Решение Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 29 декабря 2008 г. N 105 "Об утверждении "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2009 г.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Абакана, руководствуясь ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 23 Устава города Абакана, Абаканский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить "Стратегический план развития города Абакана до 2014 года" (прилагается).

2. Поручить Администрации города Абакана:

- обеспечить мониторинг выполнения "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года";

- ежегодно, одновременно с принятием бюджета города Абакана, вносить предложения по уточнению и корректировке "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года",на рассмотрение Абаканского городского Совета депутатов.

3. Настоящее Решение вступает в силу с 01.01.2009.

4. Направить настоящее Решение для подписания и обнародования Главе муниципального образования город Абакан Н.Г. Булакину.

Глава муниципального образования город Абакан

Н.Г.Булакин

Стратегический план развития города Абакана до 2014 года

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2009 г.

Введение

Администрация города Абакана разработала проект второго среднесрочного Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года. Под стратегическим планированием в свете последних законодательных актов принято понимать определение основных перспективных целей развития социально-экономической системы на среднесрочный и долгосрочный период от 5 до 25 лет.

Основными приоритетами развития нашего города по-прежнему остаются:

- экономический рост, базирующийся на инновационных промышленных и управленческих технологиях;

- эффективная адресная экономическая политика;

- повышение качества городской среды.

Для обеспечения экономического роста администрация города Абакана создает условия для наращивания объемов строительства, расширения потребительского рынка, развития малого и среднего бизнеса.

Основными стратегическими проблемами города Абакана, которые являются актуальными в настоящее время практически во всех городах России, являются:

- низкий уровень жизни почти 30 % горожан;

- большой диспаритет в уровне жизни различных слоев городского сообщества;

- нехватка квалифицированных рабочих;

- структурная безработица (недостаток одних специалистов и избыток других);

- жилищная проблема;

- недостаточное финансирование бюджетных организаций и систем социальной поддержки населения;

- недостаточное поступление налоговых доходов в бюджет города;

- несоответствие между обязанностями и финансовыми возможностями местных органов власти;

- структурные отраслевые сдвиги экономики в сторону роста непроизводственных отраслей экономики;

- недостаточность денежного агрегата и "дешевых" инвестиционных ресурсов в городе;

- ограниченность территории города в плане индивидуального жилищного строительства;

- стагнация промышленных предприятий;

- негативное влияние мирового кризиса на экономику мезо-систем.

Во многом источником стратегических проблем города являются российские социально-экономические процессы, несовершенство законодательной базы и геополитические факторы.

В ведении города Абакана находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законом могут наделяться органы городского самоуправления.

К вопросам городского значения относятся:

1. Комплексное социально - экономическое развитие города.

2. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Абакана и контроль за его исполнением.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города.

4. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

5. Приватизация объектов муниципальной собственности.

6. Принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

7. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

8. Организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

9. Организация бесперебойного функционирования жилищно-коммунальных систем города.

10. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. И другие вопросы.

Органы местного самоуправления города Абакана вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Цель и задачи плана

"Стратегический план развития города Абакана до 2014 года" позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие всех сфер жизнедеятельности города на основе комплексного использования административных факторов и всех видов ресурсов города, с учетом особенностей Абакана.

Основными задачами плана являются:

- оптимизация хозяйствования;

- согласование интересов всех групп городского сообщества;

- снижение неопределенности будущего;

- поддержание конкурентных преимуществ города;

- концентрация основных усилий городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными.

Главной стратегической целью плана является создание условий для улучшения качества жизни горожан и определение ориентиров устойчивого развития города Абакана на перспективу.

Достижение главной цели предполагает реализацию ряда стратегических подцелей, таких как:

- повышение социально-экономической устойчивости городского сообщества;

- рост экономического потенциала, расширение производства товаров и услуг;

- повышение уровня общественной безопасности;

- создание благоприятной правовой среды для жителей города;

- улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, улучшение архитектурного облика города Абакана;

- развитие городского местного самоуправления;

- развитие науки, культуры, образования, спорта и туризма.

Отличительные особенности второго Стратегического плана

1. Появились новые разделы плана, в частности, "Доступное жилье", "Демографическая политика".

2. Во втором плане представлен отчет о реализации первого Стратегического плана.

3. При разработке Стратегического плана проводились интервьюирования и анкетирования широких слоев населения для тщательного выяснения стратегических проблем города.

4. Проводился сравнительный анализ развития города Абакана с другими городами Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов.

Организационные условия осуществления Стратегического плана

Организационная работа является важным условием реализации "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 г.". План должен стать одним из главных нормативных документов развития Абакана. При этом следует понимать, что внешняя среда очень динамична и в процессе реализации могут возникнуть новые проблемы, и соответственно, новые идеи, которые не нашли отражения в стратегических направлениях развития. Стратегический план не является догмой, в связи с этим, может происходить корректировка отдельных проектов.

Стратегия развития города может быть реализована только в том случае, если в городе будет функционировать сильная муниципальная власть, способная аккумулировать все виды ресурсов и объединять усилия горожан на реализацию программных мероприятий. На всех "круглых столах" без исключения отмечалась необходимость усиления координации всех групп городского сообщества в решении тех или иных проблем города. Муниципальная власть имеет необходимые административные ресурсы для реализации данного плана с помощью объединения всех сил города.

Приоритетность тех или иных направлений деятельности определялась с помощью представителей городского сообщества, привлекаемых к обсуждению плана.

Существует несколько вариантов составления плана. В нашем случае был выбран подход, реализуемый Правительством РФ при составлении среднесрочных и долгосрочных стратегий, основанный на ежегодной корректировке показателей Стратегического плана (это вызвано инфляцией и другими факторами неопределенности).

Для успешной реализации данного документа следует довести до самой широкой общественности стратегические направления развития города, а впоследствии информировать горожан о выполнении и уточнении отдельных проектов и подпрограмм.

Следует помнить, что ХХI век - век корпоративных решений и достижений, век усложняющихся проблем и угроз, которые можно преодолеть только сообща.

1. Историческая справка

Абакан - столица Республики Хакасия, промышленный, культурный и научный центр Хакасии. Абакан находится в Сибири южнее Красноярска, в самом центре азиатского материка, примерно на одной параллели с Магнитогорском, Минском и Гамбургом. Местоположение: на восточном склоне Абаканского хребта Саян, на левом берегу pек Енисей и Абакан, в месте их слияния.

В геологическом отношении территория города и его окрестностей относится к центральной части Южно-Минусинской впадины, границами которой служат на западе - горы Кузнецкого Алатау, на юге и востоке - скальные образования Западного Саяна, а на севере - хребты Восточного Саяна. С юга на север котловину пересекает могучая водная артерия - Енисей. В самом центре котловины с юго-западной стороны в Енисей впадает река Абакан.

Окружающая город местность выполнена различными породами. Абсолютные отметки на территории города колеблются в пределах 240-250 м над уровнем моря. Лишь на юго-восточной окраине города поднимается небольшая возвышенность - гора Ах-Тигей с отметкой 264 м.

Климат резко континентальный. Средние температуры января - от минус 15 до минус 21°С, июля - 17-20°С. Осадков - 300-600 мм в год.

Водные ресурсы города представлены реками протяженностью на территории муниципального образования 11 км (река Енисей, Абакан, Ташеба), искусственным водным объектом площадью 1 кв. км. Самой крупной водной артерией из них является Енисей, он протекает по восточной окраине города, являясь здесь и естественной границей с Красноярским краем.

Почвы в окрестностях Абакана в основном представлены южными многогумусными черноземами и каштановыми почвами, а также по пойме реки Абакан луговыми почвами. Природные растительные условия: рельеф пологий, наклонный на север, равнина. Характерной чертой климата являются постоянные, в основном, юго-западные ветра.

Современная теория градостроительства содержит понятие о системе озелененных территорий, которые, пронизывая город, имеют основное назначение - оздоровление городской среды. Ветрозащита, увлажнение воздуха, регулирование температуры, пополнение кислородного запаса - это вопросы актуальные, непосредственно влияющие на критерии санитарно-гигиенической оценки формируемых городских ландшафтов.

Расстояние до Москвы - 4314 км, до Красноярска - 408 км, до Кызыла (столица Республики Тыва) - 380 км, до Кемерово - 741 км.

Абакан - крупный промышленный, административно-территориальный центр, железнодорожный узел.

Абакан - это уникально обособленный город, со своим микроклиматом, психологическим и природным. Абаканцы отличаются от жителей других городов. Уникальность Абакана заключается в характере абаканцев, среди которых есть немало талантливых людей в самых различных сферах.

Географически города Абакан находится на юге Сибири, в самом центре азиатского материка, примерно на широте города Минска в Белоруссии или Гамбурга в Германии. А меридиан его проходит на севере через полуостров Таймыр, на юге вблизи г. Дакка - столицы государства Бангладеш. Город расположен в центре Хакасско-Минусинской котловины, имеющей форму чаши, гранями которой служат на западе - горы Кузнецкого Алатау, на юге хребты Западного Саяна, а на востоке и севере - Восточного Саяна. Практически посередине с юга на север котловину рассекает река Енисей, а в середине котловины, с западной стороны в Енисей впадает один из крупных его притоков, река Абакан. На месте слияния рек и разместился город Абакан.

Многие тысячелетия стремясь к Енисею река Абакан меняла, место впадения. Отлагая пески и галечники, русло его постоянно смещалось, то с севера на юг, то наоборот, В результате перемещения русла в долине реки образовалась огромная площадка на территории которой разместился город.

Ученые пока не разрешили свой спор, нет окончательного ответа: что же означает слово "Абакан". Город не всегда носил это имя, как у большинства древних поселений, у него были разные названия. Некоторые из них существовали несколько лет, другие - десятилетия, третьи - столетия. Имеющиеся письменные источники, древние захоронения и памятники на территории города пока не открывают этой тайны.

После присоединения Хакасии к России в 1707 г. в районе устья реки Абакан начался количественный рост поселений. Наиболее быстро стал расти древний хакасский аул Ах-Тигей (сейчас это район города вблизи железнодорожного моста). В 1823 г. на картах российской империи он значится, как крупный населенный пункт под названием село Усть-Абаканское, которому было суждено стать административным центром прилегающей территории.

Город Абакан получил свое имя по названию реки, на берегах которой он раскинулся. А что касается происхождения названия реки, то историки не раз уже спорили по этому поводу. Некоторые из них считают, что река получила свое имя от неизвестного, но несколько искаженного и переделанного на русский лад хакасского выражения "абхан сух", что в переводе означает - светлая, чистая вода. Коренные жители до сих пор применяют это понятие, обозначая реку Абакан.

Есть и другая точка зрения, где делается попытка истолковать слово "Абакан", исходя из смысла составляющих его частей "Аба" и "кан", т.е. первую часть слова "Аба" надо понимать, как имя древнего народа. Что касается второй части - "кан", то в языке некоторых народностей Сибири и, в кетском языке, это слово переводится, как "путь" (или "дорога").

Таким образом, слово "Абакан" в целом может означать путь или дорогу к племени Аба. Существует множество других трактовок слова "Абакан", которые так же имеют право на жизнь.

После образования (в 1922 г.) Союза Советских Социалистических Республик в стране произошло переустройство административного деления. В ноябре 1923 г. был принят декрет об образовании Хакасского уезда Енисейской губернии. Уезд выделялся в самостоятельную административную единицу и объединял территорию бывших инородных управ. В него вошли девять волостей, ранее состоявших в Минусинском, Ачинском и Кузнецком уездах. Образование уезда позволило создать общую экономику, развить культуру, серьезно заняться проблемами быта, улучшением жизни населения. Одним из путей к этому послужило создание на территории Хакасии единых органов власти, которые были близки и понятны коренному населению. В мае 1925 г. в стране была проведена новая административная реформа - губернии упразднялись, а вместо уездов создавались округа с районным делением. Хакасия была преобразована в округ и вошла в состав Сибирского края с центром в г. Новосибирске. Центром Хакасского округа было оставлено село Усть-Абаканское.

Появление в Хакасии уездной, а затем окружной власти дало мощный импульс развитию производительных сил. В регионе стали ускоренно строиться телефонно-телеграфные линии связи, развивалась энергетика, промышленное производство, развернулось дорожное строительство.

Важным элементом развития хозяйства в Хакасии стало окончание строительства железнодорожной ветки Ачинск-Абакан, связавшей село Усть-Абаканское с Транссибирской магистралью. Ветка начала строиться в 1911 г., но в годы первой мировой войны строительство было приостановлено. Несмотря на трудности того времени дорога протяженностью 459 км. была введена в строй, 23 ноября 1925 г. станция Абакан принимала первый поезд. Хакасия получила устойчивую связь со всей страной, а село Усть-Абаканское стало важным транспортным пунктом южной Сибири.

Значение административного центра Хакасии стало быстро возрастать. Здесь появились железнодорожные предприятия, транспортные и экспедиционные организации, перевалочные базы, так же оживилась торговля, местная промышленность, быстро увеличивалось население. До революции в селе Усть-Абаканском и в строящемся поселке станции Абакан проживало около 1 500 человек, в 1925 г. - 3 000, а в 1930 г. свыше 10 000 человек.

В 1930 г. Сибирский край был разукрупнен, образовалось два края: Западно-Сибирский - с центром в Новосибирске и Восточно-Сибирский - с центром в Иркутске. В том же году, 20 октября Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) постановил: "Преобразовать Хакасский округ в существующих его границах в автономную Хакасскую область, входящую как территориальная часть в состав Западно-Сибирского края". Таким образом, Хакасия поднялась на новую, более высокую ступень государственной иерархии. А вскоре поднялся статус ее административного центра. 30 апреля 1931 г. село Усть-Абаканское было переименовано в город Абакан, начался этап его стремительного роста.

В первые годы в статусе столицы области в Абакане начали решаться проблемы подготовки кадров для ближайших районов. Особое внимание уделялось развитию народного образования и здравоохранения. В городе были созданы педагогический, медицинский и сельскохозяйственный техникумы, учительский институт, образована совпартшкола для подготовки партийных и административных кадров. Начала развиваться сеть учреждений культуры, был построен Дворец культуры, создан радиокомитет, укреплена полиграфическая база и издательское дело. Однако, главной заботой города становилась экономика.

Первоочередными объектами стали заводы по производству кирпича, черепицы, производству деталей стандартных домов, строились мясокомбинат, мебельная фабрика, паровозное депо, электростанция, был создан ряд предприятий местной и пищевой промышленности, десятки артелей. В городе были организованы тресты "Хакасзолото" и "Хакаслес", активно развивалась промысловая кооперация.

Президиум ВЦИК 30 октября 1935 г. заслушал отчет Хакасского облисполкома и утвердил Программу развития области на ближайшую перспективу. Первая правительственная Программа решала важнейшие проблемы Абакана: был построен аэропорт Абакан, новое административное здание (Дом Советов), четырехэтажное здание школы N 1, целый ряд жилых домов, новые помещения техникумов, городская электростанция и многое другое.

Благодаря помощи страны, в первое десятилетие в ранге города, Абакан сделал большой скачок в своем развитии. Численность его населения возросла в четыре раза и достигла в 1941 г. 40 000 человек.

В годы Великой Отечественной войны Абакан был обычным тыловым городом. Его экономика была переориентирована и работала на нужды фронта. Здесь делались снаряды и мины, шилось обмундирование, выпускалась валенная обувь, сапоги, кавалерийские седла, сбруя для лошадей, производилось большое количество лыж, но самое главное город восстанавливал здоровье раненых.

После войны город пережил два периода: в начале - период "затухания", затем - период "бурного возрождения и развития". Первый период связан со строительством Красноярской ГЭС, второй с созданием Саянского территориально-производственного комплекса (ТПК).

При строительстве крупнейшей Красноярской гидроэлектростанции возникла необходимость в сносе и переносе города на другую площадку, в таком положении оказались 124 населенных пункта, снести Абакан - это значит потерять город, поскольку предлагаемые площадки проигрывали по многим параметрам. Свертывалось производство, прекращалось строительство жилых и производственных объектов, не производился ремонт дорог, зданий и сооружений. Такое состояние продолжалось около десяти лет, только благодаря отчаянной борьбе абаканцев за родной город, решение по сносу было отменено.

Следующий период для города был наоборот весьма плодотворным. В начале он стал плацдармом для строительства железной дороги Новокузнецк - Абакан - Тайшет, а затем крупным транспортным узлом: был построен международный аэропорт "Абакан". В 70-80гг. в стране развернулось строительство ряда территориально-производственных комплексов, среди которых крупнейшим стал Саянский ТПК, на базе которого получили свое развитие Абаканский вагоностроительный комплекс, Абаканская обувная и трикотажная фабрики и т.д.

В 1991 г. Хакасия вновь подняла свой статус и стала Республикой, соответственно, и Абакан стал столицей Республики Хакасия.

В краткой исторической справке трудно описать историю города, не говоря уже о том, чтобы рассказать о его людях. Здесь можно лишь отметить, что он создавался и создается неравнодушными людьми и потому хорошеет с каждым годом.

2. Земли города

Земельные ресурсы являются одним из наиболее действенных инструментов инвестиционной политики города Абакана, существенный рост эффективности применения данного инструмента возможен лишь при переходе к рациональным рыночным отношениям в сфере землепользования.

Проводимая реформа земельного законодательства требует значительных финансовых вложений. Система землепользования города должна отвечать главной задаче устойчивого развития - обеспечивать жителей города достаточным количеством земли для застройки и благоприятной среды обитания для себя и своих потомков. Параметры этой системы должны позволять вести эффективный мониторинг использования и корректировать статусы землепользования без ущемления прав личности, общественных интересов, а также приносить доход в городскую казну. Принятые Решением Абаканского городского Совета депутатов правила городского землепользования направлены для их реализации на практике таким образом, чтобы, с одной стороны, земли города приносили доход, привлекали частные инвестиции в городское развитие, а с другой стороны - обеспечивали охрану земель, окружающей среды, безопасность и здоровье людей. Сегодняшняя структура управления земельными ресурсами позволила сократить сроки и упростить процедуру прохождения согласования при отводе земельных участков под застройку. Продажа на открытых торгах земельных участков либо права на заключение договора аренды для строительства различного рода объектов, привела к большей информированности населения о наличии свободных земельных участков, прозрачности хода проведения торгов и доступности участия в них претендентов любой формы собственности, а также позволила привлечь для решения городских проблем денежные средства победителей торгов.

ГАРАНТ:

См. Решение Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы)"

В целях изучения общественного мнения, предложений специалистов в области эффективного управления земельными ресурсами было организовано проведение "круглого стола" по тематике "Земли города".

Основные темы "круглого стола" "Эффективное управление земельными ресурсами":

1. Какие критерии эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования необходимо отнести к ключевым? Какую систему управления можно назвать эффективной?

2. Каким проблемам управления земельными ресурсами на территории г. Абакана муниципальным органом власти необходимо уделить основное внимание?

3. Что необходимо сделать городским властям для внедрения механизмов "Единого окна" при работе с заявлениями граждан и юридических лиц и сокращению сроков подготовки правоустанавливающих документов?

4. Какие меры необходимо принять для повышения эффективности муниципального земельного контроля?

5. Какие варианты градостроительного развития городского поселения наиболее предпочтительны (изменение границ г. Абакана)?

6. Какие местные нормативные акты в части регулирования земельных отношений необходимо дополнительно разработать и утвердить Администрацией г. Абакана с целью повышения эффективности управления?

7. Есть ли на сегодняшний день необходимость создания единой системы информационного обеспечения объединяющую информационную систему управления земельными ресурсами и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности?

8. Как оцениваете действующую методику определения арендной платы за землю, обоснованность применения коэффициентов по виду разрешенного использования и базовых ставок земельного налога? Необходимо ли проведение экономической оценки при установлении базовых коэффициентов? Возможно ли применение по отдельным видам разрешенного использования рыночной величины арендной платы за землю?

9. Какие меры необходимо предпринять Администрации города для решения проблемы "металлических гаражей"?

Анализ эффективности управления земельными ресурсами города

Земельные ресурсы являются одним из наиболее действенных инструментов инвестиционной политики города, но существенный рост эффективности применения данного инструмента возможен лишь при переходе к рациональным рыночным отношениям в сфере землепользования. Хотя многие участки территории города в существенной степени капитализированы, городу досталось в наследство от советского периода распределение земель, проведенное в системе плановой экономики без учета их стоимости. Немало земельных участков используются с большими нагрузками и имеют многофункциональное назначение. Стоимость же созданного на них капитала зачастую многократно превышает стоимость земли. 13% городской земли заняты промышленными предприятиями, часть из них в зонах жилой застройки, занимая ценнейшие земли.

Вопросы землепользования в городах являются такими же актуальными и острыми, как и проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного, лесного и водного фонда. От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения и его инвестиционная привлекательность, и социальная стабильность его граждан.

Основную цель муниципального управления земельными ресурсами можно определить как эффективное и рациональное использование земли, создание условий для увеличения ее социального, инвестиционного и производительного потенциала для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития поселения.

Эффективность управления представляет собой результативность деятельности конкретной управленческой системы, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели имеют как количественные, так и качественные характеристики.

Применительно к управлению земельным ресурсам можно выделить экономическую и социальную эффективность, которая выражается не в количественных, а в качественных показателях деятельности аппарата управления. Кроме того, некоторыми учеными выделяется также экологическая эффективность. К основным критериям экономической эффективности муниципального управления земельными ресурсами относятся:

- поступление доходов в местный бюджет от использования земли;

- поступление инвестиций в развитие поселения за счет использования земельных ресурсов;

- сокращение продолжительности циклов управления (экономия времени при выполнении информационных процедур, принятии и реализации управленческих решений);

- сокращение расходов на содержание аппарата управления.

К основным критериям социальной эффективности муниципального управления земельными ресурсами относятся:

- развитие рынка земли на территории поселения;

- возможность равного доступа на получение земельных участков для всех хозяйствующих субъектов;

- повышение научно-технического уровня процессов управления;

- повышение квалификации управленческого персонала;

- повышение уровня обоснованности принимаемых управленческих решений;

- достоверность и полнота информации, собираемой, обрабатываемой и хранимой в системе управления;

- надежность и качество системы управления.

Следует отметить, что такой критерий эффективности, как поступление доходов в местный бюджет от использования земли, на современном этапе развития земельных отношений является ключевым в системе муниципального управления земельными ресурсами и поэтому он рассматривается как основной и приоритетный.

Городская черта города Абакана простирается с юга и с востока по реке Абакан, проходит частично в районе Согринского промышленного узла и дачных массивов по реке Енисей, с запада она ограничена рекой Ташеба и строениями Абаканской ТЭЦ, а с севера - дамбой, сооруженной для защиты города от подтопления, и территорией Абаканского аэропорта, часть которой (без взлетной полосы) входит в черту города. Город делит на две половины селитебную территорию, т.е. занятую жилой застройкой и объектами соцкультбыта, железнодорожная магистраль. Северная часть города представлена в основном многоэтажной застройкой, южная - малоэтажной, усадебного типа. Общая площадь земель города составляет 11238 га. Существующие границы и территория города неизменны с 1995 года. Ранее территория поселения была меньше существующей практически наполовину. В результате изменения городской черты в границы города Абакана были включены земли многочисленных садоводческих и дачных объединений, а также трех акционерных сельскохозяйственных обществ, ранее находившихся на территории административных районов.

На рисунке 2.1. представлено соотношение земель города по восьми видам разрешенного использования. Основная доля земель города приходится на земельные участки общественно-деловой и жилой застройки, при этом их основу составляет индивидуальная жилая застройка - которая широко представлена на территории поселения. Практически одна четверть городских земель приходится на земли садоводческих, дачных объединений, и другую четверть составляют земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность: улицы, проспекты, дороги. Земли под водными объектами занимают 3% земель поселения. 25 % территории города являются землями сельскохозяйственного использования, что является не совсем типичными для столицы субъекта - это является следствием изменения городской черты и включения в городскую черту земель сельскохозяйственных акционерных обществ. Основу земель промышленного использования составляют Западный, Согринский и Подсиненский промышленные узлы.

Динамика структурных изменений земельного фонда за последние пять лет направлена на увеличение земель жилой застройки, в первую очередь индивидуальной (более чем на 100 га), земель промышленного использования и земель предназначенных для размещения объектов торговли и бытового обслуживания. Так с 2003 г. муниципалитетом было продано 650 земельных участков для целей строительства, в основной своей массе это индивидуальная жилая застройка. Проведенный анализ показывает, что уже на сегодняшний день муниципалитет испытывает дефицит земель индивидуальной жилой застройки.

Острая нехватка свободных, не обремененных земель для целей многоквартирного жилищного строительства, при существующих темпах строительства, будет отмечаться через 2-3 года. Развитие города в северном направлении, как предусмотрено генеральным планом города, осложняется сложной процедурой изменения городской черты, а главное санитарно-защитной зоной Абаканского аэропорта, которое не позволит застраивать указанные земельные участки.

ДГАЗ Администрации г. Абакана совместно с МУ "Архоград" проводилась инвентаризация земель по нескольким направлениям: разграничение земель на муниципальные, республиканские и федеральные; межевание земельных участков под существующими объектами недвижимости и под объекты нового строительства. Анализ земель города по видам собственности показывает, что по-прежнему подавляющее большинство земель (75%) находится в государственной собственности (не разграниченные земли). В муниципальной собственности на настоящий момент находится менее 2,5% земель, в республиканской - менее 1%, в федеральной - 8,7%. При этом основную долю земель находящихся в частной собственности на территории города Абакана, составляют земли индивидуальной жилой застройки, земли сельскохозяйственного использования, земли промышленного использования и земли садоводческих объединений. В частной собственности граждан и юридических лиц находится 12,65% городских земель, при этом данный показатель в последние годы существенно растет. Так, в 2006 г. только 7,8% городских земель находились в частной собственности.

Завершены работы по выносу в натуру и закреплению на местности границы земель города Абакана. Граница городских земель закреплена на местности 256 межевыми знаками. С привлечением специалистов СибРКЦ "Земля" г. Омска проведена работа по кадастровой оценке городских земель. Кадастровая оценка позволяет определить рычаги воздействия на ценообразование в соответствии с муниципальной земельной политикой, дает возможность моделировать различные сценарии развития земельного рынка, понижать влияние субъективных факторов на принимаемые решения, служит базой для создания целого ряда рыночных институтов, прежде всего систем кредитования участников рынка, системы земельных фондовых активов, системы страхования земельных отношений и т.п. Поскольку в условиях рынка стоимость земли является мощнейшим фактором в градостроительной политике, с одной стороны, и деловой жизни населения города, с другой, особое значение приобретает градостроительное и экономическое зонирование городской территории.

Для получения исходных данных для землеустройства и градостроительства проводилась аэрофотосъемка территории города Абакана.

В течение анализируемого периода ДГАЗ Администрации г. Абакана совместно с МУ "Архоград" проводилась многоплановая работа по повышению эффективности управления земельными ресурсами, расположенными на территории города Абакана. Можно выделить экономическую и социальную эффективность, которая выражается не в количественных, а в качественных показателях деятельности административного аппарата. Ключевым критерием эффективности муниципального управления земельными ресурсами является поступление доходов в местный бюджет от использования земли.

Одной из составляющих доходной части городского бюджета является земельный налог. За прошедшее пятилетие общее поступление земельного налога, собираемого на территории города Абакана (рис. 2.2.), выросло в 2,1 раза, что явилось следствием введения новой системы налогообложения, с другой стороны, в указанный период активно переоформлялось право бессрочного (постоянного) пользования, что уменьшало налогооблагаемую базу.

За анализируемый период в значительной степени увеличилась общая сумма доходов от продажи земельных участков, находящимися под объектами недвижимости. За прошедшее пятилетие она выросла в 3,7 раза (рис. 2.3.).

Стимулирующим фактором явилось внесение на федеральном уровне изменений в законодательство, позволяющих производить выкуп земельных участков по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земли.

Одним из источников пополнения доходной части городского бюджета являются денежные средства, поступившие от победителей открытых торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков либо прав на заключение договоров их аренды. Практика проведения открытых торгов в городе Абакане реализуется с 1999 года, то есть задолго до того момента, когда это стало обязательным, в соответствии с федеральным законодательством. Следует отметить, что продажа с торгов осуществляется не только земельных участков, предназначенных для целей жилищного (в том числе и индивидуального) строительства, но и прочих участков для коммерческой и деловой застройки и даже временных сооружений. Продажа земельных участков с торгов приносит значительный доход бюджету. На рисунке 2.4. прослеживается устойчивая тенденция к росту общей суммы продаж. За пятилетие она составила 329841,1 тыс. руб. В 2007 г. общая сумма денежных средств, поступивших в разные уровни бюджетов от продажи земельных участков либо права на заключение договоров их аренды на открытых торгах по отношению к 2003 г., увеличилась в 4,2 раза. Следует отметить, что данный показатель продажи не совсем точно отражает доходы бюджета, они фактически выше. При продаже права на заключение договора аренды земельных участков начальной ценой торгов является годовой размер годовой арендной платы, он и является ценой продажи. Установленный в ходе торгов годовой арендной платы вносится победителем ежегодно, как правило, в течение трех лет срока строительства объекта.

За анализируемый период для продажи на открытых торгах (аукцион, конкурс) было выставлено 643 земельных участков, либо прав на заключение договоров их аренды, общей площадью 151,6 га, из них 623 земельных участка общей площадью 126,2 га были проданы. В 2007 г. продано земельных участков в 2 раза больше, чем в 2003 г. (рис. 2.5.).

В 2007 г. 31% общей площади земельных участков, выставленной на аукционные торги (рис. 2.6.), составляли земельные участки под строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов, 55% общей площади предназначается под объекты соцкультбыта (торгово-развлекательный центр, спортивно-оздоровительный центр, центр развития экстремальных видов спорта, стояночный комплекс, магазины и т.п.) и 14% составили производственные базы.

Начальная цена земельного участка либо цена за право на заключение договора его аренды (годовой размер арендной платы) для торгов устанавливается на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности. В ходе торгов начальная цена за лот может вырасти как на один "шаг аукциона", так и в несколько раз.

Анализируя динамику средней стоимости одного квадратного метра цены земельного участка либо права на заключение договора его аренды, предложенную победителями торгов, следует отметить, что ее стоимость за период с 2003 по 2007 гг. выросла в 2,1 раза (рис. 2.7.).

При детальном рассмотрении цены продажи видно, что наибольшим спросом пользуется право на заключение договора аренды земельных участков под строительство многоквартирных жилых домов и приобретение земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в городе Абакане. Анализируя среднюю стоимость квадратного метра права на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов, проданного на открытых аукционных торгах, можно сделать следующий вывод: рост цены в 2003 году обусловлен тем, что на продажу были выставлены два участка, что явно не удовлетворило спрос застройщиков. Далее в 2005 г. продано 6 участков, в 2006 и 2007 гг. - по 10 участков и рынок отреагировал на увеличение предложения снижением цены.

В 2002 г. Абаканским городским Советом депутатов было принято решение о выкупе земель у акционеров бывшего совхоза "Сибирь", был разработан проект детальной планировки 10 жилого района города. Основная доля земель этого района предназначена для индивидуальной застройки. Земельные участки в данном жилом районе охотно приобретаются горожанами на аукционных торгах, так как начальная цена доступна и в ходе торгов растет незначительно. Начальная цена за земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в районах с имеющейся застройкой, как правило, высока из-за ограниченного предложения, в ходе торгов она вырастает в несколько раз.

Процедура проведения торгов (аукционов, конкурсов) является завершающим этапом значительной по времени и трудозатратам подготовительной работы по формированию земельного участка. В среднем земельный участок на торги готовится от шести месяцев до одного года, что во многом отражает несовершенство действующего законодательства.

В соответствии с действующим законодательством, граждане имеют право безвозмездно переоформить ранее предоставленные им земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в собственность. За пятилетие этим правом воспользовалось 4191 человек (рис. 2.8.).

Основную долю в общем объеме предоставленных гражданам земельных участков в анализируемом периоде, составляют участки под размещение металлических гаражей. За пятилетие просматривается устойчивая тенденция к росту, при этом доля земельных участков, предназначенных под строительство капитальных гаражей, снизилась в 7,3 раза (рис. 2.9.). Это свидетельствует о возросшем спросе на парковочные места для автомобилей. Предоставление гражданам земельных участков под индивидуальную застройку снизилось в несколько раз. Можно сделать вывод, что в городе Абакане дефицит земельных участков для парковочных мест автотранспорта и повышенный спрос на земельные участки под индивидуальное жилье.

За анализируемый период общие поступления в бюджет от сдачи земель города в аренду выросли в 6,9 раз (рис. 2.10.). Практически половина указанных поступлений арендной платы приходится на земельные участки, предназначенные для целей жилищного строительства, право на заключение договоров аренды которых продано с аукционов. Только за один 2007 г. оплата арендной платы за пользование земельными участками увеличилась в 1,9 раза.

За прошедшее пятилетие объем вновь заключенных договоров ДГАЗ Администрации г. Абакана с арендаторами вырос в 4,6 раз (рис. 2.11.), объем продленных договоров - в 2,1 раза. Основную долю в количестве заключенных и продленных договоров составляют земельные участки, занятые металлическими гаражами. На начало анализируемого периода доля металлических гаражей составляла 79%, на конец 2007 г. - 65%.

Эффективной работе ДГАЗ Администрации г. Абакана с арендаторами способствовало введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, укрепление отдела землеустройства дополнительным специалистами и теснейшему их сотрудничеству с юристами Муниципального Учреждения "Городская правовая служба "Кодекс" (рис. 2.12).

За прошедшее пятилетие подготовлено и отправлено должникам - арендаторам земельных участков 6 896 претензий на общую сумму 242 160,2 тыс. руб. По отношению к 2003 г. объем претензий за пятилетие вырос в 2,5 раза.

За прошедшее пятилетие на нарушителей земельного законодательства были подготовлены и поданы в суд 433 исковых заявления, из них удовлетворено - 340. Общая сумма долга на взыскание по решению суда составила 44453,6 тыс. руб. (рис. 2.13.). За анализируемый период сумма взысканных денежных средств по решению суда выросла в 7,6 раз.

Для работы по выявлению нарушителей Земельного Кодекса Российской Федерации и дальнейшей работы с ними в ДГАЗ Администрации г. Абакана из отдела по землеустройству была выделена группа земельного контроля. За анализируемый период осуществлялась работа с нарушителями земельного законодательства по следующим направлениям:

- проведение проверок землепользователей;

- выявление нарушителей земельного законодательства;

- выдача предписаний нарушителям земельного законодательства;

- устранение нарушений по установке временных сооружений;

- устранение нарушений по границам земельных участков;

- подготовка документов на изъятие неосвоенных земельных участков.

За прошедшее пятилетие количество проверок группой контроля ДГАЗ Администрации г. Абакана землепользователей выросло в 1,8 раза (рис. 2.14.).

За прошедшее пятилетие количество выявленных правонарушений в области земельного законодательство выросло в 2 раза, из них основную долю составляют нарушения границ земельных участков и несанкционированная установка временных сооружений (киоски, металлические гаражи и т.п.) (рис. 2.15.). Своевременно выданные предписания позволили землепользователям в 2007 г. добровольно удалить 153 временных сооружения и устранить 253 нарушения границ земельного участка. За анализируемый период изъято неосвоенных 97 земельных участков.

В целом применительно к системе муниципального управления земельными ресурсами на территории г. Абакана за последние годы можно отметить следующее:

- сформирован и периодически реорганизуется орган муниципального управления земельными ресурсами - причем данная структура является довольно редкой;

- внедряется и совершенствуется система экономического стимулирования рационального использования земли (система земельных платежей);

- совершенствуется нормативно-правовая база органа местного самоуправления в области управления земельными ресурсами;

- осуществляется среднесрочное и краткосрочное планирование в области регулирования земельных отношений и использования земель;

- разработана и совершенствуется система информационного обеспечения управления земельными ресурсами, которая позволяет наиболее полно, оперативно осуществлять учет земель для целей муниципального управления;

- осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной земель на территории г. Абакана, несмотря на то, что данное направление является одним из наиболее проблемных в системе муниципального управления.

В настоящее время в системе муниципального управления земельными ресурсами значительно больше проблемных направлений, задач, реализация которых и позволит повысить эффективность управления:

- необходимо выработать основные направление развития города Абакана с учетом сложившейся градостроительной ситуации (жилая застройка, индивидуальная застройка, металлические гаражи);

- необходима разработка и корректировка градостроительной документации о застройки поселения, особенно утвержденных градостроительных регламентов;

- требуется обновление топографической основы поселения (1:2000 и 1:500) и создание цифрового топоплана;

- необходимо разработка комплекса мер направленных на повышение эффективности муниципального земельного контроля;

- необходимо разработка экономического обоснования при установлении ставок земельного налога и арендной платы за землю;

- требуется совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами;

- существует необходимость проведения большого комплекса работ по изъятию земельных участков для муниципальных нужд в целях реконструкции дорог общего пользования;

- разработка и внедрение муниципальных адресных программ развития застроенных территорий с целью сноса аварийных и ветхих многоквартирных домов;

- назрела необходимость создания единой системы информационного обеспечения объединяющую информационную систему управления земельными ресурсами и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;

- необходимо проведение большого комплекса работ по межеванию застроенной части поселения, в первую очередь под многоквартирными жилыми домами;

- требуется совершенствование системы информационного взаимодействия с налоговыми органами в части администрирования земельного налога;

- необходимо внедрение механизмов единого окна в части управления земельными ресурсами при работе с заявлениями граждан и юридических лиц, а так же сокращение сроков принятия управленческих решений и повышение их качества.

Поставив основной задачей повышение эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования, можно определить цели, которые необходимо достичь для реализации данной стратегии.

Основная стратегическая направленность муниципальной земельно-имущественной политики в городах должна заключаться в создании благоприятных условий для качественного проживания человека и общества в целом, а так же устойчивого развития его среды обитания - поселения. В соответствии с этим доходы от использования земли должны направляться на развитие инфраструктуры поселения - социальной, культурной, инженерной. Поэтому муниципалитет в интересах развития инфраструктуры поселения, должен реализовывать такую стратегию регулирования и управления земельными ресурсами, которая обеспечивала бы стабильное и увеличивающееся поступление доходов от использования земли.

Стратегическая линия муниципального управления также должна быть направлена на активное вовлечение новых земельных ресурсов в активный хозяйственный оборот для устойчивого экономического и социального роста поселения. Развитие экономики всегда предъявляет спрос на свободные земельные участки для их застройки промышленными, коммерческими или социальными объектами. В итоге именно незастроенный земельный участок должен давать для муниципалитета больше дохода, чем сданные в аренду под существующими объектами недвижимости. Кроме того, это является еще одним из главных и основных механизмов активного привлечения муниципалитетом инвестиций в развитие поселения.

Приоритетными являются следующие стратегические цели, которые необходимо достичь для повышения эффективности управления земельными ресурсами:

- повышение эффективности использования земель на территории г.Абакана;

- увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и операций, связанных с землей;

- максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках, как граждан, так и предприятий различных отраслей хозяйствования на территории города;

- максимальное вовлечение земли в оборот и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель.

Активно проводимая в нашей стране земельная реформа позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами. Новые принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, созданию эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений.

От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения, его инвестиционная привлекательность и социальная стабильность его граждан.

Основные направления муниципальной земельной политики

Глобальная цель управления любой системой состоит в обеспечении сохранности, устойчивости развития всей системы. Управление земельными ресурсами местной администрацией осуществляется, с одной стороны, в рамках общей структуры государственного регулирования земельных отношений по единым правилам и стандартам, установленным федеральным законодательством, с другой стороны, в рамках общей системы муниципального управления, главной целью которой является в первую очередь устойчивое развитие поселения.

В соответствии с этим основную цель муниципального управления земельными ресурсами можно определить как эффективное и рациональное использование земли, создание условий для увеличения ее социального, инвестиционного и производительного потенциала для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития поселения.

Основную цель управления земельными ресурсами можно разделить на направления, достижение которых во многом позволит совершенствовать систему регулирования земельных отношений. Поставив основной задачей повышение эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования, можно определить цели, которые необходимо достичь для реализации данной стратегии.

Основная стратегическая направленность муниципальной земельно-имущественной политики в городах должна заключаться в создании благоприятных условий для качественного проживания человека и общества в целом, а также устойчивого развития среды обитания - поселения. В соответствии с этим доходы от использования земли должны направляться на развитие инфраструктуры поселения - социальной, культурной, инженерной. Поэтому муниципалитет в интересах развития инфраструктуры поселения должен реализовывать такую стратегию регулирования и управления земельными ресурсами, которая обеспечивала бы стабильное и увеличивающееся поступление доходов от использования земли и привлечение инвестиций для развития поселения.

К основным источникам поступления доходов муниципалитета от использования земли относятся - земельный налог, арендная плата за землю, средства от приватизации земельных участков под объектами недвижимости и средства от продажи земельных участков или права их аренды под застройку.

Мировая практика промышленно развитых стран в стратегии земельной политики существенно отличается - в одних странах приоритет отдается развитию института собственников земли, в других, наоборот - арендным отношениям.

Арендные отношения наиболее полно соответствуют сути рыночных отношений, так как арендные отношения предполагают переговоры между сторонами по поводу свободного заключения арендного договора. По своей сути арендная плата есть экономическая форма реализации собственности на землю. Собственник земли в рыночных условиях должен компенсировать свои вложения в землю. При этом земля как имущество имеет свою рыночную стоимость и соответственно обязано приносить доход своему владельцу.

Таким образом, одной из наиболее эффективных форм дохода с земли является арендная плата. Но применительно к муниципальной земельной политике необходимо внести существенные коррективы в данное определение - наиболее эффективна для органов местного самоуправления арендная форма использования земли лишь тогда, когда используется непосредственно муниципальная земля. В этом случае поступления арендной платы в местный бюджет будут в 100% -ном объеме, в случае если в обороте поселения задействована государственная (неразграниченная) земля, поступления в бюджет составят только 80 % общих поступлений. В случае же приватизации указанных земель земельный налог с них будет поступать в местный бюджет в полном объеме вне зависимости от органа, осуществившего продажу земель в собственность.

Проведенный анализ земель показал, что основная доля земель на территории поселения находится именно в государственной собственности (88%). При этом главные поступления земельного налога и арендной платы за землю приходятся на земли промышленного использования, большинство их которых не подлежат отнесению к муниципальной собственности. Таким образом, для муниципалитета в экономическом плане в значительной степени выгодно, если в земельном обороте задействованы муниципальные земли либо земли, находящиеся в частной собственности, особенно с учетом планируемого внедрения единого налога на недвижимость. Кроме того, активная приватизация земельных участков способствует развитию рынка земли и повышению инвестиционной привлекательности территории, в первую очередь за счет обеспечения дополнительных гарантий имущественных прав, что также соответствует поставленной стратегической цели муниципального управления. В условиях этого необходимо выделить следующие приоритетные задачи муниципалитета в области управления земельными ресурсами:

- выработка сбалансированной муниципальной налоговой политики в части установления экономически обоснованных ставок земельного налога;

- введение методов экономического стимулирования использования земель;

- проведение многофакторной оценки и анализа при установлении ставок арендной платы за землю по видам разрешенного использования на территории города;

- активное проведение разграничения государственной собственности на землю и закрепление права муниципальной собственности на земельные участки;

- совершенствование методов, форм муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселений;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления в области управления земельными ресурсами;

- проведение инвентаризации, учета, оценки земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- совершенствование муниципальной автоматизированной системы информационного обеспечения земельными ресурсами.

Кроме того, стратегическая линия муниципального управления должна быть направлена на активное вовлечение новых земельных ресурсов в активный хозяйственный оборот для устойчивого экономического и социального роста поселения. Развитие экономики всегда предъявляет спрос на свободные земельные участки для их застройки промышленными, коммерческими или социальными объектами. В итоге именно незастроенный земельный участок должен давать для муниципалитета больше дохода, чем сданные в аренду под существующими объектами недвижимости. Кроме того, это является еще одним из главных и основных механизмов активного привлечения муниципалитетом инвестиций в развитие поселения. На сегодняшний день в городе испытывается дефицит земельных участков предназначенных для целей как многоквартирного, так и индивидуального жилищного строительства, что объясняется территориальными особенностями расположения Абакана и ранее установленной городской чертой поселения. В связи, с этим для реализации намеченной цели муниципальному образованию необходимо решить следующие приоритетные задачи управления земельными ресурсами:

- разработка программ стратегического планирования и прогнозирования использования земель на территории поселения;

- разработка (корректировка, в том числе и генерального плана Абакана) документов территориального планирования поселения;

- изменение черты населенного г. Абакана;

- изъятие, путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд с учетом последующей застройки;

Решение поставленных задач необходимо осуществлять в рамках комплекса мероприятий - системно (табл. 2.1.). Предложенный комплекс мероприятий рассчитан на среднесрочный период и его внедрение позволит муниципалитету повысить эффективность использования земель на территории поселения, что выразится в первую очередь в увеличении поступлений в доходную часть бюджета платежей от использования земли и в развитии рынка земли. Кроме того, внедрение предложенного комплекса мероприятий позволит в значительной степени активизировать развитие рынка земли на территории поселения, в первую очередь рынка земель жилой и индивидуальной жилой застройки, привлечении инвестиций в развитие города, повышения уровня принимаемых решений, надежности и качестве системы управления.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 2.1 раздела 2 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 2.1

Комплексные мероприятия по повышению эффективности
муниципального управления земельными ресурсами

Этапы	Намеченные мероприятия по реализации концепции	Срок реали- зации	Финансовые ресурсы (тыс. руб.)	Источники финансирования	Исполнители
1.	Завершение работ по обновлению планово- картографического материала поселения на основе аэро- фото съемки М 1:2000	2009 г.	3 600	Муниципальный, республиканский бюджеты	Департамент ГАЗ, ООО "Оникс-м"
2.	Проведение работ по формированию земельных участков садоводческих объединений в рамках Федерального За- кона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав гра- ждан на отдельные объекты недвижимого имущества"	2009 г.	2 000	Муниципальный, бюджет	Департамент ГАЗ
3.	Проведение экономического многофакторного анализа и оценки для целей установления ставок земельного нало га и арендной платы за землю	2009 г	700	Муниципальный бюджет	ООО "Институт оценки собственности и финансо- вой деятельности", г.Томск
4.	Проведение работ по корректировке градостроительной документации по застройке поселения (Генеральный план города, планы детальной планировки жилых рай онов)	2009 -2011гг.	-	Муниципальный бюджет	Департамент ГАЗ
5.	Разработка программы совершенствования системы му- ниципального контроля за использованием и охраной зе- мель в поселении	2009 г.	-	-	Департамент ГАЗ
6.	Завершение работ по разграничению государственной собственности на землю и регистрация права муници- пальной собственности на земельные участки	2010 г.	1 000	Муниципальный бюджет	Департамент ГАЗ
7.	Проведение работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами	2010 г.	8 000	Муниципальный бюджет	Департамент ГАЗ
8.	Проведение инвентаризации земель города и выявление неиспользуемых или не надлежащим образом используе- мых земель с целью вовлечения их хозяйственный оборот	2009-2010гг.	-	-	Департамент ГАЗ

/-------------------\   /--------------------\             /----------------\   /-------------------------\   /---------------------------\

|Корректировка      |   |Обновление планово- |             |Проведение      |   |Совершенствование систе- |   |Проведение разграничения   |

|генерального плана |---|картографичес-      |-------------|экономической   |---|мы муниципального        |---|государственной собствен-  |

|застройки          |   |кого материала      |             |оценки земель   |   |земельного контроля      |   |ности на землю             |

\-------------------/   \--------------------/             \----------------/   \-------------------------/   \---------------------------/

            |                     |                                       |                             |                     |

      /-----------\    /----------+---------------\                   /------------------\              |                     |

                                                                                                 |                     |

/-----------\  /----------\  /----------\  /--------------\   /---------------\    /---------------\    |                     |

|Изменение  |  |Разработка|  |Проведение|  |Выявление     |   |Зонирование    |    |Разработка     |    |                     |

|черты      |  |ПДП       |  |сплошной  |  |неиспользуемых|   |территории     |    |базовой        |    |                     |

|поселения  |  |жилых     |  |инвента-  |  |и ненадлежащим|   |города для     |    |методики по    |    |                     |

|(в случае  |  |районов   |  |ризации   |  |образом       |   |целей          |    |установлению   |    |                     |

|необходимо-|  |          |  |земель    |  |используемых  |   |определения    |    |арендной       |    |                     |

|сти)       |  |          |  |          |  |земель        |   |арендной платы |    |платы за землю |    |                     |

\-----------/  \----------/  \----------/  \--------------/   \---------------/    \---------------/    |                     |

       |                |          |                 |                |--------------------/            |                     |

       |                |          |                 \----------------/                  |              |                     |

       |                |          |                                                     |              |                     |

       |                |          \----------------------------------\                  |              |                     |

       |                |                         |                   |                  |              |                     |

/--------------\   /-----------------\   /----------------\   /----------------\    /---------------------\    /------------------\

|Выкуп         |   |Разработка схем  |   |Создание единой |   |Оптимизация     |    |Формирование сис-    |    |Регистрация       |

|(изъятие)     |   |территориального |   |системы         |   |землеустроитель-|    |темы экономического  |    |права             |

|земельных     |--|зонирования.     |--|информационного |--|ного процесса   |---|стимулирования       |---|муниципальной     |

|участков для  |--|Принятие правил  |--|обеспечения     |--|                |---|рационального        |---|собственности на  |

|муниципальных |   |землепрользования|   |муниципального  |   |                |    |использования земли  |    |землю             |

|нужд          |   |и застройки      |   |управления      |   |                |    |                     |    |                  |

\--------------/   \-----------------/   \----------------/   \----------------/    \---------------------/    \------------------/

Рис. 2.16. Среднесрочный типовой план использования земли

и регулирования земельных отношений муниципалитетом

Исходя из детального анализа теоретических основ муниципального управления, нормативно-правовой базы в области регулирования земельных отношений, действующих механизмов и структур управления на уровне муниципалитета нами выработаны методические подходы к повышению эффективности муниципального управления земельными ресурсами. В рамках этого определена стратегическая направленность муниципальной земельной политики, предложен и внедрен комплекс мероприятий, направленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Указанные меры носят комплексный и системный характер и направлены на все составляющие элементы системы управления земельными ресурсами:

- разработана и внедряется схема планирования использования земельных ресурсов на территории г. Абакана. Схема планирования направлена на выработку и реализацию стратегических задач муниципального управления в области земельных отношений на среднесрочный период. Основой планирования явились результаты прогнозирования использования земельных ресурсов и перспектив развития муниципального образования. При этом предусматривается два основных направления: территориальное планирование в части использования земель и застройки поселения и общее планирование в области регулирования земельных отношений муниципалитетом. Указанная схема внедряется поэтапно по всем основным направлениям системы муниципального управления, что позволяет более рационально и эффективно использовать земельные ресурсы и повышать доходы бюджета от земельных платежей в пределах поселения;

- разработаны рекомендации по выработке сбалансированной налоговой муниципальной политики по установлению ставок земельного налога. Данные меры позволили изменить тенденцию снижения поступлений земельного налога на территории города. Ожидаемые поступления земельного налога в 2006 г. прогнозируются (с учетом итогов 3 кварталов) порядка 105 млн руб., что составляет 230% к показателям 2005 г. Основная нагрузка по уплате налога перенесена с промышленных предприятий на предприятия торговли, бытового обслуживания и административно-управленческие организации, что является огромным стимулом к приватизации земель промышленной застройки. При этом повышение налога не коснется земельных участков, предоставленных гражданам;

- разработана и внедрена экономически обоснованная методика установления ставок арендной платы за землю. Внедрение данной методики позволило муниципальному образованию на 35% увеличить поступления арендной платы за землю. Большое количество функциональных видов использования, примененных в данной методике, дает возможность учитывать многообразие видов деятельности и устанавливать экономически обоснованные ставки арендной платы за землю в зависимости от дохода, получаемого от использования земельного участка. Применяемая при этом кадастровая оценка учитывает местоположение земельных участков на территории города. Кроме того, базовая методика определения арендной платы за землю четко связана с методикой установления земельного налога, что позволяет муниципалитету посредством аренды стимулировать процесс приватизации земель различных функциональных видов использования;

- разработана и частично апробирована система мер повышения эффективности муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории г. Абакана. Данная система позволяет четко и своевременно выявлять нарушения земельного законодательства, предупреждать их совершение, а в случае их проявления активно принимать меры к устранению данных нарушений. В целом указанные меры приведут к уменьшению количества нарушений земельного законодательства и как следствие к более эффективному муниципальному управлению землями на территории города (в частности, ожидается увеличение поступлений земельных платежей за счет земельных участков, ранее используемых без правоустанавливающих документов);

- осуществлена частичная разработка и определены основные направления дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. Нормативно-правовая база на современном этапе развития является основой реализации поставленных управленческих решений. В соответствии с этим разработана законодательная база, которая позволяет муниципалитету более эффективно использовать земельные ресурсы на территории поселения;

- разработаны алгоритм и методика создания муниципальной информационной системы управления земельными ресурсами. Предложенная методика создания единой информационной системы муниципального управления позволяет оперативно, достоверно и в полном объеме получать информацию по земельным участкам и объектам недвижимости, необходимую для принятия управленческих решений в области земельных отношений, что напрямую влияет на эффективность муниципального управления;

- определены основные направления подготовки и реализации градостроительной документации о застройке и развитии поселения. Подготовка и реализация градостроительной документации о застройке и развитии поселения применительно к муниципальному управлению земельными ресурсами, направлены на вовлечение новых земельных ресурсов в хозяйственных оборот. Тем самым муниципалитет получает дополнительные доходы от продажи земельных участков под застройку, а также в виде арендной платы и земельного налога;

- предложены мероприятия, направленные на изменение городской черты Абакана, с учетом особенностей и перспектив развития города. Данные мероприятия предусмотрены с учетом особенностей развития города Абакана и направлены на вовлечение новых земель для застройки поселения. При их полной реализации дефицит земель различного функционального назначения на территории города, по прогнозам, не будет проявляться в ближайшие 15-20 лет;

- предложены мероприятия, направленные на оптимизацию землеустроительного процесса и способствующие упорядочению оформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Указанные мероприятия позволят более четко и оперативно осуществлять весь землеустроительный процесс, направленный на оформление земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости, а внедренная система "одного окна" по работе с документами в значительной степени упростит порядок оформления документов для физических и юридических лиц;

- предложены подходы к формированию системы экономического стимулирования рационального использования земель на территории г. Абакана. Данная система направлена на комплексное регулирование земельных платежей на уровне муниципалитета. Это позволит с одной стороны увеличить доходы муниципального бюджета от земельных платежей, с другой стороны, посредством льгот и сбалансированной налоговой политики поддержать социально незащищенные слои населения или отдельные отрасли местного производства.

Комплексные мероприятия рассчитаны на среднесрочный период и в настоящее время активно внедряются на базе муниципального образования г. Абакан. Общие затраты на 4-5-летний срок их внедрения составят 25 700 тыс. руб. Расчет производился на основании заключенных контрактов, результатов проведенных тендеров, котировок на выполнение муниципального заказа, по мероприятиям которые только планируются к внедрению по проектно-сметным расчетам. В таблице 2.2. показана динамика муниципального бюджетного эффекта от использования земли в г. Абакане.

Внедрение предложенного комплекса мероприятий позволило муниципалитету повысить эффективность использования земель на территории поселения, что в первую очередь отразилось на поступлениях в муниципальный бюджет доходов от использования земли. Как видно из представленной таблицы общие поступления земельных платежей на территории г. Абакана в 2006 г. прогнозируются (прогноз основан на результатах трех кварталов 2006 г.) порядка 208,5 млн руб., что выше аналогичных показателей по 2003 г. на 360%. Что составит порядка 15 % доходной части городского бюджета.

Таблица 2.2

Динамика муниципального бюджетного эффекта от использования земли в г. Абакане

Год	Вид поступления	Арендная плата за землю (тыс. руб.)	Земель- ный на- лог (тыс. руб.)	Средства от приватиза- ции земель- ных участков (тыс. руб.)	Средства от продажи земельных участков под застройку (тыс. руб.)	Общие по- ступления от исполь- зования земли (тыс. руб.)	Затраты по управ- лению зе- мельными ресурсами (тыс. руб.)	Годовой бюджетный эффект от использова- ния земли (тыс. руб.)
2001	Всего	7 569	32 300	576	716	41 161	1 954	39 207
	Мун. бюд.	3 784,5	16 150	576	358	20 868,5	1 954	18 914,5
2002	Всего	17 222	37 601	2 325	2 705	59 853	2 239	57 614
	Мун. бюд.	8 611	18 800,5	2 325	1 352,5	31 089	2 239	28 850
2003	Всего	33 517	54 720	2 926	20 626	111 789	2 875	108 914
	Мун. бюд.	17 256	27 360	2 926	10 313	57 855	2 875	54 980
2004	Всего	46 896	48 506	4 130	27 239	126 771	6 981	119 790
	Мун. бюд.	30 611	24 253	4 130	19 625	78 619	6 981	71 638
2005	Всего	79 925	44 910	4 272	29 317	158 424	7 673	150 751
	Мун. бюд.	43 729	44 910	4 272	21 362	114 273	7 673	106 600
2006	Всего	107 000	105 000	11 500	39 000	262 500	7 320	255 180
	Мун. бюд.	61 000	105 000	11 500	31 000	208 500	7 320	201 180

При этом отмечается увеличение поступлений по всем основным земельным платежам: земельному налогу, арендной плате за землю, поступлению средств от приватизации земельных участков под объектами недвижимости и средств от продажи земельных участков и права их аренды под застройку.

На сегодняшний день муниципалитет ежегодно осуществляет продажу более 200 земельных участков или права их аренды под различные типы застройки. При этом основной уклон делается на активизацию процесса жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства. Практикуется, как правило, продажа права аренды под застройку земельных участков, так как посредством аренды можно более активно стимулировать процесс строительства и избегать спекуляции на рынке земли. Кроме того, в рамках разработанной программы муниципалитетом активно осуществляется продажа земель промышленного и коммерческого назначения различного функционального использования, что также воздействует на развитие рынка земли на территории муниципалитета и привлечение инвестиций в развитие города.

3. Население города

"_демографическую политику нельзя рассматривать вне контекста

всей социально-экономической системы Российского общества,

ибо демография существует не сама по себе и, относясь по своей сути

к стратегическим рискам, она должна иметь стратегию своего решения,

определение перспектив сегодняшнего дня и приоритетов на перспективу"

А.В.Очирова

(председатель комиссии общественной палаты

по вопросам социального развития РФ)

Демография (от греч. demos - "народ" и grapho - "пишу") - наука, изучающая вопросы, связанные с народонаселением. В данном разделе предметом исследования являются вопросы, связанные с изменением численности населения города Абакана, динамики коэффициентов, отражающих рождаемость, смертность, половозрастную структуру, вопросы миграции и национального состава населения, а также зависимость этих показателей от социально-экономических, политических, исторических факторов.

Демографическая ситуация - это комплексная, количественная и качественная оценка демографических процессов, протекающих на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий. В соответствии с таким пониманием характеристика демографической ситуации города будет включать 3 группы элементов: оценку численности сложившейся возрастно-половой структуры населения и параметров его воспроизводства; анализ динамики демографических процессов, формирующих численность и структуру населения; прогноз тенденций и оценку их демографических последствий.

Для изучения демографической ситуации на территории города Абакана определим в табл. 3.1 органы местного самоуправления, их структурные подразделения, а также государственные учреждения и федеральные службы, в полномочия которых входит реализация программных мероприятий, влияющих на социально-демографическую ситуацию в городе.

Таблица 3.1

Органы местного самоуправления, их структурные подразделения,
государственные учреждения и федеральные службы, в полномочия которых входит решение
вопросов, связанных с социально-демографической ситуацией

N п/п	Наименование	Юридический адрес, телефон	Ф.И.О. руководителя
1	2	3	4
1.	Городское управление здравоохра- нения Администрации города Аба- кана	г. Абакан, ул. М.Жукова, 7, 252533	Циплякова Наталья Борисовна
2.	Городское управление образовании- ем Администрации города Абакана	г. Абакан, ул. Пушкина, 122 223450	Алексеенко Галина Ананьевна

1	2	3	4
3.	Управление социальной поддержки населения муниципального образо- вания город Абакан	г. Абакан, ул. Хакасская, 32, 227525	Алексеенко Елена Геннадьевна
4.	Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Ад- министрации города Абакана	г. Абакан, ул. Пушкина, 68, 227595	Кочетков Александр Александрович
5.	Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Аба- кана	г. Абакан, ул. Щетинкина, 10, 222785	Барсук Ольга Павловна
6.	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана	г. Абакан, ул. Щетинкина, 10, 224858	Филягина Нина Анатольевна
7.	Отдел по учету и распределению жи- лой площадью администрации горо- да Абакана	г. Абакан, ул. Вяткина, 16 227840	Пинтусова Ольга Алексеевна
8.	Комиссия по делам несовершенно- летних и защите их прав Админи- страции города Абакана	г. Абакан, ул. Ярыгина, 26 224309	Болиевская Тамара Никитична
9.	ГУ РХ "Центр занятости населения го- рода Абакана"	г. Абакан, ул. Чертыгашева, 144 226207	Гаек Дмитрий Олегович
10.	Управление Федеральной миграции- онной службы России по Республи- ке Хакасия	г. Абакан, пр. Ленина, 70А 227134	Небыков Сергей Александрович

В целях изучения демографической ситуации города, определения факторов, влияющих на демографическую обстановку, 17 апреля 2008 г. был проведен "круглый стол" на тему "Демографическая ситуация в городе Абакане: анализ и перспективы улучшения" с приглашением к участию руководителей и специалистов органов, занимающихся проработкой вопросов, напрямую или косвенно касающихся основных направлений демографической политики. В работе "круглого стола" приняло участие 25 представителей государственных и муниципальных органов власти, высших учебных заведений, общественных организаций (рис. 3.1.).

В процессе работы "круглого стола" были выслушаны выступления каждого из участников по важнейшим направлениям исследуемой проблемы:

1. Социально-демографическая ситуация в городе Абакане: актуальность проблемы и необходимость ее решения.

2. Факторы, влияющие на демографическую обстановку.

3. Основные направления улучшения качества жизни населения.

4. Пути преодоления демографических проблем. Поиск новых сценариев.

Активная позиция и подготовленность к участию приглашенных на "круглый стол" позволила из ряда предложенных направлений решения рассматриваемой проблемы выявить основные, наиболее значимые и учесть их при разработке мероприятий Программы по улучшению демографической ситуации на территории города Абакана.

Анализ социально-демографической ситуации в городе Абакане

Анализ уровня жизни населения и качества городской среды

Для того, чтобы определить основные направления стабилизации демографической обстановки в городе, необходимо оценить условия жизни населения, проанализировав основные показатели уровня жизни.

Денежные доходы населения города Абакана в 2006 г. сложились в сумме 24 464,2 млн руб. Темпы роста денежных доходов населения можно увидеть на рис. 3.2.

Среднедушевой номинальный месячный доход жителей города за 2006 г. составил 12 431 руб. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (без субъектов малого предпринимательства) в городе в 2007 г. составила 14 427,2 руб., темп роста начисленной заработной платы в городе можно увидеть на рис. 3.3.

Наблюдается тенденция роста заработной платы на территории города, из 12 центров регионов Сибирского федерального округа по уровню среднемесячной начисленной заработной платы за 2006 г. город Абакан занимает 6 место. За январь-август 2008 г. в Абакане среднемесячная зарплата работников списочного состава по крупным и средним организациям составила 17 235,3 руб.

Среднегодовая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, устанавливаемая на территории Республики Хакасия, за 2007 г. равна 3 776,75 руб. (на IV квартал 2007 г. - 3 723 руб.). Средний размер назначенной месячной пенсии в городе при численности пенсионеров в 2007 г. - 38 727 человек (23,7% от общей численности населения) на 01.01.2008 составил 3 862 руб.

Одним из важнейших критериев, определяющих уровень жизни, является обеспеченность населения жильем. Что касается жилищных условий жителей города Абакана, то при общей площади жилищного фонда в городе, который в 2007 г. составил, по предварительной оценке, 3 407, 7 тыс. кв. м, общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя города, составила 20,9 кв. м. Среди 12 центров регионов Сибирского федерального округа по уровню обеспеченности в среднем на одного жителя город Абакан занимает 3 место.

С каждым годом в городе все интенсивнее ведется строительство, благоустройство жилищного фонда, ввод в действие жилых домов за 2007 г. составил 89,4 тыс. кв. м (195 жилых домов). Населением города за свой счет и с помощью кредитов в 2007 г. было построено 183 жилых дома общей площадью 41 832 кв. м.

На 01.01.2008 на учете для получения жилой площади или улучшения жилищных условий в городе состоит 1 391 семья (3 802 человека), из них 87 - многодетные семьи с несовершеннолетними детьми и 37 - семьи с детьми инвалидами. В городе активно реализуется ряд программ, направленных на оказание поддержки в обеспечении жильем различных категорий граждан. За 2007 г. 98 семей (204 человека) получили жилую площадь или улучшили свои жилищные условия, из них 47 молодых семей в 2007 г. приняли участие в муниципальной целевой программе по субсидированию части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам, 3 молодые семьи получили социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках софинансирования программы из бюджетов трех уровней.

Показателем качества жизни населения на территории города является уровень правонарушений. За 2007 г. зарегистрировано 7 111 преступлений, из которых раскрыто 4 811. Таким образом, уровень преступности в расчете на 1 000 человек за 2007 г. составил 44 преступления, в 2006 г. уровень преступности в расчете на 1 000 человек был равен 53 преступления. В настоящее время в городе работает добровольная народная дружина численностью 63 человека.

Анализ основных показателей демографического развития города в разрезе трех направлений: рождаемость, смертность, миграция

Демографическая политика органов местного самоуправления всегда находится в тесной зависимости от демографической политики на государственном и региональном уровне власти. За рассматриваемый период (2003-2007 гг.) наблюдается падение численности постоянного населения на территории Российской федерации, Сибирского федерального округа (далее - СФО), Республики Хакасия, города Абакана (табл. 3.2.), причем процент падения численности в 2007 г. по отношению к 2003 г. в городе Абакане самый низкий в сравнении с падением численности за этот же период в Российской федерации (численность населения уменьшилась на 1,9%), в СФО (численность населения уменьшилась на 2,2% %), в Республике Хакасия (численность населения уменьшилась на 1,6%).

Таблица 3.2

Численность постоянного населения, тыс. человек

	За отчетный период					Оценка 2008 г.	Прогноз 2013 г.
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Российская Федерация	144 963,7	144 168,2	143 474,2	142 753,6	142 221	141 979,2	142 249,0
СФО	20 030,9	19 900,9	19 794,2	19 633,2	19 590,1	19 601,9	19 731,2
Республика Хакасия	545,2	542,7	540,9	538,2	536,6	537,2	540,7
Абакан	164,6	164,7	164,0	163,5	163,2	163,5	164,8

Демографическая ситуация в городе Абакане обусловлена уровнем жизни населения и качеством городской среды, в значительной степени зависит от проводимой социально-экономической политики.

