Приложение. Программа "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы"

Приложение
к Закону Республики Хакасия
"Об утверждении программы
"Социально-экономическое развитие
Республики Хакасия
на 2011 - 2016 годы"

Программа
"Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2012 г., 7 ноября 2014 г.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ Паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы
"Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы"

Наименование	-	программа "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для подготовки Программы	-	Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 N 39 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия" (с последующими изменениями); постановление Правительства Республики Хакасия от 16.02.2010 N 58 "Об организации разработки программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2011 - 2015 годы" (с последующими изменениями)
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Республики Хакасия
Представитель заказчика, координатор	-	Министерство экономики Республики Хакасия
Разработчики	-	Аппарат Правительства Республики Хакасия; Министерство экономики Республики Хакасия; Министерство финансов Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; Министерство культуры Республики Хакасия; Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия; Министерство регионального развития Республики Хакасия; Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия; Министерство спорта Республики Хакасия; Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия; Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (по согласованию); Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия; Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия; Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия; Государственный комитет по туризму Республики Хакасия; Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия
Период реализации	-	2011 - 2016 годы
Основная цель	-	повышение уровня и качества жизни населения Республики Хакасия
Стратегические ориентиры социально-экономического развития	-	развитие промышленного сектора экономики; развитие агропромышленного комплекса; развитие транспорта и дорожного хозяйства; инвестиционное развитие; развитие малого и среднего предпринимательства; развитие строительного комплекса; развитие жилищно-коммунального хозяйства; развитие потребительского рынка; эффективное управление государственными финансами; эффективное управление государственной собственностью; административная реформа и повышение качества государственного управления; экологическая безопасность и рациональное природопользование; развитие туризма; улучшение демографической ситуации; развитие трудового потенциала; развитие межнациональных отношений; развитие системы образования и науки; развитие системы здравоохранения; социальная поддержка населения; развитие культуры; развитие физической культуры и спорта; реализация молодежной политики; обеспечение безопасности жизнедеятельности; развитие муниципальных образований Республики Хакасия
Ресурсное обеспечение	-	средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников финансирования
Основные показатели эффективности	-	прирост валового регионального продукта республики на 59% по отношению к 2010 году; рост производительности труда до 125 - 130% к 2010 году; снижение уровня бедности до 14,0 - 13,7%; рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 34%; увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71 года; снижение младенческой смертности до 7,8 человека на 1000 населения
Система контроля за исполнением Программы	-	общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет заказчик - Правительство Республики Хакасия";

1. Социально-экономическое развитие Республики Хакасия

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ в подраздел 1.1. раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.1. Принципы разработки Программы

Программа определяет действия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, направленные на достижение основных целей, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года (далее - Стратегия).

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Хакасия, а также увязанный по приоритетам, направлениям, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение ключевых проблем и реализацию Стратегии.

В качестве основных принципов, принятых при разработке Программы и обеспечивающих методологическое единство стратегического планирования региона, выделены следующие:

принцип непрерывности;

принцип системности и комплексности.

Непрерывность планирования предполагает постоянный мониторинг реальной ситуации, корректировку показателей, а также непрерывное движение к совершенствованию, целенаправленности, качеству, точности, эффективности и социальности плановых и прогнозных документов.

В целях соблюдения принципа непрерывного планирования Программа разработана с учётом итогов реализации программ "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы" (Закон Республики Хакасия от 19.08.2003 N 48) и "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы" (Закон Республики Хакасия от 06.07.2006 N 42-ЗРХ).

Основная цель Программы - повышение уровня и качества жизни населения Республики Хакасия.

Системность предполагает необходимость выстраивания процесса планирования и управления социально-экономического развития региона в общую систему планирования и управления регионов Сибири и государства в целом, с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей в едином экономическом и временном пространстве. Комплексность достигается оптимальным сочетанием пропорций развития и взаимодействия специализированных отраслей и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона, с учетом задаваемых приоритетов развития, направленных на улучшение качества жизни населения.

Необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию республики требует проведения согласованной политики социально-экономического развития субъектов Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом. В связи с этим Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, и Схемой территориального планирования Республики Хакасия, утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 763.

Учитывая необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию региона, постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700 была утверждена Стратегия, основные ориентиры которой предполагают:

в финансовой сфере - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия к 2020 году;

в экономике - вхождение Республики Хакасия в тридцатку регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;

в социальной сфере - вхождение Республики Хакасия в группу 30 развитых субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала

Абзац пятнадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца пятнадцатого подраздела 1.1 раздела 1

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ подраздел 1.2. раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.2. Социально-экономическое развитие Республики Хакасия

Общая характеристика республики

Республика Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири, в пределах Саяно-Алтайской горной системы, граничит: на севере и востоке - с Красноярским краем; на юге и юго-западе - с Республикой Тыва и Республикой Алтай; на западе - с Кемеровской областью. Территория республики охватывает в левобережье реки Енисей Минусинскую котловину, а также обрамляющие ее горные хребты Кузнецкого Алатау и Западного Саяна.

Общая площадь республики 61,6 тыс. м2 (0,36% общей площади Российской Федерации). Плотность населения - 8,7 человека на 1 км2. Республика Хакасия входит в состав Сибирского федерального округа.

Республика Хакасия - один из старейших горнорудных районов Сибири. На ее территории ведется добыча железа, молибдена, золота, угля, минеральных и радоновых вод, неметаллических полезных ископаемых: барита, бентонита, облицовочного мрамора и гранитов, строительных материалов. В республике разведаны месторождения меди, фосфоритов, полиметаллов (свинца, цинка), асбеста, гипса, нефрита, жадеита.

Состояние минерально-сырьевой базы предприятий по добыче угля, железа, молибдена, барита, облицовочных камней в целом удовлетворительное, обеспеченность разведанными запасами составляет десятки лет. Имеются разведанные запасы нефти и газа.

Ландшафтное разнообразие, наличие природных пастбищ и богатство лесных природных ресурсов позволяют развивать на территории республики разноплановое сельскохозяйственное производство.

В республике проживает 539,3 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2011 года). Из них городского населения - 69,6%, сельского - 30,4%. Средний возраст населения республики составляет 37 лет, в том числе городского населения - 37,3 года, сельского - 36 лет.

В состав республики входит 100 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 8 муниципальных районов, 87 городских и сельских поселений.

Столица Республики Хакасия - г. Абакан. Расстояние от Абакана до Москвы - 4218 км.

Макроэкономическая ситуация

Экономическое развитие Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах происходило в соответствии с общероссийскими тенденциями, при этом наблюдалась более позитивная динамика по ряду показателей.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Хакасия

	Единица измерения РФ, СФО (РХ)	2006 год			2010 год
		Российская Федерация	Республика Хакасия	Сибирский федеральный округ	Российская Федерация	Республика Хакасия	Сибирский федеральный округ
Численность постоянного населения (среднегодовая)	млн чел. (тыс. чел.)	142,5	537,4	19,6	142,0	539,2	19,6
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)	в % к пред. году	109,0	109,3	108,6	108,8	108,4	107,9
Валовой внутренний (региональный для РХ) продукт	млрд руб. (млн руб.)	26917,2	53689,3	2443,0	44491,4	92053,0	х
ВВП (ВРП для РХ) на душу населения	тыс. руб.	188,9	99,9	124,6	313,3	170,7	х
Продукция промышленности	млрд руб. (млн руб.)	17068,0	49445,0	2049,8	27084,5	84040,8	3311,4
Продукция промышленности на душу населения	тыс. руб.	119,8	92,0	104,6	190,7	155,9	168,9
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	млрд руб. (млн руб.)	1570,6	4806,0	230,8	2444,8	7485,8	376,4
Продукция сельского хозяйства на душу населения	тыс. руб.	11,0	8,9	11,8	17,2	13,9	19,2
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд руб. (млн руб.)	4730,0	19516,0	483,7	9105,1	20232,4	889,7
Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	33,2	36,3	24,7	64,1	37,5	45,4
Оборот розничной торговли	млрд руб. (млн руб.)	8711,9	16182,4	1027,6	16435,8	25610,2	1739,8
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. руб.	61,1	30,1	52,4	115,7	47,5	88,8
Объем платных услуг населению	млрд руб. (млн руб.)	2798,9	7010,1	290,2	4848,6	11440,5	470,0
Объем платных услуг на душу населения	тыс. руб.	19,6	13,0	14,8	34,1	21,2	24,0
Среднемесячная номинальная начисленная зарплата одного работника	руб. в месяц	10633,9	9443,1	9877,5	21192,8	18379,7	18454,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к пред. году	113,5	112,4	113,0	104,3	110,9	101,6
Среднедушевые денежные доходы населения	руб. в месяц	10196,0	6366,7	8346,0	18722,0	13510,0	14554,6
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения)	руб. в месяц	3422,0	3243,0	х	5632,0	5393,0	х
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	в % к общей численности населения	15,2	24,3	х	13,1	16,7	х
Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума	%	298,0	196,3	х	332,4	250,5	х
Доходы консолидированного бюджета на душу населения	тыс. руб.	70,7	16,6	23,2	104,5	34,0	40,6
Экономически активное население (ЭАН)	млн чел. (тыс. чел.)	74,2	262,5	10,0	75,4	271,7	10,2
Численность занятых в экономике	млн чел. (тыс. чел.)	68,9	238,6	9,1	69,8	247,0	9,3
Уровень зарегистрированной безработицы	%	2,3	3,2	3,2	2,1	2,0	2,4
Естественный прирост, убыль (-), на 1000 населения	человек	-4,8	-2,8	-3,5	-1,7	1,2	-0,1
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	человек	10,2	15,6	11,4	7,5	8,5	8,4
Число зарегистрированных преступлений, на 100 000 населения	тыс. преступлений	2,7	3,8	3,1	1,9	2,2	2,3
Миграционный прирост, убыль (-), на 1000 населения	человек	1,1	-0,3	-0,9	1,9	-0,9	0,7
Средний размер назначенной пенсии	руб. в месяц	2841,6	2803,5	2839,5	7476,0	7490,1	7549,1
Обеспеченность врачами, на 10 000 жителей	человек	49,4	38,8	50,6	49,5	38,0	х

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) является основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие региона. Удельный вес республики в производстве валового внутреннего продукта Российской Федерации и Сибирского федерального округа составляет 0,26% и 2,5% соответственно.

Анализируемый период характеризовался изменением структуры формирования валовой добавленной стоимости республики. Так, если в 2006 году в структуре ВРП удельный вес видов деятельности, в которых осуществляется производство, составлял 50,7% от валовой добавленной стоимости республики, а видов деятельности, в которых оказываются услуги, - 49,3%, то в 2010 году удельный вес видов деятельности, в которых осуществляется производство, составил 51,2% от валовой добавленной стоимости республики, а видов деятельности, в которых оказываются услуги, - 48,8%.

Динамика ВРП республики в 2002 - 2010 годах в целом носила положительный характер. После снижения ВРП в 2002 году в период 2003 - 2008 годов данный показатель ежегодно увеличивался.

В результате влияния мирового финансового кризиса на экономику республики в 2009 году наблюдалось падение ВРП на 0,5% при уровне падения ВВП России на 7,8%. Со стороны производства влияние на формирование ВРП в 2009 году оказало снижение темпов роста в видах деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" и "Строительство". На эти виды деятельности приходилось 21,1% произведенного ВРП. Снижение обусловлено аварией на филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" и напряженной ситуацией на рынке строительства жилья, вызванной уменьшением количества участников долевого строительства.

Среднегодовой темп роста ВРП за девять лет (2002 - 2010 годы) составил 102,1% при росте 104,7% в целом по России. В результате добавленная стоимость в 2010 году по сравнению с 2002 годом в сопоставимых ценах выросла на 24,2%, в России - на 44,3%, что свидетельствует о недостаточных темпах роста инвестиционной активности в Республике Хакасия.

Валовой региональный продукт на душу населения в 2010 году оценивался в 170,7 тыс. рублей. Среди 12 регионов Сибирского федерального округа Республика Хакасия по этому показателю устойчиво занимает седьмое место.

В анализируемый период наметилась тенденция снижения соотношения ВРП по республике и ВВП по России в расчете на душу населения. В 2010 году ВРП на душу населения в республике составил 54,4% от среднероссийского показателя, тогда как максимальное отношение душевых показателей 2002 - 2009 годов было отмечено в 2002 году - 62,3%.

Внешнеэкономическая деятельность

Развитие внешнеэкономической деятельности республики за 2006 - 2010 годы характеризовалось увеличением внешнеторгового оборота, количества экспортно-импортных операций, расширением географии внешнеэкономической деятельности, расширением структуры экспорта и импорта.

За 2010 год внешнеторговый оборот Республики Хакасия составил 2582,9 млн долларов США, что превышает оборот 2006 года на 29%.

Динамика внешней торговли республики за 2006 - 2010 годы была неоднородной: с 2006 по 2009 год наблюдался рост, в 2009 году произошел спад, обусловленный мировым финансовым кризисом, в 2010 году внешнеторговый оборот стал восстанавливаться до докризисного уровня.

В целом за анализируемый период сальдо внешней торговли республики оставалось положительным, превышение экспорта над импортом в 2010 году по отношению к 2006 году составило 1,4 раза.

В 2010 году доля республики во внешнеторговом обороте СФО составила 7%: в экспорте - 6,4%, в импорте - 9,8%. С 2006 года доля республики во внешнеторговом обороте СФО находится в пределах 5,9-7,5%. Доля Республики Хакасия в общероссийских показателях внешней торговли в 2010 году составила: в экспорте - 0,49%, в импорте - 0,25%.

Внешнеторговая деятельность республики преимущественно ориентирована на страны дальнего зарубежья, в 2006 - 2010 годах товарооборот со странами дальнего зарубежья превышал более чем в шесть раз оборот со странами Содружества Независимых Государств.

Географическая структура внешнеторговых связей предприятий республики в 2010 году включала более 50 государств мира, из них наиболее крупными странами-партнерами являлись США, Украина, Китай, Нидерланды, Япония, Турция, Австралия, Республика Корея.

В течение 2006 - 2010 годов произошла переориентация экспорта республики от стран Западной Европы к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Одним из факторов, оказавших влияние на данный процесс, является увеличение потребления основных экспортных товаров республики (алюминиевых сплавов, каменного угля) быстрорастущими экономиками стран АТР (США, Япония, Южная Корея, Китай, Тайвань и др.).

На рынок государств АТР поставляется значительная часть выпускаемой в республике продукции. По данным таможенной статистики, объем внешней торговли со странами АТР за 2010 год составил более 1,4 млрд долларов США, или 54,9% от всего внешнеторгового оборота Республики Хакасия.

Наибольшую долю во внешнеторговом обороте Республики Хакасия со странами АТР занимает торговля с США - 36,2% от всего внешнеторгового оборота республики в 2010 году.

В страны АТР осуществляются поставки алюминия и изделий из него, каменного угля, продукции пищевой промышленности, оборудования, шерсти. Из стран АТР в республику ввозится большая номенклатура товаров, значительную долю в них составляют поставки глинозема из Австралии, механического и электрического оборудования, огнеупорных материалов из Китая.

Значительную долю экспорта обеспечивает торговля алюминием и изделиями из него, ферромолибденом, каменным углем (98,6%), в том числе доля в экспорте алюминия и изделий из него - 84,6%, каменного угля - 6,9%, черных металлов (ферромолибдена) - 7,1%.

Доля машин и оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, древесины в экспорте республики на протяжении рассматриваемого периода остается незначительной - 0,8%, но по данным группам отмечается рост показателей в течение рассматриваемого периода.

В импорте отмечен рост поставок товаров для производства алюминиевых сплавов (в том числе глинозема) и фольги из стран Содружества Независимых Государств, в том числе значительную долю обеспечила торговля с Украиной. За 2006 - 2010 годы доля Украины составляла половину всего импорта республики.

С 2006 года в Хакасию стала поставляться продукция неорганической химии (глинозем) из Австралии. За 2010 год доля Австралии в общем объеме импорта составила 30,7%. В рассматриваемом периоде товары, предназначенные для производства алюминиевых сплавов (продукция химической промышленности), завозимые в режиме импорта, доминируют над остальными позициями импорта республики, в 2010 году - 86,3%.

За 2004 - 2009 годы в связи со строительством и вводом в эксплуатацию Хакасского алюминиевого и Сорского ферромолибденового заводов, реализацией программ модернизации предприятий угольной отрасли отмечен рост импортных поставок машин, оборудования и транспортных средств по отношению к общему объему импорта республики.

Основными участниками внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия, обеспечивающими значительную долю внешнеторгового оборота, являлись следующие организации: ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "СУЭК-Хакасия", ООО "Восточно-Бейский разрез", ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат".

Доля перечисленных участников внешнеэкономической деятельности в 2010 году составила 97,7% от стоимостного объема внешнеторгового оборота. Доля всех товарных позиций, кроме алюминия и изделий из него, остается незначительной.

Необходимо отметить сохранение положительной динамики экспорта и импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, хотя доля этих товаров незначительна. Основными участниками внешнеэкономической деятельности являются как крупные предприятия (ООО "Черногорский пищекомбинат", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ОАО "АЯН", ООО "АПК "МаВР"), так и субъекты малого и среднего предпринимательства.

Деятельность участников внешнеэкономической деятельности республики зависит от колебаний внешнего спроса, что характерно и для других регионов Российской Федерации, экспортирующих продукцию низкого передела и сырье.

В период проявления кризисных явлений характерна прямая зависимость основных экспортных товаров от цен, складывающихся на мировых рынках, следствием которой является снижение рентабельности металлургической и угольной продукции, что вызывает негативное влияние на состояние экономики и социальной сферы региона.

Из других рисков развития внешнеэкономической деятельности можно выделить следующие риски, ограничивающие диверсификацию и не позволяющие снизить зависимость от нескольких видов продукции:

- отсутствие маркетинговой политики по вхождению региона в межрегиональные и мировые экономические центры, создание инфраструктуры продвижения компаний, продуктов и услуг на международные рынки;

- низкий уровень внедрения международной системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО-9000 в организациях Республики Хакасия, позволяющей вывести продукцию на мировой рынок;

- недостаточная информационно-консультационная поддержка экспортеров, организации выставочно-ярмарочной деятельности;

- недостаточная поддержка предприятий в реализации инвестиционных проектов по выпуску продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, ориентированной на экспорт, вследствие слабого проведения институциональных преобразований, направленных на развитие и улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия, в том числе развитие финансовой инфраструктуры, снижение административных барьеров, создание эффективной системы защиты всех видов собственности.

В республике не раскрыт потенциал производственных возможностей в части обеспечения глубокой переработки природных ресурсов и выпуска товаров, способных конкурировать на международном рынке, в том числе это затрагивает добывающую промышленность (обогащение добываемого каменного угля, развитие переработки гипса и фосфоритов), пищевую отрасль (организация конечной переработки сельскохозяйственной продукции, дикорастущего сырья и водных биологических ресурсов).

Промышленное производство

Сфера промышленного производства в Республике Хакасия представлена 1094 организациями в пятнадцати видах экономической деятельности по классификации ОКВЭД, в ней занято около 46,5 тысячи человек (2010 год), что составляет 19,1% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.

За 2006 - 2010 годы темпы роста промышленного производства республики составили 128,9% (РФ - 112,1%, СФО - 120,5%) при среднегодовом 105,2%.

В связи с доступностью и низкой ценой на энергоресурсы до 2008 года на территории республики развивались в основном такие энергоемкие производства, как цветная металлургия, добыча полезных ископаемых, производство металлических изделий. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет более 76%.

На развитие промышленного производства направляется более 60% от общего объема инвестиций в основной капитал.

Удельный вес промышленного производства в структуре региональных налогов и сборов составляет до 60%. Налоговые поступления в региональный бюджет от предприятий промышленной сферы по итогам 2010 года составили 971,6 млн. рублей.

Положительный сальдированный финансовый результат по итогам 2010 года составил 5600,8 млн. рублей. За анализируемый период удельный вес убыточных предприятий снизился с 41,1 до 34,7%.

В формировании валового регионального продукта республики доля промышленного производства увеличилась с 36,8% в 2006 году до 40,3% в 2010 году.

Наблюдается рост доли валовой добавленной стоимости в выпуске товаров и услуг по всем видам деятельности. Высокая доля добавленной стоимости в выпуске продукции (свыше 50%) отмечается в следующих видах деятельности: добыча полезных ископаемых (55,6%), производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности (52%), производство напитков (72%), производство деревянных строительных конструкций (79%), издательская деятельность (80%), производство механического оборудования (60%), производство мебели (60%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (70%).

Добывающая промышленность республики представлена предприятиями по добыче угля, железной и медно-молибденовой руд и других минерально-сырьевых ресурсов. Удельный вес добывающей промышленности в объеме ВРП составляет 8,5%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 55,6%, доля налоговых поступлений в региональный бюджет - около 4,5% (76,6 млн. рублей), доля занятых - 3,9% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.

Индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых за 2006 - 2010 годы увеличился на 43,5% (РФ - на 9,8%, СФО - на 29,6%).

За анализируемый период существенно увеличилась добыча угля - с 10,5 до 12,3 млн тонн в год.

Реализованные инвестиционные проекты по техническому перевооружению и вовлечению в оборот неосвоенных участков месторождений позволили в 2010 году выполнить поставленную задачу по обеспечению роста объемов добычи угля и бесперебойному снабжению потребителей в Республике Хакасия, в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.

Основные организации:

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - Черногорский филиал ОАО "СУЭК", ЗАО "УК "Разрез Степной";

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, -Абаканский филиал ОАО "Евразруда", Тейский филиал ОАО "Евразруда", ООО "Сорский ГОК", ОАО "Коммунаровский рудник", ОАО "Хакасский бентонит".

Обрабатывающая промышленность республики представлена предприятиями пищевой и легкой промышленности, машиностроения, черной и цветной металлургии, деревообрабатывающей и химической промышленности, предприятиями по производству строительных материалов и др.

Удельный вес обрабатывающей промышленности в объеме ВРП составляет 16,6%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 28%, доля налоговых поступлений в региональный бюджет - около 9,5% (162,1 млн. рублей), доля занятых - 7% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.

Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам за 2006 - 2010 годы составил 138,7% (РФ - 114,1%, СФО - 118,2%).

За анализируемый период существенное увеличение отмечено в производстве: безалкогольных напитков - с 1,8 до 3 млн дкл, цельномолочной продукции - с 19,5 до 33 тыс. тонн, колбасных изделий - с 10,7 тыс. тонн до 14,4 тыс. тонн, сборных, железобетонных конструкций и деталей - с 50,4 тыс. м3 до 100,7 тыс. м3.

Основные организации:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака: ООО "Агропромышленная компания "МаВР", ОАО "Саянмолоко", ОАО "Хлеб", ОАО "АЯН", ООО "Сибирская губерния", ООО "Елань";

- текстильное и швейное производство: ООО "Астра";

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви: ОАО "Саяны";

- обработка древесины и производство изделий из дерева: ООО "Сибирская лесная компания", ООО "Черногорск-Мебель";

- химическое производство: ООО "СЫВЕЛ";

- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность: ГУП "Полиграфическое предприятие "Хакасия";

- производство резиновых и пластмассовых изделий: ЗАО "Черногорский Искож-Регенерат", ООО "АБАКАН-ПЛАСТ";

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов: ОАО "МКК Саянмрамор", ЗАО "Саянстрой";

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий: ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "Хакасский алюминиевый завод", ООО "Сорский ФМЗ";

- производство машин и оборудования: ОАО "Абаканский опытно-механический завод", ЗАО "Черногорский ремонтно-механический завод";

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования: ООО "Семь координат";

- производство транспортных средств и оборудования: ОАО "Абаканвагонмаш", ОАО "Абаканский опытно-механический завод".

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в республике представлено предприятиями тепло- и электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса.

Удельный вес производства и распределения электроэнергии, газа и воды в объеме ВРП составляет 15,2%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 70%, доля налоговых поступлений в региональный бюджет - около 42,7% (7333,2 млн. рублей), доля занятых - 2,9% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.

Темп роста промышленного производства за 2006 - 2010 годы составил 75,9% (РФ - 103,4%, СФО - 109,9%). Спад производства обусловлен малоснежной и теплой зимой 2007 года (ИПП - 89,3%), аварией на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году (93,4%) и ее восстановлением в 2010 году (79,2%). Наблюдалось снижение производства электроэнергии до 13,6 млрд кВт./час в 2010 году при среднегодовой выработке электроэнергии 26-27 млрд кВт./час.

Основные организации: филиал ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", Хакасское предприятие МЭС - филиал ОАО "ФСК ЕЭС".

В результате проведенного анализа выявились:

- три группы развития производственной деятельности: с равномерным (ИПП от 90% и выше), неравномерным (ИПП колеблется от 60 до 300%) и нестабильным (ИПП колеблется от 10 до 700%) уровнями развития;

- виды деятельности с низкой долей добавленной стоимости: производство чугуна, стали и ферросплавов (12%), производство алюминия (24%);

- виды деятельности, осуществившие интенсивную модернизацию производства за анализируемый период:

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (коэффициент обновления основных фондов - 27,4%);

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (30,3%);

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (45,7%);

производство резиновых и пластмассовых изделий (15,5%);

производство прочих неметаллических минеральных продуктов (22,6%);

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10,8%);

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (22,4%).

Основные проблемы:

- высокая степень износа материально-технической базы основных видов экономической деятельности республики (износ материально-технической базы по секторам промышленности следующий: добыча полезных ископаемых - 38,2%, обрабатывающие производства - 37,5%);

- высокая зависимость региона от нескольких видов экономической деятельности, определяющая неустойчивость социально-экономического развития перед воздействием негативных внешних факторов (изменение конъюнктуры рынка, экономический кризис, техногенные катастрофы);

- низкий уровень инновационности в промышленном секторе экономики республики;

- низкий удельный вес количества организаций, продукция которых представлена на межрегиональных и международных рынках сбыта (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых в совокупности обеспечивают более 98% экспорта республики).

Развитие промышленного сектора экономики

Цель: создание благоприятных условий, стимулирующих высокие темпы экономического роста за счет внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, технического перевооружения на действующих производствах, и открытие новых производств.

Задачи развития промышленного сектора экономики

Важнейшей задачей органов государственной власти Республики Хакасия является формирование условий для реализации конкурентных преимуществ региона в промышленном производстве за счет внедрения нового технологического оборудования, повышения производительности труда, уровня квалификации кадров, а также увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей (свыше 40%) добавленной стоимости, что возможно на основе:

- дальнейшего совершенствования законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создания условий для развития инновационной деятельности на территории республики;

- совершенствования механизмов работы с потенциальными инвесторами;

- развития партнерства бизнеса и власти через создание государственно-частных партнерств и совместной реализации стратегических задач в промышленной сфере;

- отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов;

- подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам перспективных промышленных зон;

- обеспечения преференций для вновь создаваемых промышленных производств;

- усиления мер государственной поддержки для малых и средних промышленных предприятий, в частности, по направлениям расширения и диверсификации промышленного производства;

- усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленных организаций подготовленными специалистами.

Наращивание объемов выпуска продукции предприятиями промышленного комплекса, внедрение нового технологического оборудования и техники, повышение уровня квалификации кадров планируется по всем видам деятельности промышленного производства.

Добыча полезных ископаемых

Сформированный промышленный потенциал в совокупности с богатой минерально-сырьевой базой, устойчивой энергосистемой Сибири и наличием кадровых ресурсов создает предпосылки для дальнейшего развития существующих и создания новых добывающих предприятий в регионе.

Развитие добывающих предприятий определяет:

- сравнительно невысокая себестоимость добычи и высокое качество углей Минусинского бассейна, обеспеченность балансовыми запасами от 10 до 120 лет в зависимости от разрабатываемого месторождения;

- наличие значительных запасов железных руд (718 млн тонн) и возможность добычи как подземным, так и открытым способом;

- лидирующее положение в стране по запасам (25% от общероссийских) и объему добычи (до 100%) молибдена, с последующей переработкой в ферромолибден;

- обеспеченность балансовыми запасами до 300 лет природных облицовочных камней - мрамора, гранита, роговика, обладающих высокими декоративными качествами и богатой цветовой гаммой;

- значительные запасы барита (26,4% от общероссийских) и бентонитовых глин (6,5% от общероссийских), высокая востребованность их предприятиями нефтегазового и металлургического комплексов;

- наличие оцененных запасов коренного и россыпного золота.

Наличие данных условий позволяет в дальнейшем реализовать инвестиционные программы предприятий, связанные с расширением ресурсной базы, доразведкой месторождений, обновлением техники, внедрением новых производственных технологий, и способствует повышению эффективности производства, увеличению добавленной стоимости в валовом выпуске.

Перспективными направлениями развития новых производств в добывающем секторе до 2016 года являются:

- развитие добычи ранее не используемых в экономике республики природных ресурсов: природного газа Новомихайловского месторождения (развитие на его основе газификации республики и применение природного сырья в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение переработки компонентов природного газа и производство бензинов, мазута);

- строительство обогатительных фабрик, техническое перевооружение ЗАО "УК "Разрез Степной" и Черногорского филиала ОАО "СУЭК";

- принятие мер по снижению засорения добываемой сырой руды, воспроизводству ресурсной базы Абаканским и Тейским филиалами ОАО "Евразруда";

- расширение, модернизация производства, направленные на расширение ассортимента выпускаемой продукции, увеличение объема производства, в ООО "Аргиллит" и ООО "Сорский ГОК";

- создание нового производства по переработке хвостохранилищ бывшей Туимской обогатительной фабрики на основе замкнутого цикла (комплексная добыча медно-молибденовых шламов и их переработка в товарный металл и далее в конечную продукцию).

Обрабатывающие производства

Ведущее место в обрабатывающей промышленности республики до 2016 года останется за металлургическим производством и производством готовых металлических изделий, но предполагается снижение их доли в структуре промышленного производства в связи с ростом отраслей, ориентированных на выпуск продукции конечного потребления и глубокой переработки.

Развитие получат секторы экономики, ориентированные на потребительский спрос продукции конечной переработки, характеризующейся высокой добавленной стоимостью, а именно:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака за счет имеющихся брендов продуктов региона и дальнейшей интеграции с производителями сельскохозяйственной продукции, в связи с чем запланирована модернизация производства ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ООО АПК "МаВР", ООО "Елань", ООО "Морис-Абакан";

- обработка древесины и производство изделий из дерева за счет увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости;

- создание завода по производству железнодорожной техники (полувагоны, платформы, контейнеры) на базе ОАО "Абаканвагонмаш".

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Основными направлениями развития данного вида деятельности в среднесрочной перспективе являются эффективность производства электроэнергии, экологическая и энергетическая безопасность энергетики.

Развитие отрасли в Республике Хакасия сопровождается реконструкцией и модернизацией производственных мощностей генерирующих организаций (филиал ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)") и передающих организаций (филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети (МЭС) Сибири) на основе внедрения инновационных решений и разработок, направленных на дальнейшую интеграцию и усиление энергетических связей между регионами Сибирского федерального округа и России за счет развития и реконструкции энергетической инфраструктуры.

Комплекс осуществляемых мероприятий по восстановлению и вводу в работу гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС в сочетании со строительством высоковольтных линий (500 кВ - Алюминиевая - Абаканская - Итатская, 220 кВ - Означенное (Бея) - Аскиз, Бея - Степная) и подстанции (220 кВ Степная (Аскиз-2) позволит обеспечить электроэнергией всех потребителей на территории Республики Хакасия, устранить недостатки в работе энергосистемы, выявленные в ходе ликвидации аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, в виде снятия ограничений по выдаче полной мощности в объединенную энергосистему Сибири.

Одним из направлений развития вида деятельности рассматривается возможность создания в республике новых мощностей по производству электроэнергии на основе использования углеводородного сырья Новомихайловского месторождения, в том числе переработка добытого углеводородного сырья на месторождении. Анализ практики разработки газоконденсатных залежей показывает возможность такого совмещения. Одним из эффективных в настоящее время процессов переработки газа является выработка электроэнергии на газотурбинных электростанциях.

В рамках реализации Программы продолжится развитие территорий опережающего развития, в том числе направленное на снижение монопрофильности муниципальных образований за счет обеспечения устойчивого роста производственной деятельности предприятий, повышение благосостояния населения территорий, развитие потребительского рынка и услуг, активное развитие малого и среднего предпринимательства.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является одним из основных видов деятельности экономики Республики Хакасия. В сельском хозяйстве республики трудится 7,8% занятых в экономике. Одна треть населения проживает в сельской местности. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП республики в 2010 году составил 5,7% (в 2006 году - 6,3%).

Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2010 году составил 7485,8 млн. рублей и увеличился относительно 2006 года на 22%.

