Решение Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 29 декабря 2008 г. N 105 "Об утверждении "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года"

Введение

Администрация города Абакана разработала проект второго среднесрочного Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года. Под стратегическим планированием в свете последних законодательных актов принято понимать определение основных перспективных целей развития социально-экономической системы на среднесрочный и долгосрочный период от 5 до 25 лет.

Основными приоритетами развития нашего города по-прежнему остаются:

- экономический рост, базирующийся на инновационных промышленных и управленческих технологиях;

- эффективная адресная экономическая политика;

- повышение качества городской среды.

Для обеспечения экономического роста администрация города Абакана создает условия для наращивания объемов строительства, расширения потребительского рынка, развития малого и среднего бизнеса.

Основными стратегическими проблемами города Абакана, которые являются актуальными в настоящее время практически во всех городах России, являются:

- низкий уровень жизни почти 30 % горожан;

- большой диспаритет в уровне жизни различных слоев городского сообщества;

- нехватка квалифицированных рабочих;

- структурная безработица (недостаток одних специалистов и избыток других);

- жилищная проблема;

- недостаточное финансирование бюджетных организаций и систем социальной поддержки населения;

- недостаточное поступление налоговых доходов в бюджет города;

- несоответствие между обязанностями и финансовыми возможностями местных органов власти;

- структурные отраслевые сдвиги экономики в сторону роста непроизводственных отраслей экономики;

- недостаточность денежного агрегата и "дешевых" инвестиционных ресурсов в городе;

- ограниченность территории города в плане индивидуального жилищного строительства;

- стагнация промышленных предприятий;

- негативное влияние мирового кризиса на экономику мезо-систем.

Во многом источником стратегических проблем города являются российские социально-экономические процессы, несовершенство законодательной базы и геополитические факторы.

В ведении города Абакана находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законом могут наделяться органы городского самоуправления.

К вопросам городского значения относятся:

1. Комплексное социально - экономическое развитие города.

2. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Абакана и контроль за его исполнением.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города.

4. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

5. Приватизация объектов муниципальной собственности.

6. Принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

7. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

8. Организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

9. Организация бесперебойного функционирования жилищно-коммунальных систем города.

10. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. И другие вопросы.

Органы местного самоуправления города Абакана вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Цель и задачи плана

"Стратегический план развития города Абакана до 2014 года" позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие всех сфер жизнедеятельности города на основе комплексного использования административных факторов и всех видов ресурсов города, с учетом особенностей Абакана.

Основными задачами плана являются:

- оптимизация хозяйствования;

- согласование интересов всех групп городского сообщества;

- снижение неопределенности будущего;

- поддержание конкурентных преимуществ города;

- концентрация основных усилий городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными.

Главной стратегической целью плана является создание условий для улучшения качества жизни горожан и определение ориентиров устойчивого развития города Абакана на перспективу.

Достижение главной цели предполагает реализацию ряда стратегических подцелей, таких как:

- повышение социально-экономической устойчивости городского сообщества;

- рост экономического потенциала, расширение производства товаров и услуг;

- повышение уровня общественной безопасности;

- создание благоприятной правовой среды для жителей города;

- улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, улучшение архитектурного облика города Абакана;

- развитие городского местного самоуправления;

- развитие науки, культуры, образования, спорта и туризма.

Отличительные особенности второго Стратегического плана

1. Появились новые разделы плана, в частности, "Доступное жилье", "Демографическая политика".

2. Во втором плане представлен отчет о реализации первого Стратегического плана.

3. При разработке Стратегического плана проводились интервьюирования и анкетирования широких слоев населения для тщательного выяснения стратегических проблем города.

4. Проводился сравнительный анализ развития города Абакана с другими городами Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов.

Организационные условия осуществления Стратегического плана

Организационная работа является важным условием реализации "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 г.". План должен стать одним из главных нормативных документов развития Абакана. При этом следует понимать, что внешняя среда очень динамична и в процессе реализации могут возникнуть новые проблемы, и соответственно, новые идеи, которые не нашли отражения в стратегических направлениях развития. Стратегический план не является догмой, в связи с этим, может происходить корректировка отдельных проектов.

Стратегия развития города может быть реализована только в том случае, если в городе будет функционировать сильная муниципальная власть, способная аккумулировать все виды ресурсов и объединять усилия горожан на реализацию программных мероприятий. На всех "круглых столах" без исключения отмечалась необходимость усиления координации всех групп городского сообщества в решении тех или иных проблем города. Муниципальная власть имеет необходимые административные ресурсы для реализации данного плана с помощью объединения всех сил города.

Приоритетность тех или иных направлений деятельности определялась с помощью представителей городского сообщества, привлекаемых к обсуждению плана.

Существует несколько вариантов составления плана. В нашем случае был выбран подход, реализуемый Правительством РФ при составлении среднесрочных и долгосрочных стратегий, основанный на ежегодной корректировке показателей Стратегического плана (это вызвано инфляцией и другими факторами неопределенности).

Для успешной реализации данного документа следует довести до самой широкой общественности стратегические направления развития города, а впоследствии информировать горожан о выполнении и уточнении отдельных проектов и подпрограмм.

Следует помнить, что ХХI век - век корпоративных решений и достижений, век усложняющихся проблем и угроз, которые можно преодолеть только сообща.

1. Историческая справка

Абакан - столица Республики Хакасия, промышленный, культурный и научный центр Хакасии. Абакан находится в Сибири южнее Красноярска, в самом центре азиатского материка, примерно на одной параллели с Магнитогорском, Минском и Гамбургом. Местоположение: на восточном склоне Абаканского хребта Саян, на левом берегу рек Енисей и Абакан, в месте их слияния.

В геологическом отношении территория города и его окрестностей относится к центральной части Южно-Минусинской впадины, границами которой служат на западе - горы Кузнецкого Алатау, на юге и востоке - скальные образования Западного Саяна, а на севере - хребты Восточного Саяна. С юга на север котловину пересекает могучая водная артерия - Енисей. В самом центре котловины с юго-западной стороны в Енисей впадает река Абакан.

Окружающая город местность выполнена различными породами. Абсолютные отметки на территории города колеблются в пределах 240-250 м над уровнем моря. Лишь на юго-восточной окраине города поднимается небольшая возвышенность - гора Ах-Тигей с отметкой 264 м.

Климат резко континентальный. Средние температуры января - от минус 15 до минус 21°С, июля - 17-20°С. Осадков - 300-600 мм в год.

Водные ресурсы города представлены реками протяженностью на территории муниципального образования 11 км (река Енисей, Абакан, Ташеба), искусственным водным объектом площадью 1 кв. км. Самой крупной водной артерией из них является Енисей, он протекает по восточной окраине города, являясь здесь и естественной границей с Красноярским краем.

Почвы в окрестностях Абакана в основном представлены южными многогумусными черноземами и каштановыми почвами, а также по пойме реки Абакан луговыми почвами. Природные растительные условия: рельеф пологий, наклонный на север, равнина. Характерной чертой климата являются постоянные, в основном, юго-западные ветра.

Современная теория градостроительства содержит понятие о системе озелененных территорий, которые, пронизывая город, имеют основное назначение - оздоровление городской среды. Ветрозащита, увлажнение воздуха, регулирование температуры, пополнение кислородного запаса - это вопросы актуальные, непосредственно влияющие на критерии санитарно-гигиенической оценки формируемых городских ландшафтов.

Расстояние до Москвы - 4314 км, до Красноярска - 408 км, до Кызыла (столица Республики Тыва) - 380 км, до Кемерово - 741 км.

Абакан - крупный промышленный, административно-территориальный центр, железнодорожный узел.

Абакан - это уникально обособленный город, со своим микроклиматом, психологическим и природным. Абаканцы отличаются от жителей других городов. Уникальность Абакана заключается в характере абаканцев, среди которых есть немало талантливых людей в самых различных сферах.

Географически города Абакан находится на юге Сибири, в самом центре азиатского материка, примерно на широте города Минска в Белоруссии или Гамбурга в Германии. А меридиан его проходит на севере через полуостров Таймыр, на юге вблизи г. Дакка - столицы государства Бангладеш. Город расположен в центре Хакасско-Минусинской котловины, имеющей форму чаши, гранями которой служат на западе - горы Кузнецкого Алатау, на юге хребты Западного Саяна, а на востоке и севере - Восточного Саяна. Практически посередине с юга на север котловину рассекает река Енисей, а в середине котловины, с западной стороны в Енисей впадает один из крупных его притоков, река Абакан. На месте слияния рек и разместился город Абакан.

Многие тысячелетия стремясь к Енисею река Абакан меняла, место впадения. Отлагая пески и галечники, русло его постоянно смещалось, то с севера на юг, то наоборот, В результате перемещения русла в долине реки образовалась огромная площадка на территории которой разместился город.

Ученые пока не разрешили свой спор, нет окончательного ответа: что же означает слово "Абакан". Город не всегда носил это имя, как у большинства древних поселений, у него были разные названия. Некоторые из них существовали несколько лет, другие - десятилетия, третьи - столетия. Имеющиеся письменные источники, древние захоронения и памятники на территории города пока не открывают этой тайны.

После присоединения Хакасии к России в 1707 г. в районе устья реки Абакан начался количественный рост поселений. Наиболее быстро стал расти древний хакасский аул Ах-Тигей (сейчас это район города вблизи железнодорожного моста). В 1823 г. на картах российской империи он значится, как крупный населенный пункт под названием село Усть-Абаканское, которому было суждено стать административным центром прилегающей территории.

Город Абакан получил свое имя по названию реки, на берегах которой он раскинулся. А что касается происхождения названия реки, то историки не раз уже спорили по этому поводу. Некоторые из них считают, что река получила свое имя от неизвестного, но несколько искаженного и переделанного на русский лад хакасского выражения "абхан сух", что в переводе означает - светлая, чистая вода. Коренные жители до сих пор применяют это понятие, обозначая реку Абакан.

Есть и другая точка зрения, где делается попытка истолковать слово "Абакан", исходя из смысла составляющих его частей "Аба" и "кан", т.е. первую часть слова "Аба" надо понимать, как имя древнего народа. Что касается второй части - "кан", то в языке некоторых народностей Сибири и, в кетском языке, это слово переводится, как "путь" (или "дорога").

Таким образом, слово "Абакан" в целом может означать путь или дорогу к племени Аба. Существует множество других трактовок слова "Абакан", которые так же имеют право на жизнь.

После образования (в 1922 г.) Союза Советских Социалистических Республик в стране произошло переустройство административного деления. В ноябре 1923 г. был принят декрет об образовании Хакасского уезда Енисейской губернии. Уезд выделялся в самостоятельную административную единицу и объединял территорию бывших инородных управ. В него вошли девять волостей, ранее состоявших в Минусинском, Ачинском и Кузнецком уездах. Образование уезда позволило создать общую экономику, развить культуру, серьезно заняться проблемами быта, улучшением жизни населения. Одним из путей к этому послужило создание на территории Хакасии единых органов власти, которые были близки и понятны коренному населению. В мае 1925 г. в стране была проведена новая административная реформа - губернии упразднялись, а вместо уездов создавались округа с районным делением. Хакасия была преобразована в округ и вошла в состав Сибирского края с центром в г. Новосибирске. Центром Хакасского округа было оставлено село Усть-Абаканское.

Появление в Хакасии уездной, а затем окружной власти дало мощный импульс развитию производительных сил. В регионе стали ускоренно строиться телефонно-телеграфные линии связи, развивалась энергетика, промышленное производство, развернулось дорожное строительство.

Важным элементом развития хозяйства в Хакасии стало окончание строительства железнодорожной ветки Ачинск-Абакан, связавшей село Усть-Абаканское с Транссибирской магистралью. Ветка начала строиться в 1911 г., но в годы первой мировой войны строительство было приостановлено. Несмотря на трудности того времени дорога протяженностью 459 км. была введена в строй, 23 ноября 1925 г. станция Абакан принимала первый поезд. Хакасия получила устойчивую связь со всей страной, а село Усть-Абаканское стало важным транспортным пунктом южной Сибири.

