РХ и РФ (нерешение данного вопроса может свести на нет все усилия по стабилизации положения в жилищно-коммунальном комплексе).

4. Развитие института собственников жилищного фонда предполагает значительное увеличение количества ТСЖ, ТД не только за счет организации их во вновь вводимых жилых домах, но и за счет организации граждан - собственников жилья муниципального жилищного фонда, готовых взять на себя ответственность по содержанию и управлению жилыми домами, где они проживают.

Реализация прав собственников в управлении своей собственностью в домах с несколькими владельцами, и как следствие - в управлении общим имуществом, происходит через создание товариществ собственников жилья, регистрируемое как юридическое лицо. Руководством в этой деятельности является Федеральный закон N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", принятый в июне 1996 г.

Процесс образования Товариществ собственников жилья в городе Абакане начинался с регистрации юридических лиц объединений владельцев жилья на базе уже созданных и много лет функционировавших ЖСК.

Основные проблемы развития организаций ТСЖ лежат в трех плоскостях: экономической, информационной и кадровой.

Для их решения нужно активизировать деятельность в следующих направлениях:

- создание ТСЖ для управления вновь вводимыми в эксплуатацию кондоминиумами на стадии подписания договоров о долевом участии в строительстве жилья;

- образование ТСЖ в жилых домах, в которых доля приватизированного жилья более 50%. Для стимулирования данного процесса предполагается проведение комплексного капитального ремонта жилых домов с последующей обязательной организацией ТСЖ, которые возьмут на себя функции дальнейшего содержания и управления жилым домом;

- создание управляющих компаний, способных осуществлять управление несколькими компактно расположенными имущественными жилыми комплексами;

- осуществление внешнего управления кондоминиумами на основе договора с муниципальным учреждением "Служба заказчика ЖКХ" в целях создания конкурентной среды по обслуживанию жилья;

- упорядочение механизма получения бюджетных дотаций Товариществами собственников жилья в объемах, предусмотренных государственными нормативными актами - как основной экономический стимул работы объединений;

- организация системной комплексной подготовки кадров по управлению кондоминиумами; на начальном этапе организация семинарских занятий с привлечением квалифицированных управленцев ЖКХ города Абакана; в перспективе организация учебного процесса в высших, либо среднеспециальных учебных заведениях по специальности "Управление и эксплуатация жилого имущественного комплекса";

- подготовка и обеспечение методическими материалами председателей объединений;

- содействие муниципальных учреждений, осуществляющих надзор за землепользованием на территории города, в безвозмездной передаче земельных участков, занимаемых кондоминиумами, на основании п. 1 ст. 11 ФЗ-72 "О ТСЖ" от 15.06.96 г.; - оказание содействия в передаче жилищными кооперативами и ТСЖ наружных коммуникаций на баланс специализированным муниципальным предприятиям.

5. Проведение инвентаризации жилищного фонда, определение реальных объемов ремонтных работ для приведения зданий в нормативное состояние.

6. Проведение энергообследования жилых домов, разработка программы реконструкции внутридомовых систем теплопотребления с использованием приборов автоматического регулирования.

7. Повсеместная установка приборов учета тепловодопотребления. Постепенный переход от расчетов за нормативное потребление, к расчетам за фактическое потребление ресурсов по приборам учета.

8. Укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий. Внедрение новых технологий с использованием современных материалов при проведении ремонтно-эксплуатационных работ. Создание условий для закрепления высококвалифицированных специалистов.

9. Дальнейшее проведение благоустроительных работ на внутриквартальных и дворовых территориях с целью повышения уровня комфортности проживания граждан, совершенствование системы уборки и содержания придомовых и закрепленных территорий с широким внедрением средств малой механизации.

Основными направлениями деятельности в области совершенствования тарифной политики являются:

- защита экономических интересов населения;

- усиление контроля за расчетами тарифов организаций, занимающих монопольное положение в предоставлении услуг;

- выявление внутренних резервов организаций в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

- защита экономических интересов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по регулируемым тарифам;

- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов. Муниципальным предприятиям и учреждениям города необходимо повышать качество оказываемых услуг.

В области сохранения условий для обеспечения жильем нуждающихся граждан города в ближайшие пять лет планируется:

- дальнейшее развитие программы поэтапного приобретения жилья (на базе МЖФ);

- дальнейшее развитие ипотечной программы города;

- участие города в федеральной ипотечной программе. В городском бюджете 2004 г. заложены средства на участие в данной программе в размере 1,33 млн руб. Федерация выделяет на реализацию программы средства в пропорции 1:15 (то есть если город выделил 1 млн руб., то будет выделено 15 млн руб. федеральных средств). Реализация федеральной ипотечной программы начнется в 2004 г. и будет осуществляться ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства РХ". Условия программы отличаются от реализуемых программ тем, что сроки ипотечного кредитования будут значительно больше (до 20 лет при ставке ипотечного кредита 15%), а гражданин, оплатив 30% стоимости жилья, может заселиться в квартиру (при этом квартира может покупаться на вторичном рынке жилья);

- выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан.

Для улучшения содержания жилищного фонда города муниципальному учреждению "Служба заказчика ЖКХ" необходимо активизировать работу по снижению просроченной задолженности по квартплате.

22. Экология и санитарно-эпидемиологическая обстановка в городе

Анализ экологического состояния и санитарно-эпидемиологической
обстановки в городе

Экологическое состояние города

Высокая плотность населения в городе, большое количество транспортных средств, наличие объектов промышленного производства создают серьезные проблемы органам власти по охране окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности населения является сложнейшей задачей Администрации города и требует значительных капитальных вложений, так как приходится решать множество вопросов, связанных с формированием благоприятных условий жизни на территории города и снижением отрицательного воздействия на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности.

Рис. 22.1. Обеспечение экологической безопасности города

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха в городе является автомобильный транспорт, количество которого на городских улицах постоянно растет. По данным ГИБДД, в городе на конец 2002 г. было зарегистрировано 34337 единиц транспорта, то есть на каждого четвертого жителя приходится одно транспортное средство. При проведении ежегодного технического осмотра автомобилей проводятся замеры выброса окиси углерода. По итогам 2002 г., норме соответствовало 98,5% транспортных средств. Для снижения вредных выбросов от автотранспорта в атмосферу проводится постоянная работа по упорядочиванию транспортных потоков: построена магистральная дорога по ул. Некрасова, реконструируется ул. Крылова, расширяются полосы движения при ремонте автодорог. Существенно сократилось вредное влияние автотранспорта после перехода автозаправочных станций на неэтилированный бензин и малосернистое дизельное топливо, что сократило выбросы свинца в атмосферу. Значительное количество транспорта переоснащено, в качестве топлива используется сжиженный газ, что позволяет сократить выбросы оксида углерода в 5 раз, оксидов азота и углеводорода вдвое, канцерогенных веществ почти в 100 раз.

Также источником загрязнения атмосферы являются выбросы котельных и печного отопления. Однако наблюдается стойкая тенденция к снижению числа котельных, обслуживающих городские объекты, кроме того ввод в эксплуатацию четвертого котла на Абаканской ТЭЦ позволит ускорить процесс перевода городских объектов на централизованное теплоснабжение, что значительно скажется на чистоте атмосферного воздуха. На Абаканской ТЭЦ постоянно ведутся работы по улучшению газоочистки, повышению эффективности золоулавливания, а также подавлению пыления золоотводов.

Уровень загрязнения атмосферы зависит не только от количества выброшенных в атмосферный воздух загрязняющих веществ, но и от географического расположения города, что при наличии неблагоприятных метеорологических условий способствует накоплению вредных примесей в приземном слое воздуха. Город Абакан расположен в котловине, соответственно, рассеивающая способность атмосферы ниже, чем в других городах региона. Наличие дачных массивов, городских парков, постоянное планомерное озеленение города, обновление существующих зеленых насаждений способствуют значительному очищению городского воздуха. Общая площадь всех зеленых насаждений занимает более 40% всей городской территории.

Актуальной экологической проблемой городов является качество питьевой воды. Основная часть населения города Абакана (90%) потребляет воду для хозяйственно-питьевых нужд из централизованных систем водоснабжения. Для обеспечения населения города качественной питьевой водой была разработана Целевая комплексная программа по улучшению водоснабжения и качества питьевой воды в городе Абакане на 1999-2003 гг. Для выполнения мероприятий программы требовались значительные капиталовложения, несмотря на трудности финансирования, основная часть мероприятий выполнена. Муниципальным предприятием "Водоканал" произведен монтаж оборудования новой системы обеззараживания питьевой воды, последовательно ведутся работы по реконструкции сетей водоснабжения и канализации: за прошедшее пятилетие заменено 12,5 км труб. Ежегодно выполняются работы по переводу домов частного сектора на централизованное водоснабжение: район улицы Димитрова, район Нижней Согры и т.д. Контроль за качеством питьевой воды в городе осуществляет ряд аккредитованных санитарно-гигиенических лабораторий. Результаты исследований воды в коммунальном водопроводе на содержание вредных примесей показали ее безвредность в санитарно-химическом и безопасность в радиационном отношении. Химический состав питьевой воды можно охарактеризовать как маломинерализованный гидрокарбонатный, содержание солей сульфатов, хлоридов кальция, магния, фторидов очень низкое. Санитарной службой города Абакана проводятся постоянные исследования воды по микробиологическим показателям. В 2002 г. процент проб, не отвечающих санитарным требованиям, составил 2,6%, что значительно ниже показателя за этот же период по Республике Хакасия (4,6%).