В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции за анализируемый период доля растениеводства снизилась с 29,2% в 2006 году до 28,5% в 2010 году, доля животноводства увеличилась с 70,8 до 71,5%.

Доля производства продукции сельского хозяйства республики в объеме производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации в 2010 году составила 0,3%, в Сибирском федеральном округе - 2%. По выпуску продукции сельского хозяйства на душу населения среди регионов Сибирского федерального округа Республика Хакасия находится на 10-м месте, опережая только Забайкальский край и Кемеровскую область.

На долю сельскохозяйственных организаций в 2010 году приходилось 31,9% общего производства сельскохозяйственной продукции, тогда как в 2006 году - 30,7%.

Достижению определенных показателей способствовала финансовая поддержка, оказываемая сельхозтоваропроизводителям и предприятиям АПК из бюджетов всех уровней, и предоставление кредитов. За последние пять лет финансовая поддержка составила 2,5 млрд. рублей, в том числе из бюджета республики - 1,7 млрд. рублей.

Растениеводство. В 2010 году посевные площади всех землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, составили 222,8 тыс. га, что на 8,2% больше, чем в 2006 году.

За счет увеличения объемов внесения минеральных удобрений (с 1,5 тыс. тонн д. в. в 2006 году до 2,14 тыс. тонн д. в. в 2010 году), внесения органических удобрений, вовлечения в оборот начиная с 2008 года неиспользуемой пашни и залежи на площади свыше 50 тыс. га, проведения реконструкции мелиоративных систем на площади 300 га существенно расширены посевы сельскохозяйственных культур под высшими репродукциями. В 2010 году площадь возросла до 16,9 тыс. га, что выше уровня 2008 года в 8,9 раза (1,9 тыс. га).

С 2007 года в сельскохозяйственное производство начали внедряться ресурсосберегающие технологии, современные посевные комплексы "Джон Дир", "Концепт-2000", "Томь-10", "Кузбасс".

В результате проведенных мероприятий увеличился валовой сбор зерна и по итогам 2010 года составил 128,9 тыс. тонн (урожайность 14,6 ц/га); производство картофеля - 122,3 тыс. тонн (105 ц/га); производство овощей - 66,1 тыс. тонн (192,2 ц/га).

Животноводство. За анализируемый период в республике увеличилось поголовье всех видов скота. С 2006 года в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" начался рост поголовья во всех категориях хозяйств.

В 2010 году по сравнению с 2006 годом производство молока возросло на 25,7% за счет увеличения продуктивности с 2498 кг до 3438 кг.

Главными производителями молока являются хозяйства населения и крестьянские и фермерские хозяйства. На их долю приходится более 80% произведенного молока.

Производство мяса (в убойном весе) увеличилось на 13,1%. Рост произошел за счет реализации скота, не достигшего плановых весовых категорий, а в 2010 году - за счет реализации подпрограммы "Развитие мясного скотоводства в Республике Хакасия в 2010 - 2012 годах". Вследствие проведенных мероприятий по восстановлению производства на птицефабрике "Усть-Абаканская" производство яиц возросло на 14,9%.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а затем государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в республике получило развитие табунное коневодство. В основном приобретаются племенные лошади тяжеловозных пород, отличающиеся высокой скороспелостью, а также неприхотливостью к условиям кормления и содержания, которым отведена решающая роль в воспроизводстве и дальнейшем развитии мясного табунного коневодства.

В 2010 году поголовье лошадей к уровню 2006 года увеличилось на 14,8 тыс. голов и составило на 1 января 2011 года 31,8 тыс. голов.

Основополагающая роль в ускоренном развитии животноводства, наряду с внедрением передовых технологий и улучшением кормления животных, отводится увеличению генетического потенциала и улучшению генофонда скота.

Предусматриваемая поддержка из федерального и республиканского бюджетов позволяет расширить воспроизводство племенного стада и увеличить поставки племенного молодняка хозяйствам не только республики, но и за ее пределы.

Продолжается развитие отечественного овцеводства. Проводимые мероприятия позволяют провести постепенную замену значительной части поголовья овец красноярской тонкорунной породы на мясную грубошерстную.

Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжает сокращаться. Списание сельхозмашин в три раза превышает их поступление. Такое положение ежегодно ведет к сокращению продукции. Государственная поддержка позволяет увеличивать количество приобретаемых сельскохозяйственных машин.

В 2010 году приобретено 106 единиц тракторов, 30 единиц зерно- и кормоуборочных комбайнов. Коэффициент обновления составил по тракторам 7,7; по зерноуборочным комбайнам - 4,7; кормоуборочным - 12,8.

По итогам 2010 года среди субъектов Российской Федерации Республика Хакасия занимала 48-е место по поголовью крупного рогатого скота, 59-е место - по производству скота и птицы на убой, 58-е место - по производству молока; среди субъектов Сибирского федерального округа - по производству молока 9-е место, по поголовью крупного рогатого скота и производству скота и птицы на убой 10-е место.

Основные проблемы:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего - неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- отсутствие свободной купли-продажи земли негативно влияет на возможность формирования эффективного землепользователя, расширение хозяйственных площадей. Одной из нерешенных проблем является наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствие земельной ипотеки.

Развитие агропромышленного комплекса

Цель: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; осуществление комплексных организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.

Задачи развития агропромышленной политики:

1. Формирование условий для сбалансированного развития АПК, полностью обеспечивающего потребности жителей республики в продуктах питания, на основе:

создания территорий опережающего социально-экономического развития агропромышленного типа;

привлечения частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства;

оптимизации и совершенствования системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей из бюджета Республики Хакасия;

льготного выделения земли в аренду сельхозтоваропроизводителям;

создания условий для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов как наиболее удобной формы развития малых форм хозяйствования в сельской местности;

формирования льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК;

прямой финансовой помощи региональных и федеральных органов власти предприятиям АПК;

создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе образовательных организаций Республики Хакасия;

создания условий для развития фермерских и личных подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных обществ;

реализации социальных программ для сельских жителей;

сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.

2. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок.

Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:

постановление Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 N 781 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы" (с последующими изменениями);

отраслевая целевая программа "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Хакасия на 2011 - 2020 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 16.05.2011 N 68.

Транспорт и дорожное хозяйство

Транспортное обслуживание населения и организаций на территории Республики Хакасия осуществляется автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом. Доля транспорта в валовой добавленной стоимости республики в 2010 году оценивалась в 7,2% (в 2006 году - 8,3%).

По состоянию на начало 2010 года транспортный комплекс республики включал 3455,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием (включая дороги необщего пользования), 666,6 км железнодорожных путей, 27,6 км троллейбусных линий, один аэропорт. Густота ведомственных и частных автомобильных дорог с твердым покрытием составила 10,9 км на 1000 кв. км территории республики.

Автомобильный транспорт. В настоящее время на территории республики перевозку пассажиров транспортом общего пользования осуществляют 242 юридических и физических лица, из них 213 предпринимателей, 29 юридических лиц (7 специализированных предприятий). По формам собственности автомобильный пассажирский транспорт распределен в республике следующим образом: государственная - 12,7%, частная - 12%, индивидуальная - 75,3%.

В 2010 году по сравнению с 2006 годом число перевезенных пассажиров снизилось на 22,2% и составило 47127 тыс. человек. За анализируемый период изменилась структура пассажирооборота. В 2006 году в пассажирообороте 35,2% занимали автотранспортные предприятия, на долю индивидуальных предпринимателей приходилось 64,8%. В 2010 году в пассажирообороте на долю перевозчиков - субъектов малого предпринимательства приходилось 69,9%, на автотранспортные предприятия - 30,1%.

Грузооборот предприятий автотранспорта увеличился за анализируемый период на 91,3% и составил 176,8 млн т. км, при этом в грузообороте республики доля предприятий автотранспорта составляет 0,95%.

Железнодорожный транспорт. На рынке транспортных услуг одна из ведущих ролей отводится железнодорожному транспорту.

В Республике Хакасия имеется 666,6 км железнодорожных путей, принадлежащих ОАО "Российские железные дороги" и находящихся в оперативном управлении филиала ОАО "Российские железные дороги" - Красноярской железной дороги, из них 288,4 км электрифицировано, снабжено устройствами диспетчерской централизации и автоблокировкой. Железнодорожным сообщением охвачено 33 населенных пункта республики.

За 2010 год по железной дороге перевезено 14156,4 тыс. тонн грузов, что составляет 86,7% от общего числа перевезенных грузов. В общем грузообороте предприятий транспорта доля железнодорожного транспорта составляет 99%.

Воздушный транспорт. Воздушный транспорт в Республике Хакасия представлен ЗАО "Авиакомпания "Абакан-Авиа", филиалом "Хакасия" ОАО "Владивосток-АВИА" и ОАО "Аэропорт "Абакан", базирующимися на территории республики, а также более 50 компаниями и организациями воздушного транспорта, связанными с ОАО "Аэропорт "Абакан" договорными отношениями.

Динамика показателей работы ОАО "Аэропорт "Абакан" в 2006 - 2010 годах

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Отправлено и принято пассажиров, тыс. человек	74,1	80,6	82,2	69,5	98,6
Отправлено и принято грузов, тонн	1117,7	1024,6	1085,0	1574,8	1338,4
Количество отбывших и прибывших воздушных судов, единиц	802	711	603	671	787

ОАО "Аэропорт "Абакан" - аэропорт федерального значения, является элементом современного транспортного сообщения, обеспечивающим транспортные связи Республики Хакасия с другими регионами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 340-р "Об утверждении Перечня аэродромов федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации" аэропорт "Абакан" включен в Перечень аэродромов федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации.

В настоящее время осуществляется процедура передачи в государственную собственность Республики Хакасия пакета акций ОАО "Аэропорт "Абакан", находящегося в федеральной собственности и составляющего 75% от уставного капитала общества.

В 2006 - 2010 годах в республике наблюдался рост перевозки пассажиров воздушным транспортом - с 74,1 до 98,6 тыс. пассажиров.

В 2010 году через аэропорт "Абакан" было принято 1,3 тыс. тонн грузов, что составляет 98,1% от уровня 2006 года. В общем грузообороте предприятий транспорта доля воздушного транспорта незначительна и составляет менее 0,08%.

Дорожное хозяйство. Протяженность автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2011 года составляла 2923,7 км, в том числе:

федеральная автомобильная дорога М-54 "Енисей" от Красноярска через Абакан, Кызыл до государственной границы с Монголией - 186,1 км;

региональные и межмуниципальные автомобильные дороги Республики Хакасия - 2599,6 км;

региональная автомобильная дорога Абакан - Ак-Довурак, км 182 - км 320 + 900, находящаяся на балансе в Управлении автомобильных дорог "Тываавтодор", - 138 км.

Густота автомобильных дорог общего пользования составляет 47 км на 1 тыс. м2 (42,8 км на 1 тыс. м2 в 2006 году).

На территории республики располагаются 8 районов, в границах которых проходят региональные, межмуниципальные и федеральные автомобильные дороги. По состоянию на 1 января 2011 года наиболее развита сеть автомобильных дорог с твердым покрытием в Алтайском районе (132 км на тыс. км2), наименее развита в Таштыпском районе (16 км на тыс. км2). Это связано с тем, что Таштыпский район имеет самую большую площадь территории среди других районов, кроме того, населенные пункты располагаются в непосредственной близости от районного центра - с. Таштып.

По сети автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия удельный вес автодорог с твердым покрытием составляет 95,9% (97,9% в 2006 году). Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования по всем районам республики удовлетворительный. Наименьший показатель в Аскизском районе (90,2%) и Таштыпском районе (90,6%).

Удельный вес автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 января 2011 года составлял 64%.

На автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия эксплуатируются 196 автодорожных мостов общей длиной 6888,45 п. м, в том числе 11 путепроводов общей длиной 729,37 п. м. В их общем количестве капитальные мосты составляют 82,7%, деревянные - 17,3%. В аварийном и неудовлетворительном состоянии на 1 января 2010 года находилось 32 моста общей длиной 523,83 п. м.

Основные проблемы:

в сфере автомобильного транспорта:

- существенный износ (до 85%) и выбытие основных фондов;

- значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с постоянно растущими ценами на энергоносители, что, в свою очередь, снижает уровень востребованности услуг автомобильного транспорта;

- проблема нелегальных перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров автомобилями вместимостью менее 8 чел., которая влияет на отток пассажиров от законопослушных перевозчиков, соблюдающих все требования транспортного законодательства;

- отсутствие в республиканском центре альтернативного автовокзала не позволяет расширять маршрутную сеть и развивать конкуренцию;

в сфере железнодорожного транспорта:

- резкое повышение ставки тарифа за пользование услугами инфраструктуры железнодорожного транспорта при пассажирских перевозках в пригородном сообщении. Данный фактор увеличивает расходную составляющую предприятий железнодорожного транспорта, ведет к росту стоимости проезда и, как следствие, к снижению привлекательности услуг пригородного железнодорожного транспорта для населения;

в сфере воздушного транспорта:

- асфальтобетонное покрытие аэродрома, здания и сооружения, эксплуатируемые ОАО "Аэропорт "Абакан", нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции;

- техника и оборудование для содержания аэродрома, обслуживания воздушных судов и пассажиров, техника для аварийно-спасательных работ отработали более двух нормативных сроков, и дальнейшая их эксплуатация крайне затруднена;

в сфере дорожного хозяйства:

- сокращение финансирования или полное замораживание федеральных и крупных региональных проектов по развитию транспортной инфраструктуры;

- нормативы денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Хакасия одни из самых низких. В связи с этим общий уровень финансирования республиканского дорожного хозяйства находится на одном из последних мест.

Развитие транспорта и дорожного хозяйства

Цель: создание условий для устойчивого развития экономики, способствующих росту товарооборота, формированию сбалансированной структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера.

Задачи развития автомобильного транспорта:

1. Обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, нормативному уровню развития автомобильного транспорта.

2. Обеспечение транспортным обслуживанием всех населенных пунктов республики.

Задачи развития железнодорожного транспорта:

1. Строительство вторых путей южного хода Транссибирской магистрали.

2. Реализация проекта по созданию транспортно-пересадочного узла в городе Абакане, предусматривающего реконструкцию существующего железнодорожного вокзала с обустройством прилегающей территории.

Задачи развития воздушного транспорта:

1. Активизация деятельности воздушного транспорта на основе развития международного аэропорта города Абакана, расширения географии полетов, увеличения объемов грузовых перевозок.

2. Развитие региональной малой авиации.

Задачи развития дорожного хозяйства:

1. Улучшение транспортно-экономических связей республики с Кемеровской областью, Алтайским краем и другими субъектами Российской Федерации в западном направлении.

2. Повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов Республики Хакасия.

3. Обустройство современных транспортно-логистических комплексов.

Государственная политика в сфере развития транспорта и дорожного хозяйства регулируется следующими документами:

Законом Республики Хакасия от 16.11.2009 N 126-ЗРХ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);

Законом Республики Хакасия от 08.11.2011 N 93-ЗРХ "О дорожном фонде Республики Хакасия (с последующими изменениями);

постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 613 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)".

Инвестиционная деятельность

Инвестиционная деятельность Республики Хакасия способствует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, устойчивости экономического роста, обеспечивает стабильную занятость и оказывает влияние на качество жизни населения.

За анализируемый период объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился на 121% (РФ - на 96,4%, СФО - на 221,9%) при среднегодовом темпе роста 109%.

Инвестиционная активность и высокие темпы роста объема инвестиций в основной капитал в 2006 году обусловлены реализацией на территории Республики Хакасия крупных инвестиционных проектов, в том числе строительством Хакасского алюминиевого завода, Сорского ферромолибденового завода, началом строительства берегового водосброса филиалом ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего". Осуществлялась реализация проектов, направленных на техническое перевооружение и внедрение современных технологий, в том числе на предприятиях ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" и ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", предприятиях угледобычи, электроэнергетики, предприятиях малого и среднего бизнеса.

Снижение объемов инвестиций в 2007 - 2009 годах связано, во-первых, с завершением реализации инвестиционных проектов крупного бизнеса, во-вторых, с влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику как Российской Федерации, так и Республики Хакасия.

В 2010 году рост объема инвестиций относительно 2009 года составил 33,5%. Это обусловлено проведением ремонтно-восстановительных работ филиалом ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", строительством обогатительных фабрик на угольных предприятиях ОАО "СУЭК" и ЗАО "УК "Разрез Степной", развитием сельскохозяйственных предприятий, предприятий электроэнергетики. В 2010 году инвестиции на душу населения составили 37,5 тыс. рублей (РФ - 64,1 тыс. рублей, СФО - 45,4 тыс. рублей).

Значительные капитальные вложения по Республике Хакасия преимущественно концентрировались на развитии объектов производственной инфраструктуры, обновлении оборудования и технологий, совершенствовании систем управления и автоматизации, внедрении систем управления качеством.

Большая часть капитальных вложений осуществлялась в сфере промышленного производства, что составило 70,9% от всех инвестиций в экономику региона.

В анализируемом периоде до 2007 года наблюдался стабильный рост объема инвестиций в основной капитал, и в 2006 году индекс физического объема составил 165,2% к уровню 2005 года и 427,7% к уровню 2002 года в сопоставимых ценах. Значительная часть инвестиций (до 50%) направлялась в обрабатывающие производства, где более 90% составляли капитальные вложения в металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Это связано с вводом в эксплуатацию новых производственных комплексов: Хакасского алюминиевого и Сорского ферромолибденового заводов. В течение анализируемого периода инвестиции в другие отрасли обрабатывающих производств имели эпизодический характер, были незначительны по объему и по годам распределились неравномерно.

Капитальные вложения в добычу полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды в анализируемом периоде в среднем составляли от 5 до 9% от общего объема инвестиций в основной капитал. В 2010 году в связи с реализацией инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации своих производств в добыче полезных ископаемых доля инвестиций составила 13,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 52%.

В структуре инвестиций в основной капитал ведущие позиции по итогам 2010 года занимают инвестиции в здания и сооружения (31%), машины, оборудование и транспортные средства (43,7%).

Источником инвестиций в основной капитал за анализируемый период явилось использование преимущественно привлеченных средств организаций, значительная доля которых направлялась на строительство новых объектов, обновление основных производственных фондов, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих мощностей.

В 2010 году удельный вес привлеченных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 74,8%, из них 30% - средства головных организаций, филиалы которых расположены на территории республики.

Международным рейтинговым агентством "Fitch Ratings" (Фитч Рейтингз) республике присвоен долгосрочный рейтинг в иностранной и национальной валюте "BB-" (ББ минус), краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B" (Б) и национальный долгосрочный рейтинг "A+(rus)" (А плюс). Наличие у республики кредитного рейтинга позволяет повысить инвестиционную привлекательность региона, снизить стоимость привлечения заемных средств, удлинить сроки займов.

Основные проблемы:

- недостаточная инвестиционная активность и информационная открытость хозяйствующих субъектов Республики Хакасия;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки привлечения инвестиций;

- недостаток инвестиционного ресурса для запуска стратегически важных проектов, что может быть компенсировано финансовой поддержкой со стороны государства;

- слабое развитие проектного финансирования банками региона.

Инвестиционное развитие

Цель: создание благоприятного климата, способствующего привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.

Задачи инвестиционной политики:

1. Совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия, способствующей обеспечению прав, разделению рисков инвесторов и созданию условий для развития государственно-частного партнерства и инвестиционных площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых производственных объектов.

2. Формирование позитивного инвестиционного имиджа Республики Хакасия.

3. Развитие партнерских отношений с институциональными инвесторами.

4. Снижение инфраструктурных ограничений в республике с использованием инструментов государственно-частного партнерства.

В целях стимулирования инвестиционной активности на территории Республики Хакасия приняты следующие документы:

Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 N 27-ЗРХ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 N 42-ЗРХ "Об участии Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах";

постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 21.05.2013 N 37-п "Об утверждении Концепция развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года";

постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 24.12.2013 N 127-п "Об утверждении Инвестиционной стратегии Республики Хакасия на период до 2020 года";

постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.05.2012 N 22-ПП "О создании Совета развития Республики Хакасия" (с последующими изменениями);

постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 19.06.2013 N 34-ПП "Об инвестиционной декларации Республики Хакасия";

постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.07.2013 N 39-ПП "Об утверждении дорожной карты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Хакасия".

Малое и среднее предпринимательство

В настоящее время предпринимательство в России стало действенной силой, определяющей динамику развития страны, регионов и муниципальных образований.

Предпринимательство - это крупный сектор экономики, сфера самореализации и самообеспечения граждан в рамках свободной предпринимательской деятельности. Развитие бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленной на рост экономики.

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Республиканский центр поддержки предпринимательства".

В 2006 году в Республике Хакасия было зарегистрировано 2417 малых и микропредприятий, 11278 индивидуальных предпринимателей. К 2011 году произошло существенное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2006 годом: 3034 малых и микропредприятий (прирост - 25,5%), 70 средних предприятий и 20629 индивидуальных предпринимателей (прирост - 82,9%).

Структура распределения числа малых предприятий по основным видам экономической деятельности выглядит следующим образом: более 34% малых предприятий и микропредприятий осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли (РФ - 41%); в обрабатывающих производствах - 13,4% (РФ - 10,5%); строительстве - 11,6% (РФ - 12%); транспорте и связи - 6,4%.

В целом за анализируемый период наметилась тенденция устойчивого развития и увеличения количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общая структура малых предприятий Республики Хакасия
по видам экономической деятельности

	Факт за отчетный период		2010 год к 2006 году, %
	2006 год	2010 год
Всего	2417	3034	26
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	136	110	-19
Рыболовство, рыбоводство	5	7	40
Добыча полезных ископаемых	38	46	21
Обрабатывающие производства	353	407	15
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	20	42	110
Строительство	292	351	20
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	825	1041	26
Гостиницы и рестораны	52	88	69
Транспорт и связь	149	195	31
Финансовая деятельность	52	86	65
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	390	517	33
Образование	10	8	-20
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	28	43	54
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	64	93	45

Общее количество малых предприятий в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличилось в среднем на 26%. Существенное увеличение количества малых предприятий наблюдалось в таких видах экономической деятельности, как: производство и распределение электроэнергии, газа и воды (более чем в 2 раза), гостиницы и рестораны (на 69%), финансовая деятельность (на 65%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (на 54%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 45%).

Развитие и поступательный рост показателей малого бизнеса зависит от конструктивного взаимодействия органов власти и субъектов малого предпринимательства. Механизмы такого взаимодействия определяются в комплексных мероприятиях государственной программы Республики Хакасия и муниципальных программ, основные цели и задачи которых заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, обеспечении методической, информационной, консультационной поддержки.

Количество малых и средних предприятий в Республике Хакасия в расчете на 1 тыс. человек населения в 2010 году составило 6,0 единицы, в Сибирском федеральном округе данный показатель находится на уровне 10,6; среднероссийский показатель - 11,3.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых и средних предприятий в 2010 году составил 16218,5 млн. рублей (13,8% от полного круга предприятий Хакасии), что в 2 раза больше, чем в 2006 году.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами малых предприятий по видам экономической деятельности в Республике Хакасия

	Факт за отчетный период (млн. рублей)
	2006 год	2010 год *
Всего	7910,5	9477,0
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	319,9	232,7
Рыболовство, рыбоводство	0,1	14
Добыча полезных ископаемых	82,2	316,4
Обрабатывающие производства	1355,4	2952,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	41,1	302,8
Строительство	2883,7	1835,5
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	738,0	485,7
Гостиницы и рестораны	346,1	296,1
Транспорт и связь	736,5	649,5
Финансовая деятельность	-	28,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1046,2	2076,5
Образование	5,4	1,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	113,8	66,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	242,1	219,6

__________________

* Данные по микропредприятиям представлены в составе малых предприятий по состоянию на 2009 год.

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличился в среднем на 20%, что связано с общим увеличением количества малых предприятий. Существенное увеличение объема отгруженных товаров (работ, услуг) наблюдалось в таких видах экономической деятельности, как: производство и распределение электроэнергии, газа и воды (более чем в 7 раз), добыча полезных ископаемых (в целом в 4 раза), обрабатывающие производства (более чем в 2 раза), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (в целом в 2 раза). Такой вид экономической деятельности, как рыболовство, рыбоводство, за период с 2006 по 2010 год на территории Республики Хакасия имел очень высокие темпы развития: в 2010 году объемы отгруженных товаров составили 14 млн. рублей, тогда как в 2006 году не превышали 0,1 млн. рублей.

По итогам 2010 года оборот организаций малых и средних предприятий составил 30966,7 млн. рублей, что на 22,4% больше по сравнению с 2009 годом. При этом доля оборота малых и средних предприятий от оборота всех организаций составила 17%.

Одним из направлений развития Республики Хакасия является поддержка инвестиционной активности предприятий реального сектора экономики (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства), цель которой - повышение инвестиционного потенциала, улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия и привлечение финансовых ресурсов как отечественных, так и зарубежных инвесторов.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 45,1 млн. рублей в 2006 году до 264,4 млн. рублей в 2010 году.

Инвестиции в основной капитал субъектов малого
и среднего предпринимательства

	Факт за отчетный период (млн. рублей)
	2006 год	2010 год
Всего	45,1	264,4
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0	7,5
Добыча полезных ископаемых	0,8	0
Обрабатывающие производства	6,6	66,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,9	0
Строительство	23,5	186,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	5,6	2
Гостиницы и рестораны	6,8	1,6
Транспорт и связь	0,6	0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	0,3	0,7

В современных условиях экономическое развитие предприятия неразрывно связано с инвестиционными процессами, которые формируют долгосрочную конкурентоспособность и стабильную работу в будущем.

Наибольший объем инвестиционных вложений направлен в следующие виды экономической деятельности: строительство, обрабатывающие производства, а также сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Позитивные направления в экономическом росте характеризуются увеличением инвестиций в основной капитал предприятий и организаций Республики Хакасия. Основная часть инвестиций в основной капитал малых предприятий сосредоточена в городах Саяногорске (58,8%) и Абакане (27,5%), а также в Ширинском районе (13,7%).

Количество занятых работников на малых и средних предприятиях Республики Хакасия - это основной социально значимый показатель деятельности данного сектора экономики.

Численность занятых в малом и среднем бизнесе
Республики Хакасия по итогам 2010 года

	Факт за отчетный период
1. Всего занято в малом и среднем бизнесе, чел.	48 268
в том числе:
Численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, чел.	27 639
Численность индивидуальных предпринимателей, чел.	20 629
2. Численность занятых в экономике республики, чел.	247 000
3. Доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики, %	11
4. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике республики, %	20
5. Доля индивидуальных предпринимателей к общей численности занятых в экономике республики, %	8

Общая численность работников, занятых в малом и среднем бизнесе республики, - более 48 тыс. человек, что составляет 20% от общей численности занятых в экономике республики. Доля занятых на малых и средних предприятиях к общей численности занятых в экономике республики составляет 11%, доля индивидуальных предпринимателей - 8%.

В общей численности работников всех организаций республики доля работников, занятых на малых и средних предприятиях, увеличилась с 15% в 2006 году до 18,7% в 2010 году.

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме валового регионального продукта республики в 2010 году составила 4% (рост на 0,1 п. п. к 2009 году).

В результате реализации республиканских программ поддержки малого и среднего предпринимательства в республике сформированы механизмы финансовой поддержки бизнеса.

В целях создания благоприятных правовых и организационных условий для сферы предпринимательства, укрепления социального статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия, практического содействия повышению престижа и безопасности ведения бизнеса был принят Закон Республики Хакасия от 03.12.2008 N 76-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы". Общий объем финансирования указанной Программы составляет 226,26 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Хакасия 91,0 млн. рублей (в 2009 году - 9,2 млн. рублей, в 2010 году - 28,8 млн. рублей, в 2011 году - 53 млн. рублей), из федерального бюджета - 135,26 млн. рублей.

Основными направлениями Программы являются:

- субсидирование затрат малым и средним предприятиям, предпринимателям;

- гранты на создание и развитие бизнеса начинающим предпринимателям;

- возмещение затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения;

- выделение средств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для финансирования муниципальных целевых программ по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Поддержка начинающих предпринимателей

	Факт за отчетный период
	2009 год	2010 год
Выдано грантов, шт.	65	113
Выделено средств из бюджета, тыс. рублей	13 000	33 900

За два последних года на гранты было выделено 46,9 млн. рублей, на субсидирование затрат в 2010 году было выделено 12,9 млн. рублей. В целом поддержку получили 209 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидирование затрат субъектам малого
и среднего предпринимательства в 2010 году

	Количество получателей
Всего	209
в том числе:
Оплата работ (услуг) по сертификации на соответствие требованиям стандартов (в том числе международных)	34
Уплата процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях	15
Лизинговые платежи	26
Подключение к электрическим сетям при запуске производства	6
Разработка проектно-сметной документации	6
Затраты на приобретение оборудования для организации производства	14
Разработка бизнес-проектов	3
Возмещение первого взноса при лизинге оборудования	1
Разработка программ по энергосбережению	1
Реализация программ по энергосбережению	1
Затраты по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения	102

Муниципальным образованиям в рамках Программы для финансирования муниципальных целевых программ по поддержке малого и среднего предпринимательства в 2010 году было выделено 18,6 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом объемы финансирования увеличились в два раза.

Субсидии бюджетам муниципальных образований в 2010 году

	Сумма субсидии (тыс. рублей)
Всего	18 575
Город Абакан	1 436
Город Саяногорск	185
Город Черногорск	237
Город Абаза	390
Город Сорск	202
Аскизский район	6 386
Бейский район	1 050
Боградский район	320
Орджоникидзевский район	190
Таштыпский район	2 234
Усть-Абаканский район	2 810
Ширинский район	3 135

Мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства позволяют стимулировать и развивать творческую инициативу предпринимательских структур республики, расширять ассортимент и качество продукции, насыщать рынки республики высококачественными, конкурентоспособными продовольственными и промышленными товарами, повышать репутацию производителей Республики Хакасия.

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса.

Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".

Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).

Подобный подход позволяет переориентировать политику исполнительных органов государственной власти на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказывать реальную поддержку предпринимателям.

Опыт реализации предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства должна включать следующие обязательные элементы:

- необходимую нормативную правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но и определенный уровень инновационного предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще и к малому и среднему бизнесу в частности.

Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Республики Хакасия, финансовых возможностей и достигнутых результатов.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

В 13-ти муниципальных образованиях Республики Хакасия (уровень городских округов и муниципальных районов) активно функционируют центры содействия малому и среднему предпринимательству, работающие по принципу "одного окна". По состоянию на 1 января 2011 года в центрах по республике зарегистрировано 3240 обращений от граждан, из них за консультационно-информационной поддержкой обратились 2770 граждан.

В 2010 году создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Республиканский центр поддержки предпринимательства" для выполнения функций по формированию единой информационной среды, объединяющей основные направления поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на обеспечение равного доступа к ней всех заинтересованных лиц и повышение эффективности использования бюджетных средств.

В целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга, учреждена некоммерческая организация "Гарантийный фонд Республики Хакасия".

Основные проблемы:

- снижение темпов роста основных экономических показателей субъектов малого предпринимательства (среднесписочная численность работников, оборот предприятий, инвестиции в основной капитал);

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки;

- несовершенство системы налогообложения;

- низкая обеспеченность квалифицированными кадрами и недостаточный уровень знаний у предпринимателей;

- развитие малого бизнеса преимущественно в сфере торговли и общественного питания;

- значительная дифференциация развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Хакасия;

- несовершенство нормативной правовой и методической базы.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Цель: содействие развитию экономического потенциала Республики Хакасия через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи развития малого и среднего предпринимательства:

1. Определение отраслевых, территориальных и иных приоритетов в развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на долгосрочную перспективу.

2. Формирование основных направлений в сфере развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих оптимальное использование бюджетных ресурсов, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, и достижение запланированных результатов.

3. Развитие инновационного предпринимательства.

4. Совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства.

5. Повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде.

6. Обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного, среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики республики.

7. Поддержка мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Правоотношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются следующими документами:

Законом Республики Хакасия от 03.12.2013 N 99-ЗРХ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия и о внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия";

постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.09.2008 N 342 "О внедрении Схемы взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Хакасия, общественных объединений предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями);

постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N 497 "О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия" (с последующими изменениями);

постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)";

постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.05.2012 N 22-ПП "О создании Совета по экономическому развитию Республики Хакасия".

Строительство

Строительство является важнейшей отраслью экономики республики, ее состояние во многом определяет уровень развития общества и его производительных сил. Роль инвестиционно-строительной деятельности существенно влияет на обеспечение воспроизводства основных фондов, развитие и совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производства материальных благ.