Основные показатели демографического развития в городе Абакане представлены в табл. 3.3., фактические показатели приведены за период с 2003 по 2007 г., сделана оценка за 2008 г., а также спрогнозированы основные показатели до 2014 г.

Таблица 3.3

Основные показатели
демографического развития города Абакана на период до 2014 года

N п/п	Показатели	Ед. изм.	Факт за отчетный период					Оценка 2008 г.	Прогноз 2013 г.
			2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Численность населения (среднегодо- вая) - всего	тыс. чел.	164,6	164,7	164,0	163,5	163,2	163,5	164,8
	в том числе по возрасту:
	моложе трудоспо- собного возраста	-"-	28,6	27,9	27,3	26,9	26,9	27,0	27,4
	- мужчины	-"-	14,6	14,3	14,0	13,8	13,8	13,8	13,9
	- женщины	-"-	14,0	13,6	13,3	13,1	13,1	13,2	13,5
	трудоспо- собного возраста	-"-	110,5	111,0	110,6	109,5	109,5	109,6	110,0
	- мужчины	-"-	53,9	54,4	54,4	54,1	54,1	54,2	54,4
	- женщины	-"-	56,6	56,6	56,2	55,4	55,4	55,4	55,6
	старше трудоспо- собного возраста	-"-	25,5	25,8	26,1	26,7	26,8	26,9	27,3
	- мужчины	-"-	7,3	7,1	6,9	6,9	6,9	7,0	7,2
	- женщины	-"-	18,2	18,7	19,2	19,8	19,9	19,9	20,1
2.	Число родившихся	чел.	1 797	1 846	1 891	2 089	2 273	2 316	2548
3.	Общий коэф- фициент рож- даемости (на 1000 насе- ления)	про- милле	10,9	11,2	11,5	12,8	13,9	14,2	15,5

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
4.	Число умер- ших	чел.	2 491	2 334	2 518	2 088	1 918	1 900	1 920
	в том числе детей в воз- расте до 1 года	чел.	33	24	25	20	18	17	10
5.	Общий ко- эффициент смертности (на 1000 насе- ления)	про- милле	15,1	14,2	5,3	12,8	11,8	11,6	11,6
6.	Естественный прирост (+ прирост/ - убыль)	чел.	- 694	-488	-627	+1	+355	+416	+360
7.	Миграцион- ный прирост / убыль	чел.	- 77	361	- 65	- 818	- 76	+ 260	+ 780
8.	Число зареги- стрированных браков	ед.	1 740	1 415	1 619	1 714	2 116	2 116	2 250
9.	Число зареги- стрированных разводов	ед.	248	882	931	936	985	985	1 150
10.	Продолжи- тельность жиз- ни населения по РХ - всего населения	лет	60,55	62,37	61,20	64,51	66,72	66,82	66,96
	женщин	лет	67,60	69,06	68,20	70,45	73,15	73,27	73,42
	мужчин	лет	54,40	56,37	55,07	58,62	60,47	60,56	60,78
11.	Среднегодо- вая числен- ность занятых в экономике	тыс. чел.	62,7	62,8	69,0	75,4	78,1	84,9	85,3
12.	Численность пенсионеров, всего	тыс. чел.	37,0	37,4	37,9	38,2	38,7	38,9	39,7
	в % к общей численности населения	%	22,5	22,7	23,1	23,4	23,7	23,8	24,1
13.	Средний раз- мер месячных назначенных пенсий	руб.	1 786	2 115	2 658	2 964	3 862	4 600	6 300

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
14.	Среднемесяч- ная начислен- ная номиналь- ная заработ- ная плата ра- ботающих в экономике	руб.	6 326	7 834	9 868	11 906	14 246	17 500	23 300
15.	Численность безработных, зарегистри- рованных в органах госу- дарственной службы заня- тости	чел.	1 220	1 586	1 155	1 107	950	1 068	1 110
16.	Денежные до- ходы населе- ния по городу Абакану*	млн руб.	13 561,4	17 804,3	20 428,9	24 464,2	-	-	-
17.	Денежные расходы и сбережения населения по городу Абакану*	млн руб.	17 067,6	21 663,8	25 628,2	30 887,3	-	-	-

*данные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия с 2007 г. не предоставляются.

На протяжении последних лет в городе наблюдалась тенденция снижения общей численности населения. Согласно официальным статистическим данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, численность населения города Абакана на 1 января 2008 г. составила 163 200 человек (рис. 3.4.). По отношению к 2003 г. произошло уменьшение численности населения на 0,9% или на 1 400 человек. Естественная убыль населения наблюдалась в связи с падением рождаемости и ростом смертности населения, кроме того, на протяжении последних лет в городе наблюдался миграционный отток населения.

Самая высокая естественная годовая убыль населения за последние пять лет наблюдалась в 2005 г., своего наивысшего значения за этот год достиг показатель смертности населения - 15,3 на 1 000 человек населения, а самого низкого значения достиг показатель рождаемости - 10,9 на 1 000 человек населения.

По данным МУЗ "Родильный дом" в городе Абакане в 2007 г. родилось 3 166 детей (1 674 мальчика и 1 492 девочки), из них 2 273 ребенка родилось в абаканских семьях. Из общего числа родившихся детей 57,2% - дети, рожденные в семьях первыми, а 9,5% детей родилось в семьях третьими и более детьми. Наибольшее число рождений пришлось на возраст матерей от 22-24 лет (35,5%) и 25-29 лет (32,6%). Таким образом, в среднем за 2007 г. рождаемость составила 46,4 детей на 1 000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет, в 2003 г. данный показатель составлял 36,1 детей на 1 000 женщин детородного возраста.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, по числу родившихся на 1 000 человек населения в 2006 г. Абакан из 12 регионов Сибирского федерального округа занимал 5 место (рис. 3.5.).

Остается высокой внебрачная рождаемость, из общего числа родившихся около 30 % детей пришлось на число родившихся у женщин, не состоящих в браке.

Одним из основных методов регулирования деторождения является искусственное прерывание беременности. В 2007 г. МУЗ "Родильный дом" в городе Абакане зарегистрировано 1 973 аборта. Число родов на 5,4% превысило количество абортов. В 2003 г. число абортов превышало количество родов на 43,5% (число абортов в 2003 г. - 2799).

В 2007 г. в городе зарегистрировано 2 116 браков, по сравнению с предыдущим годом их количество увеличилось на 19%. В расчете на 1000 населения зарегистрировано 13 браков. За этот же период в городе развод оформили 985 семей, по сравнению с предыдущим годом увеличение составило 5%. В расчете на 1 000 человек населения зарегистрировано 6 разводов. О нестабильности брачных отношений свидетельствует и тот факт, что на каждую 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 466 распавшихся (в 2006 г. этот показатель был равен 546). Пик уровня разводимости за рассматриваемый период пришелся на 2003 г. - 1 248 разводов при 1 740 заключенных браков.

По наименьшему числу умерших на 1 000 человек населения в 2006 г. Абакан из 12 центров регионов Сибирского федерального округа занимал 4 место (рис. 3.6).

Сегодня смертность мужчин превышает смертность женщин, в 2007 г. коэффициент смертности мужчин был равен 13,92 промилле, коэффициент смертности женщин - 9,92 промилле.

Решающее воздействие на потерю населения оказывает уровень смертности трудоспособного населения. Смертность населения в трудоспособном возрасте за 2007 г. составила 598 человек. Лица данного возраста составляют третью часть всех умерших. Почти каждый второй из числа умерших мужчин не достиг пенсионного возраста. Уровень мужской смертности в 1,2 раза выше уровня женской. Показатель материнской смертности в городе составил 40,4 человек на 1 000 родившихся (в возрасте от 15-49 лет умерло 84 женщины).

К основным причинам смертности населения относятся: болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы, убийства, новообразования, болезни органов дыхания, органов пищеварения, инфекционные и паразитарные болезни. В 2007 г. от болезней системы кровообращения умерло 989 человек (мужчин 449, женщин 540), от новообразований (раковых заболеваний) 310 человек, от несчастных случаев, отравлений и травм 285 человек. От причин, связанных с употреблением алкоголя, умерло 56 человек. Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года, в 2007 г. составила 18 человек (12 мальчиков и 6 девочек). За последние пять лет наметилась тенденция снижения показателя общей смертности населения.

Что касается миграционных процессов, то самая высокая миграционная убыль населения наблюдалась в 2006 г. - 818 человек, причем в другие населенные пункты России из города выбыло 896 человек, в другие зарубежные страны уехало 11 человек. Из стран СНГ прибыло в город Абакан 89 человек.

По данным ГУ РХ "Центр занятости населения г. Абакана" уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной Организации Труда (МОТ), в 2007 г. составил 6%. В 2007 г. произошло снижение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (950 человек), на 7 % по сравнению с 2003 г. Уровень напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, претендующих на 1 вакансию) по состоянию на конец 2007 г. составил 0,8.

С 2007 г. наблюдается небольшой естественный прирост населения, число родившихся превысило число умерших на 355 человек, причем показатель общей рождаемости на 1 000 человек населения составил 13,9, по сравнению с предыдущим годом увеличился на 8,6%, а показатель общей смертности составил 11,8 человека на 1000 человек населения, уменьшился по сравнению с 2006 г. на 7,8%. В то же время, сальдо миграции продолжает оставаться отрицательным, миграционная убыль населения в городе составила 76 человек, по сравнению с 2006 г. миграционная убыль сократилась на 742 человека.

За девять месяцев 2008 г. в городе Абакане родилось 1 731 человек, умерло - 1 461 человек (в том числе до одного года умерло 12 детей). Таким образом, за девять месяцев текущего года в городе наблюдается естественный прирост населения, рождаемость превысила уровень смертности на 270 человек.

Продолжительность жизни за 2007 г. (данные приводятся по Республике Хакасия) составила 66,72 г., разница продолжительности жизни между мужчинами и женщинами составила 12,5 лет.

В структуре численности населения в настоящее время занимают:

- 19,4% - дети, подростки до 18 лет;

- 24,7% - молодежь (от 18 до 30 лет);

- 32% - население от 31 года до пенсионного возраста;

- 23,9% - пенсионеры.

По предварительной оценке в 2007 г. число женщин составило 88 362 человека, из них детородного возраста - 49 542 человека (45,9% от численности населения города), а мужчин соответственно - 74 821 человек. Численность трудоспособного населения в 2007 г. составила 109,5 тыс. человек. Что касается национального состава населения города Абакана, то в структуре численности 79,5% занимают русские, 8,8% - хакасы, 2,3% - украинцы, 9,4% - прочие народы.

По данным Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан численность детей, воспитывающихся в семьях, на 01.01.2008 составила 31 662 ребенка или 19,4% от общей совокупности населения города. На каждые 100 семей в 2007 г. приходилось 52,8 детей.

Из общего числа семей с детьми в 2007 г. приходилось: полных семей 16 888, неполных семей - 7 467, в том числе многодетных семей - 453, семей с детьми-инвалидами - 615. За последние годы сократилось количество многодетных семей города Абакана (в 2007 г. на 14% по сравнению с 2006 г.). В многодетных семьях воспитывается 1 525 детей (по данным на 01.01.2008). По сравнению с 2003 г. количество детей в многодетных семьях сократилось на 40%.

По данным Городского управления образованием Администрации города Абакана в 2007 г. дошкольные образовательные учреждения посещали 6 479 детей. Но, несмотря на ежегодный ввод новых детских садов, очередность в дошкольные образовательные учреждения постоянно растет: в 2007 г. на очереди состояло 4 423 ребенка. При этом динамика роста численности детей, стоящих в очереди для посещения детских садов, превышает динамику роста фактических мест в детских садах. К причинам роста очередности в дошкольные образовательные учреждения, наряду с увеличением показателя рождаемости, можно отнести экономический аспект: сумма расходов на содержание ребенка в домашних условиях значительно превышает сумму расходов его содержания в дошкольном образовательном учреждении.

Проанализировав демографические показатели за 5 лет, можно судить о том, что хотя и произошло незначительное оздоровление демографических процессов в 2007 г. в связи со снижением смертности, миграционного оттока и ростом рождаемости населения, демографическая ситуация в городе требует дальнейшего улучшения. Продолжается процесс старения населения: каждый шестой житель находится в возрасте старше трудоспособного. О процессе старения также свидетельствует увеличение среднего возраста жителей.

Для решения демографических проблем (что сегодня становится особенно актуальным, в том числе и в связи с объявлением 2008 года "Годом семьи") необходимы совместные усилия всех органов власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, объединений и общественности.

Результаты социологического опроса населения

Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана был проведен социологический опрос среди населения. Цель исследования заключалась в мониторинге социально-демографической ситуации для выявления факторов ухудшения демографических показателей, поиска новых сценариев развития в данной области.

Срок проведения массового анкетирования - апрель-май 2008 года. Для наиболее объективных результатов исследования специалистами КМЭ г. Абакана был опрошен 1% численности населения различных целевых групп. Населению города предлагалось ответить на вопросы анкеты, которая представлена на рис. 3.7.

Структура опрошенного населения представлена в табл. 3.4.

Таблица 3.4

Структура опрошенного населения города Абакана

N п/п	Категория опрошенных	Процентное соотношение
В зависимости от полового критерия
1.	Мужчины	21,7%
2.	Женщины	78,3%
В зависимости от возрастного критерия
3.	Молодые люди в возрасте до 18 лет	4%
4.	Население в возрасте от 18 до 30 лет	32,7%
5.	Население в возрасте от 30 до 55 лет	51,3%
6.	Население в возрасте от 55 лет	12%
В зависимости от состояния в браке
7.	Не находящиеся замужем или холостые горожане	42,8%
8.	Находящиеся замужем и женатые горожане	57,2%
В зависимости от состава семьи
9.	Горожане, не имеющие детей	22,8%
10.	Горожане, имеющие одного ребенка	36,9%
11.	Горожане, имеющие двоих детей	33,7%
12.	Горожане, имеющие троих детей и более	6,6%
В зависимости от уровня дохода на одного члена семьи
13.	Население с доходом ниже прожиточного минимума	26,4%
14.	Население с доходом, равным прожиточному минимуму	32,3%
15.	Население с доходом выше прожиточного минимума	41,3%

Результаты ответов в процентном соотношении представлены в виде диаграмм.

1. Насколько сегодня демографической ситуацией владеют наши горожане? На первый вопрос социологического опроса горожане ответили следующим образом:

31% респондентов считают, что в городе наблюдается естественный прирост населения, 43% - естественная убыль населения, 25% уверены, что в городе наблюдается миграционный прирост и всего лишь 1%, что миграционная убыль (рис. 3.8).

2. Далее респондентам было предложено ответить на вопрос "В чем Вы видите главную причину падения рождаемости населения?"

30% опрошенных видят причину падения рождаемости населения в плохом материальном положении, 27% - в наличии жилищных проблем, 10% опрошенных в качестве причины выделили нестабильность в обществе (рис. 3.9).

Кроме предложенных вариантов ответов, горожане выделили свои собственные причины падения рождаемости населения. К таким причинам они отнесли:

- отсутствие рабочих мест;

- низкий уровень медицинского обслуживания;

- взяточничество;

- отсутствие воспитания, в т.ч. православного;

- мужское бесплодие;

- особое отношение работодателей к беременным женщинам;

- большое количество абортов.

3. На вопрос "Сколько бы Вы хотели иметь детей при отсутствии у Вас серьезных сдерживающих причин и проблем?" получены следующие ответы:

54% опрошенного населения ответили, что хотели бы иметь двоих детей 24% опрошенных хотели бы иметь троих детей, 15% - одного ребенка, 6% - четырех и более, 1% горожан вообще не желают иметь детей. Известно, что для простого воспроизводства населения необходимы 2,1 рождения на женщину (рис. 3.10.).

Интересен тот факт, что те опрошенные горожане, которые имеют одного ребенка, хотели бы иметь двоих или троих детей, те, которые имеют количество детей двое или трое, хотели бы иметь всего лишь одного.

4. Анкетирование позволило выявить факторы, оказывающие наибольшее влияние на продолжительность жизни населения, среди положительных причин горожане выделили:

- здоровый образ жизни;

- материальное благополучие;

- экологическую обстановку;

- стабильность в обществе;

- высокий уровень оказания услуг системой здравоохранения;

- наличие собственного жилья;

- состояние здоровья (наследственность);

- наличие постоянной работы;

- благоприятную обстановку в семье;

- социальную защищенность.

Среди редко встречающихся ответов выделены следующие положительные факторы:

- защита прав граждан государством;

- доступный отдых;

- культурное и религиозное просвещение;

- душевное спокойствие. Любовь.

Отрицательными факторами, влияющими на продолжительность жизни, горожане назвали:

- экологическую обстановку (состояние окружающей среды);

- вредные привычки;

- низкий уровень жизни;

- стрессовые ситуации;

- низкий уровень оказания услуг системой здравоохранения;

- жилищную проблему;

- пассивный образ жизни;

- экономическую политику государства;

- безработицу;

- состояние здоровья.

Среди редко встречающихся ответов выделены следующие отрицательные факторы:

- прогрессивные технологии и их последствия;

- одиночество;

- большое количество разводов;

- влияние телевидения, рекламы.

5. В направлении миграции были заданы два вопроса, первый из которых касается позиции в отношении притока эмигрантов.

73% респондентов считают, что необходимо всячески ограничивать приток эмигрантов, 14% считают, что необходимо поощрять миграцию, но только из стран ближнего зарубежья, 13% говорят о необходимости стимулирования притока эмигрантов (рис. 3.11.).

6. На вопрос "Видите ли Вы что-то отрицательное для своего города от людей, приезжающих на заработки и переселенцев?" получены следующие ответы:

27% населения считают, что при этом растет конкуренция на рынке труда, 25% выделили при ответе рост преступности и считают, что эмигранты неуважительно относятся к местным жителям и традициям, 22% - что эмигранты снижают уровень оплаты труда местных жителей и обостряют безработицу (рис. 3.12.).

7. В конце проводимого исследования горожанам было предложено выбрать или предложить самим наиболее эффективные меры для преодоления демографических проблем.

57% респондентов выбрали материальное стимулирование рождаемости (материальную поддержку молодых семей), 23% - повышение престижа семьи в обществе с помощью пропаганды семейных ценностей, 8% считают, что преодолеть демографический кризис может увеличение количества детей в семье, 6% - предлагают запретить усыновление детей иностранцами, 4% - запретить аборты, 2% ввести налог в семьи с количеством детей меньше двух (рис. 3.13.).

8. Значимость проведения социологического исследования такого рода среди горожан выглядит следующим образом:

Приятно отметить, что 60% опрошенных горожан считают, что общественное мнение играет большую роль в анализе демографической ситуации в городе, в то же время 37 % ответили, что общественное мнение не отражает объективную демографическую ситуацию, а 3% опрошенных вообще сомневаются или считают, что такое исследование никакого значения не имеет: "пустая трата денег и бумаги" (рис. 3.14).

Рейтинг факторов, оказывающих наибольшее влияние на демографическую обстановку в городе Абакане

Результаты проведенного социологического опроса населения позволили построить рейтинг основных групп факторов, влияющих на демографическую обстановку в городе:

- здоровье и продолжительность жизни населения;

- уровень обеспеченности материальными благами;

- уровень жилищной обеспеченности;

- развитие инфраструктуры;

- уровень поддержки социально-незащищенных групп населения;

- политика в области образования, поддержки кадрового потенциала, трудоустройства;

- социально-экономическое развитие города;

- миграционные процессы;

- изменение ценностных ориентиров в обществе (в т.ч. кризис духовности, кризис института семьи);

- состояние окружающей среды (экология);

- уровень безопасности жизнедеятельности (преступность, насилие в семье);

- распределение полномочий между уровнями власти (ограниченность финансирования).

Среди перечисленных групп факторов можно выделить отдельные факторы, оказывающие и наибольшее влияние на ухудшение демографических показателей города:

- отсутствие собственного жилья;

- дорожно-транспортные происшествия с летальными исходами;

- нарушение трудовых прав женщин, имеющих малолетних детей или собирающихся в декретный отпуск;

- высокая разница в продолжительности жизни мужчин и женщин;

- высокая доля прерывания беременности;

- первостепенная роль заработка и профессионального роста молодого поколения;

- производственный травматизм.

Целевые программы, направленные на улучшение качества жизни населения города Абакана

Ежегодно в Абакане реализуется ряд комплексных целевых программ, направленных на решение проблем в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, в жилищной сфере и т.д. Реализация мероприятий данных программ напрямую или косвенно влияют на демографическую ситуацию на территории города.

Программы, реализуемые в 2008 г:

- Городская целевая программа "Дети Абакана";

- Городская целевая программа "Развитие спорта в городе Абакане на 2006-2008 годы";

- Городская целевая программа "Содействие";

- Городская целевая программа "Патриотический выбор молодежи";

- Городская целевая программа "Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования культуры и искусства учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальными инструментами на 2007-2009 годы";

- Городская целевая программа "Я, город, государство";

- Городская целевая программа "Капитальный и текущий ремонт учреждений культуры, молодежи и спорта города Абакана на 2006-2008 годы";

- Городская целевая программа "Капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений образования г. Абакана на 2006-2008 годы";

- Городская целевая программа "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 гг.";

- Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных лечебных учреждениях города Абакана на 2006-2008 гг.";

- Городская программа "Безопасность образовательных учреждений города Абакана на 2005-2010 гг.";

- Городская целевая программа "Обеспечение противопожарной защиты города Абакана на 2007-2008";

- Городская целевая программа "Мой школьный и детсадовский двор" на 2006-2008 годы;

- Городская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 годы";

- Городская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в муниципальной системе образования г. Абакана на 2008 год";

- Городская целевая программа "Семья";

- Программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане на 2007-2009 гг.";

- Городская целевая программа "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам";

- Городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010 годы".

Финансирование данных программ за счет городского бюджета в 2008 г. запланировано в размере 632 880 тыс. рублей.

Перечень городских целевых программ, реализация которых предусмотрена в 2009 году:

- Городская целевая комплексная программа "Молодежь Абакана" (2009-2012 годы);

- Городская целевая программа "Дети Абакана" на 2009 год;

- Городская комплексная программа "Развитие физической культуры, спорта в городе Абакане на 2009-2013 годы";

- Городская целевая программа "Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования культуры и искусства учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальными инструментами на 2007-2009 годы";

- Городская целевая программа "Строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана" на 2009 год;

- Городская целевая программа "Противопожарная защита и охрана труда в учреждениях, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана на 2009-2011гг.";

- Городская программа "Общественные работы" на 2009-2011 годы;

- Городская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 годы";

- Городская целевая программа "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 гг.";

- Городская целевая программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009-2013 гг.";

- Программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане на 2007-2009 гг.";

- Городская целевая программа "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам";

- Городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010 годы".

Некоторые аналогичные программы реализуются на республиканском и федеральном уровнях. Кроме того, работают собственные программы федерального значения, например, программа переселения граждан в другие регионы, в рамках которой производится финансирование материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность (Постановление Правительства РФ от 02.07.2007 N422 "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости"). В рамках данной программы государством решается проблема трудоустройства безработных и стимулируется миграция экономически активного населения.

Администрация города Абакана активно занимается вопросами квотирования рабочих мест на предприятиях города для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы горожан.

Кроме перечисленных программ в городе в рамках 2008 года, объявленного "Годом семьи" на телевидении МУП "ИРТА "Абакан" еженедельно выходит в эфир программа "Семья", направленная на укрепление, сохранение и поддержку семейных ценностей.

Впервые на территории Российской Федерации введен новый праздник 8 июля "День семьи, любви и верности", который не безразличен для многих абаканских семей.

В текущем году на территории Российской Федерации Указом Президента РФ учрежден орден "Родительская слава" в целях поощрения граждан за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей. Будем надеяться, что в ближайшем будущем на данный орден будет номинировано несколько лучших абаканских семей.

Пути преодоления демографических проблем

Кроме направлений улучшения количественных показателей, характеризующих демографическую ситуацию, основное внимание должно уделяться также качественным характеристикам демографического процесса. В первую очередь, внимание проводимой политики на муниципальном уровне должно уделяться повышению качества жизни населения, к которому приводит эффективная реализация основных мероприятий уже действующих комплексных целевых программ, напрямую либо косвенно оказывающих влияние на развитие демографической ситуации в городе.

Поэтому основные направления преодоления демографических проблем всегда будут касаться:

- социальной сферы (постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в обществе, сохранение социальной стабильности в городе);

- экономической сферы (обеспечение устойчивого роста экономического потенциала не только за счет инвестиций, но, прежде всего, вследствие активизации человеческого фактора экономического развития);

- духовной сферы (преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение внутреннего спокойствия).

Программа улучшения демографической ситуации
на территории города Абакана

Необходимость разработки программных мероприятий до 2014 г., наряду с вышеприведенными факторами, продиктована принятыми документами на федеральном, республиканском и местном уровне: Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики РФ на период до 2025 года", Постановлением Правительства РХ от 30.11.2007 N 395 "Об утверждении комплексной программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Хакасия на 2008-2010 годы", Постановлением Мэра города Абакана от 18.11.2008 N 2111 "Об утверждении Городской комплексной программы "Улучшение демографической ситуации на территории города Абакана на 2009-2010 годы".

Учитывая, что на демографическую обстановку влияют уже действующие муниципальные целевые программы, в основных мероприятиях Программы улучшения демографической ситуации на территории города Абакана учтены и отдельные мероприятия действующих программ, оказывающие значительное влияние на демографическую ситуацию в городе Абакане. Указанная Программа будет выполнять координирующую и объединяющую роль, так как отражает в едином документе меры, затраты и данные о результатах по вопросу демографии в целом по муниципальному образованию город Абакан.

Основной целью Программы улучшения демографической ситуации на территории города Абакана является увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности трудоспособного населения от предотвратимых причин, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества жизни населения.

На первоначальном этапе реализации мероприятий (2009-2010гг.) ожидается рост показателей, характеризующих улучшение уровня жизни населения, качества городской среды. На втором этапе (2011-2012гг.) планируется стабилизация и рост численности населения города за счет увеличения естественного прироста населения. На третьем этапе (2013-2014гг.) ожидается сохранение позитивных тенденций, рост продолжительности жизни населения.

План мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации до 2014 г., представлен в табл. 3.5. В течение всего периода планируется наращивание инвестиций в здравоохранение, медицинские исследования, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды. На протяжении всего периода предполагается информационная поддержка основных мероприятий улучшения демографической ситуации за счет социальной рекламы в средствах массовой информации, выпуска тематических теле- и радиопрограмм, публикаций в газетах, разработки учебных программ, проведения просветительских семинаров.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 3.5 раздела 3 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.5

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Нормативный документ	Объем и источники финансирования (тыс. руб.)
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. В области семейной политики
1.1.	Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей:
1.1.1.	Субсидирование части процентных ста- вок по ипотечным жилищным кредитам	КМЭ, Отдел по учету и рас- пределению жилой пло- щади	Муниципальная целевая программа "Субсидиро- вание молодым семьям части процентных ста- вок по ипотечным жи- лищным кредитам на 2010-2013гг.", утвер- жденная Постановлении- ем Мэра г. Абакана от 19.10.2009 N 2007	7 500	8 500	9 500	10 500	11 500
1.1.2.	Предоставление единовременных, без- возмездных социальных выплат на при- обретение жилых помещений в пределах расчетной стоимости жилья; Предоставление дополнительных соци- альных выплат при рождении (усынов- лении) детей	КМЭ, Отдел по учету и распределе- нию жилой площади	Городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010 годы", утвержденная Абаканским городским Советом депутатов от 29.06.2007 N 397	2 191	2 629	-	-	-
1.2.	Строительство спорткомплекса "Аба- кан"	ДГАЗ		205 000	146 950	345 000	200	-
1.3.	Строительство культурно-досугового центра в жилом районе Красный Абакан	ДГАЗ		-	-	65 000	-	-

1.4.	Реализация целевых проектов и прове- дение общественных акций, направлен- ных на поддержку семьи (при проведе- нии новогодней кампании, городского праздника "День города", а также иных мероприятий)	УКМиС, УСПН, ГУО		Внебюджетные источники
1.5.	Организация работы клуба "Молодая семья"	УСПН, ГУО, КДН		Внебюджетные источники
1.6.	Предоставление льгот по оплате образо- вательных услуг детям из малообеспе- ченных семей, посещающим муници- пальные образовательные учреждения дополнительного образования детей	ГУО, УКМиС		Бюджет города Абакана, текущее финансирование УКМиС и ГУО
1.7.	Проведение благотворительных акций по обеспечению одеждой и обувью де- тей из малообеспеченных семей, отды- хающих в городских и загородных лет- них лагерях	УСПН		Внебюджетные источники
1.8.	Содействие развитию совместного се- мейного досуга и отдыха: - привлечение семей к участию в тради- ционных городских мероприятиях, кон- курсах; - развитие семейного туризма, спорта через организацию работы семейных клубов выходного дня; - проведение выставок товаров и услуг, способствующих развитию семейного отдыха	УКМиС, ГУО, УСПН, КМЭ		Бюджет города Абакана, текущее финансирование УКМиС
1.9.	Финансирование оздоровления целевых групп детей в загородных оздорови- тельных лагерях МОУ ДОД "СОБ "Ме- ридиан", на туристско-оздоровительных сборах	УКМиС, ГУО	Городская целевая про- грамма "Дети Абакана на 2010 год", утвер- жденная Постановлением Мэра города Абакана от 20.11.2009 N 2273	3 306	2 570	4 001	4 401	4 841

1.10.	Организация секции "Демографическая политика. Занятость населения" в рам- ках второй научно-практической межре- гиональной конференции "Стратегиче- ское планирование развития муници- пального образования". Выпуск сборни- ка научных работ в 2009 г.	КМЭ		30	-	-	-	-
1.11.	Проведение городского конкурса с при- своением звания "Образцовая семья го- рода" (Семья года), сопровождающегося вручением путевки на семейный отдых на 3 дня	КМЭ, УКМиС, УСПН		34	-	-	-	-
1.12.	Пропаганда семейных ценностей: - повышение престижа семьи в общест- венном сознании; - тематические передачи на телевиде- нии; - серия публикаций в газете "Абакан"; - размещение в СМИ материалов, спо- собствующих формированию позитив- ных ценностей; - освещение мероприятий, направлен- ных на развитие физкультурно- спортивного движения, в том числе се- мейных групп, творческих занятий в се- мье	УСПН, ГУО, УКМиС, ИРТА, Информаци- онный отдел		Внебюджетные источники
1.13.	Вручение почетного диплома Мэра го- рода Абакана "За заслуги в семейном воспитании"	Администра- ция г. Абака- на, УКМиС		250	240	303	333	366
2. В области здравоохранения и охраны жизни населения

2.1.	Развитие сети муниципальных лечебно- профилактических учреждений, в том числе:	ГУЗ, ДГАЗ	Городская целевая про- грамма "Развитие здра- воохранения города Абакана на 2008-2012 гг.", утвержденная Ре- шением Абаканского го- родского Совета депута- тов от 16.10.2007 N 418
2.1.1.	Строительство нового родильного дома (софинасирование из республиканского бюджета Республики Хакасия: 2009 г. - 30 000; 2010 г. - 50 000; 2011 г. - 70 000)	ГУЗ, ДГАЗ		60 000	30 000	100 000	-	-
2.1.2.	Строительство поликлиники	ГУЗ, ДГАЗ		-	-	50 000	10 000	-
2.1.3.	Строительство городской стоматологи- ческой поликлиники	ГУЗ, ДГАЗ		-	-	4 000	100 000	-
2.1.4.	Создание флюороцентра	ГУЗ, ДГАЗ		9 850	20 000	-	-	-
2.2.	Укрепление материально-технической базы муниципальных лечебно- профилактических учреждений, в том числе:	ГУЗ, ДГАЗ	Городская целевая про- грамма "Развитие здра- воохранения города Абакана на 2008-2012 гг.", утвержденная Ре- шением Абаканского го- родского Совета депута- тов от 16.10.2007 N 418
2.2.1.	Проведение капитальных ремонтов	ГУЗ, ДГАЗ		75 770	600	42 200	22 900	14 300
2.2.2.	Обновление автотранспорта	ГУЗ		3 400	-	7 700	7 600	6 000
2.2.3	Оснащение оборудованием	ГУЗ		92 790	36 200	56 960	29 155	90 000
2.3.	Информатизация здравоохранения горо- да Абакана	ГУЗ	Городская целевая про- грамма "Развитие здра- воохранения города Абакана на 2008-2012 гг.", утвержденная Ре- шением Абаканского го- родского Совета депута- тов от 16.10.2007 N 418	24 400	2 963	12 400	5 150	5 000

2.4.	Улучшение жилищных условий меди- цинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохра- нения города Абакана	ГУЗ, КМЭ, Отдел по учету и рас- пределению жилой пло- щади	Подпрограмма "О мерах по обеспечению жильем медицинских работни- ков муниципальных уч- реждений и предприятий здравоохранения города Абакана" городской це- левой программы "Раз- витие здравоохранения города Абакана на 2008- 2012 гг.", утвержденная Решением Абаканского городского Совета депу- татов от 16.10.2007 N 418	9 500	9 000	10 500	13 000	17 000
2.5.	Организация и проведение иммунопро- филактики детских инфекционных забо- леваний	ГУЗ		140	153	168	185	204
2.6.	Профилактика осложнений при искусст- венных прерываниях беременности и распространение агитационных мате- риалов, направленных на уменьшение количества абортов	ГУЗ		100	110	121	133	146
2.7.	Обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, в том числе:
2.7.1.	Профилактика правонарушений на тер- ритории города	УВД, ГУЗ, ГУО, КДН, УКМиС, УКХТ, ЦЗН, УСПН, КМЭ	Городская целевая ком- плексная программа "Профилактика право- нарушений на террито- рии города Абакана на 2007-2010 годы", утвер- жденная Абаканским городским Советом де- путатов от 08.11.2006 N 306	4 671	3 279	-	-	-

2.7.2.	Улучшение условий и охраны труда	КМЭ, УКМиС	Городская программа "Улучшение условий и охраны труда в муници- пальном образовании город Абакан на 2010 год", утвержденная По- становлением Мэра го- рода Абакана от 27.08.2009 N 2071, Городская целевая про- грамма "Противопожар- ная защита и охрана тру- да в учреждениях, под- ведомственных Управ- лению культуры, моло- дежи и спорта Админи- страции города Абакана на 2009-2011гг.", утвер- жденная Постановлени- ем Мэра города Абакана от 23.10.2008 N 1938	655	838	953	191	220
2.7.3.	Повышение безопасности дорожного движения	ГИБДД, УКХТ, ГУО	Городская программа "Повышение безопасно- сти дорожного движения в городе Абакане на 2007-2009 гг.", утвер- жденная Абаканским городским Советом де- путатов от 20.04.2007 N 377	252 730	4 300	-	-	-

2.8.	Пропаганда здорового образа жизни: - тематические конкурсы социальных проектов, общественные акции; - проведение культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий го- родского уровня; - тематические передачи на телевиде- нии; - серия публикаций в газете "Абакан"	ГУЗ, УКМиС, ГУО, ИРТА, Информаци- онный отдел	Городская комплексная программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2009-2013 годы", ут- вержденная Постановле- нием Мэра города Аба- кана от 12.11.2008 N 2072	Бюджет города Абакана, текущее финансирование УКМиС, ГУО, ГУЗ
3. В области образования и культуры
3.1.	Развитие сети муниципальных образова- тельных учреждений (далее - МОУ), в том числе:	ГУО, ДГАЗ	Программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009-2013 гг.", утвержденная По- становлением Мэра го- рода Абакана от 10.11.2008 N 2053
3.1.1.	Строительство учреждений дошкольно- го образования: - детский сад в Юго-западном жилом районе; - детский сад в 6-м микрорайоне 1-го жилого района; - детский сад в 7-м микрорайоне 1-го жилого района; - детский сад по ул. Трудовая; - детский сад для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата в 8-м микрорайоне 1-го жилого района	ГУО, ДГАЗ		70 000	85 000	150 000	160 000	250 000
3.2.	Создание условий для обеспечения ка- чества образования, в том числе:	ГУО	Программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009-2013 гг.", утвержденная По- становлением Мэра го- рода Абакана от 10.11.2008 N 2053

3.2.1.	Формирование сети предшкольной под- готовки детей 5-7 лет	ГУО		100	120	140	160	180
3.2.2.	Создание единого информационного пространства в муниципальной системе образования	ГУО		327	40	380	410	430
3.3.	Укрепление материально-технической базы МОУ, в том числе:	ГУО, ДГАЗ	Программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009-2013 гг.", утвержденная По- становлением Мэра го- рода Абакана от 10.11.2008 N 2053
3.3.1.	Капитальный ремонт МОУ	ГУО, ДГАЗ		94 256	42 250	121 127	148 263	174 241
3.3.2.	Текущий ремонт МОУ	ГУО		32 300	38 042	38 873	51 737	65 759
3.3.3.	Обеспечение безопасности зданий и со- оружений МОУ	ГУО		3 189	2 841	3 442	3 780	4 150
3.3.4.	Обустройство территорий, прилегаю- щих к МОУ	ГУО		10 675	5 863	16 782	18 820	21 031
3.4.	Развитие системы дополнительного об- разования детей, в том числе:	ГУО	Программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009-2013 гг.", утвержденная По- становлением Мэра го- рода Абакана от 10.11.2008 N 2053
3.4.1.	Информатизация муниципальной систе- мы дополнительного образования детей	ГУО		100	100	100	100	100
3.4.2.	Приобретение учебного оборудования для развития технического творчества детей	ГУО		100	65	100	100	100

3.5.	Замена технологического оборудования: - блока питания детских садов; - школьных столовых	ГУО	Программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009-2013 гг.", утвержденная По- становлением Мэра го- рода Абакана от 10.11.2008 N 2053	7 320	4 764	4 888	4 384	3 974
3.6.	Проведение обучающих семинаров в общеобразовательных учреждениях, на- правленных на ответственное отноше- ние к собственному здоровью, здоровью будущих поколений, пропаганду семей- ных ценностей	ГУО		25	10	36	43	52
3.7.	Развитие сети МОУ дополнительного образования, подведомственных УКМиС, в том числе:	УКМиС, ДГАЗ	Городская целевая про- грамма "Строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Ад- министрации города Абакана" на 2009 год, утвержденная Постанов- лением Мэра города Абакана от 05.11.2008 N 2013
3.7.1.	Строительство пристройки к детской музыкальной школе им. Кенеля	УКМиС, ДГАЗ		36 000	30 000	-	-	-
3.7.2.	Строительство пристройки к детской художественной школе	УКМиС, ДГАЗ		-	-	-	60 000	-
3.7.3.	Строительство пристройки к детской школе искусств МОУ ДОД "Детская школа искусств N2"	УКМиС, ДГАЗ		8 000	15 000	-	-	-
4. В области трудоустройства (занятости) населения

4.1.	Формирование кадрового потенциала населения, в том числе:	ЦЗН, Координаци- онный коми- тет содейст- вия занятости населения г. Абакана	Постановление Мэра го- рода Абакана от 25.05.2005 N 919 "Об утверждении положения и состава координаци- онного комитета содей- ствия занятости населе- ния города Абакана"
4.1.1.	Прогнозирование потребностей работо- дателей в кадрах на среднесрочную пер- спективу: - при проведении городского конкурса на звание "Лучший молодой предпринима- тель"; - при субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, при- влекаемым для реализации инвестиции- онных проектов, или части затрат на уп- лату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды	КМЭ	Постановление Мэра го- рода Абакана от 20.04.2009 N 707 "Об организации и проведе- нии городского конкурса на звание "Лучший мо- лодой предприниматель. Абакан-2009" (утвер- ждается ежегодно); Постановление Мэра го- рода Абакана от 19.11.2008 N 2114 "Об утверждении город- ской программы "Ос- новные направления поддержки и содействия развитию малого и сред- него предприниматель- ства в городе Абакане на 2009 год"	6 158	2 254,4	10 227	12 272	12 326
4.1.2.	Организация ярмарок вакансий и учеб- ных рабочих мест	ЦЗН, ГУО		Бюджет города Абакана, текущее финансирование ГУО

4.2.	Организация занятости и развитие тру- довой мотивации молодежи	УКМиС, ГУО	Городская целевая ком- плексная программа "Молодежь Абакана" (2009-2012 годы), ут- вержденная Постановле- нием Мэра города Аба- кана от 13.10.2008 N 1987
4.2.1.	Проведение конкурсов, презентаций, слетов под девизом "Радуга профессий"	ГУО		16	-	16	16	16
4.2.2.	Реализация целевого проекта "Город- ской студенческий отряд"	УКМиС		790	800	800	800	-
4.2.3.	Проведение конкурса среди предпри- ятий, организаций города на лучшую постановку работы по созданию условий для временной трудовой занятости мо- лодежи	УКМиС		300	-	320	330	-
4.2.4.	Реализация проекта "Профессиональ- ный старт"	УКМиС		25	25	29	31	-
4.2.5.	Реализация видеопроекта о пропаганде востребованных профессий на рынке труда, подготовка серии информацион- ных материалов о трудовых династиях города, о людях-профессионалах своего дела "Моя профессия - мое призвание"	УКМиС, ИРТА		30	-	40	45	-
4.2.6.	Организация занятости молодежи, в том числе организация временной трудовой занятости несовершеннолетних на базе учреждений культуры, молодежи и спорта, учреждений дополнительного образования, на базе микрорайонов	ЦЗН, УКМиС, ГУО, КДН, старосты микрорай- онов		364	1361	578	619	-
4.2.7.	Реализация проекта "Формула успеха"	УКМиС		60	60	70	75	-

4.2.8.	Ежегодное вручение: - персональных стипендии Мэра города Абакана лучшим студентам высших учебных заведений; - премии Мэра города Абакана рабо- тающей молодежи	УКМиС	Постановление Мэра го- рода Абакана от 16.11.2009 N 2218 "Об утверждении Положения о персональной стипен- дии Мэра города Абака- на студентам высших учебных заведений" и Постановление Мэра го- рода Абакана от 31.05.2005 N 948 "Об утверждении премии Мэра города Абакана работающей молодежи"	162	227	196	215	237
4.3.	Организация оплачиваемых обществен- ных работ	ЦЗН	Городская программа "Общественные работы" на 2009-2011 годы, ут- вержденная Постановле- нием Мэра города Аба- кана от 29.10.2008 N 1974	109	100	132	145	160

* Сокращения, используемые в табл. 3.5:

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Абакану;

ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана;

ГУЗ - Городское управление здравоохранения Администрации города Абакана;

ДГАЗ - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана;

Информационный отдел - Информационный отдел Администрации города Абакана;

КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Абакана;

КМЭ - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

ИРТА - Муниципальное унитарное предприятие "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан";

Отдел по учету и распределению жилой площади - Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Абакана;

УВД - Управление внутренних дел по городу Абакану;

УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

УКХТ - Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана;

УСПН - Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан;

ЦЗН - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана".

4. Городская экономика

Сравнительный анализ социально-экономической устойчивости
города Абакана

Повышение роли муниципальных органов власти в решении проблем реформирования экономики и регулирования социально-экономических процессов - с одной стороны, усиление неоднородности территориального развития - с другой, обуславливают необходимость использования информационно-методического инструментария для оценки социально-экономического состояния муниципального образования, с целью дальнейшего принятия качественных управленческих решений.

Обеспечение социально-экономической устойчивости города и благополучия населения является важнейшей задачей деятельности муниципальных органов власти, под благополучием населения, прежде всего, понимается обеспечение и поддержание достаточного уровня и качества жизни населения, достижение социальной комфортности городской среды.

Достичь определенных параметров устойчивости невозможно без применения диагностики и анализа социально-экономического развития муниципального образования, поскольку именно такой анализ позволяет определить расхождения между возможными и действительными значениями показателей, т.е. установить "дефициты и потенциалы" имеющиеся в муниципальном образовании. Это помогает выявить основные проблемы, решение которых и должно составить основу содержания стратегического плана на перспективу в соответствии с возможностями их разрешения.

В данном разделе представлен сравнительный анализ социально-экономической устойчивости административных столиц регионов Сибири и Дальнего Востока, являющихся членами Ассоциации городов Сибири и Дальнего Востока (далее по тексту городов АСДГ). К городам АСДГ, на статистических данных которых построен анализ относятся: Абакан, Барнаул, Иркутск, Красноярск, Кемерово, Томск, Омск, Новосибирск, Чита, Хабаровск.

Уровень благосостояния населения - это комплекс взаимосвязанных экономических, социальных, культурных, природных и других условий жизни. Рассмотрим информативные индикаторы, описывающие социальную устойчивость населения муниципальных образований.

Одним из важнейших факторов социальной устойчивости города являются показатели демографии. По данным прогнозов Российского статистического агентства, до 2010 г. в большинстве городов АСДГ будет происходить сокращение численности населения, даже при условии увеличивающейся рождаемости. К сожалению, показатели смертности имеют тенденцию сохранения и роста. Все это повлечет за собой уменьшение доли трудоспособного населения, с одновременным увеличением доли детей и людей старшего поколения, и приведет к повышению социальной нагрузки на одного работающего.

Согласно официальным статистическим данным демографическая ситуация в городах АСДГ характеризуется уменьшением численности населения по отношению к 2003 г., убыль наблюдалась в связи с падением рождаемости и ростом смертности населения. Кроме того, на протяжении последних лет во многих городах АСДГ наблюдается миграционный отток населения.

Анализ демографической ситуации в исследуемых городах свидетельствует о сохраняющейся депопуляционной динамике численности населения. Оценивая демографическую ситуацию можно отметить следующее:

- к 2006 г. наметилась относительно стабильная тенденция увеличения численности населения в муниципальных образованиях, которая еще не успела перерасти в позитивную динамику абсолютного прироста населения. Из всех анализируемых городов только в Томске наблюдается абсолютный прирост населения к 2006 г. Эта положительная динамика характеризуется двумя факторами: миграцией и естественным приростом населения;

- сочетание положительных показателей естественного движения, где рождаемость практически равна смертности наблюдается в городах: Абакан, Красноярск, Томск, Чита. Современные показатели рождаемости в среднем в 1,5 раза меньше, чем требуется для нормального замещения поколений;

- доля населения в трудоспособном возрасте занимает значительную часть в возрастной структуре населения исследуемых городов АСДГ. Положительной динамика населения трудоспособного возраста наблюдается практически во всех городах и в среднем составляет 0,5 % (по данным 2007 г.), исключением являются города: Новосибирск и Хабаровск, здесь идет незначительное снижение этого показателя соответственно на 0,2% и 0,1%. Стабильно неизменной ситуация остается в городах Томске и Чите за исключением 2004 г.

На основе шкалы демографического старения Ж. Боже-Гарнье-Э.Россета, к среднему уровню демографической старости относятся следующие исследуемые города: Абакан, Томск, Чита, к высокому уровню демографической старости: Красноярск, Кемерово, Иркутск, Хабаровск и к критическому уровню демографической старости: Барнаул, Омск, Новосибирск.

Для преодоления негативных тенденций демографических процессов, а также снижения социальной напряженности, необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи, инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия будут способствовать снижению уровня смертности, повышению уровня рождаемости и показателей средней продолжительности жизни населения.

Одним из главных социальных индикаторов, определяющих степень благополучия территории, является уровень занятости населения. Повышение этого уровня является наиболее значимым негативным фактором и указывает на необходимость подготовки к прямым последствиям безработицы.

Безработица играет большую роль в определении экономической политики хозяйствующего субъекта. Высокий уровень безработицы способствует социальной напряженности, уменьшению количества людей среднего класса и снижению чистой массы реальных доходов населения.

Анализ уровня безработицы показал, что за период 2003-2007гг. происходили неоднородные колебания показателя, в связи с этим города можно разделить на две группы:

- со стабильно снижающейся численностью безработных (за период 2003-2007гг. постоянно снижается численность безработных в таких городах - Абакан, Кемерово, Томск, Чита, Хабаровск);

- с нестабильно снижающейся численностью безработных (к концу анализируемого периода снизилась численность безработных в городах Барнаул, Иркутск, Красноярск, Омск, Новосибирск).

За период с 2003-2007гг. наблюдается устойчивая динамика роста среднемесячной номинальной заработной платы по всем городам, входящим в АСДГ. Самых высоких темпов роста среднемесячной номинальной заработной платы в разрезе муниципальных образований достигли в анализируемом периоде города Иркутск, Хабаровск, Красноярск, Томск. Однако сохраняется дифференциация заработной платы по анализируемым городам, самая низкая заработная плата (город Барнаул - 11 148 руб. в месяц) составляет 65% от уровня самой высокой заработной платы (город Иркутск - 17 128 руб.). В городе Абакане этот показатель составляет 83% от уровня самой высокой заработной платы. Средняя номинальная начисленная заработная плата в 2007 г. по городу Абакану в 4 раза превысила средний размер назначенной месячной пенсии и обеспечила 3,7 прожиточных минимумов трудоспособного населения.

Средняя номинальная начисленная заработная плата в 2007 г. в городах АСДГ в 3,7 раза превысила средний размер назначенной месячной пенсии и обеспечила 3,4 прожиточных минимумов трудоспособного населения. Город Абакан по данному показателю, к сожалению, занимает лишь седьмое место. Во многом это обусловлено тем, что треть работающего населения занято в сфере малого предпринимательства. Как показывает практика, пока еще очень распространены так называемые "серые" схемы выплаты заработной платы (т.е. зарплата неофициально в конверте), это несколько снижает уровень средней зарплаты в городе (в других столицах Сибири, доля малого бизнеса в структуре занятости населения значительно ниже).

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума с целом по РФ см. справку

О величине прожиточного минимума в Республике Хакасия см. справку

Рост реальной заработной платы напрямую связан с увеличением минимального размера оплаты труда, который должен возрасти до прожиточного минимума. Для того, чтобы не допустить снижения реальной заработной платы и других доходов населения, необходимы меры, направленные на поддержание платежеспособного спроса населения, исключение задолженностей по оплате труда; приближение МРОТ, пенсий, пособий и других социальных гарантий к прожиточному минимуму соответствующих групп населения; обеспечение ускоренного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, формирование систем оплаты труда, учитывающих различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей; осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, завершение формирования нормативно - правовой базы, обеспечивающей учет величины прожиточного минимума при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и осуществлении адресной поддержки населения с учетом среднедушевого дохода семьи и его соотношения с прожиточным минимумом.

Обеспеченность населения жильем - представительный индикатор социальной устойчивости населения, который характеризует уверенность населения в своем будущем.

В настоящее время Правительство Российской Федерации выдвинуло основную задачу по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Проводимые в жилищной системе мероприятия пока не привели к повышению эффективности жилищной политики. Сегодня основная ставка в решении жилищной проблемы сделана на развитие системы ипотечного кредитования. Практика использования разных схем ипотечного банковского кредитования выявила ряд недостатков в данной сфере:

- большинство населения не имеет накоплений на первоначальный взнос, который устанавливается на уровне 20-30% стоимости приобретаемого жилья;

- доходы значительной доли населения недостаточны для устойчивой выплаты процентов и возврата кредита;

- процентные ставки ипотечного кредита чрезмерно высоки.

За период с 2003-2007гг. по анализируемым городам наблюдается устойчивая динамика увеличения площади жилья на душу населения и к 2005 г. площадь, приходящаяся на душу населения достигла норматива 18 кв.м.

В 2007 г. города Абакан, Красноярск, Омск, Новосибирск, Хабаровск перешли нормативный порог обеспеченности жильем, и площадь на каждого жителя этих городов составила свыше 20 кв.м., при этом города Абакан и Омск имеют самую высокую обеспеченность на душу населения, которая составляет 20,4 кв. м. на одного жителя.

Сегодня одним из главных факторов, сдерживающих развитие рынка недвижимости, остается низкая платежеспособность населения. Этот факт объясняется низкими темпами роста уровня заработной платы работников по сравнению с темпами роста цен на жилье. На формирование цен на рынке жилья влияние оказывают многие факторы. Прежде всего, это спрос и предложение, изменение потребительских цен, уровень заработной платы, общая конъюнктура рынка недвижимости в данный отрезок времени, экономический район, удаленность от центра, количество комнат, этажность.

Положительную динамику вводимого жилья на душу населения отображает рис. 4.5.

За анализируемый период сохранились высокие темпы строительства жилых домов, вводимые в эксплуатацию площади в расчете на душу населения оказывают прямое влияние на нормативную обеспеченность жилой площадью на душу населения. Тенденция ввода жилья в эксплуатацию в расчете на душу населения, в каждом из анализируемых городов, имеет положительное значение.

Одним из показателей, характеризующих уровень жизни населения, является оборот розничной торговли в расчете на душу населения.

На потребительском рынке розничной торговли среди анализируемых городов входящих в АСДГ, наблюдается устойчивая динамика роста оборота розничной торговли на душу населения. Данный сектор экономики является наиболее развитым и находится в прямой связи с уровнем доходов населения. С ростом доходов населения ускорился рост продаж непродовольственных товаров, что было связано также и с резким замедлением темпов прироста цен на них, и соответственно переключением спроса населения на более качественные и престижные товары, а также наращиванием объемов продаж сложно- технических изделий, товаров бытового и хозяйственного назначения. Немаловажную лепту в этот процесс во всех городах внесло потребительское кредитование.

Составляющей инфраструктуры потребительского рынка являются платные услуги, оказываемые населению.

Анализ информации, представленной на рис. 4.7., свидетельствует о том, что объем платных услуг, в расчете на душу населения, по всем рассматриваемым городам динамично рос. Однако среди городов АСДГ, анализируемых по объему платных услуг на душу населения, самый высокий показатель наблюдается в городе Хабаровске, во многом это обусловлено территориальной близостью с КНР и соответственно большим потоком проезжающих через город предпринимателей.

Резкое повышение доли платных услуг, практически полный отказ от "бесплатных" услуг в условиях новой экономической модели должны были бы сопровождаться соответствующим ростом доходов населения. Однако мы видим, что доходы населения существенно не увеличиваются. На уровень жизни населения большое влияние оказывает инфляция, запланированный уровень которой не удается обеспечить уже в течение четырех лет. Ежегодно он превышает правительственный прогноз на 1,5 -2 %, в 2007 г. - 4 %. Продолжается социальное расслоение населения. Сегодня политика государства должна создать условия для быстрого роста заработной платы, что возможно за счет перераспределения рентных доходов, которые по праву принадлежат всему народу, доходов от капитала, в росте которого участвует весь трудовой коллектив, а не только собственник, а также за счет производительности труда.

Проведенный анализ (рис. 4.6., рис. 4.7.) говорит о том, что необходимо ускорить диверсификацию структуры экономики, повысить долю производства с высокой добавленной стоимостью, стимулирования расширения технологического экспорта. В этой сфере необходима целенаправленная государственная политика.

Очевидными приоритетами социальной политики в городе Абакане, как и в других городах АСДГ являются:

- устойчивый рост заработной платы, опережающей темпы инфляции;

- устойчивый рост денежных доходов населения;

- сокращение разрыва в оплате труда различных категорий занятых в экономике;

- повышение среднедушевых доходов в сравнении с прожиточным минимумом;

- развитие социальной сферы и рост качества ее услуг;

- адресная помощь социально незащищенным группам населения;

- рост собственных доходов бюджета;

- рост занятости и сокращение уровня безработицы.

Промышленный сектор экономики

Экономические реформы в России сопровождались значительным сокращением промышленного производства и существенным изменением его структуры. В настоящий момент значительная часть промышленных предприятий находится в сложном положении. Наряду с объективными, общими для всей российской промышленности причинами этого, включая и отсутствие эффективных механизмов разрешения вопросов, регулирующих отношения государства и собственника, существуют и субъективные.

Наиболее актуальным направлением в развитии России становится переориентирование развития с сырьевых секторов экономики на инновационные производства. На формирование прогрессивной структуры экономики оказывают влияние географическое положение региона (соответственно, муниципального образования), исторически унаследованные со времен социализма производства, эффективность использования специфических особенностей природных ресурсов, научно-технический, трудовой, инфраструктурный, инвестиционный потенциал.

Структура экономики города Абакана характеризуется многоотраслевой ранее определившейся направленностью. Основными отраслями являются: промышленность, транспорт, строительство, связь, торговля и общественное питание.

Современную и будущую экономику невозможно представить без мощной, всесторонне развитой промышленности. Промышленный комплекс города Абакана представляет следующее распределение субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности (рис. 4.8.).

По диаграмме, представленной на рис. 4.8 видно, что основную долю хозяйствующих субъектов по формам собственности из всех учтенных организаций в Статрегистре, занимают субъекты частной собственности (в 2007 г. они составляли 93 %). Субъекты частной собственности представлены юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими организациями, их 27 %) и индивидуальными предпринимателями, которых 73 % от всей совокупности частных хозяйствующих субъектов. Характеризуя валовый городской продукт (ВГП), следует отметить, что за последние 3 года средний процент прироста составил 6,7 %, причем 70% ВГП производится в частном секторе экономики, а 30% - в государственном и муниципальном.

За годы реформ прекратило работу большое количество предприятий многих отраслей, среди них немало средних и даже крупных.

На рис. 4.9. отображено количество организаций признанных банкротами в городе Абакане за период 2003-2007гг.

Рис.4.9. отражает неравномерность динамики ликвидируемых предприятий - банкротов. При некотором снижении предприятий-банкротов растет количество злоупотреблений в сфере несостоятельности, происходит увеличение количества преднамеренных и фиктивных банкротств. Одной из основных проблем банкротства предприятий и организаций является недостаточный спрос на выпускаемую продукцию (услуги).

С учетом требований Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с 2005 г. основными отраслями промышленного производства являются: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", по этим видам деятельности считается индекс промышленного производства. На территории города работают такие крупные предприятия энергетики, как: ОАО "Хакасэнерго", МП "Абаканские электрические сети", МП "Абаканские тепловые сети". С 2005 г. распределение промышленного производства города Абакана по видам экономической деятельности выглядит следующим образом (рис. 4.10.).

Рис. 4.10. наглядно иллюстрирует, что добыча полезных ископаемых практически не развивается, количество организаций, занимающихся этим видом деятельности, за период с 200 сократилось с 4 единиц до 2. Основным видом в данной отрасли является добыча строительных нерудных материалов, к ним относятся: щебень, песчано-гравийная смесь, гравий, строительный песок.

Значительную долю обрабатывающих производств составляют машиностроительные производства. Крупнейшими в городе предприятиями машиностроения являются ООО "Абаканвагонмаш" и ОАО "Абаканский Опытно-механический завод". В 2007 г. по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" наблюдался прирост на 36,7%, по сравнению с 2005 г. В данном секторе экономической деятельности сложилась неоднозначная динамика, которая характеризуется варьирующими показателями внутри отраслевой структуры. Основное влияние на рост показателей в данном секторе оказывают следующие отрасли:

- производство пищевых продуктов, включая напитки;

- производство обуви;

- электронное и оптическое оборудование;

- прочие производства.

Крупными предприятиями пищевой промышленности города являются: ОАО "АЯН", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ООО "Агропромышленная компания Мавр", ОАО "Хлеб", ОАО "Хакасский рыбокомбинат" и ряд других.

"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" является в своей структуре нестабильно развивающимся. В 2006 г. выработка электроэнергии, по сравнению с 2005 г., уменьшилась на 8,7 %, производство теплоэнергии увеличилось на 25,8 %. В 2007 г. данные показатели, по сравнению с 2006 г., по выработке электроэнергии увеличились на 9,6 %, а производство теплоэнергии уменьшилось на 23,7 %.

Для определения уровня развития промышленного сектора экономики в области развития промышленного производства по видам экономической деятельности, применим сопоставимые (в расчете на душу населения) показатели 10 муниципальных образований, входящих в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ).

На рис.4.11. отображены показатели добычи полезных ископаемых в расчете на душу населения за период 2005-2007гг.

За анализируемый период наилучшие показатели в виде экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" получены в следующих городах АСДГ: Кемерово, Томск, Новосибирск, Чита. Более скромные показатели и темпы развития иллюстрируют в данном виде производства наряду с городом Абаканом Красноярск, Омск, Барнаул.

На рис. 4.12. отображено ранжирование городов на основе показателя вида экономической деятельности "добыча полезных ископаемых".

На рис. 4.13. отображены показатели производства на душу населения по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" за период с 2005-2007гг.

За период с 2005-2007гг. по этому виду деятельности складывалась неоднозначная динамика в разрезе анализируемых городов.

Для определения уровня развития в данном секторе экономики по городам входящим в АСДГ применим методику ранжирования (рис.4.14.).

Рисунок отражает следующую динамику развития данного показателя в разрезе десяти муниципальных образований:

1. "Высокий уровень развития" - к 2007 г. - г. Красноярск, к 2005-2006гг. - г. Омск.

2. "Средний уровень развития" - к 2005-2006гг. - г. Красноярск, г. Кемерово, г. Иркутск, г. Томск, г. Новосибирск, к 2007 г. - г. Омск.

3. "Низкий уровень развития" - г. Чита, г. Хабаровск, г. Абакан, г. Барнаул.

На рис.4.15. отображены показатели производства и распределения электроэнергии, газа и воды на душу населения за период 2005-2007гг.

Организациям города Абакана, занимающимся этим видом деятельности, принадлежит ведущее положение в промышленном производстве города. Основная часть объема приходится на производство, передачу и распределение электроэнергии.

На основании методики трехмерного ранжирования определим уровень изменения данного показателя в городах, входящих в АСДГ (рис. 4.16.)

За период с 2005-2007гг. муниципальные образования по уровню развития распределились следующим образом:

- "высокий уровень развития" - г. Кемерово; г. Новосибирск; г. Абакан; в 2005 г. и 2007 г. - Чита, г. Хабаровск; к 2006 г. - г. Томск;

- "средний уровень развития" - г. Омск; в 2005 г. и 2007 г. - г. Барнаул, г. Томск; в 2006 г. - Чита; в 2005 г. - г. Хабаровск;

- "низкий уровень развития" - г. Красноярск, г. Иркутск; в 2006 г. - г. Барнаул.

На рис. 4.17. представлены показатели, отражающие объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организаций по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям, в расчете на душу населения.

Из рис. 4.18. видно, что за период 2003-2007гг. только шесть из представленных городов имеют "средний уровень развития", "низкий уровень развития" - г. Абакан, г. Барнаул, г. Чита, г. Хабаровск.

С позиций фундаментального анализа, важнейшим экономическим индикатором, отражающим потенциал экономики и косвенно - устойчивость любой экономической системы является индекс промышленного производства, отображенный на рис. 4.19.

Индекс промышленного производства - агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

За анализируемый период индекс промышленного производства г. Абакана превысил аналогичный показатель по Республике Хакасия по крупным и средним организациям - на 1,9 процентных пункта.

Из диаграммы, представленной на рис. 4.20. видно, что за период с 2003-2006гг. наблюдалась поступательная динамика роста объемов промышленного производства, в 2007 г. прирост объемов производства промышленной продукции несколько снизился.

Основными факторами, повлиявшими на снижение объемов промышленной продукции, являются:

- значительный износ основных производственных фондов;

- замедление динамики инвестиций в основной капитал;

- низкая конкурентоспособность производимых товаров;

- недостаточная инновационная активность производства.

Рисунок 4.21. показывает наиболее высокий процент степени износа основных производственных фондов в г. Абакане, за период с 2003-2007гг. в некоммерческих организациях (транспортные средства, здания и сооружения).

В большей степени изношены основные фонды организаций занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств.

За период с 2003-2007гг. степень износа основных производственных фондов в Республике Хакасия превышает этот показатель по отношению к г. Абакану в 2,2 раза.

Высочайшая степень износа технологического оборудования в большинстве отраслей не создала накопленного для возмещения выбытия основных фондов амортизационного фонда. За период проводимых реформ в промышленном секторе амортизационный фонд растворялся в общем потоке оборотных средств предприятий, амортизационные отчисления не аккумулировались для воспроизводства основных фондов. Неоспорим тот факт, что чем выше степень износа оборудования, тем в меньшей степени можно рассчитывать на обновление и расширение промышленного капитала. Злободневной стала проблема промышленного капитала во всех без исключения секторах, от электроэнергетики до машиностроения и пищевой промышленности. И сегодня каждый производственный сектор призывает повышение тарифов и цен, как единственном способе обеспечения должного накопления.

Из рисунка 4.22. видно, что коэффициент ликвидации основных производственных фондов в г. Абакане по сравнению с Республикой Хакасия за анализируемый период в среднем ниже на 0,2 %.

На рисунке 4.23. видно, что коэффициент обновления основных производственных фондов в г. Абакане практически не изменяется, тогда, как по Республике Хакасия этот коэффициент имеет тенденцию роста.

Для преодоления спада производства необходимо обеспечить многократное превышение ввода основных фондов над их выбытием, когда ввод основных фондов будет в достаточной мере опережать их выбытие, это будет состояние устойчивого экономического о роста.

Показатели коэффициентов обновления и выбытия в сочетании с отмеченным нарастанием износа означают, что замене подвергались только наиболее изношенные основные фонды, использование которых являлось недопустимым с точки зрения их влияния на качество продукции, объемы производства и его безопасности.

Рост цен не решает проблемы, он дает инфляцию вместо накопления и только усугубляет проблему обновления и расширения промышленного капитала. Высокие цены не способны компенсировать физический и моральный износ промышленного капитала и сегодня этот рост целиком держится на ценовой конъюнктуре рынка сырья.

Основной капитал промышленного сектора находится в неудовлетворительном состоянии и не может быть охарактеризован как инновационный. Из-за низких темпов обновления капитала, увеличивается замещение внутреннего производства продуктов импортом, особенно сложными их видами.

Сегодня инвестиции выступают первоосновой развития экономики и социальной сферы муниципальных образований. Основным критерием оценки инвестиционной составляющей экономического роста является инвестиционная активность как категория, представляющая собой совокупность экономических отношений, отражающих эффективность процессов формирования и использования внутрисистемного и привлеченного капитала для достижения заданных параметров функционирования экономических систем муниципальных образований. Одновременно уровень экономического и социального развития муниципального образования служит фактором, определяющим его инвестиционную привлекательность.

Факторами, влияющими на инвестиционную привлекательность ресурсов города можно сгруппировать в определенной последовательности: экономические, политические, законодательные, природоохранные, инфраструктурные, природно-климатические, ресурсные, демографические.

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения характеризует инвестиционный климат и уровень инвестиционной активности на определенной территории муниципального образования, этот показатель характеризует предпосылки экономического развития и формирования доходной части бюджета муниципального образования.

На рис. 4.24. видно, что анализируемые муниципальные образования имеют различный инвестиционный потенциал, что указывает на разнообразие уровней инвестиционной активности и инвестиционных стратегий исследуемых городов входящих в АСДГ.