Под постоянным контролем санитарно-эпидемиологических служб находятся и открытые водоемы. В 2002 г. из 85 проб, исследованных по паразитологическим показателям, 16% не соответствовали норме. Из-за отсутствия в городе Абакане ливневой канализации дождевые сточные воды сбрасываются в дренажные устройства без предварительной очистки. Для строительства системы ливневой канализации, очистных сооружений нужны значительные капиталовложения.

Почва является одним из основных объектов городской среды обитания. Стойкие вредные вещества, поступая в почву, сохраняются и переходят в растения, подземные воды, открытые водоемы, а с продуктами питания - к животным и человеку. Источниками загрязнения почвы являются промышленные и бытовые отходы, нефтепродукты. Возрастающие объемы отходов создают серьезные проблемы. Ликвидация городской свалки, расположенной в районе Нижней Согры, в целом улучшила экологическую обстановку, но отсутствие на территории города пункта по переработке отходов привело к многочисленному созданию несанкционированных свалок мусора. В связи с этим в городе была разработана целевая программа "Совершенствование системы сбора, захоронения и обезвреживания твердых бытовых отходов, развитие системы сбора, переработки вторичных материальных ресурсов в городе Абакане на 2002-2005 гг.". Затраты на выполнение данной программы значительны, но они крайне необходимы для нормального функционирования города. Первый этап программы выполнен институтом "Абакангражданпроект", подготовлены проект и технико-экономическое обоснование по открытию первой очереди пункта приема, сортировки и переработки твердых бытовых отходов. Коммунальными службами города выбирается месторасположение данного объекта. Также в рамках выполнения данной целевой программы в 2002 г. было закуплено оборудование для переработки древесных отходов.

Для предотвращения и устранения загрязнения почвы города нефтепродуктами природоохранными службами осуществляется постоянный контроль за состоянием объектов хранения и реализации горюче-смазочных материалов. Кроме того, для устранения загрязнения почвы нефтепродуктами, в городе необходимо организовать пункты по приему отработанных масел, последовательно осуществлять строительство современных автомобильных моек.

Для выполнения первоочередных природоохранных мероприятий в Абакане создан целевой экологический бюджетный фонд. Ранее он формировался за счет средств, поступающих из бюджета Республики Хакасия в установленном процентном отношении, от экологических сборов, штрафных санкций к предприятиям и организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность на городской территории. В 2001 г. законодательство поменялось, финансирование осуществляется в соответствии с Законом Республики Хакасия на очередной финансовый год. На рис. 22.2. отображена динамика освоения денежных средств на природоохранные мероприятия.

Рис. 22.2. Динамика освоения денежных средств на природоохранные мероприятия

За счет средств фонда частично выполнены работы по рекультивации закрытой городской свалки на Нижней Согре, однако выделенные средства позволили выполнить работы только по первому укрывающему слою.

Успех и обеспечение экологической безопасности во многом определяется уровнем экологической культуры населения, мерами, направленными на образование и воспитание жителей города, подрастающего поколения по вопросам охраны окружающей природной среды. В городе Абакане на протяжении ряда лет действует система непрерывного экологического воспитания и просвещения, которая реализуется на базе учреждений среднего и высшего образования, Абаканского Дворца молодежи, Центра детского творчества, общественно-культурных центров микрорайонов, Централизованной библиотечной системы. Несколько школ города работают по программе "Экология и диалектика".

В городских акциях (смотры "Зеленая стрела", сборы "Юные исследователи природы") принимают участие не только школьники, но и учащиеся профессиональных училищ, колледжей, высших учебных заведений. Школы города имеют тесную связь с организациями, связанными с экологией: с заповедником "Чазы", лесничеством, зоопарком и т.д. В Хакасском государственном университете им. Н.Ф. Катанова готовят специалистов-экологов. Благодаря постоянной кропотливой работе, экологическое воспитание населения в городе становится все более эффективным и действенным.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в городе

Санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жителей города Абакана государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Абакане" (ЦГСЭН) осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основными задачами ЦГСЭН являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.

Для решения поставленных задач разработаны и реализуются следующие целевые программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- "Вакцинопрофилактика";

- "Дети Абакана";

- "Борьба с туберкулезом";

- "Целевая комплексная программа по улучшению водоснабжения и качества питьевой воды в городе Абакане на 1999-2003 гг." (планируется ее продолжение);

- "Комплексная программа производственного контроля качества питьевой воды МП "Водоканал" на период 1999-2003 гг." (планируется ее продолжение);

- "Профилактика йод-дефицитных состояний в городе Абакане на 2000-2005 гг.";

- "Борьба с переносчиками трансмиссивных заболеваний".

В результате проведенных мероприятий:

- обеспечена стабилизация заболеваемости такими инфекциями, как сифилис, острые кишечные инфекции, природно-очаговые заболевания;

- с 1988 г. среди населения города Абакана не было зарегистрировано случаев дифтерии, столбняка, полиомиелита;

- за последние три года охват населения города профпрививками от гриппа составляет не ниже 25%, в результате чего регистрируются вспышки гриппа низкой интенсивности, продолжительность их составляет 2-3 недели, летальных случаев не зарегистрировано;

- отмечаются устойчивые тенденции:

- к сокращению числа объектов 3 группы, санитарно-техническое состояние которых оценивается как неудовлетворительное: 1998 г. - 102, 2002 г. - 52, 2003 г. - 49;

- к увеличению числа объектов 1 группы, санитарно-техническое состояние которых соответствует требованиям санитарных правил: 1998 г. - 281, 2002 г. - 624, 2003 г. - 713.

Улучшено санитарное состояние объектов общественного питания, продовольственных магазинов, рынков, муниципальных лечебно-профилактических учреждений, кабинетов пред-рейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, негосударственных частных медицинских клиник и кабинетов.

В результате постоянного надзора за выполнением приказа Минздрава Российской Федерации "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" N 90 от 14 марта 1996 г. процент охвата работников промышленных предприятий медицинскими осмотрами составляет ежегодно 95%, профессиональных заболеваний на промышленных предприятиях за последние 2 года не выявлено. В городе открыт санитарный пропускник для лиц без определенного места жительства.

По требованиям ГУ "ЦГСЭН" в городе:

- в настоящее время более чем на тысячи контролируемых объектах предпринимателями и юридическими лицами при выполнении работ и оказании услуг проводится производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- в 2003 г. прекращена уличная торговля хлебом с лотков;

- в 2002 г. МП "Водоканал" впервые решил вопрос по лабораторному исследованию последних двух неопределяемых показателей берилия и бария, т.е. теперь согласно требованию санитарных правил, в питьевой воде определяются все показатели, характеризующие ее химический состав.

Постоянная и планомерная работа санитарной службы города в области повышения санитарно-эпидемиологического состояния улучшила дисциплинированность граждан города, в первую очередь предпринимателей и руководителей предприятий. Наблюдается тенденция уменьшения серьезных нарушений санитарно-эпидемиологических правил, что отражено на рис. 22.3.

Рис. 22.3. Число выданных постановлений о приостановлении эксплуатации объектов (ед.)

В то же время к нарушителям санитарного законодательства применяются меры административного воздействия в виде наложения штрафов. На рис. 22.4 отражены динамика и тенденции использования данных мер.

Концепция обеспечения экологической безопасности
и санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Рис. 22.4. Динамика выявленных нарушений и размера штрафных санкций

С целью улучшения работы городских служб в области экологии и санитарно-эпидемиологического благополучия населения предлагается следующее:

1. Создать единую систему планирования городских природоохранных мероприятий.

2. Разработать мероприятия по снижению загрязнения почвы города, а именно:

- разработать новую редакцию правил порядка и условий содержания территорий города Абакана взамен "Правил содержания городских территорий", утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов N 238 от 17.04.1997 г., не соответствующих требованиям санитарных стандартов;

- реализовать программу "Совершенствование системы сбора, захоронения и обезвреживания твердых бытовых отходов, развитие системы сбора, переработки вторичных материальных ресурсов в городе Абакане на 2002 - 2005 гг.";

- ликвидировать очаги стихийных несанкционированных свалок;

- принять дополнительные меры по сокращению численности ворон и безнадзорных собак;

- организовать площадки для выгула животных;

- выполнить в полном объеме работы по рекультивации закрытой городской свалки мусора на Нижней Согре, проводить ее систематический мониторинг;

- не допускать случаи сжигания мусора и опавших листьев.

3. Разработать мероприятия по снижению загрязнения грунтовых вод и городских водоемов, а именно:

- увеличить объем работ по реконструкции сетей водоотведения;

- усилить контроль за состоянием объектов по хранению и реализации горюче-смазочных материалов, в том числе отработанных;

- предусмотреть устройство ливневой канализации;

- выполнить строительство КНС 4-А;

- ликвидировать на территории города объекты по хранению хлора;

- предусмотреть при корректировке проекта детальной планировки города размещение автомобильных моек.

