Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 мая 2007 г. N А74-915/2007 Об отказе в обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ на земельный участок

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 24 мая 2007 г. N А74-915/2007

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2007. Решение изготовлено в полном объеме 24.05.2007.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола судьей А.А. Федулкиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Саяны", г. Абакан,

о признании незаконным решения заместителя мэра г. Абакана об отказе в обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ,

об обязании администрации г. Абакана обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) и утвердить проект границ,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

администрации города Абакана, г. Абакан,

Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, г. Абакан,

Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан,

предпринимателя Бутакова Сергея Михайловича, г. Саяногорск,

предпринимателя Бутаковой Фаины Альбертовны, г. Саяногорск,

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия, г. Абакан,

при участии:

от заявителя - представителя Кожевникова С.Б. по доверенности от 20.04.2006;

от администрации г. Абакана - представителя Каузовой Ю.Д. по доверенности от 27.12.2006;

от ДГАЗ администрации г. Абакана - представителя Каузовой Ю.Д. по доверенности от 27.12.2006;

от Бутаковой Ф.А. - представителя Чеботарева В.А. по доверенности от 09.01.2007;

от Бутакова С.М. - представителя Чеботарева В.А. по доверенности от 16.08.2006.

Открытое акционерное общество "Саяны" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя мэра г. Абакана (письмо N 239 от 19.01.2007) об отказе в обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011 и составляющего разницу между земельным участком с кадастровым номером 19:01:030132:0055 и земельным участком с кадастровым номером 19:01:030132:0017, как несоответствующего статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушающего права и законные интересы открытого акционерного общества "Саяны", как законного землепользователя.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, необходимость изготовления кадастровой карты (плана) на земельный участок, составляющий разницу между земельным участком с кадастровым номером 19:01:030132:0055 и земельным участком с кадастровым номером 19:01:030132:0017 заявитель обосновал тем, что данный участок является частью земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и незаконно занят предпринимателями Бутаковыми. Для того, чтобы иметь возможность обществу "Саяны" истребовать спорный земельный участок из незаконного владения третьих лиц, земельный участок должен обладать идентификационными признаками, то есть пройти кадастровый учет. Заявитель считает, что он вправе требовать изготовления кадастровой карты на любую часть земельного участка, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, для последующего решения вопроса о приобретении участка в аренду или собственность.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 апреля 2007 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация города Абакана, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, предприниматель Бутаков Сергей Михайлович, предприниматель Бутакова Фаина Альбертовна, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия.

Представитель администрации города Абакана просит отказать в удовлетворении заявления, считает, что поскольку ОАО "Саяны" не является собственником здания, расположенного на земельном участке, площадью 345 кв. м., за изготовлением кадастровой карты которого оно обращается, пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не может применяться к рассматриваемым правоотношениям.

Администрация города Абакана полагает, что в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации речь идет исключительно о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и не предоставленных третьим лицам на каком-либо праве. В то же время земельный участок, площадью 345 кв. м., за изготовлением кадастровой карты которого обращается ОАО "Саяны", представляет собой часть земельного участка, находящегося в собственности предпринимателей Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А.

Представитель Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана также просит отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Саяны".

Представитель предпринимателей Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А. считает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку на рассматриваемом земельном участке у открытого акционерного общества "Саяны" не находятся в собственности строения, сооружения, в связи с чем положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению.

По мнению представителя предпринимателей Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А., заявитель в настоящее время не является фактическим пользователем земельного участка, поскольку на него зарегистрировано право собственности других лиц - Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А., а также расположено принадлежащее им здание.

Представители Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия и Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, хотя заинтересованные лица надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания.

Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, в своем письменном отзыве, поддержал доводы администрации города Абакана, считает, что поскольку на спорном земельном участке располагается объект недвижимого имущества, находящийся в долевой собственности у предпринимателей Бутаковых, а 345 кв.м. входят в состав земельного участка под данным объектом, администрация обоснованно отказала заявителю в изготовлении кадастровой карты.

Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Решением Государственного комитета по управлению госимуществом Республики Хакасия N 81 от 04.12.1992 государственное предприятие "Абаканская обувная фабрика "Саяны" в процессе приватизации было акционировано с учреждением акционерного общества "Саяны". Согласно пункту 3 указанного решения Государственного комитета и пункту 2.4 Устава АООТ "Саяны", зарегистрированного решением администрации города Абакан N 563 от 07.12.1992, АО "Саяны" являлось правопреемником прав и обязанностей государственной обувной фабрики "Саяны", имевшихся на момент преобразования, в том числе прав пользования землей.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 19 N 000011 от 18.08.1998 АООТ "Саяны" (ныне ОАО "Саяны") пользовалось земельным участком по адресу г. Абакан ул. Пушкина 99, общей площадью 19 500кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного Акта N 003847 для эксплуатации производственного корпуса фабрики.

Постановлениями Мэра города Абакана N 967 от 16.08.1999 и N 1606 от 23.11.2000 у АО "Саяны изъяты: часть земельного участка, площадью 288кв.м. для эксплуатации здания учреждения "Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия"; и часть земельного участка площадью 612,2кв.м. для эксплуатации и обслуживания гаража Килижекова А.Л., в связи с чем, площадь оставшегося в бессрочном пользовании заявителя земельного участка составила 18 638,6кв.м.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра, земельному участку, площадью 18 638,6кв.м., находящемуся у АООТ "Саяны" на праве бессрочного (постоянного) пользования присвоен кадастровый номер 19:01:030132:0011.