Значение административного центра Хакасии стало быстро возрастать. Здесь появились железнодорожные предприятия, транспортные и экспедиционные организации, перевалочные базы, так же оживилась торговля, местная промышленность, быстро увеличивалось население. До революции в селе Усть-Абаканском и в строящемся поселке станции Абакан проживало около 1 500 человек, в 1925 г. - 3 000, а в 1930 г. свыше 10 000 человек.

В 1930 г. Сибирский край был разукрупнен, образовалось два края: Западно-Сибирский - с центром в Новосибирске и Восточно-Сибирский - с центром в Иркутске. В том же году, 20 октября Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) постановил: "Преобразовать Хакасский округ в существующих его границах в автономную Хакасскую область, входящую как территориальная часть в состав Западно-Сибирского края". Таким образом, Хакасия поднялась на новую, более высокую ступень государственной иерархии. А вскоре поднялся статус ее административного центра. 30 апреля 1931 г. село Усть-Абаканское было переименовано в город Абакан, начался этап его стремительного роста.

В первые годы в статусе столицы области в Абакане начали решаться проблемы подготовки кадров для ближайших районов. Особое внимание уделялось развитию народного образования и здравоохранения. В городе были созданы педагогический, медицинский и сельскохозяйственный техникумы, учительский институт, образована совпартшкола для подготовки партийных и административных кадров. Начала развиваться сеть учреждений культуры, был построен Дворец культуры, создан радиокомитет, укреплена полиграфическая база и издательское дело. Однако, главной заботой города становилась экономика.

Первоочередными объектами стали заводы по производству кирпича, черепицы, производству деталей стандартных домов, строились мясокомбинат, мебельная фабрика, паровозное депо, электростанция, был создан ряд предприятий местной и пищевой промышленности, десятки артелей. В городе были организованы тресты "Хакасзолото" и "Хакаслес", активно развивалась промысловая кооперация.

Президиум ВЦИК 30 октября 1935 г. заслушал отчет Хакасского облисполкома и утвердил Программу развития области на ближайшую перспективу. Первая правительственная Программа решала важнейшие проблемы Абакана: был построен аэропорт Абакан, новое административное здание (Дом Советов), четырехэтажное здание школы N 1, целый ряд жилых домов, новые помещения техникумов, городская электростанция и многое другое.

Благодаря помощи страны, в первое десятилетие в ранге города, Абакан сделал большой скачок в своем развитии. Численность его населения возросла в четыре раза и достигла в 1941 г. 40 000 человек.

В годы Великой Отечественной войны Абакан был обычным тыловым городом. Его экономика была переориентирована и работала на нужды фронта. Здесь делались снаряды и мины, шилось обмундирование, выпускалась валенная обувь, сапоги, кавалерийские седла, сбруя для лошадей, производилось большое количество лыж, но самое главное город восстанавливал здоровье раненых.

После войны город пережил два периода: в начале - период "затухания", затем - период "бурного возрождения и развития". Первый период связан со строительством Красноярской ГЭС, второй с созданием Саянского территориально-производственного комплекса (ТПК).

При строительстве крупнейшей Красноярской гидроэлектростанции возникла необходимость в сносе и переносе города на другую площадку, в таком положении оказались 124 населенных пункта, снести Абакан - это значит потерять город, поскольку предлагаемые площадки проигрывали по многим параметрам. Свертывалось производство, прекращалось строительство жилых и производственных объектов, не производился ремонт дорог, зданий и сооружений. Такое состояние продолжалось около десяти лет, только благодаря отчаянной борьбе абаканцев за родной город, решение по сносу было отменено.

Следующий период для города был наоборот весьма плодотворным. В начале он стал плацдармом для строительства железной дороги Новокузнецк - Абакан - Тайшет, а затем крупным транспортным узлом: был построен международный аэропорт "Абакан". В 70-80гг. в стране развернулось строительство ряда территориально-производственных комплексов, среди которых крупнейшим стал Саянский ТПК, на базе которого получили свое развитие Абаканский вагоностроительный комплекс, Абаканская обувная и трикотажная фабрики и т.д.

В 1991 г. Хакасия вновь подняла свой статус и стала Республикой, соответственно, и Абакан стал столицей Республики Хакасия.

В краткой исторической справке трудно описать историю города, не говоря уже о том, чтобы рассказать о его людях. Здесь можно лишь отметить, что он создавался и создается неравнодушными людьми и потому хорошеет с каждым годом.

2. Земли города

Земельные ресурсы являются одним из наиболее действенных инструментов инвестиционной политики города Абакана, существенный рост эффективности применения данного инструмента возможен лишь при переходе к рациональным рыночным отношениям в сфере землепользования.

Проводимая реформа земельного законодательства требует значительных финансовых вложений. Система землепользования города должна отвечать главной задаче устойчивого развития - обеспечивать жителей города достаточным количеством земли для застройки и благоприятной среды обитания для себя и своих потомков. Параметры этой системы должны позволять вести эффективный мониторинг использования и корректировать статусы землепользования без ущемления прав личности, общественных интересов, а также приносить доход в городскую казну. Принятые Решением Абаканского городского Совета депутатов правила городского землепользования направлены для их реализации на практике таким образом, чтобы, с одной стороны, земли города приносили доход, привлекали частные инвестиции в городское развитие, а с другой стороны - обеспечивали охрану земель, окружающей среды, безопасность и здоровье людей. Сегодняшняя структура управления земельными ресурсами позволила сократить сроки и упростить процедуру прохождения согласования при отводе земельных участков под застройку. Продажа на открытых торгах земельных участков либо права на заключение договора аренды для строительства различного рода объектов, привела к большей информированности населения о наличии свободных земельных участков, прозрачности хода проведения торгов и доступности участия в них претендентов любой формы собственности, а также позволила привлечь для решения городских проблем денежные средства победителей торгов.

В целях изучения общественного мнения, предложений специалистов в области эффективного управления земельными ресурсами было организовано проведение "круглого стола" по тематике "Земли города".

Основные темы "круглого стола" "Эффективное управление земельными ресурсами":

1. Какие критерии эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования необходимо отнести к ключевым? Какую систему управления можно назвать эффективной?

2. Каким проблемам управления земельными ресурсами на территории г. Абакана муниципальным органом власти необходимо уделить основное внимание?

3. Что необходимо сделать городским властям для внедрения механизмов "Единого окна" при работе с заявлениями граждан и юридических лиц и сокращению сроков подготовки правоустанавливающих документов?

4. Какие меры необходимо принять для повышения эффективности муниципального земельного контроля?

5. Какие варианты градостроительного развития городского поселения наиболее предпочтительны (изменение границ г. Абакана)?

6. Какие местные нормативные акты в части регулирования земельных отношений необходимо дополнительно разработать и утвердить Администрацией г. Абакана с целью повышения эффективности управления?

7. Есть ли на сегодняшний день необходимость создания единой системы информационного обеспечения объединяющую информационную систему управления земельными ресурсами и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности?

8. Как оцениваете действующую методику определения арендной платы за землю, обоснованность применения коэффициентов по виду разрешенного использования и базовых ставок земельного налога? Необходимо ли проведение экономической оценки при установлении базовых коэффициентов? Возможно ли применение по отдельным видам разрешенного использования рыночной величины арендной платы за землю?

9. Какие меры необходимо предпринять Администрации города для решения проблемы "металлических гаражей"?

Анализ эффективности управления земельными ресурсами города

Земельные ресурсы являются одним из наиболее действенных инструментов инвестиционной политики города, но существенный рост эффективности применения данного инструмента возможен лишь при переходе к рациональным рыночным отношениям в сфере землепользования. Хотя многие участки территории города в существенной степени капитализированы, городу досталось в наследство от советского периода распределение земель, проведенное в системе плановой экономики без учета их стоимости. Немало земельных участков используются с большими нагрузками и имеют многофункциональное назначение. Стоимость же созданного на них капитала зачастую многократно превышает стоимость земли. 13% городской земли заняты промышленными предприятиями, часть из них в зонах жилой застройки, занимая ценнейшие земли.

Вопросы землепользования в городах являются такими же актуальными и острыми, как и проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного, лесного и водного фонда. От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения и его инвестиционная привлекательность, и социальная стабильность его граждан.

Основную цель муниципального управления земельными ресурсами можно определить как эффективное и рациональное использование земли, создание условий для увеличения ее социального, инвестиционного и производительного потенциала для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития поселения.

Эффективность управления представляет собой результативность деятельности конкретной управленческой системы, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели имеют как количественные, так и качественные характеристики.

Применительно к управлению земельным ресурсам можно выделить экономическую и социальную эффективность, которая выражается не в количественных, а в качественных показателях деятельности аппарата управления. Кроме того, некоторыми учеными выделяется также экологическая эффективность. К основным критериям экономической эффективности муниципального управления земельными ресурсами относятся:

- поступление доходов в местный бюджет от использования земли;

- поступление инвестиций в развитие поселения за счет использования земельных ресурсов;

- сокращение продолжительности циклов управления (экономия времени при выполнении информационных процедур, принятии и реализации управленческих решений);

- сокращение расходов на содержание аппарата управления.

К основным критериям социальной эффективности муниципального управления земельными ресурсами относятся:

- развитие рынка земли на территории поселения;

- возможность равного доступа на получение земельных участков для всех хозяйствующих субъектов;

- повышение научно-технического уровня процессов управления;

- повышение квалификации управленческого персонала;

- повышение уровня обоснованности принимаемых управленческих решений;

- достоверность и полнота информации, собираемой, обрабатываемой и хранимой в системе управления;

- надежность и качество системы управления.

Следует отметить, что такой критерий эффективности, как поступление доходов в местный бюджет от использования земли, на современном этапе развития земельных отношений является ключевым в системе муниципального управления земельными ресурсами и поэтому он рассматривается как основной и приоритетный.

Городская черта города Абакана простирается с юга и с востока по реке Абакан, проходит частично в районе Согринского промышленного узла и дачных массивов по реке Енисей, с запада она ограничена рекой Ташеба и строениями Абаканской ТЭЦ, а с севера - дамбой, сооруженной для защиты города от подтопления, и территорией Абаканского аэропорта, часть которой (без взлетной полосы) входит в черту города. Город делит на две половины селитебную территорию, т.е. занятую жилой застройкой и объектами соцкультбыта, железнодорожная магистраль. Северная часть города представлена в основном многоэтажной застройкой, южная - малоэтажной, усадебного типа. Общая площадь земель города составляет 11238 га. Существующие границы и территория города неизменны с 1995 года. Ранее территория поселения была меньше существующей практически наполовину. В результате изменения городской черты в границы города Абакана были включены земли многочисленных садоводческих и дачных объединений, а также трех акционерных сельскохозяйственных обществ, ранее находившихся на территории административных районов.

На рисунке 2.1. представлено соотношение земель города по восьми видам разрешенного использования. Основная доля земель города приходится на земельные участки общественно-деловой и жилой застройки, при этом их основу составляет индивидуальная жилая застройка - которая широко представлена на территории поселения. Практически одна четверть городских земель приходится на земли садоводческих, дачных объединений, и другую четверть составляют земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность: улицы, проспекты, дороги. Земли под водными объектами занимают 3% земель поселения. 25 % территории города являются землями сельскохозяйственного использования, что является не совсем типичными для столицы субъекта - это является следствием изменения городской черты и включения в городскую черту земель сельскохозяйственных акционерных обществ. Основу земель промышленного использования составляют Западный, Согринский и Подсиненский промышленные узлы.

Динамика структурных изменений земельного фонда за последние пять лет направлена на увеличение земель жилой застройки, в первую очередь индивидуальной (более чем на 100 га), земель промышленного использования и земель предназначенных для размещения объектов торговли и бытового обслуживания. Так с 2003 г. муниципалитетом было продано 650 земельных участков для целей строительства, в основной своей массе это индивидуальная жилая застройка. Проведенный анализ показывает, что уже на сегодняшний день муниципалитет испытывает дефицит земель индивидуальной жилой застройки.