За период с 2003-2007гг. в 6 из 10 исследуемых муниципальных образований наблюдается стабильный рост объема инвестиционных вложений в основной капитал на душу населения, к числу которых относятся города: Абакан, Красноярск, Иркутск, Омск, Новосибирск, Хабаровск;

- инвестиционная активность со стороны муниципальных образований постепенно снижается в следующих городах: Барнаул, Кемерово, Томск, Чита.

Одним из главных факторов устойчивого развития экономики территории является наличие инвестиций - как в основные фонды, так и в человеческий капитал. Одним из ведущих в системе важнейших экономических показателей для города должен быть объем вовлекаемых в экономику инвестиционных ресурсов. Экономическая устойчивость города напрямую связана с объемами реального инвестирования, обновлением основного капитала, оживлением инвестиционной активности, повышением эффективности инвестиционных процессов.

Инвестиционная система муниципального образования является важной составляющей его экономической системы и играет важную роль, в функционировании экономики. От уровня ее развития зависит объем общественного производства, структура экономики, занятость населения, доходы бюджета. Органы местного самоуправления должны создать необходимые условия для притока инвестиционных ресурсов на территорию муниципального образования и создать эффективный механизм их преобразования в конкретные результаты деятельности, что непосредственно будет способствовать устойчивому социально- экономическому развитию муниципального образования и решению местных проблем.

Стратегическая направленность инновационного обеспечения повышения технического и технологического уровней промышленного производства непосредственно влияет на преодоление технического и структурного отставания в создании и использовании основных производственных фондов, а также на повышение уровня конкурентоспособности, рентабельности производства и продукции, фондоотдачи, на инвестиционную активность и привлекательность территории.

На рис. 4.25. отражено ранжирование муниципальных образований по степени инвестиционной активности за период с 2003- 2007гг.

Из рис. 4.25. видна тенденция инвестиционных вложений в основной капитал на душу населения по муниципальным образованиям:

- "высокий уровень развития" - в 2007 г. - г. Иркутск; в 2006-2007 гг. - г. Чита; в 2005-2007 гг. - Хабаровск;

- "средний уровень развития" - г. Томск; в 2006 - 2007 гг. - г. Барнаул, г. Абакан; 2005-2007 гг. - г. Красноярск, г. Омск, г. Новосибирск; 2004-2007 гг. - г. Кемерово; 2005-2006 гг. - г. Иркутск; 2003-2005 гг. - г. Чита; в 2003-2004 гг. - г. Хабаровск;

- "низкий уровень развития" - в 2003-2005 гг.- г. Абакан, г. Барнаул; 2003-2004 гг. - г. Красноярск, г. Иркутск, г. Омск, г. Новосибирск; в 2003 г. - г. Кемерово.

Продолжается негативная тенденция к снижению конкурентоспособности продукции отечественного производства на внутреннем рынке, что свидетельствует о медленном развитии процесса структурной диверсификации в промышленном производстве из-за недостаточного уровня инвестиций для модернизации основных производственных фондов в обрабатывающих производствах. Следствием этого является сохранение в течение последних лет тенденции к увеличению доли внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, удовлетворяемого за счет конкурирующего импорта.

Практическое применение инструментов поддержки инвестиционной деятельности свидетельствует, что создание условий стимулирующих инвестиционную инициативу стимулирует рост промышленного потенциала. Одним из инструментов поддержки инвестиционной привлекательности в нашем городе является муниципальная целевая программа "Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды".

Увеличение общего объема производства товаров и услуг субъектами малого предпринимательства в городе Абакане связано с улучшением общей экономической ситуации, увеличением покупательской способности населения, ростом его доходов.

На данном графике видна устойчивая тенденция роста производства товаров, выполненных работ и услуг малыми предприятиями города, так за период с 2005-2007гг. рост составил 61,2 %.

Из рисунка 4.27. видно, что инвестиционная активность вложений в основные фонды малых предприятий г. Абакана имеет тенденцию к росту, так к 2007 г. инвестиционные вложения по сравнению с 2003 г. увеличились в 15 раз.

Ведущими отраслями промышленности в городе Абакане на протяжении последних лет являются электроэнергетика, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка. Видами экономической деятельности, определяющими промышленное производство, являются: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Производство основных видов продукции в натуральном выражении за период с 2003-2007гг. выглядит следующим образом:

Рассматривая динамику производства крупнотоннажных универсальных контейнеров за период с 2003-2007гг. необходимо отметить, объемы выпуска ежегодно наращиваются. К 2007 г. объем выпуска контейнеров по отношению к 2003 г. в городе Абакане увеличился в 4,5 раза.

Отдельные виды продукции в городе, такие как пиво, мясные и плодоовощные консервы, пищевые концентраты, крупы производят в основном средние организации города Абакана. Также в городе сосредоточено свыше 99% республиканских объемов производства кондитерских изделий, безалкогольных напитков и минеральных вод и 90% мясных полуфабрикатов. Небольшой удельный вес город занимает по производству цельномолочной продукции - 13 %, при этом по производству кисломолочной продукции - 14,8%, питьевого молока - 14,8 %, творога жирного - 9,2%, сметаны - 2,4%. В соответствии с увеличением или снижением производства определенных видов пищевых продуктов, также пропорционально меняются и показатели " производства того или иного вида продукта на душу населения".

Кроме пищевых продуктов, средними организациями города Абакана выпускается разнообразный ассортимент продукции и изделий: от крупнотоннажных универсальных контейнеров до запасных частей к технологическому оборудованию и сельскохозяйственным машинам.

Как показывает динамика производства основных видов продукции и изделий, по которым ежегодно наращиваются объемы выпуска, является производство: стали, конструкций и деталей сборных железобетонных. Продолжается увеличение производства швейных изделий после снижения в 2004 г. Отмечается позитивное направление в производстве обуви, производство которой было снижено в 2004-2005гг., с 2006 г. производство обуви возобновилось и динамика выглядит поступательной.

Лидирующее положение среди "Обрабатывающих производств" в городе Абакане принадлежит организациям, занимающимся видом деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки". На рис.4.29. видна динамика выпуска безалкогольных напитков, где за период с 2003- 2007гг. рост по отношению к 2003 г. увеличился в 2,2 раза. Более половины отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (крупными и средними организациями) по виду деятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки" составляет производство напитков - 51,4%, из него 27,4% приходится на производство пива, 16,4% - на производство минеральных вод,7,6% - на производство безалкогольных напитков. Также высокий удельный вес по сравнению с другими видами деятельности занимает "производство сахаристых кондитерских изделий" - 25,1% и "производство мяса и мясопродуктов" - 13,2%.

По удельному весу отдельных производств вида деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки" город Абакан занимает ведущее положение в Республике Хакасия, по таким видам, как "производство напитков" крупными и средними организациями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг 99,5% от соответствующих объемов по Республике, "производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов" - 86,3%, "производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения" - 59,4%, а по "переработке и консервированию рыбы и морепродуктов" - все производство полностью сосредоточено в городе Абакане.

Неоднозначно сложилось положение с производством пищевых продуктов в натуральном выражении. За период с 2003-2007гг. производство большинства видов пищевых продуктов крупными и средними организациями города Абакана увеличено это, товарной пищевой рыбной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, мясных полуфабрикатов, плодоовощных консервов, безалкогольных напитков, пива, минеральных вод. За этот же период отмечено снижение выпуска отдельных видов изделий, таких как, мясные консервы, мясо, сыры жирные, масло животное, цельномолочной продукции, пищевых концентратов, снижено производство муки, крупы, макаронных изделий.

На малые предприятия и организации города Абакана, занимающиеся обрабатывающими производствами, приходится больше половины в общем объеме отгруженных товаров малыми предприятиями этого сектора в республике - 53,4%,по "производству пищевых продуктов, включая напитки" - 78,4%, "издательской и полиграфической деятельности, тиражированию записанных носителей информации - 75%, а такие виды деятельности, как "производство аппаратуры для радио, телевидения и связи", "металлургическое производство" находятся только в городе Абакане.

Структура промышленного производства города Абакана по основным видам экономической деятельности, по оценке, 2008 г. представлена на рисунке 4.30.

В прогнозируемом периоде структурные сдвиги в экономике будут определяться ростом промышленности, в первую очередь, обрабатывающих производств.

Объем промышленной продукции на 2009-2011гг. определен, исходя из отчетных показателей за 2006, 2007 и оценки ожидаемых объемов в текущем году (рис. 4.31.). В текущем году ожидается увеличение физических объемов промышленного производства на 5% по сравнению с прошлым годом. Прогнозируется рост физических объемов в промышленности в с учетом индексов промышленного производства в сравнении с предыдущими годами: в 2009 г. - на 4%, в 2010 г. - на 3%, в 2011 г. - на 3%.

Динамика объема промышленного производства за рассматриваемый период представлена на рисунке 4.32.

Добыча полезных ископаемых: по оценке, в 2008 г. объем производства увеличится на 34,8% по сравнению с прошлым годом с учетом индекса-дефлятора. В прогнозируемом периоде объем добычи полезных ископаемых к 2011 г. увеличится до 80 млн руб. или на 40,4% в сопоставимых ценах по сравнению с 2008 г.

Обрабатывающие производства: по оценке, в 2008 г. объем промышленного производства увеличится на 26,2% по сравнению с прошлым годом с учетом индекса-дефлятора. В прогнозируемом периоде объем промышленного производства будет расти в соответствии с индексами промышленного производства.

Рост производства по данному виду деятельности обусловлен расширением номенклатуры продукции, а также ростом показателей производства пищевой продукции, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства неметаллических минеральных продуктов, ростом показателей металлургического производства, производства электрооборудования.

В производстве пищевых продуктов наблюдается тенденция стабильного роста объемов производства, по оценке, в 2008 г. объем производства увеличится до 3 040,3 млн руб. (на 29,2% в сопоставимых ценах).

Резкое увеличение наблюдалось в 2007 г. по отношению к прошлому году в объеме текстильного и швейного производства (на 53,9%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (на 47%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (на 32,5%), производстве машин и оборудования (на 66,5%), производстве транспортных средств и оборудования (53,4%).

Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2008 г. представлена на рисунке 4.32.

Отрицательно влияет на наращивание объемов производства многих отраслей значительный износ основных производственных фондов. По сравнению с 2006 г. в 2007 г. наблюдалось уменьшение объемов производства в сопоставимых ценах в отрасли "Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" на 13,5%, в отрасли "Химическое производство" на 46,9%, в отрасли "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" на 14,1%. В других отраслях в прогнозируемом периоде предусматривается увеличение производства за счет инвестирования в техническое перевооружение и более полного использования имеющихся производственных мощностей.

В прогнозируемом периоде также динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос.

5. Муниципальный сектор экономики

Вопросы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, муниципальным имуществом, в соответствии с закрепленными полномочиями, решают:

Абаканский городской Совет депутатов - устанавливает общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Мэр города Абакана - управляет муниципальной собственностью, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; о сдаче в аренду, безвозмездное пользование, залоге муниципального имущества.

Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана - сдает в аренду и безвозмездное пользование муниципальное имущество, формирует и ведет Реестр объектов муниципальной собственности; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности. Осуществляет руководство подведомственными предприятиями и учреждениями, организует работу Балансовой комиссии Администрации города Абакана.

Структурные подразделения Администрации г. Абакана, осуществляющие контроль за подведомственными предприятиями и учреждениями:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, руководитель Локтев Владимир Владимирович, находящееся по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, д.10, тел. 22-47-55.

Городское управление образования Администрации г. Абакана, руководитель Алексеенко Галина Ананьевна, находящееся по адресу: г. Абакан. ул. Пушкина,д.122, тел. 22-34-50.

Городское управление здравоохранения Администрации г. Абакана, руководитель Циплякова Наталья Борисовна, находящееся по адресу: г. Абакан, ул. М.Жукова, д.7, тел. 25-25-33.

Управление культуры. молодежи и спорта Администрации города Абакана, руководитель Барсук Ольга Павловна, находящееся по адресу: город Абакан, ул. Щетинкина, д.10, тел. 22-27-85.

В разработке раздела "Муниципальный сектор экономики" Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года приняли участие специалисты Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана, Бюджетно-казначейского управления Администрации г. Абакана, Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, руководители и специалисты муниципальных унитарных предприятий.

В целях обсуждения итогов развития муниципального сектора экономики города Абакана, перспектив его развития 29 апреля 2008 г. был проведен "круглый стол" на тему "Вклад муниципального сектора в экономику города", с приглашением к участию руководителей и специалистов подразделений, занимающихся проработкой вопросов, касающихся основных направлений экономического и социального развития муниципального образования город Абакан.

Выводы и предложения участников "круглого стола" легли в основу мероприятий Программы развития муниципального сектора экономики города Абакана на 2009-2013 годы.

Характеристика муниципального сектора экономики города Абакана: структура, состояние

Под муниципальным сектором экономики понимается совокупность муниципальных предприятий и учреждений, иных организаций с долей участия муниципального образования, а также имущественный комплекс города, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления.

Современный муниципальный сектор города Абакана представлен муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства, муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, строительства и сферы услуг.

Актуальность стратегического управления развитием муниципального сектора экономики города Абакана определяется тем, что в настоящее время данный сегмент рынка находится в стадии преобразований, направленных на повышение его эффективности. В соответствии с действующим законодательством подвергаются пересмотру степень и формы участия органов местного самоуправления в хозяйственной жизни и в системе отношений с другими секторами экономики. В процессе функционирования муниципального сектора внедряются рыночные стимулы и механизмы, направленные, в частности, на преобразование действующих предприятий и привлечение частных структур в эту сферу.

Муниципальный сектор в городе Абакане занимает значительную долю в общем объеме городской экономики и играет большую роль в жизни горожан; именно от его функционирования зависит выполнение основной задачи местной власти - обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, проживающего на его территории. Муниципальные предприятия коммунального хозяйства отвечают за обеспечение населения и других потребителей теплом, электроэнергией, водой и другими услугами. Муниципальные аптеки выполняют социальные задачи, в частности, обеспечение льготными медикаментами граждан, изготовление недорогих лекарственных препаратов, которыми невыгодно заниматься частникам. Муниципальное унитарное предприятие "Троллейбусное управление" оказывает услуги по перевозке пассажиров по доступной цене и льготников, влияя на сдерживание цен частных автоперевозчиков. То же самое можно сказать о муниципальных банях и прачечных, предприятиях, осуществляющих благоустройство городских территорий и парков и уборку мусора: все они призваны обеспечить население города необходимыми жизненно-важными услугами, прямо или косвенно влияют на улучшение качества жизни горожан.

Проведенный анализ состояния муниципального сектора экономики за последние пять лет выявил следующие тенденции: увеличение объемов выпускаемой продукции и оказываемых потребителям услуг, рост финансовой устойчивости и сокращение практически до нуля числа нерентабельных предприятий, повышение эффективности и социальной значимости муниципальных предприятий и учреждений.

В то же время, несмотря на позитивные тенденции, сложившиеся в муниципальном секторе экономики, имеют место проблемы, требующие системного подхода, что может быть обеспечено разработкой и реализацией отдельной программы.

Структура муниципальных предприятий и организаций

На территории города Абакана зарегистрировано 4 051 предприятие и организация. На долю частной собственности приходится 73,6%, муниципальной - 3,6%, государственной - 7,0%, смешанной - 2,8%, прочей - 13%.

На рис. 5.1. показана структура предприятий и организаций г. Абакана в зависимости от форм собственности на 01.01. 2008.

Муниципальный сектор города включает в себя 110 предприятий и организаций, в том числе: 17 муниципальных предприятий и 93 муниципальных учреждения. В структуре муниципальных предприятий наибольший удельный вес занимают предприятия жилищно-коммунального хозяйства и транспорта - 10 или 59%. Муниципальные учреждения г. Абакана представлены 61 учреждением образования, 19 учреждениями культуры, 9 учреждениями здравоохранения, по одному учреждению в сферах градостроительства, торговли, охраны общественного порядка и правовая служба.

Численность работающих в муниципальном секторе экономики на начало текущего года составляла 9 983 чел. или 14% от числа занятого населения в городе Абакане.

Кроме того, муниципальное образование город Абакан участвует в деятельности 23 коммерческих организаций с долей в уставном капитале от 1 до 75%.

Отраслевая структура муниципальных предприятий и учреждений приведена в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Отраслевая структура муниципальных предприятий и учреждений

Классификация по отраслям	Количество предприятий и учреждений, ед.		Численность работающих, чел.
	2003 г.	2007 г.	2003 г.	2007 г.
1	2	3	4	5
Всего муниципальных предприятий и учреждений в том числе по отраслям:	110	110	11279	9983
Жилищно-коммунальное хозяйство, всего	11	9	2607	1511
в том числе предприятий	10	9	2532	1511
учреждений	1	-	75	-
Транспорт, всего	1	1	247	206
в том числе предприятий	1	1	247	206
Градостроительство, всего	1	1	65	112
в том числе учреждений	1	1	65	112
Торговля, всего	2	1	193	150

1	2	3	4	5
в том числе учреждений	1	1	163	150
Культура, всего	14	20	494	720
в том числе: учреждений	14	19	494	694
предприятий	-	1	-	26
Здравоохранение, всего	17	14	2893	2970
в том числе: учреждений	10	9	2700	2778
предприятий	7	5	193	192
Образование, всего	60	61	4500	4210
в том числе учреждений	60	61	4500	4210
Прочие отрасли, всего	3	3	108	104
в том числе: учреждений	3	2	108	19
предприятий	-	1	-	85
Социальная защита, всего	1	-	172	-
в том числе: учреждений	1	-	172	-

Отраслевая структура муниципальных предприятий и учреждений за последние 5 лет существенных изменений не претерпела. Снижение числа предприятий и организаций ЖКХ связано с прошедшими преобразованиями в конце 2006г., когда из состава жилищных трестов были выделены частные компании по обслуживанию жилого фонда с долей муниципального образования в уставных капиталах в размере 75%. По этой же причине сократилась численность работающих в муниципальном ЖКХ с 2 607 чел. до 1 511 чел.

Управление социальной защиты населения г. Абакана в 2005 г. передано в государственную собственность Республики Хакасия.

Структура муниципальной собственности, эффективность ее использования

Имущественный комплекс города на 01.01.2008 включал в себя объекты на общую сумму 4 679 млн руб. (рис.5.2.), в том числе:

- жилой фонд общей площадью 2 183, 8 тыс. кв.м стоимостью 1 191 млн руб.;

- нежилые помещения стоимостью 1 997 млн руб.;

- объекты инженерной инфраструктуры стоимостью 1 065 млн руб.;

- транспортные средства стоимостью 108 млн руб.;

- прочие основные средства стоимостью 318 млн руб.

Муниципальное имущество стоимостью 2,77 млрд руб. или 59% закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, имущество стоимостью 1,91 млрд руб. (41%) закреплено в муниципальной казне.

Стоимость имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с отраслевой принадлежностью, приведена в таблицах 5.2, 5.3.

Таблица 5.2

Отраслевая структура действующих муниципальных
предприятий и их имущества

Муниципальные предприятия	Количество	Стоимость имущества
		тыс. руб.	%
Жилищно-коммунальное хозяйство	9	911955	94,11
Транспорт	1	39148	4,04
Здравоохранение	5	5813	0,6
Прочие	2	12136	1,25
Итого	17	969052	100

Таблица 5.3

Отраслевая структура действующих муниципальных
учреждений и их имущества

Муниципальные учреждения	Количество, единиц	Стоимость имущества
		тыс. руб.	%
1	2	3	4
Образование	61	1103005	61,20
Здравоохранение	9	479932	26,62
Культура	19	205592	11,41
Торговля	1	7310	0,41
Градостроительство	1	6341	0,35
Прочие	2	252	0,01
Итого	93	1802432	100

Масштабы муниципальной экономики, прежде всего, зависят от стоимостных параметров муниципальной собственности и местного бюджета. В городе Абакане в последние 10-12 лет проводилась активная политика по наращиванию муниципального имущественного комплекса и обеспечению его эффективного использования. Это положительно отражалось на бюджетных поступлениях муниципалитета: коэффициент роста доходов от использования муниципального имущества за последние пять лет составил 1,67, что превышает индекс инфляции на 0,11 пункта. Увеличение доходности получено за счет реконструкции объектов и более эффективного использования имущественного комплекса.

С 1991 года ведется работа по формированию муниципальной собственности. Осуществляется документальное оформление приема-передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья, нежилых помещений, объектов инженерной инфраструктуры и социально-культурного назначения с последующей передачей их на баланс предприятий, учреждений или в муниципальную казну. За последние 5 лет принято 378 объектов, в том числе в 2003 году - 36 объектов, в 2004 году - 98 объектов, в 2005 году - 82 объекта, в 2006 году - 60 объектов, в 2007 году - 102 объекта.

Кроме того, проводится работа по выявлению и приему в муниципальную собственность объектов бесхозяйного недвижимого имущества. В 2006 г. было поставлено на учет как бесхозяйное имущество в Управлении Федеральной регистрационной службы по РХ 11 объектов, в 2007 г. - 34 объекта.

Осуществляется государственная регистрация прав на недвижимое имущество в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Всего за период с 1999 г. зарегистрировано право муниципальной собственности на 268 объектов недвижимого имущество, право хозяйственного ведения на 66 объектов, право оперативного управления на 13 объектов.

Для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления создают предприятия, учреждения и организации, решают вопросы их реорганизации и ликвидации, контролируют эффективность использования по назначению и сохранность муниципального имущества. В порядке контроля за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений, обществ с долей муниципального образования анализируется их отчетность, осуществляются проверки финансово - хозяйственной деятельности.

Эффективность использования муниципального имущества предполагает его надлежащее содержание и получение стабильного дохода в городской бюджет. Основной объем доходов от использования муниципального имущества был получен от сдачи в аренду нежилых помещений и торговых мест на муниципальном рынке.

Структура поступлений от аренды имущества отражена в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Структура арендных платежей

Показатели	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Аренда нежилых помещений	34043	41,4	40245	41,8	46086	44,6	46837	41,5	53801	43,1
Аренда торговых мест на муниципальном рынке	42015	51,1	47588	49,4	48504	46,9	54151	48,0	61549	49,3
Сборы за субаренду	3711	4,5	4709	4,9	5128	5,0	6420	5,7	7938	6,3
Плата за перенаем	739	0,9	293	0,3	817	0,8	803	0,7	823	0,7
Аукционы за право аренды	1718	2,1	3429	3,6	2765	2,7	4691	4,1	751	0,6
Итого:	82226	100	96264	100	103300	100	112902	100	124862	100

Динамика поступлений арендных платежей в бюджет города представлена на рис. 5.3

Таблица 5.5

Динамика финансовой отдачи от сдачи в аренду 1 кв. м нежилых помещений
и 1 торгового места на муниципальном рынке

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.
Количество площадей, сдаваемых в аренду, кв. м	82624	99935	103025	94991	92814
Поступление арендных платежей от аренды нежилых помещений, тыс. руб.	40211	48676	54796	58751	63313
Динамика финансовой отдачи от сдачи в аренду 1 кв.м, руб.	486,67	487,07	531,87	618,49	682,15
Количество торговых мест на МУ "Абаканский рынок", шт.	2423	2371	2188	2063	2374
Поступление платежей от аренды торговых мест на рынке, тыс. руб.	42015	47588	48504	54151	61549
Динамика финансовой отдачи от сдачи в аренду 1 торгового места, руб.	17340,07	20070,86	2168,19	26248,67	25926,28

На рис. 5.4. представлена динамика роста ставки аренды за 1 кв.м нежилых помещений, которая свидетельствует о том, что размер арендной ставки изменяется пропорционально коэффициенту - дефлятору.

На рис. 5.5. представлена динамика роста ставки аренды за одно торговое место на муниципальном рынке.

В период с 2006 г. произошло уменьшение сдаваемых в аренду площадей в связи с передачей помещений, занимаемых федеральными и республиканскими структурами из муниципальной собственности в федеральную и республиканскую собственность, соответственно и количество заключаемых договоров аренды снизилось. При этом поступление арендных платежей выросло за счет ежегодной индексации ставки арендной платы по решению Абаканского городского Совета депутатов. За анализируемый период ставка арендной платы увеличилась в 1,8 раза, а поступления арендных платежей возросли в 1,6 раза.

Таблица 5.6

Количество договоров аренды и площадей, сдаваемых в аренду

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество площадей, сдаваемых в аренду, кв. м	82624	99935	103025	94991	92814
Количество площадей, переданных в федеральную и республиканскую собственность, кв. м	-	1325	1816	5511	1325
Количество площадей, созданных в результате реконструкции,кв.м	81	382	607	-	-
Количество, заключенных договоров аренды,шт.	423	429	436	418	395

Доходы от приватизации муниципального имущества за период 2003-2007гг. представлены на рис. 5.6.

На рис.5.7. приведены показатели неналоговых поступлений городского бюджета от использования и приватизации муниципального имущества в сравнении с общей суммой собственных доходов бюджета.

Таблица 5.7

Доля неналоговых поступлений городского бюджета от использования
и приватизации муниципального имущества в сумме собственных доходов бюджета

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доля неналоговых поступлений городского бюджета от использования и приватизации муниципального имущества в сумме собственных доходов городского бюджета, %	9,7	8,8	10,1	8,4	9,9

При росте собственных доходов городского бюджета за период с 2003 по 2007 гг. 151,4% рост поступлений от использования и приватизации муниципального имущества составил 165,2%. Средняя доля неналоговых поступлений от указанных источников в сумме собственных доходов бюджета составила 10,5% в год.

Основные показатели деятельности муниципальных предприятий и учреждений

Таблица 5.8

Основные показатели деятельности муниципальных предприятий и учреждений

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Объем произведенной продукции (работ, услуг), млн руб.	743,1	878,3	1048,0	1143,1	1053,9
в том числе по отраслям:
-жилищно-коммунальное хозяйство	625,3	755,9	898,5	965,8	865,8
- торговля	84,8	109,4	125,7	139,1	144,9
- транспорт	13,1	13,0	20,8	22,5	26,0
- прочие	10,9	-	3,0	15,7	17,2
Объем платных услуг, млн руб.	40,3	53,3	69,5	107,2	139,4
Численность работающих в муниципальном секторе экономики, тыс.чел.	11,3	11,0	11,0	11,0	10,3
Среднемесячная заработная плата одного работающего, руб.	6326	6927	7585	8305	9552

Рост объема производства продукции (работ, услуг) предприятиями муниципального сектора за последние 5 лет произошел с 743,1 млн руб. до 1 053,9 млн руб. или на 41,8%. В разрезе отраслей экономики наиболее быстрыми темпами развивались торговля и транспорт: рост составил соответственно 71% и 100%. Рост объемов продукции и услуг по организациям ЖКХ незначительный - 38,5%, в среднем по 7,7% в год, что связано с ограничением тарифов для потребителей предельными индексами роста на федеральном уровне.

Доля производства товаров (работ, услуг) предприятий и организаций муниципального сектора экономики в общем объеме производства по городу составляет 15% (рис. 5.8).

Доля производства товаров (работ, услуг) муниципальных предприятий и учреждений в разрезе отраслей экономики представлена на рис. 5.9.

Объем платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, вырос за 5 лет с 40,3 млн руб. до 139,4 млн руб. (в 3,5 раза).Динамика роста объема платных услуг муниципальных учреждений представлена на рис.5.10.

Финансовое состояние муниципальных предприятий и учреждений.

За последние 5 лет наблюдается устойчивая тенденция укрепления финансового состояния муниципальных предприятий и учреждений: за анализируемый период общая сумма прибыли от основной деятельности увеличилась с 37,6 млн руб. до 84,6 млн руб. (в 2,3 раза). Чистая прибыль возросла за 5 лет в 1,8 раза и составила в 2007 г. 36 млн руб. (с учетом индекса потребительских цен).

В то же время в муниципальном секторе преобладают предприятия с низким уровнем (менее 10%) рентабельности, средний ее показатель составил в 2007 г. 6%. Финансово-экономическое состояние характеризуется высоким износом основных производственных фондов, недостаточностью собственных оборотных средств. Получаемой прибыли недостаточно для развития и реализации социальных программ. Значительная часть муниципальных предприятий характеризуется низкой инвестиционной активностью.

Из 17 действующих муниципальных предприятий в 2007 г. 15 получили прибыль (табл. 5.9). Два муниципальных предприятия имеют убытки по объективным причинам:

1) МУП "Троллейбусное управление" из-за снижения пассажирооборота, в том числе льготной категории граждан; несвоевременного возмещения убытков от перевозки этой категории из республиканского бюджета;

2) МП "АЖПЭТ-2" находится с 20.03.2008 в процессе ликвидации.

Таблица 5.9

Доля прибыльных муниципальных и совместных предприятий

Показатели	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%
Действующие МП, из них: прибыльные	19 18	100 94,7	19 15	100 79,0	20 17	100 85,0	20 17	100 85,0	17 15	100 88,2
Совместные предприя- тия, из них прибыльные	11 6	100 54,5	11 5	100 45,5	11 5	100 45,5	11 4	100 35	21 16	100 76,2

Финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ и транспорта (сводный итог формы N 2 к бухгалтерскому балансу) представлен в таблице 5.10.

Таблица 5.10

Основные показатели финансовой деятельности муниципальных предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и транспорта

Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2007 г.	Отклонение (+;-)	Темп роста, %
Выручка (нетто) от оказания услуг (ф.2 стр.10)	тыс. руб.	991914	1424512	432598	144
Затраты на производство и оказание услуг (ф.2 стр.020 +стр.030+ стр.040)	тыс. руб.	975744	1348858	373114	138
Средний уровень затрат (стр.2 : стр.1 х 100)	%	98	95	-3	97
Прибыль от продажи (стр.1 - стр.2)	тыс. руб.	16170	75654	59484	в 4,7 р.
Рентабельность продаж (стр.4: стр.1х100)	%	2	5	3	в 2,5 р.
Чистая прибыль (ф.2 стр.190)	тыс. руб.	43528	79603	36075	в 1,8 р.
Рентабельность деятельности (стр.6:стр.1) х100	%	4	6	2	в 1,5 р.

Анализ основных показателей финансовой деятельности муниципальных предприятий жилищно - коммунального хозяйства и транспорта показал, что объем оказываемых услуг населению города возрос более чем на 400 млн руб. или на 44%. Затратная составляющая при этом выросла только на 38%, что свидетельствует о преобладании интенсивных факторов в хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.

Увеличение размера выручки позволило предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и транспорта получить прибыль от продажи услуг в 5 раз большую, чем в 2003 г. На рост прибыли оказал влияние и рост стоимости оказываемых услуг.

Финансовая деятельность, связанная с получением непроизводительных доходов и осуществлением непроизводительных расходов, является менее эффективной. Это характеризует абсолютное увеличение чистой прибыли в 2 раза и относительное увеличение рентабельности деятельности в 1,5 раза.

Таблица 5.11

Основные показатели финансовой деятельности муниципальных предприятий здравоохранения

Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2007 г.	Отклонение (+;-)	Темп роста, %
Выручка (нетто) от оказания услуг (ф.2 стр.010)	тыс. руб.	113279	157194	43915	139
Затраты на производство и оказание услуг (ф.2стр.020+стр.030+ стр.040)	тыс. руб.	91891	148212	56321	161
Средний уровень затрат (стр.2 : стр.1 х 100)	%	81	94	13	116
Прибыль от продажи (стр.1 - стр.2)	тыс. руб.	21388	8982	-12406	42
Рентабельность продаж (стр.4: стр.1х100)	%	19	6	-13	32
Чистая прибыль (ф.2 стр.190)	тыс. руб.	2799	8973	6174	в 3,2 р.
Рентабельность деятельности (стр.6:стр.1 х100)	%	2	6	4	в 3 р.

Анализ основных показателей финансовой деятельности муниципальных предприятий здравоохранения выявил сокращение прибыли от продажи лекарственных препаратов и оказанию стоматологических услуг на 60 %. Этот факт объясняется увеличением среднего уровня затрат в выручке по реализации на 16 %.

При этом эффективность финансовой деятельности предприятий здравоохранения позволила получить чистую прибыль в 3 раза большую, чем в 2003 г. Рентабельность деятельности муниципальных аптек и стоматологической поликлиники увеличилась в 3 раза.

Финансовое состояние муниципальных предприятий и учреждений зависит от ценообразования на их товары (услуги) и возможностей бюджета муниципального образования. К сожалению, тарифная политика в последние годы не обеспечивает рентабельную работу муниципальных предприятий, является одним из основных препятствий на пути масштабных частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство , в результате чего высок уровень износа коммунальных сетей, страдает качество предоставляемых услуг. В связи с этим, Администрацией города совместно с предприятиями разрабатываются и принимаются инвестиционные программы развития объектов коммунальной инфраструктуры: теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения города, финансирование которых в большей части берет на себя бюджет города.

При утверждении тарифов и цен на товары и услуги муниципальных предприятий, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, учитывается баланс интересов потребителей и производителей услуг. С одной стороны, цены должны быть доступны для основной части потребителей услуг, с другой стороны, они должны обеспечивать минимально необходимые потребности предприятий-производителей услуг для их нормальной безубыточной деятельности.

Практика формирования тарифов в последние годы не позволяла в полном объеме принимать затраты предприятий на плановый регулируемый период, тариф для потребителей устанавливался ниже уровня, рекомендованного заключением независимой экспертной организации, на 10-15%. В результате муниципальные предприятия не имели достаточно средств для развития и выполнения социальных программ. Кроме того, в последние 3 года регулирующими органами вводилось ограничение роста платы граждан за жилье и коммунальные услуги на федеральном уровне, что также не позволяло предприятиям реализовать в полном объеме инвестиционные программы за счет собственных средств.

На рис. 5.11., 5.12., 5.13., 5.14. представлены показатели роста основных тарифов на жилищно-коммунальные услуги за 5 лет.

На рис. 5.15. приведены показатели изменения стоимости платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в % к предыдущему году) для граждан в расчете на стандартную двухкомнатную квартиру площадью 54 кв.м из расчета на 3-х проживающих.

За анализируемый период происходил постоянный и стабильный рост финансирования из бюджета муниципальных учреждений на текущую деятельность и муниципальных предприятий на выполнение целевых программ.

Ведомственная структура расходов городского бюджета за 2007 г. выглядит следующим образом (рис. 5.16.):

всего расходов - 1 978,7 млн руб., из них:

1. на образование - 871,2 млн руб. или 44%;

2. на здравоохранение и спорт - 328,3 млн руб. или 16,6%;

3. на коммунальное хозяйство и транспорт - 378,5 млн руб. или 19,1%;

4. на социальную политику - 64,4 млн руб. или 3,3%.

Отсутствует задолженность бюджета города по финансированию статей расхода, в первую очередь - социально защищенных: питание, медикаменты, заработная плата.

Инвестиционная деятельность

Таблица 5.12

Расходы на капитальное строительство и капитальный ремонт организаций ЖКХ
из бюджета г. Абакана

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Итого
Расходы бюджета на реализацию инвестиционных программ, млн руб.	119,4	99,4	140,0	224,1	667,9	1250,8
Доля в общих расходах бюджета,%	13,1	9,3	13,1	16,3	33,8	19,5

Таблица 5.13

Собственные расходы предприятий ЖКХ на реализацию инвестиционных программ

Наименование предприятий	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Итого
МП "АЭС"	18,7	21,5	21,4	30,8	20,9	113,3
МП "АТС"	2,4	17,1	9,4	12,9	17,3	59,1
МП "Водоканал"	1,3	1,3	0,9	0,9	1,2	5,6
4МП "Спецавтобаза ЖКХ"	1,2	0,1	0,7	0,1	0,9	3,0
Жилищно- эксплуатационные предприятия	0,5	3,5	4,2	-	-	8,2
Итого	24,1	43,5	36,6	44,7	40,3	189,2

Собственные расходы предприятий ЖКХ на реализацию инвестиционных программ составили за 5 лет 189,2 млн руб. или в 6,6 раза меньше бюджетных ассигнований на эти цели. Это связано с тем, что, ориентируясь на платежеспособность населения, Администрация города не включает в тарифы все инвестиционные затраты предприятий, часть из них финансируется из городского бюджета.

Подводя итоги развития муниципального сектора экономики за прошедшие 5 лет, можно сделать вывод, что данный сектор развивается достаточно динамично, стабильно наращивает объемы услуг потребителям. Некоторое отставание муниципальных предприятий в показателях финансовой эффективности от других секторов экономики города компенсируется тем, что муниципальный сектор экономики несет социальную нагрузку, удовлетворяя потребности населения в жизненно-необходимых товарах и услугах.

Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции, имеют место отдельные проблемы как организационного характера, так и связанные с недостатком финансовых ресурсов.

Основными проблемами функционирования муниципального сектора экономики города являются:

В сфере муниципального производственного сектора:

- недостаточно высокая эффективность финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, вызванная высоким износом активной части основных фондов, недостатком собственных оборотных средств для их обновления;

- низкая рентабельность (менее 10%) основной части предприятий, особенно в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, где происходит регулирование цен на продукцию и услуги. Получаемой предприятиями прибыли недостаточно для развития и улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности;

- низкая инвестиционная активность превалирующей части муниципальных предприятий; сохранение участия бюджета в финансировании их инвестиционных программ;

- недостаточно эффективная система управления муниципальными предприятиями и организациями и организациями с долей участия муниципального образования город Абакан.

В сфере имущественных отношений:

- законодательные ограничения использования муниципального недвижимого имущества органами местного самоуправления, вводимые статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(1) и Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акции Российской Федерации"(2);

- отсутствие в полном объеме технической инвентаризации муниципального имущества, балансового учета имущества казны, оценки его рыночной стоимости.

Программа развития муниципального сектора экономики города Абакана

Настоящая программа определяет основные цели, задачи и принципы политики Администрации города Абакана в сфере управления муниципальным сектором экономики, совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, казны муниципального образования, а также имущественных прав муниципального образования, вытекающих из его участия в коммерческих организациях.

Программа исходит из основного принципа, согласно которому управление муниципальными предприятиями и учреждениями и муниципальным имуществом должно быть направлено на решение социально-экономических проблем населения города Абакана, обеспечение экономического роста в целом и осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

Целью настоящей программы является выработка оптимальной стратегии управления муниципальным сектором экономики города Абакана и повышение эффективности его работы.

Задачами программы являются:

- проведение организационно - экономической реструктуризации муниципальных предприятий и учреждений с целью повышения эффективности их работы;

- создание эффективной системы управления предприятиями;

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, повышение их конкурентоспособности, экономической и социальной эффективности;

- повышение качества услуг, оказываемых населению города;

- оптимизация состава и структуры муниципального имущества города;

- увеличение доходов бюджета города Абакана в результате повышения эффективности использования муниципального имущества;

- разработка нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Абакана по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, повышению эффективности работы муниципального сектора экономики.

Повышение эффективности муниципального производственного сектора экономики

Программа развития муниципального производственного сектора экономики предполагает формирование системы стратегических направлений развития хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, поиск возможных путей достижения оптимальных условий жизнедеятельности населения города и средств реализации механизма управления муниципальным хозяйством.

Программа предполагает следующие этапы реформирования муниципального производственного сектора экономики города:

1. 2009 г. - определение структуры муниципальных предприятий и учреждений, в первую очередь, оказывающих услуги населению города, с учетом требований федеральных законов N 131 и от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства"(3).

2. 2010-1012 гг. - повышение социально-экономической эффективности и конкурентоспособности муниципальных унитарных предприятий за счет совершенствования финансовой, налоговой и тарифной политики предприятий, совершенствования структуры управления и мониторинга.

3. 2012-2013 гг. - этап интеграции, создание объединений муниципальных предприятий по отраслевому признаку, с целью достижения экономического роста (за счет сокращения затрат, концентрации ресурсов и их более эффективного использования).

При подготовке мероприятий по реформированию муниципального производственного сектора экономики учтено:

- ограничение возможностей создания муниципальными образованиями унитарных предприятий ввиду установления ст.8 (п.4) Федерального закона N 161-ФЗ исчерпывающего перечня критериев, допускающих образование таких предприятий;

- прекращение дотирования деятельности муниципальных предприятий и перевод их на самоокупаемость, при полном переходе к адресной социальной помощи отдельным категориям граждан;

- расширение прав учредителей муниципальных унитарных предприятий по контролю за их деятельностью (создание Балансовой комиссии, Комиссии по ценам и тарифам и т.д.).

Муниципальные предприятия как объекты муниципальной собственности должны выполнить ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальным имуществом:

- полная техническая инвентаризация объектов муниципальной собственности;

- создание системы учета объектов муниципальной собственности;

- завершение процедуры передачи активов в муниципальную собственность или из состава муниципальной собственности;

- создание системы мониторинга объектов муниципальной собственности (учет, анализ использования, контроль и т.д.);

- продажа, консервация неэффективных объектов муниципальной собственности.

Реализация мероприятий по реформированию муниципального сектора экономики должна привести к ежегодному стабильному росту основных показателей его финансовой и хозяйственной деятельности.

Показатели деятельности муниципального сектора экономики г. Абакана на плановый период 2009-2013 гг. представлены в табл. 5.14.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 5.14 раздела 5 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 5.14

Показатели деятельности муниципального сектора экономики г. Абакана
на плановый период 2009-2013 гг.

Показатели	2009 г. (оценка)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Объем произведенной продукции (работ, услуг), млн руб.	2194,1	2210,6	2366.7	2609,6	2870,5
в том числе по отраслям:
- жилищно-коммунальное хозяйство	1874,7	1876,0	1964,7	2151,0	2344,0
- торговля	261,0	270,0	329,0	377,0	429,0
- транспорт	29,6	35,6	39,4	43,1	46,9
- прочие	28,8	29,0	33,6	38,5	50,6
Объем платных услуг, млн руб.	235,6	306,2	398,1	517,5	672,8
Численность работающих в муниципальном секторе экономики, тыс.чел.	10,1	10,1	10,0	9,8	9,6
Среднемесячная заработная плата одного работающего, руб.	16339	17136	18741	20405	27814

Управление муниципальной недвижимостью

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, прежде всего, имуществом муниципальной казны, усиления контроля и достижения наибольшей эффективности от его использования.

В этой связи становится особо актуальной задача максимального сохранения объектов недвижимости в собственности муниципального образования и совершенствования системы управления ими. Эту задачу необходимо решать, в частности, за счет обеспечения в полном объеме инвентаризации объектов муниципальной собственности, проведения государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности, установления жесткого контроля за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Согласно Федеральному закону N 131 в собственности муниципального образования может находиться только три категории имущества:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных данным Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие виды имущества в пределах перечня, определенного законом, необходимы им для решения вопросов местного значения. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к вышеперечисленным категориям, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению. Органы местного самоуправления до 1 января 2009 года должны осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не относящегося ни к одной из вышеперечисленных категорий и находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Данные положения Федерального закона создают правовые гарантии, предусматривающие использование муниципальной собственности в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Вместе с тем органы местного самоуправления лишаются дополнительных доходов, поступающих в местные бюджеты от использования муниципальной собственности. Кроме этого, закрытый перечень имущества, законодательно закрепленный за муниципальными образованиями, существенно ограничивает возможности муниципальных образований по дальнейшему развитию рыночных механизмов использования земли и имущества.

Данная норма закона была отменена Определением Конституционного суда РФ от 02.11.2006 N 540-О, в соответствии с которым в муниципальной собственности может находиться и иное имущество, предназначенное для осуществления муниципальным образованием полномочий по решению возложенных на него законодательством РФ вопросов местного значения. Указанное Определение послужило основанием для принятия Администрацией г. Абакана решения о сохранении в муниципальной собственности объектов недвижимости, сдаваемых в аренду субъектам предпринимательства и другим структурам.

Основной задачей муниципалитета в отношении муниципального имущества является его эффективное использование, для чего необходимы следующие меры:

1. проведение учета и государственной регистрации муниципального имущества, а также организация его балансового учета в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете;

2. приращение имущественного комплекса в результате строительства новых и реконструкции существующих объектов, а также приобретения нового оборудования для обеспечения деятельности муниципальных организаций и взамен выбывающего;

3. пополнение залогового фонда г. Абакана за счет помещений, закрепленных в муниципальной казне;

4. выявление бесхозяйного имущества и оформление документации на прием его в муниципальную собственность;

5. повышение эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также составляющего казну муниципального образования г. Абакан;

6. осуществление продажи акций обществ с долей муниципального образования город Абакан в соответствии с утвержденным Планом приватизации;

7. создание автоматизированной системы единого кадастра объектов недвижимости.

Показатели деятельности муниципалитета по управлению муниципальным имуществом на плановый период 2009-2013 гг. представлены в табл. 5.15.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 5.15 раздела 5 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 5.15

Показатели деятельности муниципалитета по управлению муниципальным имуществом
на плановый период 2009-2013 гг.

Показатели	2009 г. (оценка)	2010 г. (прогноз)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)
1. Доходы от использования муниципального имущества, всего, тыс. руб., в т.ч.:	158884,6	158520	165220	181470	200720
а) от продажи имущества	13184,6	5000	200	50	1200
б) дивиденды	10	20	20	20	20
в) арендные платежи, из них:	145690	153500	165000	181400	199500
- аренда нежилых помещений	74070	76500	81500	89500	98500
- аренда торговых мест на муниципальных рынках	71620	77000	83500	91900	101000
2. Стоимость имущества в казне, млн. руб.	2074	2100	2150	2150	2400
3. Стоимость имущества, стоящего на балансе муниципальных предприятий и учреждений, млн. руб.	4637	4700	4750	4800	4400
4. Количество хозяйственных обществ с долей муниципального образования в уставном капитале, шт.	22	20	20	20	19
5. Номинальная стоимость акций, находящихся в муниципальной собственности, тыс. руб.	26985	26905	26905	26905	26634,9

Система мероприятий по развитию муниципального сектора экономики предусматривает комплекс мер нормативно-правового, организационно-экономического и финансового характера (табл. 5.16).

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 5.16 раздела 5 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 5.16

Мероприятия по реализации Программы развития
муниципального сектора экономики

Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
I. Совершенствование нормативно-правового обеспечения развития муниципального сектора экономики
1.1. Разработка и утверждение Положения о балансовой комиссии Администрации г. Абакана в новой редакции	1 квартал 2010 г.	КМЭ г. Абакана, МУ "ГПС "Кодекс"
1.2. Разработка и утверждение нормативных документов, направленных на совершенствование структуры муниципального сектора экономики, повышение качества управления и эффективности его функционирования	2009-2013гг.	КМЭ г.Абакана, МУ "ГПС "Кодекс"
II. Повышение эффективности муниципального производственного сектора экономики
1. Создание эффективного механизма управления муниципальными предприятиями.
1.1. Активизация работы Балансовой комиссии Администрации г. Абакана	постоянно	Балансовая комиссия
1.2. Оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений г.Абакана в свете требований федеральных законов N 131 и N 185	2010 г.	КМЭ г.Абакана, УКХТ
1.3. Оптимизация состава и структуры пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности г.Абакана	2009г.	КМЭ г.Абакана
2. Совершенствование финансовой политики на предприятиях муниципального сектора экономики
2.1. Внедрение системы бюджетирования на предприятиях	2010 г.	КМЭ г.Абакана, УКХТ, муниципальные предприятия
2.2. Совершенствование тарифной политики: - проведение технологической и финансовой экспертизы цен и тарифов на предприятиях коммунального комплекса в соответствии с требованиями законодательства; - проведение технологической экспертизы и установление нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей г.Абакана; - внедрение системы двухставочного тарифа на услуги ЖКХ и использование ценовых лимитов, ограничивающих рост цен в муниципальном секторе экономики уровнем инфляции; - введение действенных штрафных санкций за нарушение ценовой дисциплины	не реже одного раза в три года по мере необходимости ежегодно 2009 г.	муниципальные предприятия муниципальные предприятия Комиссия по ценам и тарифам Комиссия по ценам и тарифам

2.3. Совершенствование налоговой политики муниципальных предприятий: - разработка и утверждение методических рекомендаций по внедрению системы налогового менеджмента на предприятиях; - выбор оптимальной модели учетной политики с учетом налогового менеджмента; - оценка налоговых преимуществ деятельности объединений муниципальных предприятий	2010г. ежегодно 2009 г.	КМЭ г.Абакана муниципальные предприятия КМЭ г.Абакана
2.4. Совершенствование инвестиционной и инновационной политики: - формирование инвестиционного портфеля муниципального сектора экономики; - подготовка и утверждение инвестиционных программ муниципальных предприятий, их корректировка; - организация мониторинга реализации инвестиционных программ муниципального сектора экономики; - создание "Банка идей" по перспективному развитию предприятий муниципального сектора экономики через Интернет-страницу на сайте Администрации г.Абакана; - расширение спектра дополнительных услуг, предлагаемых муниципальными предприятиями и учреждениями г. Абакана	ежегодно ежегодно постоянно 2011г. постоянно	КМЭ г.Абакана, УКХТ муниципальные предприятия,УКХТ, КМЭ г.Абакана КМЭ г.Абакана, УКХТ КМЭ г.Абакана, УКХТ муниципальные предприятия
3. Развитие системы мониторинга производственного муниципального сектора экономики
3.1. Введение в практику системы обязательного ежегодного опубликования основных результатов хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, отчетов о работе Балансовой комиссии Администрации г. Абакана	2010г.	Балансовая комиссия
3.2. Развитие системы обратной связи с потребителями жилищно-коммунальных и других муниципальных услуг (в форме анкетирования, обмена мнениями на сайте города и др.)	постоянно	муниципальные предприятия
3.3. Организация и проведение публичных слушаний по итогам реализации мероприятий программ и планов развития муниципального сектора экономики	2012 г.	КМЭ г.Абакана, УКХТ
3.4. Совершенствование информационного обеспечения муниципального сектора экономики: - организация современной системы муниципальной статистики; - организация и проведение мониторинга муниципального сектора экономики	2013г. 2012г.	КМЭ г.Абакана КМЭ г.Абакана
4. Совершенствование кадрового обеспечения производственного муниципального сектора экономики
4.1. Проведение конкурса на звание "Лучшая управляющая организация в сфере жилищно- коммунального хозяйства за 2009 год"	1 квартал 2010 г.	УКХТ
4.2. Совершенствование системы аттестации кадров муниципальных предприятий	постоянно	МУ "ГПС "Кодекс"

4.3. Проведение ежегодного конкурса на лучшего руководителя, специалиста муниципального предприятия	ежегодно	УКХТ
III. Повышение эффективности использования муниципального имущества
1. Приватизация муниципального недвижимого имущества
1.1. Разработка Плана приватизации имущества на 2011 год	4 квартал 2010г	КМЭ г.Абакана
1.2. Выявление на муниципальных предприятиях и учреждениях излишнего имущества, не используемого для муниципальных нужд, проведение его приватизации	постоянно	КМЭ г.Абакана
1.3. Осуществление контроля за ходом осуществления приватизации муниципального имущества	постоянно	КМЭ г.Абакана
1.4. Осуществление продажи акций обществ с долей муниципального образования г.Абакан в соответствии с утвержденным Планом приватизации объектов муниципальной собственности	2009-2013 гг.	КМЭ г.Абакана
2. Осуществление учета и государственной регистрации муниципального имущества
2.1. Проведение учета и государственной регистрации объектов муниципального недвижимого имущества	2009 -2013 гг.	КМЭ г.Абакана
2.2. Организация балансового учета муниципального имущества в соответствии с Приказом Минфина РФ "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" от 10.02.2006 N 25	2010 г.	КМЭ г.Абакана
2.3. Усовершенствование базы данных "Реестр муниципальной собственности г.Абакана" с целью организации бухгалтерского учета и оперативного получения достоверных данных по каждому объекту муниципальной собственности	2010 г.	КМЭ г.Абакана
3. Улучшение структуры и состава муниципального имущества, повышение эффективности его использования
3.1. Увеличение муниципального имущества за счет строительства новых и реконструкции существующих объектов	постоянно	КМЭ г.Абакана
3.2. Пополнение залогового фонда г.Абакана за счет помещений, закрепленных в муниципальной казне	постоянно	КМЭ г.Абакана
3.3. Выявление бесхозяйного имущества и оформление документации на прием его в муниципальную собственность	постоянно	КМЭ г.Абакана

3.4. Повышение эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также составляющего казну города; ежегодное увеличение поступлений в бюджет города от использования муниципального имущества в размере не ниже роста индекса потребительских цен	постоянно	КМЭ г.Абакана, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения
3.5. Повышение инвестиционной привлекательности объектов муниципальной собственности за счет: - участия бюджета города в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт; - формирования и утверждения для организаций коммунального комплекса надбавок к тарифам и тарифов на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры; - привлечения частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры путем заключения концессионных соглашений, инвестиционных договоров на реконструкцию муниципальных объектов недвижимости	постоянно	КМЭ г.Абакана, УКХТ, БКУ г.Абакана

6. Предпринимательский сектор экономики

Предпринимательство - это крупный сектор экономики, сфера самореализации и самообеспечения граждан в рамках свободной предпринимательской деятельности. Развитие бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленной на рост экономики. Динамичное развитие предпринимательства является одним из важнейших факторов прироста валового продукта.

Опрос экспертов, представляющих предпринимательский сектор города Абакана показал, что основными сдерживающими факторами его развития являются растущая затратность производства (высокие тарифы монополистов на тепло- и электроэнергию, арендная плата, транспортные расходы, банковские проценты и налоги).

В настоящее время предпринимательство в России стало действенной силой, определяющей динамику развития страны, регионов и муниципальных образований. Оценка предпринимательского климата города Абакана в сравнении с другими городами, муниципальными образованиями и районами показала его стабильно высокое положение по финансовым показателям предприятий, инвестициям в основной капитал, миграционному приросту, среднедушевым доходам населения и др.

Система идеологической и экономической поддержки предпринимательства обеспечивает:

- предоставление дополнительных возможностей для сектора малого предпринимательства, способствующих преодолению специфических трудностей и проблем, объективно присущих данному сектору экономики;

- разработку и применение рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных для поддержки предпринимательства;

- координацию деятельности и четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти, решающих в той или иной степени вопросы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

- ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного финансирования.

- формирование информационной сети. Создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

- организацию систематических исследований по проблемам малого предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке поддержки предпринимательства.

Предпринимательская сфера города Абакана стала одним из существенных источников насыщения рынка товарами и услугами.

Уполномоченные органы города Абакана, занимающиеся вопросами малого и среднего предпринимательства:

- Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

- Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства".

Авторы раздела "Малое и среднее предпринимательство" и организаторы заседания "круглого стола" в рамках разработки "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года":

Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства":

- Булакина О.Н. - начальник кредитного отдела;

- Иванов В.С. - исполнительный директор;

- Костицин С.Н. - специалист по бухгалтерскому обслуживанию;

- Неволина А.Ю - специалист по бухгалтерскому обслуживанию.

В рамках данного раздела 14.05.2008 г. был проведен круглый стол с представителями предпринимательского сектора и органами исполнительной власти города Абакана курирующими вопросы предпринимательства, по теме - "Развитие предпринимательского сектора экономики города Абакана".

На обсуждение выносились следующие вопросы:

- "Роль предпринимательского сектора в экономике города, актуальность и необходимость разработки программы его развития";

- "Структура, состояние предпринимательского сектора экономики и темпы его развития";

- "Анализ инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства";

- "Факторы, влияющие на развитие предпринимательского сектора экономики";

- "Выявление проблем в сфере малого и среднего предпринимательства";

- "Определение оптимальных путей развития предпринимательского сектора экономики".

В рамках разработки раздела стратегического плана развития города Абакана до 2014 г., было проведено анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства. В анкетировании приняло участие 100 субъектов малого и среднего предпринимательства: 79 - микропредприятий; 18 - малых предприятий; 3 - средних предприятия. По полученным данным были выявлены следующие проблемы, препятствующие развитию бизнеса в городе Абакане:

- кадровая проблема (недостаток квалифицированных специалистов рабочих профессий);

- налоговая проблема;

- высокие процентные ставки по кредитам;

- высокая плата за аренду помещений.

Общий анализ развития малого и среднего предпринимательства

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к субъектам малого предпринимательства относятся:

- к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

- для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. От ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

2. До ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для оценки текущей ситуации используются следующие показатели:

1. Прирост/сокращение количества зарегистрированных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на 1 тыс. населения, за период с 2003 - 2007 гг.;

2. Увеличение /сокращение числа занятых в малом бизнесе, за период с 2003 - 2007 гг.;

3. Рост/спад объема продукции (товаров, услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, за период с 2003 - 2007 гг.

Как видно из рис. 6.1., по состоянию на 01.01.2003 г. на территории Республики Хакасия действовало 1 522 малых предприятия, 22 200 индивидуальных предпринимателей, 1 350 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из диаграммы видно, что в 2005 г. произошло резкое увеличение количества малых предприятий по отношению к 2004 г. в целом на 72%. В период с 2005 по 2007 гг. количество малых предприятий по г. Абакану и Республике Хакасия практически не изменялось.

Распределение числа малых предприятий по отраслям экономики в 2004 г. представлено на рис. 6.2. Наибольший удельный вес занимают торговля и общественное питание (30%), промышленность (24%), а также строительство (16%).

В 2005 г. система учета изменилась, в связи с этим отсутствует возможность провести точный анализ, но даже при данной ситуации следует отметить положительную динамику развития малых предприятий. На рис. 6.3. показано распределение малых предприятий по основным видам экономической деятельности в 2006 г.

Наибольший удельный вес в структуре распределения числа малых предприятий по основным видам экономической деятельности занимают оптовая и розничная торговля (33%), операции с недвижимым имуществом (16%), а также обрабатывающее производство (15%).

В целом, за анализируемый период, наметилась тенденция устойчивого развития и увеличения количества зарегистрированных малых предприятий.

На рисунке 6.4. изображено распределение занимаемых мест, в зависимости от достигнутого прироста количества зарегистрированных малых предприятий.

В табл. 6.1. представлена отраслевая структура малых предприятий города Абакана.

Таблица 6.1

Отраслевая структура малых предприятий 2003-2004 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период		Отклонения 2004 г. к 2003 г. в %
		2003 г.	2004 г.
1	2	3	4	5
1.	Всего в экономике, в том числе:	729	703	-4
2.	Промышленность	111	123	+10
3.	Сельское хозяйство	3	5	+40
4.	Транспорт	19	20	+5
5.	Связь	15	12	-20
6.	Строительство	117	133	+12
7.	Торговля и общественное питание	276	239	-13
8.	Материально-техническое снабжение и сбыт	38	43	+12
9.	Заготовки	1	1	-
10.	Информационно-вычислительное обслуживание	15	14	-7

1	2	3	4	5
11.	Операции с недвижимым имуществом	30	20	-33
12.	Общая коммерческая деятельность	39	27	-31
13.	Геология и разведка недр	3	4	+25
14.	Прочие виды деятельности сферы материального производства	20	18	-10
15.	Жилищно-коммунальное хозяйство	2	3	+33
16.	Непроизводственные виды бытового обслуживания	12	10	-17
17.	Здравоохранение	12	12	-
18.	Образование	8	9	+11
19.	Культура и искусство	2	3	+33
20.	Наука	1	2	+50
21.	Финансы, кредит, страхование	5	5	-

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

Общее количество малых предприятий в 2004 г. по отношению к 2003 г. сократилось на 4%. Сокращение количества малых предприятий наблюдается в следующих отраслях: связь (на 20%), торговля и общественное питание (на 13%), информационно-вычислительное обслуживание (на 7%), операции с недвижимым имуществом (на 33%), общая коммерческая деятельность (на 31%), прочие виды деятельности сферы материального производства (на 10%) и непроизводственных видах бытового обслуживания (на 17%).

Изменение количественных показателей развития малого предпринимательства оказывает влияние на отраслевую структуру. Сложившаяся еще в период становления малого бизнеса отраслевая структура в последние несколько лет практически не менялась, наиболее привлекательной для предпринимателей по-прежнему остается непроизводственная сфера, особенно отрасль торговли и общественного питания.

Таблица 6.2

Общая структура по видам экономической деятельности малых предприятий
города Абакана 2005-2006 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период			Отклонения 2007 г. к 2005 г. в %
		2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Всего, в том числе:	1378	1517	1529	+10
2.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	31	39	36	+14
3.	Рыболовство, рыбоводство	1	3	-	-
4.	Добыча полезных ископаемых	9	12	13	+31
5.	Обрабатывающие производства	178	181	177	-1
6.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5	6	4	-20
7.	Строительство	179	197	199	+10
8.	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	573	568	589	+3
9.	Гостиницы и рестораны	21	30	29	+28
10.	Транспорт и связь	75	100	97	+23
11.	Финансовая деятельность	27	45	44	+39
12.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	221	271	278	+21
13.	Образование	12	6	7	-42
14.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	18	19	19	+6
15.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	27	39	36	+25
16.	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	1	-	-	-
17.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	1	-	1	-

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

Как видно из табл. 6.2, общее количество малых предприятий в 2007 г. по сравнению с 2005 г. увеличилось в среднем на 10%. Сокращение количества малых предприятий наблюдается в следующих отраслях: обрабатывающее производство (на 1%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 20%).

Развитие и поступательный рост показателей малого бизнеса зависит от конструктивного взаимодействия органов власти и субъектов малого предпринимательства. Механизмы такого взаимодействия определяются в комплексных мероприятиях городских целевых программ. Основные цели и задачи, которых заключаются в создании благоприятных условий деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, обеспечении методической, информационной, консультационной поддержки.

Количество зарегистрированных малых предприятий в расчете на 1 тыс. жителей (ед.), представлено в таблице 6.3.

Таблица 6.3

Количество зарегистрированных МП на 1 тыс. чел. населения (в ед.),
за период с 2003 - 2007 гг.

N п/п	Города СФО	Факт за отчетный период					Прирост/сокращение (-) количества зарегистрированных МП на 1 тыс. чел. населения за период 2003 г. - 2007г.
		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	4	5	6	7
1.	Барнаул	12,1	16,7	14,9	15,0	17,3	0,4
2.	Иркутск	7,6	8,5	9,4	12,4	12,9	0,7
3.	Томск	11,7	11,9	13,8	16,4	17,5	0,5
4.	Красноярск	9,3	9,6	6,6	7,3	12,6	0,4
5.	Новосибирск	16,0	16,1	17,0	16,6	17,6	0,1
6.	Абакан	4,3	4,2	8,2	9,3	9,1	1,1
7.	Кемерово	9,9	11,0	11,1	12,8	13,6	0,4

На 01 января 2008 г. наибольшее количество МП в расчете на 1 тыс. жителей было зафиксировано в г. Новосибирске, и составило 17,6 ед. Следующее место, по данному показателю, занимает город Томск (17,5 ед); далее город Барнаул (17,3 ед.); город Кемерово (13,6 ед.); город Иркутск (12,9 ед.); город Красноярск (12,6 ед.); город Абакан (9,1 ед.).

Распределение городов по группам с различной динамикой числа зарегистрированных МП на 1 тыс. жителей за период с 2003 - 2007 гг. изображено в таблице 6.4.

Таблица 6.4.

Распределение городов по группам с различной динамикой числа зарегистрированных МП
на 1 тыс. жителей за период с 2003 - 2007 гг.

N п/п	Изменение числа МП на 1 тыс. жителей	Города
1	2	3
1.	Сильное сокращение (свыше 1 ед.)	-
2.	Среднее сокращение (от 0,5 до 1 ед.)	-
3.	Небольшое сокращение (от 0,1 до 0,5 ед.)	-
4.	Без изменений (0 ед.)	-
5.	Небольшое увеличение (от 0,1 до 0,5 ед.)	Новосибирск, Барнаул, Красноярск, Кемерово
6.	Среднее увеличение (от 0,5 до 1 ед.)	Иркутск, Томск
7.	Сильное увеличение (свыше 1 ед.)	Абакан

Следует отметить, что на 1 января 2004 г. по сравнению с 1 января 2008 г. количество МП на 1 тыс. жителей возросло во всех рассматриваемых городах СФО. Максимальный прирост показателя был отмечен в г. Абакане (на 1,1 ед.). Кроме того, сильное увеличение (более чем на 0,5 ед.) наблюдалось в г. Иркутске (на 0,7 ед.), Томске (на 0,5 ед.).

Небольшое увеличение показателя было зафиксировано в городах: Барнаул (на 0,4 ед.), Красноярск (на 0,4 ед.), Кемерово (0,4 ед.), Новосибирск (на 0,1 ед.).

На рисунке 6.5. изображено распределение занимаемых мест, в зависимости от достигнутого прироста количества зарегистрированных малых предприятий на 1 тыс. жителей:

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (ИП)

На представленном далее рис. 6 отражен объем продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями по республике Хакасия и г. Абакан в 2003 - 2004 гг.

Расширение номенклатуры предлагаемой продукции (работ, услуг), а также техническое перевооружение предприятий напрямую связаны с увеличением общего объема производства. По сравнению с 2003 г. объем произведенной продукции (работ, услуг) по Республике Хакасия увеличился на 5%, что связано с общим увеличением количества малых предприятий.

Экономические показатели представленные в следующем рис. 6.7 показывают общую положительную тенденцию развития малых предприятий. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) по г. Абакану увеличилась на 51%, по Республике Хакасия - на 48%.

На следующем рис. 6.8. отражены общие экономические показатели малых предприятий по РХ и г. Абакану в 2007 г. Из диаграммы видно равномерное увеличение всех экономических показателей по г. Абакану и РХ.

Одним из направлений в развитии экономики города Абакана является поддержка инвестиционной активности в развитии инвестиционных процессов предприятий реального сектора экономики, цель которой - повышение инвестиционного потенциала, улучшение инвестиционного климата города Абакана и Республики Хакасия и привлечение финансовых ресурсов как отечественных, так и зарубежных инвесторов.

Таблица 6.5

Инвестиции в основной капитал 2003-2004 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2003 г.	2004 г.
1	2	3	4
1.	Всего, в том числе:	11679,7	38977,8
2.	Промышленность	4123,1	5990,6
3.	Сельское хозяйство	29,1	146,3
4.	Транспорт	0	30,9
5.	Связь	0	13100,4
6.	Строительство	2426,1	99
7.	Торговля и общественное питание	2432,8	391,8
8.	Материально-техническое снабжение и сбыт	0	64
9.	Информационно-вычислительное обслуживание	0	18410,4
10.	Прочие виды деятельности сферы материального производства	303,3	102,4
11.	Жилищно-коммунальное хозяйство	188,2	0
12.	Здравоохранение		642
13.	Операции с недвижимым имуществом	948,8	0
14.	Общая коммерческая деятельность	1228,3	0

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

Табл. 6.5.-6.66 "Инвестиции в основной капитал" показывают, что инвестиции в основной капитал увеличились, в целом, в 3 раза.

В современных условиях экономическое развитие предприятия неразрывно связано с инвестиционными процессами, которые формируют долгосрочную конкурентоспособность и стабильную работу в будущем.

