Решение Верховного суда Республики Хакасия от 24 апреля 2008 г. О признании некоторых норм постановления Правительства Республики Хакасия от 13 октября 2005 г. N 343 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории республики Хакасия" противоречащими федеральному законодательству, недействующими (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Хакасия
от 24 апреля 2008 г.
(извлечение)

именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. также Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 июня 2006 г.

13 октября 2005 года Правительством Республики Хакасия принято постановление N 343 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории Республики Хакасия" (далее - постановление Правительства Республики Хакасия) , которым утвержден Порядок принятия решений о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Республике Хакасия (Приложение 1), 29 сентября 2006 года внесены изменения, опубликовано в бюллетене "Вестник Хакасия" от 31 октября 2005 года N 53, от 13 октября 2006 года N 52.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании пунктов абзаца 1 пункта 2.10, абзаца 2 пункта 2.12 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (с изменениями от 1 декабря 2007 года) указанные положения постановления Правительства Республики Хакасия вступили в противоречие с Федеральным законодательством.

Так, абзацем 1 пункта 2.10 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия предусмотрено, что комиссия рекомендует Правительству Республики Хакасия на основании представленных материалов, экспертного заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия о возможности предоставления объектов животного мира в пользование, положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласований в письменной форме с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с федеральным государственным органом управления и использования водного фонда условий предоставления этой территории, акватории, принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, за плату или бесплатно, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия или направляет заявителю мотивированный отказ.

Между тем, согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 6 декабря 2007 года) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 (с изменениями от 25 января 2008 года) утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которым выдача экспертных заключений о возможности предоставления объектов животного мира в пользование не отнесена к полномочиям данной Федеральной службы.

В соответствии с постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 21 августа 2007 года N 10-ПП "О внесении изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2007 года N 433 (с изменениями от 23 января 2008 года) утверждено Положение об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Хакасия, которое является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания, входит в систему специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.12 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия договор подписывается от имени Правительства Республики Хакасия заместителем Председателя Правительства Республики Хакасия, координирующим вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, с одной стороны, и уполномоченным представителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, получившим долгосрочную лицензию, с другой стороны.

Однако согласно части 5 статьи 37 Федерального закона "О животном мире" на основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В судебном заседании прокурор Васильева Е.В. на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Правительства Республики Хакасия Королев В.В., действующий на основании доверенности от 12 ноября 2007 года, пояснил, что Правительством Республики Хакасия еще до обращения прокурора в суд разработан проект постановления Правительства Республики Хакасия о внесении изменений в оспариваемое постановление Правительства Республики Хакасия в целях приведение его в соответствие с федеральным законодательством, в настоящее время проект находится в стадии согласования.

Заслушав прокурора, представителя Правительства Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

B соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 6 декабря 2007 года) законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов: выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 13 октября 2005 года Правительством Республики Хакасия принято постановление N 343 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории Республики Хакасия" (далее - постановление Правительства (Республики Хакасия).

Согласно статье 1 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года N 48 "О Правительстве Республики Хакасия" (с изменениями от 6 июля 2007 года) Правительство Республики Хакасия является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия, возглавляемым Председателем Правительства Республики Хакасия.

Правительство Республики Хакасия осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает исполнение республиканского бюджета

Республики Хакасия и готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Республики Хакасия; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти (статья 15 названного Закона Республики Хакасия).

Правительство Республики Хакасия принимает постановления (часть 1 статьи 20 указанного Закона Республики Хакасия).

Официальными изданиями, предназначенными для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Хакасия, являются газета "Хакасия" и бюллетень "Вестник Хакасии (пункт 1 статьи 35 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 87-ЗРХ "О нормативных

Текст постановления Правительства Республики Хакасия опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 31 октября 2005 года N 53, от 13 октября 2006 года N 52.

Абзацем 1 пункта 2.10 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия установлено, что комиссия рекомендует Правительству Республики Хакасия на основании представленных материалов, экспертного заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия о возможности предоставления объектов животного мира в пользование, положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласований в письменной форме с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с федеральным государственным органом управления и использования водного фонда условий предоставления этой территории, акватории, принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, за плату или бесплатно, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия или направляет заявителю мотивированный отказ.

Между тем, согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 6 декабря 2007 года) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 (с изменениями от 25 января 2008 года) утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которым выдача экспертных заключений о возможности предоставления объектов животного мира в пользование не отнесена к полномочиям данной федеральной службы.

В соответствии с постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 21 августа 2007 года N 10-ПП "О внесении изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2007 года N 433 (с изменениями от 23 января 2008 года) утверждено Положение об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Хакасия, которое является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания, входит в систему специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, абзац 1 пункта 2.10 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия в части возложения на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия обязанности предоставления экспертных заключений о возможности предоставления объектов животного мира в пользование противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.12 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия договор подписывается от имени Правительства Республики Хакасия заместителем Председателя Правительства Республики Хакасия, координирующим вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, с одной стороны, и уполномоченным представителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, получившим долгосрочную лицензию, с другой стороны.

Однако согласно части 5 статьи 37 Федерального закона "О животном мире" на основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Таким образом, абзац 2 пункта 2.12 Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству в части возложения обязанности по подписанию договора на заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия, координирующего вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании оспариваемых положений постановления Правительства Республики Хакасия противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что постановление Правительства Республики Хакасия от 13 октября 2005 года N 343 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории Республики Хакасия (с изменениями от 29 сентября 2006 года) опубликовано в бюллетене "Вестник Хакасии" от 31 октября 2005 года N 53, от 13 октября 2006 года N 52, суд считает необходимым обязать Правительство Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере указанного издания.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать абзац 1 пункта 2.10 в части возложения на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия обязанности предоставления экспертных заключений о возможности предоставления объектов животного мира в пользование;

абзац 2 пункта 2.12 в части возложения обязанности по подписанию договора на заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия, координирующего вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, Приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 13 октября 2005 года N 343 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории республики Хакасия (с изменениями от 29 сентября 2006 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасия".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.