Острая нехватка свободных, не обремененных земель для целей многоквартирного жилищного строительства, при существующих темпах строительства, будет отмечаться через 2-3 года. Развитие города в северном направлении, как предусмотрено генеральным планом города, осложняется сложной процедурой изменения городской черты, а главное санитарно-защитной зоной Абаканского аэропорта, которое не позволит застраивать указанные земельные участки.

ДГАЗ Администрации г. Абакана совместно с МУ "Архоград" проводилась инвентаризация земель по нескольким направлениям: разграничение земель на муниципальные, республиканские и федеральные; межевание земельных участков под существующими объектами недвижимости и под объекты нового строительства. Анализ земель города по видам собственности показывает, что по-прежнему подавляющее большинство земель (75%) находится в государственной собственности (не разграниченные земли). В муниципальной собственности на настоящий момент находится менее 2,5% земель, в республиканской - менее 1%, в федеральной - 8,7%. При этом основную долю земель находящихся в частной собственности на территории города Абакана, составляют земли индивидуальной жилой застройки, земли сельскохозяйственного использования, земли промышленного использования и земли садоводческих объединений. В частной собственности граждан и юридических лиц находится 12,65% городских земель, при этом данный показатель в последние годы существенно растет. Так, в 2006 г. только 7,8% городских земель находились в частной собственности.

Завершены работы по выносу в натуру и закреплению на местности границы земель города Абакана. Граница городских земель закреплена на местности 256 межевыми знаками. С привлечением специалистов СибРКЦ "Земля" г. Омска проведена работа по кадастровой оценке городских земель. Кадастровая оценка позволяет определить рычаги воздействия на ценообразование в соответствии с муниципальной земельной политикой, дает возможность моделировать различные сценарии развития земельного рынка, понижать влияние субъективных факторов на принимаемые решения, служит базой для создания целого ряда рыночных институтов, прежде всего систем кредитования участников рынка, системы земельных фондовых активов, системы страхования земельных отношений и т.п. Поскольку в условиях рынка стоимость земли является мощнейшим фактором в градостроительной политике, с одной стороны, и деловой жизни населения города, с другой, особое значение приобретает градостроительное и экономическое зонирование городской территории.

Для получения исходных данных для землеустройства и градостроительства проводилась аэрофотосъемка территории города Абакана.

В течение анализируемого периода ДГАЗ Администрации г. Абакана совместно с МУ "Архоград" проводилась многоплановая работа по повышению эффективности управления земельными ресурсами, расположенными на территории города Абакана. Можно выделить экономическую и социальную эффективность, которая выражается не в количественных, а в качественных показателях деятельности административного аппарата. Ключевым критерием эффективности муниципального управления земельными ресурсами является поступление доходов в местный бюджет от использования земли.

Одной из составляющих доходной части городского бюджета является земельный налог. За прошедшее пятилетие общее поступление земельного налога, собираемого на территории города Абакана (рис. 2.2.), выросло в 2,1 раза, что явилось следствием введения новой системы налогообложения, с другой стороны, в указанный период активно переоформлялось право бессрочного (постоянного) пользования, что уменьшало налогооблагаемую базу.

За анализируемый период в значительной степени увеличилась общая сумма доходов от продажи земельных участков, находящимися под объектами недвижимости. За прошедшее пятилетие она выросла в 3,7 раза (рис. 2.3.).

Стимулирующим фактором явилось внесение на федеральном уровне изменений в законодательство, позволяющих производить выкуп земельных участков по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земли.

Одним из источников пополнения доходной части городского бюджета являются денежные средства, поступившие от победителей открытых торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков либо прав на заключение договоров их аренды. Практика проведения открытых торгов в городе Абакане реализуется с 1999 года, то есть задолго до того момента, когда это стало обязательным, в соответствии с федеральным законодательством. Следует отметить, что продажа с торгов осуществляется не только земельных участков, предназначенных для целей жилищного (в том числе и индивидуального) строительства, но и прочих участков для коммерческой и деловой застройки и даже временных сооружений. Продажа земельных участков с торгов приносит значительный доход бюджету. На рисунке 2.4. прослеживается устойчивая тенденция к росту общей суммы продаж. За пятилетие она составила 329841,1 тыс. руб. В 2007 г. общая сумма денежных средств, поступивших в разные уровни бюджетов от продажи земельных участков либо права на заключение договоров их аренды на открытых торгах по отношению к 2003 г., увеличилась в 4,2 раза. Следует отметить, что данный показатель продажи не совсем точно отражает доходы бюджета, они фактически выше. При продаже права на заключение договора аренды земельных участков начальной ценой торгов является годовой размер годовой арендной платы, он и является ценой продажи. Установленный в ходе торгов годовой арендной платы вносится победителем ежегодно, как правило, в течение трех лет срока строительства объекта.

За анализируемый период для продажи на открытых торгах (аукцион, конкурс) было выставлено 643 земельных участков, либо прав на заключение договоров их аренды, общей площадью 151,6 га, из них 623 земельных участка общей площадью 126,2 га были проданы. В 2007 г. продано земельных участков в 2 раза больше, чем в 2003 г. (рис. 2.5.).

В 2007 г. 31% общей площади земельных участков, выставленной на аукционные торги (рис. 2.6.), составляли земельные участки под строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов, 55% общей площади предназначается под объекты соцкультбыта (торгово-развлекательный центр, спортивно-оздоровительный центр, центр развития экстремальных видов спорта, стояночный комплекс, магазины и т.п.) и 14% составили производственные базы.

Начальная цена земельного участка либо цена за право на заключение договора его аренды (годовой размер арендной платы) для торгов устанавливается на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности. В ходе торгов начальная цена за лот может вырасти как на один "шаг аукциона", так и в несколько раз.

Анализируя динамику средней стоимости одного квадратного метра цены земельного участка либо права на заключение договора его аренды, предложенную победителями торгов, следует отметить, что ее стоимость за период с 2003 по 2007 гг. выросла в 2,1 раза (рис. 2.7.).

При детальном рассмотрении цены продажи видно, что наибольшим спросом пользуется право на заключение договора аренды земельных участков под строительство многоквартирных жилых домов и приобретение земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в городе Абакане. Анализируя среднюю стоимость квадратного метра права на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов, проданного на открытых аукционных торгах, можно сделать следующий вывод: рост цены в 2003 году обусловлен тем, что на продажу были выставлены два участка, что явно не удовлетворило спрос застройщиков. Далее в 2005 г. продано 6 участков, в 2006 и 2007 гг. - по 10 участков и рынок отреагировал на увеличение предложения снижением цены.

В 2002 г. Абаканским городским Советом депутатов было принято решение о выкупе земель у акционеров бывшего совхоза "Сибирь", был разработан проект детальной планировки 10 жилого района города. Основная доля земель этого района предназначена для индивидуальной застройки. Земельные участки в данном жилом районе охотно приобретаются горожанами на аукционных торгах, так как начальная цена доступна и в ходе торгов растет незначительно. Начальная цена за земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в районах с имеющейся застройкой, как правило, высока из-за ограниченного предложения, в ходе торгов она вырастает в несколько раз.

Процедура проведения торгов (аукционов, конкурсов) является завершающим этапом значительной по времени и трудозатратам подготовительной работы по формированию земельного участка. В среднем земельный участок на торги готовится от шести месяцев до одного года, что во многом отражает несовершенство действующего законодательства.

В соответствии с действующим законодательством, граждане имеют право безвозмездно переоформить ранее предоставленные им земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в собственность. За пятилетие этим правом воспользовалось 4191 человек (рис. 2.8.).

Основную долю в общем объеме предоставленных гражданам земельных участков в анализируемом периоде, составляют участки под размещение металлических гаражей. За пятилетие просматривается устойчивая тенденция к росту, при этом доля земельных участков, предназначенных под строительство капитальных гаражей, снизилась в 7,3 раза (рис. 2.9.). Это свидетельствует о возросшем спросе на парковочные места для автомобилей. Предоставление гражданам земельных участков под индивидуальную застройку снизилось в несколько раз. Можно сделать вывод, что в городе Абакане дефицит земельных участков для парковочных мест автотранспорта и повышенный спрос на земельные участки под индивидуальное жилье.

За анализируемый период общие поступления в бюджет от сдачи земель города в аренду выросли в 6,9 раз (рис. 2.10.). Практически половина указанных поступлений арендной платы приходится на земельные участки, предназначенные для целей жилищного строительства, право на заключение договоров аренды которых продано с аукционов. Только за один 2007 г. оплата арендной платы за пользование земельными участками увеличилась в 1,9 раза.

За прошедшее пятилетие объем вновь заключенных договоров ДГАЗ Администрации г. Абакана с арендаторами вырос в 4,6 раз (рис. 2.11.), объем продленных договоров - в 2,1 раза. Основную долю в количестве заключенных и продленных договоров составляют земельные участки, занятые металлическими гаражами. На начало анализируемого периода доля металлических гаражей составляла 79%, на конец 2007 г. - 65%.

Эффективной работе ДГАЗ Администрации г. Абакана с арендаторами способствовало введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, укрепление отдела землеустройства дополнительным специалистами и теснейшему их сотрудничеству с юристами Муниципального Учреждения "Городская правовая служба "Кодекс" (рис. 2.12).

За прошедшее пятилетие подготовлено и отправлено должникам - арендаторам земельных участков 6 896 претензий на общую сумму 242 160,2 тыс. руб. По отношению к 2003 г. объем претензий за пятилетие вырос в 2,5 раза.

За прошедшее пятилетие на нарушителей земельного законодательства были подготовлены и поданы в суд 433 исковых заявления, из них удовлетворено - 340. Общая сумма долга на взыскание по решению суда составила 44453,6 тыс. руб. (рис. 2.13.). За анализируемый период сумма взысканных денежных средств по решению суда выросла в 7,6 раз.

Для работы по выявлению нарушителей Земельного Кодекса Российской Федерации и дальнейшей работы с ними в ДГАЗ Администрации г. Абакана из отдела по землеустройству была выделена группа земельного контроля. За анализируемый период осуществлялась работа с нарушителями земельного законодательства по следующим направлениям:

- проведение проверок землепользователей;

- выявление нарушителей земельного законодательства;

- выдача предписаний нарушителям земельного законодательства;

- устранение нарушений по установке временных сооружений;

- устранение нарушений по границам земельных участков;

- подготовка документов на изъятие неосвоенных земельных участков.

За прошедшее пятилетие количество проверок группой контроля ДГАЗ Администрации г. Абакана землепользователей выросло в 1,8 раза (рис. 2.14.).

За прошедшее пятилетие количество выявленных правонарушений в области земельного законодательство выросло в 2 раза, из них основную долю составляют нарушения границ земельных участков и несанкционированная установка временных сооружений (киоски, металлические гаражи и т.п.) (рис. 2.15.). Своевременно выданные предписания позволили землепользователям в 2007 г. добровольно удалить 153 временных сооружения и устранить 253 нарушения границ земельного участка. За анализируемый период изъято неосвоенных 97 земельных участков.

В целом применительно к системе муниципального управления земельными ресурсами на территории г. Абакана за последние годы можно отметить следующее:

- сформирован и периодически реорганизуется орган муниципального управления земельными ресурсами - причем данная структура является довольно редкой;

- внедряется и совершенствуется система экономического стимулирования рационального использования земли (система земельных платежей);

- совершенствуется нормативно-правовая база органа местного самоуправления в области управления земельными ресурсами;

- осуществляется среднесрочное и краткосрочное планирование в области регулирования земельных отношений и использования земель;

- разработана и совершенствуется система информационного обеспечения управления земельными ресурсами, которая позволяет наиболее полно, оперативно осуществлять учет земель для целей муниципального управления;

- осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной земель на территории г. Абакана, несмотря на то, что данное направление является одним из наиболее проблемных в системе муниципального управления.