На начало 2010 года в строительном комплексе республики функционировало 389 организаций, численность работающих составляла 17,3 тыс. человек, или 7,1% от численности занятых в экономике.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" была сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Республике Хакасия, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.

В 2010 году введено в эксплуатацию 553 здания жилого и нежилого назначения, что на 6,6% больше, чем в 2006 году.

Организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию жилья общей площадью 140,6 тыс. м2, что составило 101,9% к 2006 году (к 2002 году - 139,6%).

Населением построено 76,5 тыс. м2 общей площади жилых домов (94,9% к 2006 году), 54,6% от общего объема жилья, введенного в 2010 году, в 2006 году - 58,4%.

Инвестиции в жилищное строительство в 2010 году составили 11649,6 млн. рублей против 1265,3 млн. рублей в 2006 году.

Рост объема инвестиций в жилищное строительство во многом обусловлен увеличением доступности банковских кредитов и других заемных средств. Это в определенной мере повлияло на баланс собственных и привлеченных средств в структуре инвестиций в основной капитал.

Объем работ, выполненных по строительству
(в фактически действовавших ценах, млн. рублей)

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" - всего	8014,2	6350,5	6531,9	6040,7	7199,7
В процентах к предыдущему году	99,3	72,6	77,9	76,9	113,5

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2010 году составил 7199,7 млн. рублей, или 49,4% к уровню 2006 года. В структуре объема строительных работ наибольший удельный вес приходится на организации частной формы собственности.

В республике недостаточно активно развивается индустрия строительных материалов.

В настоящее время строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству как товарного бетона, так и сборного железобетона практически по всем видам конструкций. Имеющиеся мощности по производству бетонных и железобетонных конструкций используются на 50%.

В республике сохранено и модернизировано производство сборного домостроения. Имеются два завода по выпуску домов базовой 97 серии и модернизированной - "MADINA". Эта серия может широко использоваться для строительства доступного жилья. Имеется возможность выпускать 5 - 6 вариантов коттеджей в панельном исполнении. Применение таких домов обеспечивает высокое качество, соответствующее требованиям теплотехники, сейсмики, возможности применения современных технологий сборки и отделки. Наличие мощностей по производству бетона позволяет активно вести строительство жилых домов с монолитным каркасом.

Строительство обеспечено производством собственного кирпича обыкновенного, кроме облицовочного. Потребности закрываются полностью, хотя производственная база сильно изношена, что отражается на качестве выпускаемой продукции. Требуются серьезные дотации для ее обновления и модернизации. Неравномерность строительного процесса (спад зимой) приводит иногда к дефициту кирпича летом и проблемам по сбыту в холодное время года. Республика располагает большой разведанной минеральной базой для производства глиняного кирпича, и на это может быть ориентирован бизнес в производстве строительных материалов.

Имеется производство теплоизоляционных материалов, таких, как пенополистирол и керамзит. Ведется строительство малоэтажных домов из сэндвич-панелей, трехслойных панелей в деревянном каркасе, строительство коттеджей с несъемной опалубкой и с использованием пенополистирола. В сельских районах ведется строительство жилых домов, в основном, из бруса, который традиционно воспринимается населением как лучший по сравнению с другими материалами.

В республике работают более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий (окна и т.п.), в этом сегменте рынка существует очень жесткая конкуренция.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилось производство товарного бетона на 13,8%, конструкций и деталей специального назначения сборных железобетонных - на 220,3%, плит, панелей и настилов перекрытий и покрытий железобетонных - на 56,7%, конструкций и деталей сборных железобетонных - на 10,4%, кирпича строительного (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня - на 338,5%.

Сократилось производство плит облицовочных, пиленных из природного камня, - на 61,1%, изделий архитектурно-строительных из природного камня - на 62,4%.

Строительные предприятия Республики Хакасия имеют устойчивые связи в области применения технологий и материалов с Красноярским краем, Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Тыва.

Основные проблемы:

- недостаточное развитие внутреннего рынка производства строительных материалов организациями республики, в связи с чем значительный объем строительных материалов завозится из других регионов;

- недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов;

- высокий уровень износа основных фондов строительных организаций;

- ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на жилье;

- недостаточная развитость институтов долгосрочного кредитования: инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования;

- высокий уровень рисков и издержек на рынке жилья.

Развитие строительного комплекса

Основные цели развития строительного комплекса:

- обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;

- создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;

- обеспечение республики объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения.

Задачи развития строительного комплекса:

1. Снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства.

2. Развитие производства строительных материалов с использованием местных ресурсов.

3. Формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией.

4. Обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

5. Стимулирование малоэтажной застройки.

6. Повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка.

7. Создание фонда коммерческого найма в целях обеспечения жильем отдельных категорий специалистов.

8. Развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.

9. Создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.

10. Создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков.

11. Стимулирование участия молодежи в жилищном строительстве на основе привлечения в ипотечные программы.

Развитие строительного комплекса Республики Хакасия в период реализации Стратегии будет осуществляться в рамках следующих документов:

Закон Республики Хакасия от 20.12.2012 N 130-ЗРХ "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки";

постановление Правительства Республики Хакасия от 29.07.2009 N 327 "О реализации мероприятий по государственной поддержке развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Хакасия" (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Жилище (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 27.09.2011 N 630 "О предоставлении социальных выплат на оплату первоначального взноса при приобретении физическими лицами жилых помещений на территории Республики Хакасия за счет привлечения ипотечных кредитов (займов)";

постановление Правительства Республики Хакасия от 30.10.2012 N 719 "Об утверждении Перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" и Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов" (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 18.06.2013 N 336 "Об утверждении Правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (с последующими изменениями).

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия является одним из важных сегментов экономики республики, состояние которого позволяет достаточно объективно судить о результатах, сложившихся в области реформ, направленных на повышение благосостояния населения.

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия включает в себя более 7,4 млн м2 общей площади благоустроенного жилищного фонда, 371 отопительную котельную, свыше 3,5 тыс. км тепло-, водо- и канализационных сетей.

Основными производителями теплоэнергии являются крупные котельные мощностью от 20 до 100 Гкал/час, которые вырабатывают 52,2% всего тепла, электростанции - 45,2%, блок-станции и электрокотельные - 2,6%. На долю населения приходится более 40% отпущенного тепла.

Предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства эксплуатируется 1524,67 км водопроводных сетей, из них 631,6 км нуждаются в замене. Износ оборудования водопроводных сетей составляет 75,1%.

На начало 2011 года в республике насчитывалось 34 канализационных сооружения. Одиночное протяжение уличной канализационной сети составило 340,6 км. В 2010 году было отремонтировано 1,26 км канализационных сетей.

Пропуск сточных вод через очистные сооружения республики составляет 31,5 млн м3/год, из них 27,1 млн м3/год (61%) нормативно очищенные.

Газификация населенных пунктов республики на 1 января 2011 года составляла 33,5%, в том числе в городах - 22,8%, в сельской местности - 65,2% (оперативные данные).

По состоянию на 1 января 2011 года в республике износ котельных составлял 60,2%, сетей водопровода - 78,4%, сетей канализации - 70%, тепловых сетей - 70,9%, электрических сетей - 60,2%, водопроводных насосных станций - 70,8%, канализационных насосных станций - 55,7%, очистных сооружений водопровода - 76,8%, очистных сооружений канализации - 83%, трансформаторных подстанций - 65,7% (оперативные данные).

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры и неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 11,8% от общего отпуска. Доля утечек из водопроводных сетей и неучтенного расхода воды - 18,8%. Количество аварий на 100 км сетей водоснабжения достигает 8,6 случая, на сетях теплоснабжения - 1,54 случая на 100 км сетей.

Количество жилых домов в республике на начало 2010 года превысило 51,5 тысячи, в том числе 76% - деревянных строений, 10,4% - каменных и кирпичных, 1,4% - панельных. К началу 2010 года жители республики занимали 215,9 тыс. квартир, в расчете на 1000 человек населения приходится 400 квартир. Из них основную часть (41,2%) составляли двухкомнатные, 35,7% - трехкомнатные, 16,1% - однокомнатные, 7% - четырехкомнатные и более.

В структуре жилья по периодам постройки наибольший удельный вес приходится на период с 1971 по 1995 год (45,8% жилья), с 1946 по 1970 год - 35,8%, после 1995 года - 13,2%.

Современное состояние жилищного фонда характеризуется следующим распределением по проценту износа:

от 0 до 30% - 18797 жилых домов (36,5%);

от 31 до 65% - 28356 жилых домов (55,1%);

от 66 до 70% - 4333 жилых дома (8,4%);

свыше 70% - 11 жилых домов (0,00%).

Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде за 2010 год составил 4,6%. Наиболее изношен сельский жилищный фонд - удельный вес ветхого и аварийного жилья в нем составил 12%.

Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, по республике составляет 66,7%, канализацией - 64,6%, центральным отоплением - 58,7%, газом - 33,5%, горячим водоснабжением - 61,8%.

Основные проблемы:

- достаточно высокий показатель физического износа оборудования объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

- недостаточный уровень внедрения энергоэффективного оборудования при проведении модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- низкий уровень инвентаризации коммунальных сетей, энергообъектов оборудования и жилищного фонда;

- недостаточное внимание к энергосберегающей политике, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов, в том числе внедрение приборов учета в целях оптимизации потребления ресурсов;

- невысокий уровень качества жилищных услуг;

- низкий уровень предоставления коммунальных услуг;

- низкая платежная дисциплина населения.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Цель: повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению республики, при оптимизации затрат и применении новых технологий.

Задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:

1. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающих комфортные условия проживания.

2. Проведение энергосберегающей политики, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов.

3. Оптимизация потребления тепла, электроэнергии, холодной и горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса.

4. Привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:

постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 625 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Жилище (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями);

государственная программа Республики Хакасия "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 N 858.

Потребительский рынок

Потребительский рынок Хакасии - это сектор республиканской экономики, обеспечивающий товарами и услугами жителей республики и ее гостей. В сфере потребительского рынка работают более 35 тыс. человек, что составляет 14,4% от среднегодовой численности занятых в экономике республики. За 2010 год через все каналы реализации было продано товаров и услуг на 39 млрд. рублей, что на 8,7% больше, чем в 2006 году.

Развитие потребительского рынка в 2006 - 2010 годах прошло через две стадии. Бум потребительского кредитования в 2006 - 2007 годах обусловил высокие темпы прироста потребительского рынка, равные 18,2 - 19,6% в год. Значительное влияние на развитие потребительского рынка в 2008 - 2009 годах оказал мировой финансовый кризис. Если в 2008 году последствия кризиса привели лишь к снижению темпов прироста до 1,9%, то в 2009 году объем потребительского рынка снизился на 7,3%.

Сокращение объема потребительского рынка в 2010 году на 2,2% связано с изменением структуры потребительских расходов населения: увеличением доли платных услуг населению в структуре потребительского рынка, снижением темпов потребительского кредитования, увеличением сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Оборот розничной торговли в 2010 году составил 25,6 млрд. рублей, что на 6,5% (в сопоставимых ценах) больше, чем в 2006 году. В 2010 году на долю жителей и гостей города Абакана пришлось 66,8% от оборота розничной торговли в Хакасии. Вклад всех городов в оборот розничной торговли по Республике Хакасия в 2010 году составил 85,4%.

Рост оборота розничной торговли в 2006 - 2010 годах был неравномерным. Пик потребительского кредитования в Республике Хакасия, пришедшийся на 2006 - 2007 годы, привел к высоким темпам прироста, равным 22,9 - 23,1% в год. Последствия мирового финансового кризиса привели к снижению темпов роста оборота розничной торговли в 2008 году до 0,5%. В 2009 году произошло сокращение оборота розничной торговли на 8,5%, а в 2010 году - на 5,9%.

С 2006 года в Республике Хакасия наметилась устойчивая тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках и ярмарках. Доля указанных хозяйствующих субъектов в общем объеме оборота розничной торговли сократилась с 31,1% в 2006 году до 18% в 2010 году.

Удельный вес оборота розничной торговли продовольственными товарами в общем объеме оборота розничной торговли в 2010 году составил 50,2%, что на 8,2% меньше, чем в 2006 году.

Доля розничной торговли в структуре потребительского рынка в 2010 году составила 65,6%, что на 0,9% меньше по сравнению с 2006 годом, доля общественного питания достигла 5,1% (в 2006 году - 4,6%).

Оборот общественного питания более эластичен к доходам населения, чем оборот розничной торговли. В связи с этим в период кредитного бума 2006 - 2007 годов прирост оборота общественного питания, составивший 28,1 - 30,6%, был выше, чем рост оборота розничной торговли. Именно большей эластичностью к доходам населения объясняются более высокие темпы снижения оборота общественного питания (по сравнению с розничной торговлей), в 2010 году составившие 15,7%.

Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка увеличилась с 28,8% в 2006 году до 29,3% в 2010 году. За период 2006 - 2010 годов объем платных услуг населению вырос на 16,4% (в сопоставимых ценах) и составил в 2010 году 11,4 млрд. рублей. В 2010 году на Абакан пришлось 65,1% от общего объема платных услуг населению в Хакасии, вклад всех городов оценивается в 89,8%.

В состав платных услуг населению входят как весьма чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги связи, спорта, услуги правового характера, системы образования, медицинские, ветеринарные услуги, отдельные виды бытовых услуг), так и малоэластичные услуги обязательного характера (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых услуг). Этим обусловлены более низкие темпы прироста платных услуг населению в период бума потребительского кредитования в 2006 - 2007 годах - от 6,9 до 9,9%, по сравнению с розничной торговлей (22,9 - 23,1%) и общественным питанием (28,1 - 30,6%). При этом данная структура платных услуг населению оказалась менее подверженной влиянию последствий мирового финансового кризиса. Это привело к более высокому темпу прироста в 2008 году - 5,7% (по сравнению с розничной торговлей - 0,5% и общественным питанием - 0,3%) и к значительно меньшему уровню падения в 2009 году - на 2,1% (на 8,5 и 17,1% соответственно). В 2010 году объем платных услуг населению вырос на 9,8%.

Структура платных услуг населению за период 2006 - 2010 годов существенно изменилась.

Основным фактором, повлиявшим на изменение структуры платных услуг, является увеличение объемов предоставления услуг связи, с 2006 по 2010 год (в сопоставимых ценах) они выросли в 2,2 раза. Наибольшее снижение за анализируемый период среди видов платных услуг было в сфере предоставления гостиничных услуг и аналогичных средств размещения - 37%.

Основные проблемы:

- отсутствие скоординированного подхода к планированию и размещению торговой сети, предприятий общественного питания и бытового обслуживания;

- сокращение потребительского кредитования как источника, питающего потребительский спрос;

- слабое развитие торговой инфраструктуры в сельской местности и труднодоступных районах;

- высокая стоимость аренды торговых площадей;

- недостаточное развитие сектора торговли и оказания платных услуг населению со средними (умеренными) ценами и качеством товаров.

Развитие потребительского рынка

Цель: наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары, услуги общественного питания и прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

Задачи развития потребительского рынка:

1. Формирование оптимального размещения сети объектов потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг на всей территории республики.

2. Формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных товаров для всех социальных групп населения.

3. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.

4. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере потребительского рынка.

5. Развитие конкуренции на потребительском рынке.

6. Формирование нормативного правового и информационного обеспечения потребительского рынка.

7. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, предоставления торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания.

Основные документы, регулирующие развитие потребительского рынка республики:

Закон Республики Хакасия от 01.07.2011 N 60-ЗРХ "О государственном регулировании торговой деятельности в Республике Хакасия";

Закон Республики Хакасия от 30.09.2011 N 70-ЗРХ "О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли".

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Хакасия для муниципальных районов и городских округов

Наименование	Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Республике Хакасия (муниципальному образованию), кв. метров на 1 тыс. человек	Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров по Республике Хакасия (муниципальному образованию), кв. метров на 1 тыс. человек	Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров по Республике Хакасия (муниципальному образованию), кв. метров на 1 тыс. человек
Республика Хакасия	420	128	292
Город Абакан	615	188	427
Город Абаза	280	85	195
Город Саяногорск	395	120	275
Город Сорск	243	74	169
Город Черногорск	270	82	188
Алтайский район	236	72	164
Аскизский район	286	87	199
Бейский район	231	70	161
Боградский район	204	62	142
Орджоникидзевский район	324	99	225
Таштыпский район	227	69	158
Усть-Абаканский район	218	70	148
Ширинский район	324	99	225

Государственные финансы

В целом доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах характеризуются положительной динамикой поступлений: исполнение по доходам за 2010 год в 2 раза превысило исполнение 2006 года и составило 18347,9 млн. рублей.

В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия наблюдается уменьшение доли налоговых и неналоговых доходов (с 75,8% в 2006 году до 74,3% в 2010 году) в пользу безвозмездных поступлений (с 19,2% в 2006 году до 25,7% в 2010 году). При этом доля налоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия сократилась с 69,6% в 2006 году до 67,5% в 2010 году, неналоговых - увеличилась с 6,2% до 6,8% соответственно.

Изменение структуры налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах в значительной мере обусловлено изменениями федерального законодательства.

С 2006 года Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ отменен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Следует также отметить, что в соответствии с требованиями федерального законодательства с 1 июля 2009 года в Республике Хакасия была запрещена деятельность игорных заведений, в связи с чем было прекращено поступление платежей по налогу на игорный бизнес в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Доходы бюджета на душу населения в республике выросли с 16,6 тыс. рублей в 2006 году до 34 тыс. рублей в 2010 году. Этот показатель ниже среднего уровня по СФО (23,2 тыс. рублей и 40,6 тыс. рублей в 2006 и 2010 годах соответственно).

Расходы бюджета Республики Хакасия в период 2006 - 2010 годов планировались исходя из сформированного объема доходов, основываясь на приоритетах бюджетной политики и задачах социально-экономического развития республики.

За анализируемый период расходы бюджета Республики Хакасия возросли в 2,2 раза - с 8862,9 млн. рублей в 2006 году до 19084,7 млн. рублей в 2010 году.

Структура бюджетных расходов на протяжении всего периода оставалась достаточно стабильной.

Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являлись расходы социальной направленности. Их удельный вес в этом периоде колебался от 52,5 до 67%. Максимальная доля расходов на социальную сферу составляла в 2006 году 66,5%. В 2010 году данные расходы составили 11574,8 млн. рублей, или 60,6% в структуре расходов консолидированного бюджета.

В 2006 - 2010 годах наблюдалась тенденция стабильного роста доли расходов на социальную политику (с 11,2% в 2006 году до 15,7% в 2010 году), а также на культуру, искусство и СМИ (с 4,5% в 2006 году до 4,8% в 2010 году). В 2010 году расходы бюджета по этим направлениям составили 3005,1 млн. рублей и 923,4 млн. рублей соответственно.

Наибольшую долю в структуре расходов бюджета за весь рассматриваемый период занимало финансирование образования: 33,2% в 2006 году со снижением к 2010 году до 27,8%. В 2010 году расходы на образование составили 5305,7 млн. рублей.

Тенденция роста в рассматриваемом периоде наблюдалась по доле расходов на общегосударственные вопросы (с 6,5% в 2006 году до 8,4% в 2010 году) и на экономику (с 10% в 2006 году до 13,6% в 2010 году). Расходы по данным направлениям в 2010 году составили 1599,8 млн. рублей и 2594,9 млн. рублей соответственно.

Доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с 2006 года снизилась с 17,7 до 12,3% к 2010 году. В 2010 году расходы по данной статье составили 2340,6 млн. рублей.

Уровень расходов бюджета Республики Хакасия в расчете на душу населения в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,1 раза и составил 35394 рубля (16492 рубля в 2006 году).

С 2006 года отмечался рост объема государственного долга - с 50,3 млн. рублей до 2150,8 млн. рублей в 2010 году.

Государственный внутренний долг Республики Хакасия на конец 2010 года представлял совокупность долговых обязательств по привлеченным заимствованиям: государственный облигационный заем Республики Хакасия - 1200 млн. рублей со сроком погашения в 2012 - 2013 годах; федеральные бюджетные ссуды - 450,8 млн. рублей со сроком погашения в 2012 - 2015 годах; кредиты коммерческих банков - 500 млн. рублей со сроком погашения в 2011 году.

Уровень бюджетной обеспеченности Республики Хакасия за анализируемый период снизился с 0,686 в 2006 году до 0,618 в 2010 году, что соответствует 6-му и 7-му местам среди регионов Сибирского федерального округа. Среди субъектов Российской Федерации по данному показателю Республика Хакасия находилась на 35-м и 39-м местах соответственно.

Реализация финансовой политики

Целью финансовой политики Правительства Республики Хакасия в среднесрочной перспективе является обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия.

Задачи реализации финансовой политики:

1. Сохранение и развитие налогового потенциала республики с учетом приоритетов экономической политики государства по стимулированию развития новых производств и инвестиционной деятельности.

2. Создание на территории республики привлекательного инвестиционного климата, оказание содействия деловой активности бизнеса по созданию новых производств и рабочих мест.

3. Поддержка социально значимых секторов экономики республики, в том числе сельского хозяйства, жилищного строительства, создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

4. Создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости республиканского и местных бюджетов.

5. Совершенствование составления и организации исполнения республиканского и местных бюджетов.

6. Организация работы по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, а также средств на софинансирование расходных обязательств Республики Хакасия, в том числе в рамках государственных программ Республики Хакасия.

7. Полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс.

8. Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований.

9. Повышение эффективности бюджетных расходов.

10. Обеспечение повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.

11. Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

12. Стимулирование органов местного самоуправления к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий.

13. Создание условий для активизации работы органов местного самоуправления по повышению эффективности бюджетных расходов на местном уровне.

14. Совершенствование государственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.

Перечисленные задачи целесообразно решать в рамках государственной программы "Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами", которая планируется к разработке в 2014 году и начнет реализовываться в 2015 году.

Основные документы, регулирующие финансовую политику республики:

Закон Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 25.12.2013 N 118-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 27.11.2003 N 73 "О налоге на имущество организаций" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 25.11.2002 N 66 "О транспортном налоге" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 N 123-ЗРХ "О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 27.09.2011 N 68-ЗРХ "О ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Хакасия, для отдельных категорий налогоплательщиков" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 08.11.2011 N 93-ЗРХ "О дорожном фонде Республики Хакасия" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 25.06.1998 N 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия" (с последующими изменениями).

Управление государственным имуществом

По состоянию на 1 января 2011 года в реестр республиканского имущества внесены сведения о 226 организациях, имеющих на праве хозяйственного ведения и оперативного управления имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия, а также пакеты акций, находящиеся в государственной собственности Республики Хакасия (в том числе 16 государственных унитарных предприятий Республики Хакасия; 154 государственных учреждения Республики Хакасия; 30 автономных учреждений; 10 акционерных обществ; 16 федеральных государственных учреждений, имеющих в оперативном управлении имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия).

В анализируемом периоде наблюдалась устойчивая тенденция роста доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в республиканский бюджет Республики Хакасия.

Начиная с 2008 года осуществляется процесс реформирования бюджетной сети в целях повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках процесса реформирования начато создание автономных, казенных и бюджетных учреждений Республики Хакасия (в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

По размеру участия республики в уставных капиталах акционерные общества классифицируются следующим образом:

более 50% акций находится в республиканской собственности - 4 акционерных общества;

от 25 до 50% - 4 акционерных общества;

менее 25% - 3 акционерных общества.

В Республике Хакасия управление акциями, находящимися в республиканской собственности, осуществляется через представителей, назначаемых Правительством Республики Хакасия. В работе органов управления и контроля акционерных обществ с республиканским участием в 2010 году приняли участие 49 представителей государства, в том числе в работе советов директоров - 31, в работе ревизионных комиссий - 18.

По результатам анализа деятельности акционерных обществ с республиканским участием, учитывая необходимость привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики, за период 2006 - 2010 годов в рамках приватизации были проданы пакеты акций: ОАО "Хакасский молочный завод" (100% от уставного капитала), ОАО "Хлеб" (25%), ОАО "ГарантЭнергоПоставка Республики Хакасия" (100%), ЗАО "Барит" (0,08%), ОАО "Компания "Барит" (0,8%), АКБ "Банк Хакасии" (ОАО) (25,01%), ОАО "Абаканкоммунпроект" (100%).

В республиканской собственности находится 2029 объектов недвижимого имущества, из них 104 объекта относится к казне Республики Хакасия, 347 объектов закреплено на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями, 1678 объектов закреплено на праве оперативного управления за учреждениями. Право собственности Республики Хакасия зарегистрировано на 30% объектов.

В республике действует долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540, разработанная в рамках реализации административной реформы Республики Хакасия. В г. Саяногорске образовано и зарегистрировано автономное учреждение "Многофункциональный центр централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия", которое оказывает 78 видов государственных и муниципальных услуг. В течение 2010 года за оказанием услуг обратились более 600 граждан. Приобретено нежилое здание для размещения многофункционального центра в г. Абакане.

В 2010 году была продолжена работа по формированию реестра земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Республики Хакасия.

По состоянию на 1 января 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия зарегистрировано право собственности Республики Хакасия на 474 земельных участка, в том числе:

в 2010 году были проведены кадастровые работы по определению границ 98 земельных участков, предоставленных государственным унитарным предприятиям Республики Хакасия;

342 земельных участка, предоставленные государственным учреждениям и органам государственной власти Республики Хакасия;

34 земельных участка, занятые объектами, находящимися в государственной собственности Республики Хакасия.

Подготовлены документы по регистрации права собственности Республики Хакасия на 20 земельных участков.

В рамках реализации республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)", утвержденной Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 N 58-ЗРХ, выполнены кадастровые работы по земельным участкам, подлежащим отнесению к государственной собственности Республики Хакасия; проведены работы по созданию цифровой специальной карты на сельскохозяйственную часть территории Аскизского, Боградского, Таштыпского, Ширинского и Орджоникидзевского районов; приобретена компьютерная техника в целях создания системы кадастра недвижимости, осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и создания системы обмена базами данных на земельные участки и объекты недвижимости.

В целях реализации мероприятий по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель проведены два заседания республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2010 N 725 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Республики Хакасия (далее - ГКОЗ Пром РХ). В ходе работ по ГКОЗ Пром РХ было оценено 15818 земельных участков. В данной оценочной кампании по сравнению с проведенной оценкой по состоянию на 01.01.2004 количество земельных участков значительно возросло (с 679 до 15818). Несмотря на это, соотношение земельных участков по видам разрешенного использования осталось примерно на таком же уровне. Анализ результатов ГКОЗ Пром РХ показывает, что в среднем по республике удельный показатель кадастровой стоимости земель промышленности повысился более чем в два раза и составляет 57,96 руб./м2.

Кроме того, было проведено два заседания республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Хакасия (далее - ГКОЗ ООТ РХ). Работы по ГКОЗ ООТ РХ проведены автономной некоммерческой организацией "СОЮЗ-ЭКСПЕРТИЗА" за счет средств федерального бюджета. Всего оценено 269 земельных участков особо охраняемых территорий, в том числе 29 земельных участков особо охраняемых природных территорий и 240 земельных участков рекреации, из которых 218 находятся в Ширинском районе.

Земельные платежи в виде арендной платы и средств от продажи земельных участков являются основными статьями неналоговых доходов муниципальных образований. В то же время в соответствии с федеральным законодательством нормативы распределения неналоговых платежей за землю в бюджеты субъектов Российской Федерации ежегодно снижаются.

Налоговые платежи за землю в виде земельного налога продолжают отставать от среднероссийских показателей, что связано с низкой кадастровой стоимостью земельных участков, приростом недоимки по налогу.

Основные проблемы:

- отсутствие единой информационной системы учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Хакасия и муниципальной собственности;

- отсутствие систематизированных сведений об объектах недвижимости, находящихся в собственности Республики Хакасия и муниципальной собственности;

- неполное соответствие сферы деятельности некоторых государственных унитарных предприятий Республики Хакасия целям создания и осуществления деятельности государственных унитарных предприятий: из-за низких объемов выпускаемой продукции или предоставляемых услуг предприятия не решают республиканских задач, отрицательные финансовые результаты деятельности, отсутствие экономически обоснованной стратегии развития, слабый менеджмент;

- низкий уровень качества услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам в Республике Хакасия.

Эффективное управление республиканской и государственной собственностью

Цель: повышение эффективности управления республиканским имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.

Задачи по управлению государственным имуществом:

1. Оптимизация состава и структуры республиканского имущества при соблюдении принципа соответствия состава республиканского имущества функциям, выполняемым субъектом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия.

2. Повышение эффективности работы государственных унитарных предприятий Республики Хакасия, эффективности использования закрепленного за ними имущества, последовательное сокращение института хозяйственного ведения.

3. Повышение эффективности управления республиканскими пакетами акций.

4. Реформирование бюджетных учреждений путем преобразования части бюджетных учреждений в автономные и казенные, создание условий для их эффективного функционирования.

5. Переход к единому учету земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и расположенных на них объектов недвижимого имущества, создание единой информационной базы объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия и собственности муниципальных образований, создание совместно с иными министерствами и ведомствами геоинформационной системы Республики Хакасия.

6. Увеличение доходов республиканского бюджета от использования и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков.

7. Оптимизация учета, проведения инвентаризации объектов имущества, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, с использованием метода электронного штрихового кодирования, позволяющего консолидировать информацию об объектах имущества республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату.

Главным программным документом, направленными на выполнение поставленных задач, является государственная программа Республики Хакасия "Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 617.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность данного направления, являются:

Закон Республики Хакасия от 25.06.1998 N 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 "О предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (с последующими изменениями).

Административная реформа и повышение качества государственного управления

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в течение анализируемого периода велась работа по одному из приоритетных направлений государственной политики - административной реформе.

Разработаны новые типовые формы должностных регламентов государственных гражданских служащих Республики Хакасия, где для оценки деятельности госслужащего используются показатели результативности. По состоянию на 1 января 2011 года доля должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, для которых утверждены должностные регламенты, составляла 100% (81,4% содержат показатели результативности).

Поступление на государственную гражданскую службу и замещение должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия осуществляется по конкурсу или из резерва, сформированного на конкурсной основе.

Изменился фактический кадровый состав республиканских органов государственной власти. Так, выросло число работников в возрасте до 30 лет. Если в 2006 году доля указанной возрастной группы в составе фактической численности гражданских служащих составляла 17,6%, то в 2010 году она выросла до 22%. Число работников в возрасте от 30 до 50 лет в 2010 году увеличилось (в 2006 году - 47,8%, в 2010 году - 50,7%).

Около 21% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, почти 28% - свыше 15 лет. Это свидетельствует о стабильной популярности государственной службы для зрелых и профессионально подготовленных специалистов.

Повысился общий уровень подготовки государственных гражданских служащих Республики Хакасия. На конец 2010 года доля государственных гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 93,7% (для сравнения: в 2006 году таких гражданских служащих было лишь 88%), 12,6% госслужащих имеют два и более высших профессиональных образования. Профессионализм гражданских служащих обеспечивался через получение дополнительного профессионального образования.

Реализация в Республике Хакасия административной реформы в 2006 - 2009 годах позволила обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг:

- 89% государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти республики, регламентировано;

- утверждено 27% административных регламентов (государственные услуги в сфере социальной поддержки граждан);

- заявитель может получить информацию в сети Интернет о порядке предоставления 100% регламентированных государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти республики;

- все регламентированные государственные услуги, оказываемые органами исполнительной власти республики, проходят общественную экспертизу на предмет их качества и доступности.

Количество действующих административных регламентов исполнения государственных функций по предоставлению государственных услуг ежегодно увеличивается (в 2006 году - 4 регламента, в 2010 году - 132 регламента).

По итогам всероссийского мониторинга внедрения административных регламентов (2008 год), каждый пятый житель республики не обращался в органы власти за услугами, 15% отказывались от получения услуг. Те, кто обращался, называли следующие проблемы, с которыми они сталкивались при предоставлении услуг: 45% - долгое ожидание в очередях, 22% - волокита в органах власти, 17% - невнимательность и безразличие служащих при обращении в органы власти.

Вместе с тем по ряду показателей проведения административной реформы Республика Хакасия заметно уступает другим регионам. Так, по результатам мониторинга, высоким оказался процент граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, которые для получения услуг обращались к посредническим фирмам (20%), по сравнению со средними показателями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации (по 8%).

Реализация мероприятий по созданию в Республике Хакасия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) осуществляется в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.

Межведомственное взаимодействие осуществляется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов власти и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

В декабре 2010 года в городе Саяногорске начал работу первый в республике филиал МФЦ, в котором оказывается около ста государственных и муниципальных услуг по направлениям:

- социальная поддержка населения;

- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

- регулирование предпринимательской деятельности.