4. Разработать мероприятия по снижению загрязнения городского воздуха, а именно:

- разработать мероприятия по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую природную среду, контролю за его техническим состоянием и уровнем выхлопных газов;

- упорядочить транспортные потоки (вынести потоки грузового автотранспорта на объездные магистрали);

- организовать пункты по приему отработанных масел и их утилизации;

- проводить мониторинг загрязнения атмосферного воздуха;

- предусмотреть сокращение количества городских котельных;

- направленно формировать экологическую инфраструктуру города на основе зеленых насаждений и акваторий;

- планомерно проводить озеленение, обновление насаждений на городской территории, предусматривая непрерывную систему озеленения территории у проезжей части и на открытых местах;

- рекомендовать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

1) обеспечить разработку проектов организации благоустройства и озеленения санитарно-защитных зон для объектов, являющихся источниками воздействия на сферу обитания и здоровья человека;

2) обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы санитарно-защитных зон и получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих зон санитарным правилам и нормам;

- проводить массовые акции по озеленению города с привлечением различных слоев населения, городских организаций, предпринимателей, а также различные конкурсы: "Зеленый двор", "Цветущий балкон", "Чистый уголок" и т.п.;

- активизировать перевод автотранспорта на альтернативное топливо (природный газ);

- планомерно увеличивать троллейбусный парк;

- запретить проезд автотранспорта (кроме машин скорой помощи и служебных машин лечебных учреждений) по территории лечебно-профилактических учреждений, организовать дополнительные автостоянки в близлежащих районах города с целью прекращения загрязнения атмосферного воздуха на территории городского больничного комплекса по ул. Чертыгашева и обеспечения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в воздухе;

- разработать программу по эколого-генетической безопасности и охране городской среды обитания, где определить основные факторы генетического риска (мутагены и канцерогены) и мероприятия по снижению контактов с ними населения города;

- разработать программу "Чистый воздух", где предусмотреть увеличение числа стационарных постов наблюдения и расширение перечня контролируемых ингредиентов в атмосферном воздухе городской среды.

5. Разработать комплексную городскую программу по экологическому воспитанию и образованию различных слоев населения с привлечением средств массовой информации.

6. Создать при Администрации города координационный Совет по экологии и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения города.

Данная концепция может быть реализована только в том случае, если все жители города и, в первую очередь, руководители предприятий, и предприниматели будут считать одним из приоритетных направлений своей деятельности - обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия в городе.

23. Укрепление правопорядка

Состояние правопорядка в городе Абакане

Реализация мер по борьбе с преступностью в городе Абакане позволила активизировать деятельность правоохранительных органов по дальнейшему укреплению правопорядка и законности, в частности активизировалась работа по профилактике уголовно-наказуемых деяний.

Несмотря на сложное экономическое положение в стране, в городе удалось сохранить имеющуюся численность милиции общественной безопасности, при незначительном сокращении штатной численности по федеральному бюджету.

Вместе с тем, наметилось несколько отрицательных тенденций в криминальной обстановке. Отмечается прирост общего количества зарегистрированных преступлений, в том числе экономических преступлений, противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих веществ.

Всего за 2003 г. зарегистрировано 5722 преступления (рост по сравнению с 2002 г. 39,4%).

Уровень преступности в Хакасии значительно выше среднероссийского. Если в среднем по Российской Федерации на 100 тыс. жителей совершается 1443 преступления, то в Хакасии это число в 1,5 раза больше и составляет 2100 преступлений.

Значительно увеличилось число потерпевших от преступных посягательств. В 2003 г. в городе Абакане совершено 2603 кражи (рост 69,1%), 463 грабежа (рост 29,7%), 77 хищений цветных металлов (рост 97,4%), 156 хулиганств (рост 30%), 66 разбоев (рост 77,3%).

Остается сложной общая ситуация в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В 2003 г. в городе зарегистрировано 507 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ (рост 6,3%), в том числе 199 связанных со сбытом (рост 19,2%).

Зарегистрировано 803 преступления, совершенных в общественных местах города (рост 33,6%). Возросло количество совершенных на улицах краж (рост 177,6%), убийств и покушений на убийство (рост 100%), разбоев (рост 11,1%). Возрастает число преступлений, совершенных с применением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Отмечается увеличение теневого сектора экономики и расширение противоправной хозяйственной деятельности. Последствия переделов собственности и использования теневых капиталов объективно отражаются на попытках легализации (отмывания) денежных средств, полученных преступным путем.

Опасность криминализации экономики усугубляется попытками проникновения в нее организованных преступных групп. При этом значительная часть теневых капиталов, особенно из сферы незаконного оборота спирта и алкогольной продукции, направляется на воспроизводство как экономической, так и общеуголовной преступности.

Тревожные процессы наблюдаются в демографической структуре и ценностных ориентациях лиц, совершивших преступления, в частности идет интенсивное пополнение преступной среды лицами, не имеющими постоянного источника дохода (рост 18,6%), женщинами (рост 28%) и несовершеннолетними (рост 4,5%). Преступным проявлениям сопутствует алкогольное, наркотическое и токсическое опьянение.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Возрастающая техническая оснащенность преступников обусловливает общественную опасность насильственной преступности.

Вместе с тем, положение органов внутренних дел остается практически на прежнем уровне. При сокращении штатной численности милиции по федеральному бюджету, недостаточности материально-технического обеспечения, продолжающемся оттоке кадров из органов внутренних дел повышение результативности деятельности милиции достигается исключительно за счет интенсификации труда сотрудников. Без принятия неотложных мер по обеспечению надлежащих условий для деятельности УВД наступательность в борьбе с преступностью может быть утрачена.

Обеспеченность большинства подразделений УВД специальной техникой, приборами, аппаратурой, электронно-вычислительной техникой, автотранспортом по сравнению с другими регионами Российской Федерации находится на низком уровне. УВД города Абакана обеспечено вооружением на 78,7%, вещевым имуществом на 73%, автотранспортом на 52,6%, средствами связи на 43,9%.

В условиях работы органов внутренних дел по новому уголовно-процессуальному и административному законодательству значительно обострились проблемы недостаточного материально-технического обеспечения подразделений следствия, дознания, экспертов, что существенно влияет на систему доказывания вины лиц, совершивших преступления.

Основные причины прироста преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения города. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежи, - это питательная среда для растущей криминализации общества.

Формы и методы государственного и общественного контроля над преступностью недостаточно эффективны. Ряд городских ведомств не принимают исчерпывающих мер, направленных на профилактику и борьбу с преступностью. Взаимодействие правоохранительных органов по осуществлению мер, направленных на выявление, профилактику и раскрытие преступлений, не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, необходимым для реализации приоритетных направлений, определенных федеральными органами власти.

Программа мероприятий по усилению борьбы с преступностью

Целями Программы являются удержание контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех возможных сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на усилении борьбы с преступностью в сфере экономики, пресечение фактов коррупции, снижение темпов прироста преступности и доли тяжких преступлений, действенная защита граждан от нарушений законности, повышение числа раскрытых преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, улучшение материальной базы для обеспечения соблюдения требований федерального законодательства по усилению борьбы с преступностью.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

- усиление борьбы с различными формами посягательств на государственную и муниципальную собственность, контроль в финансово-кредитной и банковской сферах, за производством и реализацией продукции массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресечение проявлений коррупции на всех уровнях власти;

- наведение порядка на потребительском рынке;

- усиление контроля за внешнеэкономической деятельностью;

- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью;

- совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

- укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного, развитие межрегионального сотрудничества, внедрение передового опыта;

- повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охрана правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;

- оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, снаряжением и другим оборудованием.

Преодоление криминализации экономики, защита всех форм
собственности, борьба с коррупцией

Основная цель деятельности по преодолению криминализации в экономике заключается в создании условий, обеспечивающих подавление экономической преступности и коррупции всеми имеющимися в распоряжении города средствами.

Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются:

- совершенствование правового регулирования экономических отношений, включая межрегиональные и внешнеэкономические, качественное улучшение правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией;

- усиление надзора за исполнением законодательных актов, обеспечение неотвратимости наказания за их нарушения, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений;

- оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности;

- организационно-практические меры предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;

- создание единого информационного механизма обеспечения экономической безопасности города;

- выявление, привлечение к установленной законом ответственности или разобщение криминальных структур;

- сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, укрепление их материально-технического обеспечения;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия населения города к государственным структурам;

- меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на государственную собственность.

Противодействие организованной преступности

Основная цель этого направления правоохранительной деятельности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создании действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и граждан.

Приоритетными задачами борьбы с организованной преступностью являются:

- дальнейшее совершенствование работы по борьбе с организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах, проведение комплексных межведомственных операций, создание условий, лишающих организованную преступность экономической основы и коррумпированных связей;

- разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных групп и сообществ.

Меры по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков,
предупреждение фактов терроризма

Главными целями борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотиков являются:

- создание системы противодействия незаконному распространению оружия и наркотиков, подрыв экономической основы торговцев оружием и наркотиками, своевременное выявление, предотвращение и раскрытие преступлений, связанных с оружием и наркотическими средствами.

Основные задачи борьбы с распространением оружия и наркотиков:

- разработка практических мер по пресечению незаконного оборота оружия на территории города, существенное снижение числа преступлений, совершенных с применением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- снижение числа лиц, занимающихся немедицинским употреблением наркотических средств;

- своевременное выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков.

Главная цель борьбы с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой системы, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств города по предупреждению и пресечению фактов терроризма, а также, в случае их совершения, ликвидации последствий и своевременному раскрытию, и расследованию преступлений.

Основными задачами борьбы с терроризмом являются:

- участие правоохранительных органов в проведении единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и иных проявлений экстремизма;

- достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий путем согласованности действий органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций).

Повышение эффективности раскрытия и расследования
преступлений, организации розыскной работы

Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, является достижение зримых результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности, жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан.

Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:

- совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, а также преступлений, вызвавших большой общественный резонанс;

- развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан;

- создание условий для полноценного обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их личной неприкосновенности;

- внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единых интегрированных банков данных;

- налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления, а также с правоохранительными органами соседних районов и регионов Российской Федерации.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности в городе и предотвращение правонарушений

Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в других общественных местах города по профилактике и предотвращению правонарушений состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании эффективной системы профилактики правонарушений, условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, активное использование при патрулировании транспортных средств;

- увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в городе, в том числе за счет более активного привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, членов общественных формирований и населения, разработка действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи;

- воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений;

- устранение (нейтрализация) факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

- осуществление профилактических мероприятий в отношении подростков, лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;

- разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций, при массовых беспорядках, забастовках;

- улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения.