В настоящее время в системе муниципального управления земельными ресурсами значительно больше проблемных направлений, задач, реализация которых и позволит повысить эффективность управления:

- необходимо выработать основные направление развития города Абакана с учетом сложившейся градостроительной ситуации (жилая застройка, индивидуальная застройка, металлические гаражи);

- необходима разработка и корректировка градостроительной документации о застройки поселения, особенно утвержденных градостроительных регламентов;

- требуется обновление топографической основы поселения (1:2000 и 1:500) и создание цифрового топоплана;

- необходимо разработка комплекса мер направленных на повышение эффективности муниципального земельного контроля;

- необходимо разработка экономического обоснования при установлении ставок земельного налога и арендной платы за землю;

- требуется совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами;

- существует необходимость проведения большого комплекса работ по изъятию земельных участков для муниципальных нужд в целях реконструкции дорог общего пользования;

- разработка и внедрение муниципальных адресных программ развития застроенных территорий с целью сноса аварийных и ветхих многоквартирных домов;

- назрела необходимость создания единой системы информационного обеспечения объединяющую информационную систему управления земельными ресурсами и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;

- необходимо проведение большого комплекса работ по межеванию застроенной части поселения, в первую очередь под многоквартирными жилыми домами;

- требуется совершенствование системы информационного взаимодействия с налоговыми органами в части администрирования земельного налога;

- необходимо внедрение механизмов единого окна в части управления земельными ресурсами при работе с заявлениями граждан и юридических лиц, а так же сокращение сроков принятия управленческих решений и повышение их качества.

Поставив основной задачей повышение эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования, можно определить цели, которые необходимо достичь для реализации данной стратегии.

Основная стратегическая направленность муниципальной земельно-имущественной политики в городах должна заключаться в создании благоприятных условий для качественного проживания человека и общества в целом, а так же устойчивого развития его среды обитания - поселения. В соответствии с этим доходы от использования земли должны направляться на развитие инфраструктуры поселения - социальной, культурной, инженерной. Поэтому муниципалитет в интересах развития инфраструктуры поселения, должен реализовывать такую стратегию регулирования и управления земельными ресурсами, которая обеспечивала бы стабильное и увеличивающееся поступление доходов от использования земли.

Стратегическая линия муниципального управления также должна быть направлена на активное вовлечение новых земельных ресурсов в активный хозяйственный оборот для устойчивого экономического и социального роста поселения. Развитие экономики всегда предъявляет спрос на свободные земельные участки для их застройки промышленными, коммерческими или социальными объектами. В итоге именно незастроенный земельный участок должен давать для муниципалитета больше дохода, чем сданные в аренду под существующими объектами недвижимости. Кроме того, это является еще одним из главных и основных механизмов активного привлечения муниципалитетом инвестиций в развитие поселения.

Приоритетными являются следующие стратегические цели, которые необходимо достичь для повышения эффективности управления земельными ресурсами:

- повышение эффективности использования земель на территории г.Абакана;

- увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и операций, связанных с землей;

- максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках, как граждан, так и предприятий различных отраслей хозяйствования на территории города;

- максимальное вовлечение земли в оборот и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель.

Активно проводимая в нашей стране земельная реформа позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами. Новые принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, созданию эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений.

От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения, его инвестиционная привлекательность и социальная стабильность его граждан.

Основные направления муниципальной земельной политики

Глобальная цель управления любой системой состоит в обеспечении сохранности, устойчивости развития всей системы. Управление земельными ресурсами местной администрацией осуществляется, с одной стороны, в рамках общей структуры государственного регулирования земельных отношений по единым правилам и стандартам, установленным федеральным законодательством, с другой стороны, в рамках общей системы муниципального управления, главной целью которой является в первую очередь устойчивое развитие поселения.

В соответствии с этим основную цель муниципального управления земельными ресурсами можно определить как эффективное и рациональное использование земли, создание условий для увеличения ее социального, инвестиционного и производительного потенциала для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития поселения.

Основную цель управления земельными ресурсами можно разделить на направления, достижение которых во многом позволит совершенствовать систему регулирования земельных отношений. Поставив основной задачей повышение эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования, можно определить цели, которые необходимо достичь для реализации данной стратегии.

Основная стратегическая направленность муниципальной земельно-имущественной политики в городах должна заключаться в создании благоприятных условий для качественного проживания человека и общества в целом, а также устойчивого развития среды обитания - поселения. В соответствии с этим доходы от использования земли должны направляться на развитие инфраструктуры поселения - социальной, культурной, инженерной. Поэтому муниципалитет в интересах развития инфраструктуры поселения должен реализовывать такую стратегию регулирования и управления земельными ресурсами, которая обеспечивала бы стабильное и увеличивающееся поступление доходов от использования земли и привлечение инвестиций для развития поселения.

К основным источникам поступления доходов муниципалитета от использования земли относятся - земельный налог, арендная плата за землю, средства от приватизации земельных участков под объектами недвижимости и средства от продажи земельных участков или права их аренды под застройку.

Мировая практика промышленно развитых стран в стратегии земельной политики существенно отличается - в одних странах приоритет отдается развитию института собственников земли, в других, наоборот - арендным отношениям.

Арендные отношения наиболее полно соответствуют сути рыночных отношений, так как арендные отношения предполагают переговоры между сторонами по поводу свободного заключения арендного договора. По своей сути арендная плата есть экономическая форма реализации собственности на землю. Собственник земли в рыночных условиях должен компенсировать свои вложения в землю. При этом земля как имущество имеет свою рыночную стоимость и соответственно обязано приносить доход своему владельцу.

Таким образом, одной из наиболее эффективных форм дохода с земли является арендная плата. Но применительно к муниципальной земельной политике необходимо внести существенные коррективы в данное определение - наиболее эффективна для органов местного самоуправления арендная форма использования земли лишь тогда, когда используется непосредственно муниципальная земля. В этом случае поступления арендной платы в местный бюджет будут в 100% -ном объеме, в случае если в обороте поселения задействована государственная (неразграниченная) земля, поступления в бюджет составят только 80 % общих поступлений. В случае же приватизации указанных земель земельный налог с них будет поступать в местный бюджет в полном объеме вне зависимости от органа, осуществившего продажу земель в собственность.

Проведенный анализ земель показал, что основная доля земель на территории поселения находится именно в государственной собственности (88%). При этом главные поступления земельного налога и арендной платы за землю приходятся на земли промышленного использования, большинство их которых не подлежат отнесению к муниципальной собственности. Таким образом, для муниципалитета в экономическом плане в значительной степени выгодно, если в земельном обороте задействованы муниципальные земли либо земли, находящиеся в частной собственности, особенно с учетом планируемого внедрения единого налога на недвижимость. Кроме того, активная приватизация земельных участков способствует развитию рынка земли и повышению инвестиционной привлекательности территории, в первую очередь за счет обеспечения дополнительных гарантий имущественных прав, что также соответствует поставленной стратегической цели муниципального управления. В условиях этого необходимо выделить следующие приоритетные задачи муниципалитета в области управления земельными ресурсами:

- выработка сбалансированной муниципальной налоговой политики в части установления экономически обоснованных ставок земельного налога;

- введение методов экономического стимулирования использования земель;

- проведение многофакторной оценки и анализа при установлении ставок арендной платы за землю по видам разрешенного использования на территории города;

- активное проведение разграничения государственной собственности на землю и закрепление права муниципальной собственности на земельные участки;

- совершенствование методов, форм муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселений;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления в области управления земельными ресурсами;

- проведение инвентаризации, учета, оценки земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- совершенствование муниципальной автоматизированной системы информационного обеспечения земельными ресурсами.

Кроме того, стратегическая линия муниципального управления должна быть направлена на активное вовлечение новых земельных ресурсов в активный хозяйственный оборот для устойчивого экономического и социального роста поселения. Развитие экономики всегда предъявляет спрос на свободные земельные участки для их застройки промышленными, коммерческими или социальными объектами. В итоге именно незастроенный земельный участок должен давать для муниципалитета больше дохода, чем сданные в аренду под существующими объектами недвижимости. Кроме того, это является еще одним из главных и основных механизмов активного привлечения муниципалитетом инвестиций в развитие поселения. На сегодняшний день в городе испытывается дефицит земельных участков предназначенных для целей как многоквартирного, так и индивидуального жилищного строительства, что объясняется территориальными особенностями расположения Абакана и ранее установленной городской чертой поселения. В связи, с этим для реализации намеченной цели муниципальному образованию необходимо решить следующие приоритетные задачи управления земельными ресурсами:

- разработка программ стратегического планирования и прогнозирования использования земель на территории поселения;

- разработка (корректировка, в том числе и генерального плана Абакана) документов территориального планирования поселения;

- изменение черты населенного г. Абакана;

- изъятие, путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд с учетом последующей застройки;

Решение поставленных задач необходимо осуществлять в рамках комплекса мероприятий - системно (табл. 2.1.). Предложенный комплекс мероприятий рассчитан на среднесрочный период и его внедрение позволит муниципалитету повысить эффективность использования земель на территории поселения, что выразится в первую очередь в увеличении поступлений в доходную часть бюджета платежей от использования земли и в развитии рынка земли. Кроме того, внедрение предложенного комплекса мероприятий позволит в значительной степени активизировать развитие рынка земли на территории поселения, в первую очередь рынка земель жилой и индивидуальной жилой застройки, привлечении инвестиций в развитие города, повышения уровня принимаемых решений, надежности и качестве системы управления.

/-------------------\   /--------------------\             /----------------\   /-------------------------\   /---------------------------\

|Корректировка      |   |Обновление планово- |             |Проведение      |   |Совершенствование систе- |   |Проведение разграничения   |

|генерального плана |---|картографичес-      |-------------|экономической   |---|мы муниципального        |---|государственной собствен-  |

|застройки          |   |кого материала      |             |оценки земель   |   |земельного контроля      |   |ности на землю             |

\-------------------/   \--------------------/             \----------------/   \-------------------------/   \---------------------------/

            |                     |                                       |                             |                     |

      /-----------\    /----------+---------------\                   /------------------\              |                     |

                                                                                                 |                     |

/-----------\  /----------\  /----------\  /--------------\   /---------------\    /---------------\    |                     |

|Изменение  |  |Разработка|  |Проведение|  |Выявление     |   |Зонирование    |    |Разработка     |    |                     |

|черты      |  |ПДП       |  |сплошной  |  |неиспользуемых|   |территории     |    |базовой        |    |                     |

|поселения  |  |жилых     |  |инвента-  |  |и ненадлежащим|   |города для     |    |методики по    |    |                     |

|(в случае  |  |районов   |  |ризации   |  |образом       |   |целей          |    |установлению   |    |                     |

|необходимо-|  |          |  |земель    |  |используемых  |   |определения    |    |арендной       |    |                     |

|сти)       |  |          |  |          |  |земель        |   |арендной платы |    |платы за землю |    |                     |

\-----------/  \----------/  \----------/  \--------------/   \---------------/    \---------------/    |                     |

       |                |          |                 |                |--------------------/            |                     |

       |                |          |                 \----------------/                  |              |                     |

       |                |          |                                                     |              |                     |

       |                |          \----------------------------------\                  |              |                     |

       |                |                         |                   |                  |              |                     |

/--------------\   /-----------------\   /----------------\   /----------------\    /---------------------\    /------------------\

|Выкуп         |   |Разработка схем  |   |Создание единой |   |Оптимизация     |    |Формирование сис-    |    |Регистрация       |

|(изъятие)     |   |территориального |   |системы         |   |землеустроитель-|    |темы экономического  |    |права             |

|земельных     |--|зонирования.     |--|информационного |--|ного процесса   |---|стимулирования       |---|муниципальной     |

|участков для  |--|Принятие правил  |--|обеспечения     |--|                |---|рационального        |---|собственности на  |

|муниципальных |   |землепрользования|   |муниципального  |   |                |    |использования земли  |    |землю             |

|нужд          |   |и застройки      |   |управления      |   |                |    |                     |    |                  |

\--------------/   \-----------------/   \----------------/   \----------------/    \---------------------/    \------------------/

3. Население города

"_демографическую политику нельзя рассматривать вне контекста

всей социально-экономической системы Российского общества,

ибо демография существует не сама по себе и, относясь по своей сути

к стратегическим рискам, она должна иметь стратегию своего решения,

определение перспектив сегодняшнего дня и приоритетов на перспективу"

А.В.Очирова

(председатель комиссии общественной палаты

по вопросам социального развития РФ)

Демография (от греч. demos - "народ" и grapho - "пишу") - наука, изучающая вопросы, связанные с народонаселением. В данном разделе предметом исследования являются вопросы, связанные с изменением численности населения города Абакана, динамики коэффициентов, отражающих рождаемость, смертность, половозрастную структуру, вопросы миграции и национального состава населения, а также зависимость этих показателей от социально-экономических, политических, исторических факторов.