До 2012 года планируется открытие филиалов МФЦ в г. Абакане, Усть-Абаканском и Таштыпском районах.

Идет модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Хакасия. Внедряются элементы электронного правительства:

- введен в эксплуатацию Центр баз данных Республики Хакасия;

- создана система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота;

- создана единая система управления передачи данных;

- проведены мероприятия по созданию региональной системы управления Республики Хакасия ГАС "Управление", похозяйственный учет;

- созданы центры общественного доступа.

С мая 2010 года введен в эксплуатацию и успешно работает портал государственных услуг Республики Хакасия (http://pgu.r-19.ru). В региональном реестре размещены сведения о 178 государственных услугах (функциях), из него на региональном портале опубликованы сведения о 133 государственных и муниципальных услугах. Обеспечивается передача сведений в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В 2010 году между Правительством Республики Хакасия и открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") подписано соглашение о сотрудничестве. В рамках данного соглашения будет:

организована апробация унифицированного регионального решения инфраструктуры электронного правительства ОАО "Ростелеком" с подключением к нему информационных систем;

проведено внедрение административных регламентов по предоставлению органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, повышения качества работы руководителей соответствующих органов государственной власти Правительством Республики Хакасия создана комиссия по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, утверждены Положение, Методика и показатели для каждого министерства и ведомства по оценке эффективности их деятельности. Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия призвана обеспечить взаимосвязь расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов государственной власти, качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых ими государственных услуг.

Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти производится на основе анализа и сопоставления около 400 показателей, характеризующих конечные результаты деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых им государственных услуг и исполнением государственных функций. По итогам рассмотрения доклада об оценке эффективности деятельности каждого исполнительного органа государственной власти вырабатываются предложения по совершенствованию управления, выносятся рекомендации руководителям исполнительных органов государственной власти по устранению недостатков и нарушений в их деятельности.

В целях объединения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в едином информационном пространстве по вопросам оценки эффективности их деятельности и повышения оперативности взаимодействия органов власти в Республике Хакасия внедряется региональный сегмент государственной автоматизированной системы "Управление". ГАС "Управление" должна стать единой информационно-коммуникационной средой, в режиме реального времени обеспечивающей руководителям всех уровней возможность эффективной подготовки, принятия и доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей.

Введен ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по показателям оценки эффективности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

См. Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Главам муниципальных образований Республики Хакасия рекомендовано осуществлять ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления с учетом показателей оценки эффективности, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Основные проблемы:

- существующая практика организации деятельности в органах власти не в полной мере учитывает тенденции общественно-экономических отношений;

- органы исполнительной власти Республики Хакасия испытывают затруднения при постановке управленческих задач, количественной и качественной характеристике своей деятельности, понимании объекта управления, результатов своего управленческого воздействия на него, в оценке эффективности использования средств.

Развитие административной реформы и повышение качества государственного управления

Цель: повышение качества и доступности государственных услуг и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Задачи административной реформы и повышения качества государственного управления:

1. Устранение административных барьеров и ограничение вмешательства органов власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

2. Оптимизация межведомственного электронного взаимодействия органов власти при предоставлении услуг.

3. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов;

4. Предоставление услуг с использованием методов, основанных на переходе к международным стандартам системы управления качеством (в сфере предоставления населению услуг).

5. Расширение сети многофункциональных центров.

6. Интеграция информационных систем многофункциональных центров с автоматизированными системами органов (организаций), предоставляющих услуги, организаций, участвующих в предоставлении услуг, а также с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций).

7. Повышение прозрачности, открытости деятельности органов государственной власти.

8. Развитие проекта "Универсальная электронная карта".

9. Проведение оценки уровня удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.

10. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления.

11. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения, в том числе:

- повышение качества образования, получения медицинской помощи, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;

- подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

В рамках совершенствования порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в республике действуют государственные программы Республики Хакасия:

"Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 575 (с последующими изменениями);

"Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.11.2012 N 794 (с последующими изменениями).

Основным документом, регулирующим вопросы эффективности предоставления государственных услуг, является постановление Правительства Республики Хакасия от 26.01.2011 N 17 "О создании Комиссии при Правительстве Республики Хакасия по оценке результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" (с последующими изменениями).

Деятельность многофункциональных центров обеспечит доступность получения гражданами государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна" и позволит эффективно решить следующие задачи:

- создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг;

- упрощение процедуры и повышение комфортности получения государственных и муниципальных услуг, а также снижение общего количества времени предоставления услуг (с момента обращения до момента получения документа, являющегося результатом их предоставления);

- оптимизация работы органов государственной власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Развитие межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и перевод услуг в электронный вид позволит:

- сократить количество взаимодействий заявителей с должностными лицами органов государственной власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- повысить эффективность деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

- повысить точность планирования расходных статей республиканского бюджета Республики Хакасия, направленных на финансирование деятельности, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Охрана окружающей среды

Состояние атмосферного воздуха. За анализируемый период выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, увеличились на 4,1% и составили 95145 тонн (в 2006 году - 91383 тонны).

В 2006 - 2010 годах наблюдалась тенденция к снижению выбросов твердых загрязняющих веществ (на 23,3%) и росту выбросов газообразных и жидких загрязняющих веществ (на 17%). В структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, на газообразные и жидкие вещества в 2006 году приходилось 68,1%, в 2010 году - 76,5%.

Уменьшилось количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ со 195,7 тыс. тонн в 2006 году до 194,5 тыс. тонн в 2010 году, что составляет 68,4% (в 2006 году - 68,2%) от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха анализируется по комплексному индексу загрязнения (ИЗА5), стандартному индексу (СИ) по бенз(а)пирену, наибольшей повторяемости (НП) превышения предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (ПДК).

Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников вносят следующие предприятия:

- ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" и ООО "Хакасский алюминиевый завод";

- филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";

- ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс";

- ООО "Теплоресурс" (г. Саяногорск).

Кроме того, большой объем загрязняющих веществ в атмосферный воздух поступает от автотранспорта.

Значительное снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду можно ожидать за счет улучшения качества автомобильного топлива, производимого на нефтеперерабатывающих заводах, "омоложения" автомобильного парка с использованием стандартов А3, А4, А5, а также за счет выведения транзитных потоков автотранспорта за пределы населенных пунктов.

Водные ресурсы и их использование. Гидрографическая сеть представлена 324 большими и малыми реками, принадлежащими бассейнам рек Енисей и Обь, на которые приходится соответственно около 68 и 25% территории, около 7% территории имеет гидрографическую сеть, принадлежащую бессточным областям Северо-Минусинской и Южно-Минусинской котловин.

На территории Республики Хакасия имеется достаточно большое количество озер (около 500, причем более 100 из них - соленые) с совокупностью водной поверхности более 10 га.

Болота встречаются по долинам рек и на горных плато. В целом заболоченность территории менее 1%, лишь в бассейнах рек Матур и Уйбат заболоченность достигает 2-4%, суммарная площадь болот - 321,34 км2.

Водохранилища и пруды представлены в водохозяйственном комплексе территории:

каскадом водохранилищ комплексного назначения на реке Енисей, созданных в основном для целей гидроэнергетики, в состав которого входят Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское водохранилища;

русловыми и наливными "малыми водохранилищами" и прудами, созданными с использованием водных ресурсов средних и малых рек.

Основными веществами, загрязняющими бассейны вод, являются фенолы, нефтепродукты, ионы металлов (меди, цинка, марганца, железа).

Водопотребление. В анализируемый период наблюдалась тенденция снижения объемов изъятия водных ресурсов из природных водных объектов. Если в 2006 году использование свежей воды составляло 127 млн м3, то в 2010 году - 114 млн м3. Расход воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения составил в 2010 году 357 млн м3.

За 2010 год значительных изменений по объемам водопотребления и водоотведения в целом по Республике Хакасия не произошло, показатели по данным направлениям остались на уровне 2009 года.

Наиболее водоемким из отраслей экономики в Республике Хакасия остается жилищно-коммунальное хозяйство. В систему жилищно-коммунального хозяйства входят предприятия по эксплуатации водозаборных узлов и сооружений, водопроводных, канализационных и тепловых сетей, сооружений водоподготовки. Водные ресурсы используются отраслью в основном для передачи другим потребителям - промышленным предприятиям, организациям социально-культурной сферы и населению.

Значительное потребление водных ресурсов сохраняется за предприятиями по производству, передаче и распределению электроэнергии, предприятиями по добыче металлических руд и предприятиями металлургического производства.

Одним из основных потребителей свежей воды остается сельское хозяйство республики, однако просматривается тенденция к постепенному снижению водопотребления в этой отрасли экономики. Снижение показателя связано со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей регулярного орошения.

Потребление свежей воды прочими отраслями экономики составляет около 1%.

Водоотведение. За анализируемый период показатели водоотведения отличаются нестабильностью. Причиной является изменение в многолетнем разрезе объемов дренажных вод, отводимых с защищаемых от подтопления территорий.

Снижение объема водоотведения обусловлено сокращением объема сброса дренажных вод Государственным учреждением Республики Хакасия "Управление инженерных защит", осуществляющим деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений для защиты территории от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами. Причинами снижения объемов сброса с защищаемых территорий послужили маловодность и непродолжительность весеннего паводка, ограниченные сбросы Саяно-Шушенской ГЭС, наполнение Красноярского водохранилища до отметки 237,31 м при проектной отметке 243,00 м.

За многолетний период максимальная величина изменения объема отведения дренажных вод составляет 91,3 млн м3, средний показатель - 40 млн м3, что и определяет долю нормативно чистых вод в суммарном объеме водоотведения республики.

В сельскохозяйственной отрасли наблюдается снижение объемов водоотведения в связи со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей орошения.

Общий объем сброса промышленными предприятиями сточных и иных вод стабилен. Предприятия, определяющие объемы водоотведения в промышленности:

ООО "Стройсервис" - 10 млн м3 (нормативно чистые);

ОАО "Коммунаровский рудник" - 2,84 млн м3 (недостаточно очищенные);

Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 1,93 млн м3 (недостаточно очищенные);

ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. С.П. Непорожнего" - 0,92 млн м3 (нормативно чистые).

Объемы водоотведения прочими отраслями экономики незначительны.

Состояние земельного фонда. Проведенный анализ лабораторных данных социально-гигиенического мониторинга показывает, что уровень загрязнения почвы по микробиологическим показателям возрастает. Основными источниками загрязнения почвы являются продукты жизнедеятельности человека и различные отрасли промышленности, в первую очередь горнорудная, черная металлургия и электроэнергетика.

В настоящее время очевидна необходимость охраны почв и восстановления плодородия. Актуальность этой проблемы по мере развития промышленности и автотранспорта, которые обусловливают усиление потока техногенных выбросов и отходов, с каждым годом нарастает.

Воздействие отраслей экономики на окружающую среду. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят выбросы предприятий металлургии, тепло- и электрокомплекса. Вклад в общее загрязнение атмосферного воздуха предприятия легкой и пищевой промышленности вносят в основном за счет выбросов загрязняющих веществ котельными, состоящими на балансе этих предприятий.

Отходы производства и потребления являются одним из главных потенциальных факторов загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды.

Основными источниками образования отходов являются топливная промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.

Сведения об образовании отходов производства и потребления
за 2006 - 2010 годы

Класс опасности	Образование отходов за год (тонн)
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
I класс чрезвычайно опасные	20,661	23,737	39,0	17,4	14,7
II класс высокоопасные	108,065	171,532	178,3	81,0	87,3
III класс умеренно опасные	7798,453	11385,33	8922,1	7103,8	6843,5
IV класс малоопасные	136591,742	147544,445	167068,0	136817,0	165605,9
V класс практически не опасные	53230648,498	53844117,765	52523272,9	50772461,2	54910260,5
Всего отходов	53375167,419	54003242,809	52699480,3	50916480,4	55082812,1

Список предприятий - основных источников образования отходов (тыс. тонн/год):

ОАО "РУСАЛ САЗ" и ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ" - 108,128;

ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" - 2,494;

ОАО "Абаканвагонмаш" - 0,087;

ООО "Теплоресурс" - 31,183;

филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" - 66,470;

ООО "Сорский ГОК" - 13024,692;

ООО "Восточно-Бейский разрез" - 4066,632;

ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" - 20,579;

Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 8088,603;

Абаканский филиал ОАО "Евразруда" - 1135,587;

ГУП "Хакресводоканал" - 0,628;

ООО "СУЭК-Хакасия" - 4514,220;

ООО "Абаза-Энерго" - 17,771;

ОАО "Разрез Изыхский" - 4152,813;

ЗАО "УК "Разрез Степной" - 2684,388.

Организационный механизм обеспечения экологической безопасности в Республике Хакасия состоит из следующих правовых инструментов: экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологический мониторинг; экологический контроль; лицензирование деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности, экологическое страхование.

Основные проблемы:

- недостаточно рациональное использование природных ресурсов;

- высокие риски последствий чрезвычайных ситуаций природного характера;

- рост количества отходов производства.

Экологическая безопасность и рациональное природопользование

Цель: улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории Республики Хакасия; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; охрана водных объектов; сохранение биологического и природного разнообразия; предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера.

Задачи:

1. Развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.

2. Сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира на территории Республики Хакасия.

3. Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения.

4. Формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

Проблемы экологического характера будут решаться в рамках постановления Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 623 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014 - 2020 годы)".

Туризм

Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: активно-спортивного отдыха, санаторно-курортного, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма.

Приоритетными направлениями развития туризма в Республике Хакасия являются развитие внутреннего и въездного туризма, формирование современного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение уровня доходов населения, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.

Численность туристских организаций, зарегистрированных на территории Республики Хакасия в период с 2006 по 2010 год, увеличилась на 9 единиц и составила в 2010 году 47, из них 7 переведены в статус туроператоров. Туристский сектор экономики Республики Хакасия в основном базируется на организации внутреннего и въездного туризма.

По представленным данным туристских организаций республики, в 2006 году число туристов, посетивших Республику Хакасия, составило 52,6 тыс. человек, из которых 2,1 тысячи - иностранные граждане. В 2010 году эти показатели соответственно составили 157 тыс. человек и 2,3 тыс. человек. Данное увеличение объясняется ростом числа туристов, посетивших объекты культурного наследия, а также туристов, выбравших активно-спортивный отдых.

Основными видами туризма в Республике Хакасия являются:

культурно-познавательный туризм (38,8% от общего числа туристов);

пляжный туризм (26,2%);

активно-спортивный туризм (25,1%);

оздоровительный туризм (8,7%);

деловой туризм (1,2%).

Прослеживается рост учреждений лечебно-оздоровительного комплекса Республики Хакасия. В 2006 году таких учреждений было 14, на начало 2010 года - 15 санаторно-курортных организаций.

Количество гостиниц в Республике Хакасия остается неизменным и составляет 18 единиц.

В объеме платных услуг, оказываемых населению республики:

услуги гостиниц и других средств размещения в 2006 году составили 177,2 млн. рублей (2010 год - 202 млн. рублей);

туристские услуги в 2006 году - 36,9 млн. рублей (2010 год - 95,9 млн. рублей).

С 2009 года проводится мониторинг туристской активности на озерах муниципального образования Ширинский район. Численность отдыхавших в сезон составляла 822 тыс. человек, средняя стоимость проживания - 600 руб. в сутки без учета дополнительной платы за сопутствующие услуги (организация экскурсий, спортплощадки и спортинвентарь, сауна и т.п.), а продолжительность проживания в среднем - пять суток. Объем доходов только владельцев коллективных средств размещения от предоставления туристам мест для временного размещения в Ширинском районе в 2010 году составил более 120 млн. рублей.

В анализируемом периоде наблюдался рост числа туристских маршрутов. Так, если в 2006 году число туристских маршрутов составляло 45, то в 2010 году - 84. Данный рост связан, прежде всего, с заинтересованностью турфирм в увеличении предлагаемых туристских продуктов, а следовательно, и в привлечении новых туристов.

Общая численность работников, занятых в сфере туризма, в период с 2007 по 2010 год увеличилась с 857 до 1921 чел.

В рамках культурно-познавательного туризма в регионе в анализируемом периоде наблюдается рост числа музеев. Если в 2006 году в Республике Хакасия было 15 музеев, то на сегодняшний день только в Аскизском районе работает 4 разнотипных музея, а в целом по республике музейная сеть состоит из 19 музеев, 2 из которых являются государственными, остальные - муниципального подчинения.

В 2010 году количество экскурсантов, посетивших музеи республики, составило более 233 тыс. человек. Это значительно меньше, чем в 2006 году (320 тыс. человек), что связано с ремонтом залов Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова.

Туризм в Республике Хакасия затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т.п.

Несмотря на положительную динамику в сфере туризма, имеется и ряд проблем, которые влияют на развитие туризма в регионе.

В настоящее время основные проблемы развития туризма в Республике Хакасия - низкая социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала региона, а также недостаточная привлекательность, известность и качество комплексного туристского продукта.

Республика стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования туристского потенциала, в том числе и за счет активного привлечения иностранных туристов. Основными точками роста в индустрии туризма на территории республики может стать реализация следующих инвестиционных проектов:

Центр спортивной подготовки "Тея";

развитие горнолыжного комплекса "Гладенькая" и туристско-рекреационной зоны "Долина реки Бабик";

развитие туристско-рекреационной зоны "Ивановские озера".

Следовательно, для развития туризма в Республике Хакасия необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу, совершенствовать систему информационного обеспечения в области туризма, проводить активную рекламную кампанию, организовывать и совершенствовать работу с внешними перевозчиками, развивать чартерные сообщения, создавать условия для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Хакасия.

Основные проблемы:

- отсутствие механизма координации развития субъектов туристской индустрии;

- нехватка гостиничных мест эконом-класса и других объектов туристской индустрии;

- отсутствие системы информирования туристов на территории Сибирского федерального округа;

- отсутствие разработанного календаря туристских событий и праздников;

- слабое использование значительного туристского рекреационного потенциала республики;

- отсутствие сильных туристских брендов;

- слабое использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере развития туризма.

Развитие туризма

Цель: формирование на территории республики современной туристской индустрии, позволяющей увеличивать вклад туризма в социально-экономическое развитие Республики Хакасия.

Задачи развития туризма:

1. Создание организационных основ для формирования на территории республики современной туристской индустрии.

2. Поддержка интенсивного развития инфраструктуры туризма и отдыха.

3. Формирование и развитие конкурентоспособного туристского продукта Республики Хакасия как совокупности туристских предложений на территории региона, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона.

4. Продвижение туристских возможностей.

5. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.

6. Формирование эффективной структуры туристско-рекреационного кластера с использованием государственно-частного партнерства.

В среднесрочной перспективе развитие туристского комплекса республики будет осуществляться в рамках следующих документов:

Концепция развития туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы), утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 N 172;

государственная программа Республики Хакасия "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629 (с последующими изменениями).

Правительством Республики Хакасия заключен государственный контракт на разработку Программы комплексного освоения особо охраняемой природной территории республиканского значения - природного парка "Ивановские озера", в настоящее время работа завершена, документ принят для дальнейшей работы по реализации инвестиционного проекта.

Демографические процессы

За 2006 - 2010 годы численность населения республики снизилась на 8,1 тыс. человек и составила в 2010 году 539,2 тыс. человек. В численности населения Российской Федерации Республика Хакасия занимает 0,4%. Доля городского населения в республике в 2010 году составила 67,8%, сельского - 32,2%.

В национальном составе республики, по данным Всероссийской переписи населения 2002 года (окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года по национальному составу будут подведены до 30 июня 2012 года), преобладают русские (80,3%), значительную долю составляют хакасы (12%), немцы (1,7%), украинцы (1,5%) и татары (0,7%).

Доля мужчин составляет 46,5% в общей численности населения (46,3% в среднем по Российской Федерации), в том числе в трудоспособном возрасте - 32,4% (32,2%).

Демографическая ситуация в республике в анализируемый период определялась общероссийскими тенденциями. Положительной тенденцией естественного движения населения является превышение рождаемости над смертностью, начавшееся с 2007 года.

В 2010 году в республике родилось 8010 человек, что на 23,9% выше уровня 2006 года (на 1,5 тыс. человек). За последние два года в числе родившихся около 50% составляет доля вторых и третьих рождений, что на 12 п.п. больше доли рождений за 2006 - 2008 годы. Коэффициент рождаемости увеличился с 12,0_ в 2006 году до 14,9_ в 2010 году, а коэффициент смертности снизился с 14,8_ до 13,7_.

В 2010 году отмечается увеличение числа родившихся во всех муниципальных образованиях, кроме Бейского, Орджоникидзевского районов и г. Сорска. Самые высокие показатели сложились в Аскизском районе - 21,5_ (15,8_ в 2006 году) и в Таштыпском районе - 19,0_ (14,3_), самые низкие в г. Черногорске - 12,7_ (10,5_) и г. Саяногорске - 12,3_ (10,6_).

Начиная с 2006 года наблюдается снижение смертности населения от болезней системы кровообращения, а также в результате несчастных случаев, отравлений и травм. В течение всего анализируемого периода в общей структуре причин смерти 49,3% приходилось на долю умерших от заболеваний сердечно-сосудистой системы. Наиболее распространенными являются ишемическая болезнь сердца и атеросклероз церебральных сосудов.

Среди всех умерших около 30% приходится на население в трудоспособном возрасте, из них более половины - мужчины. В Республике Хакасия первое место среди причин смерти населения в трудоспособном возрасте занимают внешние причины (несчастные случаи, самоубийства, дорожно-транспортный травматизм, отравления алкоголем, убийства).

Возрастная структура населения республики за анализируемый период изменилась в сторону снижения численности населения трудоспособного возраста (с 64,5% в 2006 году до 62,6% в 2010 году) при одновременном увеличении доли лиц моложе трудоспособного возраста (с 17,9 до 18,4%) и старше трудоспособного возраста (с 17,6 до 19%).

Республику Хакасия можно отнести к регионам с высокой демографической нагрузкой. Коэффициенты демографической нагрузки в разрезе сельского и городского населения существенно различаются. В анализируемом периоде на сельское население трудоспособного возраста приходилось больше молодых людей, чем пожилых. Начиная с 2007 года в республике, как и в целом по стране, демографическая нагрузка на трудоспособное городское население увеличилась по причине роста численности населения пенсионного возраста.

Уровень образования среди городского населения выше, чем среди сельского населения. Так, по данным переписи 2002 года, среди городского населения число лиц с высшим, незаконченным высшим образованием составило 886 человек на 10000 жителей, в сельской местности - 162 человека.

С 2007 по 2010 год в республике наблюдался миграционный прирост населения за счет увеличения числа прибывших из государств - участников СНГ.

На долю мигрантов в возрасте 14 лет и старше, прибывших в республику в 2010 году по причинам личного, семейного характера, приходилось 48,7% (60,5% в 2006 году), возвращение на прежнее место жительства - 13% (20,5%), в связи с работой - 8,8% (12,7%). Аналогичные изменения наблюдались и у выбывших мигрантов.

Численность мигрантов, получивших статус вынужденных переселенцев или беженцев, сокращается. В 2010 году в целом по республике их было зарегистрировано в 3,2 раза меньше, чем в 2006 году.

Всего, по данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, число вынужденных переселенцев и беженцев в 2010 году составило 111 человек (357 человек в 2006 году), по национальному составу это в основном русские (91%). Статус вынужденных переселенцев получили 83 человека, прибывшие из Казахстана, 13 человек - из Узбекистана, 9 человек - из Таджикистана.

Одним из факторов, положительно характеризующих демографическую ситуацию в республике, является способность населения образовывать и сохранять семьи. Количество разводов, приходящихся на 1000 браков, снизилось с 602 в 2006 году до 488 в 2010 году.

В анализируемый период преобладали такие тенденции, как рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижение младенческой смертности, увеличение рождаемости, усиление стремления к сохранению семьи, высокий уровень образования занятых в экономике.

Основные проблемы:

- высокий уровень смертности населения;

- отрицательная демографическая нагрузка;

- низкий уровень рождаемости;

- низкий миграционный прирост.

Улучшение демографической ситуации

Цель: создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в республике.

Задачи по улучшению демографической политики:

1. Профилактика заболеваний социально значимыми болезнями.

2. Обеспечение условий, направленных на снижение уровня материнской и младенческой смертности.

3. Улучшение репродуктивного здоровья населения.

4. Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании.

5. Разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия для проживания.

6. Снижение уровня бедности населения, в том числе:

поддержка многодетных семей и других льготных категорий граждан в Республике Хакасия;

повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан;

содействие занятости женщин, инвалидов и других категорий граждан.

На улучшение демографической ситуации в республике направлены мероприятия подпрограмм "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи и медицинской реабилитации населения, в том числе детей", "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации, паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход", "Охрана здоровья матери и ребенка" государственной программы Республики Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 614.

Трудовые ресурсы

Положительная динамика развития экономики Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах способствовала увеличению количества занятых в экономике и снижению уровня регистрируемой безработицы.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения республики за анализируемый период увеличилась на 3,5% и составила 271,7 тыс. человек в 2010 году. Уровень экономической активности населения увеличился с 62,7% в 2006 году до 64,9% в 2010 году. В рейтинге регионов СФО по данному показателю республика занимает 9-е место.

Численность занятых в экономике республики за анализируемый период увеличилась на 8,4 тыс. человек и составила в 2010 году 247 тыс. человек.

В структуре среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности за анализируемый период произошло увеличение доли занятых в сфере образования - с 14,2% в 2006 году до 16,8% в 2010 году, в государственном управлении - с 10,1 до 13,3%. Снижение доли работающих наблюдалось в сельском хозяйстве - с 5,7% в 2006 году до 3,9% в 2010 году.

В численности занятых в экономике наблюдается увеличение доли занятых с высшим профессиональным образованием и снижение доли занятых со средним профессиональным образованием.

Структура прибывших в 2010 году мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования выглядит следующим образом:

с высшим образованием - 21,1%;

неполное высшее профессиональное - 4,1%;

среднее профессиональное - 27,9%;

среднее общее - 26,1%;

основное общее - 11,3%;

начальное общее и не имеющие образования - 5,9%;

не указали - 3,6%.

По итогам обследования населения по проблемам занятости в распределении численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю. В торговле работают 15,45% (в 2006 году - 17,1%) занятых в экономике. Если рассматривать занятых в экономике в гендерном разрезе, то наибольший удельный вес работающих мужчин приходится на транспорт и связь (13,9%), государственное управление и обеспечение безопасности; социальное страхование (12,6%), строительство (11,2%) и обрабатывающие производства (11,1%). Наибольшее количество женщин работает в оптовой и розничной торговле (19,8%) и образовании (18,3%).

Общая численность безработных (по методологии МОТ) в период с 2006 по 2010 год в республике увеличилась с 23,9 тыс. человек до 24,7 тыс. человек и составила 9,1% к экономически активному населению. В рейтинге регионов СФО по уровню общей безработицы республика в IV квартале 2010 года занимала 5-е место.

Наибольший рост общей численности безработных за анализируемый период наблюдался в 2009 году по сравнению с 2008 годом (5,7 тыс. человек).

На регистрируемом рынке труда в период с 2006 по 2010 год наблюдалось снижение численности безработных граждан в среднегодовом исчислении с 8342 человек до 6359 человек.

В результате реализации мер активной политики занятости в 2010 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение уровня регистрируемой безработицы с 3,2 до 2,3%.

В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, который составляет 80% от общей потребности в работниках.

В настоящее время часть занятых в экономике республики с формально более высоким уровнем образования фактически выполняет работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и, в известной мере, их деквалификацию.

Изменение в структуре занятого населения не повлияло на изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по наличию опыта работы. Так, если в 2006 году доля ищущих работу, не имевших опыта работы, составляла 18,7% от общей численности ищущих работу, то в 2010 году - 18%.

В течение анализируемого периода изменилась половозрастная структура граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости.

В 2009 году вследствие высвобождения работников в организациях, где преимущественно занято мужское население (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь), доля безработных мужчин существенно увеличилась и составила 52%. В 2010 году доля женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 51%.

Изменилась структура граждан, обратившихся в центры занятости населения Республики Хакасия за содействием в поисках подходящей работы. Так, доля безработной молодежи снизилась с 37,8% в 2006 году до 35,4% в 2010 году.

Доля лиц предпенсионного возраста уменьшилась в относительных цифрах с 5,4 до 4,9%, при этом абсолютный показатель остался без изменений и составил 1,2 тыс. человек. Граждане других возрастных групп в общей численности ищущих работу в 2006 - 2010 годах составляли 56,8 - 59,7%.

В целом изменения в структуре занятого и незанятого населения свидетельствуют о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, снижении качественных характеристик рабочих мест.

Основные проблемы:

- наличие в республике структурной безработицы несмотря на положительную динамику макроэкономических показателей;

- недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения;

- сохранение значительной территориальной дифференциации в сфере занятости, напряженной ситуации на рынке труда в отдельных населенных пунктах;

- высвобождение работников в связи со структурными изменениями и модернизацией предприятий;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

- высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и др.).

Развитие трудового потенциала

Цель: снижение социальной напряженности на рынке труда республики и формирование кадрового потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики.

Задачи развития трудового потенциала:

1. Повышение уровня занятости экономически активного населения.

2. Содействие созданию эффективных механизмов управления воспроизводством и развитием кадрового потенциала Республики Хакасия.

3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

4. Формирование единого информационного пространства о рынке труда и образовательных услуг.

5. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в том числе содействие занятости и развитию предпринимательской деятельности среди молодежи.

6. Привлечение специалистов из других регионов.

7. Обеспечение баланса рынка труда, приведение структуры подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.

8. Создание эффективной системы профессионального образования.

Основными программными документами, направленными на развитие трудового потенциала, являются:

Положение о разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Хакасия и формировании потребности экономики Республики Хакасия в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.07.2012 N 484;

государственная программа Республики Хакасия "Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.11.2012 N 779.

Развитие межнациональных отношений

Республика Хакасия - многонациональный и многоконфессиональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители свыше 106 национальностей. Некоторые из них проживают компактно (например, немцы, чуваши), благодаря чему эти этнические группы в определенной степени сохранили национальный язык и культуру. В Хакасии проживают шорцы, отнесенные к коренным малочисленным народам Российской Федерации (КМН). Главным фактором, определяющим состояние межэтнических отношений, является уровень согласия и взаимного доверия русского и хакасского населения, в совокупности составляющего, согласно Всероссийской переписи населения 2002 года, более 90% численности населения республики.

В республике действует 30 общественных объединений и некоммерческих организаций, выражающих национально-культурные интересы национальных общностей Республики Хакасия, в том числе 20 организаций имеют государственную регистрацию, из них 3 территориально-соседские общины коренного малочисленного народа - шорцев, 10 организаций действуют без образования юридического лица.

Хакасия исторически сложилась как поликонфессиональный регион. Всего на территории республики зарегистрировано 74 религиозные организации. Почти половина из этого числа (39) - приходы Абаканской и Кызылской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата). Мусульмане в Хакасии объединены в две религиозные организации: местная мусульманская религиозная организация "Махалля г. Абакана Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России" и местная религиозная организация общества мусульман г. Черногорска в составе ДУМ Сибири (Омский муфтият). Зарегистрировано по одной религиозной организации католиков, буддистов, хакасских шаманистов, иудеев. Представители остальных религиозных организаций исповедуют протестантское направление христианства (лютеране, евангельские христиане-баптисты, христиане веры евангельской - пятидесятники, свидетели Иеговы и пр.). Тоталитарные, деструктивные секты в республике не зафиксированы.

Государственными органами были предприняты политические, правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для свободного удовлетворения этническими общностями своих культурных потребностей и укрепления межэтнического согласия в Хакасии:

- формирование нормативной правовой основы, регулирующей вопросы национального развития, местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия и институтов гражданского общества;

- организация при органах власти межведомственных структур, обеспечивающих развитие местных сообществ (Координационный совет по межнациональным отношениям при Правительстве Республики Хакасия);

- взаимодействие органов государственной власти республики и органов местного самоуправления с общественными организациями этнической направленности;

- деятельность Общественной палаты Республики Хакасия как системообразующего структурного элемента гражданского общества;

- реализация социальных практик гражданского общества (форумы, семинары, грантовые конкурсы, благотворительная деятельность, реализация социальных проектов и др.).

Благодаря предпринимаемым мерам в Республике Хакасия сохраняются стабильные межнациональные отношения.