Повышение эффективности правоохранительных органов

Повышение эффективности функционирования правоохранительных органов будет осуществляться за счет оптимизации их структур и улучшения организации деятельности.

Основными направлениями активизации деятельности правоохранительных органов являются:

- обеспечение системного подхода к организации деятельности правоохранительных органов, предполагающего исключение дублирования в работе;

- перераспределение отдельных функций и ответственности в системе управления;

- выявление и использование внутренних резервов правоохранительных органов в целом и каждого субъекта правоохраны в отдельности, прежде всего за счет повышения уровня управленческой деятельности и организации труда, укрепления исполнительской дисциплины, внедрения передового опыта, материально-технического обеспечения;

- укрепление взаимодействия и повышение скоординированности действий правоохранительных органов, широкое привлечение к охране правопорядка негосударственных структур, общественности и населения.

Совершенствование правового информирования населения

Цель мероприятий данного раздела Программы состоит в создании оптимальной системы правового информирования населения, учитывающей современную криминальную ситуацию в городе.

Совершенствование правового информирования населения позволит правоохранительным органам обеспечивать:

- приоритетную защиту прав граждан, соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- создание правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью;

- обеспечение максимальной гласности в работе правоохранительных органов и других ведомств в сфере борьбы с преступностью.

Укрепление материальной базы

Цель мероприятий данного раздела состоит в повышении технической оснащенности правоохранительных органов. Предусматривается:

- приобретение современных технических средств, систем технического наблюдения и связи;

- применение современных программно-технических средств и информационных технологий.

Таблица 23.1.

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Мероприятия	Исполни- тели	Сроки выполнения	Источники финансирования (тыс. руб.)
1	2	3	4	5
1. Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.	Проведение проверок своевременности перечисления и использования по назначению централизованных льготных кредитов, выделенных предприятиям агропромышленного комплекса Осуществление комплекса скоординированных с Хакасской таможней и другими контролирующими органами мер по пресечению хищений, незаконного вывоза за пределы города стратегически важных материалов и сырья Организация и проведение ряда проверок предприятий различных форм собственности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с целью выявления преступлений и правонарушений в данной сфере Выявление юридических и физических лиц, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность и не представляющих в ИМНС - 1 РФ по РХ налоговую отчетность Выявление налоговых и сопутствующих им экономических преступлений на канале сбора, переработки, реализации лома черных и цветных металлов Осуществление проверок юридических и физических лиц-экспортеров лесоматериалов и лома черных металлов по вопросу обоснованности возмещения им НДС из бюджета	УВД УВД УВД УВД УВД УВД	2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование

1	2	3	4	5
1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13.	Осуществление проверок предприятий, занимающихся реализацией алкогольной продукции, в ходе которых проверить легальность оборота данной продукции, наличие обязательных лицензий, их соответствие объемам продаж, отражение реального оборота реализованных товаров Выявление юридических и физических лиц, обоснованно подозреваемых в причастности к финансированию экстремистских и террористических формирований Проверка поступающей информации о легализации денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем Выявление на потребительском рынке физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без регистрации и уплаты налогов, в том числе граждан, имеющих туристическую или гостевую визу и не имеющих постоянного места жительства Выявление физических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки маршрутными такси и такси индивидуального пользования без регистрации и уплаты налогов и сборов Пресечение незаконных действий предпринимателей, занимающихся безлицензионной или с нарушениями условий лицензирования оптовой и розничной реализацией алкогольной продукции Проведение совместных мероприятий по проверке целевого использования средств, выделенных на реализацию федеральных и региональных программ	УВД УВД УВД УВД УВД УВД УВД	2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование

1	2	3	4	5
1.14.	Осуществление мероприятия по координации правоохранительных органов в борьбе с корыстными преступлениями, особенно квартирными кражами	УВД	2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование
2. Противодействие организованной преступности
2.1. 2.2.	Осуществление мероприятий по выявлению и пресечению преступной деятельности организованных преступных групп, занимающихся незаконным предпринимательством в сфере торговли, хищениями на потребительском рынке, в том числе связанными с изготовлением и реализацией фальсифицированной продукции, в первую очередь спиртосодержащей Организация и проведение комплекса оперативных мероприятий по выявлению и пресечению деятельности организованных групп, имеющих межрегиональные и международные связи и осуществляющих контроль над коммерческими фирмами и предприятиями различных форм собственности, с целью привлечения указанных лиц к уголовной ответственности	УВД УВД	2004-2008 г. 2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование
3. Меры по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков, предупреждению фактов терроризма
3.1.	Проведение комплексных исследований масштабов потребления наркотиков без назначения врача, уровня латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических размеров распространения наркомании	ГУЗ увд ГУО	2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование

1	2	3	4 5
3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11.	Проведение целевой оперативно-профилактической операции "Мак" по пресечению поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного происхождения Проведение целевой акции "Хакасия - без наркотиков", направленной на борьбу с наркоманией среди несовершеннолетних Организация профилактической работы с несовершеннолетними из группы риска Проведение обучения работников образования и актива старшеклассников (волонтеров) по антиалкогольной и антинаркотической тематике Обучение работников социальной защиты методам и формам работы с несовершеннолетними с различными видами химической зависимости Проведение мероприятий, направленных на борьбу с незаконной миграцией Осуществление мероприятий по выявлению и пресечению преступной деятельности организованных преступных групп в сфере незаконного оборота наркотиков Анализ информации о возможных источниках финансирования организаций экстремистского толка, объектах, на которых возможна утрата или хищение оружия, взрывчатых веществ. По итогам анализа проведение комплекса мероприятий Обеспечение занятости детей группы риска в течение всего учебного года через расширение сети кружков, секций, организацию работы по месту жительства Организация отдыха оздоровления и занятости несовершеннолетних, относящихся к группе риска в период летней оздоровительной кампании	увд ГУЗ УВД ГУО ГУЗ увд ГУЗ ГУЗ увд увд УВД ГУО ГУО	2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг. 2004-2005 гг. 2004 г. 2004-2008 гг. 2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование

1	2	3	4	5
5.3.	Создание общегородского банка данных о детях школьного возраста, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях	гуо	1 полугодие 2004 г.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование
5.4.	Продолжение работы по введению в образовательных учреждениях ставок социальных педагогов и психологов	ГУО	2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование
5.5.	Организация и проведение акций, направленных на формирование здорового образа жизни, ценностей семьи и национальных традиций: - День семьи; -День матери;- Международный день защиты детей	ГУО	2004-2008 гг.	Республиканский бюджет, городской бюджет
5.6.	Внедрение новых форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей	ГУО	2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование
5.7.	Приобретение методической литературы, обучающих и информационных материалов по профилактике безнадзорности и правонарушений	ГУО	2004-2008 гг.	Республиканский бюджет, городской бюджет
5.8. 5.9.	Сбор, изучение и распространение передового опыта по нравственному, физическому воспитанию подрастающего поколения, организация семинаров, издание сборников аналитических материалов Проведение городского конкурса на лучшую организацию профилактической работы с несовершеннолетними по месту жительства	ГУО ГУО	2004-2008 гг. 2005 г.	Республиканский бюджет, городской бюджет Республиканский бюджет, городской бюджет
5.10. 5.11.	Участие в республиканской выставке работ учащихся детских художественных школ, формирующей положительный образ работников правоохранительных органов Информационное обслуживание специалистов, работающих с молодежью и подростками, занимающихся профилактикой преступности (издание информационных бюллетеней и т.д.)	УКМиС УКМиС	2005-2008 гг. 2005-2008 гг.	Республиканский бюджет, городской бюджет Республиканский бюджет, городской бюджет
6. Повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов
6.1.	Принятие совместных межведомственных соглашений (положений) о взаимодействии правоохранительных и контролирующих органов	УВД	2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование

1	2	3	4	5
6.2.	Создание, в соответствии с действующим законодательством, единого информационного банка данных административных правонарушений для использования всеми правоохранительными и контролирующими структурами	УВД	2004-2008 гг.	Республиканский бюджет, городской бюджет
7. Совершенствование правового информирования населения
7.1. 7.2.	Информирование жителей города через средства массовой информации, издание и распространение памяток, листовок и другой наглядной агитации о проводимой работе по обеспечению безопасности граждан в жилом секторе, соблюдении правил обеспечения безопасности граждан в подъездах жилых домов и на прилегающих территориях Информирование населения о принятых органами государственной власти нормативных актах, направленных на борьбу с преступностью и укрепление правопорядка, результатах их применения на территории города	УВД увд	2004-2008 гг. 2004-2008 гг.	Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование
8. Укрепление материальной базы
8.1. 8.2. 8.3. 8.4.	Приобретение автотранспорта (ГИББД - 6 автомобилей, БППСМ - 6, ОУУМ - 2) Приобретение радиостанций носимых (ГИБДД - 10 штук, ОУУМ - 5, БППСМ -22) Приобретение радиостанций с антенной для автотранспорта ГИБДД - 6 штук Приобретение СГУ для автотранспорта ГИБДД - 6 штук	УВД	2004-2008 гг.	Городской бюджет
8.5.	Приобретение станции пейджинговой связи для организации оперативного оповещения	МВД	2005-2008 гг.	Республиканский бюджет 2005 г. - 250 2006 г. - 250

*Сокращения, используемые в табл. 18.8,.

УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта;

ГУО - Городское управление образования;

ДГАЗиЭ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии;

БКУ - бюджетно-казначейское управление,

МУ "ГПС "Кодекс" - муниципальное учреждение "Городская правовая служба "Кодекс";

ЦЦЮТур - Центр детско-юношеского туризма,

ХГУ - Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова;

ХРИП-КиПРО - Хакасскийреспубликанский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования ;

КДЮСШ - Комплексная детско-юношская спортивная школа.

24. Правовая база местного самоуправления

Анализ нормотворческой и правоприменительной
деятельности органов местного самоуправления города Абакана

Правовая деятельность органов местного самоуправления является одним из важнейших элементов механизма правового регулирования в России. Это обусловлено и достаточно большим объемом властных полномочий, которыми наделены эти органы, и непосредственным взаимодействием этих органов с населением, для которого органы местного самоуправления являются тем уровнем власти, на котором решается большая часть вопросов жизнеобеспечения конкретного гражданина.

Базовым годом для анализа принят 1995 г., что связано с историческими особенностями формирования местного самоуправления в Республике Хакасия.

Организационные основы правовой работы органов местного самоуправления

В 1995 г. юридическая служба органов местного самоуправления города Абакана была организована традиционным для властных структур образом. Практически каждый орган имел собственное юридическое подразделение (в виде юридического отдела либо ставки юриста). Координации юридических служб отдельных подразделений Администрацией не осуществлялось. При этом представительный орган - Абаканский городской Совет депутатов вообще не имел возможности непосредственного юридического сопровождения.

Такая организация правовой работы имела определенные недостатки: отсутствие взаимозаменяемости юристов, различные подходы к решению однотипных правовых проблем, нередко приводившие к возникновению межведомственных споров.

Таким образом, несмотря на достаточно успешное функционирование юридических отделов, необходимость реорганизации правовой службы была очевидной. В 1999 г. Постановлением Мэра города Абакана N 776 было создано Муниципальное учреждение "Городская правовая служба "Кодекс" (МУ "ГПС "Кодекс"). Начиная с этого момента, были проведены организационно-структурные мероприятия по созданию единой правовой службы города. Постепенно были ликвидированы юридические отделы в Администрации города и ее структурных подразделениях, а затем и в иных органах местного самоуправления.

В настоящее время формирование единой правовой службы, обеспечивающей юридическое сопровождение органов местного самоуправления города Абакана, в целом завершено. МУ "Городская правовая служба "Кодекс" выполняет следующие функции:

- анализирует на предмет правовой корректности представляемые проекты решений, постановлений, распоряжений, договоров и других документов правового характера; визирует указанные проекты нормативных актов; готовит предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу правовых документов;

- разрабатывает правовые документы, применяемые в деятельности органов местного самоуправления города Абакана;

- готовит исковые заявления, представляет в установленном порядке интересы органов местного самоуправления города Абакана в суде, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;

- организует и осуществляет руководство претензионной работой в органах местного самоуправления города Абакана;

- консультирует по правовым вопросам работников органов местного самоуправления города Абакана;

- проводит мероприятия по повышению правовых знаний работников органов местного самоуправления города Абакана;

- контролирует исполнение судебных решений, в том числе ведет учет исполнительных документов, полученных органами местного самоуправления города Абакана.

Таким образом, создана единая правовая служба, которая служит организационно-информационной основой правовой работы органов местного самоуправления города.

Кроме того, в указанный период налажена работа по информированию населения города о правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления. Основную роль в этом играет официальное печатное издание - газета "Абакан". Также правовые акты органов местного самоуправления включаются в справочные правовые системы, распространяющие информацию в электронном виде.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления

Основным субъектом нормотворческой деятельности в городе Абакане является Абаканский городской Совет депутатов. Это обусловлено прежде всего его природой как представительного органа. Абаканский городской Совет депутатов начал свою деятельность в 1995 г., за период по 2002 г. включительно им было принято 875 решений, свыше 50% решений носят нормативный характер.

Таблица 24.1.

Структура решений, принимавшихся Абаканским
городским Советом депутатов

	Сфера жизнедеятельности города
годы	экономика	социаль- ная сфера	градост- роите- льство	ЖКХ	финан- сы	орг. вопросы	разное	итого
1995	4	3	2	1	21	35	11	77
1996	10	4	5	3	31	32	34	119
1997	27	4	7	5	28	35	34	140
1998	19	1	11	5	22	16	20	94
1999	13	5	19	7	44	56	21	165
2000	16	5	19	2	41	22	13	118
2001	22	5	11	0	21	12	24	95
2002	11	4	17	3	15	1	16	67
итого:	122	31	91	26	223	209	173	875

Структурно основная часть решений приходится на решение финансовых вопросов (25%, см. рис. 24.2). При этом в число финансовых отнесены решения по вопросам местного бюджета и решения, регулирующие местные налоги и сборы. Вторую крупную долю составляют решения по организационным вопросам (24%), в число которых входят не только вопросы организации работы самого городского Совета депутатов (как правило, это решения ненормативного характера), но и небольшое число весьма значимых решений, касающихся структуры и компетенции органов местного самоуправления города. 14% решений городского Совета депутатов вынесено по экономическим вопросам (среди которых преобладают вопросы управления муниципальным имуществом).

Рис. 24.1. Общее число решений Абаканского городского Совета депутатов 2002

Рис. 24.2. Распределение решений Абаканского городского Совета депутатов по сферам деятельности

Тем не менее, в 1995-2002 гг. Абаканский городской Совет депутатов являлся основным субъектом нормотворческой деятельности среди органов местного самоуправления. Именно решениями городского Совета депутатов регулировалась большая часть вопросов, отнесенных федеральным законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Роль Администрации города Абакана в процессе нормотворчества, таким образом, состояла, как правило, в подготовке проектов решений городского Совета депутатов. Доля актов нормативного характера Администрации города в период 1995-2002 гг. не превышала 1% от общего числа принимаемых постановлений.

Можно говорить о том, что в сфере нормотворчества органам самоуправления города Абакана удалось четко разграничить функции: представительный орган (городской Совет депутатов) устанавливает общие правила и порядок деятельности, в свою очередь, Администрация города и ее структурные подразделения действуют преимущественно как исполнительные органы. Таким образом, в деятельности городского самоуправления удалось избежать ситуации, когда исполнительно-распорядительный орган "перетягивает" на себя нормотворческие функции представительного органа.

Правовые вопросы административно-распорядительной
деятельности органов местного самоуправления города

Основная масса вопросов индивидуально-правоприменительного характера решается путем издания постановлений и распоряжений Мэра (Главы Администрации) города Абакана.

При этом, как правило, по вопросам, затрагивающим интересы граждан, организаций и иных третьих лиц, издаются постановления, по вопросам внутренней организации работы Администрации города Абакана издаются распоряжения.

Рис. 24.3. Динамика общего количества постановлений Администрации города

На рис. 24.4. отражено количество постановлений Мэра по основным сферам деятельности Администрации города Абакана.

Рис. 24.4. Распределение общего количества постановлений Администрации города за 1995-2002 гг. по сферам деятельности

Нельзя не отметить, что изменения структуры решаемых вопросов, как правило, обусловлены изменениями вышестоящего законодательства. Например, устойчиво прослеживающийся рост числа постановлений по земельным вопросам, несомненно, связан с проводимой в России земельной реформой; резкий скачок числа таких постановлений в 2000-2002 гг. обусловлен принятием Земельного кодекса РФ и сопутствующих ему нормативных актов.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что чем более четко и недвусмысленно урегулированы вопросы той или иной сферы федеральным законодательством, тем реже издавались постановления в данной сфере. Так, в приводимых рисунках не выделяются отдельной строкой постановления в сфере образования, т.к. практически все вопросы в этой сфере регулируются федеральными и республиканскими органами государственной власти.

В укрупненном виде приведенные категории постановлений Администрации города представлены в табл. 24.2., где к экономическим отнесены вопросы торговли, управления имуществом и регистрации предприятий; к социальным - вопросы опеки, брака и семьи, культуры и спорта, здравоохранения и собственно социального обеспечения; вопросы ЖКХ и транспорта объединены в одну категорию; вопросы выборов объединены с разными вопросами в единую категорию организационных.

Таблица 24.2.

Динамика числа постановлений Администрации
города по сферам деятельности

годы	экономиче- ская сфера	социальная сфера	ЖКХ	градостроительс- тво	бюджет и налоги	организацион- ные вопросы	Итого:
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002	50 37 42 14 86 45 35 42	141 161 146 190 220 253 240 245	108 276 351 369 389 412 429 377	297 337 451 621 757 1030 1051 1274	31 27 22 30 30 30 24 27	111 107 108 167 87 91 57 73	738 945 1120 1391 1569 1861 1836 2038
Итого:	351	1596	2711	5818	221	801	11498

Из приведенной выше таблицы можно сделать вывод о том, что за последние 3 года общее число постановлений практически во всех сферах остается неизменным. Исключение составляет лишь архитектура и градостроительство, где в связи с проводимой в стране земельной реформой явно виден значительный рост правоприменительной активности Администрации города.

Внутренние документы правового характера Администрации города и иных
органов местного самоуправления города Абакана

Как уже говорилось, по вопросам, разрешение которых не повлечет правовых последствий для населения города Абакана либо явно имеющим внутренний характер (кадры, организация труда, хозяйственное обеспечение работы и т.п.), издаются распоряжения.