Таблица 6.6

Инвестиции в основной капитал 2005-2007 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5
1.	Всего, в том числе:	29361	29017,6	182043,3
2.	Добыча полезных ископаемых	1137,4	131,3	0
3.	Обрабатывающие производства	9855,4	3570	5743,7
4.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0	469,6	64,1
5.	Строительство	3195,2	15885,3	104924,4
6.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4014,6	4001	3034,4
7.	Гостиницы и рестораны	0	4378,1	847,2
8.	Транспорт и связь	4460,5	388,4	15,6
9.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6640,6	193,9	66332,6
10.	Здравоохранение	57,4	0	1081,3

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

По данным табл. 6.5.-6.6 следует, что наибольший объем инвестиционных вложений направлен в следующие отрасли: строительство; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Позитивные направления в экономическом росте характеризуются увеличением инвестиций в основной капитал предприятий и организаций г. Абакана.

Количество занятых работников на малых предприятиях г. Абакана - это основной социально значимый показатель деятельности малых предприятий.

Таблица 6.7

Численность работников (без внешних совместителей)
на малых предприятиях города Абакана 2003-2004 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2003 г.	2004 г.
1	2	3	4
1.	Всего, в том числе:	12754,6	12070,9
2.	Промышленность	2991,6	3801
3.	Сельское хозяйство	30,2	56,3
4.	Транспорт	1276,8	849
5.	Связь	104,7	319,2
6.	Строительство	2688,3	2070
7.	Торговля и общественное питание	2912,7	3427
8.	Материально-техническое снабжение и сбыт	182,4	194
9.	Информационно-вычислительное обслуживание	465,2	176,4
10.	Операции с недвижимым имуществом	379,3	190,1
11.	Общая коммерческая деятельность	244,1	170,8
12.	Геология и разведка недр	19,2	19,4
13.	Прочие виды деятельности сферы материального производства	740,6	262,4
14.	Жилищно-коммунальное хозяйство	52,3	86,4
15.	Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	179,8	212,9
17.	Здравоохранение	295,3	121,4
18.	Образование	63,1	38,2
19.	Культура и искусство	53,8	44
20.	Наука	4,8	12,6
21.	Финансы, кредит, страхование	70,4	19,8

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

Основываясь на многолетних наблюдениях за статистическими данными по численности работников на малых предприятиях города Абакана за 2003 и 2004 гг. (табл. 6.7.) следует, что общее количество работников занятых на малых предприятиях неуклонно растет.

Таблица 6.8

Численность работников (без внешних совместителей)
на малых предприятиях города Абакана 2005-2007 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5
1.	Всего, в том числе:	18205	22365	23673
2.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1403	1022	512
3.	Рыболовство, рыбоводство	42	12	-
4.	Добыча полезных ископаемых	123	41	130
5.	Обрабатывающие производства	3136	2099	4590
6.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	30	209	79
7.	Строительство	3634	4368	3855
8.	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4688	6217	5262
9.	Гостиницы и рестораны	430	756	555
10.	Транспорт и связь	934	1895	2348
11.	Финансовая деятельность	130	1006	219
12.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2812	3699	5030
13.	Образование	60	19	32
14.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	269	385	277
15.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	508	639	785
16.	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	5	-	-

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

За период с 2005 по 2007 гг. численность работников увеличилась на 30% (табл. 6.8.). Лидирующие позиции по количеству работающих на малых предприятиях, занимают следующие отрасли: оптово-розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

В 2008 г. численность работников на малых предприятиях, по предварительной оценке, должна составить порядка 25 000 человек.

На табл. 6.9. отражены показатели занятости в малом бизнесе в экономике города.

Таблица 6.9

Занятость в малом бизнесе в экономике города Абакана 2005-2007 гг.

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период			Отклонения 2007 г. к 2005 г. в %
		2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Всего занято в малом бизнесе, в том числе:	26816	31441	33392	+20
2.	- численность работников, занятых на малых предприятиях, (чел.)	18205	22365	23673	+23
3.	- численность индивидуальных предпринимателей, (чел)	8611	9076	9719	+11
4.	Численность занятых в экономике города, (тыс. чел.)	69,0	75,4	78,1	+12
5.	Доля занятых на малых предприятиях к общей численности занятых в экономике города, (%)	26	29	30
6.	Доля занятых в малом бизнесе к общей численности занятых в экономике города, (%)	39	42	43
7.	Доля индивидуальных предпринимателей к общей численности занятых в экономике города, (%)	12	12	12

Общая численность работников, занятых в малом бизнесе города увеличилась на 20% по отношению к 2005 г., что позволяет сделать выводы о значительном вкладе малого предпринимательства в сферу занятости населения.

Количество зарегистрированных ИП в расчете на 1 тыс. жителей (ед.), представлено в таблице 6.10.

Таблица 6.10

Количество зарегистрированных ИП на 1 тыс. чел. населения (в ед.), за период с 2003 - 2007 гг.

N п/п	Города СФО	Факт за отчетный период					Прирост/ сокращение (-) количества зарегистрирован- ных ИП на 1 тыс. чел. населения за период 2003 г. - 2007г.
		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Барнаул	65,4	66,2	29,8	32,1	35,7	- 0,5
2.	Иркутск	46,0	48,3	20,9	28,4	31,0	-0,3
3.	Томск	41,9	19,3	26,4	29,4	32,2	-0,2
4.	Красноярск	38,6	39,3	23,0	24,6	28,5	-0,3
5.	Новосибирск	27,7	29,2	23,3	22,4	26,1	-0,06
6.	Абакан	39,1	43,5	51,3	54,0	57,9	0,5
7.	Кемерово	12,1	12,6	16,9	19,2	21,9	0,8

На 01 января 2008 г. наибольшее количество ИП в расчете на 1 тыс. жителей было зафиксировано в г. Абакане, и составило 57,9 ед. Следующее место, по данному показателю, занимает город Барнаул (35,7 ед.); далее город Томск (32,2 ед.); город Иркутск (31,0 ед.); город Красноярск (28,5 ед.); город Новосибирск (26,1 ед.); город Кемерово (21,9 ед.).

Распределение городов по группам с различной динамикой числа зарегистрированных ИП на 1 тыс. жителей за период с 2003 г. по 2007 гг. изображено в таблице 6.11.

Таблица 6.11

Распределение городов по группам с различной динамикой числа зарегистрированных ИП
на 1 тыс. жителей за период с 2003 - 2007 гг.

N п/п	Изменение числа МП на 1 тыс. жителей	Города
1	2	3
1.	Сильное сокращение (свыше 1 ед.)	-
2.	Среднее сокращение (от 0,5 до 1 ед.)	Барнаул
3.	Небольшое сокращение (от 0,1 до 0,5 ед.)	Томск, Иркутск, Красноярск, Новосибирск
4.	Без изменений (0 ед.)	-
5.	Небольшое увеличение (от 0,1 до 0,5 ед.)	Абакан
6.	Среднее увеличение (от 0,5 до 1 ед.)	Кемерово
7.	Сильное увеличение (свыше 1 ед.)	-

Следует отметить, что на 1 января 2004 г. по сравнению с 1 января 2008 г. количество ИП на 1 тыс. изменилось неоднозначно. Среднее увеличение произошло в г. Кемерово (на 0,8 ед.). Небольшое увеличение (более чем на 0,1 ед.) наблюдалось в г. Абакане (на 0,5 ед.).

Сокращение пророста количество индивидуальных предпринимателей произошло в следующих городах СФО: небольшое сокращение показателя было зафиксировано в городе Новосибирске (на 0,06 ед.), городе Томске (на 0,2 ед.), Иркутске (на 0,3 ед.), Красноярск (на 0,3 ед.), среднее сокращение произошло в городе Барнауле (на 0,5 ед.)

На рисунке 6.10. изображена динамика среднесписочной численности занятых в малом бизнесе (всего), за период с 2003 г. по 2007 г.

За период с 2003 по 2007 гг. почти во всех исследуемых городах СФО наблюдалось ежегодное увеличение среднесписочной численности занятых в малом бизнесе. Наибольшее значение среднесписочной численности зафиксировано в г. Красноярске, которое составило 116760 чел, что на 3% больше чем в 2003 г.

Снижение среднесписочной численности произошло в г. Новосибирске, значение которого составило 114936 чел, что на 11,8 меньше по сравнению со значением, достигнутым на 1 января 2004 г.

Объемы производства продукции (работ, услуг) произведенными субъектами малого предпринимательства по городам СФО, за период с 2003 г. по 2007 г. представлены в таблице 6.12.

Таблица 6.12

Объемы производства продукции (работ, услуг) произведенными субъектами
малого предпринимательства по городам СФО

N п/п	Города СФО	Объем производства продукции (работ, услуг) за период с 2003 г. по 2007 г.
		млн руб.	на душу населения, руб.	к 2003 г. (в разах)
1	2	3	4	5
1.	Барнаул	22190,7	34,3	2,2
2.	Новосибирск	52031,9	37,4	1,5
3.	Красноярск	123330,1	132,8	9,0
4.	Иркутск	28565,0	49,7	2,2
5.	Кемерово	104939,0	201,5	3,1
6.	Абакан	5443,6	32,4	1,9

В большинстве городов СФО зафиксирована положительная динамика данного показателя. Наибольший объем производства продукции (работ, услуг) достигнут в г. Красноярске, который на 01 января 2008 г. составил 123330,1 млн руб., что в 9,0 раз больше по сравнению со значением, достигнутым на 01 января 2004 г., в г. Абакане (5 443,6 млн руб. - 1,9 раза соответственно).

Таблица 6.13

Производство продукции (работ, услуг) малыми предприятиями
г. Абакана в 2003, 2004 гг. (тыс. руб.)

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2003 г.	2004 г.
1	2	3	4
1.	Всего, в том числе:	2443063,5	2398550
2.	Промышленность	496524,3	468099,8
3.	Сельское хозяйство	4817,8	4885,7
4.	Транспорт	143808,5	100339,9
5.	Связь	10325,8	72424,5
6.	Строительство	577149,5	494874,9
7.	Торговля и общественное питание	343708,5	444178,9
8.	Материально-техническое снабжение и сбыт	54408,3	139239,2
9.	Информационно-вычислительное обслуживание	162976,6	56834,6
10.	Операции с недвижимым имуществом	199827,2	57730,7
11.	Общая коммерческая деятельность	300354,8	373410,9
12.	Геология и разведка недр	12172,3	6208,6
13.	Прочие виды деятельности сферы материального производства	53947,6	120027,2
14.	Жилищно-коммунальное хозяйство	13281,9	24320
15.	Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4694,6	5478,5
16.	Здравоохранение	47158,7	23444
17.	Образование	12051,1	3939,4
18.	Культура и искусство	5424,2	1553
19.	Наука	436,8	1560

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

Из табл.6.13. следует, что значительные изменения в сторону увеличения произошли в следующих отраслях производства: связь (в 7 раз), материально-техническое снабжение и сбыт (в 2,6 раза). Значительные изменения в сторону сокращения произошли в следующих сферах: информационно-вычислительное обслуживание (в 2,9 раз), операции с недвижимым имуществом (в 3,5 раза).

Таблица 6.14

Производство продукции (работ, услуг) малыми предприятиями г. Абакана в 2005-2007 гг. (тыс. руб.)

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5
1.	Всего, в том числе:	3376896,3	4992755,3	5443577,1
2.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	180928,4	144613,5	52203,1
3.	Рыболовство, рыбоводство	4955,0	44,3	-
4.	Добыча полезных ископаемых	21454,8	13013,1	40046,4
5.	Обрабатывающие производства	701181,9	723488,4	1035143,8
6.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1462,5	22822,5	10821,4
7.	Строительство	1170380,3	1945516,5	2069088,1
8.	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	351735,8	517450,2	482049,2
9.	Гостиницы и рестораны	55964,8	193929,8	123259,6
10.	Транспорт и связь	198357,1	449354,1	546808,0
11.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	572499,7	739266,3	883162,8
12.	Образование	5682,6	3219,1	2208,9
13.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	34786,2	162864,2	18538,6
14.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	77302,3	162864,2	180247,2
15.	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	205,0	-	-

* использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия

Из данных табл. 6.14. видно, что производство продукции (работ, услуг) малыми предприятиями г. Абакана в 2007 г. увеличилось в 1,6 раз по отношению к 2005 г. Также следует отметить, что значительные изменения произошли по всем отраслям производства.

По данным рис. 6.11. общее количество предпринимателей г. Абакана и РХ в 2007 г. составляло 21632 ед., из них на г. Абакан приходится 9 719, на РХ - 11 913.

На рис. 6.12. отражено количество ИП по РХ и г. Абакану за 2005-2007 гг. В целом, наблюдается равномерное увеличение количества ИП.

Программы поддержки предпринимательства, действующие на территории города Абакана

В результате реализации городских программ поддержки малого и среднего предпринимательства в городе сформированы механизмы финансовой поддержки бизнеса.

С 2002 года действует программа поддержки малого и среднего предпринимательства "Микрокредитование на муниципальном уровне".

Основной задачей программы является создание условий, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам через механизм микрокредитования.

Таблица 6.15

Кредитование малого предпринимательства

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Выдано кредитов (шт.)	377	427	402	249
2.	Выделено средств из городского бюджета (тыс. руб.)	1000	2000	2500	2500

Из табл. 6.15. видно, что в 2003 г. было выдано 377 кредитов, в 2004 - 427 кредита, в 2006 - 249 кредитов.

В 2007 г. на реализацию программы было выделено 3 млн руб. из средств городского бюджета, также были привлечены кредитные ресурсы в размере 1,5 млн руб., в виде кредитной линии ООО "ХМБ"

С 2004 г. успешно реализовывается программа поддержки "Субсидирование малым предприятиям и предпринимателям части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов".

Таблица 6.16

Субсидирование малым предприятиям и предпринимателям части процентных ставок по кредитам,
привлекаемым для реализации инвестиционных проектов

N п/п	Показатели	Факт за отчетный период
		2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	4	6
1.	Количество получателей субсидии (ед.)	2	8	10	18
2.	Общая сумма выданных субсидий (руб.)	7650,00	368431,10	649051,20	1486855,89
3.	Заложено средств на реализацию программы (тыс. руб.)	1000	1000	2000	2000

В табл. 6.16. показано, что в 2004 г. участниками данной программы было 2 субъекта малого бизнеса, общая сумма выданных субсидий при этом составила 7 650 руб. В 2007 г. поддержку за счет средств городского бюджета получили 18 участников программы на общую сумму 1 млн 487 тыс. руб.

Следует отметить, что в 2007 г. была разработана программа "Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)".

В течение 2007 г. в рамках данной программы получили поддержку 3 инвестиционных проекта.

С 25.12.07 года Решением Абаканского Городского Совета Депутатов утверждено положение о "Субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды". На 2008 г. из средств городского бюджета на реализацию данной программы выделено 5,5 млн руб.

Все эти мероприятия поддержки позволяют стимулировать и развивать творческую инициативу предпринимательских структур города, расширять ассортимент и качество продукции, насыщать рынки города высококачественными, конкурентоспособными продовольственными и промышленными товарами, повышать репутацию производителей города Абакана.

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса. Это направление поддержки малого и среднего предпринимательства включает консультационно-информационное обеспечение, обучение и подготовку кадров, методические разработки.

Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:

- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

- включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

- увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;

- насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

- привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

- стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления:

1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства.

2. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".

Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).

Подобный подход позволяет переориентировать политику органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.

Опыт реализации предыдущих Программ "Поддержки и развития малого предпринимательства в г. Абакане" показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень инновационного предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.

Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории г. Абакана, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Комплексной программе социально-экономического развития города Абакана на период до 2013 г.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса. Это направление поддержки малого и среднего предпринимательства включает консультационно-информационное обеспечение, обучение и подготовку кадров, методические разработки.

Производственно-технологическая поддержка малого и среднего предпринимательства:

Для обеспечения дальнейшего роста доли малого и среднего предпринимательства в производственном потенциале города Абакана необходимо оказывать поддержку по следующим направлениям:

- предоставление малым и средним предприятиям площадей и содействие их реконструкции;

- целенаправленное содействие в продвижении на рынок товаров и услуг малых и средних предприятий;

- организация и финансовая поддержка рекламно-выставочной деятельности малых и средних предприятий и предпринимателей.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства:

В условиях недостаточности стартового капитала и ограниченных возможностей доступа к финансово-кредитным ресурсам, малые и средние предприятия зачастую не имеют достаточно внутренних резервов для собственного развития.

В результате реализации программ муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, в городе сформированы такие механизмы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса: предоставление микрокредитов на пополнение оборотного капитала, субсидирование за счет средств городского бюджета част процентных ставок по привлеченным кредитам, а также по лизинговым платежам, проведение конкурсов инвестиционных проектов, с целью получения помощи в привлечении кредитных.

Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения:

Абаканским городским центром занятости населения, Администрацией города Абакана и НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" разработаны совместные мероприятия по развитию предпринимательской инициативы безработных граждан:

- проведение консультаций с гражданами, желающими заняться предпринимательской деятельностью;

- организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, по вопросам налогообложения и оказание помощи в составлении бизнес-планов.

Программные мероприятия

Основной целью Программы является улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, способствующих устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан, продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличению объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Абакана;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

В этих условиях показала свою жизнеспособность и безусловную полезность программа микрофинансирования малых предприятий НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" г. Абакана. Используя механизмы микрокредитования, многие предприниматели, располагая небольшими средствами, смогли начать свое дело.

Проводимая администрацией города Абакана работа по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства была направлена в первую очередь на решение выше обозначенных проблем. В связи с чем основными направлениями в рамках реализации третьей программы "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в г. Абакане" до 2013 г., было решение вопросов:

- дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и оказания консультационной помощи предпринимателям;

- обучения и подготовки кадров;

- проведения мониторинга деятельности малых предприятий в различных сферах;

- информационного обеспечения (издание информационно-справочной литературы, проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов);

- инвестиционно-финансовой поддержки СМП через механизм компенсации процентных ставок по банковским кредитам, и лизинговым платежам, выставочным платежам, в рамках реализации программ кредитования малого бизнеса коммерческими банками, микрокредитования через НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" г. Абакана.

Отмеченный процесс стабилизации и позитивного развития малого предпринимательства в г. Абакане определяется, в том числе, и уровнем подготовки, практическими знаниями и навыками, полученными предпринимателями в процессе реализации "Координационной образовательной программы по подготовке кадров для предпринимательских структур в г. Абакане".

В реализованных программных мероприятиях приняло участие более 3000 предпринимателей, руководителей, специалистов малых предприятий и городской инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Главная задача профессионального образования и подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства состоит в достижении соответствия результатов деятельности государственных учебных заведений и негосударственных образовательных центров потребностям рыночной экономики, в создании в г. Абакане единого образовательного поля, в рамках которого, каждый предприниматель и гражданин, планирующий начать собственный бизнес, найдет свою образовательную нишу.

На решение этой задачи должны быть направлены усилия Комитета по муниципальной экономике администрации г. Абакана совместно с образовательными структурами города, инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса и предпринимательской общественностью в рамках реализации мероприятий программы "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в г. Абакане" до 2013 г.

Разработан комплекс конкретных мероприятий, реализация которых позволит структурировать процесс подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. В состав мероприятий органично включены цикл круглых столов и семинаров, тематики которых определены, исходя из направлений развития малого и среднего бизнеса в России, регионе и городе, а также потребностей самих предпринимателей, которые были выявлены в процессе проведенных опросов. Самые насущные проблемы ведения предпринимательской деятельности должны найти отражение в создании специализированной печатной информационно-учебной продукции для субъектов предпринимательства.

НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" оказывается поддержка предпринимателям через предоставление образовательных, консалтинговых и других услуг, необходимых для развития малого бизнеса.

Данный вид поддержки остается достаточно востребованным предпринимателями (за период с 2005 г. по 2007 г. было проконсультировано на бесплатной основе более 7000 человек).

Как эффективный инструмент в области оказания инвестиционно-финансовой поддержки зарекомендовали себя мероприятия по микрокредитованию и компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым платежам предприятиям малого бизнеса.

Расширение международного сотрудничества играет важную роль в формировании развитой экономики, как города, так и всего региона. Администрация г. Абакана оказывает посильную помощь в организации и реализации мероприятий, способствующих продвижению абаканских предпринимателей на международный уровень.

Содействие развитию предпринимательства осуществляется через расширение возможностей доступа малых предприятий к участию в конкурсах, проводимых администрацией города по размещению муниципального заказа. Необходимо отметить, что в системе мер поддержки малого предпринимательства участие последних в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем.

Прежде всего, это дает возможность, в пределах уже имеющихся бюджетных расходов, предоставить среде малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого бизнеса, его инвестиции и прочее. Кроме того, муниципальный заказ способен содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса, то есть его переходу из торгово-посреднической деятельности в направлении сближения с реальным сектором экономики, активного проникновения в сферу производства и инновационной деятельности.

Одним из основных инструментов анализа развития малого предпринимательства, с целью отслеживания тенденций и выявления проблем, является мониторинг, ежегодно проводится мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития малого бизнеса. Выявленные по результатам мониторинга проблемы обсуждаются на круглых столах с целью определения оптимальных путей их решения.

Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса, большая часть предпринимателей, все же информирована о программных мероприятиях весьма поверхностно. Полученные результаты мониторингов в большей степени свидетельствуют об отсутствии четкого понимания предпринимателями, в рамках каких проектов осуществлялись те или иные мероприятия. Соответственно, одной из задач администрации города Абакана при планировании Программы на 2009 г. является более полное и масштабное информирование предпринимателей о данной программе и реализуемых в ее рамках проектах.

Необходимость разработки программы на предстоящий период, и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлено рядом объективных факторов:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся положительным опытом реализации предыдущих муниципальных целевых программ "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане".

Таблица 6.17

Основные программные мероприятия

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Источники финансирования
1	2	3	4
1. Информационное обеспечение. развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1.	Консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам дея- тельности, совершенствование работы консультационного центра	МФРП	Средства МФРП
1.2.	Повышение профессионального уровня специалистов МФРП (участие в семинарах, круглых столах, заседаниях)	МФРП	Средства МФРП
1.3.	Обновление материально-технической базы МФРП	МФРП	Средства МФРП
1.4.	Проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший молодой предприниматель года"	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источ- ники, средства город- ского бюджета
1.5.	Проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению"	КМЭ г. Абакана	Внебюджетные источ- ники, средства город- ского бюджета
1.6.	Разработка тематики и проведение семинаров по вопросам предпринимательской деятельности	КМЭ г. Абакана	Внебюджетные источ- ники, средства город- ского бюджета
1.7.	Проведение ежегодной выставки-продажи, конкурса "Мир красоты и здоровья"	КМЭ г. Абакана	Внебюджетные источ- ники, средства город- ского бюджета
1.8.	Организация и проведение тематических выставок	МФРП	Средства МФРП, внебюджетные источники
1.9.	Организация и проведение конкурса "Новогодняя сказка"	КМЭ г. Абакана	Внебюджетные источ- ники, средства город- ского бюджета
1.10.	Организация освещения хода реализации Программы в средствах массовой информации, подготов- ка публикаций, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательства	Информацион- ный отдел Адми- нистрации г. Аба- кана,МФРП	Без дополнительных затрат

1	2	3	4
1.11.	Информирование предпринимателей города Абакана о решениях, принимаемых по вопросам пред- принимательской деятельности на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях	МФРП, Информа- ционный отдел Администрации г. Абакана	Без дополнительных затрат
1.12.	Проведение круглых столов по проблемам предпринимательства. Укрепление и развитие связей между субъектами предпринимательской деятельности и структурами Администрации города Аба- кана	КМЭ г. Абакана, МФРП	Без дополнительных затрат
1.13.	Проведение работы по определению приоритетных направлений деятельности субъектов предпри- нимательства и разработка предложений для их поддержки	МФРП	Средства МФРП
1.14.	Разработка мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в молодежной среде	МФРП	Средства МФРП
1.15.	Взаимодействие с общественными объединениями и организациями по созданию благоприятных условий субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Абакане	КМЭ г. Абакана, МФРП, Информа- ционный отдел Администрации г. Абакана	Без дополнительных затрат
1.16.	Издательство информационных справочников по предпринимательской деятельности	МФРП	Средства МФРП
1.17.	Создание электронного сайта	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источ- ники, средства город- ского бюджета
II. Производственно-технологическая поддержка малого и среднего предпринимательства
2.1.	Поддержка предпринимателей путем выделения Администрацией города Абакана земельных участ- ков под строительство и организацию объектов малого и среднего бизнеса, а также мест размеще- ния наружной, коммерческой рекламы на территории города в предусмотренном законом порядке	ДГАЗ Администра- ции г.Абакана	Без дополнительных затрат
2.2.	Сдача муниципальных нежилых помещений и имущества в аренду. Разрешение арендаторам муниципальных нежилых помещений передачи права аренды нежилых помещений в залог для получения банковского кредита. Оформление перенайма нежилых помещений и торговых мест	КМЭ г. Абакана	Без дополнительных затрат
2.3.	Организация и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной и жилищной по- литики в городе Абакане	ДГАЗ Администра- ции г.Абакана	Без дополнительных затрат
2.4.	Формирование и ведение банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей	МФРП, КМЭ г. Абакана	Средства МФРП, внебюджетные источники

1	2	3	4
III. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1.	Реализация подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне"	МФРП, БКУ, КМЭ г. Абакана	Средства МФРП, средства городского бюджета
3.2.	Субсидирование процентных ставок малым предприятиям и предпринимателям по кредитам (займам), привлекаемым для реализации инвестиционных проектов	МФРП, БКУ, КМЭ г. Абакана	Средства городского бюджета
3.3.	Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизин- говых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)	МФРП, БКУ, КМЭ г. Абакана	Средства городского бюджета
3.4.	Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части рас- ходов, связанных с выставочной деятельностью	МФРП, БКУ, КМЭ г. Абакана	Средства городского бюджета
3.5.	Формирование системы взаимодействия Муниципального фонда развития предпринимательства с финансово-кредитными организациями города с целью более эффективной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении перспективных инвестиционных проектов	МФРП	Без дополнительных затрат
3.6.	Предоставление юридическим лицам и предпринимателям лизинговых услуг по финансовой аренде	ООО "Муници- пальная лизинго- вая компания"	Средства ООО "Муни- ципальная лизинго- вая компания"
IV. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения
4.1.	Оказание методической помощи гражданам в разработке бизнес-планов	МФРП, АГЦЗН	Средства МФРП, АГЦЗН
4.2.	Консультирование безработных граждан по вопросам организации собственного дела	АГЦЗН	Средства АГЦЗН
4.3.	Организация обучения основам предпринимательской деятельности среди безработных граждан, желающих организовать собственное дело	АГЦЗН	Средства АГЦЗН

7. Потребительский рынок города Абакана

Потребительский рынок города Абакана - один из сегментов локального рынка, на который муниципальное образование может влиять путем контроля за поведением поставщиков товаров и услуг, оказывая косвенное воздействие с помощью нормативного регулирования.

Вопросы реализации задач и осуществления координационной деятельности предприятий и организаций, оказывающих услуги на потребительском рынке города Абакана, защиты прав потребителей, в соответствии с закрепленными полномочиями, решают:

Абаканский городской Совет депутатов:

- утверждает Положение о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Абакана;

Мэр города Абакана:

- координирует вопросы организации торгового и бытового обслуживания населения;

- оказывает содействие в реализации единой государственной политики в области защиты прав потребителей.

Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана:

- координирует работу рынков, предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания;

- осуществляет контроль за соблюдением правил оказания потребительских услуг;

- обеспечивает развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства;

- оказывает предпринимателям консультационные, информационные и иные услуги;

- организует ярмарки, конкурсы, выставки.

Вопросы развития инфраструктуры потребительского рынка города Абакана входят в компетенцию Некоммерческой организации "Муниципальный фонд развития предпринимательства".

На стадии проведения анализа развития потребительского рынка был организован "круглый стол" на тему "Потребительский рынок города Абакана". В его работе приняли участие 20 человек, в том числе руководители объектов потребительского рынка: 16 чел.

На обсуждение участникам заседания были предложены следующие темы:

1. Основные проблемы деятельности объектов потребительского рынка города Абакана.

2. Упорядочение работы розничных рынков.

3. Продвижение товаров местных производителей в розничную сеть.

4. Влияние иногородних торговых сетей на состояние инфраструктуры потребительского рынка города Абакана.

В результате работы "круглого стола" были внесены предложения:

- о необходимости внесения изменений в Систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- о введении обязательной сертификации услуг, использованию контрольно-кассовых машин на розничных рынках;

- о построении логической сети "Производитель - Розничная торговая сеть" с использованием вариантов: магазин, отдел, рынок;

- об интегрировании в предпринимательские сообщества с целью противостояния гипермаркетам, иногородним торговым сетям;

- о подготовке квалифицированных кадров для субъектов потребительского рынка города Абакана.

Анализ развития потребительского рынка

Состояние инфраструктуры потребительского рынка находится в прямой зависимости от местоположения города, от его социальной и экономической структуры и тесно связано с деятельностью всех отраслей экономики.

Город Абакан является сосредоточением политической, экономической и культурной жизни республики. Наличие высших и средних специальных заведений обеспечивает приток молодежи из районов республики и юга Красноярского края, высокий образовательный уровень населения и создает потенциал трудовых ресурсов для отраслей потребительского рынка.

Через город проходит федеральная трасса М-54 "Енисей", которая является связующим звеном с Республикой Тыва, районами Республики Хакасия и юга Красноярского края. Благодаря федеральной трассе город является поставщиком потребительских товаров и услуг для вышеуказанных регионов и районов, а также позволяет развивать хозяйственные связи с окружающими территориями и обеспечивает выход отдельных производителей на международный рынок. Что касается железной дороги, то станция Абакан не является узловой и транзитной и этот фактор отрицательно влияет на развитие такого направления потребительского рынка, как оптовая торговля. Наличие свободных земель в собственности муниципального образования ограничено, а это в ближайшем будущем отрицательно скажется на строительстве объектов потребительского рынка нового формата.

Совокупность общественных потребностей и совокупность средств их удовлетворения составляют экономические показатели отраслей потребительского рынка. Сфера потребительского рынка по своей сути очень близко соприкасается с таким социально-экономическим индикатором, как уровень жизни населения и является наиболее показательным фактором реального социально-экономического положения города. Позитивная динамика доходов в сочетании с растущим уровнем потребления и дальнейшим расширением потребительского кредитования остаются основными движущими силами потребительского рынка. В 2007 г. доля потребительских расходов в общей сумме расходов населения составила около 60%, в том числе 42% - на покупку товаров, остальные 18% - на оплату услуг.

Доля государственной и муниципальной собственности в отраслях потребительского рынка практически приблизилась к нулю. На сегодняшний день в городе практически отсутствуют муниципальные предприятия торговли (исключение - розничный рынок), общественного питания, бытового обслуживания (исключение - ритуальные услуги).

Отрасли потребительского рынка обеспечивают занятость более 12% трудовых ресурсов в экономике города Абакана.

Сегодня потребительский рынок города характеризуется стабильностью, положительной динамикой развития, высокой предпринимательской и инвестиционной активностью (табл. 7.1., рис. 7.1., 7.2., 7.3.).

Таблица 7.1

Динамика роста количества объектов потребительского рынка (единиц)

Название отрасли	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	% прироста
Розничная торговля	666	766	910	1051	1350	102,7
Общественное питание	143	148	171	267	293	104,9
Бытовые услуги	278	280	321	443	564	102,9

За период с 2003 по 2007 гг. оборот розничной торговли увеличился в 2,3 раза, общественного питания - в 3,5 раза, прирост объемов бытовых услуг составил 48,9% (рис.7.4., 7.5., 7.6.).

Величина оборота розничной торговли на душу населения за пять лет увеличилась в 2,3 раза, общественного питания - в 3,5 раза, объем бытовых услуг - в 1,5 раза.

На протяжении пяти лет показатели оборота на душу населения в розничной торговле и общественном питании опережают аналогичные показатели по Республике Хакасия.

Удельный вес оборота города в обороте по республике в 2007 г. в целом составил:

- 0,71 в объеме розничной торговли;

- 0,41 в объеме общественного питания;

- 0,43 в объеме бытовых услуг (рис. 7.7., 7.8., 7.9.).

Высокая доля потребительских услуг объясняется сосредоточением в городе предприятий малого и среднего бизнеса (60%), машиностроения, легкой и пищевой промышленности в совокупности с развитой дорожно-транспортной инфраструктурой. В Республике Хакасия приоритетным направлением остается сельское хозяйство.

В сравнении со столицами регионов Сибирского федерального округа город Абакан занимает средние позиции, что свидетельствует о наличии перспектив роста (рис. 7.10., 7.11., 7.12.).

Потребительский рынок является важной бюджетообразующей сферой деятельности. Практически все предприятия потребительского рынка являются плательщиками единого налога на вмененный доход. Доля поступлений ЕНВД в бюджет города напрямую зависит от изменений, вносимых в Налоговый кодекс Российской Федерации. В 2003 г. процент ЕНВД в доходной части бюджета города составлял 1,95%, в 2007 г. уже 6,43% (рис. 7.13, 7.14)

Снижение суммы ЕНВД в 2007 г. объясняется изменением коэффициента-дефлятора, учитывающего изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, в сторону уменьшения:

- 1,132 в 2006 г.;

- 1,096 в 2007 г.

Анализ развития потребительского рынка по отраслям

Результаты экономических преобразований привели к значительному расширению сферы потребительского рынка. Строятся и вводятся крупные предприятия нового формата, появляются компании, использующие моно и мультибрендовые подходы к формированию ассортиментной политики, создается база данных по клиентуре. Система дисконтных карт становится признаком хорошего тона.

При большой концентрации предприятий потребительского рынка становится все более трудным удержать потребителя, создав условия, сдерживающие желание обслуживаться в другом предприятии. На сегодняшний день в городе маркетологи осваивают экстенсивные методы увеличения покупательского потока, недооценивая значимость интенсивных факторов. То есть, привлекают не качеством обслуживания и усилением мотивации клиента к покупке, а распространением информации среди большего числа потенциальных потребителей путем рекламы.

В западных странах, где потеря потребителя резко негативно сказывается на прибыли предприятия (ввиду низкой моржи), приоритетным направлением расширения рынка является повышение качества обслуживания. Следует отметить уже имеющиеся положительные тенденции в этом аспекте на потребительском рынке города Абакана.

Потребителями все более востребованы качественно предоставляемые услуги и покупательские потоки постепенно перемещаются в стационарную розничную торговую сеть, способную предоставить комплекс дополнительных услуг, сервиса и комфорта. Усиливается борьба за потребителей, осваиваются принципы совмещения функций продажи товаров и услуг и отдыха потребителей.

В значительной степени изменилось соотношение между объемами розничной торговли торгующих организаций и рынков города. В 2007 г. 65% оборота розничной торговли было сформировано торгующими организациями и только 35% пришлось на долю рынков (рис. 7.15.).

Тенденция снижения объемов розничной торговли на рынках города прослеживается с 2002 г. Показательным является 2005 г., именно в это время на территорию города зашли российские розничные сети и гипермаркеты. Розничные рынки постепенно утрачивают свое значение, просматривается тенденция оттока с рынка предпринимателей, которые выходят на более высокий уровень своей деятельности.

С целю создания максимально благоприятных условий для отечественных товаропроизводителей был принят Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

На уровне Муниципального образования город Абакан был проведен мониторинг деятельности 76 торговых субъектов, прямо или косвенно попадающих под действие вышеуказанного закона. С учетом требований закона в городе сегодня функционируют три розничных рынка, один из которых находится в муниципальной собственности. Всего на территориях трех розничных рынков размещено 4250 торговых мест, из них 498 - под продовольственные товары, 3358 - под непродовольственные товары, 376 - для сельхозпроизводителей, 18 - под оказание услуг.

Наблюдается интенсивный рост количества объектов российских розничных сетей, супермаркетов, франчайзинга. Рынок розничной торговли в городе интенсивно развивается. Динамику и масштабы роста количества объектов этой отрасли иллюстрируют данные табл. 7.2.

Таблица 7.2

Динамика роста количества объектов розничной торговли (единиц)

Вид предприятия	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	% прироста
Продовольственные магазины	160	209	240	281	293	83,1
Непродовольственные магазины	406	461	522	602	861	112,1
Смешанные магазины	100	96	110	128	153	53,0

Стационарными розничными предприятиями сегодня используются следующие методы продаж:

- индивидуальное обслуживание покупателей;

- продажа товаров через прилавок;

- открытая выкладка товаров;

- продажа товаров по образцам или каталогам;

- продажа товаров по предварительным заказам;

- продажа методом самообслуживания;

- продажа товаров через сеть Интернет и др.

Развитие отечественного розничного рынка подвергло изменениям не только предприятия торговли, но трансформировало поведение потребителей, которые, с одной стороны, диктуют рознице необходимость развития, а с другой, меняют собственные предпочтения под ее воздействием. Взаимное влияние предприятий торговли и потребителей розничных услуг позволяет розничным сетям формировать, корректировать и использовать потребности и привычки покупателей в зависимости от собственного позиционирования и бизнес-задач.

Одним из инструментов реализации бизнес-задач, который активно используется в городе и по стране в целом, является мерчендайзинг. Это комплекс мероприятий, производимых в торговом зале и направленных на продвижение того или иного товара, марки и т.д. Он имеет дело с самим процессом покупки и нацелен на то, чтобы оказать воздействие на поведение покупателя, который уже находится на месте продажи товаров.

Не менее эффективным рычагом воздействия на увеличение объема продаж является использование системы дисконтных карт. Цель дисконтной программы - привлечь новых клиентов и удержать старых за счет предоставления им скидок при продаже товаров.

Традиционно популярной и эффективной остается система работы с покупателем методом самообслуживания. Именно она дает более полное удовлетворение покупателя.

По уровню розничных цен в городе дифференцируются следующие группы магазинов:

1. Дискаунты;

2. "Кэш энд Кэрри";

3. Комиссионные;

4. Сэконд хэнд";

5. "Бутики" и другие.

Дискаунты (магазины фирмы "ВСК") - это "усеченные варианты супермаркетов", где сохраняется тот же метод продаж, похожий, но менее широкий ассортимент. Снижение цен в дискаунтах обеспечивается за счет минимизации расходов на обслуживание, невысокого качества оборудования, дешевой отделки магазинов. Характерная деталь дискаунтов - отсутствие в торговом зале продавцов. Это позволяет снизить издержки, а значит и розничную цену.

Магазины "Кэш энд Керри" (сеть магазинов фирмы "Ролби") изначально предназначены для мелких оптовиков. Особенностью этих магазинов является совмещение в основном помещении склада и торгового зала, товар выложен на стеллажах большими партиями. Со временем магазины по типу "Кэш энд Керри" стали востребованными и для обычного потребителя.

Комиссионные магазины и магазины "Секонд хэнд" (всего 13 объектов) реализуют бывшие в употреблении непродовольственные товары, в том числе с потерянным товарным видом, по низким ценам.

Магазины "Бутики" (магазины "ТрикотаЖ", "Лайф", "Эконика" "Адреналин" и др.) реализуют модные, стильные товары или товары редкого спроса по высоким ценам.

Интенсивно в городе развивается сеть современных магазинов шаговой доступности типа "магазин у дома" (сеть магазинов ТД "Власта" и др.).

В последние годы на рынке потребительских услуг наблюдается устойчивая тенденция использования технологий сети Интернет - покупать товары через интернет становится все более удобным. В городе Абакане есть все для успешного функционирования интернет-бизнеса. Некоторые интернет-магазины города Абакана создавались с нуля, то есть без какой-либо компании "off-line". Но большая часть интернет-магазинов все-таки существует благодаря стабильно развивающейся базовой компании и, как бы, дополняет обычный бизнес, привлекая покупателей удобством оформления заказов и более низкими ценами.

Одним из перспективных, но недостаточно развитых на сегодняшний момент направлений продажи товаров, является вендинговая торговля (торговля через автоматы). Вендинг - высокорентабельный бизнес, с минимальными накладными расходами, большой мобильностью, позволяющей без особых затрат перемещать автоматы в более привлекательные точки.

Мелкорозничная торговая сеть в городе представлена в виде специализированных киосков "Цветы", "Мороженое", "Лига Пресс", "Хлеб", "Пиво". Небольшое количество киосков, расположенных в жилых массивах и районах, удаленных от центра, реализуют товары повседневного спроса, мелкой галантереи и др.

За последние годы в значительной степени упорядочена сезонная мелкорозничная торговля. Комиссией по принятию решений о размещении объектов передвижной мелкорозничной торговой сети на территории города Абакана, в состав которой входят представители Администрации города Абакана, Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана. Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Управления внутренних дел по городу Абакану, утверждены площадки:

- для организации елочных базаров: 79;

- для продажи кваса из автоцистерн: 69;

- для продажи мороженого: 26;

- для продажи цветов, выращенных на приусадебных участках города: 3;

- для продажи бахчевых: 9.

В системе общественного питания рыночные отношения получили наибольшее развитие и способствуют формированию эффективного механизма удовлетворения персонифицированных потребностей населения не только в услугах по организации внедомашнего питания, но и по организации досуга и отдыха горожан.

Услуги общественного питания, представленные в городе, классифицируются по множеству принципов:

- по ассортименту;

- по квалификации персонала;

- по целевой аудитории;

- по ценовому уровню и т.д.

Как и в целом по России, в городе используется простейшая классификация по типу предприятий, которая определяется исходя из собственного позиционирования руководителя:

- рестораны, бары;

- кафе;

- закусочные;

- столовые.

Положительная динамика роста количества объектов общественного питания объясняется прежде всего привлекательностью данного вида деятельности в условиях экономического роста страны, возможностью получения стабильной прибыли, а также повышением благосостояния населения. Услуга общественного питания является одной из самых ликвидных отраслей потребительского рынка (табл. 7.3.).

Таблица 7.3

Динамика роста количества объектов общественного питания (единиц)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	% прироста
Рестораны	4	5	6	7	7	75,0
Кафе	42	42	48	89	95	126,2
Закусочные	76	77	89	119	128	68,4
Столовые	21	24	28	52	63	200,0

Повышенным спросом у горожан сегодня пользуется особый тип заведений - кофейни со стильным и комфортабельным интерьером. В кофейнях практикуют комбинированную схему обслуживания: посетители, не отходя от кассы, могут самостоятельно взять за столик (или на вынос) через бариста кофе, выпечку, холодные закуски, сэндвичи и другую продукцию, требующую приготовления, подогрева.

Обзор рынка общественного питания позволяет сделать вывод, что большая часть заведений ставит свою тематическую направленность в зависимость от типа кухни: национальная, экзотическая, домашняя и т.д. Построение грамотной маркетинговой политики, нацеленной на привлечение и удержание целевой аудитории позволяет поддерживать постоянный интерес и привлечение как новых посетителей, так и формирование лояльности постоянных. Развитию новых направлений услуг общественного питания способствует все возрастающий спрос как со стороны корпоративных потребителей, так и со стороны частных лиц.

Сегодня горожанам предлагается кейтеринг, корпоративные и семейные праздничные мероприятия с предоставлением полного набора услуг в зависимости от тематики проводимого мероприятия.

Основная часть предприятий общественного питания направлена на развитие демократичных заведений со средней ценовой категорией - кафе, закусочных, фаст-фудов, кофеен, пиццерий (рис. 7.19, 7.20). Многие из них в дневное время работают как обычные закусочные с организацией бизнес-ланчей для горожан с различным уровнем доходов.

Предприятия по типу быстрого питания (фирма "ВСК", сеть закусочных "Бистро"), пиццерии (кафе "Пицца Рома") расположены, как правило, в центральных районах города, где сосредоточены учебные заведения, сформированы пешеходные потоки, транспортные развязки. Вышеуказанные предприятия актуальны для студенческой среды и для работающего населения. В городе, как и по всей России, прослеживается волна так называемой системы "американского питания" - еды из фаст-фудов.

Еще одна тенденция в развитии общественного питания - открытие предприятий по типу "фуд - корт". Как правило они создаются в гипермаркетах ("Алпи", "Командор", "Поляна"), где уже сформирован поток потребителей и постоянный спрос на свежемороженые полуфабрикаты, свежеприготовленную пищу, салатную продукцию и др.

Быстрыми темпами развивается бизнес, связанный с производством и доставкой пиццы, рентабельность которого оценивается в 50-60%. Заказ пиццы становится все более популярным, основной процент заказов в будние дни приходится на офисы.

Предприятия общественного питания, предназначенные для обслуживания детей, не слишком многочисленны. Как правило, детские кафе размещаются на территориях детских развлекательных центров, включающих в себя услуги детских развлекательных аттракционов, услуги розничной продажи и общественного питания (детские развлекательные центры "Мишутка", "Джунгли").

В развитии системы общественного питания учащихся общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений в городе Абакане, как и в целом по всей стране, имеется ряд сложных многоаспектных проблем, требующих своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе. В среднем охват горячим питанием в школьных столовых составляет около 74%. Во всех школах предоставляется горячее питание в виде завтраков и обедов за счет родителей и дотаций из бюджета. Организация питания различных возрастных групп в школьных столовых осуществляется с применением разных форм и методов обслуживания:

- предварительное накрытие столов (для младших школьников);

- предварительные заявки учащихся из ассортимента цикличного меню;

- реализация продукции через линии раздачи с последующим расчетом;

- реализация продукции через буфеты и др.

Технологическое оборудование, установленное в вышеуказанной категории столовых, устарело и его износ составляет от 80 до 100%.

Бизнес, связанный с предоставлением бытовых услуг населению, является одним из наиболее сложных в сфере услуг. Прежде всего, это бизнес с невысокой рентабельностью (немногим более 10%), требующий высокой подготовленности кадров, а в некоторых сферах ( химчистка, клининг) еще и наукоемких технологий. О том, что данная отрасль развивается неустойчиво свидетельствует следующий факт: удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг населению сокращается. В 2003 г. он составил 12,6%, а в 2007 г. - 7,8%.

Чтобы удержать свои позиции, компаниям, действующим на рынке бытовых услуг, приходится разрабатывать эффективные бизнес-решения, организовывать грамотный менеджмент. Одним из основных направлений, обеспечивающих повышение рентабельности и быстрого роста компаний, предоставляющих бытовые услуги населению, выступает постоянная диверсификация бизнеса путем расширения спектра оказываемых услуг.

Рынок бытовых услуг в городе вышел на качественно новый уровень. Все больше горожан и организаций отказываются от решения бытовых проблем своими силами и прибегают к помощи квалифицированных специалистов. Спрос на бытовые услуги в последние годы обусловлен стремлением горожан улучшить качество жизни и сэкономить личное время.

На сегодняшний день в городе Абакане предприниматели достаточно охотно открывают новые парикмахерские (срок окупаемости вложенных средств в парикмахерскую составляет не более двух лет), салоны красоты, косметические кабинеты рис. 7.21.).

По ценовой доступности все парикмахерские и салоны красоты распределяются следующим образов:

- салоны "Люкс", высшего класса - ориентированы на потребителя преимущественно с доходами выше среднего уровня, предоставляют сложные, комплексные, качественные парикмахерские и косметические услуги с выбором не менее 20-25 видов, в таких эксклюзивных салонах происходит слияние традиционно парикмахерско-косметических и лечебно оздоровительных услуг ("Магия красоты", "Евро-Шарм", "Alta-Marine", "Парадиз" и др.);

- парикмахерские - рассчитаны на потребителей со средним и менее среднего уровнями достатка, предоставляют 5-10 видов услуг ("Блеск", "Рандеву", "ЛаИра", "Руслан и Людмила" и др.).

Услуги по химической чистке одежды в городе оказывают четыре предприятия ("Алекс", "Водолей", "Центральная", "Чистый лист"), предоставляя полный спектр услуг по химической чистке текстильных изделий, трикотажа, изделий из замши, кожи и меха, мягкой мебели и напольных покрытий, а также оказывают дополнительные виды услуг, такие как:

- мелкий ремонт одежды;

- срочная чистка (в течение 24-48 часов);

- экспресс-чистка (в течение 2-5 часов);

- прием и доставка заказов на дом и др.

Для этого вида услуг особенно актуальна проблема ценовой доступности. Химическая чистка это наиболее материалоемкое и энергоемкое производство, требующее дорогостоящего, технически сложного оборудования, применения химикатов, что и формирует высокую себестоимость услуг.

В городе развиваются предприятия, предоставляющие услуги по стирке белья (МУП "Абаканское банно-прачечное хозяйство "Айра", "Водолей", "Центральная", "Русь" и др.), использующие новейшие технологии и оборудование (стиральные и гладильные линии), обеспечивающие высокое качество индивидуальной обработки белья. Основными клиентами прачечных являются бюджетные организации социальной сферы, а также гостиницы, воинская часть и др. Традиционно высоким спросом услуги прачечных пользуются у населения, в том числе у той категории граждан, которым она объективно необходима: пенсионерам, инвалидам, студентам, но для населения с низким уровнем дохода эта услуга оказывается недоступной.

В связи с неравномерностью спроса на бытовые услуги среди горожан с различным уровнем дохода, одной из основных тенденций производства бытовых услуг выступает увеличение предложения услуг для населения с высокими доходами и "вымывание" услуг, производимых по ценам, доступным для малообеспеченных слоев населения. Создаются сервис-центры, в которых предусмотрен комплекс различных видов бытовых услуг: станции технического обслуживания, автомойки, кафе, бильярдные и т.д. (рис. 7.22.).

По оценкам зарубежных экспертов, развитие услуг по профессиональной уборке помещений является признаком роста благосостояния и высокого уровня экономического развития общества. В городе Абакане эти услуги активно развиваются. Опыт клининговых компаний показал, что использование современных технологий профессионального ухода позволяет обеспечивать высокий уровень чистоты, улучшать экологическое состояние помещения и т.д. Сфера деятельности клининговых компаний расширяется, их услугами пользуются как государственные и муниципальные организации так и частные компании и физические лица.

Следует отметить и такое направление развития бытовых услуг, как сопутствующий бизнес, усиливающий конкурентное преимущество основного (розничной продажи товаров), например, сервисное обслуживание и ремонт бытовой техники и электроники. Рост доходов населения позволил значительно расширить спектр техники, применяемой в быту. Опыт показывает, что в сложившихся условиях эффективно работают сервисные центры, имеющие техническую базу для ремонта всего спектра бытовой техники: от кофемолки до холодильника, посудомоечных машин и музыкальных центров (рис. 7.23.).

Таких центров в городе не много и чтобы услугами таких предприятий могли пользоваться все горожане, необходимо развивать сеть приемных пунктов, учитывая жилые массивы новостроек.

Успешно развивается в рамках малого и среднего бизнеса услуга по типу "Муж на час". Секрет успеха этого направления состоит в точном определении неудовлетворенного спроса на мелкий квартирный ремонт. Форма организации работы и доходность выполнения заказов не имеют существенных отличий от работы и рентабельности компаний, действующих на устоявшемся высококонкурентном рынке, (например, в сфере ремонта бытовой техники). Предоставление данной новой услуги обеспечивает рост числа клиентов за короткое время, который и дает возможность построить устойчивый бизнес.

Проекты, подобные "Мужу на час", могут развиваться в различных сферах рынка бытовых услуг (например, по направлению садово-огородных работ на приусадебных участках), они перспективны как для создания крупных сетевых структур, так и для продвижения в рамках малого и среднего бизнеса.

Технологии и инструменты привлечения новых потребителей и удержания уже существующих определяются не только форматом предприятий, но и воздействием ассоциативного образа восприятия товаров и потребительских услуг, создаваемых с помощью рекламных продуктов.

Высокая стоимость рекламных мероприятий ограничивает их доступность для предприятий, находящихся в стадии становления. С целью поддержки этой категории предприятий, формирования позитивного общественного мнения о них и, как следствие, расширение их возможностей, Администрация города Абакана предоставляет возможность использовать стимулирующую и поддерживающую рекламу через их участие в городских выставочно-конкурсных мероприятиях: конкурс "Лучший молодой предприниматель", конкурс "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению", конкурс "Новогодняя сказка", выставка - продажа "Мир красоты и здоровья" и др. На эти цели в бюджете города ежегодно предусматривается финансирование расходов, наблюдается динамика его роста (рис. 7.24).

Защита прав потребителей

При всех положительных моментах развития отраслей потребительских услуг, качество товаров и услуг остается еще не на должном уровне. Во многом это является следствием таких факторов, как устаревшее оборудование, низкая квалификация персонала, несовершенство оплаты труда и т.д.

В настоящее время приняты законодательные акты, обеспечивающие защиту прав потребителей с учетом специфики отдельных секторов потребительского рынка товаров (работ, услуг). Реализация национальной политики в сфере защиты прав потребителей, ее социальная значимость, заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране, и актуальна как на государственном, так и на местном уровне. Она осуществляется во взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров, работ и услуг.

Политика в сфере защиты прав потребителей призвана и способствует достижению стратегической цели социально-экономической программы Правительства Российской Федерации до 2010 г. - повышению уровня жизни населения.

При проведении работы по защите прав потребителей учитываются изменения на рынке товаров (работ, услуг). В настоящее время характерными особенностями потребительской сферы города Абакана являются ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу населения, насыщение рынка товаров (работ, услуг), увеличение доли отечественных производителей товаров (работ, услуг), развитие потребительского кредитования и ипотечных программ.

Специалистами Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана ведется работа по разъяснению законодательства, как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет более эффективно оказывать помощь гражданам. Исходя из статистики, основное количество поступающих от граждан обращений носят именно устный характер.

Анализ ситуации показывает, что количество жалоб по нарушениям в сфере защиты прав потребителей в 2007 г. по сравнению с 2003 - 2004 гг. уменьшилось (рис.7.25.). Это объясняется повышением уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка (жилищно - коммунальное хозяйство, образование, медицинские услуги и др.).

В 2007 г. количество обращений потребителей за разъяснениями по законодательству в сфере защиты прав потребителей увеличилось на 36,8 % в сравнении с 2006 г. Возросший уровень обращений граждан объясняется бурным обсуждением в средствах массовой информации поправок к Закону РФ "О защите прав потребителей", вступивших в силу 12.12.2007.

Характер и количество обращений носят неустойчивую тенденцию. В числе основных причин, вызвавших обращения граждан, по-прежнему остаются продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, предоставление ненадлежащей информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков исполнения услуг. В группу товаров и услуг, в отношении которых наиболее часто поступают жалобы потребителей, вошли: бытовая техника, сотовые телефоны, мебель, обувь, оказание услуг ненадлежащего качества по изготовлению оконных блоков и дверей, ремонту бытовой техники.

Жалобы потребителей имеют сезонный характер. С наступлением лета чаще всего обращаются с жалобами, касающимися услуг строительства дач, коттеджей и гаражей. Много обращений, связанных с качеством обуви, одежды поступает в период школьных выпускных балов. В зимний период проявляются недостатки установки стеклопакетов.

С приходом на рынок крупных торговых сетей, реализующих бытовую технику по сниженным ценам, со скидками, а также российских брендов по доступной цене, с увеличением покупательской способности населения, спрос на бытовую технику увеличился, что, соответственно, привело к увеличению жалоб потребителей на качество бытовой техники. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. их количество увеличилось на 10%.

Увеличилось и число жалоб на оказание услуг по изготовлению оконных блоков и дверей на 10,5%. Такое увеличение можно объяснить развитием строительных и ремонтных работ жилого фонда (рис. 7.26.).

По определенным группам товаров прослеживаются положительные тенденции снижения количества обращений потребителей по защите их прав (рис. 7.27., 7.28.).

В первую очередь, это касается качества сотовых телефонов (за два года снижение на 4,9%). Объясняется это тем, что в связи с ограничением сроков ремонта товара до 45 дней на территории города Абакана открыты специализированные сервис - центры по ремонту и диагностике сотовых телефонов. Кроме того, руководители торговых предприятий, реализующих сотовые телефоны, в основе своей решают конфликты в досудебном порядке, что, соответственно, сокращает их финансовые издержки.

Работа по защите прав потребителей проводится на основе индивидуального подхода к каждому потребителю. Учитывая большое количество дел по защите прав потребителей, рассматриваемых судами, а также длительность их рассмотрения, широко используются досудебные формы разрешения споров. В 2007 г. более 95% обращений потребителей разрешено в досудебном порядке. В случаях, когда невозможно избежать суда, потребителям оказываются не только консалтинговые услуги, но и помощь в сборе доказательной базы с оформлением искового заявления (118 исковых заявлений за 2007 г.).

Знание законодательства о защите прав потребителей, умение ориентироваться в потребительских проблемах, обеспечивать качественное предоставление товаров и услуг необходимо не только гражданам - потребителям, но и предпринимателям, менеджерам, руководителям, которые предоставляют населению эти товары и услуги. За разъяснениями по законодательству в сфере защиты прав потребителей обращаются предприниматели и руководители предприятий (рис. 7.29.).

От того как предприниматели, руководители предприятий управляют развитием отношений с клиентами в условиях конфликта зависит доходная часть, а иногда и выживание бизнеса. Знание законодательства по защите прав потребителей, грамотное его использование помогает предпринимателям, руководителям предприятий избегать трудностей в процессе осуществления торговой деятельности и достигать высокого уровня культуры общения с потребителями.

С этой целью Администрация города Абакана организует и проводит совместные семинары, тренинги с Бизнес-центром по поддержке малого предпринимательства Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, ООО "Компания Мирабель" и др.

Кроме того, в 2007 г. подписано соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия. Основными направлениями взаимодействия являются:

- обмен информацией о проведенной работе, выявленных нарушениях, представляющих взаимный интерес;

- обеспечение нормативно-методическими материалами;

- организация и проведение семинаров по обмену опытом с привлечением государственных контролирующих структур.

Деятельность Администрации города Абакана в сфере защиты прав потребителей дает возможность потребителям и руководителем предприятий потребительского рынка увереннее ориентироваться на рынке товаров и услуг, способствует повышению правовой грамотности и наибольшей защищенности горожан, что положительно влияет на развитие потребительского рынка и социально-экономических процессов в городе Абакане.

Концепция развития потребительского рынка

Период 2007-2014 гг. следует рассматривать как этап качественных преобразований на потребительском рынке города Абакана.

Развитие сферы потребительского рынка до 2014 г. предусматривает насыщение рынка качественными услугами ценовой доступности, создание максимально комфортных условий и высокого уровня обслуживания потребителей, с учетом активного содействия Администрации города Абакана субъектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В настоящее время развитие отраслей потребительского рынка в городе Абакане осуществляется в рыночных условиях. Однако, только на основе саморегулирования рынка нельзя обеспечить эффективное развитие потребительских услуг по следующим причинам:

- коммерческие структуры ориентированы, в первую очередь, на получение максимальной прибыли от продаж и оказания услуг, и малорентабельные услуги малообеспеченным гражданам не входят в круг их интересов;

- механизмы рыночной экономики подвержены внешним воздействиям, которые могут выражаться в изменении уровня доходов населения, увеличении или уменьшении спроса на товары и услуги, активизации инфляционных процессов и других экономических показателей.

В этих условиях Администрация города Абакана должна использовать механизмы муниципального регулирования, направленные на:

- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для привлечения инвестиций;

- усиление социальной направленности работы предприятий потребительского рынка и обеспечение шаговой доступности потребительских услуг;

- развитие конкурентной среды, создание условий для ценовой доступности потребительских услуг;

- повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг для всех категорий населения.

Для того, чтобы система регулирования отраслей потребительского рынка города Абакана была устойчивой, она должна опираться на взаимодействие с широким кругом негосударственных структур, общественных объединений, ассоциаций, строиться на достижении межведомственных соглашений, способствующих развитию услуг потребительского рынка. В городе Абакане приоритетным направлением является создание условий для эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка.

В настоящее время перед многими предприятиями потребительского рынка стоит серьезная проблема поиска и привлечения инвестиций для развития производства, приобретения современного оборудования и внедрения новых технологий. Администрации города Абакана необходимо проводить работу по компенсации части процентной ставки по коммерческим кредитам за счет средств городского бюджета.

Системные меры финансовой поддержки отраслей потребительского рынка со стороны органов власти города повысят их привлекательность для частных инвесторов.

Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг для всех категорий населения может быть обеспечено путем применения механизмов, предусмотренных федеральным законодательством о техническом регулировании, в том числе за счет проведения добровольной сертификации.

Вместе с тем, современное состояние правовой базы отраслей потребительского рынка на федеральном уровне во многом не соответствует сложившимся экономическим условиям. Правила оказания потребительских услуг (розничной торговли, бытового обслуживания, общественного питания) в Российской Федерации фактически дублируют положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" либо регулируются отдельными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации. Но они не содержат многих существенных положений как по отраслям потребительского рынка, так и по отдельным видам услуг.

В качестве механизма муниципального регулирования необходимо использовать за счет бюджетных средств различные информационные ресурсы и автоматизацию процессов управления. Одной из подсистем информационного управления может быть создание Реестра предприятий, оказывающих потребительские услуги на территории муниципального образования.

При открытии новых объектов потребительского рынка создаются новые рабочие места и требуется соответствующая подготовка специалистов. Администрации города Абакана необходимо активизировать работу по кадровому обучению для отраслей потребительского рынка через реализацию конкурсно-выставочных мероприятий, семинаров-тренингов, расширения консалтинговых услуг и других обучающих проектов. Кроме этого, необходимо содействовать развитию современных торговых форматов предприятий, работающих по методу самообслуживания, применяющих сетевые и франчайзинговые формы ведения деятельности, развитию фирменной и специализированной торговли, насыщению ассортимента товаров и услуг за счет развития на потребительском рынке предприятий собственных производств и расширения ассортимента продукции местных товаропроизводителей.

В настоящее время местным товаропроизводителям представился шанс укрепиться на внутреннем региональном потребительском рынке, занять нишу, освободившуюся в результате снижения активности зарубежных фирм и повышения цен на импортные товары. Для этого, прежде всего, необходимо анализировать и учитывать факторы, определяющие поведение индивидуальных потребителей, влияющих на их решение при покупке. Решению этой задачи в значительной степени способствует использование брендинга - нового не только для местных, но и для российских предприятий, заключающегося в выделении отдельных товарных марок в самостоятельные объекты маркетинга и продвижение их на региональные рынки с помощью создания запоминающихся рекламных образов.

Профессиональный брендинг многоструктурный, обоснованный, выверенный и контролируемый комплекс мероприятий по созданию товарной марки, разработке дизайна упаковки, рекламной аргументации, проведению акций по стимулированию сбыта, т.е. использования всего арсенала маркетинговых средств воздействия на потребителя. Потребители уже воспринимают перечисленные мероприятия как важную составляющую часть товара.

Одной из важнейших задач развития отрасли общественного питания является совершенствование системы питания учащихся и студентов общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего образования, а также детей в дошкольных учреждениях. Для этого необходимо провести модернизацию технологического оборудования столовых в образовательных учреждениях. Для обеспечения полного входящего и исходящего производственного контроля за качеством и безопасностью продуктов питания, в том числе с использованием лабораторно-инструментальных методов, необходима организация экспресс-лаборатории, а также разработка сбалансированных рационов питания с использованием продуктов повышенной пищевой и биологической ценности, обогащенных микронутриентами.

Потребительский рынок представляет собой единый интегрированный производственно-хозяйственный комплекс. Единство это достигается, прежде всего, через общность результатов деятельности субъектов потребительского рынка, через реализацию функций по удовлетворению разнообразных потребностей населения. Это обстоятельство предопределяет естественное стремление предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения к взаимной организационной и экономической интеграции. Деятельность многих отраслей экономики, прежде всего таких, как сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, легкая промышленность и другие тесно связана с потребительским рынком. Это делает потребительский рынок открытой экономической системой.

Развитие интеграционных процессов на потребительском рынке города Абакана неизбежно ведет к развитию эффективных логистических процессов. Необходимо содействовать развитию логистических схем на потребительском рынке города посредством проведения конкурсно-выставочных мероприятий и обучающих семинаров, что в свою очередь, формирует устойчивую и взаимовыгодную связь предприятий торговли, товаропроизводителей, потребителей, улучшает финансово-кредитное обеспечение процесса торговли и услуг. Такой подход основан на обеспечении логистически обоснованной взаимосвязи основных составляющих:

- маркетинга;

- закупки;

- транспортирования;

- производства;

- хранения;

- сбыта;

- финансов и т.п.

Развитие логистических процессов на потребительском рынке города поможет достигнуть оптимального баланса между затратами (формирование и хранение запасов, транспортно-экспедиционные и др.) и уровнем качества обслуживания потребителя.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 7.4 раздела 7 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 7.4

Основные мероприятия развития потребительского рынка города Абакана.