К факторам внутренней среды, влияющим на межэтнические отношения, следует отнести имеющиеся различия в этнокультурной активности этнических общностей, проживающих в республике. Декоративная общественная активность, иждивенческая позиция ряда общественных организаций, стереотипы работы, сформированные в условиях патерналистской государственной парадигмы, могут стать катализатором негативного сценария развития межнациональных отношений в регионе. Еще одной причиной неудовлетворенности является отсутствие мест повседневного общения общественных объединений этнической направленности. В республике необходим центр этнических культур для представителей народов, проживающих в Хакасии, где может быть организована повседневная деятельность по формированию единого социокультурного пространства Республики Хакасия.

К числу факторов, влияющих на состояние межэтнических отношений, относится миграция. Увеличение миграционного притока из ближнего и дальнего зарубежья при сохраняющемся высоком уровне безработицы способствует росту социальной напряженности на рынке труда, влечет за собой изменения этнического состава населения, негативно влияет на межэтнические отношения. Антимигрантские настроения зафиксированы более чем у 60% населения республики, в том числе в молодежной среде.

Серьезным фактором, дестабилизирующим межэтнические отношения в республике, является негативное влияние информационного пространства на развитие местных сообществ. В крупных городах страны участились факты проявления бытовой ксенофобии и преступлений, совершенных по мотивам национальной неприязни. По своей результативности негативная информация, транслируемая СМИ, как центральными, так и республиканскими, оказывается действенней воспитательной и профилактической работы, проводимой в организациях и учебных заведениях Республики Хакасия.

Недостаточно активное воспитание культуры межэтнических отношений и нарушение баланса интересов различных этнических общностей республики может привести к росту взаимной подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях.

Основные проблемы:

- нерешенность проблем в реализации национально-культурных интересов этнических общностей;

- неразвитость сети общественных организаций, особенно в сельских поселениях, при дефиците подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития также может негативно сказаться на межэтнических отношениях;

- отсутствие мест повседневного общения общественных объединений этнической направленности. В республике необходим центр этнических культур народов Хакасии, где может быть организована повседневная деятельность по формированию единого социокультурного пространства Республики Хакасия.

Реализация государственной политики в сфере межнациональных отношений

Цель: сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, гражданского мира, предупреждение экстремизма и этносепаратизма.

Задачи развития межнациональных отношений:

1. Совершенствование республиканской нормативной правовой базы, направленной на национальное развитие и межнациональное сотрудничество проживающих в республике народов и национальных меньшинств.

2. Совершенствование работы органов государственной власти Республики Хакасия по предупреждению межнациональных конфликтов.

3. Содействие развитию институтов гражданского общества в Республике Хакасия.

4. Создание условий для функционирования хакасского языка как государственного языка Республики Хакасия, поддержка изучения языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия.

5. Развитие информационного пространства в некоммерческом секторе Республики Хакасия.

6. Развитие этноэкономики, этнотуризма в целях поддержки национальной культуры.

7. Оказание поддержки национальному развитию этнических групп в Республике Хакасия, сохранение национальных традиций, историко-культурного наследия народов, проживающих в республике.

8. Оказание поддержки негосударственным некоммерческим организациям Республики Хакасия в реализации ими целевых социальных программ, в том числе программ, направленных на гармонизацию межэтнических и этноконфессиональных отношений.

В целях реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, развития взаимодействия с общественными объединениями приняты следующие документы:

Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 N 125-ЗРХ "О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан (2014 - 2020 годы)" (подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций");

постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 622 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)" (подпрограмма "Укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014 - 2016 годах").

Образование

Развитие системы образования в Республике Хакасия в период 2006 - 2010 годов можно отметить стабилизацией ее финансирования, укреплением материально-технической базы образовательных организаций, что позволило начать комплексную модернизацию образования, направленную на улучшение качества образовательных услуг населению.

За этот период произошли изменения в сети общеобразовательных школ, число дневных школ сократилось на 25 (по состоянию на 2006 год их было 280). По состоянию на 1 сентября 2010 года в сети дневных общеобразовательных школ функционировало 255 общеобразовательных организаций, в том числе 67 филиалов.

Всего по республике действует 15 самостоятельных начальных общеобразовательных организаций, 55 филиалов, 18 основных общеобразовательных организаций, 11 филиалов, 131 средняя общеобразовательная организация, из которых три гимназии, четыре лицея, три школы с углубленным изучением предметов.

Отрицательные демографические тенденции 90-х годов прошлого века повлияли на снижение численности детей, обучающихся в общеобразовательных организациях. Так, с 2006 по 2010 год число обучающихся уменьшилось на 6 тыс. человек, или на 9,8%.

Все школы Республики Хакасия в анализируемом периоде были оснащены современными компьютерами, подключены к сети Интернет, более 50% педагогов прошли повышение квалификации по освоению информационно-коммуникационных технологий в обучении.

В настоящий момент в республике организован ежедневный подвоз школьников более чем из 100 населенных пунктов по 74 маршрутам, количество подвозимых детей школьными автобусами составляет 2151 человек. За 2006 - 2010 годы было приобретено для муниципальных общеобразовательных организаций 90 автобусов, из них 62 специализированных автобуса, соответствующих ГОСТ Р51160-98.

Региональные результаты ЕГЭ по обязательным предметам (русский язык и математика) несколько ниже среднероссийских показателей. Между тем удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвующих в ЕГЭ, в 2010 году составил 95,2%, что на 11,4% больше по сравнению с предыдущим годом. Возросло и число участников ЕГЭ, набравших максимальное количество баллов. Шесть выпускников Хакасии в 2010 году получили на ЕГЭ по 100 баллов.

Ведется работа по профилактике детского дорожного травматизма. В большинстве средних школ республики организована работа отрядов юных инспекторов движения (ЮИД). В 2010 году насчитывалось 143 отряда ЮИД, в их деятельность вовлечено около 2000 учащихся.

Начиная с 2005 года в республике был реализован ряд мероприятий, направленных на разработку и внедрение нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ) общеобразовательных учреждений. В целом начиная с 2007 года на НПФ переведено 178 школ (юридических лиц), что составило 92,7% от общего количества общеобразовательных организаций республики.

За анализируемый период выросла сеть дошкольных образовательных организаций со 155 в 2006 году до 173 в 2010 году. Этому способствовало строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций, реконструкция действующих и возврат ранее действовавших детских дошкольных организаций в сеть.

Увеличивается охват детей дошкольным образованием. В 2006 году детские сады посещали 18,4 тыс. детей в возрасте от 1 года до 6 лет (53% от общей численности дошкольников), в 2010 году - 22,7 тыс. человек (56,1%).

На 1 сентября 2010 года в 62 дошкольных образовательных организациях Республики Хакасия числилось 173 ребенка-инвалида дошкольного возраста (0,76% от всех детей, посещающих дошкольные образовательные организации республики).

Охват детей дошкольным образованием с учетом альтернативных форм (в возрасте от 1 года до 6 лет) составляет 25047 детей (62%), а с учетом использования услуг консультативных пунктов - 29620 детей (73,3%). Для выравнивания стартовых возможностей первоклассников по всей республике получила распространение предшкольная подготовка детей 5 - 6-летнего возраста, не посещающих дошкольные образовательные организации. По состоянию на 2010 год охват предшкольной подготовкой детей составил 100%.

Из 173 действующих дошкольных образовательных организаций 60 требуют капитального ремонта. В аварийном состоянии находится четыре детских сада.

В сфере образования республики на 1 января 2011 года действовало 33 организации дополнительного образования детей (далее - ДОД), в том числе 31 муниципальная организация, 2 государственные республиканские организации; 14 организаций располагаются в сельской местности, 19 - в городской. В системе дополнительного образования детей работают более 1400 квалифицированных педагогических работников. В целом с учетом получения дополнительного образования на базе общеобразовательных организаций дополнительным образованием по республике охвачено 56,6% детей школьного возраста.

В Республике Хакасия обеспечены необходимые гарантии на получение общего образования детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья. Всего в республике на учете состоят 2836 детей (от 0 до 18 лет), имеющих ограниченные возможности здоровья, в том числе 962 инвалида. В образовательных организациях различных типов и видов охвачено обучением и воспитанием 2780 несовершеннолетних данной категории. Не обучаются по медицинским показаниям 56 человек. Созданы необходимые условия для реабилитации выпускников специальных (коррекционных) образовательных организаций и получения ими начального профессионального образования.

Особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки детей-сирот. За анализируемый период удельный вес этой категории детей в общей численности детского населения снизился и составил в 2010 году 3,6%, в 2006 году этот показатель был 4,5%. Это свидетельствует об улучшении социально-экономической ситуации в республике.

Сеть детских домов в республике сократилась с 10 в 2006 году до 3 в 2010 году, соответственно численность воспитанников снизилась с 719 до 153 человек. За этот период вдвое сократилось поступление сирот в детские дома и школы-интернаты республики. По итогам 2010 года из общего числа выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, только 13,6% определено в указанный тип организаций (в 2006 году - 16%). В 13 муниципальных образованиях организованы структурные подразделения органов опеки и попечительства с общим численным составом 59 человек.

Всего в Хакасии по состоянию на 1 января 2011 года создана 461 приемная семья, в сравнении с 2002 годом их количество увеличилось почти в 2 раза. В данных семьях проживают 1061 сирота (2006 год - 612 сирот). Постепенно решается проблема обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Сохранилась позитивная динамика роста расходов на жилье. Так, если в республиканском бюджете в 2006 году было предусмотрено 30 млн. рублей, то в 2010 году объемы указанных средств составили 87 млн. рублей.

За 2006 - 2010 годы охват школьников республики горячим питанием увеличился с 66 до 83%. Улучшились рационы питания школьников, в том числе за счет включения в рацион школьного питания молока для обучающихся 1 - 4 классов.

Кадровый состав педагогических работников в Республике Хакасия с 2006 года изменился как по количественным, так и по качественным характеристикам. Уменьшение числа педагогов коснулось общеобразовательных организаций и организаций начального профессионального образования республики. Снижение численности педагогических кадров произошло на 12,5% и 38% соответственно. Причиной этого стало уменьшение численности обучающихся, оптимизация сети общеобразовательных организаций, сокращение числа школ в сельской местности и организаций начального профессионального образования, сокращение количества групп и классов-комплектов. Вместе с тем увеличилось число педагогов дошкольных образовательных организаций на 8,5%, что объясняется увеличением количества дошкольных образовательных организаций. В республике стабильна доля педагогов, имеющих высшее профессиональное образование, она составляет более 82%.

Образовательные организации обеспечены педагогическими работниками на 96%. Однако проблема обеспечения кадрами решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству. В республике сохраняются такие процессы, как феминизация и старение педагогических кадров. Число педагогов пенсионного возраста ежегодно увеличивается примерно на 1,5% и выросло с 15,5% в 2006 году до 17,5% в 2010 году (от общей численности педагогических кадров).

В Республике Хакасия организации профессионального образования представлены двумя самостоятельными организациями высшего профессионального образования (в том числе одно негосударственное) и пятью филиалами вузов; 12 организациями среднего профессионального образования (из них одна муниципальная организация и три негосударственные организации); 18 организациями начального профессионального образования (в том числе одна федерального подчинения, 15 республиканских организаций, две организации находятся в ведении УФСИН России). В учреждениях профессионального образования обучалось (на 1 января 2011 года) 34138 человек, из них в организациях начального профессионального образования - 5073 человека (кроме организаций УФСИН России), в организациях среднего профессионального образования - 10783 человека, в организациях высшего профессионального образования - 18282 человека.

Количество организаций начального профессионального образования уменьшилось с 19 в 2006 году до 18 в 2010 году. С 2006 года на 35,5% снизилась численность обучающихся в образовательных организациях начального профессионального образования. Подготовка ведется по 40 профессиям начального профессионального образования для 12 отраслей экономики. Начальное профессиональное образование реализуется на общедоступной, бесплатной и внеконкурсной основе для граждан, получающих его впервые. Многие учащиеся организаций начального профессионального образования - дети-сироты, дети из малообеспеченных, неполных и неблагополучных семей. Удельный вес детей-сирот, обучающихся в республиканских организациях начального профессионального образования, увеличился с 8,5% в 2006 году до 20% в 2010 году. Ряд образовательных организаций начального профессионального образования осуществляет профессиональную подготовку детей с ограниченными возможностями здоровья. Доля трудоустроившихся в соответствии с заявками работодателей остается стабильной (в пределах 50% от общей численности выпускников организаций начального профессионального образования).

Основные проблемы:

- высокий физический и моральный износ компьютерного оборудования, поставка которого осуществлялась по федеральной программе в 2002 - 2004 годах. С учетом растущего количества детей необходимо не только заменить устаревшую технику, но и приобрести дополнительную;

- рост очередности в дошкольные образовательные организации Республики Хакасия. Существующая сеть организаций не обеспечивает всех желающих местами в детских садах, на 1 января 2011 года - 10408 нуждающихся в получении услуг дошкольного образования;

- несоответствие состояния материально-технической базы системы дополнительного образования современным требованиям. Из 33 организаций ДОД в 12 (36%) здания требуют капитального ремонта, в двух организациях здания находятся в аварийном состоянии. Библиотеку имеют 30% организаций, актовый (зрительный) зал - 33%, спортивный зал - 36%;

- низкий уровень заработной платы не способствует закреплению молодежи в образовательных организациях. Ежегодно из ГБОУ ВПО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова" по педагогическим специальностям выпускается около 400 человек (программы высшего профессионального образования). Вместе с тем к работе в школах приступает только около 10% молодых специалистов, что не обеспечивает в полной мере процесс обновления педагогических кадров;

- отсутствие достаточного финансирования, устаревшая материально-техническая база большей части образовательных организаций, что не позволяет готовить специалистов с новыми профессиональными компетенциями, востребованных на рынке труда;

- отсутствие со стороны работодателей заказа и прогноза потребности в кадрах, что приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда;

- низкий уровень организации и оплаты труда, отсутствие вакантных мест в организациях и на предприятиях, особенно это касается сельских территорий.

Развитие системы образования

Образование - единственная сфера деятельности, в отношении которой в Российской Федерации законодательно закреплено наличие общенационального механизма, определяющего тенденции развития и приоритеты финансирования. Таким механизмом согласно законодательству об образовании является Федеральная целевая программа развития образования (далее - ФЦПРО). В этой связи Министерством образования и науки Российской Федерации готовится проект ФЦПРО на 2011 - 2015 годы. В настоящее время подготовлена Концепция ФЦПРО. Материалы Концепции используются при разработке приоритетных направлений деятельности в системе образования Республики Хакасия.

Для достижения и решения стратегической цели и задач необходим переход к стратегии инновационного развития Российской Федерации. Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ России - человеческий капитал, а также на эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.

Переход на инновационный путь развития предполагает масштабные инвестиции в человеческий капитал. При этом развитие человека является основной целью и необходимым условием прогресса современного общества, абсолютным национальным приоритетом Российской Федерации.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, а образование должно стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь, наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Необходимо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь молодежи для ее успешной интеграции в научную и инновационную среду.

Подъем российской экономики и увеличение доходов граждан приведут к значительному росту спроса на услуги образования. Для того, чтобы эти услуги соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным критерием определения объемов финансирования образования должны являться качество и объем предоставляемых услуг.

Цель: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Задачи, направленные на усиление роли образования в инновационном, социально ориентированном развитии:

1. Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от 1 года до 7 лет в дошкольные образовательные организации, с учетом расширения форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных организациях.

2. Внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования и нормативов их финансирования.

3. Сохранение и развитие хакасского языка, увеличение количества школ с его изучением.

4. Повышение качества государственных образовательных услуг. Продолжение развития в этих целях сети образовательных организаций, улучшение и модернизация учебного оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров.

5. Организация безопасного подвоза школьников и приобретение современных оборудованных автобусов для их перевозки с учетом открытия новых маршрутов в связи с проводимой оптимизацией сети муниципальных образовательных организаций.

6. Ликвидация аварийных ситуаций в зданиях и помещениях всех общеобразовательных организаций. Строительство новых школ в соответствии с современными требованиями.

7. Развитие процессов информатизации системы образования, включая улучшение технических характеристик каналов связи и компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий в обучении и воспитании детей, создание единой информационной образовательной сети в Республике Хакасия.

8. Продолжение развития семейных форм устройства детей, в том числе служб сопровождения замещающих семей, обеспечение в полном объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их жильем.

9. Поддержка талантливой молодежи и одаренных детей, развитие олимпиадного движения школьников.

10. Сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, в том числе развитие физической культуры и спорта. Организация здорового питания.

11. Развитие новых экономических отношений в системе образования, включая внедрение новой отраслевой системы оплаты труда, направленной на стимулирование качества и результативности деятельности сотрудников, перевод на нормативное подушевое финансирование образовательных организаций дошкольного и общего образования.

12. Повышение самостоятельности образовательных учреждений, в том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности.

13. Достижение целевых значений уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций Республики Хакасия и уровня средней заработной платы научных сотрудников в соответствии с региональной "дорожной картой".

В среднесрочной перспективе обеспечение высокого качества образования, вариативности предлагаемых образовательных услуг с ориентацией на наиболее полное удовлетворение запросов граждан, общества и государства будет построено на программно-целевых принципах. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" с подпрограммами "Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"; "Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; "Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы"; "Развитие профессионального образования Республики Хакасия"; "Вовлечение молодежи в социальную практику на 2014 - 2015 годы"; постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)".

Здравоохранение

В анализируемом периоде целью в сфере здравоохранения республики являлось укрепление и сохранение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

Реализация на территории республики приоритетного национального проекта "Здоровье", а также федеральных и республиканских программ в области развития здравоохранения повлияла на улучшение качества медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.

Всемирная организация здравоохранения при оценке социально-экономического развития и состояния здоровья населения региона выделяет два основных индикатора: младенческую смертность и продолжительность жизни.

Динамика младенческой смертности в республике за период с 2006 по 2010 год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6% в 2006 году до 8,5% в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала 81 место в Российской Федерации (последнее место в СФО) и входила в состав регионов-аутсайдеров по данному показателю, то в 2010 году республика переместилась на 60 место (7 место).

Начиная с 2006 года зафиксирована положительная динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении, что соответствует началу реализации приоритетного национально проекта "Здоровье" в республике (на 2,8 года).

В Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на 19,5% и превысил среднероссийские показатели. В СФО по уровню заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место - Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости населения республики приходится на заболевания органов дыхания.

В анализируемом периоде наблюдалось снижение уровня заболеваемости по некоторым социально значимым заболеваниям: сифилису (со 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в 2010 году), туберкулезу (со 114,1 до 98,3), алкоголизму (со 168,2 до 134,7), психическим расстройствам и расстройствам поведения (со 145 до 91,5). Значительно увеличился уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).

Сеть организаций здравоохранения за 2006 - 2010 годы сократилась за счет изменения структуры сельского здравоохранения: уменьшилось число ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году до 136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАПы в связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных пунктах; две участковые больницы преобразованы в амбулатории (врач общей врачебной практики).

Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:

организации республиканского подчинения - 18;

организации муниципального подчинения - 30;

структурные подразделения муниципального подчинения: 26 участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАПа.

Действующие организации здравоохранения в большей части имеют значительный процент износа, особенно в сельской местности. Здания амбулаторий и участковых больниц - износ 80 - 100%. Из 134 ФАПов 105 (78%) расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАПа (25%) - в ветхих зданиях и требуют закрытия; нуждаются в капитальном ремонте 50 ФАПов (37%), только 8,7% ФАПов имеют центральное отопление и водоснабжение, 85,4% ФАПов - печное и водяное отопление, телефонизировано 75 ФАПов (56%).

По данным медицинской статистики, в здравоохранении занято 1736 врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача и 5141 средний медицинский работник). За 2010 год повысили свою квалификацию 368 врачей (2006 год - 182 врача) и 1079 средних медицинских работников (2006 год - 718 человек).

Формируется научный потенциал отрасли: два доктора медицинских наук, 18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей обучается в аспирантуре.

Имеют сертификаты: специалистов 96,7% врачей (в 2002 году - 84,1%) и 90,9% средних медицинских работников, что выше на 4,6% показателя 2002 года. Квалификационные категории имеют 60% врачей (2002 год - 64,3%) и 51,3% средних медицинских работников.

Укомплектованность врачами по республике составляет 60,7%, средними медицинскими работниками - 78,5%. За 2002 - 2010 годы обеспеченность населения республики врачами выросла с 29,9 до 32,2 чел., обеспеченность средним медицинским персоналом - с 89,7 до 96,7 чел. на 10 тыс. населения. Значения данных показателей в республике ниже, чем в среднем по России и СФО.

Особенно остро стоит проблема по укомплектованию врачами сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%, Орджоникидзевский район - на 44,7%, г. Сорск - на 44,9%.

Сохраняется тенденция к увеличению среднего возраста работающих врачей, возрастная структура работающих врачей выглядит следующим образом: до 35 лет - 12,8%; 35 - 50 лет - 42,4%; 50 - 60 лет - 30,4%; пенсионеры - 14,4%.

За анализируемый период сократилась обеспеченность койками круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек. По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.

Дефицит коечного фонда по специализированным профилям, финансируемым за счет средств бюджета, составляет 24%, или 342 койки (психиатрия, наркология, фтизиатрия). Отсутствуют профили, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования: детская урология, андрология, токсикология, детская хирургия, профессиональная патология, детская онкология, геронтология.

Несмотря на дефицит коечного фонда, в последние годы число пролеченных больных увеличилось за счет эффективного использования круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи, этапности лечения.

В 2002 - 2010 годах в республике осуществлялась переориентация медицинской помощи с высокозатратных видов (стационар, скорая медицинская помощь) на более доступные и экономически эффективные виды (амбулаторная помощь и дневные стационары, амбулаторная хирургия одного дня и т.д.).

В республике осуществляется формирование здорового образа жизни среди населения, в основном через массовую (популяционную) и групповую информационно-разъяснительную работу с населением: информационно-разъяснительные кампании и акции, посвященные всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и злоупотреблением алкоголем. Работа проводилась в виде обучения и консультирования в форме семинаров, конкурсов, тренингов, лекций, форумов, диспутов, круглых столов, конференций, "школ здоровья". Создано волонтерское движение "Молодежь, формирующая здоровый образ жизни", участвующее в профилактических мероприятиях. Совместно с каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медиапроект из 16 телепередач "Здоровая Хакасия", посвященных проблемам профилактики заболеваний, формированию у населения республики приверженности к здоровому образу жизни. Создан Интернет-сайт "Здоровая Хакасия", где в режиме on-line можно проконсультироваться с ведущими специалистами здравоохранения, задать вопросы о работе организаций здравоохранения.

Продолжалась работа по организации целевого приема за счет средств федерального бюджета в медицинские вузы. Так, в 2010 году 61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год - 47). С каждым поступившим на целевое место заключен договор на последующее трудоустройство в лечебно-профилактическую организацию (ЛПУ).

Привлечено для прохождения интернатуры и дальнейшего трудоустройства в ЛПУ республики 30 выпускников медицинских вузов (2002 год - 21), из обучавшихся по целевому набору от республики вернулись 13 выпускников.

Подготовлено 32 врача общей практики для сельского здравоохранения, для которых были оснащены кабинеты общей врачебной практики в соответствии со стандартами.

Приобретен санитарный автотранспорт для организаций здравоохранения Республики Хакасия, в результате чего обеспечены безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранность жизни и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности.

В целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг продолжались реконструкция, строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи со стопроцентным обновлением автопарка санитарного транспорта; амбулаторные организации первичного звена получили диагностическое оборудование (цифровые рентгенаппараты, маммографы, эндоскопическое, ультразвуковое и лабораторное оборудование), родильные дома оснащены по программе "Родовой сертификат".

Основные проблемы:

- ухудшение некоторых показателей общественного здоровья населения в Республике Хакасия;

- высокий уровень социально значимых заболеваний;

- дефицит кадров;

- отсутствие в республике государственных специализированных организаций здравоохранения: республиканского перинатального центра, республиканской детской больницы, диагностического центра, центра малоинвазивной хирургии, сосудистого центра, центра детоксикации, организаций санаторного типа;

- несоответствие стандартам состояния материально-технической базы лечебных организаций для обеспечения диагностических и лечебных мероприятий в полном объеме;

- недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;

- отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения из фондов медицинского страхования, бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

Развитие системы здравоохранения

Цель: обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) предполагает решение следующих задач:

1. Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде всего, врачами) медицинских организаций.

2. Обеспечение государственных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, по оказанию гражданам бесплатной медицинской помощи.

3. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи, развитие медицинской реабилитации населения, в том числе детей.

4. Повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации, паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход.

5. Повышение эффективности деятельности службы родовспоможения и детства.

6. Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях.

7. Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду.

8. Создание условий для развития частной медицины.

9. Информатизация системы здравоохранения.

10. Реализация основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье".

В целях укрепления здоровья на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, формирования здорового образа жизни населения республики постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 614 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года", в рамках которой будут реализованы подпрограммы "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи и медицинской реабилитации населения, в том числе детей", "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации, паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход", "Охрана здоровья матери и ребенка", "Кадровое обеспечение системы здравоохранения", "Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях", "Обеспечение развития отрасли здравоохранения".

Социальная защита населения

В Республике Хакасия сформирована и функционирует единая система государственных органов и учреждений социальной защиты населения.

Расширение мер социальной поддержки населения, системная работа по повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг обусловили увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на их реализацию. В структуре расходов консолидированного бюджета республики доля расходов на реализацию социальной политики увеличилась с 11,6% в 2006 году до 16,4% в 2010 году. В 2010 году на реализацию социальной политики было направлено 2964 млн. рублей, что в три раза превысило уровень финансирования 2006 года.

В анализируемом периоде в республике наблюдалось стабильное снижение численности населения, проживающего за чертой бедности. Если в 2006 году 24,3% (130,6 тыс. человек) от общей численности населения имели доходы ниже величины прожиточного минимума, то в 2010 году - 16,7% (88,2 тыс. человек). Прожиточный минимум в Республике Хакасия стабильно растет. За анализируемый период величина прожиточного минимума на душу населения увеличилась с 3243 рублей до 5393 рублей, или в 1,7 раза.

Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2010 году составила 18379,7 рубля (87% от уровня средней заработной платы по Российской Федерации) и увеличилась по сравнению с 2006 годом в 1,9 раза. Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилось с 2,7 раза в 2006 году до 3,2 раза в 2010 году.

Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2010 году составили 13510,3 рубля и превысили величину прожиточного минимума в 2,5 раза.

В 2010 году средний размер трудовой пенсии составил 7486 рублей (РФ - 7476 рублей) и увеличился в реальном выражении в 1,8 раза. Средний размер трудовой пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера в 2010 году в 1,7 раза. В 2006 году средний размер трудовой пенсии был выше величины прожиточного минимума пенсионера на 13,1%. Более высокие темпы роста пенсии по сравнению с темпами роста заработной платы обеспечили увеличение коэффициента замещения с 28,7% в 2006 году до 40,7% в 2010 году.

Количество граждан, получивших меры социальной поддержки и услуги в системе социальной защиты населения, в 2010 году составило 260669 человек (48,3% от численности населения республики).

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Хакасия зарегистрировано 46,9 тыс. человек федеральных и 58,7 тыс. человек региональных льготников; 36,5 тыс. человек из числа пенсионеров, не включенных в федеральный и региональный регистры, за счет средств республиканского бюджета получают меры социальной поддержки в виде предоставления пятидесятипроцентной скидки на проезд в городском транспорте.

В республике за анализируемый период увеличилось с трех до четырех число стационарных учреждений социального обслуживания. В с. Бельтырское на базе дома-интерната для детей-инвалидов в 2008 году открыт Бельтырский психоневрологический интернат на 50 мест. В результате численность проживающих увеличилась с 1389 человек в 2006 году до 1447 человек в 2010 году (797 человек нуждаются в постоянном постороннем уходе). Вместе с тем до настоящего времени сохраняется очередь на прием в психоневрологические интернаты в количестве 43 человек.

Стабильно работают отделения социальной помощи на дому. Ежегодно в них обслуживаются от 1500 до 1700 граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих набор гарантированных государством социальных услуг на бесплатной основе. По состоянию на 1 января 2011 года на надомном социальном обслуживании находилось 1544 человека.

В соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством в Хакасии с 2006 года обеспечены жильем 796 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий, в том числе за 2010 год - 635 человек.

За 2010 год в республике получили субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг 12,3 тыс. семей. Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью составил 628 рублей в месяц, что на 8,6% больше, чем в 2009 году (578 рублей).

Большое внимание в республике уделяется укреплению системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, и оказанию мер социальной поддержки семьям. В 2010 году в республике функционировало 13 отделов социальной помощи семье и детям в органах социальной поддержки населения, а также семь учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Социальная помощь в 2010 году оказана 60,4 тыс. семей с детьми, что в 2,1 раза больше чем, в 2006 году. Объем предоставленных социальных услуг по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,4 раза и составил 280 тыс. услуг. Удельный вес семей с детьми, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания и территориальных управлениях социальной поддержки населения, к общему количеству семей с детьми за 2010 год составил 72,4% (2006 год - 87,4%).

За анализируемый период сократилось в 2,7 раза число выявленных и поставленных на учет в органах социальной защиты семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, при необходимости направляются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, где им обеспечивается своевременная квалифицированная психолого-медико-педагогическая помощь на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, оздоровительный и иные компоненты.

В связи с целенаправленной работой за последние годы снизилось количество выявленных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также безнадзорных несовершеннолетних.

Ежегодно увеличивается удельный вес детей-инвалидов, получающих услуги в специализированных учреждениях: за пять лет их удельный вес вырос с 34 до 46% за счет увеличения спектра услуг, оказываемых учреждениями.

Большое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления детей. В 2010 году в республике организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 56,9 тыс. детей (53 тыс. детей в 2006 году). Удельный вес оздоровленных детей от общего числа детей школьного возраста составил 79,5%.

В приоритетном порядке оздоровлению подлежат дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Из этой категории детей в 2010 году было охвачено всеми формами отдыха и оздоровления 26,6 тыс. человек (28,4 тыс. детей в 2006 году), что составило 46,7% от всех оздоровленных детей.

Круглогодично дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оздоравливаются на базе социозащитных учреждений. В 2010 году в стационарных учреждениях оздоровлены 3964 ребенка, в том числе 1054 ребенка-инвалида.

В Республике Хакасия базовый размер государственного ежемесячного пособия на ребенка с учетом районного коэффициента составил в 2010 году 201,71 рубля, на детей одиноких матерей - 403,42 рубля, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, - 302,57 рубля.

За анализируемый период объем финансовых средств, направленных на выплату ежемесячного пособия на ребенка за счет средств республиканского бюджета, увеличился на 32% и составил 122,6 млн. рублей. Вместе с тем количество получателей пособия на ребенка снизилось с 31,8 тыс. человек в 2006 году до 24 тыс. человек в 2010 году.

Одним из важных показателей работы по охране труда является создание или восстановление служб охраны труда в организациях, действующих на территории республики. В настоящее время в 72% организаций с численностью работающих более 50 человек созданы службы охраны труда или введены должности специалистов по охране труда.

В 2010 году на производстве произошло 327 несчастных случаев (в 2006 году - 329), в том числе 55 тяжелых (в 2006 году - 42) и 7 со смертельным исходом (в 2006 году - 20).

Основные проблемы:

1. Недостаток количества учреждений для социального обслуживания населения:

очередность в психоневрологические интернаты составляет 40 чел., норматив обеспеченности койко-местами в действующих учреждениях не соответствует установленным требованиям: 5 - 6 м2 при норме 6 - 8 м2;

отсутствие в республике специализированных учреждений для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;

отсутствие территориальных комплексных центров социального обслуживания населения (1 учреждение на 50 тыс. жителей), центров социального обслуживания семьи и детей.

2. Слабая материально-техническая база действующих социальных учреждений:

необходим капитальный ремонт зданий ГУ РХ "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в г. Черногорске, ГУ РХ "Бельтырский психоневрологический интернат", ГУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье и детям" в п. Майна, ГУ РХ "Туимский психоневрологический интернат", ГУ РХ "Объединение "Абаканский пансионат ветеранов", ГУ РХ "Социальная гостиница";

необходимо строительство вспомогательных помещений: клуба, мастерских в Абазинском психоневрологическом интернате, прачечной в Бельтырском психоневрологическом интернате, дополнительного корпуса на 200 мест в Туимском психоневрологическом интернате, культурно-оздоровительного центра (актовый зал, бассейн) в ГУ РХ "Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. А.И. Лебедя", банно-прачечного комплекса в ГУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье и детям";

требуется реконструкция грязелечебницы под спортивный зал и бассейн в ГУ РХ "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в г. Черногорске.

3. Отсутствие условий для полноценной реабилитации и интеграции инвалидов (отсутствие доступности объектов социальной сферы, транспорта, информации и т.д.). Качество системы социальной защиты должно обеспечивать уровень жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации человека, нуждающегося в социальной поддержке государства.