Отдельно необходимо отметить, что, кроме распоряжений Администрации города Абакана, к числу внутренних документов органов местного самоуправления относятся распоряжения и приказы иных органов местного самоуправления, таких как: Комитет по управлению имуществом, Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии, Городское управление образования, Городское управление здравоохранения, Управление культуры, молодежи и спорта, Управление социальной защиты населения и других. Однако акты этих органов, по общему правилу, не носят нормативного характера и касаются только внутренней организации их работы.

Особенностью является то, что в Уставе города Абакана не предусмотрено издания каких-либо специально поименованных документов по внутренним вопросам деятельности Абаканского городского Совета депутатов. В связи с этим по всем вопросам, независимо от их характера, принимаются решения. Это загромождает нормативную базу решениями по внутренним вопросам.

В свою очередь, в Администрации города Абакана, несмотря на отсутствие четко сформулированных критериев отнесения документа к постановлениям либо к распоряжениям, в общем соблюдается такое разграничение.

Таблица 24.3.

Динамика числа распоряжений Администрации
города по сферам деятельности

годы	вопросы кадров	финансы	управле- ние имущест- вом	ЖКХ и Строительс- тво	культу- ра и спорт	хозяйст- венные вопросы	разное	Итого
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002	211 216 229 134 295 398 293 299	182 103 104 104 252 160 182 262	90 96 158 122 180 165 140 258	12 23 10 16 0 27 59 70	2 3 6 4 6 40 64 111	84 62 7 14 13 32 42 49	120 165 114 164 79 70 90 87	701 668 628 558 825 892 870 1136
Итого	2075	1349	1209	217	236	303	889	6278

При этом каких-либо специальных тенденций при издании распоряжений (кроме устойчивого роста их общего числа) проследить не удается. Это определяется, очевидно, именно тем, что распоряжения издаются в связи с текущей необходимостью, а не в рамках какой-либо планомерной деятельности Администрации города (в отличие от постановлений).

Рис. 24.5. Динамика общего количества распоряжений Администрации города

Изложенный материал позволяет сделать некоторые обобщения:

во-первых, в 1995 - 2003 гг. органы местного самоуправления города Абакана сумели сформировать определенную систему правовых актов, имеющую следующую структуру:

- нормативные городские акты (решения городского Совета депутатов и постановления Мэра);

- правоприменительные акты (решения городского Совета депутатов по вопросам организации его деятельности, распоряжения (и, отчасти, постановления) Мэра, а также акты иных органов местного самоуправления);

во-вторых, налицо необходимость разработки критериев принятия акта того или иного вида, а также введения дополнительных видов актов (например, распоряжений председателя городского Совета депутатов для решения внутренних вопросов);

в-третьих, ранее изданные нормативные акты требуют их обработки с целью систематизации, отмены устаревших либо приведения их в соответствие с изменившимся законодательством.

Правовая стратегия

Цель разработки настоящей стратегии состоит в том, чтобы с учетом изменений федерального законодательства и осуществляемой реформы местного самоуправления составить прогноз развития правовой базы местного самоуправления и на основе данного прогноза спланировать работу соответствующих служб органов местного самоуправления на период 2004-2008 гг.

Наличие четкой программы деятельности органов местного самоуправления по принятию местных правовых актов позволит им адекватно и своевременно реагировать на изменения в государственном устройстве, не допуская принятия ненадлежащих правовых актов.

С другой стороны, упорядочение и систематизация местных правовых актов сделает их более доступными для населения муниципального образования, что позволит жителям города Абакана принимать более активное участие в осуществлении местного самоуправления.

Основные мероприятия стратегии

Проведение ревизии правовых актов, принятых органами
местного самоуправления

Проведенный анализ нормотворческой и правоприменительной деятельности Администрации города и городского Совета депутатов выявил, что в настоящее время имеется значительное число правовых актов, не образующих единой системы и зачастую не взаимосвязанных между собой.

Ранее изданные правовые акты предлагается подвергнуть ревизии в нисходящем порядке, в зависимости от их юридической силы. Таким образом, первоначально будут проверены на предмет соответствия действующему законодательству и целесообразности существования решения городского Совета депутатов, затем - постановления Мэра города Абакана.

Кроме того, проверка должна осуществляться в хронологическом порядке: от решений и постановлений, имеющих более раннюю дату издания, к более поздним.

Предполагаемые сроки проведения данной работы:

2004 год - решения городского Совета депутатов;

2004-2006 гг. - постановления Администрации города.

Необходимые организационные меры для выполнения данной работы: создание Администрацией города Абакана собственного архива постановлений (как минимум, на бумажных носителях). На сегодняшний день в Администрации города (в отличие от городского Совета депутатов) отсутствуют экземпляры ее собственных постановлений за период по 1998 г. включительно, поскольку по истечении срока хранения (5 лет) все экземпляры сдаются в государственный архив.

Исполнители работы:

а) аппарат городского Совета депутатов, общий отдел Администрации города (в части создания и ведения архива решений и постановлений соответственно);

б) МУ "ГПС "Кодекс" (непосредственная проверка нормативных актов и подготовка документов об их отмене либо изменении).

Результатом данной работы должна быть отмена либо изменение нормативных актов, принимавшихся до 2004 г. органами местного самоуправления города Абакана, в случае их несоответствия изменившемуся законодательству либо более поздним городским нормативным актам.

Принятие новой нормативной базы в ходе реформирования
системы местного самоуправления

Принятый 06.10.2003 г. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее в настоящем разделе - "Федеральный закон") предусмотрел реформирование системы местного самоуправления. При этом период проведения реформы по времени совпадает с периодом, на который принимается "Стратегический план развития города Абакана до 2009 года". Естественно, что меры по изменению правовой базы города Абакана в рамках данной реформы должны получить отражение в рамках настоящей стратегии.

Правовая работа по данному направлению подразумевает:

а) изменение Устава города Абакана;

б) подготовку и принятие ряда решений представительным органом местного самоуправления;

в) подготовку и принятие ряда актов исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Изменение Устава города Абакана

Федеральный закон выдвигает ряд требований по содержанию устава муниципального образования, которые содержатся в статье 44. Кроме этого, из иных статей Федерального закона следует, что Устав должен содержать:

- официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования таких символов;

- порядок привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ;

- порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий;

- сроки назначения муниципальных выборов;

- основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц;

- порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления; порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета;

- порядок организации и проведения публичных слушаний;

- порядок назначения собрания граждан, проводимого по инициативе населения, и его полномочия; случаи осуществления полномочий собрания граждан, конференцией граждан (собранием делегатов);

- порядок назначения и проведения опроса граждан;

- перечень субъектов правотворческой инициативы; порядок вступления в силу муниципальных правовых актов;

- порядок, в котором органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности;

- порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

Таким образом, работа по изменению Устава города является приоритетной. В соответствии с требованиями Федерального закона она должна быть завершена до 01.07.2005 г.

Исполнителем данной задачи является уставная комиссия Абаканского городского Совета депутатов.

Подготовка и принятие необходимых решений представительного
органа местного самоуправления

Федеральный закон прямо предусматривает ряд вопросов, регулируемых исключительно актами представительных органов местного самоуправления. Это:

а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

б) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

в) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

г) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

д) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение размера части прибыли муниципальных предприятий, зачисляемой в местный бюджет;

е) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

е) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; в том числе имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

ж) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

з) порядок выступления инициативной группы граждан с правотворческой инициативой;

и) порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

к) порядок привлечения муниципальным образованием заемных средств.

Необходимо отметить, что в ряде случаев Федеральный закон предполагает возможность выбора уровня регулирования некоторых вопросов. Так, порядок проведения публичных слушаний может быть установлен либо уставом, либо нормативным актом представительного органа. В таких случаях предлагается выбирать максимально высокий уровень правового регулирования с целью повышения его качества и обеспечения правовой стабильности.

Федеральный закон не устанавливает сроков принятия указанных актов. Вместе с тем понятно, что к 01.07.2005 г. как минимум должны быть отменены акты Администрации города Абакана, принимавшиеся ранее по каким-либо из вышеперечисленных вопросов. Кроме того, уже существующие акты городского Совета депутатов должны быть соответствующим образом изменены. Учитывая, что по большинству из указанных вопросов уже имеются городские правовые акты, представляется возможным к этой же дате подготовить соответствующие решения Абаканского городского Совета депутатов. Исполнители данной задачи:

а) Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана (пункты "а", "б", "к");

б) Комитет по управлению имуществом города Абакана (пункты "г", "д");

в) Администрация города Абакана (пункты "в", "е", "е");

г) МУ ТПС "Кодекс" (пункты "з", "и").

Принятие актов исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления

Федеральный закон не содержит прямых указаний на необходимость принятия каких-либо актов исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (местной администрацией). Вместе с тем, как уже говорилось, по вопросам, разрешение которых не отнесено более к компетенции местной администрации, необходимо будет произвести отмену ранее принятых актов (что и будет делаться в ходе их ревизии, предусматриваемой настоящей стратегией).

Кроме этого, до 01.01.2006 г. необходимо обеспечить передачу в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации, находящегося на 06.10.2003 г. в муниципальной собственности, имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий. Далее, до 01.01.2009 г. должно быть отчуждено или перепрофилировано муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности на 06.10.2003 г. и не соответствующее требованиям статьи 50 Федерального закона. Предлагается решить вопрос о порядке составления перечней такого имущества путем издания соответствующих постановлений Администрации города Абакана. Срок принятия таких актов - не позднее 01.07.2004 г.