N	Наименование мероприятий	Исполнители	Источники фи- нансирования	Финансирование, тыс. руб.
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
I. Развитие инфраструктуры потребительского рынка
1.1	Организация торгового обслуживания го- родских, республиканских культурно - массовых и спортивных мероприятий, из- бирательных кампаний: - Проводы зимы; - День Победы; - День защиты детей; - День России; - Весенний мотокросс; - День молодежи; - День города; - День туризма; - Новый год; - День выборов и др.	КМЭ г. Абакана; УКМиС Адми- нистрации г.Абакана	Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
1.2	Работа межведомственной комиссии по координации и упорядочению деятельно- сти розничных рынков на территории го- рода Абакана	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
1.3	Работа комиссии по выдаче Документа о соответствии прилегающих территорий требованиям, предъявляемым законода- тельством Республики Хакасия к объек- там, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содер- жанием этилового спирта более 15% объ- ема готовой продукции	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
1.4	Упорядочение и контроль за размещением объектов передвижной мелкорозничной торговой сети: - автоцистерны с квасом; - холодильные прилавки для продажи мо- роженого; - бахчевые; - цветы, выращенные на приусадебных участках; - елочные базары и др.	КМЭ г. Абакана; ДГАЗ Админи- страции г. Аба- кана; ОГИБДД УВД по г. Абакану	-	-	-	-	-	-

1.5	Организация размещения и контроль за работой летних кафе	КМЭ г. Абакана; ДГАЗ Админи- страции г. Аба- кана; ОГИБДД УВД по г. Абакану	-	-	-	-	-	-
1.6	Проведение заседаний Совета предприни- мателей при Администрации города Аба- кана по вопросам координации деятельно- сти структурных подразделений Админи- страции города Абакана и субъектов пред- принимательства	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
1.7	Разработка и реализация предложений и проектов нормативных актов, направлен- ных на совершенствование системы нало- гообложения, включая изменения и до- полнения в действующие законы	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
1.8	Поступление ЕНВД в бюджет города Аба- кана (единый налог на вмененный доход)	КМЭ г. Абакана	-	143 500	152 950	163 200	174 110	185 750
II. Содействие и поддержка развития малого и среднего бизнеса
2.1	Проведение обучающих семинаров, тре- нингов, "круглых столов" для малого и среднего предпринимательства	КМЭ г. Абакана; ООО "Компания Мирабэль"; НО "Муниципальный фонд развития предпринима- тельства"	Бюджет города	50,0	56,0	62,0	69,0	75,0
2.2	Оказание консалтинговых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по организации, налогообложению и веде- нию бизнеса	КМЭ г. Абакана; НО "Муници- пальный фонд развития пред- принимательст- ва"	-	-	-	-	-	-

2.3	Оказание консалтинговых услуг по реали- зации программам субсидирования и микрокредитования на муниципальном уровне	КМЭ г. Абакана; НО "Муници- пальный фонд развития пред- принимательст- ва"	-	-	-	-	-	-
2.4	Содействие продвижению товаров и услуг местных производителей путем организа- ции и проведения конкурсно- выставоч- ных мероприятий:	КМЭ г. Абакана	Бюджет города Абакана; внебюджетные источники	-	-	-	-	-
	- "Новогодняя сказка";			106,44	-	140,7	162,0	186,1
	- "Мир красоты и здоровья";			115,5	-	198,2	260,0	337,0
	- "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению";			169,5	172,4	224,2	257,8	296,5
	- "Лучший молодой предприниматель";			157,85	154,4	178,0	187,0	196,2
	- выставка - ярмарка "Лучшие товары и услуги города Абакана";			135,0	-	163,5	180,0	197,8
	- "Предпринимательский турнир";			179,8	-	220,0	242,0	266,0
	- "Партнерские встречи"			-	386,5	-	-	-
2.5	Работа со СМИ: - поддержка и продвижение предпринима- тельского корпуса; - информирование об инновационных тех- нологиях в отраслях потребительского рынка	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
2.6	Проведение аналитических, прогнозируе- мых, мониторинговых и иных исследова- ний по проблемам отраслей потребитель- ского рынка	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
III. Защита прав потребителей
3.1	Работа с письмами и обращениями граж- дан по вопросам защиты прав потребите- лей	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-

3.2	Оказание консалтинговых услуг потреби- телям, субъектам малого и среднего пред- принимательства по вопросам защиты прав потребителей	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
3.3	Обмен информацией по выявленным на- рушениям законодательства в сфере защи- ты прав потребителей между заинтересо- ванными органами исполнительной вла- сти, общественными организациями	КМЭ г. Абакана; Управление Фе- деральной служ- бы по надзору в сфере защиты прав потребите- лей и благополу- чия человека по РХ	-	-	-	-	-	-
3.4	Просвещение и обучение населения осно- вам потребительских знаний и культуре потребительского поведения через средст- ва массовой информации	КМЭ г. Абакана	-	-	-	-	-	-
IV. Взаимодействия с государственными структурами
4.1	Взаимодействие с органами государствен- ного контроля по проведению мероприя- тий в области организации потребитель- ского рынка	КМЭ г. Абакана; Госкомитет по промышленности и предпринима- тельству РХ; Управление Фе- деральной служ- бы по надзору в сфере защиты прав потребите- лей и благополу- чия человека по РХ; Антимоно- польный комитет; УВД по г. Абака- ну; ОГИБДД УВД по г. Абака- ну	-	-	-	-	-	-
4.2	Взаимодействие с образовательными уч- реждениями, осуществляющими подго- товку, переподготовку кадров для потре- бительского рынка	КМЭ г. Абакана; Хакасский госу- дарственный университет им. Катанова Н. Ф.; ГОУ "Профес- сиональный ли- цей N 2"	-	-	-	-	-	-

8. Бюджет города

Анализ городского бюджета

Бюджетные и имущественные права, которыми наделены местные органы власти, дают им возможность утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться находящимися в их ведении субъектами хозяйствования и получать от них доходы.

Доходы бюджета города, согласно ст. 39 Бюджетного кодекса, формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О Бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" и во исполнение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 N 74 Н (в редакции от 09.10.2008) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, доходная часть бюджета города Абакана формируется за счет:

- налоговых доходов;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных перечислений;

Налоговые доходы - это предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пений и штрафов по ним.

Городской бюджет формируется за счет поступлений:

- доли налога на прибыль организаций, зачисляемой в местный бюджет;

- налога на доходы физических лиц;

- налогов на совокупный доход (единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

- налогов на имущество (имущество физических лиц, имущество предприятий, имущество, переходящее в порядке наследования или дарения);

- платежей за пользование природными ресурсами (земельного налога);

- прочих налогов, пошлин и сборов.

Из неналоговых доходов в городской бюджет поступают следующие виды доходов:

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, земли, материальных и нематериальных активов;

- арендная плата за городские земли;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- прочие доходы, зачисляемые в бюджет города.

- из безвозмездных перечислений поступают:

- отчисления бюджетов других уровней бюджетной системы;

- прочие безвозмездные перечисления.

В соответствии со ст. 61, 62 главы 9 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета города Абакана формируются как за счет собственных доходов, так и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Город Абакан относится к относительно обеспеченным муниципальным образованиям Республики Хакасия (табл. 8.1.).

Таблица 8.1

Группировка муниципальных образований республики Хакасия по уровню
материального достатка в 2007 г.

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума в Республике Хакасия см. Справку

Категория	Заработная плата	Муниципальные образования
Бедные	До величины прожиточного минимума работающего
Низкообеспеченные	От 1 до 2 величин прожиточного минимума работающего	Боградский, Орджоникидзевский, Ширинский районы
Относительно обеспеченные (средние)	От 2 до 3 величин прожиточного минимума работающего	г. Черногорск, г. Абаза, г. Сорск, Алтайский Аскизский, Бейский, Таштыпский районы
Состоятельные	От 3 до 6 величин прожиточного минимума работающего	г. Абакан, г. Саяногорск

Из таблицы 8.1. видно, что наибольшее превышение среднемесячной заработной платы работающего над величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2007 г. наблюдается в городах Абакане и Саяногорске. По уровню материального достатка города Абакан и Саяногорск относятся к категории состоятельных. Остальные муниципальные образования Республики Хакасия относятся к категориям средней обеспеченности и низкоообеспеченным, соответственно.

Важным этапом мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований республики Хакасия является расчет нормированного интегрального показателя (НИП) с применением весовых коэффициентов значимости базовых показателей и группировка муниципальных образований по значению (НИП).

Сравнение интегрального показателя муниципального образования со среднереспубликанским позволяет отнести его к одному из 5 уровней социально-экономического развития - низкий, ниже среднего, средний, выше среднего, высокий. Число групп выбирается так, чтобы в достаточной мере отразить разнообразие значений нормированного интегрального показателя и в то же время закономерность распределения.

Группировка муниципальных образований Республики Хакасия по нормированному интегральному показателю за 2007 год выглядит следующим образом:

Низкий - до 0, 159.

Ниже среднего - 0,159 - 0,259.

Средний - 0, 259 - 0, 409.

Выше среднего - 0,409 - 0, 609.

Высокий - 0, 609 и более.

Таблица 8.2

Группировка муниципальных образований Республики Хакасия по значению (НИП)
по итогам 2006-2007гг.

	2007 год		2006 год
	НИП	Оценка состояния (уровень)	НИП	Оценка состояния (уровень)
г. Саяногорск	0,860	высокий	0,713	высокий
Аскизский район	0,830		0,416	выше среднего
г. Абакан	0,680		0,633	высокий
Алтайский район	0,517	выше среднего	0,148	низкий
Усть-Абаканский район	0,518		0,304	средний
Боградский район	0,435		0,322
Таштыпский район	0,313	средний	0,329
г.Черногорск	0,297		0,477	высокий
г. Сорск	0,253	ниже среднего	0,482
Орджоникидзевский район	0,109	низкий	0,384	выше среднего
Бейский район	-0,055		0,405
Ширинский район	-0,106		0,339	средний
г. Абаза	-0,223		0,387	выше среднего

Из таблицы 8.2. видно, что города Абакан и Саяногорск стабильно находятся в группе с высоким уровнем социально-экономического развития среди муниципальных образований Республики Хакасия.

Результаты проведенного мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия за 2007 г. показали, что существует высокий уровень различий по душевым показателям промышленного производства, денежным доходам населения, объему инвестиций в основной капитал. Следуя в дальнейшем, этот анализ будет рассмотрен более детально с учетом сравнения социально- экономических показателей городов входящих в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов.

Бюджетная обеспеченность, а значит, устойчивость муниципальных образований представлена на рис. 8.1.

Анализируя показатели на рис. 8.1., наблюдается ежегодное сокращение отставания в бюджетной обеспеченности на душу населения по сравнению с самыми высокими показателями бюджетной обеспеченности городов, входящих в АСДГ. В целом за пятилетний период наблюдается поступательная динамика роста бюджетной обеспеченности во всех городах и самая высокая наблюдается в городах Красноярск, Кемерово, Новосибирск, Хабаровск, Абакан. В городе Абакане рост бюджетной обеспеченности на душу населения по отношению к 2003 г. увеличился в 2,1 раза.

За анализируемый период Администрации города Абакана удалось мобилизовать практически все возможные доходные источники, которые обеспечивали привлечение в экономику нашего города поступление финансовых ресурсов и увеличение доходной базы городского бюджета.

Проведенный анализ доходов за пятилетний период с 2003 по 2007 гг. показал, что наблюдается стабильная тенденция к увеличению поступлений доходов (табл. 8.3.), доходная часть городского бюджета увеличилась в два раза.

Таблица 8.3

Структура и динамика доходов городского бюджета

Показатели	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%
Налоговые доходы	669,5	75,6	815,2	74,7	517,8	48,3	726,1	52,7	919,3	47,0
Неналоговые доходы	109	12,3	131,1	12,0	178,2	16,6	240,3	17,4	350,8	17,9
Безвозмездные перечисления	41,2	4,7	42,1	3,9	237,4	22,1	308,1	22,4	591,1	30,2
Доходы целевых бюджетных фондов	23,5	2,7	47,2	4,3	37,1	3,5	20,4	1,5	8,4	0,4
Доходы от предпринимательской деятельности	42,1	4,8	56,4	5,2	100,7	9,4	83,1	6,0	88,1	4,5
Всего	885,3	100,0	1.092,0	100,0	1.071,2	100	1.378	100,0	1.957,7	100,0

В табл. 8.4. приведены нормативы отчислений от налогов и аренды земли, поступающих в городской бюджет.

Таблица 8.4

Нормативы отчислений от налогов и арендной платы за земли, %

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
Налог на прибыль	2	6 от респ.	-	10 от респ.	10 от респ.
Налог на доходы физических лиц	76	76	40	30	30
Налог на имущество предприятий	50
Земельный налог	50	50	100	100	100
Налог, с применением упрощенной системы налогообложения	45	75		45	45
Единый налог на вмененный доход	45	60	90	90	90
Налог на игорный бизнес			50	50	50
Налог с продаж	60
Плата за негативное воздействие на окружающую среду			40	40	40
Арендная плата за земли, в т.ч.	50

1	2	3	4	5	6
Арендная плата за земли до разграничения		50	50	50	50
Арендная плата за земли жилищного строительства		100	100	100	100
Арендная плата за земли после разграничения		100	100	100	100
Подоходный налог	90	1 кв. -90 со II кв.-60	I, II кв.-67,2 С III кв.-43.7	63	76
Налог на имущество предприятий	50	50	50	50	50
Земельный налог	50	50	50	50	50
Единый налог по упрощенной системе:
юридических лиц	2,85	2,85	2,85	3,02	3,02
физических лиц	80	80	80	80	80
Единый налог на вмененный доход:
юридических лиц	-	20	20	20	48
Физических лиц	-	75	75	75	100
Аренда земли	50	50	50	50	50

Анализируя структуру и динамику доходов городского бюджета, нужно отметить, что основой формирования доходной части бюджета города являются налоговые поступления, доля которых в общем объеме бюджета составила: в 2003 г. - 75,6 %, в 2004 г. - 74,7 %, в 2005 г. - 48,3 %, в 2006 г. - 52,7 %, в 2007 г. - 17,0 %. Уменьшение удельного веса налоговых поступлений с 2003 по 2007 гг. связано, прежде всего, с тем, что с 2003 г. велась усиленная работа по активизации поступлений в бюджет города неналоговых доходов, которые составили в 2003 г. - 109 млн руб., в 2004 г. - 131,1 млн руб., в 2005 г. - 178,2 млн руб., в 2006 г. 240,3 млн руб., в 2007 г. - 350,8 млн руб.

Кроме этого, в городской бюджет зачислялись доходы целевых бюджетных фондов, доля которых от общего объема поступлений в 2003 г. составила 2,7 % (23,5 млн руб.), а в 2007 г. - 0,4 % (8,4 млн руб.).

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ включены в доходную часть бюджета города средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений. Так, доход по этой группе поступлений в 2007 г. составил 88,1 млн руб. или 4,5 % от всех доходов, поступивших за отчетный период.

Основная доля налоговых поступлений формируется за счет таких налогов, как:

- налога на доходы физических лиц;

- налог на совокупный доход;

- доходы от использования имущества.

Совокупная доля этих налогов неуклонно растет и возросла с 65% в 2003 г. до 69% в 2007 г. от всех доходов бюджета. Из-за уменьшения или отсутствия одного из этих доходов, общий уровень поступлений оказывается недостаточным. Значительную долю в общих доходах занимает налог на доходы физических лиц (более 32 %).

Переход к рыночной экономике показывает, что в городе продолжается процесс перераспределения экономического потенциала, идет процесс изменения структуры экономики. Рабочие места из промышленного производства "перераспределяются" в новые сферы занятости: торговлю, сферы услуг, финансовые учреждения.

В тоже время увеличился удельный вес неналоговых доходов: с 12,3% от всех поступлений в городской бюджет в 2003 г. до 17,9% в 2007 г.

Важнейшей сферой экономики города в рыночной системе является недвижимость. С точки зрения повышения доходности городского бюджета усилия Администрации направлены на наращивание объемов и стоимости городского имущества и эффективном его использовании.

Немаловажным источником поступления доходов в городской бюджет является эффективное использование городской земли.

С целью повышения эффективности использования земель города была разработана новая схема разбивки территории по зонам, с описанием границ и коэффициентов градостроительной ценности территории города Абакана, введены новые дифференцированные ставки земельного налога и арендных платежей.

С февраля 2002 г. действовало принятое решение "О ценовом зонировании территории города Абакана", а с 2006 г. была принята уже кадастровая оценка земель города. Эта схема способствовала увеличению поступлений в городской бюджет земельного налога с 27,4 млн руб. в 2003 г. до 112,3 млн руб. в 2007 г. Арендная плата за землю увеличилась с 16,7 млн руб. в 2003 г. до 161,8 млн руб. в 2007 г.

Следует отметить, что с передачей в 2005 году функций на региональный уровень оплаты труда педагогических работников (по Решению Федерального центра) возросли безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней с 230,2 млн руб. в 2005 г. до 581,6 млн. руб. в 2007 г. (см. табл. 8.5.).

Таблица 8.5

Структура и динамика по видам поступлений в городской бюджет

Показатели	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%
Всего, из них	885,3	100	1 092	100	1 071,2	100	1378	100	1 957,7	100
собственные	851,3	96,2	1 059,8	97,1	841	78,5	1 079,3	78,3	1 376,1	70,3
республикан- ского бюджета	34,0	3,8	32,2	2,9	230,2	21,5	298,7	21,7	581,6	29,7

Анализ структуры и динамики расходов городского бюджета

Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 16) определены полномочия по решению вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам, и принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета расходных обязательств направлены на:

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организацию утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) и содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов местного самоуправления;

- организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

Анализ расходов городского бюджета за период с 2003 по 2007 гг. показывает, что рост доходной базы позволяет ежегодно увеличивать расходы городского бюджета (табл. 8.6.)

Таблица. 8.6

Структура и динамика расходов городского бюджета

Наименование показателей	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб..	%	млн. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственное управление	53,3	5,8	75,3	7,0	45,9	4,3	63,3	4,6	75,4	3,8
Правоохранитель- ная деятельность	32,1	3,5	40,6	3,8	7,6	0,7	9,6	0,7	14,4	0,7
Национальная экономика	60,2	6,6	47,7	4,5	57	5,3	63,2	4,6	75,9	3,8
Сельское хозяйство	2,2	0,2	2,5	0,2	-	-	-	-	-	-
Транспорт	17	1,9	17	1,6	-	-	-	-	-	-
Развитие рыночной инфраструктуры	15,1	1,7	16,2	1,5	-	-	-	-	-	-
Жилищно- коммунальное хозяйство	178,9	19,6	218,3	20,4	190,4	17,9	225,6	16,4	478,8	24,2
Образование	305	33,4	368,6	34,4	499,6	46,8	679,5	49,3	871,2	44,0
Культура	14,9	1,6	19,2	1,8	49,2	4,6	50,5	3,7	70,2	3,5
Средства массовой информации	11,8	1,3	13,3	1,2
Здравоохранение	153,2	16,8	135,9	12,7	170,7	16,0	236,7	17,2	328,3	16,6
Физкультура и спорт
Социальная политика	13,2	1,4	17,1	1,6	45,7	4,3	50,9	3,7	64,4	3,3
Обслуживание госу- дарственного долга	1,3	0,1	1,8	0,2	0,4
Прочие расходы	54,3	6,0	97,9	9,1
Всего	912,5	100,0	1 071,4	100	1 066,5	100	1 379,3	100	1 978,6	100,0

При этом на протяжении пяти лет бюджет города Абакана сохраняет свою социальную направленность. На повышение и оплату труда работников бюджетных учреждений, финансирование расходов на питание в детских дошкольных учреждениях и школах, приобретение медицинского и школьного оборудования, на обеспечение в полном объеме финансирования расходов по оплате коммунальных платежей на текущий и капитальный ремонт бюджетных учреждений и строительство расходы возросли с 63,2% в 2003 г. до 67,4% в 2007 г. от общего объема расходов городского бюджета.

Особое внимание со стороны Администрации города Абакана уделялось и уделяется своевременному финансированию роста оплаты труда в бюджетной сфере, который происходит практически ежегодно.

Около 44 процентов расходов городского бюджета направлено на финансирование учреждений образования: 25 общеобразовательных школ, 33 детских дошкольных учреждений, двух детских домов, четырех внешкольных учреждений (табл. 8.7.).

Таблица 8.7

Расходы по Управлению образованием (млн руб.)

Наименование расходов	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего, в том числе:	305,0	368,6	499,6	679,1	871,2
детские сады	72,5	93,2	130,3	186,1	226,3
образовательные учреждения	211,4	255,4	327,1	417,8	486,6
прочие расходы в области образования	21,1	20,0	42,2	75,2	158,3

Финансирование этих учреждений увеличилось с 305 млн руб. в 2003 г. до 871,21 млн руб. в 2007 г. Более половины всех средств направляется на финансирование общеобразовательных школ.

Шестая часть расходов городского бюджета направляется на финансирование четырех больниц, трех поликлиник, станции скорой медицинской помощи (ССМП), прочих учреждений здравоохранения (табл. 8.8.).

Таблица 8.8

Расходы на учреждения здравоохранения, млн руб.

Наименование учреждений	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего:	153,2	135,9	170,7	236,7	328,3
Больницы	42,9	63,8	78,5	99,7	116,4
Поликлиники	2,2	3,5	4,2	6,9	7,3
Родильный дом	6,5	8,4	10,1	18,2	17,4
Дом ребенка	7,8	10	11,5	13,6	16,3
Станция скорой медицинской помощи	26,2	31,8	23,8	29,9	37,1
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования	57,1	12,1	-	-	-
Физкультура и спорт	0,9	1	1,5	1,7	1,8
Прочие	9,6	5,3	41,1	66,7	132

Финансирование учреждений здравоохранения производится из двух источников:

- городской бюджет оплачивает лечение бесполисных больных и финансирует все расходы по коммунальным услугам и расходы на содержание помещений;

- территориальный фонд ОМС возмещает расходы на лечение больных, имеющих страховые полиса, но всего лишь по четырем статьям расходов (оплата труда с отчислениями во внебюджетные фонды, питание, медикаменты и перевязочные средства).

Пo учреждениям здравоохранения наблюдается резкое увеличение расходов (с учетом капитальных вложений): в 2007 г. - 328,3 млн руб. в сравнении с 153,2 млн руб. в 2003 (то есть в два раза).

Причины увеличения средств на финансирование учреждений здравоохранения:

ежегодная инфляция; повышение оплаты труда; увеличение средств на капитальные вложения и капитальный ремонт по учреждениям здравоохранения;

приобретение медицинского оборудования;

увеличение подушевого норматива неработающего населения, вследствие чего увеличен взнос за неработающее население в 6 раз.

Увеличение расходов по учреждениям образования, здравоохранения и по другим направлениям расходов городского бюджета стало возможным благодаря проведенной администрацией города Абакана работе по разграничению исполнения государственных функций, ранее финансируемых из городского бюджета.

Значительный блок расходов городского бюджета занимают расходы по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, в части капитального ремонта и лизинговых платежей.

В таблице 8.9. представлены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Таблица 8.9

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (млн. руб.)

Наименование направлений	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего, в том числе:	92,6	111,3	67,9	54,9	88,4
Реконструкция жилья	7,4	5,2	10,9	11,3	17,2
Капремонт жилья	9,3	17,8	23,2	24,5	36,8
Теплоэнергия	48,8	53,8	10,3	-	-
Убытки	19,1	24,5	2,0	-	-
Капитальное строительство и капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства	5,0	4,9	12,8	9,4	21,1
Затраты на другие нужды коммунального хозяйства (лизинговые платежи)	3,0	5,1	8,7	9,7	13,3

Естественно, выделяемых средств на капитальный ремонт и реконструкцию недостаточно, жилой фонд города требует больших финансовых вложений. Администрация города планомерно увеличивает финансирования на капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда.

Начиная с 2006 г. выделяются средства на установку теплосчетчиков.

Расходы на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую на нужды населения, компенсировалось с учетом повышения тарифов на тепловую энергии. Затраты по этой статье снизились в связи с увеличением процента платежей населения до 80%, а в 2005 г. перешли на 100% оплату населением коммунальных услуг.

Анализ доходной и расходной части городского бюджета имеет принципиальное значение для определения особенностей городского бюджета и прогнозного поступления доходов на перспективу.

Следует отметить положительный момент в том, что Бюджетным кодексом Российской Федерации наконец-то закрепили на долговременной основе нормативы отчислений от всех видов налогов и платежей в местные бюджеты.

Муниципальный заказ

Значение муниципального заказа для развития экономики, социальной, культурной и иных сфер жизнедеятельности нашего города сложно переоценить.

Через систему муниципального заказа осуществляется закупка товаров, работ, услуг для нужд здравоохранения, образования, дорожного строительства, коммунального хозяйства. Строительство новых зданий и обеспечение транспортной инфраструктуры, приобретение дорогостоящего медицинского оборудования - все, что по большей части обеспечивается бюджетом г. Абакана, осуществляется через систему муниципального заказа.

Сфера государственных закупок, представляющая собой во многом "островок централизованной экономики в рыночном море", требует специфических подходов, учитывающих и внешние условия рынка, и особенности централизованного управления этими закупками.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 в структуре Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана создан отдел размещения муниципальных заказов, далее - Отдел, на который возложены функции по осуществлению и контролю размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Абакана.

В октябре 2006 г. Отделом совместно с подрядчиком ЗАО "ИнфоЦентр Плюс" введен в эксплуатацию официальный сайт муниципального образования город Абакан для публикации информации о размещении муниципальных заказов. Официальный сайт располагается по электронному адресу zakaz.abakan.ru. Также разработана локальная подсистема "Муниципальный заказ - Абакан", позволяющая оперативно анализировать информацию по размещению муниципального заказа.

В течение 2007 г. на уровне муниципалитета были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Постановление Мэра города Абакана от 25.12.2007 N 2450 "О порядке взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг", определяющее функции муниципальных заказчиков, уполномоченного органа по размещению заказов и органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов;

- Решения Абаканского городского Совета, перераспределяющие полномочия по контролю в сфере размещения муниципальных заказов.

Организационная структура системы размещения заказов на уровне нашего муниципалитета выглядит следующим образом: Постановление Мэра города Абакана от 25.12.2007 N 2450 "О порядке взаимодействия_" перераспределило полномочия в системе размещения муниципального заказа между заказчиком и уполномоченным органом.

                        Контроль в сфере размещения заказов

                        (Бюджетно-казначейское управление)

- осуществление планового и внепланового контроля; - согласование документации;

- согласование возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком.

             |                            |                           |

                                         |                           

    Уполномоченный орган                  |                Муниципальные заказчики

- размещение информации на                                - разработка документации о торгах;

официальном сайте г. Абакана           Комиссии            - уведомление участников

и в официальном печатном     ------     по      ------ размещения заказа о

издании;                              размещению           признании участниками торгов;

- прием и регистрация заявок;          заказов             - передача протоколов, составленных

- ведение аудиозаписи;                                     в процессе размещения заказа;

- подготовка заседаний                                     - подписание

комиссий;                                                  муниципальных контрактов;

- осуществление функций                                    - хранение документов.

по проведению аукциона.

Рассматривая взаимосвязь процессов исполнения бюджета и осуществления муниципальных закупок, можно отметить следующее.

Доходная часть бюджета в 2006 г. составляла 1 млрд 378,0 млн руб. Из республиканского бюджета муниципальному образованию г. Абакан было направлено 305,7 млн руб.

В 2007 г. доходная часть бюджета составила уже 1 млрд 958,0 млн руб. при первоначальном плане 1 млрд 981,0 млн руб., что на 42% больше, чем в 2006 г. Расходная часть бюджета в 2006 г. составила 1 379,3 млн руб. против 1 978,7 млн руб.

При этом в 2007 г. из республиканского бюджета муниципальному образованию перечислено 451,2 млн руб., а из федерального бюджета на развитие улично-дорожной сети 129,6 млн руб. Все средства, поступившие из федерального бюджета, распределены через систему торгов. Ежегодно растут расходы бюджета на реализацию инвестиционных программ. Если в 2006 г. объем инвестиций из городского бюджета на цели капитального строительства и капитального ремонта составлял чуть более 200 млн руб. (224 млн), то в 2006 г. он определен в сумме 667 млн руб., а доля инвестиций в общем объеме бюджетных средств возросла с 16,3% до 33,8%.

Общий объем средств бюджета, формирующих начальную (максимальную) цену контракта по конкурсам, аукционам и запросам котировок составил в 2007 г. более 1 млрд руб. (1 089 321 119 руб.) против 452 млн (452 724 259 руб.) в 2006 г.

Расходы на реализацию городской инвестиционной программы на 2008 г. утверждены в сумме 819,6 млн руб., финансирование будет осуществляться в соответствии с заключенными контрактами на выполнение муниципальных заказов.

По результатам проведенного мониторинга и на основании данных статистики за 2007 г. муниципальными заказчиками города проведено 778 закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (304 в 2006 г.), из которых 152 закупки (84 в 2006 г.), включающие 474 лотов (287 в 2006 г.) путем проведения открытых конкурсов. Способом запроса котировок цен проведено 622 закупки (220 в 2006 г.), каждая из которых включает по 1 лоту. Путем проведения открытого аукциона было размещено всего 4 закупки. За шесть месяцев 2008 г. объявлены торги по 468 лотам.

Таблица 8.10

Количественные и стоимостные характеристики размещения заказа в 2006-2007 гг.

N п/п	Наименование показателя	Запрос котировок цен		Открытый конкурс		В целом по году
		2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Количество лотов, шт.	220	622	287	474	507	1096
2.	Всего объявлено, шт.	220	622	84	152	304	774
3.	Всего объявлено процедур на сумму, тыс. руб.	42 613,2	144 721,8	410 111,1	919 204,2	452 724,3	1 063 926,0
4.	Заключено контрактов на сумму, тыс. руб.	35 658,7	116 537,3	338 908,3	810 115,2	374 567,1	926 652,5
5.	Расчетная экономия бюджета, тыс. руб.	3 486,6	28 184,5	60 276,3	109 089,0	63 762,9	137 273,5
6.	Средняя цена лота, руб.	193 696	232 672	1 428 959	1 939 249	1 622 655	2 171 921
7.	Поступило заявок, шт.	626	1 454	1 171	1 328	1 797	2 782
8.	В среднем заявок на процедуру, шт.	3	2	14	9	17	11

Наблюдаются резкие изменения в структуре лотов по способу размещения заказов. Больше половины всех закупок в текущем году размещены путем проведения аукциона, общая сумма выставленных на торги лотов составила около 484 млн руб. Доля аукционов в общей начальной цене контрактов, выставленных на торги, составляет 68%. В 2007 г. доля аукционов была незначительной, а 85% муниципальных контрактов были заключены по результатам проведения открытых конкурсов.

Средняя экономия в 2006-2007 гг., определенная как разница между суммарной начальной ценой лотов и суммой заключенных контрактов, составляла не более 14%, причем в сумме сэкономленных средств доля экономии, полученной по результатам конкурсов в 2007 г., равна сумме около 60 млн руб. или почти 95%. По результатам за 3 месяцев 2008 г. средняя экономия по закупке составляет около 19%.

Концепция развития бюджетно-финансовых отношений города

Прогноз бюджета города Абакана на 2009-2011гг. предусматривает общую доходную часть в объемах: на 2009 г. - 3 002 млн руб., на 2010 г. 3 306 млн руб., на 2011 г. - 3 516 млн руб.

Всего расходов предполагается на 2009 г. в сумме 3 247,1 млн руб., на 2010 г. - 2 583,2 млн руб., на 2011 г. - 3 815,2 млн руб.

Доходная и расходная часть бюджета представлена на рисунке 8.6.

Общий дефицит финансовых ресурсов определен на 2009 г. в сумме - 245,1 млн руб., на 2010 г. - 277,2 млн руб. и на 2011 г. - 299,2 млн руб., что составит в среднем 8,4 % к доходам сводного финансового баланса по соответствующим годам.

По прогнозной оценке 2008 г. в структуре доходов баланса 47,5% составляют налоговые доходы, 22,6% - неналоговые доходы.

На прогнозируемый финансовый 2009 г. доходную часть баланса обеспечивают налоговые доходы, которые составят 1 581 млн руб., неналоговые доходы (685 млн руб.), прочие доходы (188 млн руб.), средства из республиканского бюджета (548 млн руб.).

В структуре расходов сводного финансового баланса значительное место занимают расходы на социально-культурные мероприятия. По оценке текущего года их удельный вес составит 72,6 %, а по прогнозу на 2009 г. - 70,5 %, на 2010 г. - 71,5% и на 2011 г. - 70,8%..

Концепция развития бюджетно-финансовых отношений города Абакана разработана в рамках бюджетной и налоговой политики, которую проводит и будет проводить Правительство Российской Федерации, исходя из задач, поставленных в "Бюджетном послании" Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 году", и Программы социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г.

Главной целью бюджетной политики города является: повышение благосостояния горожан, увеличение социальной устойчивости общества, обеспечение стабильного роста в сферах материального производства.

Задачами бюджетной политики являются:

- оптимизация бюджетных расходов путем перехода от сметного финансирования бюджетной сети к принципу оплаты расходов по конечному результату и переход на многолетнее бюджетное планирование;

- продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налоговой нагрузки.

Очередным этапом налоговой реформы является усовершенствование налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабильности.

Основные направления этой политики были определены в "Бюджетном послании" Президента Российской Федерации в ноябре 2008 г. и конкретизированы и дано поручение на десятом съезде партии "Единой России":

- пересмотреть механизм возмещения налога на добавленную стоимость;

- порядок начисления к уплате налога на добавленную стоимость, ввести эти изменения с 01.01.2009 г..;

- увеличен с 01.01.2008 г. имущественный вычет при налогообложении доходов физических лиц с 1 000 тыс. руб. до 2 000 тыс. руб.;

- будет снижен с 01.01.2009 г. размер налога на прибыль с 24% до 20% и порядок его уплаты;

- рассмотреть возможность снижения фиксированной ставки налогообложения малого бизнеса до 5 процентов.

- снижение ставки единого социального налога, что позволит снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда;

Приоритетной задачей является завершение реализации начатой реформы по разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с принятым Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Учитывая произошедшие изменения в бюджетной и налоговой политике, в межбюджетных отношениях, в части разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, Администрацией города составлен прогноз доходной части бюджета до 2011 г. в трех вариантах: пессимистический, реальный, оптимистический.

Расходная часть бюджета города, рассчитанная исходя из минимальной потребности с учетом роста цен и тарифов на товары и услуги, повышения заработной платы, не в полном объеме обеспечивается доходной частью бюджета.

В связи с этим, для обеспечения развития отраслей городского хозяйства и социальной инфраструктуры становится очевидным потребность в увеличении доходов бюджета города.

Решение задачи увеличения налоговой базы города предполагает разработку соответствующей программы, взаимосвязано охватывающей промышленную, инвестиционную, эвационную, финансово-кредитную политику, политику в области регулирования земель, арендных отношений, а также в области наращивания и управления муниципальной собственностью.

Основной стратегией должен стать принцип приоритетности, то есть построение систем приоритетов экономической политики, проводимой Администрацией города. Следует выделить ряд первоочередных направлений ее реализации, формы и механизмы принципиального воздействия и регулирования экономики, включая правовое, ресурсное, информационное и организационное обеспечение.

Увеличение налоговой базы городского бюджета предлагается решить при выполнении следующих задач:

- создание условий для наращивания производственного потенциала в отраслях, формирующих основной объем налоговых поступлений и имеющих потенциальную возможность войти в их число;

- упорядочение отношений землепользования путем установления системы контроля за наличием у всех землепользователей соответствующих правоустанавливающих документов и выработки действенного механизма привлечения к ответственности нарушителей земельного законодательства;

- формирование выгодных направлений вложения свободных денежных средств, имеющихся в распоряжении организаций и граждан города;

- формирование новых объектов муниципальной собственности, ее эффективное использование;

- совершенствование механизма размещения и исполнения муниципального заказа с целью активизации его инвестиционных возможностей и увеличения налогового потенциала;

- разработка подходов и методов к решению задач по определению точек соприкосновения с правоохранительными органами для определения условий, позволяющих обеспечить выведение отдельных сегментов малого и среднего бизнеса из теневого оборота;

- усовершенствование механизма эффективного регулирования и управления земельными ресурсами, которая обеспечивала бы стабильное и увеличивающиеся поступления доходов от использования земли. К источникам поступления доходов от использования земли относятся: земельный налог, арендная плата за землю, средства от приватизации земельных участков под объектами недвижимости и средства от продажи земельных участков или права их аренды под застройку;

- разработка механизма, позволяющего за счет средств бюджета, создавать и реализовывать застройщикам площадки под новое строительство с наличием подведенных инженерных сетей, исходя из возможного размещения объектов согласно существующей градостроительной политике;

- поддержка доступными методами, имеющимися в распоряжении органов исполнительной власти, действующих субъектов, в первую очередь, бюджетообразующих предприятий.

Работа по стратегическим направлениям и подбору необходимых финансовых инструментов позволит решить задачу по дополнительному привлечению доходов и экономному их использованию.

В качестве финансовых инструментов реализации программ следует использовать следующие финансово-кредитные схемы и механизмы:

- бюджетное кредитование и предоставление налоговых льгот и отсрочек платежей в городской бюджет;

- привлечение инвесторов для реконструкции существующих объектов муниципальной собственности в целях увеличения площадей существующих объектов, либо создание площадей с целью сдачи их в аренду после выполнения строительных работ инвесторами;

- выявление бесхозяйного имущества, объектов, свободных от уставной деятельности, незанятых или неиспользуемых помещений муниципальных предприятий и учреждений с последующим проведением торгов за право аренды объектов муниципальной собственности на конкурсной основе;

- использование льготных ставок арендных платежей для вновь созданных субъектов малого предпринимательства, занимающихся производственной деятельностью;

- привлечение средств через участие в республиканских и федеральных целевых программах;

- инвестиционное кредитование малого и среднего предпринимательства с целью повышения финансовой устойчивости бизнеса;

- субсидирование банковского процента малым предприятиям и предпринимателям, организующим производство, в части возмещения доли процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов;

- активное использование лизинговых схем для приобретения оборудования;

- дальнейшее развитие ипотечного жилищного строительства и привлечение средств городского бюджета и средств граждан на реализацию Федеральной программы "Ипотечное жилищное кредитование";

- привлечение инвестиций в учреждения здравоохранения путем расширения и вовлечения учреждений и организаций всех форм собственности в систему добровольного медицинского страхования;

- организация работ по проведению мониторинга за выполнением задания по мобилизации доходов по бюджетообразующим предприятиям.

Предлагаемые финансовые инструменты дадут необходимый эффект только при активной и слаженной работе всех структур муниципального образования города Абакана.

9. Градостроительство

Одной из важнейших проблем города Абакана является эффективное использование его градостроительного потенциала. Город Абакан, являющийся столицей Республики Хакасия, обладает позиционными преимуществами и геополитическими ресурсами. Он расположен в относительно благоприятной для проживания людей зоне, благодаря наличию земельных, почвенно-растительных водных, энергетических ресурсов.

Экономика города Абакана, наряду с бюджетным финансированием, нуждается в значительном притоке капитала, темпы экономического роста напрямую связываются с объемом частных инвестиций, необходимых для обновления имеющихся и создания новых основных фондов, развитию инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

Устойчивое развитие города требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроительных и земельных ресурсов, совершенствованию структуры управления, объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, расширению зон озеленения, благоустройству городской территории, систем рекреации содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально- хозяйственной системы. Проводимая в России реформа местного самоуправления застопорилась прежде всего из-за отсутствия у большинства муниципальных образований финансовых средств для исполнения своих полномочий. В условиях проводимой в России жесткой политики централизации бюджетных доходов, при которой доля доходных отчислений от налогов и сборов в федеральный и республиканский уровни бюджетов, собираемых на территории городского округа постоянно растет, имеет тенденцию меняться по объемам поступлений в муниципальный бюджет. Общеизвестно, чтобы обеспечить выполнение стратегических инвестиционных планов, нужна сравнительная стабильность финансирования. В связи с этим эффективное управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами является одним из приоритетных направлений работы Администрации города и всех ее структурных подразделений. Столице Республики Хакасия - Абакану особо необходимы средства из республиканского и федерального уровней бюджетов на строительство и модернизацию инженерной, транспортной инфраструктуры, строительство и модернизацию улично-дорожной сети, ремонт существующих дорог, природоохранные мероприятия: завершение работ по рекультивации городской свалки на горе Самохвал, ее мониторинг, строительство систем по удалению, сортировке и переработке твердых бытовых отходов и т. п.

Переход на новые государственные стандарты в области архитектуры и градостроительства, применение новейших технологий и материалов не возможны без значительных капитальных вложений. Из года в год в лучшую сторону изменяется архитектурный облик города, ряд объектов построен по новейшим проектам, в том числе жилые многоквартирные дома. Кроме возведения новых зданий и сооружений, необходимо ремонтировать, реконструировать морально устаревшие, отслужившие свой срок объекты недвижимости, производить снос ветхих строений. Применение современных отделочных материалов позволило внести разнообразие в дизайн фасадов не только вновь построенных объектов, новых многоэтажных и индивидуальных жилых домов, но и украсило фасады старых городских зданий различного назначения. В Абакане продолжается практика размещения владельцами квартир на первых этажах жилых домов объектов соцкультбыта. Застройщики благоустраивают прилегающие к таким объектам территории, что в значительной мере позволяет преобразить облик города. Из года в год растет объем инвестиций в развитие сетей инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройство городских улиц. Территория города внешне значительно изменилась из-за появления разноцветных тротуаров, уютных парков и скверов с бьющими фонтанами, с удобными скамейками и с красивыми фонарями. В значительной мере удалось упорядочить работу по размещению рекламных конструкций. Решением всех этих вопросов и занимаются специалисты Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана был создан для реализации полномочий муниципального образования город Абакан на территории города по вопросам градостроительства, архитектуры и управления земельными ресурсами, в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Абакана от 1.08.1995 N429 ( является правопреемником Департамента градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации г.Абакана). Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана имеет сокращенное название - ДГАЗ Администрации г.Абакана, он является органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан. Осуществляет функции по вопросам местного значения городского округа, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", реализуя на территории города следующие основные задачи:

- управление и регулирование земельных отношений, архитектурно-градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Абакан;

- организация разработки, экспертизы, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном законом порядке документации о градостроительном планировании развития территории, в том числе генерального плана города, Правил застройки города, прочей нормативной документации в области градостроительства;

- разработка и формирование единой городской политики в области землеустройства, градостроительства и архитектурно-художественного облика города Абакана;

- осуществление организационно-правового порядка на всех стадиях строительства объектов на территории города, а также приемки законченных строительством объектов в эксплуатацию;

- содействие всем участникам градостроительной деятельности, независимо от форм собственности, при осуществлении в установленном законом порядке строительства, реконструкции, ремонта объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, объектов социально-инженерного обустройства, благоустройства, озеленения территории города и т.п.;

- осуществление общего градостроительного и архитектурно-художественного руководства по размещению средств наружной рекламы на территории города, с выдачей разрешений на установку рекламных конструкций;

- продажа на торгах (аукцион, конкурс) от имени муниципального образования город Абакан земельных участков либо прав на заключение договоров их аренды;

- разработка перспективных и текущих инвестиционных программ капитального строительства, реконструкции, ремонта объектов муниципальной собственности, а также общегородского развития инженерной, социальной, транспортной инфрастуктур и благоустройства.

Для осуществления исполнительных функций по этим направлениям, в соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Абакана от 23.12.1996 N 915, было создано Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство". Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана определяет цели, условия и порядок деятельности Муниципального учреждения "Архитектура и градостроительство", имеющее сокращенное название - МУ "Архоград". Учреждение создано с целью обеспечения выполнения инвестиционных планов и программ комплексного социально-зкономического развития муниципального образования город Абакан.

Предметом деятельности Учреждения является осуществление следующих функций некоммерческого характера: функции заказчика по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов муниципальной собственности и благоустройству городской территории. В анализируемом периоде МУ "Архоград" также оказывало следующие платные услуги населению: выполнение проектно-изыскательских, геодезических работ, работ по землеустройству и землепользованию и т.п.

Развивающийся город постоянно требует корректировки градостроительной и земельной разрешительной документации, как в целом по городскому округу, так и по отдельным земельным участкам под объектами недвижимости, находящимися у арендаторов либо владельцев различных форм собственности. Объемы работ, выполненных специалистами по всем направлениям деятельности Департамента неуклонно растут, будь то подготовка правоустанавливающих документов по распоряжению земельными участками, по строительству и сдаче объектов недвижимости в эксплуатацию, по проведению реконструкции, перепланировок объектов, в том числе связанных с переводом жилых помещений в нежилые, по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

В целях изучения общественного мнения, предложений специалистов в области архитектуры, градостроительства было организовано проведение "круглого стола" по тематике "Градостроительство".

Основные вопросы "круглого стола":

1. Перспективное развитие города

2. Создание комфортных условий проживания горожан.

3. Возможность освоения подземного пространства при строительстве объектов.

4. Строительство многоэтажных стояночных комплексов и капитальных гаражей.

Анализ градостроительной деятельности города

Городская среда Абакана формировалась в процессе архитектурно-композиционного и хозяйственного развития города. В настоящий момент Абакан находится на этапе качественных изменений городской структуры, которые определяются приоритетами стратегического плана устойчивого развития города.

Градостроительство - сложнейшая из систем управления, которая комплексно охватывает экономические, социальные, экологические и другие проблемы обустройства и развития территории. Его задача - создание эстетически полноценных, экономически эффективных населенных мест, находящихся в равновесии с природой.

Масштабы и темпы качественных преобразований городской среды будут зависеть от характера культурной, деловой, интеллектуальной и духовной жизни населения, инвестиционной привлекательности города, организации градостроительной деятельности, архитектурных решений, развития социальной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры и т.п. Регулирование территориальных изменений и всей градостроительной деятельности должно вестись на основе утвержденной градостроительной документации.

Градостроительная документация - это система документов, необходимых для принятия управленческих решений в области градостроительного развития территории муниципальных образований и обеспечивающих реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

Градостроительным кодексом градостроительная документация подразделяется на документы территориального планирования и документацию по планировке территории.

Документом территориального планирования для муниципального образования г. Абакан является Генеральный план. Генеральный план города способствует выработке градостроительной стратегии создания благоприятной городской среды для жизнедеятельности населения.

Документы территориального планирования устанавливают функциональное назначение территории исходя из совокупности социальных, экологических, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Схемы территориального планирования являются стратегическими документами, на основании которых разрабатываются планы реализации документов территориального планирования, а также готовится документация по планировке территории.

Генеральный план города определяет пути развития транспортной и инженерной инфраструктур, ориентировочное расположение основных объектов местного значения, территории для развития разных видов жилья, производственных зон, рекреационных и других функциональных зон. Без документов территориального развития невозможно принять правильное градостроительное решение по отношению к отдельно взятой территории.

Документация по планировке территории (проекты планировки) разрабатывается в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков объектов капитального строительства, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Проектами планировки устанавливаются "красные линии", объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также параметры развития элементов планировочной структуры. На основании документации по планировке территории, есть возможность принять конкретное решение по ее использованию. Документация по планировке территории является основанием для формирования земельных участков.

Наличие градостроительной документации позволяет упростить процедуру выделения земельных участков для капитального строительства.

Последствиями нарушения градостроительной документации являются следующие негативные факторы: недостаточность мест в школьных и дошкольных учреждениях, "пробки" на дорогах, несбалансированное расположение жилых зон и мест приложения труда, отсутствие в жилых зонах достаточного количества объектов соцкультбыта, неэффективное инженерное и транспортное обеспечение или просто низкое качество среды жизнедеятельности людей.

Обязательным документом, без утверждения которого после 1 января 2010 г. невозможно будет осуществлять никакую градостроительную деятельность: ни строительство, ни реконструкцию, ни перепрофилирование объектов, являются Правила землепользования и застройки г. Абакана.

ГАРАНТ:

См. Решение Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы)"

Правила землепользования и застройки имеют статус нормативно-правового акта органа местного самоуправления и должны содержать наиболее важную и самую точную информацию о требованиях к использованию территорий и земельных участков.

Решением Абаканского городского Совета депутатов в сентябре 2007 г. были утверждены "Правила землепользования и застройки города Абакана" (Общие положения). В августе 2008 г. был заключен контракт на завершение работы "Правила землепользования и застройки" с разработкой карт градостроительного зонирования, карт зон с особыми условиями использования территории и градостроительных регламентов.

За период с 2003 по 2007 гг. из бюджета города Абакана выделено денежных средств на разработку градостроительной документации на общую сумму 6 784,7 тыс. руб. (табл. 9.1.).

Таблица 9.1.

Динамика финансирования работ по градостроительству
за период с 2003 по 2007гг.

Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Разработка градостроительной документации	тыс. руб.	0	0	1920,0	2497,6	2367,1

За пятилетие выполнены и далее утверждены Абаканским городским Советом депутатов следующие работы:

- " Проект планировки I очереди X жилого района";

- "Корректировка проекта детальной планировки I очереди Юго-Западного жилого района" (основной чертеж);

- "Корректировка незастроенной части I жилого района (8, 9 микрорайоны, зона отдыха)";

- "Проект застройки 8 микрорайона";

- "Проект застройки 9 микрорайона";

- "Корректировка незастроенной части II жилого района (4, 5 микрорайоны)";

- "Проект вертикальной планировки Преображенского парка";

- "Проект застройки административно-делового центра по ул. Крылова".

Выполнены и находятся на стадии согласования работы:

- "Корректировка VI и IX жилых районов в части изменения красных линий";

- "Корректировка III и части IV жилого района".

Находятся на стадии разработки работы:

- "Правила землепользования и застройки г. Абакана";

- "Корректировка IV жилого района";

- "Проект застройки незастроенной части II жилого района (4, 5 микрорайоны).

Утвержденная градостроительная документация на незастроенную территорию города Абакана позволит в ближайшее время готовить документы, в соответствии с действующим законодательством, для продажи права аренды земельных участков под многоэтажное жилищное строительство, объекты социально-культурного, бытового назначения и инженерной инфраструктуры. Не освоенные в настоящее время участки в районе ул. Некрасова и ул. Кирова, пр. Дружбы Народов и ул. Торосова будут развиваться, создавая новые перспективные, комфортабельные районы города.

Для размещения объектов различного назначения у города Абакана есть территориальные ресурсы в пределах городской черты, что является существенным фактором градостроительного развития. К этим ресурсам относятся не только не освоенные свободные территории, но и производственно-складские районы со сложившейся низкой плотностью и малоэтажностью застройки, территории, занятые ветхим жилым и нежилым фондом, неэффективными и лишь частично освоенными площадками, "замороженными" объектами строительства.

Важнейшей характеристикой городской среды является архитектура. Большое значение имеет создание гармоничной и сомасштабной человеку архитектурно-пространственной среды, комплексное благоустройство, озеленение, цветовое и световое оформление города. Архитектурное окружение формирует культуру горожанина, определяет его эстетические предпочтения и моральные установки.

Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г.Абакана в мае 2007 г. был проведен "круглый стол" на тему: "Перспективное развитие г.Абакана, создание благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности", Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в мае 2008 года был проведен "круглый стол" на тему " Перспективное развитие города Абакана, создание благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности для горожан", на котором присутствовали архитекторы-градостроители, архитекторы-объемщики, строительные компании, воплощающие архитектурные замыслы в действительность. Для целей перспективного развития были выделены те проблемы, решение которых имеет особо острое значение и оказывает влияние на социально-экономическую, экологическую ситуацию в городе:

1. Освоение подземного пространства.

2. Формирование застройки, плотность застройки, повышение этажности.

3. Формирование дворового пространства.

4. Архитектурное восприятие объектов и городской среды.

Необходимо отметить, что растущее число автотранспортных средств приводит к загазованности основных магистралей, сложившаяся транспортная схема города направляет основные транспортные потоки через центр.

Вопросы парковки автомобилей особенно остро стоят в центре города, где в дневное время припаркованные вдоль улиц автомобили, практически полностью занимают одну полосу движения, зачастую затрудняют движение пешеходов. Популярные металлические гаражи, расположенные вблизи жилых домов, не украшают город, являются источником загрязнения, шума, чрезмерного транспортного движения через дворовое пространство. Однако единовременно убрать их, без должной альтернативы, невозможно. Вопрос перемещения, ликвидации, установленных десятилетиями назад гаражей необходимо решать планомерно, взвешенно, в комплексе с Программами по благоустройству и озеленению дворов.

На территории города с 2008 г. установка новых металлических гаражей практически не ведется. Становится все сложнее и сложней изыскать такие территории, где установленные металлические гаражи соответствовали бы градостроительным и санитарным нормам и правилам (рис. 9.1.).

Многочисленные массивы металлических гаражей необходимо детально изучить, проанализировать на возможность их дальнейшего размещения. Так же необходимо рассмотреть вопрос установленных контейнеров, зачастую используемых в качестве хранения старой домашней утвари. Нехватка городской территории - основное препятствие для строительства индивидуальных гаражей, плоскостных парковок, паркингов и многоуровневых гаражей

По итогам обсуждения "круглого стола" подтвердилась необходимость освоения подземного пространства, для размещения стояночных мест для автомобилей.

Градостроительной документацией должны быть предложены варианты решения данной проблемы с учетом увеличивающихся темпов уровня автомобилизации. Надо искать выход исходя из современных юридических и экономических реалий. Необходимо разработать новые требования к застройщикам, искать архитектурные и экономические решения для организации парковочных мест на городских территориях. Дефицит территории диктует применение многоэтажных строительных комплексов, где на сравнительно небольшом земельном участке возможно разместить индивидуального легкового транспорта больше в 5 раз, чем индивидуальных боксовых гаражей. Кроме того. ведется работа по выявлению неосвоенных земельных участков, выделенных ранее гражданам для строительства капитальных гаражей для их повторного перераспределения.

Вопрос формирования жилой застройки и ее дворового пространства также участниками "круглого стола" обсуждался с заметным пристрастием. С одной стороны - необходимость соблюдения градостроительных нормативов Госстроя и градостроительной документации, с другой стороны - желание застройщика максимально использовать земельный участок для получения инвестиционной прибыли.

В итоге, жалобы от населения на незаконно установленные гаражи на детских площадках, чрезмерная плотность застройки и не соблюдение санитарно-эпидемиологических норм по размещению дворовых площадок и площадок ТБО. Во избежание подобных ситуаций застройку необходимо вести в строгом соответствии с градостроительной документацией, которая разрабатывается в соответствии со всеми нормативами, и проходит согласование в установленном законом порядке.

В городе Абакане необходимо преодолеть инерцию однообразия планировочных структур и приемов, сделать акцент на сохранение своеобразия города, создавая при этом благоприятные условия для появления в градостроительном пространстве уникальных в архитектурном отношении объектов.

Развитие территории города определяет среду жизнедеятельности населения и потому имеет большое общественное значение. На сегодняшний день в городе все больше строится зданий по индивидуальному проекту. За последние годы улицы города значительно похорошели.

Продолжается практика размещения на первых этажах жилых зданий объектов соцкультбыта. Реконструкция квартир под парикмахерские, магазины, аптеки, значительно украсила фасады зданий. Кроме того, появляется возможность силами застройщиков благоустраивать прилегающие к объектам территории, что позволяет эстетически преобразовывать облик города. Территория города заметно похорошела с появлением уютных уголков с удобными скамейками и фонтанами, а также разноцветьем тротуаров, выполненных из брусчатки.

За анализируемый период в ДГАЗ Администрации г.Абакана обратилось около тысячи собственников жилья, пожелавших перевести свою квартиру в нежилое помещение. Из них 724 - получили разрешение на перевод, а в 476 квартирах была проведена процедура перевода их в нежилое помещение: под магазин, офис, парикмахерскую и т.п. (рис. 9.2.).

В процессе перевода квартир из статуса жилья в статус нежилого помещения есть как положительные для горожан факторы, так и отрицательные. К положительным факторами можно отнести следующие: появление на территории города дополнительных объектов соцкультбыта, расположенных на первых этажах зданий; отделка фасадов зданий и благоустройство прилегающей территории собственниками осуществляется с применением современных строительных материалов, что украшает город, а отрицательным фактором является уменьшение объема городского жилищного фонда.

За анализируемый период специалистами ДГАЗ Администрации г. Абакана оформлены документы по исходным данным на предварительное размещение 546 объектов, выданы разрешения на реконструкцию и строительство - на 1 947объектов.

В 2007 г. выдано 794 разрешения собственникам на перепланировку квартир, это выше уровня 2003 г. в 2 раза. Данная тенденция свидетельствует об упорядочении работы с населением по оформлению разрешительных документов, а также о росте благосостояния горожан: у них появилась возможность реконструировать морально устаревшее жилье.

За рассматриваемый период муниципальной инспекцией архитектурно-строительного надзора выдавались разрешения на проведение строительно-монтажных работ на капитальных объектах. Их количество по отношению к 2003 г. выросло в 1,7 раза (рис. 9.4.). За пятилетие доля объектов производственного значения выросла в 4,7 раза, а непроизводственного - снизилась в 2 раза (рис. 9.5.).

Наблюдаемая тенденция к росту строительства объектов социально-культурного и промышленного производства объясняется продажей на торгах земельных участков в собственность, либо права на заключение договоров аренды под капитальные строения, а также строительство зданий и сооружение на собственных территориях.

Одним из аспектов, влияющих на архитектурный вид города, являются современные средства наружной рекламы. Кроме своего прямого назначения, наружная реклама является одним из элементов городского ночного освещения.

За анализируемый период ДГАЗ Администрации г. Абакана удалось упорядочить размещение наружной рекламы на территории города, по всем показателям прослеживается тенденция к росту (рис. 9.6.). В 2007 г. было выдано 783 разрешения на установку рекламных конструкций с наружной рекламой, что в 1,3 раза больше, чем за этот же период 2003 г. Специалистами выявлено 414 единиц незаконно установленных на территории города рекламных средств, что в 1,3 раза меньше, чем за этот же период 2003 г.

Из общего числа выявленных незаконно установленных рекламных конструкций, демонтированы в течение года 45%. Часть рекламных конструкций была рекламораспространителями надлежащим образом оформлена, либо демонтирована ими за свой счет. За анализируемый период получено доходов от распространения наружной рекламы на территории города в виде государственной пошлины на общую сумму 3 958,0 тыс. руб. и в виде инвестиций на общую сумму 6 656,6 тыс. руб.

Таким образом, спад производства, отсутствие оборотных средств у предприятий, банкротство заводов строительной индустрии в начале 90-х годов, экономический кризис, как и по всей России, существенно сказались на строительстве объектов в целом. Но за анализируемый период обстановка начала стабилизироваться. На территории города, в основном, возводились многоквартирные дома из железобетона, на сегодняшний момент появились альтернативные - кирпичные, имеющие массу преимуществ в глазах населения: архитектурный облик, улучшенная планировка квартир, возможность строить в нескольких уровнях и т. п. Повысилось качество строительства, чаще стали применяться новые строительные материалы: пластиковые окна, современные материалы как для внутренних, так и наружных инженерных сетей, различные виды кирпича, отделочных материалов, архитектурной отделке фасадов зданий. Все это не могло не сказаться на предпочтениях горожан и в целом на архитектурном облике города.

За прошедшее пятилетие город значительно похорошел. Создание новых уютных парковых зон с фонтанами и оригинальными архитектурными элементами гармонично вписалось в существующую городскую застройку, придало городским улицам неповторимый вид (Преображенский парк, парк "Орленок", Привокзальная площадь, сквер по ул. Пушкина, сквер по ул. Т.Шевченко и т.п.). Значительным событием в жизни горожан стала постройка и сдача в эксплуатацию строящегося всем миром Храма в честь равноапостольных Константина и Елены, здания гинекологической больницы на 60 коек, школы N26 Юго-Западном районе, культурно-досугового центра с актовым залом на 98 посадочных мест, детского сада на 90 мест, реконструкция здания детской художественной школы имени Д.И.Каратанова, с выполнением трехэтажной пристройки и т.п.

Анализ деятельности по освоению инвестиций в капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт городских объектов и благоустройство за период с 2003 по 2007 гг.

Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана совместно со специалистами службы заказчика Муниципального Учреждения "Архитектура и градостроительство", в соответствии с решениями Абаканского городского Совета депутатов о принятии Городской инвестиционной программы на очередной финансовый год и городскими целевыми программами, осуществлялась организация выполнения работ по освоению инвестиций в капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности.

Основным источником финансирования данных расходов являлся городской бюджет, кроме того, в финансировании отдельных видов работ использовались инвестиции из бюджета Российской Федерации (благоустройство дорог), из бюджета Республики Хакасия (строительство гинекологической больницы на 60 мест), пожертвования на строительство Храма в честь равноапостольных Константина и Елены (рис. 9.7.).

За прошедшее пятилетие объемы инвестирования выросли по отношению к 2003 г. в 4,5 раза, в новое строительство объектов муниципальной собственности - в 3,8 раза, в капитальный ремонт существующих объектов - 5,2 раза. Неуклонно растет доля финансирования строительства новых объектов. Основные показатели освоения инвестиций в анализируемом периоде, наглядно продемонстрированы в таблице 9.2.

Таблица 9.2

Основные показатели освоения инвестиций в капитальное строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт городских объектов, из различных источников

N п/п	Основные показатели	Ед. изм	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Рост
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Всего освоено инвестиций за счет различных источников финансирования, в т. ч:	тыс. руб.	142675,0	135549,0	150254,0	248850,0	644070,8	4,5 раза
2.	Капитальное строительство, реконструкция объектов муниципальной собственности, в т. ч:	тыс. руб.	67505	67839,7	56334,8	101394,0	254983,6	3,8 раза
2.1.	- здравоохранение	тыс. руб.	9007,9	10086,4	16019,9	28988,9	99444,4	11 раз
2.2.	- образование	тыс. руб.	7666,3	38977,6	22242,7	3672,9	49979,5	6,5 раза
2.3.	- культура	тыс. руб.	2717,8	1382,3	514,7	18572,3	33364,5	12,3 раза
2.4.	- объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройство	тыс. руб.	16879,0	11317,3	9664,0	35573,3	35440,6	2,1 раз
2.5.	- прочие объекты	тыс. руб.	2717,8	6076,5	7923,5	14586,3	12340,6	4,5 раза
3.	Капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в т. ч:	тыс. руб.	75170,0	67709,6	93919,1	147456,0	389087,2	5,2 раза
3.1.	- здравоохранение	тыс. руб.	5314,2	4310,6	10461,6	16562,0	38446,1	7,2 раза
3.2.	- образование	тыс. руб.	8956,4	5033,1	10682,7	34542,4	40526,2	4,5 раза
3.3.	- культура	тыс. руб.	2297,0	1537,2	4484,2	10145,9	13325,8	5,8 раза
3.4.	- объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройство	тыс. руб.	56026,0	81760,5	61414,8	79404,0	288276,6	5,2 Раза
3.5.	- прочие объекты	тыс. руб.	2577,4	4588,8	6875,9	6801,7	8512,5	3,3 раза

В соответствии с Городской инвестиционной программой из года в год растут темпы строительства новых городских муниципальных объектов здравоохранения, культуры и спорта, дошкольного и школьного образования, общественно-досуговых центров, прокладываются новые магистрали инженерной инфраструктуры, реконструируются и капитально ремонтируются городские улицы, создаются парковые зоны, благоустраивается городская территория (рис. 9.8.).

За прошедшее пятилетие построены такие крупные городские объекты, как школа N 26 в Юго-западном районе города, гинекологическая больница на 60 коек, выполнена реконструкция "долгостроя" - кинотеатра на 800 мест в IV микрорайоне города в прекрасный Абаканский дворец молодежи, культурно-досуговый центр с актовым залом на 98 посадочных мест в Юго-Западном районе, построен детский сад на 90 мест в VI микрорайоне города, проведена реконструкция здания детской художественной школы им. Д.И. Каратанова с выполнением трехэтажной пристройки, построен храм в честь равноапостольных Константина и Елены, вновь создан Преображенский парк, Пушкинский сквер и т.п.

За пятилетие построены крупные объекты инженерной инфраструктуры: подстанция "Полярная" 110/10Кв, распределительная трансформаторная подстанция N 21 на 10Кв в районе ул.Крылова, распределительная трансформаторная подстанция N 20 на 10Кв в Юго-западном районе. Выполнены работы по электроснабжению больничного городка и Х жилого района со строительством подстанций. Прокладывались необходимые для развития города кабельные линии (для соединения подстанции "Северная" с РТП-22, вновь построенные подстанции больничного городка и подстанции Х жилого района с существующими городскими подстанциями и т.п.). Из года в год ведутся работы по монтажу новых линий уличного освещения. Выполнены работы по сооружению водопровода по ул. Профсоюзная общей протяженностью 1625м. За пятилетие построены напорный канализационный коллектор от КНС-13 до КНС-14 протяженностью 4,3 км, напорный канализационный коллектор и сети водопровода по ул. Ленинского Комсомола. Выполнена реконструкция тепловой сети по ул.Ярыгина протяженностью 255 метров, частично реконструированы сети водопровода и тепловые сети по ул. Чертыгашева и ул. Володарского - ул.Советская.

В соответствии с Городской целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане", ведутся работы по реконструкции одной из важнейших магистральных улиц города - улица Некрасова, также подверглись реконструкции ул.Кирова, ул.Крылова, ул. Чертыгашева и т.д. Из года в год ведутся работы по монтажу линий уличного освещения районов года. За прошедшее пятилетие благоустроительные работы проводились практически во всех районах города Абакана. Из года в год перечень работ городской инвестиционной программы по благоустройству города формируется в соответствии с пожеланиями территориальных органов местного самоуправления и горожан.

В соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов об утверждении Городской целевой программы "Капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений города Абакана" проводились работы на объектах образования. За анализируемый период объем инвестиций, освоенных на строительстве новых, либо реконструкции существующих объектов образования вырос в 6,5 раз (рис. 9.9.). Построены такие крупные объекты, как школа N 26 в Юго-западном районе города, детский сад на 90 мест в VI микрорайоне города, начато строительство детского сада в Юго-западном районе города.

За прошедшее пятилетие объем денежных средств, израсходованных на капитальный ремонт объектов образования, увеличился в 4,5 раза. За прошедший период практически были заменены на всех зданиях городских школ и детских садов мягкие кровли на шатровые. На муниципальных объектах образования производится ремонт фасадов, туалетов, бассейнов и прочих помещений, выполнялись работы по ремонту инженерных сетей и замене деревянных оконных блоков на пластиковые.

За прошедшее пятилетие работы на городских объектах здравоохранения велись в соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов об утверждении Городской целевой программы "Развитие здравоохранения города Абакана". За анализируемый период объем инвестиций, освоенных на строительстве новых, либо реконструкции существующих объектов здравоохранения вырос в 11 раз (рис. 9.10.). Построены такие крупные объекты, как гинекологическая больница на 60 коек, детская поликлиника, проведена реконструкция первого этажа здания по ул. Чертыгашева под детскую стоматологическую поликлинику, и реконструкция здания под поликлиническое отделение по ул. Герцена.

За период с 2003 по 2007 гг. объем денежных средств, израсходованных на капитальный ремонт объектов здравоохранения, вырос в 7,2 раза. Капитальный ремонт проводился практически на всех городских объектах здравоохранения, при этом они не прекращали свою работу по обслуживанию пациентов.

За анализируемый период работы на городских объектах культуры, молодежи и спорта велись в соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов об утверждении Городских целевых программ "Капитальный и текущий ремонт учреждений культуры, молодежи и спорта города Абакана" и " Развитие спорта в городе Абакане". За прошедшее пятилетие объем инвестиций, освоенных на строительстве новых, либо реконструкцию существующих объектов культуры, молодежи и спорта вырос в 12,3 раз (рис. 9.11.). За пять лет построены такие крупные объекты, как Абаканский Дворец молодежи в IV микрорайоне города, культурно-досуговый центр с актовым залом на 98 посадочных мест по ул.Аскизская; проведена реконструкция здания детской художественной школы имени Д.И.Каратанова с выполнением трехэтажной пристройки; начаты работы по строительству спортивного комплекса "Абакан"; работы по реконструкции здания детской музыкальной школы N 1 с выполнением пристройки и здания детской музыкальной школы N 2.

За период с 2003 по 2007 годы объем денежных средств, израсходованных на капитальный ремонт объектов культуры, молодежи и спорта, вырос в 5,8 раз. За пятилетие на городских объектах проводились работы по замене мягких кровель на шатровые, по ремонту фасадов, по замене деревянных оконных блоков на пластиковые. Отремонтировано здание Центра детского творчества с выполнением благоустройства прилегающей территории. Проводились ремонтные работы во многих зданиях, в том числе в филиалах Абаканской централизованной библиотечной системы, Комплексной детско-юношеской спортивной школы, городского центра культуры "Победа", оздоровительных лагерях "Меридиан" и "Звездный". Велись работы по реконструкции и благоустройству парка "Орленок", Парка культуры и отдыха, Черногорского парка, Пушкинского сквера.