Эффективность социальной защиты населения

Цель: стабильное повышение качества жизни всех слоев населения и снижение социальной напряженности в обществе.

Задачи социальной защиты:

1. Совершенствование предоставления мер социальной поддержки, повышение адресной направленности социальных выплат.

2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения.

3. Повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей.

4. Совершенствование системы поддержки семей с детьми.

5. Совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов среды обитания.

6. Определение общественной потребности в социальной помощи со стороны государства и отбор уязвимых групп населения, для которых социальная поддержка жизненно необходима, а также уровня, на котором указанная помощь может быть предоставлена.

7. Улучшение качества предоставляемых гражданам услуг.

8. Внедрение в деятельность социально-реабилитационных учреждений (отделений) инновационных технологий социально-средовой реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов, направленных на восстановление способностей инвалидов к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности.

Достижение цели и решение задач в области социальной защиты населения будет обеспечено реализацией следующих документов:

государственной программы Республики Хакасия "Доступная среда (2014 - 2016 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 616;

государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620.

Культура

Учреждения культуры и искусства Республики Хакасия представлены более чем 500 учреждениями. В их числе 4 театра: Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова, Хакасский национальный драматический театр им. А.М. Топанова, Хакасский музыкально-драматический театр "Читиген", Хакасский национальный театр кукол "Сказка"; Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева, Хакасская республиканская филармония им. В.Г. Чаптыкова, Республиканский клуб инвалидов по зрению, Дом литераторов Хакасии, картинная галерея, 19 музеев (из них 15 муниципальных), 217 библиотек (3 республиканских), 37 детских учреждений дополнительного образования, более 200 районных и сельских домов культуры.

За анализируемый период было введено в эксплуатацию семь объектов капитального строительства: Абаканский дворец молодежи; детская художественная школа в г. Саяногорске; сельский клуб в с. Верх-Киндирла Бейского района; сельский клуб в с. Нижняя База Аскизского района; комплекс "Хуртуях Тас" в Аскизском районе; пристройка к детской художественной школе им. Д.И. Каратанова в г. Абакане; надстройка двух этажей музыкальной школы N 2 в г. Абакане.

Проведен капитальный ремонт в девяти учреждениях культуры республиканского и муниципального звена: в Хакасском национальном краеведческом музее им. Л.Р. Кызласова, Республиканском государственном учреждении "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева", в трех республиканских библиотеках, Республиканском клубе инвалидов по зрению, Доме культуры "Визит" г. Саяногорска, Аскизской детской школе искусств, Усть-Чульской детской музыкальной школе.

В степной и лесостепной зонах Республики Хакасия на площади 20,9 тыс. км2 располагается более 13 тыс. археологических комплексов. Многие из них уникальны и не имеют аналогов в мире.

В Республике Хакасия охраняется государством 1465 памятников истории и культуры (из них 1413 памятников археологии), в том числе 15 федерального значения. К началу 2009 года были составлены археологические карты Республики Хакасия, на основе которых была составлена карта-схема территориальных зон концентрации объектов культурного наследия и их изученности.

Сеть учреждений культурно-досугового типа содержит 209 районных и сельских домов культуры и два республиканских учреждения: Республиканское государственное учреждение "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева" и Республиканский клуб инвалидов по зрению. На территории республики функционируют районные дома культуры, районные центры культуры, досуга и творчества, районные методические центры, центры досуга; 10 городских домов культуры; 5 домов культуры в поселках городского типа и 181 сельский дом культуры и клуб.

В среднем в одном сельском клубном учреждении размещается 11 клубных формирований (кружков, студий, секций, коллективов художественной самодеятельности, любительских клубов по интересам), при этом количество участников в каждом клубном формировании составляет в среднем 12 человек. В городских домах культуры, как правило, представлено до 25 клубных формирований при среднем количестве участников в каждом до 20 человек. Наиболее востребованными жанрами самодеятельного творчества были и остаются хореография, театральный, фольклорный, вокально-хоровой жанры, которые представлены практически в каждом культурно-досуговом учреждении республики.

За анализируемый период театры и филармония Хакасии приняли участие в 102 творческих форумах: в Казахстане, Китае, Киргизии, Франции, Англии, Польше, Монголии, Чехии, Турции, Египте, Испании, Сербии, России, в том числе в городах Красноярске, Ачинске, Кемерово, Новосибирске, Якутске, Улан-Удэ, Москве, Орле, Ярославле, Уфе, Казани и др., на 53 фестивалях-конкурсах творческие коллективы стали лауреатами.

Хакасский национальный театр кукол "Сказка" имеет четыре высшие национальные театральные премии России "Золотая маска" и удостоен Премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова.

Международный эколого-этнический фестиваль "Чир Чайаан" признан международной театральной общественностью уникальным театральным проектом, удостоенным в 2005 году гранта Совета при Президенте Российской Федерации как лучший театральный проект года.

В 2007 году два творческих коллектива - театр кукол "Сказка" и ансамбль "Улгер" Хакасской республиканской филармонии - были удостоены чести представлять Россию на седьмом фестивале российского искусства в Ницце (Франция).

Сеть библиотечных учреждений республики представлена тремя республиканскими библиотеками (Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова, Республиканская детская библиотека и Республиканская специальная библиотека для слепых) и 214 муниципальными библиотеками.

Информационные ресурсы архивной службы также очень востребованы как частными лицами, так и исследователями - учеными, государственными органами и организациями. В настоящее время в архивах республики хранится 444286 единиц хранения, сосредоточенных в 2423 фондах. По состоянию на 1 января 2010 года в списках источников комплектования государственного и муниципальных архивов Республики Хакасия управленческой документацией состояло 395 организаций, из них профиля государственного архива - 145 организаций, профиля муниципального архива - 250.

В муниципальных образованиях республики, при администрациях муниципальных районов и городских округов (кроме г. Абакана), работают архивные отделы и муниципальные архивы (12 подразделений).

Изменение пенсионного законодательства привело к росту обращений граждан и юридических лиц в архивы республики по вопросам социально-правового характера. Только по итогам 2010 года их исполнено 25744, в том числе в муниципальных архивах - 18154.

За анализируемый период в системе дополнительного образования в сфере культуры и искусства удалось не только сохранить сеть образовательных учреждений, но и увеличить контингент учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Хакасии с 4500 до 6000 детей.

Особое внимание в эти годы уделялось выявлению и поддержке музыкально и художественно одаренных детей, повышению уровня педагогического мастерства преподавателей. Широко за пределами Хакасии известны "Творческие школы искусств для одаренных детей Сибири", которые проводятся в Хакасии при финансовой поддержке Министерства культуры Российской Федерации. Они неоднократно отмечены как один из наиболее успешно реализуемых проектов по развитию и поддержке одаренных детей.

Развитие новых форм и методов работы с одаренными детьми, приглашение для проведения мастер-классов и семинаров выдающихся преподавателей ведущих творческих вузов России и государств СНГ позволило юным дарованиям республики завоевать звания лауреатов на 135 всероссийских и международных конкурсах.

После пятнадцатилетнего перерыва, начиная с 2003 года, в детских музыкальных школах и школах искусств Хакасии началось обновление музыкальных инструментов. За счет средств федерального и республиканского бюджетов в детские музыкальные школы и школы искусств Хакасии в течение пяти лет поступило более 220 новых музыкальных инструментов.

Основные проблемы:

- слабая материально-техническая база учреждений культуры Республики Хакасия: требующие ремонта (текущего или капитального) здания, изношенность автотранспорта, недостаточность или отсутствие современной компьютерной техники и оргтехники;

- недостаточный объем бюджетных средств, направляемых на обеспечение безопасности и сохранности музейных, архивных и библиотечных фондов Республики Хакасия, на обновление и комплектование книжного фонда библиотек, подписку периодических изданий, особенно в сельских библиотеках, на своевременное обновление сценических костюмов и музыкальных инструментов, светотехнического и другого специального оборудования длительного использования;

- низкий уровень заработной платы работников учреждений культуры и, соответственно, низкая социальная защищенность;

- отсутствие страхового фонда особо ценных документов и фонда использования документов Архивного фонда Республики Хакасия;

- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы в сфере охраны объектов культурного наследия.

Развитие культуры

Цель: сохранение и приумножение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.

Задачи:

1. Обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения.

2. Повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Республики Хакасия.

3. Сохранение и развитие системы художественного образования в сфере искусства и культуры.

4. Обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных, библиотечных и архивных фондов.

5. Обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного наследия Республики Хакасия, развитие культуры хакасского народа.

6. Осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия.

7. Обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Республике Хакасия.

8. Повышение статуса книги и приобщение к чтению и пользованию библиотеками жителей Республики Хакасия.

9. Обеспечение гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в республике, создание условий для его развития, в том числе путем предоставления жилья приглашенным в республику высококвалифицированным творческим работникам.

В Республике Хакасия действует государственная программа Республики Хакасия "Культура Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2013 N 593.

Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт в Республике Хакасия являются составной частью социальной сферы республики. В целом показатели развития физической культуры и спорта имеют положительные тенденции, задачи, поставленные на отчетный период, выполнены.

В период с 2006 года по настоящее время количество коллективов физической культуры и спорта, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой, выросло на 33,2% и на конец 2010 года составило 638. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по сравнению с 2006 годом увеличилась на 8954 человека и на конец 2010 года составляла 97754 человека.

Одним из элементов процесса непрерывного физического воспитания является система студенческого спорта, которая представляет собой совокупность государственных и общественных форм организации физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой в целях физического и спортивного совершенствования студенческой молодежи, удовлетворения ее интересов и потребностей, подготовки спортивного резерва для спорта высших достижений.

В Республике Хакасия в настоящее время работают 24 учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности, из них три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 21 детско-юношеская спортивная школа. По ведомственной принадлежности спортивные школы относятся:

к органам управления в сфере образования - девять детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 5105 человек;

к органам управления в области физической культуры и спорта - три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 12 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 8291 человек.

Доля обучающихся в детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ, СДЮШОР) за анализируемый период увеличилась на 68%.

За анализируемый период доля детей в возрасте от 6 до 18 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, увеличилась до 22% от общей численности детей.

В целях подготовки резерва спорта высших достижений и подготовки спортсменов высокого класса работают Государственное образовательное учреждение Республики Хакасия среднего профессионального образования "Училище (техникум) олимпийского резерва", Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Республики Хакасия", автономное учреждение "Саяны-Хакасия", автономное учреждение Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки "Тея".

В Республике Хакасия культивируется 70 видов спорта, зарегистрировано 32 республиканские спортивные федерации (аккредитацию прошли семь) и два добровольных спортивных общества. Ежегодно проводится более 100 республиканских физкультурных и спортивных мероприятий и более 10 мероприятий российского уровня. В этих мероприятиях принимают участие более 26 тыс. человек, в том числе 8 тыс. детей, подростков и молодежи.

В отрасли занято более 1000 штатных физкультурных работников, в том числе 418 штатных тренеров-преподавателей, 43,4% из которых имеют высшее и среднее специальное физкультурное образование. За последние годы 77 работников физической культуры и спорта Республики Хакасия награждены государственными наградами, ведомственными знаками и наградами за достижения в области физической культуры и спорта. Шести тренерам-преподавателям республики присвоено звание "Заслуженный тренер России".

В Республике Хакасия находится 931 (2006 год - 877) спортивное сооружение, в том числе: стадионов - 18 (17), спортивных залов - 257 (240), плоскостных сооружений - 480 (416), плавательных бассейнов - 27 (30), стрелковых тиров - 22 (17). Единовременная пропуская способность спортивных сооружений составляет 28,9 тыс. человек.

Средний процент износа залов составляет 58%; 129 спортивных залов (53,8% от общего количества) нуждаются в капитальном ремонте; 93 зала (39%) эксплуатируются 25 лет и более. Аналогичная ситуация с плавательными бассейнами. Из двенадцати 25-метровых бассейнов три не эксплуатируются, так как находятся в аварийном состоянии, что составляет 25% (Боградский и Алтайский районы). Требуют ремонта восемь бассейнов, из них капитального - 5 (г. Абаза, г. Абакан, г. Саяногорск, Аскизский район).

За последние годы в Республике Хакасия были построены стадион и спортивный зал в с. Аскиз, физкультурно-спортивный комплекс, мини-футбольное поле с искусственным покрытием и плавательный бассейн в г. Саяногорске, футбольный стадион с искусственным покрытием в г. Черногорске, мини-футбольное поле с искусственным покрытием, универсальный спортивный зал в г. Абакане; реконструированы стадионы в с. Бея, с. Шира, г. Саяногорске, г. Черногорске; построены спортивные залы в общеобразовательных учреждениях, комплексные спортивные площадки в муниципальных образованиях.

В Республике Хакасия получил дальнейшее развитие спорт высших достижений: созданы все условия для выступления в чемпионатах и первенствах России команд по хоккею с мячом, волейболу, настольному теннису. Более 2000 сильнейших спортсменов республики за анализируемый период приняли участие в чемпионатах, первенствах России, Европы, мира, Олимпийских играх, завоевав 352 медали, в том числе 120 золотых, 113 серебряных, 119 бронзовых.

За 2006 - 2010 годы подготовлено три заслуженных мастера спорта, 40 мастеров спорта России, 592 кандидата в мастера спорта, два заслуженных тренера России, более 50 тыс. спортсменов первого и массовых спортивных разрядов, 20 человек получили ведомственные награды России.

Изменились и подходы к финансированию физической культуры и спорта. В 2010 году по сравнению с 2006 годом финансирование на развитие физической культуры и спорта только из республиканского бюджета увеличилось в четыре раза и составило 224,4 млн. рублей.

Основные проблемы:

- отсутствие единой системы управления физической культурой и спортом в муниципальных образованиях;

- слабая материально-техническая база учреждений физкультуры и спорта;

- нехватка квалифицированных специалистов по физической культуре и спорту, особенно в сельских поселениях;

- отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни;

- низкий уровень информационного обеспечения развития физической культуры и спорта;

- устаревшая система оплаты труда учителей физической культуры, тренеров-преподавателей, медицинских работников, занятых в отрасли;

- несовершенство научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физической культуры и спорта;

- устаревшая система подготовки спортивного резерва и спортсменов высокой квалификации.

Развитие физической культуры и спорта

Цель: укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; дальнейшее развитие физического воспитания населения, укрепление материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.

Задачи:

1. Создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские организации.

2. Предоставление населению республики возможности для занятий по месту жительства физической культурой и спортом.

3. Совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях.

4. Создание и развитие системы подготовки и переподготовки физкультурных кадров с учетом современных требований.

5. Разработка и внедрение механизмов, позволяющих лицам с ослабленным здоровьем, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе путем развития сети универсальных физкультурно-спортивных комплексов.

6. Разработка и внедрение эффективной системы организации и проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и соревнований.

7. Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, в том числе для спорта высших достижений.

8. Создание условий для подготовки ведущих спортсменов к российским и международным соревнованиям, а также при отборе наиболее талантливых молодых спортсменов.

9. Развитие системы грантовой поддержки тренеров, воспитавших чемпионов российского и международного уровней.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 459 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы". Основной целью Программы является реализация государственной политики, направленной на дальнейшее развитие физического воспитания населения, спорта, укрепление материально-технической базы объектов физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения.

Молодежная политика

Молодежь - это социально-возрастная группа населения, которая находится в стадии своего становления, освоения социальных ролей. Молодежь Республики Хакасия - это 132,7 тысячи человек, что составляет 24,9% от общей численности населения республики (по данным Хакасстата на начало 2012 года) и является реальным ресурсом развития региона. По своему составу и взглядам на жизнь данная категория населения является неоднородной. Городская молодежь составляет 68,5% от общего количества молодых людей, сельская молодежь - 31,5%.

Республика Хакасия входит в число регионов, где действуют целевые программы по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи. Реализация данных программ позволяет повысить профессиональную ориентацию молодежи, способствует трудоустройству молодежи и систематизации работы в данном направлении. С целью развития гражданской и избирательной активности молодежи, формирования ее политической грамотности в республике осуществляет деятельность Молодежный парламент при Верховном Совете Республики Хакасия в количестве 35 человек, основным направлением деятельности которого является представление интересов молодежи в законодательных структурах республики.

Совет молодых ученых и специалистов Республики Хакасия образован в целях реализации эффективной деятельности в сфере науки, образования и молодежной политики в соответствии с комплексом мер по повышению эффективности воспроизводства кадров в научно-образовательной сфере, разработанным Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Совет выполняет экспертно-консультативные функции по вопросам молодежной политики в научно-образовательной сфере, кадрового обеспечения, развития инновационной экономики, представляет интересы молодых ученых и специалистов.

Эффективным инструментом реализации государственной молодежной политики являются учреждения по работе с молодежью - многофункциональные центры молодежи, дома и дворцы молодежи. В Республике Хакасия существуют многофункциональные центры молодежи только в трех муниципальных образованиях: в г. Абакане (Абаканский дворец молодежи, в котором задействовано 20 тыс. человек), в Алтайском и Усть-Абаканском районах.

Основные проблемы в реализации молодежной политики:

- низкий уровень информированности молодежи республики о мерах государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях и о мероприятиях по реализации государственной молодежной политики;

- дисбаланс трудовых ресурсов;

- высокая стоимость жилья, недоступность широкому кругу молодежи имеющихся региональных и муниципальных программ, направленных на улучшение жилищных условий;

- отсутствие сформированного мировоззрения, основанного на позитивных ценностях инноваций, патриотизма, нравственности, правосознания, а также востребованных развитых компетенций, позволяющих адаптироваться к изменению условий жизнедеятельности и преобразовывать мир к лучшему;

- снижение общего уровня здоровья молодого поколения, отсутствие сформированной культуры здорового образа жизни, сохранение на высоком уровне заболеваемости молодежи, потребления наркотиков и алкоголя, табакокурения, высокое число искусственных прерываний беременности и низкие репродуктивные установки.

Реализация молодежной политики

Цель: создание условий для полноценного и гармоничного формирования мировоззрения, социальной ответственности и жизненных ценностей молодежи, достижения экономической независимости и вовлечение ее в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь Республики Хакасия.

Задачи:

1. Поддержка молодежного предпринимательства.

2. Содействие занятости молодежи (в том числе создание условий для развития эффективных моделей трудовой активности учащейся и студенческой молодежи через систему вторичной занятости и студенческих трудовых отрядов).

3. Создание системы информационного обеспечения молодежи.

4. Имущественная поддержка молодежи: выделение земельных участков, система компенсации по ипотечному кредитованию на индивидуальное жилищное строительство.

5. Организация культурно-просветительской деятельности, направленной на развитие системы патриотического воспитания, национального самосознания и толерантности в молодежной среде.

6. Поддержка одаренной молодежи, создание условий для развития ее интеллектуального и творческого потенциала. Организация досуговых мероприятий культурно-спортивного направления.

7. Формирование и реализация действенной системы профилактики социально-негативных явлений, совершенствование механизмов противодействия экстремистскому поведению и криминализации в молодежной среде.

В целях реализации молодежной политики в республике действуют следующие нормативные правовые акты:

подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику на 2014 - 2015 годы" в составе государственной программы Республики Хакасия "Развитие образования в Республике Хакасия (2011-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596;

постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2005 N 186 "О грантах Правительства Республики Хакасия в области государственной молодежной политики";

постановление Правительства Республики Хакасия от 27.03.2014 N 136, которым полномочия по реализации молодежной политике в Республики Хакасия переданы Министерству экономики Республики Хакасия.

В 2014 году Министерством экономики Республики Хакасия разрабатывается государственная программа Республики Хакасия "Молодежь Хакасии на 2015 - 2020 годы".

Безопасность жизнедеятельности

Динамика показателей, характеризующих уровень преступности в Республике Хакасия в 2006 - 2010 годах, носила неоднородный характер.

До 2006 года наблюдалась устойчивая тенденция к росту числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний - до 20539 преступлений. Начиная с 2007 года уровень преступности ежегодно снижается на 14 - 15%.

В целом за анализируемый период количество зарегистрированных преступлений снизилось на 8801, или на 42,8% относительно 2006 года. Уровень преступности уменьшился с 3822 до 2177 преступлений на 100 тыс. жителей республики.

За анализируемый период снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, их удельный вес в структуре зарегистрированных преступлений составил 18,2%.

Доля преступлений имущественного характера в общем объеме зарегистрированных преступлений сократилась, число краж снизилось по сравнению с 2006 годом на 45,5% и составило 5958 единиц. В 2010 году более половины зарегистрированных преступлений этой категории было раскрыто.

В республике наблюдается тенденция снижения уровня подростковой преступности. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2010 году, снизилось по сравнению с 2006 годом на 55,1%.

На 2,9% уменьшилось число преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, на 46,1% снизилось количество преступлений, совершенных в группе, на 0,3% - преступлений, совершенных ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния. Одной из причин низкого темпа снижения преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния, является недостаточность принимаемых мер по ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы. В то же время данная тенденция указывает на эффективность деятельности субъектов профилактики по предупреждению преступлений, совершаемых лицами, ранее не вовлекавшимися в преступную сферу.

В 2006 году значительно осложнилась обстановка в общественных местах городов и других населенных пунктов республики, где было зарегистрировано 5223 преступления. В результате принятых организационных и практических мер в 2010 году произошло снижение преступлений, совершенных в общественных местах, на 4,3% к 2009 году, на улицах - на 0,1%, однако обстановка все еще остается неспокойной. Доля преступлений в общественных местах составляет 27,6%, на улицах, площадях, в парках и скверах населенных пунктов республики - 16,4%.

Обстановка на автодорогах республики оставалась сложной на протяжении всего периода. В 2010 году зарегистрировано 1146 дорожно-транспортных происшествий (на 2,8% меньше, чем в 2006 году), в которых погибло 122 человека и ранено 1505 человек. Наибольшее число погибших и раненых в анализируемом периоде пришлось на 2007 год.

Остается сложной обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Правоохранительными органами Республики Хакасия в 2006 году было зарегистрировано 955 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2010 году - 820 преступлений. Снижение количества зарегистрированных преступлений данной категории обусловлено малодоступностью наркотиков и их высокой стоимостью на территории Республики Хакасия. Однако из года в год наблюдается стабильный рост потребителей наркотических средств, стоящих на диспансерном учете в Государственном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Наркологический диспансер" с диагнозом "злоупотребление наркотическими веществами с вредными последствиями".

Определенную роль в обеспечении безопасности населения республики играет организация деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, в состав которой входит 8 учреждений. В уголовно-исполнительной системе Республики Хакасия созданы условия для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всех категорий осужденных, за исключением содержания осужденных к пожизненному заключению и осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

В местах лишения свободы выполняются требования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями). Все осужденные, нуждающиеся в получении среднего общего образования, получают его в шести учебно-консультационных пунктах, одной общеобразовательной школе и одной вечерней школе. В исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Хакасия осужденные имеют возможность получать начальное профессиональное образование в двух профессиональных образовательных организациях. Так, в 2010 году получили профессиональное образование 565 человек. Обучение в профессиональных образовательных организациях производится по 9 специальностям, востребованным на рынке труда республики (швея, штукатур, парикмахер, каменщик, электросварщик ручной сварки, слесарь-сантехник и т.д.).

Сложную социальную проблему представляет собой обеспечение безопасности человека, общества и окружающей среды. Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его средой. Анализ чрезвычайных ситуаций с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют угрозу для безопасности граждан и экономики Республики Хакасия.

Наибольшую опасность для населения и территорий Республики Хакасия представляют подтопления населенных пунктов и объектов экономики. Вредное воздействие вод проявляется в виде подтопления населенных пунктов, где проживает значительная часть населения, склоновыми водами, разливами рек в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы две чрезвычайные ситуации регионального масштаба, в результате которых был причинен значительный социальный и материальный ущерб. Наиболее опасными в этом отношении территориями Республики Хакасия являются Таштыпский и Аскизский районы.

Определенную опасность представляют лесные пожары. В настоящее время на территории Республики Хакасия в зоне риска находится 84 населенных пункта, из них 33 расположены в лесной зоне, остальные прилегают к лесному массиву (до 500 м). При неблагоприятном развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности, сильный ветер) не исключается возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь - 200 га и более) и с угрозой перехода лесных пожаров на отдельные населенные пункты.

В соответствии с картой сейсмического районирования ОСР-97-А, предназначенной для массового гражданского строительства, территория республики относится к 6 - 8-балльной зоне сейсмической активности. В 8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся г. Абаза, г. Абакан, г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть Таштыпского района, основная часть Бейского района, а также Аскизский, Усть-Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. К 6-балльной зоне относится Орджоникидзевский район и основная часть Ширинского района. Также на территории Республики Хакасия возможны такие опасные природные явления, как сильный ветер, град, снежные заносы, засуха.

Техногенные чрезвычайные ситуации в основном обусловлены возможными авариями на потенциально опасных объектах, пожарами в жилом секторе и на объектах экономики, авариями на автомобильном, железнодорожном и авиационном транспорте, авариями на системах жизнеобеспечения. В настоящее время на территории республики расположено 64 потенциально опасных объекта, в том числе 19 химически опасных, 8 взрывоопасных, 29 взрывопожароопасных объектов и 8 гидротехнических сооружений.

За 2006 - 2010 годы на территории Республики Хакасия зарегистрировано 24 чрезвычайных ситуации, из них 16 техногенных, три природных и пять биолого-социальных. В результате чрезвычайных ситуаций погибло 112 человек (из них 75 человек в результате произошедшей 17 августа 2009 года аварии на ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего").

Основным фактором, оказывающим влияние на реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера, является нехватка финансовых средств, прежде всего, на ремонт гидротехнических сооружений, которые защищают населенные пункты от подтоплений. Состояние гидротехнических сооружений характеризуется тем, что большинство сооружений построено более 25 лет назад, отсутствует или утеряна проектно-сметная документация, часть гидротехнических сооружений находится в аварийном или в неудовлетворительном состоянии. Выделение финансовых средств на их ремонт значительно снизит риски возникновения чрезвычайных ситуаций в период прохождения весеннего половодья на территории республики.

Одним из проблемных вопросов является обеспечение пожарной безопасности. Более 30% населенных пунктов республики находится за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной службы Республики Хакасия. Время прибытия пожарных подразделений к месту пожара превышает нормативные значения более чем в два раза. Общее требуемое количество пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30. Часть зданий пожарных депо не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам пожарной охраны, и не предназначены для несения караульной службы. Находящиеся в подразделениях противопожарной службы Республики Хакасия пожарная техника, оборудование и пожарно-техническое вооружение эксплуатируются без замены на протяжении многих лет.

Основные проблемы:

- рост числа зарегистрированных преступлений;

- недостаточность принимаемых мер по ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы;

- низкий уровень финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера;

- нахождение более 30% населенных пунктов республики за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной службы (время прибытия пожарных подразделений к месту пожара превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Цель: укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.

Задачи:

1. Повышение уровня профилактики явлений криминального характера.

2. Повышение уровня профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

3. Снижение потребления наркотических средств и психотропных веществ в республике.

4. Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, а также сокращение числа лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.

5. Укрепление материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Республики Хакасия.

6. Повышение уровня пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в республике реализуются следующие программные документы:

подпрограмма "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)" государственной программы Республики Хакасия "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 618;

государственная программа Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 621.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия характеризуется высоким уровнем дифференциации. Об этом свидетельствуют результаты комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия, проводимой в течение ряда лет на уровне муниципальных районов и городских округов.

Уровень социально-экономического развития муниципальных образований оценивается по величине нормированного интегрального показателя. Нормированный интегральный показатель рассчитывается по показателям социально-экономического развития муниципальных образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое развитие; социальное развитие; финансовая устойчивость бюджетов; обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития: высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий.

На первом этапе комплексной оценки по каждому показателю рассчитывается отклонение показателя по муниципальному образованию от среднереспубликанского значения.

На втором этапе экспертным путем (в качестве экспертов выступают специалисты исполнительных органов государственной власти республики) по шкале от 0 до 1 (0 - совершенно незначимый, 1 - наиболее значимый) определяется весовой коэффициент значимости (важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.

На третьем этапе рассчитывается интегральный показатель путем произведения весового коэффициента значимости базового показателя на отклонение показателей муниципальных образований от среднего значения по республике. По каждому направлению сгруппированных показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого муниципального образования.

Четвертый этап (заключительный) - это расчет по каждому муниципальному образованию нормированного интегрального показателя путем деления интегрального показателя на удвоенную сумму весовых коэффициентов значимости базовых показателей.

С 2003 года стабильно высоким уровнем социально-экономического развития характеризуются города Абакан и Саяногорск. Также за анализируемый период высокий уровень развития показывают город Черногорск и Аскизский район. Остальные муниципальные образования характеризуются нестабильным уровнем социально-экономического развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.

Деятельность Правительства Республики Хакасия направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества. Как результат - увеличение удельного веса муниципальных образований со средним и выше среднего уровнями социально-экономического развития и практическое отсутствие муниципальных образований с низким уровнем.

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия в динамике значений нормированного интегрального показателя

	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год		2007 год		2008 год		2009 год
	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)
Город Абакан	0,58	выше среднего	0,62	высокий	0,58	высокий	0,66	высокий	0,68	высокий	0,67	высокий	0,63	высокий
Город Саяногорск	0,71	высокий	0,72	высокий	0,85	высокий	0,64	высокий	0,86	высокий	0,74	высокий	0,69	высокий
Город Черногорск	0,42	средний	0,37	ниже среднего	0,43	средний	0,51	высокий	0,30	средний	0,50	выше среднего	0,47	выше среднего
Город Абаза	0,41	ниже среднего	0,40	ниже среднего	0,41	средний	0,41	выше среднего	0,22	низкий	0,38	средний	0,38	средний
Город Сорск	0,38	ниже среднего	0,21	низкий	0,40	средний	0,51	высокий	0,25	ниже среднего	0,51	выше среднего	0,32	средний
Алтайский район	0,57	выше среднего	0,70	высокий	0,46	средний	0,18	низкий	0,52	выше среднего	0,47	выше среднего	0,50	выше среднего
Аскизский район	0,33	ниже среднего	0,40	ниже среднего	0,33	ниже среднего	0,43	выше среднего	0,83	высокий	0,36	средний	0,48	выше среднего
Бейский район	0,35	ниже среднего	0,44	средний	0,34	ниже среднего	0,42	выше среднего	0,06	низкий	0,40	средний	0,45	выше среднего
Боградский район	0,34	ниже среднего	0,26	низкий	0,31	ниже среднего	0,36	средний	0,44	выше среднего	0,23	низкий	0,17	низкий
Орджоникидзевский район	0,40	ниже среднего	0,47	средний	0,35	ниже среднего	0,42	выше среднего	0,11	низкий	0,37	средний	0,32	средний
Таштыпский район	0,28	низкий	0,31	низкий	0,27	низкий	0,35	средний	0,31	средний	0,36	средний	0,32	средний
Усть-Абаканский район	0,40	ниже среднего	0,41	ниже среднего	0,15	низкий	0,32	средний	0,52	выше среднего	0,39	средний	0,44	выше среднего
Ширинский район	0,34	ниже среднего	0,26	низкий	0,17	низкий	0,37	выше среднего	0,11	низкий	0,34	средний	0,38	средний

Основными проблемами развития муниципальных образований республики являются:

- низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности, где значительная доля населения имеет доходы ниже величины прожиточного минимума;

- высокий уровень безработицы в ряде муниципальных образований. При уровне зарегистрированной безработицы в среднем по республике, равном на конец 2010 года 2% к численности экономически активного населения, в муниципальных образованиях данный показатель колеблется от 1,2% в г. Черногорске до 3,4% в Алтайском районе;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недостаточное использование экономического потенциала в каждом муниципальном образовании (низкий уровень развития малого предпринимательства в муниципальных районах, недостаточный уровень развития сельскохозяйственного производства, отсутствие туризма и т.д.);

- недостаточное развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;

- несбалансированность местных бюджетов (увеличение дефицита, низкая эффективность бюджетных расходов);

- отсутствие унифицированного подхода к разработке стратегических документов социально-экономического развития.

В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики реализуются программы социально-экономического развития, в рамках которых решается ряд обозначенных проблем.

Развитие муниципальных образований Республики Хакасия

Цель: сбалансированное развитие муниципальных образований, направленное на повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для жизни, развития экономики и социальной сферы.

Задачи:

1. Формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципальных образований для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест.

2. Обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции за счет:

финансового оздоровления и реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;

содействия развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;

обновления машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве;

улучшения кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства;

развития и реконструкции социальной и инженерной инфраструктур поселения.

3. Повышение доступности транспортных услуг, удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи.