Демографическая ситуация - это комплексная, количественная и качественная оценка демографических процессов, протекающих на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий. В соответствии с таким пониманием характеристика демографической ситуации города будет включать 3 группы элементов: оценку численности сложившейся возрастно-половой структуры населения и параметров его воспроизводства; анализ динамики демографических процессов, формирующих численность и структуру населения; прогноз тенденций и оценку их демографических последствий.

Для изучения демографической ситуации на территории города Абакана определим в табл. 3.1 органы местного самоуправления, их структурные подразделения, а также государственные учреждения и федеральные службы, в полномочия которых входит реализация программных мероприятий, влияющих на социально-демографическую ситуацию в городе.

4. Городская экономика

Сравнительный анализ социально-экономической устойчивости
города Абакана

Повышение роли муниципальных органов власти в решении проблем реформирования экономики и регулирования социально-экономических процессов - с одной стороны, усиление неоднородности территориального развития - с другой, обуславливают необходимость использования информационно-методического инструментария для оценки социально-экономического состояния муниципального образования, с целью дальнейшего принятия качественных управленческих решений.

Обеспечение социально-экономической устойчивости города и благополучия населения является важнейшей задачей деятельности муниципальных органов власти, под благополучием населения, прежде всего, понимается обеспечение и поддержание достаточного уровня и качества жизни населения, достижение социальной комфортности городской среды.

Достичь определенных параметров устойчивости невозможно без применения диагностики и анализа социально-экономического развития муниципального образования, поскольку именно такой анализ позволяет определить расхождения между возможными и действительными значениями показателей, т.е. установить "дефициты и потенциалы" имеющиеся в муниципальном образовании. Это помогает выявить основные проблемы, решение которых и должно составить основу содержания стратегического плана на перспективу в соответствии с возможностями их разрешения.

В данном разделе представлен сравнительный анализ социально-экономической устойчивости административных столиц регионов Сибири и Дальнего Востока, являющихся членами Ассоциации городов Сибири и Дальнего Востока (далее по тексту городов АСДГ). К городам АСДГ, на статистических данных которых построен анализ относятся: Абакан, Барнаул, Иркутск, Красноярск, Кемерово, Томск, Омск, Новосибирск, Чита, Хабаровск.

Уровень благосостояния населения - это комплекс взаимосвязанных экономических, социальных, культурных, природных и других условий жизни. Рассмотрим информативные индикаторы, описывающие социальную устойчивость населения муниципальных образований.

Одним из важнейших факторов социальной устойчивости города являются показатели демографии. По данным прогнозов Российского статистического агентства, до 2010 г. в большинстве городов АСДГ будет происходить сокращение численности населения, даже при условии увеличивающейся рождаемости. К сожалению, показатели смертности имеют тенденцию сохранения и роста. Все это повлечет за собой уменьшение доли трудоспособного населения, с одновременным увеличением доли детей и людей старшего поколения, и приведет к повышению социальной нагрузки на одного работающего.

Согласно официальным статистическим данным демографическая ситуация в городах АСДГ характеризуется уменьшением численности населения по отношению к 2003 г., убыль наблюдалась в связи с падением рождаемости и ростом смертности населения. Кроме того, на протяжении последних лет во многих городах АСДГ наблюдается миграционный отток населения.

Анализ демографической ситуации в исследуемых городах свидетельствует о сохраняющейся депопуляционной динамике численности населения. Оценивая демографическую ситуацию можно отметить следующее:

- к 2006 г. наметилась относительно стабильная тенденция увеличения численности населения в муниципальных образованиях, которая еще не успела перерасти в позитивную динамику абсолютного прироста населения. Из всех анализируемых городов только в Томске наблюдается абсолютный прирост населения к 2006 г. Эта положительная динамика характеризуется двумя факторами: миграцией и естественным приростом населения;

- сочетание положительных показателей естественного движения, где рождаемость практически равна смертности наблюдается в городах: Абакан, Красноярск, Томск, Чита. Современные показатели рождаемости в среднем в 1,5 раза меньше, чем требуется для нормального замещения поколений;

- доля населения в трудоспособном возрасте занимает значительную часть в возрастной структуре населения исследуемых городов АСДГ. Положительной динамика населения трудоспособного возраста наблюдается практически во всех городах и в среднем составляет 0,5 % (по данным 2007 г.), исключением являются города: Новосибирск и Хабаровск, здесь идет незначительное снижение этого показателя соответственно на 0,2% и 0,1%. Стабильно неизменной ситуация остается в городах Томске и Чите за исключением 2004 г.

На основе шкалы демографического старения Ж. Боже-Гарнье-Э.Россета, к среднему уровню демографической старости относятся следующие исследуемые города: Абакан, Томск, Чита, к высокому уровню демографической старости: Красноярск, Кемерово, Иркутск, Хабаровск и к критическому уровню демографической старости: Барнаул, Омск, Новосибирск.

Для преодоления негативных тенденций демографических процессов, а также снижения социальной напряженности, необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи, инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия будут способствовать снижению уровня смертности, повышению уровня рождаемости и показателей средней продолжительности жизни населения.

Одним из главных социальных индикаторов, определяющих степень благополучия территории, является уровень занятости населения. Повышение этого уровня является наиболее значимым негативным фактором и указывает на необходимость подготовки к прямым последствиям безработицы.

Безработица играет большую роль в определении экономической политики хозяйствующего субъекта. Высокий уровень безработицы способствует социальной напряженности, уменьшению количества людей среднего класса и снижению чистой массы реальных доходов населения.

Анализ уровня безработицы показал, что за период 2003-2007гг. происходили неоднородные колебания показателя, в связи с этим города можно разделить на две группы:

- со стабильно снижающейся численностью безработных (за период 2003-2007гг. постоянно снижается численность безработных в таких городах - Абакан, Кемерово, Томск, Чита, Хабаровск);

- с нестабильно снижающейся численностью безработных (к концу анализируемого периода снизилась численность безработных в городах Барнаул, Иркутск, Красноярск, Омск, Новосибирск).

За период с 2003-2007гг. наблюдается устойчивая динамика роста среднемесячной номинальной заработной платы по всем городам, входящим в АСДГ. Самых высоких темпов роста среднемесячной номинальной заработной платы в разрезе муниципальных образований достигли в анализируемом периоде города Иркутск, Хабаровск, Красноярск, Томск. Однако сохраняется дифференциация заработной платы по анализируемым городам, самая низкая заработная плата (город Барнаул - 11 148 руб. в месяц) составляет 65% от уровня самой высокой заработной платы (город Иркутск - 17 128 руб.). В городе Абакане этот показатель составляет 83% от уровня самой высокой заработной платы. Средняя номинальная начисленная заработная плата в 2007 г. по городу Абакану в 4 раза превысила средний размер назначенной месячной пенсии и обеспечила 3,7 прожиточных минимумов трудоспособного населения.

Средняя номинальная начисленная заработная плата в 2007 г. в городах АСДГ в 3,7 раза превысила средний размер назначенной месячной пенсии и обеспечила 3,4 прожиточных минимумов трудоспособного населения. Город Абакан по данному показателю, к сожалению, занимает лишь седьмое место. Во многом это обусловлено тем, что треть работающего населения занято в сфере малого предпринимательства. Как показывает практика, пока еще очень распространены так называемые "серые" схемы выплаты заработной платы (т.е. зарплата неофициально в конверте), это несколько снижает уровень средней зарплаты в городе (в других столицах Сибири, доля малого бизнеса в структуре занятости населения значительно ниже).

Рост реальной заработной платы напрямую связан с увеличением минимального размера оплаты труда, который должен возрасти до прожиточного минимума. Для того, чтобы не допустить снижения реальной заработной платы и других доходов населения, необходимы меры, направленные на поддержание платежеспособного спроса населения, исключение задолженностей по оплате труда; приближение МРОТ, пенсий, пособий и других социальных гарантий к прожиточному минимуму соответствующих групп населения; обеспечение ускоренного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, формирование систем оплаты труда, учитывающих различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей; осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, завершение формирования нормативно - правовой базы, обеспечивающей учет величины прожиточного минимума при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и осуществлении адресной поддержки населения с учетом среднедушевого дохода семьи и его соотношения с прожиточным минимумом.

Обеспеченность населения жильем - представительный индикатор социальной устойчивости населения, который характеризует уверенность населения в своем будущем.

В настоящее время Правительство Российской Федерации выдвинуло основную задачу по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Проводимые в жилищной системе мероприятия пока не привели к повышению эффективности жилищной политики. Сегодня основная ставка в решении жилищной проблемы сделана на развитие системы ипотечного кредитования. Практика использования разных схем ипотечного банковского кредитования выявила ряд недостатков в данной сфере:

- большинство населения не имеет накоплений на первоначальный взнос, который устанавливается на уровне 20-30% стоимости приобретаемого жилья;

- доходы значительной доли населения недостаточны для устойчивой выплаты процентов и возврата кредита;

- процентные ставки ипотечного кредита чрезмерно высоки.

За период с 2003-2007гг. по анализируемым городам наблюдается устойчивая динамика увеличения площади жилья на душу населения и к 2005 г. площадь, приходящаяся на душу населения достигла норматива 18 кв.м.

В 2007 г. города Абакан, Красноярск, Омск, Новосибирск, Хабаровск перешли нормативный порог обеспеченности жильем, и площадь на каждого жителя этих городов составила свыше 20 кв.м., при этом города Абакан и Омск имеют самую высокую обеспеченность на душу населения, которая составляет 20,4 кв. м. на одного жителя.

Сегодня одним из главных факторов, сдерживающих развитие рынка недвижимости, остается низкая платежеспособность населения. Этот факт объясняется низкими темпами роста уровня заработной платы работников по сравнению с темпами роста цен на жилье. На формирование цен на рынке жилья влияние оказывают многие факторы. Прежде всего, это спрос и предложение, изменение потребительских цен, уровень заработной платы, общая конъюнктура рынка недвижимости в данный отрезок времени, экономический район, удаленность от центра, количество комнат, этажность.

Положительную динамику вводимого жилья на душу населения отображает рис. 4.5.

За анализируемый период сохранились высокие темпы строительства жилых домов, вводимые в эксплуатацию площади в расчете на душу населения оказывают прямое влияние на нормативную обеспеченность жилой площадью на душу населения. Тенденция ввода жилья в эксплуатацию в расчете на душу населения, в каждом из анализируемых городов, имеет положительное значение.

Одним из показателей, характеризующих уровень жизни населения, является оборот розничной торговли в расчете на душу населения.