10 декабря 2001 года предприниматель Ступинская В.Н. по договору купли-продажи приобрела у граждан Килижековой Л.П.и Килижековой Я.А. в собственность гараж, находящийся по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера В5, который был передан по акту приема-передачи. 22 января 2002 года между муниципальным образованием город Абакан и Ступинской В.Н. был заключен договор N АФ 0003433 аренды земельного участка общей площадью 612,2кв.м., расположенного по указанному адресу, имеющего кадастровый N 19:01:030132:0017.

Постановлением Мэра города Абакана N 161 от 15.02.2003 земельный участок площадью 18 638,6кв.м. был изъят из бессрочного пользования ОАО "Саяны" и постановлением Мэра города Абакана N 1096 от 23.07.2003 Ступинской В.Н. предоставлен земельный участок в аренду, сроком на 3 года, площадью 957,2кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для реконструкции гаража под салон-магазин (литера В5).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 ноября 2005 года по делу N А74-3171/2004 постановление Мэра города Абакана N 161 от 15.02.2003, в части изъятия из постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельного участка, площадью 7 670,5кв.м., признано незаконным, как принятое в нарушение пункта 1 статьи 45, пунктов 1,3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушившее права и законные интересы ОАО "Саяны", как обладателя вещного права на землю.

Вместе с тем, на момент принятия решения арбитражным судом в отношении спорного земельного участка произведены следующие юридические действия:

Согласно выписке из государственного земельного кадастра N 01/03-4-2337 от 25 июля 2003 года земельному участку, площадью 957,2кв.м. присвоен кадастровый номер 19:01:030132:0055, (а предыдущий земельный участок кадастровый номер 19:01:030132:0017 прекратил свое существование).

20 января 2005 года на основании договора N 9 купли-продажи земельного участка Ступинская В.Н. приобрела участок в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 19 АА N 006914 от 09.02.2005 на земельный участок, площадью 957,2кв.м.

Впоследствии по договору купли-продажи недвижимого имущества от 28.02.2005 Ступинская В.Н. продала незавершенный реконструкцией гараж и земельный участок, площадью 957,2кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина 99, предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А . Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 00/004/2005-941 от 12.08.2005, на земельный участок, площадью 957,2кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, 24марта 2005 года зарегистрировано право общей долевой собственности Бутакова С.М. (1/2 доли) и Бутаковой Ф.А. (1/2 доли).

Изложенные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам N А74-3171/2004, А74-1125/2006 которые имеют преюдициальное значение в отношении настоящего спора.

Из материалов дела следует, что 08 декабря 2006 года генеральный директор открытого акционерного общества "Саяны" обратился в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением об изготовлении земельного дела на принадлежащий открытому акционерному обществу "Саяны" земельный участок, площадью 7 670,5кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Муниципальным учреждением "Архитектура и градостроительство" изготовлено землеустроительное дело по земельному участку, площадью 7823кв.м., расположенному по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, однако ОАО "Саяны" не согласовало границы данного земельного участка.

21 декабря 2006 года открытое акционерное общество "Саяны" обратилось вновь в администрацию города Абакана с заявлением, в котором, на основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, просило обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) принадлежащего ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 345кв.м., расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина 99, и составляющего разницу между земельным участком с кадастровым номером 19:01:030132:0055 и земельным участком с кадастровым номером 19:01:030132:0017, и утвердить проект его границ.

Письмом (исх. N 239) от 19 января 2007 года заместитель мэра города Абакана, начальник ДГАЗ администрации города Абакана Кочетков А.А. ответил отказом, ссылаясь на то, что установлены и утверждены в законном порядке могут быть только границы всего земельного участка, площадью 7670кв.м., принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, но не земельного участка, площадью 345кв.м.

Арбитражный суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, пришел к выводу, что заявление ОАО "Саяны" не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица ... в месячный срок со дня обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования вправе обратиться за изготовлением кадастровой карты земельного участка в границах с учетом фактически используемой площади земельного участка. Как следует из материалов дела, фактически используемая ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования площадь земельного участка составляет 7670,5кв.м.

То есть такого объекта права, как земельный участок площадью 345кв.м. не существует, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствует обязанность изготовления кадастровой карты на этот участок по заявлению ОАО "Саяны".

Кроме того, земельный участок площадью 345кв.м. является частью земельного участка, находящегося в собственности Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А и расположенного под принадлежащим им на праве собственности объектом недвижимости.

Установленная статьей 36 ЗК РФ административная процедура предоставления земелепользователям прав на соответствующие земельные участки не предусматривает возможность изготовления кадастровой карты на земли, находящиеся в частной собственности третьих лиц.

На основании изложенного, учитывая, что заявитель не доказал не соответствие оспариваемого решения заместителя мэра г. Абакана об отказе в обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ на земельный участок площадью 345кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2,000руб., которая на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, в связи с ее уплатой заявителем при подаче заявления в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья Арбитражного суда

А.А.Федулкина

Республики Хакасия