4. Повышение инвестиционной активности муниципальных образований, обладающих значительными природными ресурсами, в целях наращивания налогового потенциала; создание комплексных инвестиционных планов.

5. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджетов муниципальных образований (городских и сельских поселений), повышение занятости населения.

6. Обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования и правилами землеустройства.

7. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений; улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

8. Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

9. Обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных образований; повышение эффективности бюджетных расходов.

10. Повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.

11. Создание комфортных условий проживания жителям муниципальных образований; создание комфортных условий проживания населения малых и отдаленных сельских территорий Республики Хакасия.

12. Сохранение и развитие туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований.

13. Стабилизация численности населения сельских муниципальных образований и формирование предпосылок к последующему демографическому росту; обеспечение сбалансированного роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы; оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в разрезе муниципальных образований; увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот.

14. Обеспечение доступности получения качественного образования.

15. Создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

16. Сохранение и развитие культурного потенциала муниципальных образований, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры.

17. Формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта.

В целях повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия приняты следующие документы:

постановление Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 N 281 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 366 "О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Республики Хакасия";

постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010 N 264 "О заключении соглашений между Правительством Республики Хакасия и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия о совместных действиях в области социально-экономического развития";

постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 N 197 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия".

Деятельность Правительства Республики Хакасия будет направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов).

Паспорта программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, а также инвестиционные площадки, инвестиционные проекты и предложения муниципальных образований приведены в приложении 5 к настоящей Программе.

Развитие монопрофильных муниципальных образований

В современных условиях постсоветского развития Российской Федерации характерным наследием является большое число монопрофильных населенных пунктов, образованных по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых энергопроизводственные циклы (производственная составляющая) неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.

Последний финансово-экономический кризис выявил проблему социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований, а также входящих в состав муниципальных образований отдельных населенных пунктов. Республика Хакасия не является исключением в части решения проблем моноотраслевого социально-экономического развития населенных пунктов.

Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных образованиях как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия проявился в первом полугодии 2009 года и выразился в сокращении непрофильных затрат, оптимизации персонала градообразующих предприятий, а также в падении объемов сбыта производимой продукции.

На основании решения Межведомственной рабочей группы при Министерстве регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных населенных пунктов (муниципальных образований) в субъектах Российской Федерации от 29 июля 2009 года определены основные критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, в том числе:

наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25% экономически активного населения;

наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, число монопрофильных населенных пунктов по стране составило 335.

На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными критериями выделено семь монопрофильных территорий: городские округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина Теи, Коммунар, из которых пять вошли в перечень монопрофильных населенных пунктов Министерства регионального развития Российской Федерации.

В настоящее время в монопрофильных населенных пунктах республики проживает более 182 тыс. человек, что составляет более 33% от всего населения Хакасии. Численность экономически активного населения составляет более 90 тыс. человек, или 36%. Всего на градообразующих предприятиях занято 10,5 тыс. человек, что составляет около 4% от экономически активного населения республики.

Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия

	Численность населения, тыс. человек	Доля занятых на градообразующих предприятиях от экономически активного населения, %
Город Абаза	16,9	11,4
Город Саяногорск	63,5	9,2
Город Сорск	13,1	34,5
Город Черногорск	78,6	13,3
Вершино-Тейский поссовет	4,2	35,6
Туимский сельсовет	3,8	15,3
Коммунаровский сельсовет	2,5	66,5

За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных населенных пунктов составила 80% промышленного производства республики. Это показывает, что экономика Хакасии сконцентрирована в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.

Специализация монопрофильных населенных пунктов Хакасии определена одним или группой предприятий, осуществляющих производственную деятельность на их территории в рамках единого производственно-технологического процесса, в том числе:

г. Абаза и п. Вершина Теи - производство железорудного концентрата (Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда");

г. Саяногорск - производство алюминиевых сплавов и фольги (ОАО "РУСАЛ Саяногорск", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ");

г. Сорск - добыча медно-молибденовых руд и производство ферромолибдена (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ");

г. Черногорск - добыча и производство угольного концентрата (Черногорский филиал ОАО "СУЭК");

с. Туим - переработка лома цветных металлов и производство проката и провода (ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов");

с. Коммунар - добыча сырья и производство золота (ОАО "Коммунаровский рудник").

В целях формирования правовых условий по решению вопросов развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое поле для дальнейшей работы. Результатами работы являются подготовка комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, основной целью которых служит выявление и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала монопрофильных территорий республики; выработка предложений и разработка проектов для включения в действующие программы регионального и федерального уровней во взаимоувязке с программами развития градообразующих предприятий.

Направлениями социально-экономического развития монопрофильных населенных пунктов с учетом потенциальных возможностей территорий являются:

развитие новых специализаций на основе создаваемых условий по стимулированию предпринимательской инициативы;

обеспечение занятости и самозанятости населения;

развитие малого и среднего предпринимательства;

обеспечение комфортной среды обитания населения территории путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;

обеспечение стабильного развития градообразующих предприятий.

Основная задача заключается в создании эффективного механизма изменения ситуации на монопрофильных территориях, обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.

Органам местного самоуправления необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных принципах взаимовыгодного сотрудничества. Задача муниципалитетов в рамках инвестиционной политики - обеспечение на монопрофильной территории благоприятного инвестиционного климата, то есть совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.

Одним из необходимых условий привлечения инвестиций является дальнейшее формирование правовой базы поддержки инвестиционной деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства, в том числе:

адаптация федерального закона о государственно-частном партнерстве, определяющего форму и условия участия Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах;

дальнейшая унификация процедур принятия решений о предоставлении мер государственной поддержки и контроля по всем типам инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, без участия иностранного инвестора.

Другими задачами развития монопрофильных муниципальный образований являются:

- развитие межмуниципального сотрудничества для реализации инвестиционных проектов на территории нескольких муниципальных образований;

- формирование условий по созданию территорий опережающего развития с учетом выявления новых специализаций, использование незадействованного потенциала монопрофильных муниципальных образований;

- привлечение средств на реализацию муниципальных проектов из республиканского и федерального бюджетов путем включения подготовленных к финансированию инвестиционных проектов в программные мероприятия на основе сформированных комплексных инвестиционных планов.

Решение поставленных задач позволит в среднесрочной перспективе:

- снизить экономическую зависимость от одного предприятия или группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса;

- сформировать новые отраслевые направления экономики территории (новые производства, развитие туризма, сферы услуг);

- сохранить и создать рабочие места;

- обеспечить рост количества предприятий малого и среднего бизнеса;

- повысить уровень доходов населения;

- увеличить поступления в бюджеты всех уровней, укрепить финансовую устойчивость местных бюджетов, снизить их зависимость от результатов деятельности градообразующих предприятий;

- обеспечить устойчивую работу градообразующих предприятий;

- развить инфраструктуру территории.

Сохранение и развитие малых и отдаленных сел

На территории Республики Хакасия расположено 81 малое село (с численностью населения до 100 человек), в которых проживает 3769 человек (1,8% от численности населения, проживающего в сельской местности), с постоянной численностью домохозяйств 1447 единиц. В 23 отдаленных селах республики (с численностью населения от 101 до 200 человек, расположенных на расстоянии более 150 км от г. Абакана) проживает 3543 человека (2,2% от численности населения, проживающего в сельской местности) с постоянной численностью домохозяйств 1337 единиц. Вместе с тем на территории Республики Хакасия расположено 22 села с численностью населения до 200 человек (за исключением малых и отдаленных сел), в которых проживает 3387 человек, с постоянной численностью домохозяйств 1264 единицы.

Одной из проблем малых и отдаленных сел является значительное расстояние до административных центров поселений (в среднем оно составляет от 30 до 135 км), слабая транспортная доступность, низкое качество дорог, недостаточное автобусное сообщение.

В малых и отдаленных селах республики проживает в основном коренное население: от 50% и выше, в отдельных селах - до 100%.

Отсутствие рабочих мест и невысокий уровень доходов (по уровню доходов увеличивается разрыв между городом и селом) приводят к усилению процесса оттока молодых специалистов (молодых семей), постоянно проживающих и работающих в малых и отдаленных селах, процент занятости населения составляет от 2 до 50.

Количество малых и отдаленных сел Республики Хакасия

N п/п	Наименование муниципального района	Количество малых сел, ед.	Количество отдаленных сел, ед.	Количество иных сел, ед.
1	Алтайский район	2	-	1
2	Аскизский район	31	5	1
3	Бейский район	5	1	3
4	Боградский район	7	1	7
5	Орджоникидзевский район	4	5	-
6	Таштыпский район	10	6	-
7	Усть-Абаканский район	12	-	9
8	Ширинский район	10	5	1
	ИТОГО	81	23	22

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере, неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры, ухудшение качественного состава кадров создают проблемы для формирования социально-экономических условий устойчивого развития.

Сельское хозяйство в большинстве муниципальных районов Республики Хакасия по-прежнему является основной сферой приложения труда жителей малых и отдаленных сел и сельских территорий.

Основные проблемы:

- низкий уровень жизни населения, обусловленный высоким уровнем безработицы;

- слабый уровень развития и низкая эффективность субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры;

- отдаленность от административных центров муниципальных образований;

- неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние дорог (улиц) и расположенных на них мостов;

- отсутствие учреждений социальной сферы (либо их неудовлетворительное состояние).

Развитие малых и отдаленных сел

Цель: сохранение, развитие малых и отдаленных сел Республики Хакасия и создание комфортных условий проживания в них населения. Выбор поставленной цели обусловлен необходимостью решения проблем, характерных для сельских поселений с численностью населения до 200 человек.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задачи "Улучшение качества жизни малых и отдаленных сел" путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

- повышение доступности лекарственного обеспечения населения малых и отдаленных сел;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами учреждений культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения физкультурных и спортивных мероприятий поселений;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на сохранение и развитие малых, отдаленных и иных сел Республики Хакасия с численностью населения до 200 человек из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Государственная политика, направленная на сохранение, развитие малых и отдаленных сел Республики Хакасия и создание комфортных условий проживания в них населения, регулируется следующими документами:

постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 N 781 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы" (подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий");

постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.01.2013 N 27 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Сохранение и развитие малых и отдаленных сел Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)";

постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 25.04.2013 N 19-ПП "О создании Координационного совета по развитию малых сел Республики Хакасия".

Зоны территориального развития в Республике Хакасия

Одним из инструментов стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является создание региональных зон территориального развития.

Зона территориального развития - это часть территории Республики Хакасия (обособленный земельный участок), на которой созданы благоприятные условия для ведения экономической деятельности.

Зоны территориального развития создаются в соответствии со спецификой развития региона, что позволяет раскрыть незадействованные ресурсы территории и вовлечь их в экономический оборот.

Другим аспектом, обосновывающим создание зон территориального развития, является обеспечение комплексного развития имеющегося и незадействованного потенциала территории. Применение подобных решений по внедрению инструментов развития экономики на уровне субъекта Российской Федерации позволяет стимулировать привлечение инвестиций, создавать условия по диверсификации и снижению монопрофильности экономической деятельности на основе государственно-частного партнерства.

В зависимости от специализации экономической деятельности либо ресурсной обеспеченности территории региона могут создаваться следующие типы зон территориального развития:

промышленно-производственные;

агропромышленные;

технико-внедренческие;

туристско-рекреационные.

Основной целью создания зон территориального развития является привлечение инвесторов, способных обеспечить развитие приоритетных отраслей территорий. Задача органов государственной власти Республики Хакасия - создание режима благоприятствования и обеспечение работающих юридических механизмов, а органов местного самоуправления - привлечение инвесторов и управление зоной территориального развития.

Правовая и методическая база, необходимая для создания зон территориального развития, будет включать в себя:

Закон Республики Хакасия "О зонах территориального развития в Республике Хакасия";

Положение об уполномоченном органе, осуществляющем отбор муниципальных образований, претендующих на создание зон территориального развития;

Положение о конкурсе заявок муниципальных образований на создание зон территориального развития;

Методические указания о разработке паспорта зоны территориального развития.

Проводится работа по подготовке к внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие налогообложение на территории таких зон в части предоставления пакета льгот резидентам (участникам зоны территориального развития).

Планируется, что на территории зоны территориального развития могут быть предусмотрены особые меры государственной поддержки, в том числе:

1. Предоставление резидентам (участникам) зон налоговых льгот в течение 7 лет, в частности:

- снижение ставки по налогу на прибыль организаций;

- снижение дифференцированной налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;

- частичное или полное освобождение от уплаты региональных налогов: налога на имущество организаций и транспортного налога;

- частичное или полное освобождение от уплаты земельного налога (в случае соответствующего решения органа местного самоуправления).

2. Снижение максимального размера арендной платы за земельные участки до 1 - 2% их кадастровой стоимости в год.

3. Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов (резидентам зон территориального развития).

4. В соответствии с Законом Республики Хакасия "О порядке предоставления государственных гарантий Республики Хакасия" предоставление государственных гарантий Республики Хакасия резидентам зон территориального развития по реализуемым инвестиционным проектам в целях привлечения кредитных ресурсов.

5. Предоставление гарантии из Гарантийного фонда Республики Хакасия резидентам зон территориального развития, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, на конкурсной основе.

6. Обеспечение доступа к необходимой инфраструктуре.

Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия совместно с органами местного самоуправления определяют условия создания зон территориального развития, их правовой режим, требования к инвесторам, а инвестор - участник, зарегистрированный на территории такой зоны, развивает определенный бизнес.

Органом управления зоны территориального развития может выступать:

- коммерческая организация, созданная при участии субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления;

- исключительно органы местного самоуправления.

Социально-экономическая эффективность создания зон территориального развития для территории, на которой будет размещена зона территориального развития, выразится в виде:

- повышения занятости населения;

- увеличения объема отгруженных товаров в общем объеме отгруженных товаров Республики Хакасия;

- увеличения валового продукта;

- увеличения налоговых поступлений;

- повышения уровня жизни населения.

Правительством Республики Хакасия в качестве пилотного проекта по отработке вопросов создания зон территориального развития рассматривается территория Таштыпского района Республики Хакасия с учетом следующих особенностей:

- высокая дотационность района;

- недостаточная экономическая активность населения;

- слаборазвитая инфраструктура;

- низкая плотность населения;

- удаленность от основных промышленных и административных центров республики;

- низкий рейтинг социально-экономического развития среди районов Хакасии;

- готовность органов местного самоуправления апробировать новые инструменты развития района.

В результате создания зоны территориального развития в Таштыпском районе ожидается:

- снижение уровня безработицы в районе до 1,5% (2010 год - 2,6%);

- рост удельного веса объема отгруженных товаров, производимых на территории района, в объеме отгруженных товаров республики до 2,5% (2010 год - 0,3%);

- рост налоговых поступлений на 80% к уровню 2010 года;

- увеличение среднемесячной заработной платы по району на 60% к уровню 2010 года.

Другим важнейшим пилотным проектом на ближайшие 5 лет является развитие монопрофильного города Черногорска в рамках развития кластерной промышленной агломерации.

Применение агломеративных подходов в социально-экономическом развитии республики

Агломерирование - это стратегический инструмент комплексного развития территории, в результате применения которого формируется:

- возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов: сооружения энергомощностей, строительства транспортных комплексов и связанного с ними сервиса, создания информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

- возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития территорий;

- связь пространственного и экономического развития;

- возможность создания "критической массы" для перехода на инновационные сценарии развития;

- большая обоснованность запросов внешнего финансирования;

- большая уверенность инвесторов;

- более широкая возможность для маркетинга своих территорий.

В то же время для бизнеса интерес к агломерациям объясняется ростом конкурентоспособности, основанным на следующих факторах:

- высокая степень концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;

- концентрация квалифицированных кадров, возможность ускоренного наращивания человеческого капитала;

- широкий выбор финансовых услуг и большая доступность инвестиционных ресурсов;

- максимально эффективное использование систем производственной и социальной инфраструктуры;

- усиление внутренней конкуренции;

- усиление обмена информацией между предприятиями и ускорение внедрения инноваций.

Одним из пространственных приоритетов развития Сибири в соответствии со Стратегией развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, является формирование крупных городских агломераций на основе административных центров, крупных городов и межгородских объединений Сибири, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров.

Под понятием "агломерация" понимается компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными и иными связями.

В условиях сжатия пространства и усиления конкуренции между крупными центрами, в том числе в Сибири, создание агломерации является необходимым условием опережающего развития.

Развитие агломерации необходимо для выгодного позиционирования республики относительно крупных сибирских городов в целях обеспечения высоких темпов социально-экономического развития и привлечения инвестиций.

Одним из важнейших проектов, формирующих "полюсы роста" на территории Республики Хакасия, станет образование Абакано-Черногорской агломерации, развитие которой будет осуществляться на территориях городских округов Абакан и Черногорск, Алтайского и Усть-Абаканского муниципальных районов.

Социально-экономическое развитие в предшествующие периоды городов Абакана и Черногорска, поселений Белоярский сельсовет и Усть-Абаканский поссовет сформировало необходимые предпосылки для образования агломерации.

Основными целями образования агломерации являются:

- повышение конкурентоспособности региона на основе внедрения инноваций;

- концентрация производства;

- оптимизация рынка труда;

- эффективное использование объектов инфраструктуры и существующих ресурсов;

- формирование благоприятной среды для проживания и самореализации населения.

Образование Абакано-Черногорской агломерации - это комплексный межмуниципальный инвестиционный проект, направленный на решение социально-экономических задач на основе стимулирования экономики путем применения кластерного подхода, реализации инвестиционных проектов развития.

В условиях стремительно формирующейся в глобальном масштабе инновационной экономики, основанной на доминирующем значении нематериальных факторов производства - знаний и интеллектуальных ресурсов, действующая сейчас отраслевая модель промышленной политики, направленная на точечную государственную поддержку субъектов экономики, постепенно теряет свою действенность и эффективность.

Эффективный переход к инновационному развитию требует концентрации ресурсов и усилий на наиболее перспективных взаимодополняющих группах предприятий, реализующих инновационный потенциал, имеющих наиболее высокий потенциал конкурентоспособности, то есть кластерах. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции.

Территориально-производственные кластеры (далее - кластеры) - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий субъектов Российской Федерации.

Кластер является проявлением самоорганизации социально-экономического пространства по всем направлениям: факторам производства, технологиям, знаниям, занятости, культурной среде и др. Создание кластеров позволяет связанно и непротиворечиво решать вопросы развития крупных корпораций, малого и среднего бизнеса, научного и кадрового обеспечения производства, развития транспортно-логистической, инновационной и финансовой инфраструктуры.

Имеющийся промышленный, ресурсно-сырьевой, научно-образовательный потенциал позволяет сформировать следующие территориально-производственные кластеры:

- строительно-индустриальный;

- агропромышленный;

- машиностроительный;

- топливно-энергетический;

- транспортно-логистический.

Промежуточными итогами работы по проекту "Развитие Абакано-Черногорской агломерации" является принятие перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 20.02.2012 N ВП-П16-1042 по вопросу оказания Республике Хакасия поддержки в целях развития Абакано-Черногорской агломерации.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации в Министерстве регионального развития Российской Федерации 15 марта 2012 года состоялось совещание по вопросам развития Абакано-Черногорской агломерации, результатом которого стало одобрение целесообразности решения по ее созданию.

Правительству Республики Хакасия рекомендовано разработать Концепцию в 2012 году, в дальнейшем - Программу по реализации проекта развития Абакано-Черногорской агломерации и внести соответствующие изменения в схему территориального планирования Республики Хакасия.

1.3. Состояние социально-экономического развития Республики Хакасия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (по итогам 2010 года)

Продолжительность жизни, образование и доход - три главных фактора, от которых зависит индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). С 2006 года ИРЧП республики увеличился с 0,765 до 0,788 в 2008 году, в результате республика повысила свою рейтинговую оценку с 48 до 44 места среди субъектов Российской Федерации. 

Индекс развития человеческого потенциала регионов Сибирского федерального округа

	2006 год	Рейтинг	2007 год	Рейтинг	2008 год	Рейтинг
Российская Федерация	0,805		0,817		0,825
Республика Алтай	0,718	78	0,737	79	0,748	79
Республика Бурятия	0,744	69	0,763	65	0,771	65
Республика Тыва	0,691	80	0,705	80	0,717	80
Республика Хакасия	0,765	48	0,782	41	0,788	44
Алтайский край	0,756	58	0,769	56	0,777	57
Красноярский край	0,807	8	0,818	8	0,816	11
Иркутская область	0,776	35	0,791	31	0,793	39
Кемеровская область	0,771	41	0,784	40	0,799	31
Новосибирская область	0,790	21	0,804	19	0,814	17
Омская область	0,798	15	0,802	20	0,815	15
Томская область	0,815	5	0826	6	0,834	6
Забайкальский край (Читинская область)	0,730	75	0,748	75	0,762	74

Основной вклад в позитивную динамику ИРЧП России внесли две тенденции: экономический рост, обусловленный благоприятной конъюнктурой цен на энергоносители, и повышение спроса на товары и услуги.

Основное влияние на рост ИРЧП республики оказало увеличение индекса дохода с 0,741 до 0,768. В результате роста ожидаемой продолжительности жизни населения республики индекс долголетия увеличился с 0,659 до 0,692. Индекс образования увеличился с 0,897 в 2006 году до 0,902 в 2008 году.

По уровню социально-экономического развития среди регионов Сибири Республика Хакасия, наряду с Иркутской, Кемеровской, Тюменской областями и Красноярским краем, относится к промышленным регионам, характеризующимся ярко выраженной специализацией, с относительно высоким уровнем развития перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей.

Рейтинг Республики Хакасия в Сибирском федеральном округе

	Валовой региональный продукт на душу населения, руб.*	Рейтинг	Индекс промышленного производства, %	Рейтинг	Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, %	Рейтинг	Инвестиции в основной капитал на душу населения, рублей	Рейтинг	Оборот розничной торговли на душу населения, руб.	Рейтинг	Доля убыточных организаций на 01.01.2011 в общем числе организаций, %	Рейтинг	Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, м2 общей площади	Рейтинг
Сибирский федеральный округ	173383,9		107,9		94,8		45484		88941		28,8		335,6
Республика Алтай	94579,5	11	102,6	12	102,8	1	45181	4	56581	10	31,9	10	322,7	6
Республика Бурятия	129516,8	9	122,9	1	99,4	6	31493	10	88329	5	23,8	2	281,1	7
Республика Тыва	85322,0	12	110,2	4	101,1	3	20034	12	36848	12	33,5	11	154,2	12
Республика Хакасия	155660,1	7	105,1	8	102,8	1	37523	7	47497	11	27,3	3	259,5	9
Алтайский край	107282,4	10	120,9	2	95,5	9	22411	11	72420	9	23,6	1	264,7	8
Забайкальский край	132839,4	8	103,2	11	100,1	5	36040	8	83658	6	35,7	12	243,9	11
Красноярский край	258834,6	1	105,0	10	99,3	7	84874	1	105019	2	27,8	4	333,9	5
Иркутская область	181910,9	3	116,7	3	98,9	8	40936	5	79830	7	28,2	6	251,5	10
Кемеровская область	181629,5	4	105,1	8	93,4	10	46000	3	89951	4	31,6	9	355,5	3
Новосибирская область	160290,1	6	108,2	6	90,1	11	40312	6	116575	1	29,2	7	514,8	1
Омская область	167000,7	5	108,3	5	86,2	12	33201	9	90828	3	30,7	8	350,9	4
Томская область	232901,1	2	106,1	7	100,4	4	72575	2	79084	8	28,0	5	418,7	2

_____________________

*Данные за 2009 год

Продолжение таблицы

	Коэффициент естественного прироста, убыли (-) населения, _	Рейтинг	Уровень общей безработицы, в % к численности ЭАН**	Рейтинг	Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	Рейтинг	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения*	Рейтинг	Обеспеченность населения врачами, на 10000 ед. населения	Рейтинг	Охват дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте 1-6 лет (скорректированный на численность детей в возрасте 5-6 лет, обучающихся в школе), %*	Рейтинг	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения (на конец года), посещений в смену*	Рейтинг
Сибирский федеральный округ	-0,1		8,0		14554,6		13,2		51,5		53,2		266,0
Республика Алтай	8,2	2	11,1	10	13006,0	10	32,2	12	42,6	10	37,4	12	294,9	4
Республика Бурятия	4,3	3	10,1	8	14085,2	7	18,9	7	40,9	11	48,4	10	230,3	12
Республика Тыва	14,5	1	18,6	12	10961,3	11	28,0	11	44,4	9	42,2	11	320,6	2
Республика Хакасия	1,2	5	8,1	5	13510,3	9	18,7	6	38,2	12	53,5	5	322,2	1
Алтайский край	-2,2	11	6,4	2	10630,8	12	25,3	10	47,0	8	53,5	5	286,2	5
Забайкальский край	2,0	4	11,1	10	13940,1	8	20,0	9	56,7	4	51,0	9	239,4	10
Красноярский край	0,1	8	5,7	1	17463,5	1	18,4	5	51,2	5	53,5	5	305,0	3
Иркутская область	0,7	6	10,4	9	14569,0	5	19,3	8	49,5	6	55,4	3	268,5	6
Кемеровская область	-2,8	12	7,7	4	14906,1	4	12,1	1	47,4	7	56,3	2	251,1	8
Новосибирская область	-0,8	10	6,7	3	15692,0	2	16,4	3	57,8	2	53,8	4	243,4	9
Омская область	-0,7	9	8,5	6	14547,1	6	15,5	2	56,9	3	51,5	8	237,3	11
Томская область	0,4	7	8,7	7	14994,7	3	17,8	4	67,9	1	57,5	1	267,5	7

___________________

* Данные за 2009 год.

** Данные за IV квартал 2010 года.

1.4. SWOT-анализ социально-экономического развития Республики Хакасия

Анализ социально-экономического развития Республики Хакасия позволил выявить, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда), с другой стороны, установить возможные перспективы и угрозы, содержащиеся во внешней среде, в соответствии с принципами SWOT-анализа.

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Значительный ресурсный потенциал - Разнообразие ландшафта - Политическая стабильность в республике, эффективная бюджетная политика, развитая нормативная правовая база - Высокая кредитоспособность бюджета республики по результатам рейтингов Fitch - Проведение политики информационной открытости - Высокий уровень образования населения - Богатое историко-культурное наследие - Низкий уровень социальной конфликтности населения - Наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма - Развитая региональная транспортная инфраструктура - Высокая энергообеспеченность региона - Высокий промышленный потенциал - Наличие современных средств связи и телекоммуникаций	- Удаленное расположение республики относительно основных экономических центров России - Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким тёплым летом - Высокая степень дифференциации муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития - Низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения - Недостаточные темпы снижения уровня бедности, особенно в сельской местности - Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами - Высокий уровень износа жилищного фонда - Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей - Устойчиво высокая заболеваемость социально значимыми заболеваниями - Сырьевая направленность экономики - Значительный износ основных фондов в ведущих отраслях экономики и социальной сферы - Низкая загрузка основных производственных фондов промышленных организаций - Низкая конкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке - Высокие издержки в сельскохозяйственном комплексе, вызванные как природно-географическими особенностями, так и сформировавшейся структурой агропромышленного комплекса
Возможности (O)	Угрозы (T)
- Создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости - Развитие государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики - Наличие свободных промышленных площадок с коммуникациями для реализации инвестиционных проектов - Организация туристических и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики - Развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья - Активная социальная политика - Благоприятная экономическая и правовая среда для развития предпринимательской деятельности - Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции агропромышленного комплекса и переработки	- Сужение товарных рынков для республиканских товаропроизводителей - Старение населения республики возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население - Миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых платежей в бюджет республики в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными финансово-промышленными группами и корпорациями. - Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций - Рост социальных болезней (психические расстройства и злокачественные новообразования) - Социальная напряжённость, вызванная имущественной дифференциацией населения

1.5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Хакасия

1.5.1. Реализация Программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы

Настоящая Программа разработана исходя из принципов её преемственности с Программой социально-экономического развития Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы, основной целью которой являлось повышение уровня и качества жизни населения республики.

Для достижения поставленной цели было выбрано четыре приоритетных направления социально-экономического развития: обеспечение высоких темпов экономического роста; содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности; обеспечение населения доступным жильём; развитие жилищно-коммунального хозяйства. В период реализации указанной программы подлежали выполнению 187 мероприятий, в том числе мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы республики. При отборе мероприятий учитывались их экономическая и социальная значимость для развития республики, эффективность и сроки реализации.

Общий объём финансовых ресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий в 2006 - 2010 годах составил 23877,38 млн. рублей (83,2% от запланированной суммы), в том числе по источникам финансирования:

федеральный бюджет - 1220,33 млн. рублей (40,8%);

республиканский бюджет - 2678,74 млн. рублей (82,6%);

местные бюджеты - 469,08 млн. рублей (59,8%);

собственные средства предприятий - 15521,51 млн. рублей (137,5%);

другие источники - 3987,72 млн. рублей (38,4%).

В рамках направления "Обеспечение высоких темпов экономического роста" в 2006 - 2010 годах реализовывалось 79 программных мероприятий, из них наиболее значимые - "Модернизация производства ОАО "САЗ", "Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску" и "Строительство берегового водосброса для филиала ОАО "РусГидро" - ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего". Общий объём финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий данного направления, из всех источников финансирования в 2006 - 2010 годах составил 19719,61 млн. рублей (85,4% от запланированной суммы).

Реализация направления "Содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности" включала в 2006 - 2010 годах 83 программных мероприятия. Фактическое финансирование данного направления составило 3343,55 млн. рублей (82,5%). Основные социально значимые мероприятия, реализованные в рамках данного направления: "Национальный проект "Здоровье", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (туберкулёз, сахарный диабет, злокачественные новообразования, ВИЧ-инфекция, заболевания, передаваемые половым путём, психические заболевания, инфекционные заболевания); "Приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (федеральная целевая программа "Дети России", подпрограмма "Дети-сироты"; рт "Дети Хакасии", подпрограмма "Дети-сироты").

В здравоохранении осуществлялось строительство больничного корпуса в г. Саяногорске, лечебного корпуса в п. Усть-Абакан, акушерского корпуса в с. Аскиз, хирургического корпуса в г. Черногорске, трёх участковых больниц в сёлах Кызлас, Новороссийское, Знаменка; завершилась реконструкция зданий республиканского противотуберкулёзного диспансера, проведена реорганизация Дома ребёнка и реконструкция здания под стационар кожно-венерологического диспансера.

В системе образования введена в эксплуатацию школа в с. Новониколаевка, продолжается строительство школ в сёлах Казановка и Троицкое, нового корпуса ХГУ им. Н. Ф. Катанова.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось и продолжается строительство канализационных очистных сооружений в с. Аскиз и п. Жемчужный.

Реализация направления "Обеспечение населения доступным жильём" включала мероприятия, направленные на развитие системы ипотечного кредитования, создание условий для увеличения объёмов жилищного строительства. Фактическое финансирование данных мероприятий составило 307,82 млн. рублей, что в 3,8 раза превысило плановые значения, одно из них "Развитие жилищного строительства в сельской местности" в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Развитие жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось за счёт реализации мероприятий, направленных на содействие комплексному развитию инженерной инфраструктуры. Общий объем финансовых ресурсов из всех источников финансирования в 2006 - 2010 годах составил 506,4 млн. рублей (34,8%).

Реализация программы осуществлялась под воздействием как внешних (приоритетные национальные проекты, мировой финансовый кризис), так и внутренних факторов, которые оказали существенное влияние на результат её выполнения. Основной причиной неполного выполнения программных мероприятий является их недофинансирование.

Основные достигнутые показатели, характеризующие уровень жизни населения республики, за отчётный период (2006 - 2010 годы):

реальные располагаемые денежные доходы населения за период 2006 - 2010 годов увеличились на 62,5%;

численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 27,2% в 2005 году до 16,7% в 2010 году;

среднемесячная заработная плата работников организаций в 2010 году выросла в 2,4 раза по сравнению с 2005 годом.

В результате реализации программных мероприятий в 2006 - 2010 годах было создано 1013 новых рабочих мест, сохранили занятость более 13 тыс. человек. Социальный эффект за период реализации программы составил 4777,53 млн. рублей.

1.5.2. Действующие на территории Республики Хакасия федеральные целевые программы

Реализация утверждённых в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ направлена на развитие социальной инфраструктуры, обеспечение внутренней и внешней безопасности, активизацию инструментов стимулирования инновационной активности.

Участие Республики Хакасия в реализации федеральных целевых программ позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития республики.

В 2008 - 2010 годах на территории Республики Хакасия реализовывалось 15 федеральных целевых программ. Общий объем финансирования на их реализацию из федерального бюджета за этот период составил 1174,2 млн. рублей.