На потребительском рынке розничной торговли среди анализируемых городов входящих в АСДГ, наблюдается устойчивая динамика роста оборота розничной торговли на душу населения. Данный сектор экономики является наиболее развитым и находится в прямой связи с уровнем доходов населения. С ростом доходов населения ускорился рост продаж непродовольственных товаров, что было связано также и с резким замедлением темпов прироста цен на них, и соответственно переключением спроса населения на более качественные и престижные товары, а также наращиванием объемов продаж сложно- технических изделий, товаров бытового и хозяйственного назначения. Немаловажную лепту в этот процесс во всех городах внесло потребительское кредитование.

Составляющей инфраструктуры потребительского рынка являются платные услуги, оказываемые населению.

Анализ информации, представленной на рис. 4.7., свидетельствует о том, что объем платных услуг, в расчете на душу населения, по всем рассматриваемым городам динамично рос. Однако среди городов АСДГ, анализируемых по объему платных услуг на душу населения, самый высокий показатель наблюдается в городе Хабаровске, во многом это обусловлено территориальной близостью с КНР и соответственно большим потоком проезжающих через город предпринимателей.

Резкое повышение доли платных услуг, практически полный отказ от "бесплатных" услуг в условиях новой экономической модели должны были бы сопровождаться соответствующим ростом доходов населения. Однако мы видим, что доходы населения существенно не увеличиваются. На уровень жизни населения большое влияние оказывает инфляция, запланированный уровень которой не удается обеспечить уже в течение четырех лет. Ежегодно он превышает правительственный прогноз на 1,5 -2 %, в 2007 г. - 4 %. Продолжается социальное расслоение населения. Сегодня политика государства должна создать условия для быстрого роста заработной платы, что возможно за счет перераспределения рентных доходов, которые по праву принадлежат всему народу, доходов от капитала, в росте которого участвует весь трудовой коллектив, а не только собственник, а также за счет производительности труда.

Проведенный анализ (рис. 4.6., рис. 4.7.) говорит о том, что необходимо ускорить диверсификацию структуры экономики, повысить долю производства с высокой добавленной стоимостью, стимулирования расширения технологического экспорта. В этой сфере необходима целенаправленная государственная политика.

Очевидными приоритетами социальной политики в городе Абакане, как и в других городах АСДГ являются:

- устойчивый рост заработной платы, опережающей темпы инфляции;

- устойчивый рост денежных доходов населения;

- сокращение разрыва в оплате труда различных категорий занятых в экономике;

- повышение среднедушевых доходов в сравнении с прожиточным минимумом;

- развитие социальной сферы и рост качества ее услуг;

- адресная помощь социально незащищенным группам населения;

- рост собственных доходов бюджета;

- рост занятости и сокращение уровня безработицы.

Промышленный сектор экономики

Экономические реформы в России сопровождались значительным сокращением промышленного производства и существенным изменением его структуры. В настоящий момент значительная часть промышленных предприятий находится в сложном положении. Наряду с объективными, общими для всей российской промышленности причинами этого, включая и отсутствие эффективных механизмов разрешения вопросов, регулирующих отношения государства и собственника, существуют и субъективные.

Наиболее актуальным направлением в развитии России становится переориентирование развития с сырьевых секторов экономики на инновационные производства. На формирование прогрессивной структуры экономики оказывают влияние географическое положение региона (соответственно, муниципального образования), исторически унаследованные со времен социализма производства, эффективность использования специфических особенностей природных ресурсов, научно-технический, трудовой, инфраструктурный, инвестиционный потенциал.

Структура экономики города Абакана характеризуется многоотраслевой ранее определившейся направленностью. Основными отраслями являются: промышленность, транспорт, строительство, связь, торговля и общественное питание.

Современную и будущую экономику невозможно представить без мощной, всесторонне развитой промышленности. Промышленный комплекс города Абакана представляет следующее распределение субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности (рис. 4.8.).

По диаграмме, представленной на рис. 4.8 видно, что основную долю хозяйствующих субъектов по формам собственности из всех учтенных организаций в Статрегистре, занимают субъекты частной собственности (в 2007 г. они составляли 93 %). Субъекты частной собственности представлены юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими организациями, их 27 %) и индивидуальными предпринимателями, которых 73 % от всей совокупности частных хозяйствующих субъектов. Характеризуя валовый городской продукт (ВГП), следует отметить, что за последние 3 года средний процент прироста составил 6,7 %, причем 70% ВГП производится в частном секторе экономики, а 30% - в государственном и муниципальном.

За годы реформ прекратило работу большое количество предприятий многих отраслей, среди них немало средних и даже крупных.

На рис. 4.9. отображено количество организаций признанных банкротами в городе Абакане за период 2003-2007гг.

Рис.4.9. отражает неравномерность динамики ликвидируемых предприятий - банкротов. При некотором снижении предприятий-банкротов растет количество злоупотреблений в сфере несостоятельности, происходит увеличение количества преднамеренных и фиктивных банкротств. Одной из основных проблем банкротства предприятий и организаций является недостаточный спрос на выпускаемую продукцию (услуги).

С учетом требований Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с 2005 г. основными отраслями промышленного производства являются: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", по этим видам деятельности считается индекс промышленного производства. На территории города работают такие крупные предприятия энергетики, как: ОАО "Хакасэнерго", МП "Абаканские электрические сети", МП "Абаканские тепловые сети". С 2005 г. распределение промышленного производства города Абакана по видам экономической деятельности выглядит следующим образом (рис. 4.10.).

Рис. 4.10. наглядно иллюстрирует, что добыча полезных ископаемых практически не развивается, количество организаций, занимающихся этим видом деятельности, за период с 200 сократилось с 4 единиц до 2. Основным видом в данной отрасли является добыча строительных нерудных материалов, к ним относятся: щебень, песчано-гравийная смесь, гравий, строительный песок.

Значительную долю обрабатывающих производств составляют машиностроительные производства. Крупнейшими в городе предприятиями машиностроения являются ООО "Абаканвагонмаш" и ОАО "Абаканский Опытно-механический завод". В 2007 г. по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" наблюдался прирост на 36,7%, по сравнению с 2005 г. В данном секторе экономической деятельности сложилась неоднозначная динамика, которая характеризуется варьирующими показателями внутри отраслевой структуры. Основное влияние на рост показателей в данном секторе оказывают следующие отрасли:

- производство пищевых продуктов, включая напитки;

- производство обуви;

- электронное и оптическое оборудование;

- прочие производства.

Крупными предприятиями пищевой промышленности города являются: ОАО "АЯН", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ООО "Агропромышленная компания Мавр", ОАО "Хлеб", ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и ряд других.

"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" является в своей структуре нестабильно развивающимся. В 2006 г. выработка электроэнергии, по сравнению с 2005 г., уменьшилась на 8,7 %, производство теплоэнергии увеличилось на 25,8 %. В 2007 г. данные показатели, по сравнению с 2006 г., по выработке электроэнергии увеличились на 9,6 %, а производство теплоэнергии уменьшилось на 23,7 %.

Для определения уровня развития промышленного сектора экономики в области развития промышленного производства по видам экономической деятельности, применим сопоставимые (в расчете на душу населения) показатели 10 муниципальных образований, входящих в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ).

На рис.4.11. отображены показатели добычи полезных ископаемых в расчете на душу населения за период 2005-2007гг.

За анализируемый период наилучшие показатели в виде экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" получены в следующих городах АСДГ: Кемерово, Томск, Новосибирск, Чита. Более скромные показатели и темпы развития иллюстрируют в данном виде производства наряду с городом Абаканом Красноярск, Омск, Барнаул.

На рис. 4.12. отображено ранжирование городов на основе показателя вида экономической деятельности "добыча полезных ископаемых".

На рис. 4.13. отображены показатели производства на душу населения по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" за период с 2005-2007гг.

За период с 2005-2007гг. по этому виду деятельности складывалась неоднозначная динамика в разрезе анализируемых городов.

Для определения уровня развития в данном секторе экономики по городам входящим в АСДГ применим методику ранжирования (рис.4.14.).

Рисунок отражает следующую динамику развития данного показателя в разрезе десяти муниципальных образований:

1. "Высокий уровень развития" - к 2007 г. - г. Красноярск, к 2005-2006гг. - г. Омск.

2. "Средний уровень развития" - к 2005-2006гг. - г. Красноярск, г. Кемерово, г. Иркутск, г. Томск, г. Новосибирск, к 2007 г. - г. Омск.

3. "Низкий уровень развития" - г. Чита, г. Хабаровск, г. Абакан, г. Барнаул.

На рис.4.15. отображены показатели производства и распределения электроэнергии, газа и воды на душу населения за период 2005-2007гг.

Организациям города Абакана, занимающимся этим видом деятельности, принадлежит ведущее положение в промышленном производстве города. Основная часть объема приходится на производство, передачу и распределение электроэнергии.

На основании методики трехмерного ранжирования определим уровень изменения данного показателя в городах, входящих в АСДГ (рис. 4.16.)

За период с 2005-2007гг. муниципальные образования по уровню развития распределились следующим образом:

- "высокий уровень развития" - г. Кемерово; г. Новосибирск; г. Абакан; в 2005 г. и 2007 г. - Чита, г. Хабаровск; к 2006 г. - г. Томск;

- "средний уровень развития" - г. Омск; в 2005 г. и 2007 г. - г. Барнаул, г. Томск; в 2006 г. - Чита; в 2005 г. - г. Хабаровск;

- "низкий уровень развития" - г. Красноярск, г. Иркутск; в 2006 г. - г. Барнаул.

На рис. 4.17. представлены показатели, отражающие объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организаций по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям, в расчете на душу населения.

Из рис. 4.18. видно, что за период 2003-2007гг. только шесть из представленных городов имеют "средний уровень развития", "низкий уровень развития" - г. Абакан, г. Барнаул, г. Чита, г. Хабаровск.

С позиций фундаментального анализа, важнейшим экономическим индикатором, отражающим потенциал экономики и косвенно - устойчивость любой экономической системы является индекс промышленного производства, отображенный на рис. 4.19.

Индекс промышленного производства - агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

За анализируемый период индекс промышленного производства г. Абакана превысил аналогичный показатель по Республике Хакасия по крупным и средним организациям - на 1,9 процентных пункта.

Из диаграммы, представленной на рис. 4.20. видно, что за период с 2003-2006гг. наблюдалась поступательная динамика роста объемов промышленного производства, в 2007 г. прирост объемов производства промышленной продукции несколько снизился.

Основными факторами, повлиявшими на снижение объемов промышленной продукции, являются:

- значительный износ основных производственных фондов;

- замедление динамики инвестиций в основной капитал;

- низкая конкурентоспособность производимых товаров;

- недостаточная инновационная активность производства.

Рисунок 4.21. показывает наиболее высокий процент степени износа основных производственных фондов в г. Абакане, за период с 2003-2007гг. в некоммерческих организациях (транспортные средства, здания и сооружения).

В большей степени изношены основные фонды организаций занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств.

За период с 2003-2007гг. степень износа основных производственных фондов в Республике Хакасия превышает этот показатель по отношению к г. Абакану в 2,2 раза.

Высочайшая степень износа технологического оборудования в большинстве отраслей не создала накопленного для возмещения выбытия основных фондов амортизационного фонда. За период проводимых реформ в промышленном секторе амортизационный фонд растворялся в общем потоке оборотных средств предприятий, амортизационные отчисления не аккумулировались для воспроизводства основных фондов. Неоспорим тот факт, что чем выше степень износа оборудования, тем в меньшей степени можно рассчитывать на обновление и расширение промышленного капитала. Злободневной стала проблема промышленного капитала во всех без исключения секторах, от электроэнергетики до машиностроения и пищевой промышленности. И сегодня каждый производственный сектор призывает повышение тарифов и цен, как единственном способе обеспечения должного накопления.

Из рисунка 4.22. видно, что коэффициент ликвидации основных производственных фондов в г. Абакане по сравнению с Республикой Хакасия за анализируемый период в среднем ниже на 0,2 %.

На рисунке 4.23. видно, что коэффициент обновления основных производственных фондов в г. Абакане практически не изменяется, тогда, как по Республике Хакасия этот коэффициент имеет тенденцию роста.