Результатом предлагаемой в настоящем подразделе работы должно стать принятие нормативных актов, наличие которых прямо предусмотрено либо подразумевается Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Систематизация нормативных актов органов местного самоуправления

Как видно из вышесказанного, уже к 2003 г. в городе Абакане имеется большое количество нормативных актов. Несомненно, что количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Учитывая, что эти правовые акты имеют разную юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различный круг субъектов, между ними неизбежно возникают противоречия.

Выход из данной ситуации состоит в систематизации нормативно-правовых актов, т.е. деятельности, направленной на упорядочение и совершенствование имеющихся и вновь создаваемых правовых норм.

Теории права известно три формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

Кодификация нормативно-правовых актов органов местного самоуправления

Кодификация, применительно к органам местного самоуправления, - это их деятельность по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, предполагающая глубокую переработку существующих норм и внесения в них существенных изменений.

Кодификация предполагает создание единого документа в определенной сфере деятельности органов местного самоуправления, рассчитанного на длительное регулирование общественных отношений. Как правило, в своей структуре кодификационный акт имеет общую часть, где закреплены общие принципы и положения, определяющие деятельность органов в соответствующей отрасли.

Кодификация есть высшая степень систематизации нормативных актов. Учитывая, что деятельность по систематизации нормативных актов в городе до настоящего времени не велась вообще, представляется, что за период действия Стратегического плана приступить к кодификации в отдельных сферах деятельности можно будет только в 2007-2008 гг., и только при условии выполнения настоящей стратегии.

Инкорпорация муниципальных правовых актов

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники действующих нормативных актов без изменения их содержания.

Известно два вида инкорпорации: систематическая (упорядочение нормативных актов по предметному признаку) и хронологическая (издание сборников нормативных актов, систематизированных по времени их издания либо вступления в силу).

В городе Абакане единственным опытом систематической инкорпорации следует назвать издание в 1992 г. сборника городских нормативных актов по управлению муниципальным имуществом. Хронологической инкорпорации не осуществлялось вообще.

Тем не менее, учитывая, что массив городских правовых актов вынужденно будет подвергнут значительным изменениям в ходе реформы местного самоуправления, использование данного метода систематизации не представляется возможным. В самом деле, не имеет смысла публиковать все принятые решения Абаканского городского Совета депутатов (хотя это имело бы определенную историческую ценность), если значительная их часть будет изменена до 01.07.2005 г.

Вместе с тем, неофициальная инкорпорация неизбежно будет осуществляться в ходе работы по консолидации нормативных актов, как ее промежуточный этап.

Консолидация городских нормативных актов

Консолидация, как форма систематизации, представляет собой объединение нескольких нормативных актов в одной и той же области общественных отношений в единый сводный нормативно-правовой акт без существенного изменения их содержания.

Именно данный вид систематизации нормативных актов более всего применим в той ситуации, в которой находится сейчас массив городских правовых актов. Во-первых, он позволяет устранить имеющиеся противоречия между нормативными актами. Во-вторых, устраняется дублирование в регулировании общественных отношений, когда по одному и тому же вопросу издается несколько правовых актов, зачастую разными органами. В-третьих, существенно сокращается число действующих нормативных актов, что упрощает работу с ними и делает их более доступными для населения.

В идеале по завершении действия настоящей стратегии город Абакан должен иметь следующую структуру городских правовых актов (рис. 24.6.).

ГАРАНТ:

Рис. 24.6. Структура городских правовых актов не приводится

Основные направления консолидации городских нормативных актов

Основные направления консолидации нормативных актов естественным образом вытекают из полномочий городского округа, установленных статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Несколько видоизменив их применительно к направлениям правовой деятельности, предлагается осуществлять консолидацию существующих правовых норм в следующие сводные акты:

1) Положение о бюджетном процессе в городе Абакане. Данное положение уже имеется, поэтому задача сводится только к дополнению его нормами, принимавшимися иными решениями.

2) Положение о местных налогах и сборах. Подобный акт принимался в городе Абакане еще до 1995 г. и требует новой редакции. Кроме того, имеется масса отдельных решений по налоговым вопросам, которые следует свести воедино.

3) Положение о муниципальном имуществе. В данной сфере ситуация достаточно благоприятная, поскольку большая часть норм уже сведена в 7 нормативных актов, которые можно объединить между собой.

4) Положение о коммунальном хозяйстве (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов). Данная сфера представляется наименее проработанной в правовом плане. Большое количество разрозненных актов, имеющиеся пробелы в правовом регулировании - вот нынешняя ситуации в нормативной базе ЖКХ. Ситуация усложняется и тем, что на федеральном уровне отсутствует сколько-нибудь единая правовая политика в данной сфере.

5) Положение о транспорте и транспортных коммуникациях. Данное положение должно свести воедино нормы о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений. Кроме того, в него следует включить нормы о порядке деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

6) Положение о муниципальном жилищном фонде. Данное положение должно объединить в себе нормы о порядке обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; порядок содержания и обслуживания муниципального жилищного фонда.

7) Положение об общественной безопасности. В данном акте следует свести воедино нормы о деятельности органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

8) Положение о природопользовании. В этом положении предлагается консолидировать нормы об охране окружающей среды и экологическом контроле, озеленении территории, использовании и охране городских лесов.

9) Положение об образовании. Учитывая, что организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения, правовое регулирование поданным вопросам будет во многом осуществляться органами местного самоуправления.

10) Положение о муниципальном здравоохранении. Следует отметить, что по данному направлению местными органами принимается небольшое количество нормативных актов, но их специфика требует обособленного правового регулирования.

11) Положение о связи, общественном питании, торговле и бытовом обслуживании на территории города Абакана.

12) Положение о деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры. Данный акт мог бы объединить в себе нормы об организации библиотечного обслуживания населения, создании условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, охране и сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта, создании условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения.

13) Положение об опеке и попечительстве.

14) Положение о градостроительной деятельности (планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации).

ГАРАНТ:

См. также Решение Абаканского городского Совета депутатов от 26 ноября 2004 г. N 100 "Об утверждении Положения "О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана"

15) Положение о муниципальном заказе. В нем должна быть установлена единая процедура закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

ГАРАНТ:

См. также Решение Абаканского городского Совета депутатов от 28 сентября 2000 г. N 176 "О порядке размещения муниципального заказа на поставку материально-технических ресурсов, выполнение работ и услуг на конкурсной основе, а также простыми способами закупок"

16) Положение о муниципальной службе в органах местного самоуправления. Кроме того, ряд нормативных актов уже был упомянут ранее.

ГАРАНТ:

См. также Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г. N 74 "О муниципальной службе в Республике Хакасия"

Консолидация норм о государственных полномочиях, осуществляемых
органами местного самоуправления города Абакана

Все вышеперечисленные акты касаются исключительно собственных полномочий органов местного самоуправления. Однако, как известно, органы местного самоуправления осуществляют и делегированное нормотворчество по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий.

В данной части сложно планировать какую-то нормотворческую деятельность, поскольку ее объем и период определяется государственными органами, передающими полномочия.

Вместе с тем, должны быть соблюдены следующие принципы нормотворчества:

- нормы о порядке реализации переданных государственных полномочий не должны включаться в акты о собственных полномочиях по вопросам местного значения;

- акты о порядке реализации переданных государственных полномочий должны содержать обязательное указание на делегированный характер полномочий и срок, на который полномочия переданы.

В противном случае, как показывает практика органов местного самоуправления города Абакана, происходит смешение собственных и государственных полномочий. Как правило, это приводит к исполнению государственных полномочий за счет средств местного бюджета. Подобная ситуация в городе Абакане наиболее отчетливо проявляется в сфере градостроительства и архитектуры, что приводит к постоянным спорам с государственными органами Республики Хакасия по вопросам компетенции.

Консолидация вновь принимаемых норм

Одной из наиболее сложных задач при выполнении настоящей стратегии является консолидация вновь принимаемых норм. Это обусловлено тем, что традиция правовой работы в городе Абакане предполагает написание по каждому вновь возникающему вопросу отдельного правового акта.

Однако для достижения целей стратегии исполнителям правовой работы следует выйти на более высокий уровень нормотворчества. Для того, чтобы не допустить новых противоречий в городской правовой базе, каждый новый правовой акт должен издаваться в виде дополнения либо изменений к одному из уже существующих консолидированных актов.

Издание новых самостоятельных правовых актов может допускаться только в случае изменения круга полномочий органов местного самоуправления, повлекшего включение в сферу их деятельности нового круга общественных отношений.

Результатом предлагаемой работы должно стать уменьшение числа городских нормативных актов, четкое разграничение актов о собственных полномочиях и делегированного нормотворчества, недопущение необоснованного принятия новых нормативных актов.

Доведение существующей правовой базы города
Абакана до сведения его жителей

1. Издание нормативных актов в печатном виде

Необходимо выделить два основных направления, по которым должно осуществляться информирование о нормотворчестве органов местного самоуправления города Абакана. Первое направление - доведение нормативных актов до большинства жителей населения города Абакана. Второе направление - доведение нормативных актов до специалистов, не являющихся работниками муниципальных структур, но применяющих такие акты в своей профессиональной деятельности. Это прежде всего работники правоохранительных и судебных органов, контролирующих организаций, а также юридических консультаций.

Для решения задач в первом направлении основную роль играет издание нормативных актов в печатном виде. Надо отметить, что в период 1998-2003 гг. в целом налажена работа по информированию населения города Абакана о правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления. Основную роль в этом играет официальное печатное издание - газета "Абакан". Представляется правильным, что в данном направлении не следует вносить каких-либо коренных изменений, совершенствуя лишь механизм передачи и корректность опубликования официальных текстов.