За период с 2003 по 2007 гг. общий размер освоения инвестиций в капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт городских объектов инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройство города вырос в 4,4 раза (рис. 9.12.).

За прошедшие пять лет объем инвестиций, освоенных на строительстве новых, либо реконструкцию существующих объектов инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройство города вырос в 2,1 раза. Объем инвестиций, освоенных на капитальном ремонте объектов муниципальных основных средств и улично-дорожной сети, за пятилетие увеличился в 5,2 раза. При этом доля капитальных вложений в новое строительство и реконструкцию объектов составила 16,1%, а доля потраченных денежных средств на капитальный ремонт -83,9%. Из анализа следует, что основная доля инвестиции была направлена на ремонт существующих основных фондов инженерной инфраструктуры и благоустройство. Этот факт объясняется недостаточным объемом финансирования в предыдущее десятилетие, что привело к обветшанию основных фондов и объектов благоустройства территории города.

За анализируемый период доля финансирования объектов инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройство города в общем объеме инвестиций на цели капитального строительства, реконструкцию и капитальный ремонт городских объектов составила 51%. Значительные капиталовложения сказались на внешнем облике города, на состоянии коммунального хозяйства и дорожно-уличной сети. Капитальный ремонт проводился на объектах инженерной инфраструктуры, особо важных для жизнедеятельности горожан, и так необходимых для дальнейшего развития города. За пятилетие были выполнены работы по созданию сетей электроснабжения в новом Х жилом районе города (территория бывшего сада совхоза "Сибирь"), сетей электроснабжения больничного городка и электроснабжения индивидуальных домов по ул. Толстого, со строительством подстанций и прокладкой необходимых для развития кабельных и воздушных линий. За прошедшие пять лет построены крупные объекты инженерной инфраструктуры: подстанция "Полярная" 110/10Кв, распределительная трансформаторная подстанция N 21 на 10Кв в районе ул. Крылова, распределительная трансформаторная подстанция N 20 на 10Кв в Юго-западном районе; напорный канализационный коллектор от КНС-13 до КНС-14, протяженностью 4,3 км, канализационный коллектор и сети водопровода по ул. Ленинского Комсомола, выполнены работы по сооружению водопровода по ул. Профсоюзная общей протяженностью 1625м, проведена реконструкция тепловой сети по ул. Ярыгина с протяженностью 255 м, реконструированы сети водопровода и тепловые сети по ул. Чертыгашева и ул. Володарского - ул. Советская.

Из года в год ведутся работы по монтажу линий уличного освещения, проложены резервные кабельные линии к жилым домам. В рамках исполнения Городской инвестиционной программы, целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане" за пятилетие выполнен значительный объем работ по строительству, капитальному и ямочному ремонту, по благоустройству и озеленению улиц, тротуаров, скверов жилых районов города. Велись работы по обустройству въездов в дворовые территории, заездных карманов и остановочных пунктов; по организации парковок, по установке нового и замене старого бордюрного камня; по укладке брусчатки; по устройству фонтанов; по установке металлических ограждений, скамеек, фонарей освещения, скульптур, беседок, часов, арок; по устройству газонов с посадкой травы, по установке водопоглощающих колодцев.

Благоустроительные работы велись практически во всех районах города, включая окраины, будь то ремонт существующего асфальто-бетонного покрытия, прокладка удобного для горожан тротуара либо ямочный ремонт, установка удобных скамеек, красивых фонарей освещения. Не один год ведутся работы по реконструкции одной из важнейших магистральных улиц города - улице Некрасова, для расширения ее был произведен снос индивидуальных жилых домов. Ее реконструкция позволила перевести автотранспортный грузопоток в обход из центра города, Подверглись реконструкции ул. Кирова, ул. Крылова, ул. Чертыгашева и другие улицы города.

За прошедшее пятилетие отремонтировано и построено дорог с устройством парковок и въездов в дворовые территории общей площадью 543 836,1 кв. м, из них только в 2007 г. уложено асфальтобетонного покрытия 337 933 кв. м, что стало возможным благодаря выделению городу Абакану средств на эти цели из федерального бюджета. Из года в год проводится ямочный ремонт, за пятилетие общая площадь составила 109 395,8 кв. м. Проведено устройство асфальтобетонного покрытия тротуаров, заездных карманов остановок общей площадью 99 753 кв. м, уложено брусчатки - 13 644 п.м, установлено дорожных бордюров -58 131 п.м, и 22 207 п.м тротуарных, в том числе гранитного бордюра - 07 п.м, установлено металлического ограждения на городских улицах -8 45,0 п.м, засеяно газонов -45 27,0 п.м, 561 фонарь освещения и 183 скамейки около сотни урн, построено 5 фонтанов,6 светофорных объектов. Для отвода ливневых вод установлены 49 поглощающих колодца.

Выполнен комплекс работ по благоустройству значительной по площади территории под Преображенский парк со строительством фонтана и установкой солнечных часов декоративной беседки; реконструирован сквер по ул. Пушкина - ул. Хакасская, где был построен фонтан, в стиле "пушкинской" эпохи изготовлены декоративные фонари и скамейки, а также установлен памятник А.С.Пушкину с композицией скульптур по мотивам его произведений. Значительной реконструкции подвергся парк "Орленок". Кроме прочего комплекса работ, в нем был построен фонтан и обновлен парк аттракционов и т.д.

Во исполнение федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств, и привлечения наиболее квалифицированных подрядчиков для выполнения работ на городских строительных объектах, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана совместно с Муниципальным учреждением "Архитектура и градостроительство" из года в год организуют проведение торгов. Для определения подрядчиков, готовых заключить муниципальный контракт по более низкой цене, применялись различные формы размещения муниципального заказа; открытые аукцион и конкурс, запрос котировок (рис. 9.13.).

Количество проведенных торгов по муниципальному закупу за пятилетие выросло в 16 раз. От претендентов, пожелавших участвовать в торгах, в течение пяти лет поступило 2 034 заявки, из них заключены муниципальные контракты с 480 победителями, предложившими наименьшую цену за свои работы либо услуги.

За пятилетие общая сумма работ (услуг), выставленных на торги увеличилась в 8,3 раза (рис. 9.14.). Экономический эффект от проведения торгов на размещение муниципального заказа составил 76 844,6 тыс. руб.

За прошедшее пятилетие значительные денежные средства были вложены в разработку новой и корректировку существующей градостроительной документации, в строительство, реконструкцию и ремонт объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры города и благоустройство города. Уложены километры кабельных линий, построены новые распределительные подстанции, выполнено электроснабжение нового Х жилого района, смонтированы линии уличного освещения, уложены тысячи квадратных метров асфальта и брусчатки. Проведена реконструкция и отремонтированы километры инженерных сетей. Проложен новый водопровод по ул. Профсоюзная протяженностью 1 625 п.м, построен напорный канализационный коллектор от КНС13 до КНС14, протяженностью 4,3 км, а также канализационный коллектор и сети водопровода по ул. Ленинского Комсомола, построена подстанция "Полярная" 110/10кВ и т.п. Благоустройство проводилось практически во всех городских районах. Выполнена реконструкция ул. Крылова, продолжаются работы по реконструкции улиц Некрасова и Чертыгашева, ул. Советская и т.п. За счет средств частных инвесторов также построено много новых современных зданий (по ул. Пушкина, по ул. Т.Шевченко, по ул. Некрасова, ул. Аскизская и т.д.). Значительные средства планируется освоить на строительстве спортивного комплекса "Абакан" Отсюда можно сделать вывод о благоприятном климате в городе в архитектурно- строительном комплексе, имеется значительный потенциал по перспективе его развития.

Концепция градостроительной политики

Целью градостроительной политики Администрации города Абакана является устойчивое комплексное развитие муниципального образования.

Стратегическими задачами градостроительной политики являются:

1. Обеспечение условий для комфортного проживания граждан на территории города, повышение привлекательности городской среды, рационализация землепользования, совершенствование транспортной системы и экологической ситуации.

2. Создание условий для динамичного экономического развития города Абакана.

Основные направления градостроительной политики Администрации города Абакана:

1. Градостроительное планирование.

2. Транспортная инфраструктура.

3. Архитектура.

4. Инженерная инфраструктура.

5. Строительный комплекс.

6. Доступное жилье.

Градостроительное планирование

Основной задачей Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в области градостроительной политики является разработка новой и корректировка существующей градостроительной документации, разработка и утверждение "Правил землепользования и застройки г. Абакана".

Особое внимание в области градостроительного планирования стоит уделить поиску и приобретению земель для перспективной застройки, предназначенных для индивидуального жилищного и гражданского строительства, в том числе для строительства стоянок автомобильного транспорта, перспективной застройки для целей предпринимательской деятельности.

Селитебная территория по проекту Генерального плана города представлена четырнадцатью жилыми районами. Десять жилых районов расположены в существующей городской среде. Согласно реализации Генерального плана, перспективное развитие жилищного строительства предполагалось за счет свободных незастроенных территорий в пределах границ дамбы обвалования. На сегодняшний день наличие земельных участков в границах городской черты уже ограничено, в связи с чем дальнейшая реализация Генерального плана может осуществляться только за счет сноса усадебной застройки, присоединения земель поселковых администраций сел, непосредственно примыкающих к существующим границам города, и развития многоэтажной застройки на территории Красноярского водохранилища.

На перспективу в Северный планировочный район (I, II, III, IV жилые районы) должны войти XIII и XV жилые районы.

Таблица 9.3

Основные мероприятия, концепции и ресурсы обеспечения

N п/п	Мероприятия	Источник финансирования	Сумма финансирования, тыс. руб.	Срок исполнения
1.	Правила пользования и застрой- ки г. Абакана	Бюджет г. Абакана	600	2009 г.
2.	Проект планировки IV жилого района	Бюджет г. Абакана	1 700	2009 г.
3.	Проект застройки незастроенной части II жилого района	Бюджет г. Абакана	7 158	2009 г.
4.	Корректировка Генерального плана г. Абакана	Бюджет г. Абакана	1 500 (начало работ)	2009-2014 гг.
5.	Корректировка проекта плани- ровки II жилого района	Бюджет г. Абакана		2011 г.
6.	Проект планировки VII жилого района	Бюджет г. Абакана		2012 г.
7.	Проект планировки VIII жилого района	Бюджет г. Абакана		2013 г.

XIII жилой район (ориентировочно 340 га) включает в себя территорию с. Калинино, территорию западнее аэропорта "Абакан" и территорию самого аэропорта. Район может быть использован под жилую многоэтажную застройку только после выноса аэропорта на другую площадку.

XV жилой район (ориентировочно 500 га) размещается на территории Красноярского водохранилища и рассматривается как район перспективного строительства многоэтажной застройки, при условии выполнения мероприятий по инженерной защите, то есть сооружения дамбы и дрены.

Южный планировочный район (V, VI, VII, IX, X жилые районы), за исключением части V жилого района, по строительному зонированию отнесен к территории малоэтажной жилой застройки, преимущественно усадебной. На сегодняшний день практически не имеет резервных территорий для развития.

Генеральным планом предусмотрено расширение городской черты в юго-западном направлении за счет присоединения земель с. Чапаево (XI жилой район, 130 га) и земель Калининской сельской администрации (XII жилой район, 140 га) для малоэтажной жилой застройки.

Правобережный район отделен р. Абакан от основной части города и состоит из VIII жилого района, территорий садоводческих товариществ, Согринского и Подсиненского промышленных узлов. VIII жилой район включает кварталы жилой застройки Верхней и Нижней Согры. Свободных территорий здесь нет, развитие жилой застройки не предусматривается.

На перспективу правобережный планировочный район предлагается расширить за счет включения с. Кайбалы с прилегающей к нему территорией АО "Алтайское" до границ садового товарищества АО "Алтайское" (XIV жилой район, 330 га) для застройки жилыми домами усадебного типа.

Производственная зона в проектных границах складывается из 5 промышленных узлов и территории развития: Ташебинский промузел; Западный промузел; Центральный промузел; Согринский промузел; Подсиненский промузел. Часть сложившихся производственных территорий размещена в селитебной зоне, для дальнейшей эксплуатации которых необходимо будет разработать Проект санитарно-защитной зоны каждого предприятия.

В Центральном промышленном узле предусмотрено сокращение производственных площадей за счет выноса некоторых предприятий либо их перепрофилирования, размещения невредных производств, санитарно-защитная зона которых не выходит за границы предприятия; создание санитарно-защитных зон и формирование новых земельных участков для малоэтажного жилищного строительства.

Вопрос присоединения земель с северной и северо-западной стороны города непосредственно граничит с проблемой размещения аэропорта в его черте. Данный вопрос лежит за пределами компетенции муниципального образования, необходимо решение вопроса на уровне Правительства Республики Хакасия. Администрация г. Абакана в течение нескольких лет неоднократно обращалась в республиканские органы по данному вопросу, но пока безрезультатно.

Освоение земель под усадебную застройку осложняется принадлежностью имеющейся территории к частной собственности. Однако в настоящий момент правообладатели подобных земельных участков уже выходят с предложениями о разработке градостроительной документации принадлежащей им территории, приведения ее в соответствие с Генеральным планом города Абакана. С целью урегулирования градостроительной ситуации на территории города необходима разработка территориальных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Транспортная инфраструктура

Развитие улично-дорожной сети является одним из главных факторов обеспечения комфортного и экологического благополучия города. В соответствии с транспортной схемой Генерального плана г. Абакана предусматривается:

1. Строительство ул. Некрасова протяженностью от кольца по ул. Пушкина до объездной дороги М-54 в полном объеме, в 4 полосы движения в каждую сторону.

2. Строительство ул. Торосова до кольцевого перекрестка ул. Некрасова - ул. Крылова.

3. Строительство ул. Кирова от ул. Итыгина до ул. Некрасова с расширением полотна дороги по всей длине и соединение ее с восточной дамбой.

4. Расширение ул. Чертыгашева до 40 метров, в "красных линиях".

5. Расширение ул. Жукова до 40 метров, в "красных линиях".

6. Вынос автовокзала либо сокращение его объемов.

7. Расширение ул. Ярыгина.

8. Расширение ул. Катанова.

9. Освоение подземного пространства с целью обеспечения автостояночными местами жителей многоэтажной жилой застройки.

Быстрый рост числа автомобилей в городе приводит к тому, что автомобильные дороги не справляются с их потоком. Уже на протяжении нескольких лет жители нашего города сталкиваются с таким явлением, как автомобильные пробки на дорогах. Несмотря на то, что при реконструкции улиц расширяются проезжие части, ситуация в городе, особенно в центральной части и в районе путепроводов через железную дорогу, остается напряженной. Реконструкция ул. Некрасова, строительство улицы Торосова в границах ул. Дружбы Народов - ул. Некрасова, ул. Крылова от жилого дома N 106 до ул. Торосова, которые ведутся в настоящее время, в какой-то мере должны разгрузить центральные улицы. Для нормальной связи между двумя частями города, на которые разделен Абакан веткой железной дороги, назрела необходимость в строительстве нового путепровода, который предусмотрен Генеральным планом в районе ул. Ломоносова с выездом на ул. Пушкина.

Архитектура

Для увеличения темпов благоустройства города необходимо провести ряд следующих мероприятий:

- проводение разъяснительной и рекомендательной работы с застройщиками, проектировщиками на стадии выдачи градостроительного плана;

- создание информационной системы градостроительного кадастра;

- изучение опыта работы других городов по вопросам архитектуры, с целью поиска новых форм архитектурной выразительности внешнего облика города;

- применение при наружной облицовке современных отделочных материалов;

- содействовие# созданию местных строительных материалов, путем большего выделения земельных участков посредством торгов под производственные территории;

- увеличение объемов финансирования на благоустройство города;

- увеличение объемов реконструкции городских улиц, парков, скверов, с применением малых архитектурных форм;

- проведение конкурсов для поисков лучшего градостроительного и архитектурного решения застройки.

Инженерная инфраструктура

Без развитой инженерной инфраструктуры невозможно существование и развитие любого города. ДГАЗ Администрации г. Абакана разработан ориентировочный "План по перспективному строительству объектов жилищно-гражданского назначения на территории г. Абакана на период до 2015 года". На основе плана в настоящий момент ведется планировка и осуществление инженерной подготовки перспективных районов застройки города, разрабатываются ПДП на эти районы.

1. Теплоснабжение застраиваемых территорий

Источниками теплоснабжения города являются Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) и квартальные котельные (11 шт.) МП "Тепловые сети". В 2008 г. по заказу ДГАЗ Администрации города Абакана ФГУП "Институт "Абакангражданпроект" выполнен "Проект развития тепловых сетей г. Абакана на 2010-2015 гг.", согласно которому к 2015 г. суммарный максимальный расчетный поток составит 1029,8 Гкал/ч. Располагаемая мощность ТЭЦ на 2015 год составит 618 Гкал/ч и будет иметь дефицит тепловой энергии 411,8 Гкал/ч.

В настоящее время подготовлен и находится в стадии утверждения проект "Инвестиционной программы развития тепловых сетей г. Абакана на период до 2012 года", в соответствии с ранее разработанным "Проектом развития теплосетей г. Абакана до 2015 года" позволяющий привлечь средства на развитие из различных источников. Комплекс мероприятий, реализуемых муниципальным предприятием "Абаканские тепловые сети" приведен в табл. 9.3.

Для обеспечения теплом объектов перспективного строительства необходим ввод новых мощностей на Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) и реконструкция существующих магистральных теплосетей с заменой диаметров трубопроводов на больший, а также строительство новой магистрали, которая пройдет через 4-й и 5-й микрорайоны II-ого жилого района по улицам Некрасова и Кирова до улицы Ярыгина и позволит обеспечить теплоснабжением объекты 1-го, 2-го и 6-го микрорайонов III жилого района. В результате проведения вышеперечисленных мероприятий появится возможность закрыть 9 существующих котельных, что положительно скажется на городской экологии.

Таблица 9.4

Комплекс программных мероприятий, реализуемых муниципальным предприятием
"Абаканские тепловые сети"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок испол- нения	Объем финансирования по годам (млн руб.)						Испол- нитель	Источ- ники фи- нансиро- вания
			всего	2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Строительство маги- стральной тепловой сети от НО-18* до ТК- 19А* по ул. Ярыгина	2012	170.6	3.5	66.9	50.1	50.1		МП АТС*	Плата за подклю- чение
2.	Строительство квар- тальных тепловых се- тей II жилого р-на	2012	44.5	3.3	16.4	12.4	12.4		МП АТС	Плата за подклю- чение

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Строительство квар- тальных тепловых сетей в 8-9 микро- районах I-го жилого района
3.		2011	55.5	3.7	39.2	12.6			МП АТС	Плата за подклю- чение
	Строительство тепло- вой сети по ул. Кры- лова от ТК-95 до ми- крорайона "Поляр- ный"
4.		2010	16.4	1.0	15.4				МП АТС	Плата за подклю- чение

*МП АТС - муниципальное предприятие "Абаканские тепловые сети";

*НО-18 - неподвижная опора N 18;

*ТК-19А -тепловая камера 19А.

2. Электроснабжение

В 2008 г. ДГАЗ Администрации города Абакана заказан "Проект развития электроснабжения г. Абакана", в котором будут определены меры по дальнейшему развитию энергосистемы города.

В настоящий момент наблюдается недостаток мощностей в Юго-Западном районе города (V жилой р-н), в 8 и 9-ом микрорайонах I-го жилого р-на, в 4 и 5-ом микрорайонах II-го жилого р-на. Подстанция "Калининская" принадлежит ОАО "Хакасэнерго" и закрыта для технологического присоединения новых мощностей. Строительство и ввод в эксплуатацию подстанции "Юго-Западная" в какой-то мере должно снять проблему энергодефицита, однако трансформаторы 16 Мва, устанавливаемые ОАО "Хакасэнерго" на этой подстанции, уже не соответствуют запрашиваемой нагрузке.

Таблица 9.5

Комплекс мероприятий, реализуемых муниципальным предприятием
"Абаканские электрические сети"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок испол- нения	Объем финансирования по годам, млн руб.						Испол- нитель	Источники финанси- рования
			всего	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Развитие электро- снабжения I жило- го района	2009	96	2	94				МП АЭС*	Плата за техноло- гическое присоеди- нение
2.	Развитие электро- снабжения II жи- лого района	2010	96	2		94			МП АЭС	Плата за техноло- гическое присоеди- нение

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
3.	Развитие электро- снабжения III жи- лого района	2009	54	2	52				МП АЭС	Плата за техноло- гическое присоеди- нение
4.	Развитие электро- снабжения V жи- лого района	2009	69	2	67				МП АЭС	Плата за техноло- гическое присоеди- нение
5.	Развитие электро- снабжения IХ жи- лого района	2010	53,2	2		51,2			МП АЭС	Плата за техноло- гическое присоеди- нение
6.	Электроснабже- ние спортком- плекса "Абакан"	2010	33	2	21,5	9,5			МП АЭС	Плата за техноло- гическое присоеди- нение
7.	Электроснабже- ние других рай- онов города	2010	142,2	68,8	62,9	10,5			МП АЭС	Плата за техноло- гическое присоеди- нение

*МП АЭС - муниципальное предприятие "Абаканские электрические сети"

Возникает реальная необходимость строительства мощного центра питания в этом районе - узловой подстанции с линиями 110 Кв, связывающими подстанцию "Абакан - Районная", Абаканскую ТЭЦ и подстанции 110/10 Кв, питающие город Абакан.

Необходимо:

- для электроснабжения V жилого района: строительство РТП 10 кВ с подключением по двум линиям 10 кВ от ПС "Юго-Западная"; подключение строящихся ТП по линиям 10 кВ от этой РТП;

- для электроснабжения 8 и 9-го микрорайонов I-го жилого района: строительство РТП 10 Кв с подключением по двум линиям 10 кВ от подстанции "Полярная"; подключение по линиям 10 кВ строящихся ТП от этой РТП;

- для электроснабжения 4 и 5-го микрорайонов II жилого района: строительство необходимого количества РТП 10 Кв с подключением каждой по двум линиям 10 кВ от подстанции "Калининская" (данная подстанция закрыта для технологического подключения и требует реконструкции); подключение по линиям 10 кВ строящихся подстанций от этих РТП; строительство подстанции 110/10 Кв, подключение строящихся трансформаторных подстанций (ТП) от этой подстанции; строительство необходимого количества распределительных трансформаторных подстанций (РТП) 10 Кв с подключением каждой по двум линиям 10 кВ от подстанции "Полярная", подключение от этих РТП по линиям 10 кВ строящихся ТП.

Абаканским городским Советом депутатов принята "Инвестиционная программа развития электроснабжения г. Абакана до 2012 года", разработан план-график мероприятий по снятию ограничений для технологического присоединения потребителей. Комплекс мероприятий, реализуемых муниципальным предприятием "Абаканские электрические сети" в 2008-2012 гг., приведен в табл. 9.5.

В настоящее время за счет средств бюджета и МП "Абаканские электрические сети" уже ведутся проектно-изыскательские работы по строительству распределительных трансформаторных подстанций в I, II, VI жилых районах. В текущем году планируется приступить к строительству распределительной трансформаторной подстанции РТП в I жилом районе.

3. Водоснабжение и водоотведение вновь застраиваемых территорий

В целях обеспечения объектов незастроенной части I-го жилого района сетями водопровода и канализации предусматривается:

- строительство квартального кольца водопровода с точками подключения от существующих колодцев уличных водоводов по ул. Торосова и ул. Дружбы Народов;

- строительство трех самотечных коллекторов с подключением в существующие колодцы коллектора по ул. Торосова.

Для незастроенной части II жилого района:

- строительство квартального кольца водопровода и камеры переключения к магистральному водоводу;

- строительство кольца водовода Д = 400 по ул. Некрасова, в границах ул. Чертыгашева - ул. Кирова;

- разработка проекта и строительство сети канализации II-го жилого района;

- откорректировать существующий "Проект водоснабжения и водоотведения города Абакана".

Строительный комплекс

Основными задачами в области строительства являются следующие:

- обеспечение достаточным для развития города количеством земельных участков под застройку;

- создание условий для развития как строительных организаций, так и предприятий строй-индустрии;

- снижение стоимости строительства на территории города и эксплуатационных затрат;

- снижение сроков строительства.

Обеспечение достаточным для развития города количеством земельных участков под застройку является наиболее важной задачей для муниципалитета. Приведение градостроительной документации в соответствие, изыскание свободных для застройки площадей, необходимое для развития количество объектов инженерной инфраструктуры способствуют развитию строительной отрасли.

Создание конкурентоспособной продукции невозможно без снижения накладных расходов за счет внутренних резервов, без привлечения квалифицированного персонала и применения современных оборудования и инвентаря, без использования в процессе производства современных материалов и устранения потерь материальных ресурсов.

На сокращение сроков строительства смогут повлиять следующие факторы:

- внедрение новых систем автоматизированного проектирования объектов;

- внедрение новых конструктивных схем зданий, в том числе использование для строительства многоквартирного жилья системы "MADINA", жилые дома конструктивной строительной системы "КУБ-2.5" и т.п.;

- содействие в обеспечении выпуска современных качественных стеновых материалов, в том числе пенобетона и прочих местных отделочных, кровельных и других строительных материалов;

- внедрение эффективных энергосберегающих технологий, в том числе в отделке зданий;

- применение труда более квалифицированного персонала, сокращение накладных расходов, эффективное использования автотранспорта, оборудования и инвентаря, сокращение потерь материальных ресурсов из-за длительного их хранения и т.д., сокращение сроков строительства объектов

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 9.6 раздела 9 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 9.6

Прогнозные параметры деятельности Департамента градостроительства, архитектуры
и землеустройства Администрации г. Абакана на 2009-2011 гг.

N п/п	Наименование	Ед. изм	2008 факт	2009 оценка	2010 прогноз	2011 прогноз	2012 прогноз
1.	Освоение МУ "Архоград" инвестиций в капитальное строительство, ре- конструкцию, капитальный ремонт и благоустройство городских объек- тов, поступающих из различных источников финансирования, в том чис- ле:	тыс. руб.	562944,9	435833,0	577600,0	536946,0	590641,0
1.1.	по капитальному ремонту объектов	тыс. руб.	101987,4	75264,0	48700,0	92725,0	101998,0
1.2.	по капитальному строительству	тыс. руб.	145224,8	125769,0	220075,0	154947,0	170442,0
1.3.	по объектам, предусмотренным целевыми программами	тыс. руб.	298325,5	223080,0	298825,0	274835,0	302318,0
1.4.	по инвентаризации земель	тыс. руб.	17407,2	11720,0	10000,0	14439,0	15883,0
2.	Поступление денежных средств от аренды земельных участков во все уровни бюджета	тыс. руб.	283074,2	224800,0	239530,0	257450,0	276915,0
3.	Поступление денежных средств от продажи земельных участков, нахо- дящихся под объектами недвижимости	тыс. руб.	71332,9	32500,0	30000,0	27500,0	25000,0
4.	Поступление денежных средств от продажи на торгах земельных участ- ков либо права на заключение договора их аренды	тыс. руб.	226269,1	77363	80500	82500	85000
5.	Общее количество заключенных договоров аренды земельных участков	ед.	3034	1852	1811	1768	1802
6.	Предоставление в аренду земельных участков под строительство, в том числе:	ед.	3034	1852	1811	1768	1802
6.1.	капитальных объектов	ед.	305	58	64	70	77
6.2.	под размещение некапитальных сооружений	ед.	487	234	257	283	310
6.3.	под индивидуальное жилое строительство	ед.	327	110	120	115	115
6.4.	под индивидуальные капитальные гаражи	ед.	223	150	120	100	100
6.5.	под металлические гаражи	ед.	1692	1300	1250	1200	1200
7.	Продление договоров аренды земельных участков под некапитальными сооружениями	ед.	1638	1800	1980	2170	2390
8.	Предоставление земельных участков в собственность, в соответствии с действующим законодательством, (безвозмездно)	ед.	1248	1370	1500	1600	1700
9.	Изъятие не освоенных земельных участков, предоставленных для строи- тельства:	ед.	22	40	30	20	20
9.1.	индивидуальных жилых домов	ед.	0	1	0	0	1
9.2.	капитальных индивидуальных гаражей	ед.	22	40	30	20	20
10.	Выдача разрешений на строительство индивидуального жилого дома	ед.	39	45	40	30	30
11.	Выдача разрешений на реконструкцию индивидуального жилого дома	ед.	21	50	45	40	40
12.	Выдача разрешений на выполнение строительно-монтажных работ по ка- питальным объектам	ед.	128	154	110	120	120

13.	Принятие в эксплуатацию законченных строительством жилых домов, в том числе:	кв.м	106237	80000	85000	93000	101000
13.1.	многоэтажных жилых домов	кв.м.	63007	42000	43000	48000	52000
13.2.	индивидуальных жилых домов	кв.м.	43230	38000	42000	45000	49000
14.	Выдача разрешений на реконструкцию индивидуальных жилых домов	ед.	12	25	20	20	20
15	Образование земельных участков и уточнение границ земельных участков для индивидуальных гаражей	ед.	225	100	90	80	80
16.	Утверждение градостроительных планов земельных участков для индиви- дуального жилищного строительства	ед.	172	150	120	110	110
17.	Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства	ед.	51	16	10	10	10
18.	Образование и уточнение границ земельных участков по результатам ме- жевания для индивидуального жилищного строительства	ед.	21	25	20	15	15
19.	Проведение проверок исполнения градостроительного законодательства муниципальной инспекцией архитектурно-строительного надзора	ед.	1323	1100	900	950	900
20.	Выдача предписаний МИАСН об устранении выявленных нарушений в области архитектуры и строительства, в том числе:	ед.	85	130	110	120	115
20.1.	с приостановлением выполнения строительно-монтажных работ	ед.	51	120	100	110	100
21.	Перевод жилых помещений в нежилые с проведением в них реконструк- ции	ед.	43	110	120	125	130
22.	Выдача разрешений на проведение перепланировки в помещениях жилых домов	ед.	548	345	350	355	360
23.	Оформление исходных данных на предварительное размещение объектов	ед.	44	72	78	80	84
24.	Выдача разрешений на реконструкцию и строительство капитальных объ- ектов	ед.	140	105	110	115	120
25.	Подготовка градостроительных планов на капитальные объекты (за ис- ключением индивидуальных жилых домов и гаражей)	ед.	43	86	90	94	98
26.	Проведение проверок исполнения земельного законодательства	ед.	977	800	780	760	700
27.	Выявление нарушений земельного законодательства	ед.	475	500	480	450	400
28.	Устранение нарушений земельного законодательства	ед.	424	480	460	430	390
29.	Выдача разрешений на установку рекламной конструкции	ед.	479	450	500	550	600
30.	Поступление государственной пошлины за выдачу разрешений на уста- новку рекламных конструкций	тыс руб	718,5	320,0	330,0	350,0	400,0
31.	Выявление рекламных конструкций, установленных без соответствующе- го разрешения	ед.	322	500	550	600	650

32.	Демонтаж рекламных конструкций, установленных без соответствующего разрешения	ед.	174	250	300	350	400
33.	Общее поступление в ДГАЗ Администрации г.Абакана заявлений, обра- щений, писем и прочих документов, в том числе:	ед.	15816	9597	10500	11000	12000
33.1	от граждан, индивидуальных предпринимателей	ед.	10367	6113	4978	5150	6090
33.2.	от юридических лиц	ед.	5499	3484	5522	5850	5910
34.	Среднесписочная численность работающих в ДГАЗ Администрации г.Абакана	чел	75	76	76	76	76
35.	Среднесписочная численность работающих в МУ "Архоград"	чел	41	41	38	38	38
36.	Средняя зарплата на одного работающего в ДГАЗ Администрации г.Абакана	руб.	23150,0	28974,0	28974,0	28974,0	28974,0
37.	Средняя зарплата на одного работающего в МУ "Архоград"	руб.	20600,0	26039,0	27800,0	29800,0	31900,0

Таблица 9.7

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение концепции

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования
1	2	3	4	5
Градостроительное планирование
1.1.	Разработка проектов застроек свободных территорий города	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
1.2.	Корректировка существующих проектов застроек районов города	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
1.3.	Корректировка Генерального плана города	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
1.4.	Разработка правил застройки	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
1.5.	Разработка местных строительных нормативов по градостроительному планированию	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
1.6.	Работа по изменению городской черты в целях выделения дополнитель- ных территорий для строительства, в том числе для индивидуального жилищного	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
Инженерная инфраструктура
2.1.	Реализация инвестиционной программы развития теплоснабжения горо- да	МП АТС	2009-2012	Плата за подключение, бюджет города
2.2.	Реализация инвестиционной программы развития электроснабжения города	МП АЭС	2008-2010	Плата за технологи- ческое подключение, бюджет города
2.3.	Разработка, утверждение и реализация инвестиционной программы раз- вития водоснабжения и водоотведения города	МП "Водоканал"	2009-2014	Плата за подключение, бюджет города
2.4.	Реализация плана развития сети автомобильных дорог	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города, Федеральный бюджет
Архитектура
3.1.	Проводить разъяснительную и рекомендательную работу с застройщиками, проектировщиками на стадии выдачи градостроитель- ного плана	ДГАЗ	2009-2014
3.2.	Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
3.3.	Изучение опыта работы других городов в вопросах архитектуры с целью поиска новых форм архитектурной выразительности внешнего облика города	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
3.4.	Применение для наружной отделки современных отделочных материа- лов	ДГАЗ	2009-2014	Средства застройщи- ков

1	2	3	4	5
3.5.	Содействие созданию местных строительных материалов путем больше- го выделения земельных участков посредством торгов под производ- ственные территории	ДГАЗ	2009-2014	Средства индивидуальных предпринимателей
3.6	Ежегодное финансирование на благоустройство города	ДГАЗ, БКУ	2009-2014	Бюджет города
3.7	Участие в реконструкции городских улиц, парков, скверов, малых архи- тектурных форм	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
3.8	Проведение конкурсов для поисков лучшего градостроительного и архи- тектурного решения застройки	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города
Строительство
4.1.	Внедрение новых систем автоматизированного проектирования строительных объектов	Проектные организа- ции города	2009-2014	Собственные средства проектных организа- ций
4.2.	Внедрение новых конструктивных схем объектов строительства	ДГАЗ, НО МЖФ	2009-2014	Средства застройщи- ков
4.3.	Содействие в обеспечении выпуска современных энергоэффективных конкурентоспособных стеновых материалов, а также местных отделоч- ных, кровельных и прочих строительных материалов	ДГАЗ НО МЖФ	2009-2014	Средства застройщи- ков
4.4.	Оказание помощи во внедрении эффективных и энергосберегающих тех- нологий, в том числе отделки объектов строительства	ДГАЗ НО МЖФ	2009-2014	Средства НО МЖФ
4.5.	Проверка качества проектно-сметной документации, лабораторный кон- троль за качеством выполнения дорожно-строительных работ	ДГАЗ	2009-2014	Бюджет города

Сокращения, используемые в табл.:

ДГАЗ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства Администрации г. Абакана;

МП АТС - муниципальное предприятие "Абаканские тепловые сети";

МП АЭС - муниципальное предприятие "Абаканские электрические сети";

НО МЖФ - Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд г. Абакана";

МП "Водоканал" - муниципальное предприятие "Водоканал".

10. Занятость населения

Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2009-2013 гг. будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

1. Содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

2. Обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы.

3. Обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда.

4. Содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения.

2. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда.

3. Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу.

4. Развитие рынка труда города и повышение территориальной мобильности рабочей силы.

5. Развитие кадрового потенциала.

6. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы.

7. Стимулирование экономической активности населения.

8. Повышение качества рабочих мест.

Стратегический план города Абакана на 2009-2013 гг. (далее - План) разработан государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана" при участии Администрации города Абакана.

План представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на формирование благоприятных условий для обеспечения занятости населения.

При разработке Плана учитывались реализуемые на территории города целевые программы, оказывающие влияние на социально-трудовую сферу. План является частью "Программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2006-2010 годы", Стратегического плана развития города Абакана до 2009 г., "Программы содействия занятости населения города Абакана до 2010 года", других целевых программ, направленных на структурную перестройку экономики, социальную защиту групп населения, испытывающих трудности в поиске работы.

План рассчитан на дальнейшую консолидацию усилий органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов по вопросам занятости населения города Абакана. План предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству и социальной поддержке безработных и незанятых граждан с учетом экономических возможностей, профессионального образования граждан, возможности применения своих способностей к труду в собственных интересах с учетом потребности общества.

Задачи и основные мероприятия плана в области занятости населения определены на основе прогноза социально-экономического развития города Абакана, анализа и прогноза ситуации на рынке труда до 2008 г.

Главной целью Плана является обеспечение эффективной занятости населения и стабилизация на рынке труда города Абакана.

Анализ состояния рынка труда

Современный рынок труда формируется под влиянием социально-экономического развития, сохраняющегося миграционного оттока и естественной убыли населения города, профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снижения общей и регистрируемой безработицы.

Экономически активное население. Общее снижение численности населения в предыдущие годы повлияло на показатели, характеризующие экономическую активность населения. Согласно официальным данным ЦИИУ Хакасстата по сравнению с 2003 г. численность экономически активного населения увеличилась на 5 тыс. человек и составила на 1 января 2008 г. 89 тыс. человек.

Занятое население. Численность занятого населения в абсолютных цифрах увеличилась на 12,7 тыс. человек. Если занятое население в 2003 г. составляло 65,5 тыс. человек, то в 2007 г. оно составило 78,2 тыс. человек. Неоднозначно обстоит дело по видам экономической деятельности. Для анализируемого периода характерно перераспределение числа занятых между видами экономической деятельности. Численность занятых уменьшилась в организациях с основным видами деятельности:

1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

2. Здравоохранение и предоставление социальных услуг.

3. Транспорт и связь.

Увеличилось количество занятых в организациях:

1. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

2. Торговля.

3. Государственное управление.

4. Финансовая деятельность.

В то же время, изменение численности занятого населения в 2004 г. к 2003 г. составило 112,4 %, в 2005 г. к 2004 г. - 100 %, в 2006 г. к 2005 г. - 101 %, в 2007 г. к 2006 г. - 105,2 %. То есть удельный вес занятого населения имеет тенденцию к увеличению.

Безработные. Принимаемые меры по снижению уровня безработицы в городе Абакане обеспечили устойчивую тенденцию снижения численности безработного населения. Если в 2003 г. численность безработного населения составляла 10,7 тыс. человек, то за 5 лет она уменьшилась на 5,4 тысячи и составила на 01.01.2008 г. 5,3 тыс. человек. Экономическое развитие города, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 1,4 % в 2003 г. до 1,1 % на 01.01.2008 г.

Основными причинами, сдерживающими процесс трудоустройства граждан, являлись несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее, предложение низкооплачиваемых вакантных рабочих мест, временный характер работы. Современный работодатель желает получить универсального работника, а наличие на рынке труда свободной рабочей силы позволяет ему ужесточать требования к претендентам на рабочие места.

За 2007 г. в ГУ РХ "ЦЗН города Абакана" обратилось в поисках работы 3 931 человек, что на 27,9 % меньше, чем в 2003 г. Трудоустроено в 2007 г. 3 033 человека, это на 26,3 % меньше, чем 2003 году. Процент трудоустроенных от обратившихся составил 77,2 % в 2007 г., в 2003 г. - 75,4 % (табл. 10.1.).

Таблица 10.1

Показатели работы по трудоустройству безработных граждан в 2003-2007гг.

N п/п	Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	Обратилось в поисках работы	чел.	5453	5090	3776	3951	3931
2	Признано безработными	- " -	2400	2846	2402	2253	2109
3	Трудоустроено всего	- " -	4113	3163	3057	3121	3033
4	в т.ч. безработных	- " -	1426	1288	1826	1534	1345

Число безработных граждан, зарегистрированных в Центре занятости в 2003 г., составляло 1,2 тыс. человек, а их доля в экономически активном населении - 1,4 %. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения числа лиц, зарегистрированных в качестве безработных, уменьшение их доли в численности экономически активного населения. В 2005 году она составила 1,3%, в 2006 г. - 1,3 %, в 2007 г. - 1,1% (Рис. 10.1.).

Негативным фактором на рынке труда является преобладание женской безработицы.

В структуре безработных состоящих на учете, каждая вторая - женщина (рис.10.2.). Доля лиц в возрасте 16-29 лет составила 27,6 % в 2007 г. против 39 % в 2003 г. Уровень женской безработицы составил 9,8 % против 7,0 % - в 2007 г., молодежной (в возрасте 16-29 года) - соответственно 5,3 и 2,9 % (рис.10.3.).

Среди обращающихся в Центр занятости доля женщин достигает 60,6%. (рис. 10.3)

Для формирования политики занятости женщин, для решения текущих, порой весьма острых проблем их трудоустройства и создании благоприятных условий для раскрытия творческого потенциала необходимо расширять сферы приложения женского труда в тех областях деятельности, где их труд наиболее эффективен.

Высокая мотивация женщин к производительному труду и недооценка работодателями их способностей и трудового вклада, невозможность реализации своего образовательного и личностного потенциала, - причины того, что многие женщины, будучи высококвалифицированными специалистами, сталкиваются с отторжением на рынке труда, соглашаются выполнять любую работу, нередко ниже своих возможностей.

На рынке труда молодежь оказывается в наиболее сложном положении: недостаток опыта, трудовых навыков, завышенные ожидания ограничивают возможности трудоустройства данной категории граждан. Работодатели отдают предпочтение высококвалифицированным специалистам со стажем работы.

Анализ обстановки, сложившейся на рынке труда в городе за последние 5 лет выявил проявление стабильного спроса на рабочие профессии и позитивную динамику спроса на профессии, не требующие профессионального образования и подготовки.

В связи с процессами глобализации экономики обострится конкуренция на рынке квалифицированной рабочей силы, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширение сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.

Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (рис. 10.4.).

Профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая тем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономии города необходимыми кадровыми ресурсами.

Низкий уровень оплаты труда (от 3 до 6 тыс. рублей) приводит к оттоку квалифицированных кадров, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе, а низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда.

По продолжительности безработицы от 1 до 4 месяцев в 2007 году находилось 37,7 % от общей численности безработных против, 37,6% в 2003 году, от 4 до 12 месяцев - 35,2 % (40,5 % - 2003 г.), свыше года - 12,1% (13,3 %- 2003 году) (таб. 10.2.).

Таблица 10.2

Изменение продолжительности безработицы в 2003-2007гг.

Продолжи- тельность безработи- цы (месяцы)	По состоянию на 01.01.2004г		По состоянию на 01.01.2005г		По состоянию на 01.01.2006г		По состоянию на 01.01.2007г		По состоянию на 01.01.2008г
	число безра- ботных	% от числа безра- ботных	число безра- бот- ных	% от числа безра- ботных	число безра- бот- ных	% от числа безра- ботных	число безра- бот- ных	% от числа безра- ботных	число безра- бот- ных	% от чис- ла безра- ботных
до 1 месяца	105	8,6	125	7,9	122	10,6	116	10,5	143	15,1
от 1 до 4	459	37,6	849	53,5	492	42,6	481	43,4	358	37,7
от 4 до 8	316	25,9	373	23,5	289	25,0	291	26,3	228	24
от 8 до 12	178	14,6	125	7,9	117	10,1	117	10,6	106	11,2
более 12	162	13,3	114	7,2	135	11,7	102	9,2	115	12,0
Итого:	1220	100,0	1586	100,0	1155	100,0	1107	100,0	950	100,0

Характерной особенностью является то, что из общего числа безработных наибольший удельный вес составляют лица, имеющие высшее образование.

Состав безработных зарегистрированных в ГУ РХ "ЦЗН города Абакана" по образовательному уровню в 2007 г: 30 % безработных имеют среднее общее (23,9 % -2003 году), 26,7 % - среднее профессиональное (30,3 %), 26,8 % - высшее профессиональное образование (6,1%) соответственно. (рис. 10.5.).

Общая численность трудовых ресурсов будет неуклонно сокращаться, поэтому для обеспечения развития экономики города необходимо более эффективное использование имеющихся и формирование новых трудовых ресурсов.

Удельный вес безработных, не имеющих профессии в 2007 г. - 2,5 %, в 2003 г. - 2,0 %.

За 2007 г. пять предприятий, сообщили о массовом увольнении работников в связи с ликвидацией. На гране безработицы или частично заняты были 291 человек.

Для города Абакана характерен высокий спрос на рабочую силу, при одновременном ее дефиците на рынке труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Структура вакансий в профессиональном, квалификационном, половозрастном аспектах не соответствует составу безработных.

Больше шансов на трудоустройство имеют безработные мужчины в возрасте от 25-40 лет, мало востребован женский труд (табл. 10.3.). Зачастую рост требований работодателей к наемным работникам не адекватен уровню оплаты и условиям труда.

Таблица 10.3.

Анализ вакансий по половому признаку за 2003-2007гг.

N п/п	Наименование показателя	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Вакансий всего	1092	1276	959	1140	1256
2.	Вакансии для женщин	347	382	78	102	244
3.	Удельный вес от общего количества вакансий, %	31,8	29,9	8,1	8,9	19,4
4.	Вакансии для мужчин	745	829	549	748	705
5.	Удельный вес от общего количества вакансий, %	68,2	65,0	57,2	65,6	56,1

Около 21 % работодателей сообщают сведения о свободных рабочих местах в ГУ РХ "ЦЗН города Абакана". Ежемесячный банк вакансий в среднем составляет 610 единиц. За последние пять лет количество заявленных вакансий остается на стабильно высоком уровне: в 2003 г. - 8 151 вакансия, в 2004 г. - 7 566 вакансий, в 2005 г. - 7 555 вакансий, в 2006 г. - 7 419, в 2007 г. - 7 803. При этом уменьшается нагрузка на 1 вакансию, так в 2003 г. - 1,1 человек, в 2004 г. - 1,2 человека, 2005 г. - 1,2 человека, в 2006 г. - 1,0 человек, в 2007 г. - 0,8 человека. Анализ структуры вакансий свидетельствует об увеличении доли вакансий для женщин (2003 г. - 31,8%, 2004 г. - 29,9%, 2005 г. - 8,1 %, 2006 г. - 8,9 %, 2007 г. - 19,4 %).

Среди незанятого населения все больше преобладают лица, уже утратившие полностью или частично квалификацию из-за затяжного характера нахождения без работы. Приобрела остроту проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров.

Проблема дефицита рабочих кадров по рабочим профессиям еще более обостряется. Снижение доли выпускников с начальным профессиональным образованием происходит на фоне возрастающей потребности экономики города в квалифицированных рабочих.

В последние годы большинство организаций практически свернули внутрипроизводственную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем, экономика города подошла вплотную к тому, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Требуют внимания проблемы сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, регулирования миграции и защиты внутреннего рынка труда. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов рынка труда.

Кроме того, различные услуги населению оказывают частные агентства по подбору персонала. В городе функционируют 19 частных агентств, которые оказывают содействие в трудоустройстве гражданам. Так, по состоянию на 01.01.2008 г. по вопросам трудоустройства в них обратилось 932 человека. Удельный вес трудоустроенных граждан из числа обратившихся в частные агентства по подбору персонала составил 5,9 процента или 55 человек. При этом агентства трудоустраивают в большей степени занятых граждан, ищущих более престижную и высокооплачиваемую работу.

Проблемными вопросами на рынке труда являются:

1. Преобладание временной занятости;

2. Несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

3. Несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

4. Сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды).

Прогноз рынка труда на 2009-2013гг.

Расширение сферы приложения труда, формирование благоприятной предпринимательской среды, повышение социальной защищенности граждан являются стратегическими целями занятости населения города. Обеспечение занятости будет зависеть от роста объемов производства и инвестиций, поэтому важным направлением в сфере занятости становится обеспечение взаимосвязи мер экономического развития города Абакана.

В этой связи, главной задачей действий на рынке труда на 2009-2013 годы будет реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, который позволит перейти к эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты труда, обеспечит потребность экономики в работниках соответствующей квалификации, а также будет способствовать оперативному реагированию на изменения конъюнктуры рынка труда.

Таким образом, основными направлениями реализации Стратегического плана определены:

1. Обеспечение занятости населения на основе социально-экономического развития города Абакана

По прогнозам в период 2009-2013гг. произойдут коренные изменения в структуре экономики и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Этот период будет характеризоваться подготовкой и началом качественных структурных преобразований в экономике.

1.1. Меры по содействию трудоустройства безработных граждан и незанятого населения

Осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в городе Абакане и создание благоприятных условий для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Проведение активной политики занятости и ее приоритетов с учетом особенностей социально-экономического развития города в среднесрочной и долгосрочной перспективах в соответствии с действующими отраслевыми программами обеспечат за период 2009-2013 гг. трудоустройство 15 тыс. человек.

По прогнозным данным в 2009-2013 гг. за содействием в трудоустройстве в Центр занятости обратятся 19,6 тыс. человек, из которых 13,7 (69,9%) будут трудоустроены.

1.2. Создание новых рабочих мест в отраслях экономики

В период 2009-2013 годов численность экономически активного населения к концу анализируемого периода составит 90 тыс. человек при уровне безработицы в 1,1%.

Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфрастуктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи.

Потребность экономики в квалифицированных кадрах будет характеризоваться устойчивым спросом на руководителей и специалистов в области управления и административно-производственного обеспечения. Значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий, транспорта, строительства, связи и т. д.

В связи с развивающимся процессом информатизации общества увеличится спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями и технических исполнителей.

По поддержке малого и среднего бизнеса можно прогнозировать, что в 2009-2013гг. будет создано во всех сферах экономической деятельности 7 678 рабочих мест.

В последние годы в городе отмечается положительная тенденция увеличения среднемесячной заработной платы. За период с 2005 по 2007 г. ее размер повысился на 4 791 руб. или на 49,8%. По прогнозным данным ожидается увеличение средней заработной платы в 2009 г. до 20 048 руб., что по сравнению с 2007 г. выше на 39,1%.

1.3. Поддержка малого, среднего бизнеса и предпринимательства для создания дополнительных рабочих мест

Реализации государственной политики в сфере занятости и создания новых рабочих мест будет способствовать:

- дальнейшее кредитование из местного бюджета для развития предпринимательства в производственной сфере на условиях обеспечения модернизации устаревших и создания новых высокопроизводительных производств, развития приоритетных направлений малого бизнеса;

- развитие гибких форм занятости, создания рабочих мест с неполным рабочим днем, на вспомогательных работах, в частной сфере услуг.

2. Обеспечение занятости населения за счет совершенствования форм регулирования занятости

2.1. Организация занятости граждан, нуждающихся в социальной поддержке

Повышение уровня и эффективности трудоустройства безработных - основная задача Центра занятости. Для создания объективного банка данных рабочей силы будет активизирована работа по сбору информации о вакансиях от работодателей. При содействии Центра занятости предполагается трудоустроить в 2009-2013 гг. 6,8 тысяч безработных.

Общественные работы - один из главных элементов активной политики занятости на рынке труда получат в 2009-2013гг. приоритетное развитие, повысится их социальная значимость. Городская программа "Общественные работы" на 2009-2011 гг. позволит ускорить адаптацию безработных граждан, помочь получить не только заработок, но профессиональные навыки для успешной конкуренции на рынке труда.

Общественные работы будут применяться при реализации программ развития таких отраслей экономики, как дорожное строительство и их ремонт, улучшение санитарно-эпидемиологического состояния города, развитие инфраструктуры (коммунальные сети, телефонизация, строительство и др.), необходимой для создания и развития малого и среднего предпринимательства, получат развитие общественные работы в сфере оказания социальных услуг.

За 2009-2013гг. в общественных работах примут участие 320 безработных граждан.

Особое внимание будет уделено подготовке и переподготовке безработных с учетом потребности рынка труда в специалистах данной категории и квалификации.

Структурная перестройка экономики повлечет за собой изменения в характере спроса на рабочую силу и в ее профессионально-квалификационном составе. Cоответственно, будут трансформироваться профили подготовки специалистов. По прогнозным данным социальной защитой от безработицы в виде профессиональной подготовки и переподготовки безработных будут охвачены 1 350 человек.

В соответствии с законодательством о занятости населения, предусматриваются меры по содействию занятости гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (инвалиды; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; выпускники общеобразовательных учреждений, ищущие работу впервые; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста, потерявшие работу; женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; граждане, подвергшиеся воздействию радиации; вынужденные переселенцы и другие).

В 2009-2013гг. получат содействие в трудоустройстве 150 граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Определенные меры будут направлены на повышение эффективности, это:

1. Организация в приоритетном порядке видов работ, имеющих как экономическую целесообразность, так и социальную значимость для города.

2. Проведение общественных работ.

3. Создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4. Проведение мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

5. Внедрение адресности (целевой направленности) активных мер на рынке труда.

6. Разработка и внедрение системы превентивных мер, направленных на предотвращение (или смягчение) напряженности на рынке труда и ориентированных, прежде всего, на целевые группы - молодежь, женщины, инвалиды и т.д.

2.2. Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

В этих целях необходимо увеличить спрос на рабочую силу, снизить уровень общей безработицы.

Данная многофакторная проблема зависит от реализации целого комплекса экономических и социальных действий на рынке труда.

К ним относятся:

Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда.

Повышение эффективности регулирования процессов на рынке труда, предусматривающее:

1. Разработку прогнозных показателей социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение трудоустройства, создание рабочих мест и структуру рабочей силы.

2. Обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и отраслевых программах разделов по созданию рабочих мест и позитивному влиянию реализации этих программ на ситуацию на рынке труда.

3. Расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями.

Созданию полноценного рынка труда будет способствовать работа по совершенствованию мониторинга и анализа регулируемого рынка труда, выявление тенденций изменения структуры спроса и предложений рабочей силы (рис. 10.6). Будет проводиться анализ профессионально - квалификационной структуры персонала организаций и рабочих мест.

С этой целью предполагается:

1. Способствовать структурной перестройке профессионального образования всех уровней исходя из требований рынка труда в целях эффективного трудоустройства выпускников.

2. Реализовать механизм адаптации рынка образовательных услуг к рынку труда в интересах сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

3. Способствовать развитию системы внутрипроизводственного обучения персонала организации, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.

4. Развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики повысит качество рабочей силы.

                    Работодателями востребованы

                 каменщики -----\

                                 |---- менеджеры

         слесари-ремонтники-----|

                                 |---- бухгалтера

           штукатуры-маляры-----|

                                 |---- инженеры

        электрогазосварщики-----|

                                 |---- врачи

                                 \--- продавцы

Рис. 10.6. Востребованные специальности рабочих и служащих

Обучение безработных будет осуществляться по 35 профессиям, востребованным на рынке труда работодателями (перечень будет расширяться по мере востребованности).

2.3. Меры по поддержанию и развитию занятости и совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда

В первоочередном порядке предусматривается осуществление мер, направленных на повышение роли работодателей и представителей работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной платы и защиты от дискриминации при найме и увольнении.

В целях использования потенциала социального партнерства предусматривается регулярное рассмотрение вопросов занятости населения, а также хода реализации Стратегического плана на заседаниях Координационного комитета по содействию занятости населения.

Направления действий:

1. Развитие социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации отраслей экономики (проведение на предприятиях предувольнительное консультирование по содействию в трудоустройстве высвобождаемых работников).

2. Информирование потерявших работу граждан об услугах, предоставляемых ГУ РХ "ЦЗН города Абакана", возможностях трудоустройства.

3. Организация временного трудоустройства для безработных посредством организации мероприятий активной политики.

4. Развитие самозанятости и предпринимательства.

2.4. Меры по содействию занятости женщин

Предусматривается реализация ряда эффективных мер, направленных на обеспечение занятости и социальную поддержку безработных женщин. В частности, будут созданы условия по повышению конкурентоспособности женской рабочей силы за счет:

1. Участия в малом бизнесе, поощрения предпринимательской инициативы;

2. Содействия профессиональной подготовке и переподготовке, по специальностям востребованным на рынке труда и способствующих развитию малого бизнеса;

3. Способствовать трудоустройству в традиционно "женские" виды экономической деятельности;

4. Широкого привлечения к общественным работам и трудоустройству на социальные рабочие места.

2.5. Меры по содействию занятости молодежи и выпускников профессионального образования

Проблемы занятости молодежи будут решаться не только с учетом текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач. К числу первоочередных задач относятся:

- Создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь.

- Сокращение периода поиска работы для безработной молодежи.

Основные направления действий:

1. Привлечение незанятой молодежи на общественные работы, другие виды временных работ.

2. Повышение конкурентоспособности незанятой молодежи путем обучения двум-трем смежным профессиям.

3. Активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса;организация молодежных ярмарок вакансий;

4. Опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения.

В 2009-2013гг. предполагается оказать содействие в трудоустройстве 2 500 безработным из числа молодежи, в том числе воспитанникам детских домов, сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 70 чел.

Предусматриваются следующие меры по трудоустройству выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования:

1. Развитие служб профессиональной ориентации, помогающей в выборе специальности, соответствующие личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых специалистов.

2. Развитие информационных и профориентационных услуг для выпускников через тесты и профессиограммы.

Специалисты ГУ РХ "ЦЗН города Абакана", осуществляя сбор информации о работодателях, имеющих перспективы дальнейшего развития, о свободных рабочих местах (вакансиях), будут оказывать посредническую помощь в подборе подходящей работы и трудоустройстве, в том числе через проведение специализированных ярмарок вакансий и путем стимулирования работодателей на создание социальных рабочих мест. В 2009-2013 годах будет трудоустроено 20 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит:

1. Обеспечить конкурентоспособность выпускников с целью повышения их профессиональной гибкости и мобильности.

2. Прогнозировать спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг и регулировать их путем изменения объемов, профилей и сроков подготовки специалистов.

3. Осуществлять в организациях программы перспективного развития кадрового потенциала.

4. Осуществлять на базе ГУ РХ "ЦЗН города Абакана", общественных организаций и учебных заведений начального, среднего, высшего профессионального образования систему консультирования, информационного и образовательного содействия трудоустройству выпускников.

5. Организовать на базе существующей системы профессионального дополнительного образования переподготовку выпускников длительно невостребованных на рынке труда по новым специальностям, расширяющих их профессиональные возможности и повышающих конкурентоспособность на рынке труда.

Предполагается создать:

1. Банк данных выпускников в разрезе профессий и специальностей.

2. Систему взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг.

2.6. Защита внутреннего рынка труда

Одним из направлений миграционной политики в части поддержки занятости населения является защита внутреннего рынка труда, снижение его напряженности за счет временного использования рабочей силы за рубежом, защиты трудовых прав и интересов мигрантов.

С целью защиты внутреннего рынка труда предусмотрено установление квоты для ввоза иностранной рабочей силы.

На основе прогноза потребности работодателей в рабочей силе предполагается сформировать перечень дефицитных профессий, по которым не будет квотироваться привлечение иностранных работников.

2.7. Информационная поддержка политики занятости населения

Информационная поддержка включает в себя следующее:

1. Информирование населения о ситуации на рынке труда через средства массовой информации.

2. Содействие самостоятельному поиску работы через информационные стенды, распространение памяток, тематических проспектов.

3. Содействие трудоустройству граждан посредством публикаций сведений о вакантных рабочих местах в средствах массовой информации.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 10.4 раздела 10 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 10.4

Перечень мероприятий по содействию занятости населения

Перечень мероприятий	Сроки испол- нения	Исполни- тели	Источники фи- нансирования	Средства всех уровней бюджета (тыс. руб.)		Ожидаемые результаты (чел.)
				Субвенции из федерального бюджета	Средства местного бюджета	За счет субвен- ции из Феде- рального бюд- жета	За счет средств местного бюд- жета
1. Координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и работодате- лей по содействию занятости населения
Проводить заседания Координационного комитета содействия занятости населения города Абакана	2010г.	Администра- ция ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета

Рассматривать вопросы, касающиеся службы за- нятости населения на заседаниях межведомст- венной комиссии в рамках городской целевой комплексной Программы "Профилактика право- нарушений на территории города Абакана на 2007-2010 годы"	2010г.	Администра- ция ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Рассматривать вопросы, касающиеся службы за- нятости населения на заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудо- вых отношений в городе Абакане	2010г.	Администра- ция ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Рассматривать вопросы на заседаниях "круглых столов" по вопросам подготовки квалифициро- ванных рабочих кадров	2010г.	Администра- ция ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Рассматривать вопросы, касающиеся службы за- нятости населения на территориальной комиссии города Абакана по квотированию рабочих мест	2010г.	Администра- ция ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Осуществлять превентивные мероприятия: - оказывать предувольнительные консультацион- ные услуги гражданам, увольняемым в связи с сокращением численности или штата работников организаций	2010г.	Администра- ция ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета			1 328
2. Улучшение функционирования рынка труда
Продолжить работу по проведению мониторинга рынка труда города Абакана на основе данных, характеризующих ситуацию на рынке труда, по- лученных от организаций и предприятий	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Провести опрос получателей государственных услуг	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Применять в практической работе результаты научно-исследовательских работ по проблемам занятости населения других регионов Российской Федерации	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета

Провести работу по внедрению и сопровождению программного обеспечения квартальной отчетно- сти по трудоустройству населения	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Разрабатывать и представлять разделы службы занятости в целевые, отраслевые, инвестицион- ные и иные программы, оказывающих влияние на занятость населения и ситуацию на рынке труда города Абакана	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Осуществлять реализацию мероприятий по содействию занятости населеняи города Абакана: - трудоустройство граждан;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета			2 850
- организация общественных работ;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета	320,0		54
- организация общественных работ для трудоуст- ройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы	2010г.	Администрация, ЦЗН	Средства мест- ного бюджета		120,0		12
- организация временного трудоустройства без- работных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, ищущих работу впервые;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета	18,0		4
- организация временного трудоустройства без- работных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета	76,0		30
- организация временного трудоустройства несо- вершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;	2010г.		Субвенции из федерального бюджета, сред- ства местного бюджета	1074,0	1684,0	270	280
- профессиональное обучение безработных граждан;	2010г.		Субвенции из федерального бюджета	10000,0		930

- профессиональная ориентация;	2010г.		Субвенции из федерального бюджета	210,0		6 000
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;	2010г.		Субвенции из федерального бюджета	82,0		120
- оказание содействия самозанятости населения;	2010г.		Субвенции из федерального бюджета	195,0		7
- организация ярмарок ваканский и учебных рабочих мест	2010г.		Субвенции из федерального бюджета	200,0		2 000
- информирование о положении на рынке труда	2010г.		Субвенции из федерального бюджета	400,0		4 000
Формировать автоматизированный банк вакансий по городу Абакану в целях содействия гражданам в трудоустройстве и обеспечения организаций города Абакана в работниках	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Принять участие в работе по созданию единого автоматизированного общероссийского банка данных вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности, в том числе на сезонные и временные работы, обеспечения потребности предприятий в работниках	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
3. Развитие трудовых ресурсов
Организовать работу по профессиональной пере- подготовки и повышения квалификации безра- ботных граждан с целью повышения их профес- сиональной мобильности и конкурентоспособно- сти на рынке труда	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета

Совершенствовать работу: - по организации профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных гра- ждан;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
- по организации обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности и поддержки создаваемых ими структур малого бизнеса;	2010г.	ЦЗН, ФПМП	Субвенции из федерального бюджета
- по информированию незанятого населения и безработных граждан о ситуации на рынке труда города Абакана	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Содействовать при заключении отраслевых (межотраслевых) профессиональных тарифных соглашений и коллективных договоров включе- нию мер, направленных на разработку программ совершенствования кадрового потенциала: - совершенствованию (созданию) материально- технической, учебно-методической базы для профессиональной подготовки, повышения ква- лификации работников;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
-созданию и развитию системы внутрипроизвод- ственного обучения работников, включая повы- шение квалификации и переподготовку граждан, уволенных из организаций в связи с сокращением численности или штата работников организации
- развитию и организационно-практическому со- провождению системы профессиональной ориен- тации и психологической поддержки безработ- ных граждан, уволенных из организаций в связи с сокращением численности или штата, в том числе в реструктурируемых и диверсификационных от- раслях экономики, а также учащихся и выпуск- ников образовательных учебных заведений

4. Содействие занятости населения
Содействие занятости молодежи
Разработать и представить предложения для включения в городскую целевую программу "Содействие" по оказанию государственных ус- луг несовершеннолетним гражданам и незанятой молодежи	2010г.	Администра- ция, ЦЗН	Средства мест- ного бюджета, субвенции из федерального бюджета
Содействовать совершенствованию системы тру- доустройства выпускников профессиональных учреждений среднего и высшего образования: -предоставлять информацию о положении на рынке труда, данные о потребности в работниках предприятий и организаций г.Абакана, а также сведения из общероссийского банка вакансий; - участвовать в мероприятиях по социальной адаптации выпускников на рынке труда	2010г.	Отделы со- действия за- нятости сту- дентов и вы- пускников УЗ, ЦЗН, УКМиС	Субвенции из федерального бюджета
Оказывать информационно-методическую по- мощь по оказанию государственных услуг по профориентационной работе несовершеннолет- ним гражданам с девиантными проявлениями	2010г.	ГОУ, ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Оказывать методическую, консультационную помощь по вопросам занятости населения: -предоставлять информацию о положении на рынке труда, данные о потребности в работниках предприятий и организаций г.Абакана, а также сведения из общероссийского банка вакансий; - участвовать в мероприятиях по социальной адаптации выпускников на рынке труда	2010г.	Администра- ция, ЦЗН, УКМиС	Субвенции из федерального бюджета
Проводить работу в рамках Городской межве- домственной комиссии по профилактике право- нарушений (временная занятость и профессио- нальная ориентация)	2010г.	Администра- ция, ЦЗН, УКМиС	Средства мест- ного бюджета, работодателей субвенции из федерального бюджета

Организовать работу по временной занятости не- совершеннолетних граждан из группы риска, на- правленных в службу занятости для оказания го- сударственных услуг субъектами профилактики	2010г.	КДН и ЗП ЦЗН, УКМиС	Средства мест- ного бюджета, работодателей субвенции из федерального бюджета
Оказывать содействие в трудоустройстве, обуче- нии по направлению службы занятости несо- вершеннолетним из слабозащищенной категории граждан	2010г.	ЦЗН, УКМиС	Субвенции из федерального бюджета
Содействовать трудоустройству молодежи, особо нуждающейся в социальной защите и испыты- вающий трудности в поиске работы в соответст- вии установленными квотами	2010г.	Администра- ция, ЦЗН	Средства мест- ного бюджета, работодателей субвенции из федерального бюджета
Содействие занятости инвалидов
Содействовать внедрению эффективных меха- низмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан - инвалидов в целях оказа- ния им помощи в трудоустройстве	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Организовать профессиональное информирова- ние, профессиональное консультирование, пси- хологическую поддержку инвалидов в целях вы- бора сферы деятельности (профессии), трудоуст- ройства, возможности профессионального обуче- ния	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета

Организовать в период проведения Декады инва- лидов и семинаров работу по оказанию услуг по вопросам профессиональной реабилитации, адап- тации и трудоустройства инвалидов	2010г.	Администра- ция, ЦЗН	Средства мест- ного бюджета, работодателей субвенции из федерального бюджета
Содействовать трудоустройству инвалидов в со- ответствии установленными квотами	2010г.	Администра- ция, ЦЗН	Средства мест- ного бюджета, работодателей субвенции из федерального бюджета
Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы
Проводить мероприятия с безработными и неза- нятыми гражданами: - по военно-профессиональной ориентации в це- лях их подготовки к призыву на военную службу, поступлению на нее по контракту; - по переориентации граждан, уволенных с воен- ной службы, на гражданские специальности и их профессиональной адаптации	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Осуществлять обмен открытой информацией для опубликования: - о количественно-качественной характеристике трудовых ресурсов в г. Абакане; - о потребностях Вооруженных Сил Российской Федерации в тех или иных категориях специали- стов; - о возможностях их переобучения и трудоустрой- ства	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета

Содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы
Предоставлять информационно-методическую помощь специалистам учреждений уголовно- исполнительной системы	2010г.	ЦЗН, учреж- дения УФСИН	Субвенции из федерального бюджета
Предоставлять органам исполнения наказания сведения о перечне профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда с целью организации упреждающего обучения	2010г.	ЦЗН, учреж- дений УФСИН	Субвенции из федерального бюджета
5. Социальная поддержка безработных граждан
Социальные выплаты: - выплата пособия по безработице; - возмещение расходов пенсионному фонду по выплате досрочных пенсий; - выплата стипендии в период профессионального обучения; - материальная помощь	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета	60 000,0 5 000,0 5 141,0 0		3 500 62 930 0
Осуществлять выплату материальной поддержки граждан в период их участия во временных работах: - общественные работы;	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета	320,0		54
- временное трудоустройство безработных граж- дан, испытывающих трудности в поиске работы;			Субвенции из федерального бюджета	76,0		30
- временное трудоустройство безработных граж- дан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускни- ков, ищущих работу впервые;			Субвенции из федерального бюджета	18,0		4
- временное трудоустройство несовершеннолет- них граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свобод- ное от учебы время			Субвенции из федерального бюджета	1074,0		270
Оказывать содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности			Субвенции из федерального бюджета	195,0		7

Совершенствовать работу по унификацию пер- вичного документооборота в соответствии с тех- нологией работы органов службы занятости в рамках программного комплекса	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Совершенствовать электронный документооборот со Сбербанком РФ по РХ, Управлением федерального казначейства Министерства финансов РФ по РХ, Отделением пенсионного фонда РФ по РХ	2010г.	ЦЗН	Субвенции из федерального бюджета
Итого затрат на 2010 год				82 716	1 804	22 085	292

Сокращения, используемые в табл.10.4:

Администрация - Администрация города Абакана

ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана;

КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Абакана;

УИН - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия;

УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

ФАМП - Некоммерческая организация "Муниципальный фонд поддержки предпринимательства";

ЦЗН - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана".