Активное участие республики в реализации федеральных целевых программ позволяет за счёт средств федерального бюджета решать важные республиканские проблемы, стимулировать разработку и реализацию соответствующих республиканских программ, а также привлекать внебюджетные средства.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ таблица главы 1.5.2. подраздела 1.5. раздела 1 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Перечень федеральных целевых программ (подпрограмм),
реализуемых на территории Республики Хакасия

(тыс. рублей)

Наименование федеральной целевой программы (подпрограммы)	Наименование исполнительного органа государственной власти, реализующего мероприятия федеральной целевой программы
1	2
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы	Министерство образования и науки Республики Хакасия
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	Министерство образования и науки Республики Хакасия
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
Подпрограмма "Автомобильные дороги"
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы	Министерство регионального развития Республики Хакасия
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	Министерство спорта Республики Хакасия
Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	Министерство регионального развития Республики Хакасия
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	Аппарат Правительства Республики Хакасия

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ глава 1.5.3. подраздела 1.5. раздела 1 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст главы в предыдущей редакции

1.5.3. Государственные программы Республики Хакасия

Государственные программы Республики Хакасия - документы стратегического планирования, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Республики Хакасия.

Государственные программы разрабатываются на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Республики Хакасия, в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия (постановление Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 N 221 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия").

Перечень и объемы финансирования государственных программ утверждаются в составе республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период. В рамках государственных программ республики предусматривается возможность привлечения средств из федерального бюджета на условиях софинансирования.

В 2014 году в республике действует 24 государственные программы, на реализацию которых республиканским бюджетом Республики Хакасия предусмотрено 20806,3 млн. рублей. С 2015 года перечень государственных программ Республики Хакасия пополнится новыми программами: "Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года", "Молодежь Хакасии (2015 - 2020 годы)" и "Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы".

Перечень государственных программ Республики Хакасия, предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета Республики Хакасия

N п/п	Наименование государственной программы (подпрограммы)	Реквизиты нормативного правового акта	Сумма (за весь период реализации, тыс. рублей)1
1	2	3	4
	Региональные программы -всего		97972904
1.	"Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 614 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года"	42838856
1.1.	"Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи и медицинской реабилитации населения, в том числе детей"		1923615
1.2.	"Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации, паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход"		9963671
1.3.	"Охрана здоровья матери и ребенка"		721211
1.4.	"Кадровое обеспечение системы здравоохранения"		282140
1.5.	"Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях"		1840936
1.6.	"Обеспечение развития отрасли здравоохранения"		28107283
2.	"Социальная поддержка граждан (2014 - 2020 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан (2014 - 2020 годы)"	16539151
2.1.	"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"		4249814
2.2.	"Социальная поддержка старшего поколения"		102162
2.3.	"Модернизация и развитие социального обслуживания населения"		5464968
2.4.	"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"		2543799
2.5.	"Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"		2830138
2.6.	"Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия"		1341914
2.7.	"Повышение эффективности государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций"		6356
3.	"Доступная среда (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 616 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Доступная среда (2014 - 2016 годы)"	31173
4.	"Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 613 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	2550463
4.1.	"Дорожное хозяйство"		2351542
4.2.	"Транспортное обслуживание населения Республики Хакасия"		198473
4.3.	"Обеспечение безопасности населения на транспорте в Республике Хакасия"		448
5.	"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 618 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"	14550
5.1.	"Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"		13200
5.2.	"Противодействие коррупции в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"		1350
5.3.	"Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"		текущее финансирование
6.	"Региональная политика Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 622 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	326061
6.1.	"Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия"		29745
6.2.	"Укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014 - 2016 годах"		15768
6.3.	"Формирование позитивного имиджа Республики Хакасия на 2014 - 2016 годы"		146891
6.4.	"Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом"		1260
6.5.	"Обеспечение прав граждан на получение общественно важных сведений, затрагивающих интересы населения Республики Хакасия"		102397
6.6.	"Развитие социально ориентированной журналистики"		30000
7.	"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014 - 2020 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 623 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014 - 2020 годы)"	944075
7.1.	"Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия (2014 - 2020 годы)"		590317
7.2.	"Сохранение и воспроизводство природных ресурсов на территории Республики Хакасия, за исключением природных ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также сохранение объектов животного мира, их биологического разнообразия и генетического фонда на базе ГБУ РХ "Центр живой природы" (2014 - 2020 годы)"		275350
7.3.	"Развитие и использование сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Республики Хакасия на 2014 - 2017 годы"		11810
7.4.	"Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014 - 2020 годы"		33259
7.5.	"Развитие системы экологического образования и просвещения на территории Республики Хакасия на 2014 - 2020 годы"		8839
7.6.	"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Хакасия на 2014 - 2020 годы"		24500
8.	"Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации населения в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 615 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации населения в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)"	7059
9.	"Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	240929
9.1.	"Формирование благоприятной инвестиционной среды в Республике Хакасия в 2014 - 2016 годах"		60000
9.2.	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы"		180929
10.	"Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 621 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014 - 2016 годы)"	792345
11.	"Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 617 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"	67067
12.	"Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"	16570052
12.1.	"Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"		3245392
12.2.	"Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"		10857988
12.3.	"Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы"		232112
12.4.	"Развитие профессионального образования Республики Хакасия"		2223042
12.5.	"Вовлечение молодежи в социальную практику на 2014 - 2015 годы"		11518
13.	"Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"	33553
14.	"Жилище (2011 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Жилище (2011 - 2015 годы)"	499535
14.1.	"Обеспечение жильем молодых семей"		67473
14.2.	"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Хакасия"		281058
14.3.	"Свой дом"		64280
14.4.	"Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда"		38921
14.5.	"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"		47803
15.	"Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 625 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства"	598197
15.1.	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия"		476388
15.2.	"Чистая вода"		82020
15.3.	"Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия"		39789
16.	"Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 575 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"	419414
16.1.	"Развитие электронного правительства и информационного пространства Республики Хакасия"		190283
16.2.	"Развитие информатизации в системе здравоохранения Республики Хакасия"		41980
16.3.	"Информатизация образования в Республике Хакасия"		65781
16.4.	"Информатизация отрасли "Культура"		35750
16.5.	"Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения"		50620
16.6.	"Развитие Единой системы агропромышленного комплекса Республики Хакасия"		12670
16.7.	"Создание и развитие Единой информационной системы социальной защиты населения Республики Хакасия"		22330
17.	"Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)"	137317
18.	"Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 459 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы"	896713
19.	"Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 21.11.2012 N 794 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы"	228979
20.	"Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 16.11.2012 N 779 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)"	79694
21.	"Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 19.12.2012 N 781 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы"	9664036
21.1.	"Создание общих условий функционирования сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"		1846391
21.2.	"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"		2105567
21.3.	"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"		1874754
21.4.	"Развитие малых форм хозяйствования на селе"		310000
21.5.	"Устойчивое развитие сельских территорий"		3242452
21.6.	"Развитие товарного рыбоводства"		159572
21.7.	"Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан"		125300
22.	"Культура Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.11.2012 N 817 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Культура Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)"	311019
22.1.	"Развитие культурного потенциала Республики Хакасия"		153821
22.2.	"Поддержка и развитие современного искусства Республики Хакасия"		50380
22.3.	"Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Республике Хакасия"		16013
22.4.	"Развитие и модернизация библиотечного дела в Республике Хакасия"		21510
22.5.	"Развитие клубного дела и поддержка народного творчества в Республике Хакасия"		19639
22.6.	"Обеспечение сохранности музейного фонда и развитие музеев в Республике Хакасия"		13079
22.7.	"Государственная охрана и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Хакасия"		29000
22.8.	"Развитие архивного дела в Республике Хакасия"		7577
23.	"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 N 858 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"	4069756
24.	"Сохранение и развитие малых и отдаленных сел Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)"	Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.01.2012 N 27 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Сохранение и развитие малых и отдаленных сел Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)"	112910

_____________________

1 Объемы финансирования государственных программ Республики Хакасия уточняются ежегодно в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года

Основные направления Стратегии определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития республики, основанную на ресурсном потенциале региона и возможностях его использования в современных условиях.

Цель и задачи Стратегии

Главной целью Стратегии является определение основных направлений развития Республики Хакасия, обеспечивающих достойный уровень и качество жизни населения республики на основе динамично развивающейся экономики.

Это должно выразиться:

в финансовой сфере - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия к 2020 году;

в экономике - вхождение Республики Хакасия в 30 регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;

в социальной сфере - вхождение Республики Хакасия в группу 30 развитых субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала.

Основные задачи Стратегии:

1) увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику региона;

2) повышение объемов валового регионального продукта (ВРП) Республики Хакасия на основе роста производительности труда, интенсивного и сбалансированного использования всех видов ресурсов, технологического перевооружения отраслей, становления и развития новых производств;

3) реализация конкурентных преимуществ региона на основе усиления инвестиционной активности и развития приоритетных видов экономической деятельности в реальном секторе экономики и социальной сфере.

Анализ рисков и ресурсных возможностей региона

Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей региона применяется традиционный SWOT-анализ для определения сильных и слабых сторон, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария. Движение от угрозы (T) к возможности (O) и нейтрализация ее через преодоление слабых сторон (W) позволит расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегических целей для органов государственной власти Республики Хакасия.

Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия предполагает два варианта сценарных условий исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.

Развитые промышленный потенциал и социальная сфера, значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами республики - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития республики.

Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие Республики Хакасия опирается на действующие организационно-экономические механизмы. Деятельность хозяйствующих субъектов региона нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации. Инерционный сценарий может обеспечить Республике Хакасия небольшой, но стабильный экономический рост (прирост ВРП 2 - 3% в год), прежде всего, в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, обрабатывающие производства.

Инвестиционный сценарий направлен на формирование и реализацию (с учётом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в том числе населения). Инвестиционный сценарий социально-экономического развития принят в качестве оптимального до 2020 года.

Задачей развития Республики Хакасия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.

Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Хакасия, его конкурентных преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе позволяет выбрать стратегию развития региона, способную обеспечить устойчивый экономический рост территории, определить основные рекомендации по разработке мер государственного управления для решения задач по достижению стратегических целевых показателей.

Основные проблемы социально-экономического развития Республики Хакасия:

1) низкий уровень ВРП на душу населения. В 2010 году ВРП на душу населения в республике составил 170,7 тыс. рублей, или 54% от среднероссийского показателя (316,6 тыс. рублей). Удельный вес республики в производстве валового внутреннего продукта Российской Федерации (далее - РФ) и Сибирского федерального округа (далее - СФО) составляет 0,26% и 2,5% соответственно;

2) низкий уровень инвестиций на душу населения - 51 место среди субъектов РФ. В 2010 году инвестиции на душу населения составили 37,6 тыс. рублей (РФ - 64,5 тыс. рублей, СФО - 45,5 тыс. рублей). Это позволяет сделать вывод о низкой инвестиционной активности субъектов экономики региона;

3) недостаточно высокий уровень среднедушевых денежных доходов населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составляли 13741,6 рубля (РФ - 18552,6 рубля, СФО - 14876,8 рубля). По этому показателю республика занимает 55 место в РФ и 9 место в СФО;

4) относительно высокий износ основных фондов в добыче полезных ископаемых (38,2%), обрабатывающих производствах (37,5%), сельском хозяйстве (49,1%), строительстве (47,9%), транспорте и связи (43,9%), образовании (56,4%), здравоохранении (41,8%). В Республике Хакасия моральный и физический износ основных фондов препятствует росту количества и качества производимой продукции, что требует коренной модернизации для преодоления технической и технологической отсталости для производства конкурентоспособной продукции;

5) низкий уровень инновационной активности. Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров составляет 0,7%. Низкая инновационность в отраслях экономики отражается на обеспечении развития технологического прогресса, что характеризуется, соответственно, низким удельным весом видов экономической деятельности с высокой долей добавленной стоимости. Основной причиной является низкая доля затрат организаций, осуществляющих технологические инновации, в общей структуре затрат;

6) несбалансированность спроса и предложения на рынке труда. В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, который составляет 80% от общей потребности в работниках, в то время как ищут работу в основном люди с высшим образованием.

В настоящее время часть занятых в экономике республики с более высоким уровнем образования фактически выполняют работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и, в известной мере, их деквалификацию;.

7) низкий уровень жизни населения республики (особенно в сельской местности). Несмотря на снижение в целом по республике уровня бедности до 16,7% в 2010 году, в сельской местности 42,8% домохозяйств имеют среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума;

8) неравномерное развитие муниципальных образований республики. Концентрация экономической активности в пределах городских округов при недостаточном развитии муниципальных (сельских) районов.

В группировке муниципальных образований республики по нормированному интегральному показателю за 2010 год высокий уровень развития имели города Саяногорск и Абакан;

9) высокая зависимость экономики Республики Хакасия от нескольких видов экономической деятельности, преимущественно сконцентрированных в монопрофильных муниципальных образованиях, что влияет на устойчивость социально-экономического развития республики под воздействием негативных внешних и внутренних факторов. Доля отгруженных товаров собственного производства предприятий, расположенных на территории монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия, по итогам 2010 года составила 80% от всего объема отгруженных товаров предприятиями республики. Численность экономически активного населения, проживающего на территории монопрофильных муниципальных образований, составляет 36%;

10) низкий уровень развития сельского хозяйства (5,7% в ВРП), слабая взаимосвязь между производителями продукции и пищевой промышленностью;

11) высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями, по некоторым видам превышающий среднероссийские показатели. В 2010 году заболеваемость туберкулезом составила 98,3 случая на 100 тыс. человек населения (РФ - 76,9), сифилисом - 129,9 (44,6), психические расстройства и расстройства поведения - 91,5 (52,0);

12) миграционный отток трудоспособного населения в соседние регионы СФО. В 2010 году миграционная убыль в республике составила 504 человека. Более 89% выбывших из Республики Хакасия выбрали своим новым местом жительства регионы СФО;

13) недостаточная обеспеченность населения жильем. Обеспеченность жильем населения Республики Хакасия в среднем на одного человека в 2010 году составила 20,8 м2, что ниже чем в среднем по РФ (22,4 м2);

14) низкий уровень развития предпринимательства в республике (4% в ВРП).

Стратегические ориентиры социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года

Целью социально-экономической политики Правительства Республики Хакасия является повышение уровня жизни на основе стабилизации и роста производства основных отраслей экономики, обеспечения нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости.

Достижение этой цели будет способствовать укреплению позиций Республики Хакасия среди субъектов Российской Федерации. Основные задачи Стратегии будут решены на основе реализации конкурентных преимуществ региона.

Развитие промышленного сектора экономики

Цель - создание благоприятных условий, стимулирующих высокие темпы экономического роста за счет внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, технического перевооружения на действующих производствах и открытие новых производств.

Развитие агропромышленного комплекса

Цель - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; осуществление комплексных, организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.

Развитие транспорта и дорожного хозяйства

Цель - создание условий для устойчивого развития экономики, способствующих росту товарооборота, формированию сбалансированной структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера.

Инвестиционное развитие

Цель - создание благоприятного климата, способствующего привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Цель - содействие развитию экономического потенциала Республики Хакасия через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие строительного комплекса

Основные цели развития строительного комплекса:

обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;

создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;

обеспечение республики объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Цель - повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению республики, при оптимизации затрат и применении новых технологий.

Развитие потребительского рынка

Цель - наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары, услуги общественного питания и прочие платные услуги населению в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

Государственные финансы Республики Хакасия

Цель - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия.

Эффективное управление государственной собственностью

Цель - повышение эффективности управления республиканским имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.

Развитие административной реформы

Цель - повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Абзацы двадцать девятый - тридцатый утратили силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзацев двадцать девятого-тридцатого раздела 2

Экологическая безопасность и рациональное природопользование

Цель - улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории Республики Хакасия; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; охрана водных объектов; сохранение биологического и природного разнообразия; предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера.

Развитие туризма

Цель - формирование на территории республики современной туристской индустрии, позволяющей увеличивать вклад туризма в социально-экономическое развитие Республики Хакасия.

Улучшение демографической ситуации

Цель - создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в республике.

Развитие трудового потенциала

Цель - снижение социальной напряженности на рынке труда республики и формирование кадрового потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики.

Развитие межнациональных отношений

Цель - сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, гражданского мира, предупреждение экстремизма и этносепаратизма.

Развитие системы образования и науки

Цель - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Развитие системы здравоохранения

Цель - обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Социальная поддержка населения

Цель - стабильное повышение качества жизни всех слоев населения и снижение социальной напряженности в обществе.

Развитие культуры

Цель - сохранение и преумножение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.

Развитие физической культуры и спорта

Цель - укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; дальнейшее развитие физического воспитания населения, материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.

Реализация молодежной политики

Цель - создание условий для развития потенциала и самореализации молодежи в социальной, экономической, политической, культурной и других сферах жизни общества.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Цель - укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.

Развитие муниципальных образований Республики Хакасия

Цель - сбалансированное развитие муниципальных образований, направленное на повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для жизни, развития экономики и социальной сферы.

Механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии предусматривает построение эффективной архитектуры взаимоотношений между всеми потенциальными участниками социально-экономических процессов, протекающих в Республике Хакасия, в направлении решения обозначенных проблем путём организации и применения современных механизмов развития региона.

Для этого необходимо сформировать взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных и иных организаций.

Комплекс мер для достижения стратегических ориентиров, в том числе путём формирования институтов государственного управления и развития их организационных возможностей, должен обеспечить разработку соответствующих проектов и программ, расширение бюджетно-ресурсной базы, повышение эффективности использования бюджетных средств.

В конечном итоге это позволит перейти к следующей практической части реализации Стратегии, включающей в себя разработку инструментов (механизмов) её реализации, в виде конкретных проектов нормативных правовых актов и перечней необходимых мероприятий.

Основные механизмы реализации Стратегии:

программно-целевое планирование;

создание территорий опережающего развития;

развитие институтов государственно-частного партнёрства;

поддержка малого и среднего предпринимательства;

комплексное инвестиционное планирование;

среднесрочное и текущее индикативное планирование;

комплексное социально-экономическое планирование развития муниципальных образований;

сбалансированная подготовка кадров для региона;

формирование кластеров;

мониторинг социально-экономического развития республики;

создание агломераций на территории региона.

Основным инструментом реализации Стратегии является Программа социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы основывается на совокупности мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ Республики Хакасия и региональных программ, а также конкретных инвестиционных проектов, выполнение которых обеспечивает достижение цели Программы.

Перечень, объемы финансирования и описание инвестиционных проектов Программы, приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизмы реализации программы

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", подразумевающий соблюдение интересов всех групп, участвующих в ее разработке и реализации.

Программа социально-экономического развития на 2011 - 2016 годы является инструментом реализации Стратегии.

4.1. Механизм управления реализацией Программы

Механизм управления реализацией Программы предусматривает использование средств и методов государственного воздействия на социально-экономическое развитие республики: нормативного правового регулирования; административных мер; методов бюджетной поддержки; механизмов организационной, правовой и информационной поддержки и другие.

Механизм реализации Программы включают следующие элементы:

стратегическое планирование;

финансовый механизм реализации Программы;

организационный механизм управления Программой.

Стратегическое планирование

При разработке Стратегии был проведён стратегический анализ социально-экономического развития республики, в соответствии с которым были определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Хакасия на долгосрочную перспективу.

В Программе конкретизируются задачи исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия на среднесрочный период, обеспечивается распределение ограниченных ресурсов по объёмам и срокам. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий.

Процесс прогнозирования и программирования обеспечивает увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств.

Финансовый механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает использование целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и поставки продукции для государственных нужд и государственной поддержки, направленной на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:

предоставление в пределах компетенции органов государственной власти Республики Хакасия дополнительных льгот по налогам и изменение сроков уплаты налогов в части, зачисляемой в республиканский бюджет;

предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий и субвенций для финансирования реализации инвестиционных проектов;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление иных нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.

Для успешной реализации Программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, лизинг, организация публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Особое внимание заслуживает целевое привлечение средств инвесторов и поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве. Получит развитие государственно-частное партнёрство.

Государственно-частное партнёрство - это привлечение на контрактной основе органами власти представителей частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичной сфере, на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и компетенций.

За последние годы государством создан ряд предпосылок развития государственно-частного партнёрства в экономике. Начиная с 2004 года в Российской Федерации происходило поступательное развитие государственно-частного партнёрства.

Ключевым событием последних лет является принятие нормативных актов, регулирующих правоотношения в этой сфере:

федеральные законы: от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития", от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации".

В настоящее время инструменты и институты государственно-частного партнёрства страны включают в себя Инвестиционный фонд Российской Федерации, особые экономические зоны, концессии, Российскую венчурную компанию, федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу, региональные фонды развития, государственные корпорации (Внешэкономбанк, Роснано и т.д.), государственно-частные предприятия. Каждый из этих инструментов и институтов предоставляет бизнесу определенные возможности для укрупнения, а экономике - возможности для развития приоритетных отраслей.

Прежде всего, представленные инструменты государственно-частного партнерства и деятельность институтов развития направлены на привлечение инвестиций в экономику страны, региона, муниципального образования.

На основе применения федеральной и региональной практики реализации проектов государственно-частного партнерства выделен ряд сфер применения инструментов государственно-частного партнёрства и привлечения средств институтов развития экономики:

- энергоэффективность (системы уличного освещения, системы коммунального теплоснабжения);

- экология (очистные сооружения, водоснабжение и водоотведение);

- комплексная подготовка территорий (обеспечение транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой площадки для комплексной застройки доступным жильем и создания технопарков);

- региональные и муниципальные системы транзита (дороги, мосты, тоннели, развязки, аэропорты);

- социальное развитие (объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма);

- информатизация и повышение качества государственного и муниципального управления (многофункциональные центры, инфраструктура электронного правительства, инфраструктура широкополосного доступа в Интернет).

В Республике Хакасия нашли своё применение такие инструменты государственно-частного партнёрства, как федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, реализация от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с последующими изменениями). Также одной из форм развития государственно-частного партнёрства являются государственно-частные предприятия, акции или часть акций которых находится в государственной собственности, в том числе такие государственно-частные предприятия, как ОАО "Хлеб", ОАО "Гладенькая", ОАО "Курорт "Озеро Шира", ОАО "Хакасгаз", ОАО "Дворец спорта", ОАО "Хакасский рыбокомбинат".

Основными причинами, сдерживающими развитие государственно-частного партнерства как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия, являются:

- отсутствие опыта в осуществлении эффективного взаимодействия между государством и бизнесом;

- отсутствие стратегии действий поэтапного введения и использования моделей государственно-частного партнёрства;

- ограниченность бюджетного финансирования крупных инфраструктурных проектов, связанных с большими сроками окупаемости проектов и особенностями бюджетного планирования;

- неразвитость фондового рынка и рынка земли;

- несовершенство законодательной базы, в том числе:

а) недостаточное регулирование в отраслевых законах партнёрских отношений органов публичной власти и бизнес-структур, за исключением соглашений о социальном партнёрстве, что не позволяет четко определять содержание и сферы их применения. Это затрудняет разграничение отдельных видов соглашений как между собой (что не позволяет осуществлять их эффективное правовое регулирование), так и с соглашениями, запрещёнными антимонопольным законодательством;

б) договоры и соглашения о партнёрстве органов публичной власти с бизнес-структурами в публично-правовой сфере (о сотрудничестве в сфере строительства и др., о передаче отдельных государственных (муниципальных) полномочий и т.д.) законодательством не предусмотрены;

в) отсутствие на законодательном уровне чётких ориентиров отраслей и сфер, в которых допустимо заключение между органами публичной власти и бизнес-структурами договоров и соглашений публично-правового характера, не позволяет устанавливать взаимоотношения долгосрочного характера;

г) отсутствие в статусных правовых актах положений о полномочиях органов исполнительной власти не позволяет устанавливать с бизнес-структурами партнёрские взаимоотношения, определять последовательность совершения административных действий при организации и осуществлении государственно-частных партнерств.

Кроме того, федеральные и региональные целевые программы как инструмент бюджетного инвестирования крупных проектов до 2016 года могут претерпеть существенные изменения в связи с обоснованной возможностью сокращения финансирования. Поэтому развитие инструментов государственно-частного партнёрства с использованием только инструмента целевых программ представляется недостаточным, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, а привлечение частных инвестиций становится осознанной необходимостью.

Цель государственной политики по развитию государственно-частного партнерства заключается в реализации взаимодействия органов власти и бизнеса путём выстраивания системы взаимоотношений для создания благоприятных условий ведения бизнеса, разделения рисков в реализации инвестиционных проектов в приоритетных сферах деятельности, в том числе социальной, обеспечивая налоговую отдачу организаций и привлечение капитала в республику.

Внедрение механизмов государственно-частного партнёрства предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, а также другими федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Для достижения цели в среднесрочной перспективе предполагается решение следующих задач:

1. Создание условий по комплексному развитию территории Республики Хакасия:

формирование региональной нормативной базы в области государственно-частного партнёрства, регламентирующей применение механизмов государственно-частного партнёрства в сфере полномочий субъекта Российской Федерации и муниципалитетов;

обеспечение взаимодействия с институтами развития - Инвестиционным фондом Российской Федерации, государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий", Фондом содействия реформированию ЖКХ;

реализация имиджевых мероприятий, позволяющих республике конкурировать на рынке инвестиций.

2. Развитие социального партнёрства:

привлечение предприятий к участию в социальных программах республики, разделение затрат в реализации программ и проектов;

обеспечение реализации обязательств в рамках Соглашения между Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями работодателей о регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.

Решение поставленных задач в области развития государственно-частного партнёрства позволит:

- улучшить инвестиционный климат в регионе;

- сформировать республиканскую нормативную правовую базу, обеспечивающую эффективное применение инструментов государственно-частного партнёрства в реализации проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктуры;

- повысить эффективность бюджетных расходов;

- создать предпосылки по диверсификации монопрофильных населённых пунктов путём обеспечения условий по размещению новых производств;

- создать устойчивые предпосылки для перевода экономики на инновационный путь развития;

- создать условия для развития человеческого капитала в республике;

- улучшить качество среды обитания в регионе, обеспечив привлечение частных инвестиций в сферу образования, здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

Организационный механизм управления Программой

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Хакасия.

Мониторинг и контроль за ходом реализации Программы поручаются Министерству экономики Республики Хакасия, за которым закреплены следующие функции:

организация текущего управления реализацией Программы;

разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

организация мониторинга и контроля за ходом выполнения Программы;

координирование деятельности исполнительных органов государственной власти республики по реализации мероприятий Программы;

координирование выполнения плана мероприятий Программы, соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий;

координирование подготовки проектов республиканских целевых программ в рамках Программы;

формирование предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объёмов ресурсов по ходу реализации Программы.

4.2. Нормативная правовая основа Программы

Программа реализуется в рамках действующего законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Хакасия.

Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов, регулирующих процессы социально-экономического развития республики.

В состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы республики, необходимые для ее реализации.

Нормативная правовая база призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в республике, а также регулировать отношения федеральных, республиканских и муниципальных органов власти, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.

План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, корректируется и утверждается Правительством Республики Хакасия.

4.3. Мониторинг Программы

Министерство экономики Республики Хакасия в качестве представителя заказчика Программы - Правительства Республики Хакасия - осуществляет следующие функции:

текущий мониторинг и контроль за ходом выполнения мероприятий Программы;

анализ и оценка эффективности использования ресурсов Программы, которые включают средства федерального бюджета, консолидированного бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников и бизнеса;

ежегодное представление отчёта Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия о ходе реализации Программы;

формирование предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объёмов ресурсов по мероприятиям Программы.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определённая динамика системы программных мероприятий, параметры которых определяются по результатам мониторинга. Это позволит адаптировать Программу к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на развитие экономики и социальной сферы Республики Хакасия.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. N 96-ЗРХ раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия и внебюджетных источников финансирования.

Реализация инвестиционных проектов является составной частью Программы. Основными источниками средств для осуществления этих проектов будут служить собственные средства организаций и привлеченные средства, в том числе кредиты банков.

6. Оценка эффективности реализации программы

Оценка результатов реализации Программы для республики в целом опирается на основные показатели социально-экономического развития за 2006 - 2010 годы и прогноз социально-экономического развития Республики Хакасия на 2012 год и период до 2014 года.

Экономический рост во всех секторах экономики республики благоприятно отразится на динамике ВРП. В целом за период реализации Программы прирост ВРП составит 59% в сопоставимых ценах. В структуре ВРП в 2016 году наибольший удельный вес будут занимать виды деятельности промышленного производства, на них будет приходиться более 35%.

Планируется ввести (дополнительно) в эксплуатацию 687,1 тыс. м2 индивидуального жилья, переселить 2460 граждан из аварийного жилищного фонда.

Рост экономики будет происходить на фоне благоприятной демографической ситуации:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71 года;

- снижение младенческой смертности до 7,8_;

- рост численности населения республики до 544,2 тыс. человек.

Увеличение денежных доходов населения республики - заработной платы, минимальной оплаты труда, среднего размера пенсий позволят сократить долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 13,7% от общей численности населения республики.

Будет решён комплекс задач в сферах образования, здравоохранения, культуры, безопасности жизнедеятельности, межнациональных отношений, молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, направленных на достижение оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами.

Уровень аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры снизится к уровню 2010 года на 30%.

Муниципальные образования республики будут на 100% обеспечены документами территориального планирования и правилами землеустройства.

Реализация активной политики занятости в соответствии с поставленными задачами Программы благоприятно отразится на снижении безработицы, росте эффективности систем здравоохранения, образования и повышении общественной и бытовой культуры населения.

Организация туристских и рекреационных зон в период реализации Программы позволит увеличить количество туристов, посетивших республику, с 278_ в 2010 году до 600_ к 2016 году.

Реализация программных мероприятий не повлечёт негативных экологических последствий.

Основные показатели (индикаторы) уровня достижения цели социально-экономического развития Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы

	Единица измерения	2010 год	2011 - 2016 годы
1. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 1
Валовой региональный продукт (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	103,0	105,0 - 108,0
Индекс промышленного производства (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	105,1	105,5 - 109,0
Добыча полезных ископаемых (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	116,0	103,0
Обрабатывающие производства (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	113,4	105,6
Производство, распределение электроэнергии, газа и воды (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	79,2	108,0
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	102,8	104,0
Инвестиции в основной капитал (в среднем за период, в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	133,5	110,0 - 112,0
Розничный товарооборот (в среднем за период в сопоставимых ценах)	в % к предыдущему году	94,1	106,0
Отношение экспорта к импорту	раз	3,2	3,5 - 4,0
Доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям	в % от дорог общего пользования	62,0	70,0
2. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 2
Реальные располагаемые денежные доходы населения (в среднем за период)	в % к предыдущему году	110,9	106,0
Уровень бедности (численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума)	в % от всего населения	16,7	14,0 - 13,7
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (на конец периода)	лет	67,6	70,0 - 71,0
Младенческая смертность	_	8,5	7,8
Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек	539,2	544,2
Обеспеченность врачами (на конец периода)	человек на 10 тыс. населения	38	40
Обеспеченность больничными койками (на конец периода)	коек на 10 тыс. населения	90,1	91
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (в среднем за период)	в % к предыдущему году	75,7	110
Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир (на конец периода)	м2 на человека	20,8	22,1
Удельный вес ветхого и аварийного жилья (на конец периода)	в % от общей площади жилого фонда	4,6	3,0
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец периода)	в %	2,0	2,0
Число зарегистрированных преступлений (на конец периода)	единиц на 100 тыс. населения	2177	2000
3. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 3
Численность туристов, посетивших Республику Хакасия (в среднем за период)	в % к предыдущему году	157,0	115,0
Количество туристов, посетивших Республику Хакасия (на конец периода)	на 1000 населения	278	600

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Комплексное управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик - Правительство Республики Хакасия.

Правительство Республики Хакасия:

- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;

- координирует работу исполнителей программных мероприятий;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- утверждает распределение средств федерального и республиканского бюджетов, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы). При сокращении объёмов выделяемых средств корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

- обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в том числе аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путём экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий;

- готовит:

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия по проблемам осуществления Программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объёмов финансирования Программы.

Заказчик Программы по данным систематического контроля и с учётом выделенных на реализацию Программы финансовых средств имеет право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к общей задержке достижения целей и этапов решения основных программных задач, Заказчик, основываясь на данных контроля, может принять решение о продлении срока действия Программы в целом.

-------------------------------------------

*(1) До 2009 года сбор и анализ статистических данных в системе не осуществлялись. Долгое время не велась целенаправленная работа по ведению мониторинга реализации государственной молодёжной политики.