Одновременно предлагается ввести в практику работы Абаканского городского Совета депутатов, а также Администрации города Абакана пресс-релизы о принятых нормативных актах, которые содержали бы краткую характеристику таких актов. Указанные пресс-релизы направляются во все ведущие (либо аккредитованные) печатные и электронные СМИ. Для Абаканского городского Совета депутатов пресс-релиз составляется по итогам каждой сессии; для Администрации города Абакана - периодично, раз в месяц.

Исполнителями данной работы являются:

а) информационный отдел Администрации города Абакана;

б) муниципальное учреждение "ИРТА - Абакан". Распространение пресс-релизов планируется начать с 01.04.2004 г.

Как уже говорилось, органы местного самоуправления города Абакана практически не имеют опыта опубликования сборников собственных нормативных актов. Между тем полезность подобной работы не вызывает сомнения. Решение же вопроса о том, какие нормативные акты подлежат включению в такие сборники, зависит от ответа на вопрос, какая цель будет поставлена при подборе нормативного материала.

Целью может быть освещение деятельности того или иного органа местного самоуправления за определенный период. В таком случае изданию подлежат все его акты в хронологическом порядке.

Во втором варианте целью может быть поставлено издание тематических сборников действующих актов.

Первый вариант не имеет управленческой ценности, поскольку большая часть актов органов местного самоуправления в ходе реализации Стратегического плана подвергнется существенной переработке. Поэтому следует обратить внимание на второй вариант: составление тематических сборников.

Увязывая данный вариант с работой по консолидации нормативных актов, можно заметить, что данные сборники могут представлять собой один или несколько консолидированных нормативных актов, а также сопутствующие им вспомогательные акты. Соответственно, публикация таких сборников станет возможной только после издания соответствующих консолидированных актов, т.е. в 2007-2008 гг.

Исполнители данной работы:

а) МУ "ГПС "Кодекс" (составление сборников);

б) МУ "ИРТА - Абакан" (публикация).

2. Размещение нормативных актов в электронных сетях
общего пользования и электронных справочно-правовых системах

Работа по опубликованию нормативных актов не может не учитывать развитие технических средств обмена информацией. Перспективными представляются два направления: распространение нормативных актов в электронных сетях общего пользования и в электронных справочно-правовых системах.

Органы местного самоуправления города имеют некоторый опыт работы с электронной сетью общего пользования Интернет. В данной сети функционирует официальный сайт ABAKAN.RU, который содержит информацию о деятельности местного самоуправления в городе Абакане, в том числе имеется раздел, посвященный документам органов местного самоуправления города Абакана.

Необходимо отметить, что данный способ информирования рассчитан на достаточно узкий круг пользователей электронных сетей. Однако их число все время растет, в связи с чем следует сформулировать определенные критерии отбора документов для такой публикации.

Во-первых, органы местного самоуправления не ставят целью создание интернет-базы нормативных документов города. В связи с этим постоянно находиться на сайте должны только важнейшие документы нормативного характера (Устав города, основные консолидированные акты).

Во-вторых, учитывая оперативность распространения информации в электронных сетях, в них следует публиковать документы текущего характера, о которых необходимо оповестить жителей Абакана. Такие документы не должны включаться в блок документов постоянного хранения, обновляясь по мере утраты ими актуальности.

Правовые акты органов местного самоуправления вызывают естественный интерес у специалистов, которым по роду профессиональной деятельности приходится быть в курсе нормативно-правовой базы города. Именно поэтому к данным документам проявляют объективный интерес разработчики справочно-правовых систем, распространяющие информацию в электронном виде.

К 2003 г. Администрации города Абакана удалось наладить взаимодействие с разработчиками региональных справочно-правовых систем "Гарант" и "Консультант плюс". Обе эти правовые системы содержат в себе в той или иной форме блок нормативных актов органов местного самоуправления города Абакана.

При этом сотрудничество строится на принципах информационного обмена: органы местного самоуправления предоставляют издаваемые ими акты, получая взамен соответствующие справочно-правовые системы.*

Не оценивая качество самих по себе справочных правовых систем, следует отметить успешное сотрудничество с разработчиком СПС "Гарант" (ООО "Гарант-сервис"), который в обмен на предоставляемые нормативные акты предоставляет Абаканскому городскому Совету депутатов и Администрации города Абакана на безвозмездной основе весь имеющийся в данной системе массив действующего федерального и регионального законодательства.

Таким образом, на сегодняшний день силами разработчиков справочно-правовых систем созданы электронные базы нормативных актов органов местного самоуправления города Абакана. Подобное взаимодействие позволило отказаться от создания собственной системы электронного учета и поиска нормативного материала.

Представляется, что и в период действия Стратегического плана нет необходимости в создании собственной электронной базы нормативных актов. Вместе с тем, сложившиеся на 2003 г. отношения с разработчиками региональных справочно-правовых систем должны быть не только сохранены, но и получить дальнейшее развитие.

Объективно органы местного самоуправления города Абакана заинтересованы во включении информации о принимаемых ими нормативных актах в большее число справочно-правовых систем. Поэтому, в случае возникновения заинтересованности в создании региональных баз у иных, кроме указанных выше разработчиков, следует оказывать им содействия на основе обмена информацией.

Результатами работы, предусмотренной настоящим разделом, должны стать:

во-первых, максимально полное доведение до жителей города информации о принимаемых органами местного самоуправления нормативных актах;

во-вторых, предоставление информации разработчикам региональных справочно-правовых систем позволяет иметь постоянно обновляемые и поддерживаемые без привлечения собственных средств и ресурсов электронные системы учета и поиска.

Правовое обеспечение реализации
"Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года"

Правовое обеспечение социальной стратегии

В сфере социального обеспечения нормативные акты органов местного самоуправления, как правило, связаны с реализацией переданных государственных полномочий. Тем не менее, отдельные вопросы должны быть урегулированы на местном уровне. Так, программа социальной защиты жителей города предусматривает создание в Абакане дома ночного пребывания. Правила работы этого учреждения, порядок помещения в него нуждающихся лиц будут урегулированы соответствующим городским нормативным актом.

Одним из важных аспектов программы развития системы здравоохранения является вопрос подготовки кадров для лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ). Данный вопрос может быть урегулирован городским актом о порядке контрактного обучения, первоначальной поддержки молодых специалистов, а также стимулирования их длительной работы в муниципальных ЛПУ.

Правовое обеспечение экономической стратегии

Концепция развития потребительского рынка предполагает использование существующих федеральных и республиканских нормативных актов. На местном уровне может быть урегулирован порядок наполнения и использования информационной базы торговли, создание которой предполагается концепцией.

Программа содействия развитию малого предпринимательства в городе Абакане не требует принятия каких-либо специальных нормативных актов. Вместе с тем, ее положения должны быть учтены при разработке следующих нормативных актов:

- акты в сфере ЖКХ и муниципального заказа (в части привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в оказании жилищно-коммунальных услуг населению);

- акты о бюджете (в части развития программы микрокредитования на муниципальном уровне и порядке субсидирования части процентной ставки по кредитам).

В сфере управления городским имуществом требуется разработка правового механизма привлечения средств инвесторов для создания новых объектов муниципальной собственности и реконструкции уже существующих. Такой механизм должен предусматривать возможность последующего извлечения прибыли инвестором из такого объекта (путем его передачи в аренду, выплаты части доходов от использования такого объекта и т.д.).

Концепция управления муниципальным имуществом также предполагает принятие такого нормативного акта, как положение о назначении, аттестации, премировании и увольнении руководителей муниципальных предприятий (учреждений).

Правовое обеспечение финансовой политики

Основной задачей нормативного обеспечения в области финансовой политики будет создание нормативной базы для новых финансовых инструментов, которые неизбежно будут вводиться в практику работы Бюджетно-казначейского управления Администрации города Абакана. При этом важно сохранить единство правового регулирования на базе уже существующего единого городского акта - Положения о бюджетном процессе.

Правовое обеспечение градостроительной
и земельной политики

Программы в сфере градостроительства и землеустройства предполагают разработку следующих нормативных актов:

- участие в корректировке Территориальных строительных норм РХ путем выработки специального раздела в отношении города Абакана;

- разработка правил застройки, в том числе правил предоставления земель под строительство, а также порядка сноса ветхих объектов (прежде всего жилья);

- сведение в единый документ правил землепользования в городе Абакане,

- разработка положения об аренде земель, находящихся в муниципальной собственности;

- создание правовой базы для земельного, градостроительного, экологического районирования города Абакана;

- нормативные акты по вопросам новых видов застройки (использование подземного пространства, реконструкция мансардных этажей);

- регулирование вопросов использования базы проектов Департамента градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии третьими лицами.

Правовое обеспечение стратегии
развития ЖКХ и транспорта

В сфере транспорта важнейшими направлениями нормотворчества являются:

- участие в разработке федеральных и республиканских законопроектов о городском общественном транспорте;

- разработка схемы регулирования перевозок пассажиров, имеющих льготы, на транспорте частных перевозчиков;

- принятие сводного документа о муниципальном заказе на осуществление внутригородских пассажирских перевозок.

Правовое обеспечение в сфере обеспечения правопорядка

В целях содействия обеспечению безопасности и правопорядка органам местного самоуправления следует принять следующие акты:

- о порядке прохождения муниципальной службы, в т.ч. о порядке реализации в Абакане ограничений, предусмотренных федеральным законодательством для муниципальных служащих;

- о порядке участия жителей города Абакана в работе по предупреждению преступности и содействию работе правоохранительных органов.