Для преодоления спада производства необходимо обеспечить многократное превышение ввода основных фондов над их выбытием, когда ввод основных фондов будет в достаточной мере опережать их выбытие, это будет состояние устойчивого экономического о роста.

Показатели коэффициентов обновления и выбытия в сочетании с отмеченным нарастанием износа означают, что замене подвергались только наиболее изношенные основные фонды, использование которых являлось недопустимым с точки зрения их влияния на качество продукции, объемы производства и его безопасности.

Рост цен не решает проблемы, он дает инфляцию вместо накопления и только усугубляет проблему обновления и расширения промышленного капитала. Высокие цены не способны компенсировать физический и моральный износ промышленного капитала и сегодня этот рост целиком держится на ценовой конъюнктуре рынка сырья.

Основной капитал промышленного сектора находится в неудовлетворительном состоянии и не может быть охарактеризован как инновационный. Из-за низких темпов обновления капитала, увеличивается замещение внутреннего производства продуктов импортом, особенно сложными их видами.

Сегодня инвестиции выступают первоосновой развития экономики и социальной сферы муниципальных образований. Основным критерием оценки инвестиционной составляющей экономического роста является инвестиционная активность как категория, представляющая собой совокупность экономических отношений, отражающих эффективность процессов формирования и использования внутрисистемного и привлеченного капитала для достижения заданных параметров функционирования экономических систем муниципальных образований. Одновременно уровень экономического и социального развития муниципального образования служит фактором, определяющим его инвестиционную привлекательность.

Факторами, влияющими на инвестиционную привлекательность ресурсов города можно сгруппировать в определенной последовательности: экономические, политические, законодательные, природоохранные, инфраструктурные, природно-климатические, ресурсные, демографические.

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения характеризует инвестиционный климат и уровень инвестиционной активности на определенной территории муниципального образования, этот показатель характеризует предпосылки экономического развития и формирования доходной части бюджета муниципального образования.

На рис. 4.24. видно, что анализируемые муниципальные образования имеют различный инвестиционный потенциал, что указывает на разнообразие уровней инвестиционной активности и инвестиционных стратегий исследуемых городов входящих в АСДГ.

За период с 2003-2007гг. в 6 из 10 исследуемых муниципальных образований наблюдается стабильный рост объема инвестиционных вложений в основной капитал на душу населения, к числу которых относятся города: Абакан, Красноярск, Иркутск, Омск, Новосибирск, Хабаровск;

- инвестиционная активность со стороны муниципальных образований постепенно снижается в следующих городах: Барнаул, Кемерово, Томск, Чита.

Одним из главных факторов устойчивого развития экономики территории является наличие инвестиций - как в основные фонды, так и в человеческий капитал. Одним из ведущих в системе важнейших экономических показателей для города должен быть объем вовлекаемых в экономику инвестиционных ресурсов. Экономическая устойчивость города напрямую связана с объемами реального инвестирования, обновлением основного капитала, оживлением инвестиционной активности, повышением эффективности инвестиционных процессов.

Инвестиционная система муниципального образования является важной составляющей его экономической системы и играет важную роль, в функционировании экономики. От уровня ее развития зависит объем общественного производства, структура экономики, занятость населения, доходы бюджета. Органы местного самоуправления должны создать необходимые условия для притока инвестиционных ресурсов на территорию муниципального образования и создать эффективный механизм их преобразования в конкретные результаты деятельности, что непосредственно будет способствовать устойчивому социально- экономическому развитию муниципального образования и решению местных проблем.

Стратегическая направленность инновационного обеспечения повышения технического и технологического уровней промышленного производства непосредственно влияет на преодоление технического и структурного отставания в создании и использовании основных производственных фондов, а также на повышение уровня конкурентоспособности, рентабельности производства и продукции, фондоотдачи, на инвестиционную активность и привлекательность территории.

На рис. 4.25. отражено ранжирование муниципальных образований по степени инвестиционной активности за период с 2003- 2007гг.

Из рис. 4.25. видна тенденция инвестиционных вложений в основной капитал на душу населения по муниципальным образованиям:

- "высокий уровень развития" - в 2007 г. - г. Иркутск; в 2006-2007 гг. - г. Чита; в 2005-2007 гг. - Хабаровск;

- "средний уровень развития" - г. Томск; в 2006 - 2007 гг. - г. Барнаул, г. Абакан; 2005-2007 гг. - г. Красноярск, г. Омск, г. Новосибирск; 2004-2007 гг. - г. Кемерово; 2005-2006 гг. - г. Иркутск; 2003-2005 гг. - г. Чита; в 2003-2004 гг. - г. Хабаровск;

- "низкий уровень развития" - в 2003-2005 гг.- г. Абакан, г. Барнаул; 2003-2004 гг. - г. Красноярск, г. Иркутск, г. Омск, г. Новосибирск; в 2003 г. - г. Кемерово.

Продолжается негативная тенденция к снижению конкурентоспособности продукции отечественного производства на внутреннем рынке, что свидетельствует о медленном развитии процесса структурной диверсификации в промышленном производстве из-за недостаточного уровня инвестиций для модернизации основных производственных фондов в обрабатывающих производствах. Следствием этого является сохранение в течение последних лет тенденции к увеличению доли внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, удовлетворяемого за счет конкурирующего импорта.

Практическое применение инструментов поддержки инвестиционной деятельности свидетельствует, что создание условий стимулирующих инвестиционную инициативу стимулирует рост промышленного потенциала. Одним из инструментов поддержки инвестиционной привлекательности в нашем городе является муниципальная целевая программа "Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды".

Увеличение общего объема производства товаров и услуг субъектами малого предпринимательства в городе Абакане связано с улучшением общей экономической ситуации, увеличением покупательской способности населения, ростом его доходов.

На данном графике видна устойчивая тенденция роста производства товаров, выполненных работ и услуг малыми предприятиями города, так за период с 2005-2007гг. рост составил 61,2 %.

Из рисунка 4.27. видно, что инвестиционная активность вложений в основные фонды малых предприятий г. Абакана имеет тенденцию к росту, так к 2007 г. инвестиционные вложения по сравнению с 2003 г. увеличились в 15 раз.

Ведущими отраслями промышленности в городе Абакане на протяжении последних лет являются электроэнергетика, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. Видами экономической деятельности, определяющими промышленное производство, являются: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Производство основных видов продукции в натуральном выражении за период с 2003-2007гг. выглядит следующим образом:

Рассматривая динамику производства крупнотоннажных универсальных контейнеров за период с 2003-2007гг. необходимо отметить, объемы выпуска ежегодно наращиваются. К 2007 г. объем выпуска контейнеров по отношению к 2003 г. в городе Абакане увеличился в 4,5 раза.

Отдельные виды продукции в городе, такие как пиво, мясные и плодоовощные консервы, пищевые концентраты, крупы производят в основном средние организации города Абакана. Также в городе сосредоточено свыше 99% республиканских объемов производства кондитерских изделий, безалкогольных напитков и минеральных вод и 90% мясных полуфабрикатов. Небольшой удельный вес город занимает по производству цельномолочной продукции - 13 %, при этом по производству кисломолочной продукции - 14,8%, питьевого молока - 14,8 %, творога жирного - 9,2%, сметаны - 2,4%. В соответствии с увеличением или снижением производства определенных видов пищевых продуктов, также пропорционально меняются и показатели " производства того или иного вида продукта на душу населения".

Кроме пищевых продуктов, средними организациями города Абакана выпускается разнообразный ассортимент продукции и изделий: от крупнотоннажных универсальных контейнеров до запасных частей к технологическому оборудованию и сельскохозяйственным машинам.

Как показывает динамика производства основных видов продукции и изделий, по которым ежегодно наращиваются объемы выпуска, является производство: стали, конструкций и деталей сборных железобетонных. Продолжается увеличение производства швейных изделий после снижения в 2004 г. Отмечается позитивное направление в производстве обуви, производство которой было снижено в 2004-2005гг., с 2006 г. производство обуви возобновилось и динамика выглядит поступательной.

Лидирующее положение среди "Обрабатывающих производств" в городе Абакане принадлежит организациям, занимающимся видом деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки". На рис.4.29. видна динамика выпуска безалкогольных напитков, где за период с 2003- 2007гг. рост по отношению к 2003 г. увеличился в 2,2 раза. Более половины отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (крупными и средними организациями) по виду деятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки" составляет производство напитков - 51,4%, из него 27,4% приходится на производство пива, 16,4% - на производство минеральных вод,7,6% - на производство безалкогольных напитков. Также высокий удельный вес по сравнению с другими видами деятельности занимает "производство сахаристых кондитерских изделий" - 25,1% и "производство мяса и мясопродуктов" - 13,2%.

По удельному весу отдельных производств вида деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки" город Абакан занимает ведущее положение в Республике Хакасия, по таким видам, как "производство напитков" крупными и средними организациями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг 99,5% от соответствующих объемов по Республике, "производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов" - 86,3%, "производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения" - 59,4%, а по "переработке и консервированию рыбы и морепродуктов" - все производство полностью сосредоточено в городе Абакане.

Неоднозначно сложилось положение с производством пищевых продуктов в натуральном выражении. За период с 2003-2007гг. производство большинства видов пищевых продуктов крупными и средними организациями города Абакана увеличено это, товарной пищевой рыбной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, мясных полуфабрикатов, плодоовощных консервов, безалкогольных напитков, пива, минеральных вод. За этот же период отмечено снижение выпуска отдельных видов изделий, таких как, мясные консервы, мясо, сыры жирные, масло животное, цельномолочной продукции, пищевых концентратов, снижено производство муки, крупы, макаронных изделий.

На малые предприятия и организации города Абакана, занимающиеся обрабатывающими производствами, приходится больше половины в общем объеме отгруженных товаров малыми предприятиями этого сектора в республике - 53,4%,по "производству пищевых продуктов, включая напитки" - 78,4%, "издательской и полиграфической деятельности, тиражированию записанных носителей информации - 75%, а такие виды деятельности, как "производство аппаратуры для радио, телевидения и связи", "металлургическое производство" находятся только в городе Абакане.

Структура промышленного производства города Абакана по основным видам экономической деятельности, по оценке, 2008 г. представлена на рисунке 4.30.

В прогнозируемом периоде структурные сдвиги в экономике будут определяться ростом промышленности, в первую очередь, обрабатывающих производств.

Объем промышленной продукции на 2009-2011гг. определен, исходя из отчетных показателей за 2006, 2007 и оценки ожидаемых объемов в текущем году (рис. 4.31.). В текущем году ожидается увеличение физических объемов промышленного производства на 5% по сравнению с прошлым годом. Прогнозируется рост физических объемов в промышленности в с учетом индексов промышленного производства в сравнении с предыдущими годами: в 2009 г. - на 4%, в 2010 г. - на 3%, в 2011 г. - на 3%.

Динамика объема промышленного производства за рассматриваемый период представлена на рисунке 4.32.

Добыча полезных ископаемых: по оценке, в 2008 г. объем производства увеличится на 34,8% по сравнению с прошлым годом с учетом индекса-дефлятора. В прогнозируемом периоде объем добычи полезных ископаемых к 2011 г. увеличится до 80 млн руб. или на 40,4% в сопоставимых ценах по сравнению с 2008 г.

Обрабатывающие производства: по оценке, в 2008 г. объем промышленного производства увеличится на 26,2% по сравнению с прошлым годом с учетом индекса-дефлятора. В прогнозируемом периоде объем промышленного производства будет расти в соответствии с индексами промышленного производства.

Рост производства по данному виду деятельности обусловлен расширением номенклатуры продукции, а также ростом показателей производства пищевой продукции, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства неметаллических минеральных продуктов, ростом показателей металлургического производства, производства электрооборудования.

В производстве пищевых продуктов наблюдается тенденция стабильного роста объемов производства, по оценке, в 2008 г. объем производства увеличится до 3 040,3 млн руб. (на 29,2% в сопоставимых ценах).