11. Социальная защита

Анализ мероприятий по социальной поддержке населения

Социальная поддержка населения - это система социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на защиту от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей жизни. Ее главная задача - улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения.

Социальная поддержка распространяется на все категории населения, в том числе и на социально уязвимые группы населения: детей, многодетные и асоциальные семьи, инвалидов, пенсионеров, безработных и т.д.

Уровень жизни - это и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных условиях, и возможности людей в их удовлетворении; это производная состояния здоровья, уровня образования, культуры; это размеры свободного времени и характер его использования.

К показателям, характеризующим уровень жизни населения, относятся показатели прожиточного минимума в соотношении с численностью малоимущего населения. В данном случае, этот показатель является индикатором уровня жизни населения (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Величина прожиточного минимума и численность малоимущего населения

Год	Величина прожиточного минимума, (руб.)	Численность малоимущего населения
		тыс. чел.	в % к общей численности
1	2	3	4
2003	2 169,00	58,0	35%
2004	2 369,00	60,0	36,5%
2005	2 819,00	42,6	26%
2006	3 236,00	37,5	23%
2007	3 723,00	35,9	22%

В табл. 11.1 наблюдается тенденция снижения малоимущего населения города Абакана.

Социально-демографическая ситуация характеризуется естественным приростом населения, который в 2007 г. составил +162 (2006 г. убыль -59) (табл. 11.2).

Таблица 11.2

Основные показатели рождаемости и смертности в городе Абакане на 2003-2007гг.

Категории граждан	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
1. Число родившихся за год (чел.)	1 951	1 974	1 911	2 030	2 080
2. Коэффициент рождаемости на 1000 человек населения	11,8	12,0	11,6	12,4	12,7
3. Число умерших за год (чел)	2 491	2 334	2 505	2 103	1 918
4. Коэффициент смертности на 1000 человек населения	15,1	14,2	15,2	12.8	11,7

К системе показателей, характеризующих уровень жизни населения, можно отнести и показатели брачности-разводимости, которые дают позитивную картину демографических процессов, происходящих в городе Абакане (табл. 11.3).

Таблица 11.3

Браки и разводы в г. Абакане

Годы	Число, тыс.		На 1 000 населения
	браков	разводов	браков	разводов
1	2	3	4	5
2003	1 740	1 248	11	8
2004	1 415	882	9	6
2005	1 619	931	10	6
2006	1 714	936	10	6
2007	2 116	985	12,96	6

Важной составляющей показателя уровня жизни населения является изменение уровня жизни семей с детьми.

Социально-экономические показатели города Абакана за 2007 г. свидетельствуют о сохранении положительной динамики роста реальных денежных доходов населения. Основным источником доходов населения г. Абакана остается заработная плата.

По данным Территориального органа Федеральной службы Госстата по РХ, среди показателей, характеризующих уровень жизни населения в январе-октябре 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г., можно отметить увеличение денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы.

Реальная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен) горожан в январе-октябре 2007 г. увеличились на 11,8% (2006 г. соответственно на 9,8% - по г. Абакану и на 10,1% - по Республике Хакасия). В 2006 г. численность малоимущего населения города Абакана составляла 23% к общей численности населения города, в Республике Хакасия соответственно 24,5%.

В 2007 г. в г. Абакане численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 35,9 тыс. человек (22% от общей численности населения), что на 1,6 тыс. человек (4,3%) меньше, чем в 2006 г.

В решении социальных проблем граждан УСПН взаимодействует с различными учреждениями и организациями разных форм собственности: Министерством труда и социального развития Республики Хакасия; Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия; ГУ РХ "Центр занятости населения"; Городским Управлением образованием, здравоохранения, культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана; Управлением внутренних дел по городу Абакану; Военным Комиссариатом города Абакана; Прокуратурой города Абакана; Службой судебных приставов; отделом ЗАГС по г. Абакану; Управлением пенсионного Фонда по г. Абакану; территориальными Управлениями социальной поддержки населения; предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги населению; ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" и др.

Для активизация работы по профилактике трудной жизненной ситуации, проведения комплекса мер по стабилизации семей с несовершеннолетними детьми, а также в целях совершенствования методов и приемов, направленных на расширение ранних профилактических действий в отношении негативных явлений в семьях с детьми, осуществляется взаимодействие с социальными учреждениями города и республики, с субъектами профилактики по решению проблем семей с детьми, детской инвалидности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан, являясь территориальным органом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, обеспечивает в пределах своей компетенции на территории муниципального образования город Абакан проведение единой государственной политики в области социальной поддержки населения.

Основными задачами УСПН являются: разработка предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем в области социального развития, социального обслуживания и социальной поддержки населения; обеспечение социальной защиты граждан в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан

В 2007 г. УСПН обеспечивало предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории города Абакана, имеющим право на льготы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

К этой категории относятся инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды общего заболевания, ветераны труда и участники трудового фронта, реабилитированные граждане, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, многодетные семьи, граждане, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы. Общее количество получателей льгот, находящихся на учете в УСПН, по состоянию на 01.01.2008 составило 27 499 человек (на 01.01.2007 - 27 625 человек).

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 с января 2005 г. меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, меры социальной поддержки ветеранам труда, а также приравненным к ним лицам, определены в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В табл. 11.4 представлена численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за период 2003-2007гг.

Таблица 11.4

Численность граждан, имеющих право на льготы

Перечень законов и указов, на основании которых предоставляются льготы	Количество льготников (чел.)					2007 г. к 2005 г. (в %)
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"	15 315	15 380	2 722	2 842	2 815	103,42
			Количество ветеранов без учета ветеранов по закону Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия"
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"	11 705	11 720	11 732	10 632	10 863	92,59
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"	110	110	115	117	114	99,13

1	2	3	4	5	6	7
Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"	1 062	1 061	С 01 января 2005 г. действует закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"	763	612	550	527	453	82,36
Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия"	До 01 января 2005 г. действовал Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"		12 658	12 506	12 364	97,68
Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"	До 01 января 2 005 г. действовал Федеральный закон от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"		1 054	1 002	887	84,16
Граждане, имеющие право на льготы, всего	28 961	28 878	28 835	27 625	27 499	95,37

В табл. 11.5 представлены данные о финансировании основных направлений социальной поддержки населения.

Таблица 11.5

Фактические затраты по исполнению Федеральных законов и Указа Президента РФ

Перечень законодательных актов, на основании которых предоставляются льготы	Фактические затраты (тыс. руб.)
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
Фактические затраты - всего, в том числе;	79 850,00	84 094,00	97 283,50	101 143,37	118 622,92
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"	48 450,40	46 182,18	7 204,30	8 809,60	10 117,20
			Затраты без учета затрат по закону Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия"

1	2	3	4	5	6
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"	25 408,60	31 276,80	22 183,20	32 493,64	36 606,60
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"	421,10	540,90	598,10	768,90	876,30
Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"	4 425,10	4 987,50	С 01.01.2005 действует Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"	914,80	872,70	2 902,00	4 676,33	3 411,60
Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия"	До 01 января 2005 г. действовал Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"		56 626,50	46 772,90	57 022,02
Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"	До 01 января 2005 г. действовал Федеральный закон от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"		6 061,40	5 642,50	8 279,80
Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"	230,90	234,80	1 708,00	1 979,50	2 309,40

В табл. 11.6 представлен перечень мер социальной поддержки за период 2003-2007гг.

Таблица 11.6

Меры социальной поддержки по федеральным и региональным законам

Меры социальной поддержки федеральным и региональным льготникам	Количество льготников (чел.)					2007 г. к 2005 г. (в %)
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7
Всего федеральных и региональных льготников состоят на учете в УСПН	28 961	28 878	28 835	27 625	27 499	95,37
Присвоено звание "Ветеран труда"	862	982	501	730	722	144,11
Присвоено звание "Ветеран труда РХ"	50	46	52	40	53	101,92

1	2	3	4	5	6	7
Выданы талоны на право льготного проезда федеральным, региональным льготникам и пенсионерам без льгот	До 01 января 2005 г. льготный проезд предоставлялся по льготному удостоверению		23 105	24 140	22 448	97,15
Предоставлена компенсация ветеранам труда по абонентной плате за пользование телефоном радиоточкой	До 01 января 2005 г. льгота предоставлялась в натуральном виде в размере 50% от размера оплаты за пользование телефоном и радио		6 244 1 276	6 821 1 194	7 014 1 156	112,33 90,59
Предоставлена ежегодная денежная выплата Почетным донорам	До 01 января 2005 г. денежная выплата не выплачивалась		284	312	341	120,07
Получены транспортные средства инвалидами в бесплатное пользование через органы социальной защиты	58	90	13	27	2	15,38
Предоставлена инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, 50% выплата компенсаций автостраховки	До 01 ян- варя 2005 г. ав- тостра- ховка не выплачи- валась	91	108	93	67	62,03
Предоставлены путевки гражданам в Черногорский реабилитационно- оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. А.И. Лебедя	268	157	31	132	165	532,25
Оформлены документы льготным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1-го января 2005 г., на предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета	До 01 июня 2006 г. субсидия на приобретение жилого помещения не предоставлялась			8	9	112,5
Предоставлена компенсация реабилитированным гражданам на бесплатную установку телефона	25	23	32	18	12	37,50

1	2	3	4	5	6	7
Предоставлена компенсация реабилитированным гражданам на льготный проезд по России	130	132	138	151	151	109,42
Предоставлена компенсация льготникам за приобретенное топливо	Предоставлялась в натуральном виде		1 036	1 158	1 214	117,18
Предоставлена компенсация на коммунальные услуги членам семей погибших (умерших) военнослужащих	38	43	49	54	58	118,36
Предоставлено социальное пособие на погребение неработающим гражданам	478	300	735	506	230	31,20
Предоставлена льгота по зубопротезированию	677	689	1 085	1 123	277	25,53
Предоставлена компенсация гражданам, в связи с катастрофой на ЧАЭС за причиненный вред здоровью	19	20	21	21	21	100,00
Предоставлена компенсация гражданам, в связи с катастрофой на ЧАЭС на приобретение продовольственных товаров	50	49	47	59	59	125,50

В Республике Хакасия планируется провести реформу по монетизации льгот, т.е. осуществить переход оказания мер социальной поддержки населения от натуральной формы к денежной для льготных категорий граждан. Реформа коснется таких льгот, как оплата жилищных и коммунальных услуг. Эта реформа позволит повысить эффективность социальной поддержки населения, так как деньги будут перечисляться на личные счета льготников или направляться им почтовым переводом.

В связи с этим, студентами Центра социально-политического и гуманитарного образования ГОУ ВПО "Хакасский государственный университет им Н.Ф. Катанова" было проведено исследование "Отношение различных льготных категорий граждан к реформе по монетизации льгот в Республике Хакасия", в процессе которого было выявлено отношение различных категорий граждан к существующей системе оказания мер социальной поддержки, а также отношение к реформе по монетизации льгот. Опрос проводился в г. Абакане. Всего было опрошено 103 респондента, из них 46 - федеральные льготники и 57 - региональные льготники.

В основном льготная часть населения пользуется льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг (84,5%) и льготой на проезд в городском (пригородном, междугородном) транспорте (71,8%), меньше всего люди пользуются льготой на бесплатное зубопротезирование (30,1%).

При этом большая часть льготников (66,7%) в возрасте от 25-54 лет высказывается за то, что реформа необходима, а те, кому от 65 и старше - за то, что реформа выгодна государству. Это можно объяснить тем, что молодое поколение более восприимчиво к переменам в жизни в отличие от старшего поколения, которое с недоверием относится ко всему новому.

Из всего числа опрошенных респондентов 53,4% выступают за то, чтобы льготы по жилищно-коммунальным услугам предоставлялись в натуральном виде, 31,1% - за льготу в денежном выражении, все равно - 6,8% и 8,7% затруднились ответить.

Проведение формализованного интервьюирования с целью определения отношения различных льготных категорий граждан к реформе по монетизации льгот в Республике Хакасия показало, что льготники не готовы к реформе, они считают, что она выгодна лишь государству и ущемляет их права.

Результаты исследования выявили, что население в недостаточном объеме владеет информацией. В связи с этим необходимо создать доступное информационное пространство для льготных категорий граждан.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях

Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию социальных услуг. Социальные услуги - действия по оказанию помощи клиенту социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания. Социальные услуги (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, материальная помощь) предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам бесплатно и платно на основании заявления клиента, его опекуна или другого законного представителя.

Бесплатные услуги предоставляются гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью (также участникам и инвалидам ВОВ) и имеющим доходы ниже прожиточного минимума. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном действующим законодательством.

За 20 лет целенаправленного развития в городе Абакане создана система социального обслуживания, отвечающая потребностям различных групп пожилых людей и инвалидов.

На сегодняшний день социальные услуги на дому оказывают 3 отделения социальной помощи на дому; медико-социальные услуги оказывает специализированное отделение социальной помощи; с 2007 г. открыто отделение срочной социальной помощи.

Общее число социальных работников, непосредственно занимающихся предоставлением социальных услуг - 68 человек.

В табл. 11.7 представлен сравнительный анализ показателей социального обслуживания.

Таблица 11.7

Сравнительный анализ показателей социального обслуживания

Наименование	2006 год	2007 год
1	2	3
Количество отделений социального обслуживания	5	5
Количество социальных работников	69	69
Количество клиентов, находившихся на социальном обслуживании	431	517
Количество предоставленных гарантированных социальных услуг	78 505	81 513
Количество предоставленных дополнительных социальных услуг	545	2 609

Для сравнения: в 2005 г. на бесплатном надомном обслуживании в УСПН находилось 432 человека (2007 г. - 517).

С 2006 г. внедрены услуги по уходу на платной основе, что позволило охватить более широкий круг нуждающихся в социальном обслуживании граждан при одновременном улучшении качества обслуживания.

Таблица 11.8

Соотношение граждан, находящихся на платном и бесплатном социальном обслуживании
в 2007 г.

Категория граждан	Количество
1	2
Граждане, находящиеся на бесплатном социальном обслуживании	224 человека
Граждане, находящиеся на платном социальном обслуживании	293 человека

Открытие в 2007 г. отделения срочной помощи позволило охватить более широкие слои населения, и на сегодняшний день в данном отделении работают 11 социальных работников, которые фактически оказывают социальные услуги 115 состоящим на обслуживании гражданам. В 2007 г. отделением оказано 3 207 услуг; оказана материальная помощь малообеспеченным гражданам из средств Пенсионного Фонда РФ, оказано содействие в восстановлении документов для лиц без определенного места жительства (12 человек), оформлены в дома-интернаты 48 граждан, не имеющих жилья и не способных самостоятельно осуществлять за собой уход.

В табл. 11.9 приведены данные о выплате материальной помощи пожилым гражданам и инвалидам в 2007 г. из средств Пенсионного Фонда.

Таблица 11.9

Выплата материальной помощи в 2007 г.

N п/п	Вид материальной помощи	Количество граждан, получивших материальную помощь (чел.)	Общая сумма (тыс.руб.)
1	2	3	4
1	Ко Дню Победы в ВОВ	409	471,0
2	Неработающим пенсионерам	107	289,2
3	Ко Дню пожилого человека	102	138,6
4	В связи с Международным днем инвалидов	110	136,3

Таким образом, работа по основным направлениям ведется стабильно, имеются положительные результаты.

Одна из главных проблем сегодня - обеспечить уход и действенную помощь малоподвижным и лежачим больным, не имеющих близких людей и родственников.

Назначение и выплата жилищных субсидий

Назначение и выплату жилищных субсидий Управление социальной поддержки населения МО город Абакан осуществляет с апреля 2002 г. Деятельность УСПН заключается в сборе документов от граждан и назначении субсидий для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, налаживании систем электронного обмена с предприятиями и службами, входящими в сферу интересов УСПН, для получения наиболее полной и достоверной информации о гражданах, обращающихся в УСПН за государственной поддержкой.

Таблица 11.10

Анализ назначения субсидий на оплату жилого помещения в 2003-2007гг.

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
Численность получателей, семей	6 766	6 700	7 514	4 862	4 548
Сумма начисленных субсидий, тыс. руб.	29 350,6	34 440,1	26 894,2	30 842,1	32 719,5

В табл. 11.10 показан неуклонный рост в 2003-2004гг. как количества получателей субсидий, так и сумм начисленных субсидий

Это связано, в первую очередь, с ежегодным повышением тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг. В среднем, ежегодное повышение тарифов составляет от 13 до 20%. То же самое можно сказать и об увеличении сумм начисленных гражданам субсидий: по сравнению с 2003 г. сумма в 2004 г. увеличилась на 17,1% (с 29 350,6 тыс. руб. до 34 440,1 тыс. руб.).

В 2005 г. было утверждено Постановление N 761 от 14.12.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Таким образом, 2005 г. становится переходным периодом в порядке назначения субсидии и формы приема документов у граждан в силу предоставления субсидий на персонифицированные счета граждан. По сравнению с 2004 г. сумма начисленных субсидий в 2005 г. уменьшилась на 28% в силу вышеуказанных причин (Рис.11.1.).

В 2006 г. наблюдается небольшой стабильный прирост семей. В силу всех вышеназванных причин численность семей, получающих субсидии, в 2006 г. уменьшилась почти наполовину, однако количество предоставленных субсидий значительно увеличилось.

При значительном уменьшении численности получателей в 2005 г. начислено субсидий 26 894,2 тыс. руб., в 2006 г. - 30 842,1 тыс. руб. Это связано, в первую очередь, с применением в расчетах Региональных стандартов стоимости жилого помещения и коммунальных услуг, впервые установленных в 2006 г. Применение Региональных стандартов позволило наиболее дифференцированно определять качество используемого жилья и, соответственно, наиболее точно высчитывать размер субсидий.

В течение 2007 г. также наблюдается увеличение суммы начисленных субсидий при небольшом уменьшении количества семей (4 548 семей в 2007 г. к 4 862 семьям в 2006 г.). Сумма начисленных субсидий в 2007 г. увеличилась по сравнению с 2006 г. на 6,092% (32720 тыс. руб. к 30842 тыс. руб.). Среднемесячное начисление субсидий в 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличилось на 9,05% (рис. 11.2.).

Необходимо отметить, что с введением новых форм расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - региональных стандартов, совершенствованием программного обеспечения, расчет субсидий становится более индивидуальным относительно доходов граждан, размера коммунальных платежей. При наличии технических возможностей, постепенно упрощается система предоставления всевозможных справок для расчета субсидий путем электронного обмена документами. В связи с переходом назначения льгот на персонифицированные счета граждан в 2009-2010гг. в перспективе это могут быть все предприятия, предоставляющие коммунальные услуги населению.

В течение 2009-2014гг. в социальной сфере планируется переход к системе "Единого окна". В связи с этим в течение последующей пятилетки все мероприятия отдела по назначению и выплате жилищных субсидий будут направлены на совершенствование системы электронного обмена между предприятиями, предоставляющими комплекс социальных услуг населению; совершенствованию программного обеспечения, которое позволяло бы производить расчет субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с наиболее индивидуальным и адресным подходом к каждой семье, обращающейся за государственной социальной поддержкой.

Назначение и выплата государственных пособий на детей

В УСПН назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий:

- пособие по беременности и родам (женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации);

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации);

- единовременное пособие при рождении ребенка (лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации и лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию);

- ежемесячное пособие на ребенка (семьям со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума);

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума в Республике Хакасия см. Справку

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования, средств федерального бюджета, а также средств бюджета Республики Хакасия в виде ежемесячного пособия на ребенка.

Численность получателей пособий

За последние пять лет численность получателей ежемесячного пособия на ребенка сократилась более, чем в два раза. В 2003 г. она составляла 8 429 человек. Это связано с тем, что граждане стали своевременно сообщать о повышении своих доходов в УСПН, а также с некоторым повышением уровня благосостояния населения.

Процент многодетных семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, с 2003 г. сократился более чем на 3%. Однако процент одиноких матерей от общей численности получателей за пять лет увеличился на 13,1% (в 2003 г. он составлял 18,4% от общей численности получателей пособий). Это говорит о том, что, несмотря на новые виды пособий для неработающих (пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет) и увеличение их размеров, семьи с детьми, а особенно неполные семьи, остаются многочисленной группой в числе бедного населения города Абакана.

Размер ежемесячного пособия на ребенка составлял:

1. 2003-2005гг. - 91,0 руб. (182, 0 руб. одиноким матерям);

2. 2006-2007гг. - 130, 0 руб. (260,0 руб. одиноким матерям).

Размер единовременного пособия при рождении ребенка также изменялся в течение пяти лет. С 2003 г. по 2004 г. его размер составлял 5 850, 0 руб. В 2005 г. - 7 800,0 руб. С 2006 г. по 2007 г. - 10 400,0 руб.

С 2007 г. в УСПН назначается и выплачивается пособие по уходу за ребенком неработающим гражданам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет. До 2007 г. неработающие граждане не имели права на данный вид пособия; пособие получали только матери, уволенные в связи с ликвидацией организации. В 2007 г. 1 278 человек получили данный вид пособия в УСПН (826 чел. на первого ребенка, 452 чел. на второго и последующих детей).

Размер пособия по уходу за ребенком составлял в 2007 г. 1 950,0 руб. по уходу за первым ребенком и 3 900,0 руб. по уходу за вторым и последующими детьми.

Таблица 11.11

Фактические затраты по исполнению Федеральных Законов и Законов Республики Хакасия

Виды пособий	Фактические расходы, тыс. руб./ численность получателей, чел.
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
Единовременное пособие при рож- дении ребенка	2 960,1/506	3 036,2/519	3 646,5/488	4 550,0/453	4 680,0/450
Ежемесячное по- собие по уходу за ребенком	22,3/7	43,7/10	21,1/4	16,2/6	27 567,6/1 270
Ежемесячное по- собие на ребенка	17 425,3/8 429	14 824,6/7 350	12 037,6/6 521	14 487,2/5 834	12 944,6/ 4 948

Также в отделе ведется прием граждан по расчету среднедушевого дохода семьи и определению права на получение государственной социальной помощи (льготное питание детям, социальная стипендия).

Социальное обслуживание семей и детей

В Абакане в 2007 г. проживало 24 355 семей с несовершеннолетними детьми (2006 г. - 24 780; 2005 г. - 29 798; 2004 г. - 18 100; 2003 г. - 18 374). В последние годы наблюдается уменьшение числа семей с несовершеннолетними детьми.

К социально слабым демографическим группам населения необходимо отнести неполные и многодетные семьи г. Абакана. Число многодетных семей в 2007 г. составило 1,9% от общего количества семей с детьми или 453 семьи, в них проживало 1 525 детей (соответственно 2006 г. - 527/1 754; 2005 г. - 550/1 818; 2004 г. - 612/2 014; 2003 г. - 763/2 543).

В табл. 11.12 показатель удельного веса неполных семей с несовершеннолетними детьми имеет тенденцию к увеличению.

Таблица 11.12

Удельный вес неполных семей с несовершеннолетними детьми от общего числа семей
с несовершеннолетними детьми г. Абакана, %

Наименование	Период, гг.
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Соотношение неполных семей с несовершеннолетними детьми к общему числу семей с несовершеннолетними детьми г. Абакана, %	50,2	31,6	22,7	29,2	30,1

В табл. 11.13 отмечен рост числа женщин со статусом одиноких матерей, увеличивается количество несовершеннолетних детей в этих семьях

Таблица 11.13

Количество семей одиноких матерей, в них несовершеннолетних детей

Наименование	Период, гг.
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Количество семей одиноких матерей	2 247	1 921	2 231	2 768	2 871
Количество несовершеннолетних детей в них	2 394	1 855	2 457	3 045	3 158

Наблюдаются и положительные тенденции в демографическом развитии г. Абакана.

Так, в 2007 году зарегистрировано 2 116 браков (2006 г. - 1 714; 2005 - 1 619; 2004 - 1 415; 2003 - 1 740) и 985 разводов (2006 г. - 936; 2005 г. - 931; 2004 г. - 882; 2003 г. - 1 248).

По итогам 2007 г. в городе Абакане отмечена самая высокая рождаемость. В 2007 г. в Абакане родилось 2 080 детей, что на 51 человек больше, чем в 2006 г. На тысячу населения коэффициент рождаемости составил 10,9 против 10 в 2006 году. Такого роста рождаемости не регистрировалось в Абакане с 1998 года.

В Абакане продолжает уменьшаться общее количество детей-инвалидов.

Таблица 11.14

Количество детей-инвалидов г. Абакана

Наименование	Период, гг.
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Количество детей-инвалидов в г. Абакане	994	848	845	776	706

В табл. 11.14 наблюдается снижение показателя количества детей-инвалидов.

Особое значение приобретают показатели, характеризующие нуждаемость семей с детьми в социальных услугах УСПН. В 2007 г. наметилась некоторая тенденция к общему снижению количества семей с детьми, состоящих на учете в УСПН (многодетных, неблагополучных, неполных, с детьми-инвалидами и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации). Сократилось количество повторных обращений (табл. 11.15; 11.16; 11.17).

Таблица 11.15

Количество обслуженных семей с несовершеннолетними детьми, обратившихся
в отдел социальной помощи семье и детям

Наименование	Период, гг.
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Количество обслуженных семей	6 704	9 927	5 054	7 926	6 898

Таблица 11.16

Количество оказанных социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми
в отделе социальной помощи семье и детям, обратившихся за социальной поддержкой

Наименование	Период, гг.
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Количество оказанных социальных услуг	15 760	20 624	37 159	34 423	29 309

Таблица 11.17

Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в отделе социальной помощи семье
и детям (к общему числу семей с детьми), %

Наименование	Период, гг.
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Удельный вес семей, %	37	28	17	32	29

В табл. 11.15; 11.16; 11.17 уменьшение показателей количества семей с детьми и количества социальных услуг объясняется комплексным подходом к разрешению проблем семей с детьми, основной задачей которого является активизация внутреннего потенциала семьи. Немаловажное значение имеет и тот факт, что социальная поддержка семьям носит адресный характер и профилактическую направленность.

Социально-психологическая помощь населению

С 1996 года психологи отдела социальной помощи семье и детям оказывают психологическую помощь населению. Основными видами их деятельности являются: консультативная (личностная и дистанционная - Телефон доверия), профилактическая, коррекционная и диагностическая.

В 2003-2007гг. на прием к психологам обратилось граждан разных возрастных категорий (Рис. 11.3.):

Экстренная психологическая помощь по Телефону доверия оказывается психологами УСПН с 1996 г.: в 2007 г. на Телефон доверия обратилось 938 чел. (2006 г. - 759 чел.; 2005 г. - 748 чел.; 2004 г. - 1 067; 2003 г. - 511 чел.).

Психологи осуществляют и другие виды деятельности согласно направлениям работы отдела: ведут работу по психологическому просвещению населения, осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних (проводят реабилитационную и коррекционную работу с семьей и детьми) и психологическому сопровождению "матерей-отказниц", детей-инвалидов и их семей.

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

В целях профилактики семейного неблагополучия, являющегося наряду с социальным неблагополучием причинами таких негативных социальных явлений, как детская безнадзорность и беспризорность, правонарушения несовершеннолетних, УСПН принимает активное участие в проведении городских целевых акций и операций, межведомственных профилактических мероприятий, принимает необходимые меры социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2007 г. на учете УСПН состояло 219 семей (2006 г. - 152; 2005 г. - 340; 2004 г. - 337), из них: семей в социально-опасном положении - 2; неблагополучных семей - 145; семей группы "риска" - 72.

Для определения категории семьи и постановки ее на учет специалистами проводится комплексное обследование (обследование материально-бытовых условий, запросы в субъекты профилактики, сбор информации по месту жительства, работы, учебы и др.). Выясняется ключевая проблема, определяется причина и следствие неблагополучия.

При исследовании семьи обращается особое внимание на выявление воспитательных возможностей семьи, оказывающих наиболее положительное воздействие на ребенка, установление негативных источников влияния на детей и возможных путей их устранения.

Затем проводятся мероприятия по организации индивидуально-профилактической работы с семьями и детьми, направленные на реабилитацию семьи.

Для проведения реабилитационных мероприятий заводится Карта социальной реабилитации несовершеннолетнего, в которой прописывается индивидуальная реабилитационная программа семьи в целом. В карте указываются все необходимые мероприятия и услуги, без которых разрешение семейной проблемы невозможно.

Программа социальной реабилитации семьи, как правило, рассчитана на длительное взаимодействие с семьей. Она предусматривает поэтапное разрешение существующих проблем на основе обращения к другим специалистам и активизации собственного потенциала членов семьи.

Оценка результатов работы происходит систематически. Критерием является объективная оценка внутреннего потенциала семьи: может ли в дальнейшем семья самостоятельно справляться с ситуацией.

Одной из форм реабилитационной работы является социальный патронаж семей. Вид и содержание социального патронажа определяется характером сложившейся в семье ситуации и требованиями социально-реабилитационной программы, а также запросами других субъектов профилактики. В 2007 г. осуществлен патронаж 257 семей (2006 г. - 152 семьи).

В 2007 г. было выявлено 7 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними (в 2006 г. - 14); помещено в социальный приют 5 детей.

В 2007 г. активизировался процесс взаимодействия с субъектами системы профилактики по своевременному выявлению безнадзорных детей и других детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выяснению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних.

Социальная поддержка сирот - выпускников интернатных учреждений

Работа по социальной адаптации сирот - выпускников интернатных учреждений осуществляется в Управлении с 2001 г. В 2007 г. на учете в УСПН состояло 32 сироты в возрасте от 18 до 23 лет (2006 г. - 31 чел.; 2005 г. - 54 чел.; 2004 г. - 23 чел.; 2003 г. - 25 чел.).

Работа по социальной адаптации сирот осуществляется в следующих направлениях: трудовая адаптация, социально-бытовая адаптация, адресная помощь.

В целях профилактики вторичного сиротства проводится идивидуально-профилактическая работа с семьями из категории бывших сирот.

Социальная поддержка семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья

В 2007 г. на учете УСПН состояло 706 детей-инвалидов (2005 г. - 845; 2006 г. - 776), что составило 96% всех детей-инвалидов города Абакана. Общее количество семей с детьми-инвалидами в 2007 г. составило 615 (2006 г. - 564; 2005 г. - 833; 2004 г. - 838; 2003 г. - 928).

В декабре 2002 г. в УСПН была открыта Детская реабилитационная комната, целью которой является проведение социо-культурной реабилитации детей-инвалидов, а также организация их досуга в летний период.

В течение учебного года в Детской реабилитационной комнате специалистами Управления и педагогами дополнительного образования МОУ ДОД "Центр детского творчества" проводятся занятия по декоративно-прикладному искусству (по специальным планам и утвержденным программам) и культурно-массовые мероприятия, которые посещают неорганизованные дети-инвалиды дошкольного возраста, учащиеся коррекционных школ города и дети-инвалиды, обучающиеся на дому. Специалисты УСПН также привлекают детей-инвалидов к участию в городских и республиканских мероприятиях (День защиты детей, Спартакиада детей с ограниченными возможностями и др.).

В летний период в Детской реабилитационной комнате проводится оздоровительная работа с детьми-инвалидами, организуется их досуг, посещение культурно-массовых мероприятий, осуществляются мероприятия по профилактике социальных отклонений.

На каждого ребенка, посещающего занятия, заводится карта, в которой отслеживается динамика социально-психического здоровья ребенка-инвалида.

Оказание мер социальной поддержки семьям в трудной жизненной ситуации

На учете в отделе социальной помощи семье и детям УСПН в 2007 г. состояло 105 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в них 167 детей (2005 г. - 67 семей, в них 117 детей; 2006 г. - 109 семей, в них 178 детей). Это, в основном, неполные семьи.

Из 100% семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обслуженных Управлением в 2007 г., 86% составили неполные малообеспеченные семьи (из них 30% - одинокие матери).

На 01.01.2008 на учете в УСПН состояло 453 многодетные семьи (в них детей - 1 525), в 2006 г. - 527 семей (в них детей - 1 754).

В 2007 г. социально-экономические услуги в виде материальной и благотворительной помощи оказаны 1 274 семьям.

Взаимодействие УСПН со средствами массовой информации

Основными задачами УСПН в сфере взаимодействия со СМИ являются:

- реализация открытой информационной политики по вопросам социальной поддержки населения;

- формирование социальной и психологической грамотности населения.

Несовершенство нормативной правовой базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания не позволяет в полной мере внедрить государственный заказ на объем предоставления социальных услуг, ввести принцип договорной основы социальной поддержки, содействующей самореализации семей, конкретной личности. Несовершенство механизмов правового, экономического, политического характера сдерживает участие социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной поддержки. Существующая система социальной поддержки остро нуждается в негосударственной составляющей, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги.

В развитии социальной сферы остаются не решенными до сих пор и ряд других существенных проблем, а именно:

- высокая зависимость уровня жизни населения от социальной поддержки (особенно пожилых граждан и инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми);

- неразвитость негосударственной системы оказания социальных услуг, которая стимулировала бы конкурентную среду;

- необходимость модернизации и дальнейшего развития материально-технической базы организаций социальной сферы.

При решении вышеперечисленных проблем:

- сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий);

- сформируется рынок социальных услуг;

- сформируется система участия бизнеса в мероприятиях социальной защиты;

- показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания населения достигнут 100% уровня социальных гарантий.

Программа социальной поддержки населения города Абакана

В новых социально-экономических и политических условиях особую актуальность приобретают меры, направленные на развитие и совершенствование такой ключевой и важной для города отрасли, как социальная сфера.

В настоящее время возрастает роль УСПН в политике стратегического развития города Абакана. Меры социальной поддержки, осуществляемые Управлением, существенно влияют на уровень жизни населения города Абакана, выполняя при этом задачу обеспечения экономической стабильности города.

Программа социальной поддержки населения города Абакана (далее Программа) базируется на наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа деятельности УСПН по реализации мер социальной поддержки и предоставления социальных услуг в рамках социальных гарантий в 2003-2007гг.

Цели и задачи Программы

Главная цель Программы - улучшение качества жизни всех слоев населения города Абакана.

Качество жизни включает в себя не только наличие работы, достойной зарплаты, жилья, возможности получения образования, но и возможности равноправного доступа к гарантированным качественным услугам социального обеспечения.

Программа направлена на поддержку доходов населения и имеет своей целью предоставление экономической защиты и поддержание уровня прожиточного минимума (социального функционирования), оказание помощи нуждающимся категориям населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. обеспечение максимально эффективного поддержания уровня жизни социально незащищенных семей и граждан;

2. развитие и расширение сферы социальных услуг;

3. обеспечение доступности и качества социальных услуг;

4. повышение эффективности государственной социальной помощи населению, усиление мер социальной поддержки малообеспеченных граждан;

5. организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

6. обеспечение эффективной защиты семьи и детства;

7. совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия с целью профилактики асоциальных явлений в семьях и среди несовершеннолетних;

8. внедрение инновационных методов работы;

9. модернизация и развитие материально-технической базы УСПН;

10. открытие Комплексного центра социального обслуживания населения;

11. развитие волонтерского движения с целью оказания содействия в социальном обслуживании населения;

12. организация досуговой деятельности для пожилых людей, состоящих на социальном обслуживании;

13. организация бытового обслуживания клиентов социальной службы;

14. пропаганда семейных ценностей и здорового образа жизни.

Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности и договорных обязательств.

Приоритетные направления социальной поддержки населения

Программа включает мероприятия по социальной поддержке и защите различных категорий населения (семей с детьми, пожилых граждан, инвалидов и др.).

Исходя из этого, в качестве стратегических приоритетов развития УСПН на среднесрочную перспективу определены следующие направления:

- участие в разработке нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания, типовых положений, штатных расписаний учреждения, системы оплаты труда в отрасли;

- обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и региональных целевых программ, направленных на поддержку граждан, усиление принципов адресности предоставления государственной социальной помощи;

- совершенствование механизма предоставления социальной адресной поддержки;

- осуществление комплекса мер, направленных на социальную поддержку пожилых граждан, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие программно-целевого метода решения проблем семьи и детей;

- расширение перечня социальных услуг для семей с детьми, увеличение их объема и повышение качества;

- организация индивидуально-профилакитической работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;

- обеспечение формирования и поддержания в актуальном состоянии базы о потребностях малоимущих граждан в различных видах социальной поддержки;

- развитие межведомственного взаимодействия в решении проблем категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- оптимизация технологий работы с семьями, детьми, гражданами пожилого возраста, инвалидами, другими категориями граждан, нуждающихся в государственной поддержке, предусматривающих, прежде всего, повышение ответственности граждан за свое материальное состояние и стимулирование их к самостоятельному преодолению состояния бедности;

- организация работы Комплексного центра социального обслуживания населения;

- осуществление мероприятий по оказанию социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- организация своевременного и надлежащего рассмотрения письменных и устных обращений граждан, приема граждан по личным вопросам;

- развитие новых форм сотрудничества и взаимодействия с юридическими лицами по оказанию благотворительной помощи населению;

- расширение источников информационной пропаганды для населения (организация выступлений в средствах массовой информации, проведение выездных консультаций в жилые районы города, организация иных видов деятельности по предоставлению информационных услуг населению);

- обеспечение взаимодействия и социального партнерства с общественными объединениями и некоммерческими организациями.

Основную часть мероприятий Программы предусмотрено реализовать за счет средств федерального и республиканского бюджетов, поэтому повышение эффективности мероприятий зависит от исполнения вышеуказанных бюджетов.

Объемы финансирования подлежат уточнению при внесении изменений и дополнений в "Стратегический план развития города Абакана до 2014 года" на соответствующий период.

В Программе также нашли отражение мероприятия по социальной поддержке населения за счет благотворительных пожертвований юридических и частных лиц.

Далее, в табл. 11.18 представлен перечень мероприятий Программы с исполнителями, сроками исполнения, объемами и источниками финансирования.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 11.18 раздела 11 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 11.18

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения и объем финансирования (тыс. руб.)					Источники финан- сирования
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Организационные мероприятия
1.1	Продолжение интеграции баз данных в режиме "Еди- ного окна" (внутри УСПН)	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.2.	Организация, проведение и (или) участие в проведе- нии акций, привлекающих внимание к проблемам пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и дру- гих граждан, нуждающихся в социальной поддержке (месячников, декадников, международных дней, ис- торических дат): - Акций милосердия; - Дня пожилого человека; - Дня инвалида; - Дня Победы в Великой отечественной войне; - Дня семьи; - Дня защиты детей; - Дня матери; - выставок творчества детей-инвалидов в Детской реабилитационной комнате; - Фестивалей художественного творчества детей с ог- раниченными возможностями (городского "Утенок", Республиканского "Поверь в себя"); - Спартакиад детей с ограниченными возможностями (городской, республиканской)	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.3.	Проведение информационно-разъяснительной работы по переводу мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ус- тановленных федеральным и региональным законода- тельством, в денежную форму	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.4.	Оптимизация и автоматизация обмена данными с ор- ганизациями-партнерами, предоставляющими жи- лищно-коммунальные услуги по электронной почте, сети Интернет	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.5.	Работа по формированию личных дел льготников для осуществления работы по переводу мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным и региональным законодательством, в денежную форму	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование

1.6.	Проведение выездных консультаций в жилые районы города Абакана	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.7.	Ведение электронного банка данных лиц льготных категорий, неблагополучных семей с детьми и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.8.	Ведение электронного банка данных многодетных, неблагополучных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.9.	Создание и ведение электронного банка данных де- тей, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в оздоровлении	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.10.	Создание и ведение электронного банка данных де- тей-инвалидов	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.11.	Расширение спектра межведомственных взаимодейст- вий по вопросам социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
1.12.	Расширение круга источников информации, обеспе- чение прямого контакта УСПН со средствами массо- вой информации	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
2. Меры социальной поддержки льготных категорий граждан
2.1.	Возмещение затрат по предоставленным льготам (ус- луги ЖКХ, топливо, проезд, зубопротезирование, ус- тановка телефона, компенсация абонентской платы за пользование телефоном и радиоточкой, медикамен- ты), в полном объеме и с максимальными удобствами региональным и федеральным льготным категориям граждан согласно действующему законодательству (ветераны труда, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, труженики тыла, реабили- тированные лица и лица, пострадавшие от политиче- ских репрессий, ветераны войны и боевых действий, лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ле- нинграда", члены семей погибших (умерших) инва- лидов войны, участников ВОВ, узники концлагерей, ветеранов боевых действий, инвалиды, в том числе дети-инвалиды, многодетные семьи, лица, постра- давшие в результате радиационной катастрофы на ЧАЭС)	УСПН	195 199,0	221 375,0 в т.ч. -105 678 - 115 697	259 008,0	303 039,0	354 555,0	Федеральный бюджет Республиканский бюджет

2.2.	Выдача удостоверений, талонов на проезд и их дуб- ликатов льготным категориям	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
3. Меры социальной поддержки семей с детьми
3.1.	Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязатель- ному социальному страхованию	УСПН	5 792,4	6 206,1	6 826,7	7 509,4	8 260,3	Федеральный бюджет
3.2.	Назначение и выплата ежемесячного пособия по ухо- ду за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	УСПН	42 000,0	52 000,0	47 520,0	52 272,0	57 499,2	Федеральный бюджет
3.3.	Назначение и выплата ежемесячного пособия на ре- бенка семьям, имеющим доход ниже величины про- житочного минимума	УСПН	15 600,0	21 000,0	17 400,0	17 900,0	18 300,0	Республиканский бюджет
3.4.	Назначение и выплата единовременного пособия бе- ременной жене военнослужащего, проходящего во- енную службу по призыву	УСПН	145,6	600	218,4	236,6	254,8	Федеральный бюджет
3.5.	Назначение и выплата ежемесячного пособия на ре- бенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	УСПН	1 489,8	4 000	2 782,3	3 338,8	3 672,63	Федеральный бюджет
3.6.	Предоставление мер социальной поддержки много- детным семьям: - проезд детей школьного возраста; - проезд одного из родителей; -оплата ЖКХ; - обеспечение лекарствами; - обеспечение топливом (Закон Республики Хакасия N 43-ЗРХ от 02.10.2008 "О мерах социальной под- держки многодетных семей в Республике Хакасия")	УСПН	4 744,0	6 154,8	6 831,4	8 197,6	9 838,0	Республиканский бюджет

3.7.	Предоставление многодетным семьям, среднедуше- вой доход которых не превышает величины прожи- точного минимума на душу населения, установленно- го в Республике Хакасия, ежегодной денежной вы- платы в размере 1000 рублей на одного ребенка, обу- чающегося в общеобразовательном учреждении, для подготовки к началу учебного года (Закон Республи- ки Хакасия N 43-ЗРХ от 02.10.2008 "О мерах соци- альной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия")	УСПН	1 200,0	700,0	-	-	-	Республиканский бюджет
3.8.	Предоставление многодетным семьям, среднедуше- вой доход которых не превышает величины прожи- точного минимума на душу населения, установлено- го в Республике Хакасия, единовременной матери- альной помощи в размере 10000 рублей ребенку, по- ступившему в высшее учебное заведение (Закон Рес- публики Хакасия N 43-ЗРХ от 02.10 2008 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Респуб- лике Хакасия")	УСПН	1 000,0	300	-	-	-	Республиканский бюджет
3.9.	Проведение профилактических мер, направленных на решение семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних через взаимодействие с другими субъектами профилактики. Совершенствование форм и методов проведения индивидуально- профилактической работы с семьями и детьми	УСПН	-	-	-	-	-	Текущее финанси- рование
3.10.	Внедрение конструктивно-стимулирующих методов в социальную работу с детьми-инвалидами для реалии- зации социо-культурной реабилитации детей- инвалидов в Детской реабилитационной комнате УСПН	УСПН	33,0	-	-	-	-	Республиканский бюджет
4. Меры социальной поддержки малоимущего населения и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
4.1.	Назначение и выплата жилищных субсидий	УСПН	36 500,0	41 553,3	38 700,0	40 450,0	42 000,0	Республиканский бюджет
4.2.	Оказание адресной материальной помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуа- ции	УСПН	170,0	260,0	210,0	230,0	250,0	Республиканский бюджет

4.3.	Оформление документов для оказания материальной помощи из средств Пенсионного фонда РФ нерабо- тающим пенсионерам	УСПН	590,0	600,0	-		-		-	Федеральный бюд- жет
4.4.	Оказание финансовой помощи на оформление доку- ментов лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, попавшим в трудную жизненную си- туацию (документы, удостоверяющие личность, ме- дицинская карта для устройства в дома-интернаты (оплата анализов), приобретение проездных докумен- тов)	УСПН	150,0	50,0	-		-		-	Городской бюджет
4.5.	Бесплатное предоставление нуждающимся гражданам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизнен- ной необходимости, натуральной помощи в виде продуктов питания, а также предметов первой необ- ходимости, одежды, обуви, школьных принадлежно- стей (б/у)	УСПН	-	-	-		-		-	Благотворительные пожертвования фи- зических и юриди- ческих лиц
5. Помощь в виде предоставления льгот и услуг пожилым гражданам, инвалидам и семьям с детьми
5.1.	Обеспечение надомного обслуживания на платной и бесплатной основе нуждающихся одиноких престаре- лых граждан	УСПН	-	-	-		-		-	Текущее финанси- рование
5.2.	Патронаж семей, имеющих пожилых людей и инва- лидов, с целью преодоления кризисной ситуации.	УСПН	-	-	-		-		-	Текущее финанси- рование
5.3.	Организация волонтерского движения с целью оказа- ния содействия в социальном обслуживании и соци- альной поддержки населения	УСПН	-	-	-		-		-	Текущее финанси- рование
5.4.	Организация досуговой деятельности для пожилых граждан, состоящих на социальном обслуживании (спонсорская помощь)	УСПН	-	-	-		-		-	Текущее финанси- рование
6. Мероприятия, содействующие обеспечению занятости лиц, нуждающихся в социальной поддержке
6.1.	Формирование муниципального социального стан- дарта, гарантирующего предоставление социальных услуг в сфере трудовой занятости молодежи	УКМиС УСПН ГУ РХ "ЦЗН г. Абакана"	Участие в разработке орг. механизма			-		-		Текущее финанси- рование
7. Развитие сети учреждений, предоставляющих социальные услуги
7.1.	Открытие Комплексного центра социального обслу- живания населения	УСПН	-	-	-		-		-	Текущее финанси- рование

Всего:

281 872,2 в т.ч. 117 136,1 164 686,1 50 000

Федеральный бюд- жет Республиканский бюджет Бюджет г. Абакана

Сокращения, используемые в разделе:

УСПН - Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан;

УКМиС - Городское Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

ГУ РХ "ЦЗН г. Абакана" - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана"

Ожидаемые результаты Программы

Реализация мероприятий в первую очередь направлена на достижение главной цели Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. сохранить и оптимизировать систему социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;

2. улучшить уровень материального благосостояния населения города с помощью предоставления мер социальной и экономической (финансовой) поддержки граждан с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидов, пожилых граждан, детей-инвалидов), а также семей с несовершеннолетними детьми;

3. повысить качество гарантированных социальных услуг;

4. увеличить доступ населения к гарантированным качественным социальным услугам;

5. повысить престиж семьи в общественном сознании с помощью пропаганды семейных ценностей через СМИ и проведение мероприятий, приуроченных к международным и общероссийским праздникам, отмечающим роль семьи, материнства, отцовства и детства в жизни общества;

- повысить уровень рождаемости в городе.

Успешная реализация мероприятий Программы в значительной степени будет зависеть от изменений в законодательстве федерального и регионального уровней.

Исполнение мероприятий Программы требует дальнейшего развития нормативно-правовой базы сферы социальной поддержки населения.

Для выполнения поставленных задач необходимо формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих устойчивое повышение уровня жизни населения города.

12. Здравоохранение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Согласно ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:

- формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

- организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

- организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

- создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;

- регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

- санитарно-гигиеническое просвещение населения.

Основополагающие принципы организации первичной медико-санитарной помощи (далее - ПМСП) как основного вида медицинского обслуживания населения изложены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, это:

1. Доступность.

2. Бесплатность.

3. Обслуживание по месту жительства.

4. Обязательность обеспечения комплекса медицинских мероприятий:

- лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и др. неотложных состояний;

- медицинская профилактика важнейших заболеваний;

- санитарно-гигиеническое образование;

- проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам.

Обеспечение ПМСП с соблюдением этих принципов возложено в первую очередь на учреждения муниципальной системы здравоохранения.

Развитие муниципальных медицинских учреждений, определение характера и объема их деятельности относится к компетенции органов местного самоуправления.

Реализацию полномочий муниципального образования город Абакан по решению вопросов в области охраны здоровья осуществляет Городское управление здравоохранения Администрации города Абакана.

Управление осуществляет следующие полномочия:

1. Изучение, анализ и оценка состояния здоровья населения города.

2. Организация подготовки и переподготовки медицинских работников.

3. Участие в подготовке и реализации Программ социально-экономического развития города Абакана.

4. Подготовка и реализация предложений по совершенствованию деятельности муниципальных учреждений и предприятий.

5. Взаимодействие и координация работы с республиканскими органами управления, городскими организациями, учреждениями и службами, общественными и религиозными объединениями, другими организациями и ведомствами по выполнению мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения.

6. Финансирование муниципальных учреждений и предприятий в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета города Абакана.

7. Контроль финансовой деятельности, целевого использования бюджетных ассигнований, основных и оборотных фондов материальных запасов муниципальными учреждениями и предприятиями.

8. Утверждение Положений о лечебно-профилактических учреждениях города Абакана, Положений о других организациях, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность.

9. Контроль за качеством работы муниципальных лечебно-профилактических учреждений города, соблюдения стандартов медицинской помощи.

10. Руководство объектами и формированиями медицинской службы гражданской обороны города Абакана.

11. Выдача разрешения на оказание платных медицинских и иных услуг муниципальным учреждениям здравоохранения.

12. Получение от предприятий, учреждений всех форм собственности и иных организаций материалов и информацию, относящихся к охране здоровья населения.

13. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения, наложение дисциплинарных взысканий и поощрений.

14. Участие в реализации Программ развития и укрепления материально-технической базы муниципальной системы здравоохранения, включая строительство и проведение капитальных ремонтов.

15. Подготовка предложений по системе и объемам финансирования за счет городского бюджета оказания лечебно-профилактической помощи населению.

16. Внесение на рассмотрение Мэра города Абакана предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения.

17. Реализация кадровой политики, организация деятельности городской аттестационной комиссии для аттестации работников муниципальных учреждений здравоохранения.

В систему здравоохранения города Абакана входят:

муниципальные учреждения здравоохранения:

- МУЗ "Абаканская городская поликлиника";

- МУЗ "Абаканская городская больница";

- МУЗ "Абаканская детская городская больница";

- МУЗ "Абаканская станция скорой медицинской помощи";

- МУЗ "Родильный дом";

- МУЗ "Абаканская инфекционная больница";

- МУЗ "Абаканская городская стоматологическая поликлиника";

- МУЗ "Абаканская детская стоматологическая поликлиника";

муниципальное предприятие:

- МП "Стоматолог";

муниципальные аптечные организации:

- МП "Аптека 24";

- МП "Аптека 56";

- МП "Аптека 58";

- МП "Аптека 60";

муниципальное учреждение:

- МУ "Автохозяйство ГУЗ".

Система здравоохранения города Абакана находится в неразрывной функциональной связи с системой здравоохранения Республики Хакасия. Жители города получают специализированную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения ГУЗ "Хакасская Республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской", ГУЗ РХ "Офтальмологическая больница им. Н.М.Одежкина", ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер", РГУ "Республиканский кожно-венерологический диспансер", ГУЗ "Хакасский республиканский онкологический диспансер", ГУЗ "Хакасский республиканский психоневрологический диспансер", ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Хакасский республиканский центр планирования семьи и репродукции", ГУЗ "Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД", ГУЗ "Центр восстановительной медицины и реабилитации Министерства здравоохранения Республики Хакасия".

В свою очередь муниципальные учреждения здравоохранения фактически выполняют функции республиканских при оказании медицинской помощи жителям республики по профилям детская хирургия, нейрохирургия, гинекология, родовспоможение, патологии беременности, патологии новорожденных, инфекционные болезни, стоматология. Врачи муниципальных учреждений здравоохранения являются главными внештатными специалистами-экспертами Министерства здравоохранения Республики Хакасия по профилям: инфекционные болезни, стоматология, неонатология, нейрохирургия, детская хирургия, акушерство и гинекология.

Посильное участие в оказании медицинской помощи жителям города Абакана принимают ведомственные и частные медицинские организации. В том числе: ГУ "Медицинское отделение МВД Хакасии", НУЗ "Отделенческая больница на ст. Абакан ОАО "РЖД", ООО "Карпов и К Медицинский центр", Медико-санитарная часть ОАО "Аэропорт Абакан", ООО "Стоматологическая поликлиника Классик-Дент", ООО "Вивадент", ООО "ВИВАП-Дент", здравпункты предприятий и частные медицинские кабинеты.

Анализ деятельности системы здравоохранения города

Непосредственно в системе муниципального здравоохранения города работают 485 врачей, 1163 средних медицинских работника. Среди них 1 доктор медицинских наук и 3 кандидата медицинских наук. В табл. 12.1 представлены показатели кадровой обеспеченности здравоохранения города. Ведомственными наградами и почетными званиями награждены 117 врачей и 31 средний медицинский работник.

В течение длительного времени не теряет своей актуальности проблема дефицита медицинских кадров в здравоохранении города Абакана. Укомплектованность медицинскими кадрами от штатного расписания муниципальных учреждений здравоохранения в сравнении с показателями по Республике Хакасия отражена на рис.12.1.

Таблица 12.1

Кадровый потенциал муниципального здравоохранения города Абакана

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 год	2006 г.	2007 г.	РХ, 2007 г.	РФ, 2006 г.
1.	Число врачей	469	465	460	469	485
2.	Доля аттестованных (%)	74,4	74,8	75,6	75,3	76,3	63,2
3.	Доля сертифицированных (%)	87,8	82,2	87,4	92,1	95,3	92,4
4.	Обеспеченность врачами (на 10 000 на- селения)	28,2	28,3	27,9	28,8	29,1	32,6	43
5.	Укомплектованность штатов врачами (%)	71,2	70,5	69,4	70,2	67,2	61,4
6.	Число средних медицинских работни- ков	1131	1121	1127	1147	1163
7.	Доля аттестованных (%)	53,6	58	58,5	59,8	63,3	58,2
8.	Доля сертифицированных (%)	59,8	66,3	71,4	80,6	81,8	81,8
9.	Обеспеченность средними медицин- скими работниками (на 10 000 тысяч населения)	68	68,1	68,4	70,3	69,8	91,5	95
10.	Укомплектованность штатов средними медицинскими работниками (%)	79,7	78,9	79,5	81,3	73,7	78,5

На рис. 12.2. представлена обеспеченность медицинским персоналом в расчете на население города Абакана.

Ежегодно сотни врачей и медицинских сестер проходят курсы повышения квалификации, участвуют в многочисленных семинарах и конференциях. Результатом систематической учебы медицинских работников является достаточно высокий уровень квалификации. На рис.12.3. прослеживается рост числа медицинских работников аттестованных на квалификационную категорию.

Научно доказано, что состояние здоровья конкретного человека на 50-55% определяется его образом жизни, на 20-25% экологией, на 15-20% наследственными факторами и на 10% эффективностью системы здравоохранения (качеством оказания медицинской помощи). Наглядно структура факторов, влияющих на здоровье, представлена на рис. 12.4.

Среди жителей города Абакана согласно данным социологического опроса сложилось несколько иное представление о влиянии разных факторов на состояние их здоровья, что видно на рис.12.5. Причем, если оценка влияния экологии на здоровье одинакова для всех возрастных групп, то признание значимости образа жизни достоверно уменьшается с возрастом. Тот факт, что молодое поколение более отчетливо понимает влияние образа жизни на состояние собственного здоровья, внушает определенный оптимизм.

Число заболеваний, регистрируемых при обращаемости населения, зависит от массовости проводимых профилактических осмотров, а также наличия эпидемий инфекционных заболеваний, в первую очередь гриппа, и дает лишь примерное представление об истинном уровне заболеваемости населения. В табл. 12.2 приведены данные по заболеваемости населения города в сравнении с республиканскими данными.

Таблица 12.2

Заболеваемость населения города Абакана по обращаемости (на 100 000 населения)

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	РХ, 2006 г.
1.	Общая заболеваемость	146469	133310	161127	172975	167906
2.	В т. ч.: детей	204697	186190	186090	203095	160060	204395
3.	подростков	176098	127403	157944	71437	83004	163191
4.	взрослых	130780	121552	155786	175580	176659	158012
5.	Первичная заболевае- мость	77479	68410	78018	76178	73163
6.	В т. ч.: детей	167817	151116	152551	166795	134363	162094
7.	подростков	79373	58372	80704	39271	48950	97820
8.	взрослых	57029	50089	61139	61798	61174	59580

Изменение показателей заболеваемости населения в динамике за последние пять лет отражено на рис.12.6.

В структуре заболеваемости, которая представлена в табл. 12.3, превалируют:

- среди взрослого населения: заболевания органов системы кровообращения, заболевания органов дыхания, заболевания костно-мышечной системы;

- у подростков: травмы и отравления, болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения;

- у детей: болезни органов дыхания, травмы и отравления, болезни органов пищеварения.

Таблица 12.3

Структура заболеваемости населения города Абакана (%)

N п/п		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Взрослые
1.	Заболевания органов крово- обращения	14,5	14,6	18,0	19,2	19,0
2.	Заболевания органов дыхания	14,8	15,6	13,8	13,4	12,6
3.	Заболевания нервной системы	5,9	5,2	3,6	3,2	3,4
4.	Заболевания костно - мышечной системы	9,6	10,1	11,4	11,9	11,7
5.	Травмы и отравления	11,8	10,7	10,1	9,4	8,8
6.	Заболевания моче - половой системы	10,3	10,5	8,7	8,8	9,5
7.	Болезни органов пищеварения	7,3	7,2	6,8	6,3	6,2
Подростки
8.	Болезни органов дыхания	20,1	19,0	16,2	10,8	11,2
9.	Болезни органов пищеварения	11,2	9,7	12,7	9,3	8,6
10.	Болезни моче - половой си- стемы	6,5	8,8	7,1	8,8	8,4
11.	Заболевания эндокринной си- стемы, расстройства питания, нарушение обмена ве- ществ	17,1	12,9	11,6	7,2	6,8
12.	Травмы и отравления	7,1	12,3	13,7	22,2	20,3
13.	Болезни глаза и его придаточ- ного аппарата	7,0	6,7	6,0	5	5
14.	Заболевания костно-мышечной системы	9,4	11,1	9,8	6,5	5,7
15.	Заболевания нервной системы	6,1	6,1	7,5	6,8	7,7
Дети
16.	Заболевания органов дыхания	40,8	38,9	39,6	41,4	31,7
17.	Заболевания нервной системы	8,0	7,6	6,1	5,4	6,6
18.	Травмы и отравления	7,5	8,2	9,6	10,1	10,8
19.	Инфекционные и паразитарные заболевания	8,6	9,4	8,4	7,2	10,8
20.	Болезни кожи и подкожной клетчатки	5,6	5,8	6,4	6,6	7,9

Для города Абакана не теряют своей актуальности социально значимые заболевания такие как туберкулез, заболевания передающиеся половым путем, педикулез и чесотка. Абсолютное число заболевших представлены в табл.12.4.

Таблица 12.4

Социально-значимые заболевания (случаи)

N п/п	Показатель	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год		2007 год
		всего	в т.ч. дети	Всего	в т.ч. дети	Всего	в т.ч. дети	Всего	в т.ч. дети	Всего	в т.ч. дети
1.	Туберкулез	153	6	222	11	231	19	184	16	160	12
2.	Сифилис	226	3	301	4	324	1	274	10	349	8
3.	Гонорея	480		635	1	538	2	437	6	438	17
4.	Чесотка	368	118	369	140	365	152	493	193	454	171
5.	Педикулез	337	60	253	50	233	28	134	23	87	23
6.	Микроспория	120	89	124	101	191	137	169	114	184	153

На рис. 12.7. отображена динамика заболеваемости основными социально значимыми заболеваниями среди жителей города Абакана.

Медицинская помощь населению города оказывается в условиях круглосуточного стационара, стационара дневного пребывания при поликлинике и круглосуточном стационаре, стационара на дому и амбулаторно. Основные объемные показатели представлены в табл. 12.5.

Плановые объемы медицинской помощи для здравоохранения города Абакана ежегодно утверждаются Постановлением Правительства Республики Хакасия. В целях приведения к федеральным нормативам происходит постепенное сокращение коечного фонда круглосуточного стационара. Своего нормативного предела достигло и число коек стационарозамещающих технологий. Дальнейшее увеличение объемов медицинских услуг в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования возможно только в амбулаторных условиях.

Таблица 12.5

Выполненные объемы медицинской помощи

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Поликлиники	5	5	5	5	5
2.	В т.ч. самостоятельные	3	3	3	3	3
3.	Число посещений в смену плановое	3090	3090	3090	3090	3140
4.	Число посещений на 1 жителя	6,5	6,9	7,4	7,6	7,1
5.	Число коек дневного стационара в поликлинике	104	120	135	129	134
6.	В них лечилось больных	3271	3726	4594	5019	4893
7.	Число мест в стационаре на дому	59	53	53	53	48
8.	В них лечилось больных	985	1077	1280	808	1028
9.	Стационары	4	4	4	4	4
10.	В т.ч. самостоятельные	2	2	2	2	2
11.	Плановая коечная мощность	1070	1050	1031	1039	998
12.	В т.ч. круглосуточных коек	999	960	942	950	909
13.	Госпитализация (на 100 жит.)	18,4	20,5	19,1	19,2	15,9
14.	Число к/дней на 1000 населения	2071	1983	1928	1863	1589
15.	Коэффициент занятости койки	0,87	0,82	0,84	0,82	0,81
16.	Простой койки	1,9	2,2	1,9	2,1	2,3
17.	Оборот койки	26,1	29,5	30,5	30,3	29,7
18.	Работа койки в году	316	301,6	308,2	300,7	297
19.	Среднее пребывание на койке	12,1	10,2	10,1	9,9	10

1	2	3	4	5	6	7
20.	Показатель летальности	1,4	1,4	1,7	1,6	1,4
21.	Число коек дневного пребывания	71	90	89	89	89
22.	Число пролеченных больных	2092	3370	3383	3391	3025
23.	Простой койки	1,6	2,2	1,97	2,0	2,9
24.	Оборот койки в году	29,5	37,4	38	38	34
25.	Работа койки в году	317	282	290,2	288,6	265
26.	Среднее пребывание на койке	10,8	7,5	7,6	7,6	7,8

Ежегодно в лечебно профилактических учреждениях города Абакана внедряются десятки новых современных методик диагностики и лечения различных заболеваний. Число внедренных методик в разрезе медицинских служб отражено в табл.12.6.

Таблица 12.6

Внедрение новых методик диагностики и лечения

N п/п	Службы	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Хирургия	7	2	4	12	5
2.	Родовспоможение	8	8	5	4	8
3.	Лабораторная диагностика	7	2	12	6	8
4.	Физиотерапия	3	2	9	4	7
5.	Стоматология	5	2	3	4	2
6.	Терапия	5	2	3	2	1
7.	Педиатрия	3	4	1	3	1

Активно развивается амбулаторная хирургия. Как видно из табл. 12.7 ежегодно сотни больных имеют возможность получить оперативное лечение без госпитализации в круглосуточный стационар.

Таблица 12.7

Показатели деятельности отделения амбулаторной хирургии

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Пролечено больных	-	426	507	348	643
2.	Оперативная активность(%)	-	84,5	88,3	88,1	89,5

Осуществление комплекса мероприятий по модернизации системы родовспоможения, в том числе завершение строительства и ввод в эксплуатацию в 2007 году гинекологического корпуса, способствовало более успешной реализации детородной функции. Соответствующие показатели представлены в табл.12.8.