Резкое увеличение наблюдалось в 2007 г. по отношению к прошлому году в объеме текстильного и швейного производства (на 53,9%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (на 47%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (на 32,5%), производстве машин и оборудования (на 66,5%), производстве транспортных средств и оборудования (53,4%).

Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2008 г. представлена на рисунке 4.32.

Отрицательно влияет на наращивание объемов производства многих отраслей значительный износ основных производственных фондов. По сравнению с 2006 г. в 2007 г. наблюдалось уменьшение объемов производства в сопоставимых ценах в отрасли "Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" на 13,5%, в отрасли "Химическое производство" на 46,9%, в отрасли "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" на 14,1%. В других отраслях в прогнозируемом периоде предусматривается увеличение производства за счет инвестирования в техническое перевооружение и более полного использования имеющихся производственных мощностей.

В прогнозируемом периоде также динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос.

5. Муниципальный сектор экономики

Вопросы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, муниципальным имуществом, в соответствии с закрепленными полномочиями, решают:

Абаканский городской Совет депутатов - устанавливает общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Мэр города Абакана - управляет муниципальной собственностью, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; о сдаче в аренду, безвозмездное пользование, залоге муниципального имущества.

Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана - сдает в аренду и безвозмездное пользование муниципальное имущество, формирует и ведет Реестр объектов муниципальной собственности; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности. Осуществляет руководство подведомственными предприятиями и учреждениями, организует работу Балансовой комиссии Администрации города Абакана.

Структурные подразделения Администрации г. Абакана, осуществляющие контроль за подведомственными предприятиями и учреждениями:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, руководитель Локтев Владимир Владимирович, находящееся по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, д.10, тел. 22-47-55.

Городское управление образования Администрации г. Абакана, руководитель Алексеенко Галина Ананьевна, находящееся по адресу: г. Абакан. ул. Пушкина,д.122, тел. 22-34-50.

Городское управление здравоохранения Администрации г. Абакана, руководитель Циплякова Наталья Борисовна, находящееся по адресу: г. Абакан, ул. М.Жукова, д.7, тел. 25-25-33.

Управление культуры. молодежи и спорта Администрации города Абакана, руководитель Барсук Ольга Павловна, находящееся по адресу: город Абакан, ул. Щетинкина, д.10, тел. 22-27-85.

В разработке раздела "Муниципальный сектор экономики" Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года приняли участие специалисты Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана, Бюджетно-казначейского управления Администрации г. Абакана, Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, руководители и специалисты муниципальных унитарных предприятий.

В целях обсуждения итогов развития муниципального сектора экономики города Абакана, перспектив его развития 29 апреля 2008 г. был проведен "круглый стол" на тему "Вклад муниципального сектора в экономику города", с приглашением к участию руководителей и специалистов подразделений, занимающихся проработкой вопросов, касающихся основных направлений экономического и социального развития муниципального образования город Абакан.

Выводы и предложения участников "круглого стола" легли в основу мероприятий Программы развития муниципального сектора экономики города Абакана на 2009-2013 годы.

Характеристика муниципального сектора экономики города Абакана: структура, состояние

Под муниципальным сектором экономики понимается совокупность муниципальных предприятий и учреждений, иных организаций с долей участия муниципального образования, а также имущественный комплекс города, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления.

Современный муниципальный сектор города Абакана представлен муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства, муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, строительства и сферы услуг.

Актуальность стратегического управления развитием муниципального сектора экономики города Абакана определяется тем, что в настоящее время данный сегмент рынка находится в стадии преобразований, направленных на повышение его эффективности. В соответствии с действующим законодательством подвергаются пересмотру степень и формы участия органов местного самоуправления в хозяйственной жизни и в системе отношений с другими секторами экономики. В процессе функционирования муниципального сектора внедряются рыночные стимулы и механизмы, направленные, в частности, на преобразование действующих предприятий и привлечение частных структур в эту сферу.

Муниципальный сектор в городе Абакане занимает значительную долю в общем объеме городской экономики и играет большую роль в жизни горожан; именно от его функционирования зависит выполнение основной задачи местной власти - обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, проживающего на его территории. Муниципальные предприятия коммунального хозяйства отвечают за обеспечение населения и других потребителей теплом, электроэнергией, водой и другими услугами. Муниципальные аптеки выполняют социальные задачи, в частности, обеспечение льготными медикаментами граждан, изготовление недорогих лекарственных препаратов, которыми невыгодно заниматься частникам. Муниципальное унитарное предприятие "Троллейбусное управление" оказывает услуги по перевозке пассажиров по доступной цене и льготников, влияя на сдерживание цен частных автоперевозчиков. То же самое можно сказать о муниципальных банях и прачечных, предприятиях, осуществляющих благоустройство городских территорий и парков и уборку мусора: все они призваны обеспечить население города необходимыми жизненно-важными услугами, прямо или косвенно влияют на улучшение качества жизни горожан.

Проведенный анализ состояния муниципального сектора экономики за последние пять лет выявил следующие тенденции: увеличение объемов выпускаемой продукции и оказываемых потребителям услуг, рост финансовой устойчивости и сокращение практически до нуля числа нерентабельных предприятий, повышение эффективности и социальной значимости муниципальных предприятий и учреждений.

В то же время, несмотря на позитивные тенденции, сложившиеся в муниципальном секторе экономики, имеют место проблемы, требующие системного подхода, что может быть обеспечено разработкой и реализацией отдельной программы.

Структура муниципальных предприятий и организаций

На территории города Абакана зарегистрировано 4 051 предприятие и организация. На долю частной собственности приходится 73,6%, муниципальной - 3,6%, государственной - 7,0%, смешанной - 2,8%, прочей - 13%.

На рис. 5.1. показана структура предприятий и организаций г. Абакана в зависимости от форм собственности на 01.01. 2008.

Муниципальный сектор города включает в себя 110 предприятий и организаций, в том числе: 17 муниципальных предприятий и 93 муниципальных учреждения. В структуре муниципальных предприятий наибольший удельный вес занимают предприятия жилищно-коммунального хозяйства и транспорта - 10 или 59%. Муниципальные учреждения г. Абакана представлены 61 учреждением образования, 19 учреждениями культуры, 9 учреждениями здравоохранения, по одному учреждению в сферах градостроительства, торговли, охраны общественного порядка и правовая служба.

Численность работающих в муниципальном секторе экономики на начало текущего года составляла 9 983 чел. или 14% от числа занятого населения в городе Абакане.

Кроме того, муниципальное образование город Абакан участвует в деятельности 23 коммерческих организаций с долей в уставном капитале от 1 до 75%.

Отраслевая структура муниципальных предприятий и учреждений приведена в табл. 5.1.

6. Предпринимательский сектор экономики

Предпринимательство - это крупный сектор экономики, сфера самореализации и самообеспечения граждан в рамках свободной предпринимательской деятельности. Развитие бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленной на рост экономики. Динамичное развитие предпринимательства является одним из важнейших факторов прироста валового продукта.

Опрос экспертов, представляющих предпринимательский сектор города Абакана показал, что основными сдерживающими факторами его развития являются растущая затратность производства (высокие тарифы монополистов на тепло- и электроэнергию, арендная плата, транспортные расходы, банковские проценты и налоги).

В настоящее время предпринимательство в России стало действенной силой, определяющей динамику развития страны, регионов и муниципальных образований. Оценка предпринимательского климата города Абакана в сравнении с другими городами, муниципальными образованиями и районами показала его стабильно высокое положение по финансовым показателям предприятий, инвестициям в основной капитал, миграционному приросту, среднедушевым доходам населения и др.

Система идеологической и экономической поддержки предпринимательства обеспечивает:

- предоставление дополнительных возможностей для сектора малого предпринимательства, способствующих преодолению специфических трудностей и проблем, объективно присущих данному сектору экономики;

- разработку и применение рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных для поддержки предпринимательства;

- координацию деятельности и четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти, решающих в той или иной степени вопросы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

- ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного финансирования.

- формирование информационной сети. Создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

- организацию систематических исследований по проблемам малого предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке поддержки предпринимательства.

Предпринимательская сфера города Абакана стала одним из существенных источников насыщения рынка товарами и услугами.

Уполномоченные органы города Абакана, занимающиеся вопросами малого и среднего предпринимательства:

- Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

- Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства".

Авторы раздела "Малое и среднее предпринимательство" и организаторы заседания "круглого стола" в рамках разработки "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года":

Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства":

- Булакина О.Н. - начальник кредитного отдела;

- Иванов В.С. - исполнительный директор;

- Костицин С.Н. - специалист по бухгалтерскому обслуживанию;

- Неволина А.Ю - специалист по бухгалтерскому обслуживанию.

В рамках данного раздела 14.05.2008 г. был проведен круглый стол с представителями предпринимательского сектора и органами исполнительной власти города Абакана курирующими вопросы предпринимательства, по теме - "Развитие предпринимательского сектора экономики города Абакана".

На обсуждение выносились следующие вопросы:

- "Роль предпринимательского сектора в экономике города, актуальность и необходимость разработки программы его развития";

- "Структура, состояние предпринимательского сектора экономики и темпы его развития";

- "Анализ инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства";

- "Факторы, влияющие на развитие предпринимательского сектора экономики";

- "Выявление проблем в сфере малого и среднего предпринимательства";

- "Определение оптимальных путей развития предпринимательского сектора экономики".

В рамках разработки раздела стратегического плана развития города Абакана до 2014 г., было проведено анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства. В анкетировании приняло участие 100 субъектов малого и среднего предпринимательства: 79 - микропредприятий; 18 - малых предприятий; 3 - средних предприятия. По полученным данным были выявлены следующие проблемы, препятствующие развитию бизнеса в городе Абакане:

- кадровая проблема (недостаток квалифицированных специалистов рабочих профессий);

- налоговая проблема;

- высокие процентные ставки по кредитам;

- высокая плата за аренду помещений.

Общий анализ развития малого и среднего предпринимательства

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к субъектам малого предпринимательства относятся:

- к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

- для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. От ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

2. До ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для оценки текущей ситуации используются следующие показатели:

1. Прирост/сокращение количества зарегистрированных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на 1 тыс. населения, за период с 2003 - 2007 гг.;

2. Увеличение /сокращение числа занятых в малом бизнесе, за период с 2003 - 2007 гг.;

3. Рост/спад объема продукции (товаров, услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, за период с 2003 - 2007 гг.

Как видно из рис. 6.1., по состоянию на 01.01.2003 г. на территории Республики Хакасия действовало 1 522 малых предприятия, 22 200 индивидуальных предпринимателей, 1 350 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из диаграммы видно, что в 2005 г. произошло резкое увеличение количества малых предприятий по отношению к 2004 г. в целом на 72%. В период с 2005 по 2007 гг. количество малых предприятий по г. Абакану и Республике Хакасия практически не изменялось.

Распределение числа малых предприятий по отраслям экономики в 2004 г. представлено на рис. 6.2. Наибольший удельный вес занимают торговля и общественное питание (30%), промышленность (24%), а также строительство (16%).

В 2005 г. система учета изменилась, в связи с этим отсутствует возможность провести точный анализ, но даже при данной ситуации следует отметить положительную динамику развития малых предприятий. На рис. 6.3. показано распределение малых предприятий по основным видам экономической деятельности в 2006 г.

Наибольший удельный вес в структуре распределения числа малых предприятий по основным видам экономической деятельности занимают оптовая и розничная торговля (33%), операции с недвижимым имуществом (16%), а также обрабатывающее производство (15%).

В целом, за анализируемый период, наметилась тенденция устойчивого развития и увеличения количества зарегистрированных малых предприятий.

На рисунке 6.4. изображено распределение занимаемых мест, в зависимости от достигнутого прироста количества зарегистрированных малых предприятий.

В табл. 6.1. представлена отраслевая структура малых предприятий города Абакана.