Таблица 12.8

Реализация репродуктивной функции женщин г. Абакана

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Число беременностей	4652	4488	4555	4989	4352
2.	Число родов	1797	1846	1891	2089	2273
3.	Число абортов	2799	2565	2565	2820	1973
4.	Число случаев внематочной беременности	56	77	99	80	106

Все меньше беременностей прерываются абортами, что привело к росту рождаемости не смотря на уменьшение общего числа беременных. Это наглядно демонстрируется на рис.12.8.

Низкий уровень здоровья молодых женщин, обусловленный наличием хронических заболеваний, в том числе передающихся половым путем, все большее распространение табакокурения и алкоголя обусловливает высокую частоту осложненных родов. Показатели представлены в табл. 12.9.

Таблица 12.9

Показатели службы родовспоможения

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	РХ, 2006 г.	РФ, 2006 г.
1.	Всего родов	2652	2562	2609	2708	3158
2.	Не осложненные роды %	33,2	35,3	30	30	30	47,5	32,2
3.	Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми)	15,4	12,7	12	9,9	8,7

Отчетливая динамика снижения младенческой смертности отражена на рис. 12.9. Положительному результату способствует реализация наиболее удачной программы в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения "Родовый сертификат".

Станция скорой медицинской помощи является единственным муниципальным учреждением здравоохранения финансовое обеспечение которого полностью зависит от муниципального бюджета. Ежедневно на дежурство выходят 5 специализированных, 3 врачебных, 6 фельдшерских бригад. Основные показатели деятельности станции скорой медицинской помощи представлены в табл. 12.10. Учитывая, что население города Абакана увеличивается, в первую очередь, за счет лиц официально незарегистрированных на территории города, ежегодно увеличивается доля вызовов "скорой помощи" к "иногородним" больным: от 8% в 2003 году до 11% в 2007 году.

Таблица 12.10

Показатели деятельности станции скорой медицинской помощи

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г.	Норматив
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Вызовов на 1000 населения	376	371	363	358	381	436
2.	Отказы за необоснованностью (%)	3,1	4,8	5,1	2,2	4,9
3.	Среднее время доезда до больного (минут)	15	15,7	13,4	13,8	13		20
4.	Расхождение диагнозов (%)	3,5	3,9	3,3	2,2	0,8
5.	Безрезультатных выездов(%)	3,5	3,1	2,7	2,8	2,6	3,4

Компактность планировки города Абакана и оптимальная работа оперативного отдела станции позволяют обеспечивать прибытие бригад в нормативные сроки, что хорошо видно на рис. 12.10. В целях сокращения времени до начала оказания медицинской помощи в 2006 г. был организован пост скорой медицинской помощи на базе отделенческой больницы.

Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию ПМСП в муниципальных учреждениях в соответствии с Основами является расходным обязательством муниципального образования. Оказание ПМСП может также финансироваться за счет средств ОМС и др. источников в соответствии с законодательством РФ.

Социально-экономический кризис 90-х не позволил своевременно и эффективно решать проблемы муниципального здравоохранения. В учреждениях здравоохранения наметился кадровый кризис. Уменьшились объемы строительства и капитальных ремонтов. Почти прекратилось приобретение нового медицинского оборудования. В результате не обеспечивались доступность и современный уровень качества оказания медицинской помощи.

С точки зрения врачей лечебно-профилактических учреждений города Абакана основными проблемами муниципального здравоохранения продолжают оставаться слабая материально-техническая база и отсутствие заинтересованности медработников в результатах своего труда. Причем, начавшееся укрепление материальной базы пока респондентами не признается, а изменения системы материального стимулирования в последние годы получает отрицательную оценку. Наглядно это представлено на рис. 12.11.

Рекомендуемый норматив расходов на здравоохранение составляет 21-22% бюджета муниципального образования. Удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете города Абакана, с учетом капитальных вложений, в 2007 г. составил 14,1%. На рис.12.12. видно, что фактическое финансирование здравоохранения города пока в 1,5 раза отстает от нормативного.

Таблица 12.11

Поступление денежных средств по источникам финансирования (тыс. руб.)

N п/п	Источник финансирования	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Бюджет города Абакана	74,6	106,3	124,2	164,7	164,3
2.	Платные услуги	10,9	17,8	24	27,9	29
3.	Городские целевые программы	1,7	4,1	3,5	9,5	9,5
4.	Капитальные вложения	9,3	9,9	21,5	36,5	77
5.	ТФОМС*	149,6	177,9	215	267,6	314,6
6.	Бюджет РХ	11,2	16,4	1,3	19,4	31,3
7.	Бюджет РФ	-	-	0,8	0,6	0,96
8.	Национальный проект	-	-	-	73,7	80,4
9.	Благотворительные пожертвования	10,3	2,2	1,3	0,7	0,3

Сокращения, используемые в табл. 12.11:

* ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

В последние годы на фоне стабилизации социально-экономической ситуации удалось добиться увеличения финансирования системы здравоохранения. Из табл. 12.11 видно, что значительно увеличилось поступление средств из бюджетов всех уровней, а также из фонда обязательного медицинского страхования. Поступления же за счет благотворительных пожертвований постепенно сходят к нулю.

На фоне увеличения финансирования за счет средств ОМС и бюджетов всех уровней снижается удельный вес платных услуг в структуре доходов лечебно-профилактических учреждений, что наглядно представлено на рис.12.13.

Стабилизация социально-экономического положения в стране, улучшение финансирования системы здравоохранения способствовали положительной динамике медико-демографических показателей. Основные демографические показатели по обслуживаемому населению представлены в табл.12.12.

Таблица 12.12

Демографические показатели

N п/п	Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	РХ, 2006 г.	РФ, 2006 г.
1.	Рождаемость (на 1000 населения)	11,6	11,8	11,4	12,4	12,7	12	10,4
2.	Смертность (на 1000 населения)	15,3	14,1	15	12,8	11,8	14,9	15,2
3.	Естественный прирост	- 3,7	- 2,3	- 3,6	- 0,4	+ 0,9	- 2,9	- 3,8

На рис. 12.14. наглядно отражено, что в 2007 году, впервые за много лет, достигнут естественный прирост населения города Абакана. Причем прирост населения стал возможен не только благодаря росту рождаемости, но и заметному снижению смертности. Структура причин смертности горожан представлена в табл. 12.13.

Таблица 12.13

Структура смертности (на 1000 населения)

N п/п	Причины смерти	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	РХ, 2006 г.	РФ, 2006 г.
1.	Всего	15,3	14,1	15	12,8	11,8	14,9	15,2
2.	Новообразования	1,9	1,3	1,5	1,6	1,7
3.	Б-ни сист кровообращения	6,7	4,5	5,2	5,7	5,2
4.	Б-ни органов дыхания	1,0	0,5	0,5	0,5	04
5.	Б-ни органов пищеварения	0,5	0,4	0,7	0,5	0,4
6.	Травмы, отравления	2,5	1,5	1,2	1,04	1
7.	Прочие и неуточненные причины	2,7	5,9	5,9	3,46	2,6

Свою положительную роль в модернизации муниципального здравоохранения сыграл приоритетный национальный проект "Здоровье". Произошло заметное увеличение заработной платы отдельных категорий медицинских работников, обновилось медицинское оборудование и санитарный транспорт, выполнен значительный объем дополнительных профилактических мероприятий. Основные показатели в табл. 12.14.

Таблица 12.14

Сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"

N п/п	Мероприятия	Единица измере- ния	показатель		Финансирование (млн руб.)
			2006 г.	2007 г.	2006 г.		2007 г.
					бюджет РФ	бюджет муниц.	бюджет РФ	бюджет муниц.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Подготовка врачей	человек	18	64		0,145		0,530
2.	Осуществление дополни- тельных денежных выплат (участковая служба)	человек	182	191	20,283		22,359
3.	Осуществление дополни- тельных денежных выплат (скорая помощь)	человек	130	136	3,572		9,062
4.	Оснащение диагностиче- ским оборудованием	единиц	22	5	11,817	2,081	6,213	10,226
5.	Оснащение автомобилями СМП	единиц	6	7	4,053		5,618	1,174
6.	Проведение дополнитель- ной иммунизации	человек	55261	64997	4,941	2,035	4,162	3,439
7.	Оплата по программе "Родо- вый сертификат" - беременности - родов - детям 1 года жизни	человек	2423 2436 -	2400 2988 980	4,834 12,180		6,507 16,416 0,791
8.	Проведение дополнитель- ной диспансеризации - работающего населения - работников с вредными условиями труда	человек	6053 4130	9509 5616	3,019 2,210		5,135 3,173	0,035
9.	Направление в федераль- ные центры	человек	93	140

К сожалению, заметного притока врачей в амбулаторно-поликлинические учреждения не произошло. Повышение оплаты труда участковым привело в конечном итоге к ослаблению стационарозамещающих технологий, "узких" специалистов и профилактической работы поликлиники. Возросшая физическая и психо-эмоциональная нагрузка медицинского персонала, обусловленная дополнительной диспансеризацией, дополнительной иммунизацией, дополнительным лекарственным обеспечением негативно сказывается на конечной эффективности всего комплекса мероприятий. Из-за отсутствия специалистов сохраняется очередность по ряду диагностических служб, несмотря на поступление значительного количества оборудования.

Взрывной характер приняла информатизация здравоохранения города Абакана. Парк вычислительной техники достиг 300 единиц. 180 компьютеров объединено в локальные вычислительные сети. Все ЛПУ имеют выход в интернет. Все больше медицинских работников начинают пользоваться электронной почтой и информационными ресурсами всемирной паутины. Однако, массовое внедрение прикладных программных продуктов, осуществляющееся по инициативе различных структур (Минздравсоцразвития РФ, Фонд ОМС, Фонд социального страхования и т. д.), до предела обострило проблему отсутствия единого информационного пространства муниципального здравоохранения.

Текущая ситуация в здравоохранении характеризуется наличием различных программ, которые часто решают локальные задачи, функционально сильно пересекаются и не связаны никакими технологическими принципами. Не прослеживаются общесистемные цели, соответственно не поддерживается информационная совместимость. Ведение разрозненных баз данных и их техническое сопровождение обусловливает высокие административные и финансовые издержки, и в то же время не обеспечивает потребителей полной, своевременной и достоверной информацией. В этой связи, принято принципиальное решение о внедрении комплексной городской медицинской информационной системы.

Все большее внимание проблемам муниципального здравоохранения стало уделяться со стороны администрации и депутатского корпуса города Абакана. В 2007 году городским управлением здравоохранения при активном участии представителей лечебно-профилактических учреждений, специалистов комитета муниципальной экономики, департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства была разработана комплексная городская целевая программа "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 гг.".

Таким образом:

1. На фоне улучшения социально-экономической ситуации в последние начался этап развития системы муниципального здравоохранения города Абакана. Что находит свое отражение в строительстве новых объектов здравоохранения (гинекологический корпус МУЗ "Родильный дом", отделение общеврачебной практики МУЗ "Абаканская городская поликлиника", поликлиническое отделение МУЗ "Абаканская детская городская больница"), значительном объеме капитальных ремонтов всех учреждений здравоохранения и обеспечения их пожарной охранной сигнализацией, обновлении медицинского и общебольничного оборудования. Однако накопившиеся проблемы: несоответствие многих зданий современным санитарным нормам, физический и моральный износ медицинского и общебольничного оборудования требуют более масштабных мер по их решению.

2. Постепенно увеличивающиеся объемы финансирования системы здравоохранения пока не соответствуют нормативным ни в рамках муниципального здравоохранения, ни в рамках программы обязательного медицинского страхования.

3. Сформировалась тенденция улучшения демографических показателей: рост рождаемости, снижение смертности, в том числе младенческой. Увеличиваются объемы профилактических мероприятий, что приводит к снижению заболеваемости управляемыми инфекциями, более раннему выявлению хронических заболеваний.

4. Недостаточно эффективно решается проблема доступности медицинской помощи. Основная причина - хронический дефицит медицинских кадров, в первую очередь - врачей. В этой связи необходима реализация комплекса мер по привлечению специалистов и мотивации их к высокопроизводительному труду.

5. Отсутствие системного подхода к вопросу информатизации здравоохранения снижает эффективность от компьютеризации лечебно-профилактических учреждений и внедрения современных информационных технологий.

Программа развития здравоохранения

Цель программы:

Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности системы здравоохранения, для обеспечения доступности и повышения качества первичной медико-санитарной помощи населению города Абакана.

Основные задачи программы:

1. Совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации медицинских кадров.

2. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в муниципальных ЛПУ.

3. Развитие сети медицинских учреждений и служб здравоохранения города.

4. Обеспечение соответствия материально-технической базы ЛПУ санитарно-гигиеническим и лицензионным требованиям.

5. Обеспечение информационного сопровождения системы муниципального здравоохранения.

Основные направления реализации программы

1. Кадры муниципального здравоохранения г. Абакана

1.1. В целях повышения квалификации медицинского персонала планируется:

- направление специалистов для участия в съездах, конференциях, симпозиумах, посвященных актуальным проблемам здравоохранения;

- направление специалистов на целевую подготовку для освоения современных методик диагностики и лечения;

- направление врачей на целевую подготовку в интернатуру и ординатуру.

1.2. В целях повышения социальной защищенности работников ЛПУ города планируется:

- страхование работников муниципальных учреждений здравоохранения, занимающих должности, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью этих работников;

- страхование профессиональной ответственности медицинских работников.

1.3. В целях повышения мотивации к качественному оказанию медицинских услуг и оптимизации структуры медицинской помощи планируется за счет средств муниципального бюджета:

- формирование фонда материального стимулирования;

- увеличение оплаты труда отдельным категориям медицинских работников.

2. Подпрограмма "О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения г. Абакана

В целях привлечения и закрепления квалифицированных врачебных кадров планируется:

- предоставление жилья из фонда коммерческого найма;

- предоставление субсидии по ипотечным жилищным кредитам.

3. Развитие сети муниципальных учреждений здравоохранения г. Абакана

3.1. В целях обеспечения доступности медицинской помощи и повышения эффективности функционирования лечебно-профилактических учреждений планируется:

3.1.1. строительство нового родильного дома;

3.1.2. реконструкция старого здания родильного дома, организация на его базе стационара детской городской больницы;

3.1.3. строительство стоматологической поликлиники, объединение МУЗ "Абаканская городская стоматологическая поликлиника", МП "Стоматолог" и МУЗ "Абаканская детская стоматологическая поликлиника";

3.1.4. строительство городской поликлиники (взрослой);

3.1.5. организация профилактического флюорографического центра;

3.1.6. организация подстанции СМП в юго-западном жилом районе;

3.1.7 строительство здания вспомогательных служб МУЗ "Абаканская городская больница";

3.1.8. строительство административной пристройки МУ "Автохозяйство ГУЗ".

3.2. В целях повышения доступности качественной медицинской помощи на дому и повышения эффективности медицинской помощи планируется:

3.2.1. выделение дополнительных штатных единиц МУЗ "Абаканская станция скорой медицинской помощи";

3.2.2. выделение дополнительных штатных единиц МУ "Автохозяйство городского управления здравоохранения".

4. Укрепление материально-технической базы МУЗ г. Абакана

4.1. В целях приведения в соответствие современным санитарно-гигиеническим требованиям помещений городских ЛПУ планируется:

4.1.1. проведение капитальных ремонтов помещений ЛПУ;

4.1.2. модернизация системы обеспечения медицинскими газами;

4.1.3. создание системы утилизации медицинских отходов;

4.1.4. благоустройство территорий ЛПУ.

4.2. В целях обеспечения лечебно-диагностического процесса планируется:

4.2.1. обновление санитарного автотранспорта;

4.2.2. приобретение современного высокотехнологичного лечебно-диагностического оборудования, обновление общебольничного оборудования;

4.2.3. оснащение службы экстренной медицинской помощи современной мобильной связью;

4.2.4. организация учебного класса на базе станции скорой медицинской помощи для отработки практических навыков.

5. Информатизация здравоохранения г. Абакана

В целях обеспечения качества медицинской помощи планируется внедрение компьютерных систем сбора, хранения, передачи, анализа информации и корпоративного использования информационных ресурсов. Для обеспечения внедрения информационных систем предусматривается:

5.1. оснащение ЛПУ вычислительной и оргтехникой;

5.2. организация вычислительных сетей;

5.3. приобретение лицензионного программного обеспечения;

5.4. обучение персонала ЛПУ;

5.5. оплата каналов связи.

Мероприятия программы представлены в табл. 12.15.

Ожидаемые конечные результаты программы

Закрепление кадров на рабочих местах. Укомплектованность врачами - 95%.

Улучшение качества жизни. Закрепление и развитие положительных демографических тенденций.

Уровень госпитализации в круглосуточный стационар 155 (на 1000 населения).

Число вызовов "скорой помощи" 330 (на 1000 населения).

Показатель материнской смертности 0 (на 100 тыс.).

Показатель младенческой смертности 8 (на 1000 родившихся живыми).

Раннее выявление онкологических заболеваний, туберкулеза (80% от зарегистрированных случаев).

Повышение удовлетворенности населения качеством медицинской помощи.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 12.15 раздела 12 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 12.15

Мероприятия программы развития здравоохранения города Абакана

N п/п	Мероприятия	Сумма финанси- рования (тысяч рублей)	Финансирование по годам (тысяч рублей)					Ответствен- ный исполни- тель
			2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Кадры здравоохранения	текущее финанси- рование						ГУЗ МУЗ
1.1.	Повышение квалификации Це- левые специализации, участие в работе съездов, конгрессов, конференций	текущее финанси- рование						ГУЗ МУЗ
1.2.	Социальная защита работников здравоохранения. Страхование здоровья и профессиональной ответственности	текущее финанси- рование						ГУЗ МУЗ
1.3.	Материальное стимулирование	текущее финанси- рование						ГУЗ МУЗ

2.	Обеспечение жильем медицин- ских работников муниципаль- ных учреждений и предпри- ятий здравоохранения	59000	9500	9000	10500	13000	17000	КМЭ
2.1.	Предоставление жилья из фон- да коммерческого найма	18000	5000	3000	3000	3000	4000	КМЭ
2.2.	Предоставление субсидий по ипотечным жилищным креди- там	41000	4500	6000	7500	10000	13000	КМЭ
3.	Развитие сети муниципальных лечебно-профилактических уч- реждений	864250	43050	50000	264000	300000	100000	ДГАЗ ГУЗ
3.1.	Строительство и реконструк- ция	864250	43050	50000	264000	300 000	100000	ДГАЗ ГУЗ
3.1.1	МУЗ "Абаканская детская го- родская больница"	206000			6000	100000	100000	ДГАЗ ГУЗ
3.1.2	МУЗ "Родильный дом"	350000	30000	30000	170000			ДГАЗ ГУЗ
3.1.3	МУЗ "Абаканская городская стоматологическая поликлини- ка"	104000			4000	100000		ДГАЗ ГУЗ
3.1.4	МУЗ "Абаканская городская поликлиника N2"	153000			50000	100000		ДГАЗ ГУЗ
3.1.5	МУЗ "Абаканская городская поликлиника" Флюороцентр	10850	10850	20000				ДГАЗ ГУЗ
3.1.6	МУЗ "Станция скорой меди- цинской помощи" Подстанция	2200	2200					ДГАЗ ГУЗ
3.1.7	МУЗ "Абаканская городская больница" вспомогательные службы	34000			30000			ДГАЗ
3.1.8	МУ "Автохозяйство ГУЗ" Ад- министративная пристройка	4200			4000			ДГАЗ

3.2.	Введение дополнительных ста- вок	Текущее финан- сирование						ГУЗ БКУ
4.	Укрепление материально- технической базы ЛПУ г. Абакана	615055	174560	83155	116860	59655	110300
4.1.	Выполнение санитарно- гигиенических требований	232720	78370	51100	52200	22900	14300
4.1.1	Проведение капитальных ре- монтов В т.ч.:	216030	75770	50600	42200	22900	14300	ДГАЗ ГУЗ
	МУ "Автохозяйство ГУЗ"	4200	3000	600	400	400		ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Абаканская городская поликлиника"	44800	23800	10000	7000			ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Абаканская инфекцион- ная больница"	22800	15000	3200	2500	2000		ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Абаканская городская больница"	66100	15400	10800	14200	10200	14300	ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Абаканская детская го- родская больница"	51220	15570	12000	18100	10300		ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Станция скорой меди- цинской помощи"	14000	1000	2000				ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Абаканская городская стоматологическая поликлини- ка"	1100		1000				ДГАЗ ГУЗ
	МУЗ "Родильный дом"	2000	2000					ДГАЗ ГУЗ
	Городское управление здраво- охранения			4000				ГУЗ
	Пуско-наладочные работы по объектам здравоохранения			700				ДГАЗ
	Подключение объектов здраво- охранения к сетям инженерно- технического обеспечения			1000				ДГАЗ
	ПСД объектов здравоохране- ния			5000				ДГАЗ

	Санитарно- эпидемиологические работы и услуги по объектам здраво- охранения			300				ДГАЗ
4.1.2.	Модернизация системы обес- печения медицинскими газами	6600	2600	500				ДГАЗ ГУЗ
4.1.3.	Организация системы утилиза- ции медицинских отходов	Текущее финан- сирование						ГУЗ
4.1.4.	Благоустройство территории ЛПУ, электроснабжение, ограждение	20000			10000			ДГАЗ ГУЗ
4.2.	Обеспечение лечебно- диагностического процесса	382355	96190	32055	64660	36755	96000
4.2.1.	Обновление автотранспорта	29500	3400		7700	7600	6000	ГУЗ БКУ
4.2.2.	Оснащение оборудованием	352835	92790	32055	56960	29155	90000	ГУЗ БКУ
5.	Информатизация здравоохра- нения г. Абакана	93300	24400	2963	12400	5150	5000	ГУЗ
	Итого	1548285	251510	145118	403760	377805	232300

Сокращения, используемые в табл. 12.15:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения

МУЗ - муниципальное учреждение здравоохранения

КМЭ - Комитет муниципальной экономики

ДГАЗ - Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства

БКУ - Бюджетно-казначейское управление

13. Образование

В современном мире образование является одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества.

Образование, готовящее человека к жизни в обществе, возможно в условиях инновационного развития всех звеньев и уровней его системы: федерального, регионального, муниципального.

Качество образования во многом определяется состоянием системы образования, являющейся источником обеспечения устойчивого экономического роста города, региона, страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Для того чтобы осуществлять свои функции по обеспечению социально-экономического развития города, система образования сама должна динамично развиваться, реализуя не только актуальные задачи, но и ориентируясь на отдаленную временную перспективу.

Цель модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении доступности качественных образовательных услуг потребителям.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования, Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 гг., Республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Хакасия на 2008-2010 гг.", приоритетном национальном проекте "Образование" и др.

Указанная цель достижима, если в ближайшие годы в муниципальной системе образования

- внедрить новые организационно-экономические механизмы, направленные на эффективное использование имеющихся ресурсов и привлечение дополнительных средств;

- повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения;

- привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов;

- повысить инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность образования;

- сформировать эффективный рынок образовательных услуг.

Программа, отражая перспективы и определяя приоритетные задачи, должна стать организационной основой модернизации муниципальной системы образования на 2009-2013 гг. и помочь решить поставленные цели и задачи. Она обеспечит управление процессом развития муниципальной системы образования, ее перевод в новое качественное состояние.

Активная деятельность органов местного самоуправления, а также служб и учреждений, в полномочия которых входит решение задач, связанных с областью образования, общественных организаций обеспечивает своевременное решение вопросов повышения качества и эффективности образования, учета общественного запроса к образованию со стороны различных групп населения, создания условий для их заинтересованного участия в развитии образования.

Эффективными формами деятельности Городского управления образованием по консолидации граждан вокруг проблем образования являются:

- социологические исследования и опросы:

- социологическое исследование (совместно с Министерством образования и науки Республики Хакасия, Хакасским государственным университетом имени Н.Ф.Катанова) по теме "Расширение общественного участия в управлении образованием";

- социологический опрос родителей и обучающихся о совершенствовании образовательного процесса в старшей школе (профильное обучение);

- анкетирование муниципальных образовательных учреждений и общественности по разным аспектам образования:

- доступность образования, уровень качества образования, качество ресурсов и условий, в том числе информационно-коммуникационных и др.;

- стиль руководителя, оценка организаторских способностей и др.;

- проблемы создания и функционирования органов самоуправления, обеспечивающих демократический характер управления образовательным учреждением, обладающих комплексом управленческих полномочий, в том числе по вопросам финансово-хозяйственной деятельности;

- степень удовлетворенности обучающихся и родителей качеством образовательного процесса;

- тематические круглые столы, проведенные для целевых аудиторий, в том числе разработчиками Программы

- анализ и использование информации, помещенной на сайтах Городского управления образованием, методического кабинета и образовательных учреждений города.

Социологические опросы, анкетирование, круглые столы показали позитивную динамику развития муниципального образования, наращивание ресурсов и условий его совершенствования, соответствие уровня подготовки педагогических и руководящих кадров современным требованиям, рост сектора государственно-общественного управления образованием и другие факторы готовности муниципальной системы образования к системным изменениям.

Анализ деятельности системы образования в городе

Определяющими направлениями в деятельности Городского управления образованием Администрации г. Абакана, образовательных учреждений в последние годы стало обеспечение общедоступности и вариативности образования, повышение качества образования, создание условий безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях.

Стратегические приоритеты системы образования определены Стратегическим планом развития города Абакана до 2009 г. и городскими целевыми программами:

- "Дети Абакана";

- "Безопасность образовательных учреждений на 2005-2010 гг.";

- "Мой школьный и детсадовский двор на 2006-2008 гг.";

- "Капитальный и текущий ремонт образовательных учреждений на 2006-2008 гг.";

- "Развитие инновационной деятельности в муниципальной системе образования города Абакана" (2007г., 2008 г.);

- "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 гг.";

- "Патриотический выбор молодежи";

- Городская целевая программа развития спорта в городе Абакане на 2006-2008 гг.;

- "Содействие".

Дошкольное образование является первой ступенью образования. В городе сохранена и продолжает развиваться многофункциональная система дошкольных учреждений. Она включает в себя 33 дошкольных образовательных учреждения.

За последние 5 лет удалось увеличить охват детей дошкольным образованием (рис.13.1.)

Данный показатель растет за счет использования внутренних резервов детских садов, создания дополнительных групп, а также открытия новых детских садов. В сентябре 2007 г. введено в действие новое муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Умка" на 100 мест в западном жилом районе города.

С 1 февраля 2008 года функционирует детский сад "Елочка" с охватом 260 детей. В 2008 г. открывается детский сад "Антошка" в юго-западном жилом районе г. Абакана, рассчитанный также на 260 мест. Изменения, происходящие в системе дошкольного образования, направлены не только на сохранение сети, но и на обеспечение видового разнообразия дошкольных образовательных учреждений.

С 2006 г. Городское управление образованием Администрации города Абакана в рамках республиканской экспериментальной площадки реализует проект "Организация предшкольной подготовки". Ежегодно увеличивается количество детей, охваченных предшкольной подготовкой (рис.13.3.).

Вместе с тем по-прежнему остается проблемой недостаточность мест и в связи с этим большая наполняемость групп в дошкольных образовательных учреждениях. Программа развития образования будет призвана обеспечить решение данной проблемы в части развития новых организационных схем дошкольного образования и строительства новых детских садов.

Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий граждан остается размер родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. 11 % родителей имеют льготы по оплате за содержание детей в детских садах. С первого января 2007 г. производятся компенсационные выплаты родителям (законным представителям) за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В городе развивается муниципальная общеобразовательная сеть, в которую входят: 19 средних общеобразовательных школ, гимназия, лицей, 2 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с двумя учебно-консультационными пунктами при исправительных учреждениях.

Ситуацию в системе общего образования характеризуют следующие позиции. Не смотря на рост контингента детей в начальной школе, продолжается уменьшение общее количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях (рис. 13.4).

Из-за снижения уровня рождаемости количество детей школьного возраста в городе Абакане ежегодно уменьшается. Однако скорость снижения контенгента обучающихся снизилось за последние 2 г. с 4 до 2%.

Важной составляющей в деятельности муниципальной системы образования является создание условий для получения качественного образования.

За последние 5 лет существенно увеличилось финансирование из городского бюджета школ и дошкольных учреждений укрепления их учебно-материальной базы.

Как следует из приведенных данных, наиболее существенным явилось финансирование данных видов расходов в последние 3 года вследствие принятия программы "Капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений образования на 2006-2008 гг." Данная программа позволила осуществить реализацию следующих целевых направлений:

- замену мягких кровель на шиферные (все школы и 32 из 33 детских садов имеют шиферные кровли);

- по проведению капитального ремонта, соответствующего современным требованиям, школьных туалетов (в 21 школе из 24);

- по капитальному ремонту медицинских блоков школ (в 22 из 24), детских садов (в 28 из 33 детских садов);

- по осуществлению электромонтажных работ;

- по ремонту фасадов и замене оконных блоков:

- по ремонту систем теплоснабжения, канализации;

- общестроительные работы и т.д.

В последние годы увеличилось выделение денежных средств на оснащение учреждений образования мебелью и оборудованием. Данные финансирования муниципальных образовательных учреждений на указанные цели по годам приведены в табл. 13.1.

Таблица 13.1

Финансирование образовательных учреждений

Денежные средства в тыс. руб. на:	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
- приобретение мебели	460,0	60,0	844,5	8 564,4	10 315,2
- приобретение оборудования	500,0	6 125,8	11 143,2	8 127,2	18 341,6

В связи с осуществлением финансирования учебных расходов из республиканского бюджета (рис. 6) с 2006 г. значительно улучшилась учебно-материальная база общеобразовательных учреждений, особенно в 2008 г.

Только в рамках софинансирования приоритетного национального проекта "Образование" в школы города поступило 116 комплектов учебного оборудования в кабинеты химии, физики, биологии, географии, математики, русского языка, начальных классов; 32 интерактивных доски, что, несомненно, способствует повышению качества образования.

Особое внимание уделяется безопасности эксплуатации зданий образовательных учреждений. В рамках реализации городской Программы "Безопасность образовательных учреждений образования на 2005-2010 гг.":

1. все учреждения оснащены противопожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

2. устройством защитного отключения в электрощитовых помещениях;

3. эвакуационным и аварийным освещением;

4. продолжаются работы по установке задвижек с электроприводом на обводной линии для пожаротушения, установке межэтажных дверей с устройством самозакрывания и уплотнением в притворах;

5. и др.

В результате осуществления программно-целевого подхода к благоустройству территорий образовательных учреждений (в городе действовали 2 городские программы "Мой школьный и детсадовский двор" на 2003-2005 гг., на 2006-2007 гг.) выполнены работы по установке и ремонту малых архитектурных форм, прогулочных веранд, установке и ремонту спортивных сооружений, частичному ремонту асфальтового покрытия дворов и т.д. На рис. 13.7. представлено финансирование указанных программ.

В результате такой целенаправленной работы все образовательные учреждения имеют лицензии, аккредитованы; выполнение предписаний надзорных органов осуществляются в плановом порядке.

Мероприятия Программы будут способствовать дальнейшему укреплению и развитию материально-технической базы образовательных учреждений, созданию условий для развития инновационной практики.

С 2003 г. муниципальные общеобразовательные школы участвуют в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ).

В 2003 г. ЕГЭ проводился по 4 учебным предметам, в 2004 и 2005 гг. - по 8 предметам, начиная с 2006 г. - по 10 предметам.

Анализ результатов ЕГЭ позволил констатировать, что в течение пяти лет традиционно высокое качество показывают выпускники города по русскому языку, истории России, географии, причем по этим предметам число выпускников, получивших отметки "4" и "5", выше среднего показателя по России (табл. 13.2).

Таблица 13.2

Результаты ЕГЭ по отдельным предметам за 5 лет
(количество "4" и "5" в %)

Предмет Год	Русский язык		История России		География
	г. Абакан	РФ	г. Абакан	РФ	г. Абакан	РФ
2004	40,2	46,9	58,8	48,5	44,5	38,9
2005	54,3	47,9	65,7	45,7	54,1	42,2
2006	53,2	49,5	57,9	46,4	57	43,2
2007	63,6	51,9	58,3	46,8	63,9	45,4
2008	52,6	44,4	57,1	52,3	69,3	51

Накоплен опыт практического использования результатов ЕГЭ как одного из средств управления качеством образования. Задача Программы - внедрение региональной системы оценки качества образования, системы общественного мониторинга качества образования.

Повышение качества образования обеспечивает поэтапное введение в образовательных учреждениях профильного обучения. С 2005 г. обучающиеся 9-х классов проходят предпрофильную подготовку. Обучение осуществляется за счет элективных курсов и профессиональных проб, которые изучают как на базе своей школы, так и в межшкольном учебном комбинате. В первый год введения профильного обучения только 4 школы реализовали 6 профилей. В 2008 г. уже в 17 образовательных учреждений осуществляются 11 профильных программ (рис. 13.8). В гимназии и лицее г. Абакана обучение ведется по индивидуальным учебным планам.

Результаты анкетирования и различных опросов обучающихся показывают востребованность профильного обучения. С расширением перечня профильных программ в школах растет количество обучающихся в профильных классах, что наглядно показывает рис. 13.9.

Городским управлением образованием ежегодно изучается образовательный заказ обучающихся и их родителей. Из табл. 13.3 следует, что на протяжении трех лет наиболее востребованными являются социально-гуманитарный, информационно-технологический, социально-экономический и физико-химический профили обучения.

Таблица 13.3

Профильные программы, реализуемые в школах города

N п/п	Наименование профиля	Количество обучающихся профильных классов по учебным годам
		2005-2006	2006-2007	2007-2008	2008-2009
1.	Биолого-химический (биол.-хим)		23	38	17
2.	Естественно-научный (естеств)	34	59	26	18
3.	Индустриально-технологический (индустр.-техн)		9	8
4.	Информационно-технологический (информ.-техн)	75	182	232	236
5.	Социально-гуманитарный (соц.-гум)	25	151	288	340
6.	Социально-экономический (соц.-эконом)	62	242	231	174
7.	Филологический (филолог.)	21	52	28
8.	Физико-математический (физ.-мат)	21	117	216	238
9.	Физико-химический (физ.-хим)			26	27
10.	Химико-биологический (хим.-биолог.)			18	40
11.	Экономико-правовой (эконом-прав)		26	28	36
12.	Индивидуальные учебные планы (ИУП)			161	161
	Итого	238	861	1300	1283

Высокой уровень мотивации углубленного изучения того или иного предмета, большее количество часов на его изучение, отведенное в учебном плане, осознанный выбор его на ЕГЭ, дают положительные результаты. Итоговая аттестация выпускников профильных классов показывает, что обучающиеся выбирают для сдачи предметов по выбору именно профильные предметы и успешно их сдают.

Обучение в профильных классах дает возможность выпускникам осуществить более осознанный профессиональный выбор. Представление об этом дает табл.13.4.

Таблица 13.4

Поступление выпускников профильных классов в ВУЗы в 2008 г.

N п/п	Образователь- ное учреждение	Количество профильных классов	Количество выпускников профильных классов	Выбор предметов, изу- ченных на профильном уровне, для итоговой аттестации, %	Соответствие профиля в ОУ выбранному ВУЗу, %
1	2	3	4	5	6
1	СОШ N 1	3	79	Соц.-эконом. - 43%	53%
				Соц.-гум. - 38%	70%
				Физ.-мат. - 55%	72%
2	СОШ N 9	2	52	Физ.-мат. - 73%	96%
				Соц.-гум. - 50%	54%
3	СОШ N 10	2	50	Соц.-эконом. - 90%	60%
				Хим.-биолог. - 90%	60%

1	2	3	4	5	6
4	СОШ N 11	1	26	Информ.-техн. - 62%	61%
5	СОШ N 20	2	49	Соц.-эконом. - 94%	68%
				Соц.-гум. - 94%	68%
6	СОШ N 22	1	25	Соц.-гум. - 38%	12%
7	СОШ N 24	1	23	Физ.-мат. - 65%	48%
8	СОШ N 25	4	106	Информ.-техн. - 84%	55%
				Соц.-эконом. - 56%	64%
				Соц.-гум. - 44%	57%
9	СОШ N 26	1	25	Информ.-техн. -100%	68%
10	Лицей	4	96	ИУП - 85%	82%
11	Гимназия	3	75	ИУП - 45%	65%

Стабильным остается число выпускников 11-х классов, награжденных медалями:

- 2003-2004 учебный год - 7% от общего количества выпускников;

- 2004-2005 учебный год - 7% от общего количества выпускников;

- 2005-2006 учебный год - 8% от общего количества выпускников;

- 2006-2007 учебный год - 10% от общего количества выпускников;

- 2007-2008 учебный год - 9% от общего количества выпускников.

Работа с одаренными детьми занимает особое место в муниципальной системе образования. Основные ориентиры ее определены подпрограммой "Одаренные дети" городской целевой программы "Дети Абакана". За последние годы существенно изменился механизм олимпиадного движения. Более 900 старшеклассников ежегодно принимают участие в городской (региональной) предметной олимпиаде. Ежегодно увеличивается относительное число победителей республиканской (региональной) олимпиады и научно-практической конференции.

Таблица 13.5

Результаты участия школьников г. Абакана в олимпиадах, конференциях

Учебный год	Республиканская олимпиада			Республиканская научно-практическая конференция
	число участников	число призеров	число призеров, %	число участников	число призеров	число призеров, %
2004-2005	27	15	55	10	6	60
2005-2006	40	17	43	10	7	70
2006-2007	51	29	57	15	13	87
2007-2008	51	29	57	15	13	87

Лидерами среди школ, подготовивших наибольшее количество победителей и призеров, традиционно являются гимназия, лицей, средние общеобразовательные школы N 1, 25.

Стабильно высокие результаты показывают абаканские школьники на международных, всероссийских и республиканских интеллектуальных конкурсах.

Школьники-победители интеллектуальных конкурсов и олимпиад ежегодно награждаются Премией Мэра города Абакана, Премией Председателя Правительства Республики Хакасия, Премией Президента Российской Федерации, Премией Республиканского общественного Фонда поддержки одаренных детей.

Высокие образовательные достижения являются результатом реализации целевых программ "Развитие инновационной деятельности в муниципальной системе образования города Абакана" на 2007 и 2008 гг.

Одной из основных задач Городского управления образованием являлось обеспечение развития образовательных учреждений через инновационную работу. Это направление деятельности реализовывалось через целый комплекс мероприятий, зафиксированный в указанных целевых программах Основным ресурсом развития муниципальной образовательной системы остается расширяющаяся сеть инновационных площадок.

Реализация приоритетного национального проекта "Образование" подняло инновационную деятельность на новый уровень

За период с 2006 г. 11 общеобразовательных учреждений получили государственную поддержку в размере 1 млн. рублей. В 2006 г. муниципальное общеобразовательное учреждение "Лицей" по итогам Всероссийского конкурса вошел число 10 лучших школ России. За успешное участие в Российском образовательном форуме - 2007 лицей награжден дипломом "Жемчужина российского образования".

Школы-победители стали стажировочными и методическими площадками повышения профессионального мастерства педагогических и руководящих работников школ.

Эффектами от поддержки школ-победителей, внедряющих инновационные программы, стали:

1. повышение качества образования;

2. рост числа призеров на олимпиадах;

3. улучшение материально-технической базы школ;

4. улучшение воспитания;

5. активизация работы с родителями;

6. более широкое использование компьютерной техники;

7. обновление организационной инфраструктуры школ и др.

Развитию образовательных технологий способствует оснащение общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием. Все общеобразовательные учреждения города Абакана подключены к сети Интернет. С целью расширения информационного поля, обеспечения оперативности получения информации во всех учреждениях открыта электронная почта, созданы школьные сайты. Продолжается обучение педагогических и руководящих работников по теме "Использование информационно-коммуникационных технологий в образовании". Наиболее востребованными формами работы в сети Интернет являются поиск образовательной информации, тестирование и подготовка к ЕГЭ.

Продолжается создание и отработка системы материального стимулирования инновационной деятельности педагогических работников. За 3 года реализации приоритетного национального проекта "Образование" 69 учителей приняли участие в конкурсном отборе в рамках приоритетного национального проекта "Образование", из них 35 получили денежное поощрение учителей за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.

В городе сложилась система дополнительного образования детей. В Центре детского творчества функционирует 413 групп с охватом 4844 воспитанника по 10 направлениям: спортивно-техническое, спортивное, техническое, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, социально-практическое, декоративно-прикладное, предшкольная подготовка детей, филологическое.

Приоритетным направлением развития дополнительного образования в последние годы стала проектная деятельность, направленная на активное включение обучающихся в социальную жизнь общества. Реализуются экспериментальные проекты:

1. Предшкольная подготовка детей по программе "Успех" на базе учреждения дополнительного образования детей "Центр детского творчества";

2. "Информационные технологии в дополнительном образовании "Творчество + Компьютер" и др.

Вместе с тем необходимо постоянно повышать статус и значимость дополнительного образования детей в целях обеспечения занятости детей, создания условий для их эффективной социальной адаптации, профессионального самоопределения и профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

Дополнительное образование, основанное на удовлетворении образовательной активности и познавательной потребности обучающихся, нуждается в теретическом осмыслении и практической реализации модели "развивающего обучения", дополнительного развития социальной практики проектного типа.

Приоритетом в деятельности Городского управления образованием Администрации города Абакана, образовательных учреждений остается укрепление здоровья детей, развитие физической культуры и массового спорта.

В городе работает психолого-медико-педагогическая комиссия. По результатам освидетельствования детям рекомендуется обучение по соответствующим программам. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется специальными (коррекционными) школами N 17 VIII вида и N 27 VI вида, а также специальными (коррекционными) классами VII вида (для детей с задержкой интеллектуального развития) в общеобразовательных школах. Действуют специальные медицинские группы.

На рис. 13.10. представлен охват детей отдыхом, оздоровлением и трудовой занятостью в период летних каникул.

Ежегодно увеличивается количество денежных средств из городского бюджета, направляемых на эти цели (рис. 13.11.).

Много внимания уделяется организации правильного и сбалансированного питания детей и подростков. С 1 января 2008 г. увеличена компенсация стоимости горячего питания с 8 до 10 рублей. Увеличено более чем в два раза количество детей, получающих льготное питание, (2007-2008 учебный год - 4450 человек, 2006-2007 учебный год - 2000 человек).

В течение нескольких лет традиционно проводятся спортивные массовые мероприятия с участием школьников разного возраста. Увеличивается количество школьников, охваченных спортивно-массовой работой.

Комплексный характер принимаемых решений в воспитательной и профилактической работе обеспечивает реализация городских программ: "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 гг.", "Патриотический выбор молодежи", "Содействие", "Семья", "Мы живем в 21 веке"; подпрограмм городской целевой программы "Дети Абакана": "Преодоление", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Важнейшим элементом воспитательной и профилактической систем является работа классных руководителей. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" 699 учителей общеобразовательных учреждений получают дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

Ежегодно проводимый мониторинг эффективности деятельности классных руководителей свидетельствует о положительной динамике в организации данной работы. Увеличилось количество авторских программ, направленных на гражданско-патриотическое воспитание, здоровый образ жизни, творческое развитие детей.

На особом контроле продолжают оставаться несовершеннолетние, нуждающиеся в социально педагогической поддержке. Во всех образовательных учреждениях разработаны индивидуальные профилактические программы работы с детьми, состоящими на внутришкольном учете.

Системную профилактическую работу обеспечивало введение в учебный план общеобразовательных учреждений курсов "Полезные привычки" в начальной школе, "Основы гигиенического образования и формирование здорового образа жизни" с 7 по 11 класс, тренинг жизненных навыков с 5 по 9 класс, обществознание с 6 по 11 класс, основы безопасности жизнедеятельности.

С 2005 г. в школах организована работа волонтерских отрядов по пропаганде здорового образа жизни. С 2007-2008 учебного года начала действовать городская школа подготовки лидеров волонтерского движения.

Анализ ситуации, характеризующий состояние преступлений и правонарушений, свидетельствует о снижении количества лиц, участвующих в преступлениях, а также лиц, задержанных в алкогольном опьянении.

Позитивные изменения в муниципальной системе образования произошли в вопросах управления. Во всех образовательных учреждениях города Абакана действует структура управления, в которой представлена общественная составляющая: Совет учреждения, Управляющий совет, Попечительский совет и др.

Одной из моделей общественного управления школой, которая выявляет социально значимые проблемы сообщества и находит пути их решения, является фонд. В городе функционируют 7 фондов развития школ (N 1, 4, 7, 25, 30, гимназия, лицей).

Сформирован достаточный опыт деятельности общественных организаций.

Одним из инструментов внедрения в школьную жизнь демократических начал стала общественная экспертиза качества образования. Экспертами деятельности школ, внедряющих инновационные образовательные программы, и учителей в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" стали представители общественных организаций. Ежегодно увеличивается количество общественных наблюдателей на едином государственном экзамене.

Продолжена работа над созданием прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах. Принцип открытости образования к внешним запросам обеспечивают публичные отчеты образовательных учреждений, представляемые на школьных сайтах.

Образовательные учреждения города отличаются стабильным и квалифицированным составом педагогических и руководящих работников.Всего в городе работают 2305 педагогических работников. 77 % руководителей образовательных учреждений имеют высшую квалификационную категорию, 23 % - первую квалификационную категорию.

Одной из важных функций Городского управления образованием Администрации г. Абакана является развитие педагогического мастерства творчески работающих учителей. Используются нетрадиционные формы методической работы: форум, презентация-аукцион, творческие дни, семинары-экскурсии и др.

Табл. 13.6 показывает увеличение количества педагогических и руководящих работников, имеющих почетные звания и профессиональные награды.

Таблица 13.6

Кадровый состав системы образования

Год	Общее ко- личество педагогов	Молодые учителя (до 3 лет)	Заслужен- ные учителя РФ	Заслужен- ные учителя РХ	Почетные ра- ботники общего образования (Отличники на- родного просве- щения)	Имеют выс- шее обра- зование в МОУ	Имеют выс- шее образо- вание в МДОУ
2004	2500	49	15	24	260	91,7	54,9
2005	2453	103	15	26	279	91,5	55,5
2006	2421	93	12	25	301	92,6	57,1
2007	2339	91	12	26	323	92,9	58,4
2008	2262	59	12	26	338	95,6	58,0

Вместе с тем существует проблема старения педагогических кадров. Средний возраст работников системы образования составляет 43 года. Актуальной также является проблема закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях.

Таким образом, в городе Абакане последовательно решаются задачи стабильного функционирования и инновационного развития системы образования.

Городским управлением образования Администрации г. Абакана определены основные направления модернизации муниципальной системы образования:

1. обеспечение доступности качественного дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и дополнительного образования;

2. переход образовательных учреждений на нормативное бюджетное финансирование;

3. оптимизация образовательной сети;

4. отработка региональной системы оценки качества образования;

5. развитие государственно-общественного управления образованием;

6. укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и др.

Данные направления деятельности станут основой Программы "Развитие образования г. Абакана на 2009-2013 гг."

Программа развития образования г. Абакана

Основные цели и задачи программы, срок ее реализации

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной системы образования как открытой саморазвивающейся системы, способной к инновационным изменениям.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- Повысить эффективность расходования бюджетных средств путем введения нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда.

- Повысить качество образовательных услуг через внедрение новых образовательных технологий и отработку региональной модели оценки качества образования.

- Обеспечить соответствующие современным требованиям условия для обучения через оптимизацию и развитие сети общеобразовательных учреждений.

- Сформировать ресурсный потенциал муниципальной системы образования, направленный на ее эффективное обновление.

- Обеспечить общественное участие в управлении образованием.

Срок реализации Программы - 2009-2013 гг.

Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком на основе порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ. Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение договоров с их исполнителями.

Государственный заказчик:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за реализацией Программы;

- один раз в год осуществляет мониторинг реализации Программы.

Исполнитель:

- несет ответственность за своевременность и качество реализации Программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

К участию в реализации мероприятий Программы активно привлекаются муниципальные органы исполнительной власти, местного самоуправления, учреждения и организации, общественные объединения (для проведения общественной экспертизы).

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) и др. нормативными документами.

Получателями товаров (работ, услуг) выступают учреждения образования, осуществляющие проекты, направленные на реализацию Программы.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы определяется с помощью индикаторов, отражающих стратегические приоритеты развития образования:

1. формирование профессиональных педагогических и руководящих кадровых ресурсов, обладающих квалификацией необходимого уровня;

2. развитие институтов гражданского общества в системе образования;

3. обеспечение устойчивого роста качества образования.

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим направлениям:

1. Повышение качества образования:

- увеличение количества выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих независимую внешнюю аттестацию на "хорошо" и "отлично";

- рост количества образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (проекты), программы повышенного уровня.

2. Улучшение социальной ориентации обучающихся и достижение социального равенства в получении образования:

- доступность и вариативность дошкольного образования;

- наличие условий для обучения детей с ограниченными возможностями;

- профилирование школьного образования (увеличение количества учащихся, углубленно изучающих отдельные предметы, в том числе на профильном уровне, возможность выбора индивидуальной образовательной траектории).

3. Повышение эффективности управления и финансирования образования:

- рост процента управленческих кадров, прошедших подготовку по проблемам менеджмента образования, финансовой самостоятельности образовательных учреждений;

- обновление в соответствии с современными требованиями учебно-материальной базы учреждений образования, в том числе создание возможностей для использования в образовательном процессе информационных ресурсов.

4. Расширение социального партнерства в образовании:

- развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение количества образовательных учреждений, имеющие попечительские, управляющие общественные советы);

- формирование и развитие системы общественной экспертизы (проведение процедур лицензирования, аттестации; оценка качества образования; проведение профессиональных конкурсов и других педагогических мероприятий).

Показателями оценки эффективности реализации Программы являются:

1. увеличение охвата детей дошкольным образованием до 80%;

2. рост числа образовательных учреждений, осуществляющих предшкольную подготовку, до 50%;

3. 100%-ный переход образовательных учреждений на принципы нормативного подушевого финансирования;

4. 100%-ный переход общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда;

5. рост доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса;

6. 100%-ный переход общеобразовательных учреждений на публичную отчетность о своей деятельности и ее результатах;

7. рост удельного веса общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении, до 100%;

8. рост удельного веса школ, имеющих и регулярно обновляющих собственный информационный сайт, до 100%;

9. рост удельного веса общеобразовательных учреждений, реализующих инновационные программы, до 80%;

10. увеличение доли общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения, программы углубленного изучения предметов, до 80%.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 13.7 раздела 13 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 13.7

Основные программные мероприятия

N п/п	Основные действия и мероприятия	Исполнители	Объем финансирования по годам, тыс. руб
			2009	2010	2011	2012	2013	Всего
1. Развитие сети муниципальных образовательных учреждений
1.1.	Анализ действующей сети общеобразова- тельных учреждений, социальных и других рисков, связанных с ее развитием, подго- товка предложений по дальнейшему ее развитию	ГУО

1.2.	Строительство новых детских садов	ДГАЗ	70 000	85 000	150 000	160 000	200 000	645 112
1.3.	Работа со СМИ по информированию об- щественности о необходимости развития сети ОУ	ГУО, МК
1.4.	Осуществление мониторинга реализации Программы	ГУО
Всего			70 000	85 000	150 000	160 000	200 000	645 112
2. Создание условий для обеспечения качества образования
2.1.	Инновационная деятельность в муници- пальной системе образования
2.1.1	Переход на новый уровень управления ин- новационными площадками через форми- рование локальных инновационных сетей	Инновационный совет ГУО
2.1.2	Формирование сети предшкольной подго- товки детей 5-7 лет	ГУО, ОУ	100	120	140	160	180	700
2.1.3	Мониторинг инновационных процессов, внедрение в практику методик анализа и оценки инноваций	МК, ОУ	5	10	10	15	15	55
2.1.4	Выявление и поддержка инициатив МОУ через проведение Смотра-конкурса иннова- ционных, разработок, проектов, программ и др.	ГУО, МК	100	110	120	140	160	630
2.1.5.	Осуществление консалтинговой деятель- ности по актуальным вопросам развития образовательных учреждений	МК
2.1.5	Проведение обучающих семинаров, кон- ференций, мастер-классов по проблемам экспериментальной деятельности и освое- нию нововведений	ГУО, МК	20	20	20	20	20	100
2.1.7.	Тиражирование и распространение иннова- ционного опыта (издание сборников, посо- бий, рекомендаций, публикация в педаго- гической печати)	МК, ОУ	70	100	100	100	100	470
2.1.8	Активное использование сайта МК для информационно-методической работы	МК	10	25	25	30	30	120

2.1.9	Обеспечение дифференцированного и ин- дивидуального подхода в работе с педаго- гическими кадрами (диагностика профес- сионального уровня, выстраивание индиви- дуальной траектории повышения профес- сиональной компетентности и т.д.)	МК, ОУ	5	10	10	15	20	60
2.1.10	Осуществление научного руководства му- ниципальными инновационными площад- ками (экспериментальными, базовыми площадками и ресурсными центрами)	ГУО, ОУ	400	0	500	500	500	1 900
2.1.11	Оказание научной поддержки в создании конкурсных материалов ОУ - участникам республиканских и российских конкурсов	ГУО, МК	50	50	50	50	50	250
2.1.12	Выявление и поощрение лучших иннова- ционных практик педагогов через профес- сиональные массовые мероприятия	ГУО, МК	170	480	200	200	200	1 250
2.1.13	Повышение квалификации и переподго- товка участников инновационных процесс- сов в научно-образовательных центрах РХ и РФ	ГУО, МК, ОУ	350	160	170	180	500	1 360
2.1.14	Создание единого информационного про- странства в муниципальной системе обра- зования: - введение должности главного специали- ста ГУО по информатизации - создание сайта ГУО	ГУО	302 25	0 40	350 30	380 30	400 30	1 432 155
2.1.15	Преобразование МК в Информационно- методический центр, введение в штатное расписание должности методиста по ин- форматизации образовательного процесса: - заработная плата - техническое оснащение	ГУО	150 40	170	180	190	200	890 40
2.1.16	Мониторинг эффективности использова- ния ИКТ в реальном образовательном про- цессе	ГУО, МК	5	5	5	5	5	25

2.1.17	Создание условий для дистанционного обучения и Интернет-обучения всем субъ- ектам образовательного процесса	ГУО, МК, ОУ	30	0	40	40		45		155
2.1.18	Оптимизация использования Интернет- ресурсов: - систематизация информационно- образовательных ресурсов; - создание виртуальных профессиональных объединений; - осуществление сетевых коммуникаций в педагогическом Интернет-сообществе (проведение дистанционных семинаров, онлайн-конференций).	МК, ОУ
2.1.19	Внедрение в практику ОУ управленческих, диагностических, коррекционных, профи- лактических компьютерных программ, по- вышающих эффективность ОП	ОУ
2.1.20	Проведение ключевого мероприятия по информатизации образования - городского Форума "Информатизация образования"	ГУО, МК		100		150				250
2.1.21	Долевое финансирование проектов участ- ников конкурса на соискание грантов МО и Н РХ в сфере развития единой информа- ционной среды образовательной среды на 2008-2010 гг.	ГУО	100	100						200
Всего			1 932	1 500	1 950	2 205	2 455		10 042
2.2. Внедрение и отработка региональной модели оценки качества образования
2.2.1	Совершенствование организации и прове- дения итоговой аттестации по завершению основного образования	ГУО	10	10	10	10		10		50
2.2.2	Участие в международных исследованиях по оценке качества образования	ОУ
2.2.3	Приобретение программ для автоматиза- ции сбора статистической информации	ГУО	100		100					200
2.2.4	Формирование банка образовательных достижений обучающихся	ГУО, ОУ
2.2.5	Создание муниципальной системы инфор- мирования жителей г. Абакана об образо- вательных результатах МОУ	ГУО, ОУ

2.2.6	Организация и проведение социологиче- ских исследований удовлетворенности по- требителей качеством образовательных услуг	ГУО, ОУ
Всего			110	10	110	10	10	250
2.3. Укрепление материально-технической базы
2.3.1	Капитальный ремонт МОУ	ДГАЗ	70 168	42 250	85 090	97 845	117 226	410 329
		ГУО	24 088	-	36 037	50 418	57 015	167 558
2.3.2	Текущий ремонт МОУ	ГУО	32 300	38 042	38 873	51 737	65 759	226 711
2.3.3	Обеспечение безопасности зданий и со- оружений МОУ	ГУО	3 189	2 841	3 442	3 780	4 150	17 402
2.3.4	Обустройство территорий, прилегающих к МОУ	ГУО	10 675	5 863	16 782	18 820	21 031	73 171
Всего			140 420	88 996	180 224	222 600	265 181	895 171
2.4. Кадровое обеспечение муниципальной системы образования
2.4.1.	Взаимодействие с учреждениями дополни- тельного профессионального образования по организации повышения квалификации и переподготовки педагогических и руко- водящих работников МОУ	МК, ОУ
2.4.2.	Мониторинг прохождения курсовой под- готовки педагогическими и руководящими работниками МОУ	МК, ОУ	5	0	5	10	15	35
2.4.3.	Совершенствование системы подбора и расстановки управленческих кадров в му- ниципальной системе образования	ГУО
2.4.4.	Выявление педагогически одаренных вы- пускников МОУ и ориентация их на овла- дение педагогическими специальностями	ОУ, ЦДТ
2.4.5.	Развитие и совершенствование институ- циональных стимулов закрепления высо- коквалифицированных кадров в МОУ	ОУ
2.4.6.	Приобретение и внедрение автоматизиро- ванной системы "Кадры учреждений обра- зования"	ГУО			20	20	25	65

2.4.7.	Открытие на сайтах ГУО, МОУ раздела "Требуется учитель"	ГУО, ОУ
Всего			5	0	25	30		40		100
3. Развитие системы дополнительного образования детей
3.1.	Информатизация муниципальной системы дополнительного образования	ОУ	100	100	100	100		100		500
3.2.	Поддержка и развитие школьных музеев	ОУ	50	0	70	80		90		290
3.3.	Приобретение учебного оборудования для развития технического творчества	ЦДТ, ОУ	100	65	100	100		100		435
Всего			250	165	270	280	290		1 225
4. Расширение общественного участия в управлении образованием
4.1.	Принятие нормативного акта, регламенти- рующего общественное участие в управле- нии муниципальной системой образования	ГУО
4.2.	Представление в СМИ позитивных образ- цов общественного участия в управлении МОУ	ГУО, ОУ	10	0	10	10		10		40
4.3.	Проведение совместных совещаний с представителями органов государственно- общественного управления и руководите- лями МОУ по организации взаимодейст- вия	ГУО
4.4.	Проведение совещаний с представителями общественности, участвующими в оценке качества образования в период итоговой аттестации	ГУО
4.5.	Разработка порядка подготовки и пред- ставления публичных отчетов МОУ	ГУО
4.6.	Мониторинг предоставления ежегодных публичных отчетов МОУ	ГУО
4.7.	Создание и организация деятельности об- щественного совета по развитию образова- ния в г. Абакане	ГУО	50	30	60	60		70		270
Всего			60	30	70	70		80		310

5. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования
5.1.	Финансово-экономического анализ поло- жения МОУ, подготовка информационно- аналитической базы	ГУО
5.2.	Отработка механизма доведения средств до общеобразовательных учреждений, ос- нованного на принципах нормативного по- душевого финансирования (далее - НПФ)	ГУО
5.3.	Проведение семинаров для различных кА- тегорий работников образования, бухгал- терии по вопросам перехода НПФ	ГУО	20	20	20	20	20	100
5.4.	Организация работы со СМИ по информи- рованию общественности о переходе МОУ на финансирование по подушевому прин- ципу	ГУО, ОУ
5.5.	Формирование смет расходов МОУ на ос- нове принципов НПФ	ГУО, ОУ
5.6.	Поэтапный переход образовательных уч- реждений на НПФ	ГУО, ОУ
5.7.	Подготовка муниципальной нормативно- правовой и методической базы внедрения НПФ	ГУО, МК
5.8	Разработка в педагогических коллективах показателей качества педагогического тру- да и принципов зависимости оплаты труда от этих показателей	ГУО, МК, ОУ
5.9.	Принятие нормативного акта, устанавли- вающего систему оплаты труда для работ- ников МОУ	ГУО
5.10.	Подготовка бухгалтеров к расчету зара- ботной платы педагогического, админист- ративно-руководящего, учебно- вспомогательного персонала на основе но- вой системы оплаты труда	ГУО

5.11.	Разработка механизма оплаты труда учи- телей, ведущих элективные курсы, при обучении детей из других школ	ГУО
5.12.	Проведение семинаров для различных ка- тегорий работников образования по введе- нию новой системы оплаты труда	ГУО	20	0	20	20	20	80
5.13.	Поэтапное введение новой системы оплаты труда в МОУ	ГУО, ОУ
5.14.	Проведение муниципальной конференции по итогам введения новой системы оплаты труда	ГУО					30	30
Всего			40	20	40	40	70	210
6. Совершенствование организации питания обучающихся
6.1.	Проведение мониторинга состояния здоро- вья детей дошкольного и школьного воз- раста	ОУ
6.2.	Организация питания детей из малообес- печенных и многодетных семей	ОУ
6.3.	Организация информационно- просветительской работы с обучающими- ся, их родителями по вопросам здорового питания: - издание методических рекомендаций,; - проведение совместных конференций, семинаров руководителей МОУ с пред- ставителями сферы питания и др.	ГУО, ОУ	30	10	35	35	40	150
6.4.	Грантовая поддержка школьных проектов "Здоровое питание детей в ОУ"	ОУ	100	100	100	120	120	540
6.5.	Замена технологического оборудования - блока питания детских садов; - школьных столовых.	ГУО	4 689 2 631	2 643 2 121	2 142 2 746	1 741 2 643	1 231 2 743	12 446 12 884
Всего			7 450	4 874	5 023	4 539	4 134	26 020
Итого			220 267	180 595	337 712	389 774	472 260	1 600 608

* Сокращения, используемые в табл. 13.7:

ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана

МК - методический кабинет

МОУ - муниципальные образовательные учреждения

ОУ - образовательные учреждения

ЦДТ - Центр детского творчества

ОП - образовательный процесс

ИКТ - информационно-коммуникационные технологии

НПФ - нормативное подушевое финансирование

СМИ - средства массовой информации

14. Молодежная политика

Анализ развития молодежной политики в городе

Формирование молодого поколения горожан не может не рассматриваться как важнейшее направление в развитии города, определяющее картину не только его будущего состояния, но качества жизни сегодня, поскольку 30% населения города - это молодежь в возрасте от 14 до 30 лет, и ее деятельность, ценности активно влияют на все сферы городской жизни. Молодежь признана специфической социально-демографической группой населения, нуждающейся в государственной поддержке, правовой и социальной защите. Однако, в условиях, когда полномочия органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики не определены на уровне федерального закона и закона Республики Хакасия, муниципальная молодежная политика не может обрести полноценный статус в общей социальной политике города и не имеет на сегодняшний день достаточные организационные, кадровые, финансовые инструменты для реализации выбираемых приоритетов (табл. 14.1.).

Таблица 14.1

Ресурсное обеспечение молодежной политики в городе

Количественные показатели	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2004 г., (в %)
Муниципальные профильные учреждения, подразделения:
Профильные молодежные клубы	ед.	1	1	1	1	1	100
Общественно-культурные цен- тры микрорайонов	ед.	7	7	7	7	7	100
Досуговые учреждения	ед.	3	3	3	4	4	133
Социальные службы	ед.	1	1	1	1	1	100
Медицинские службы	ед.	2	2	2	2	2	100
Специалисты, обеспечивающие работу с молодежью в учрежде- ниях и подразделениях:
В отделе молодежи УКМиС	чел.	3	3	3	3	3	100
В клубных учреждениях	чел.	7	7	7	7	8	114
В ОКЦМ	чел.	14	14	14	13	13	92
В профильном клубе "Молодеж- ное информационное агентство"	чел.	3	3	3	3	3	100
Финансирование	тыс. руб.	2569	2935	5536	8934	11543	449

Осуществление муниципальной молодежной политики возложено на Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана. Партнерами в осуществлении молодежной политики являются практически все подразделения Администрации города Абакана, в том числе: Городское управление образованием, Городское управление здравоохранения, Управление коммунального хозяйства и транспорта, а также городские структуры республиканских и федеральных государственных учреждений (Городской центр занятости города Абакана, Управление социальной поддержки города Абакана и др.).

Предлагаемый анализ и программа развития муниципальной молодежной политики в городе Абакане подготовлены группой разработчиков в составе: Барсук О.П. - начальника УКМиС; Волосатых Л.Н. - заместителя начальника УКМиС; Злобиной Е.Л. - начальника отдела молодежи УКМиС; Шадриной Ф.Л. - главного специалиста отдела молодежи УКМиС; Майнагашевой Т.Г. - главного специалиста отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета УКМиС; Прохоровой Ю. Е. - председателя Молодежной Администрации города. При разработке программы учтены итоги обсуждения проблем развития молодежной политики в городе на круглых столах, которые проходили весной текущего года при активном участии молодежных общественных объединений и субъектов молодежной политики:

- 11.04.2008 - "Экономическая самостоятельность и трудовая занятость молодежи: опыт, проблемы, перспективы" (общее количество участников - 48 чел.);

- 29.04.2008 - "Основные задачи и перспективы развития муниципальной молодежной политики в г. Абакане" (общее количество участников - 26 чел.);

- 29.04.2008 - "Самоорганизация и самоуправление молодежи, развитие и поддержка молодежных общественных объединений г. Абакана" (общее количество участников - 23 чел.);

- 22.05.2008 - "Состояние и перспективы кадровой политики в учреждениях культуры, молодежи и спорта" (общее количество участников - 23 чел.).

В аналитической и программной части раздела учтены также результаты опроса населения города Абакана. Опрос проводился временным научно-исследовательским коллективом "Социс" с 7 по 20 мая 2008 г. Объем выборки составил 700 единиц. При формировании выборки отбор респондентов производился по месту жительства, согласно утвержденным маршрутам и районам проживания, с учетом квоты по полу и возрасту, установленной на основании официальных статистических данных о соотношении социально-демографических групп в составе населения города Абакана. Выборка репрезентативная, погрешность выборки в пределах 2%.

Подготовленная программа прошла профессиональную и общественную экспертизу, учтены замечания и предложения группы экспертов в составе: Носковой Н.В. - главного специалиста ГУО; Болиевской Т.Н. - ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Абакана; Швабенланд Л.А. - проректора по воспитательной деятельности Хакасского института бизнеса.

Муниципальная молодежная политика - одно из наиболее сложных направлений социальной политики, как в силу возрастных социально-психологических особенностей молодежи, так и в силу остроты социальных проблем, связанных с воспитанием и развитием молодежи как социального субъекта (рисунки 14.1., 14.2.).

Поэтому значительная часть горожан и сама молодежь считают, что нужно больше внимания уделять решению проблем молодежи (рисунки 14.3.,14.4.).

Оценку эффективности муниципальной молодежной политики целесообразно начать с реализации приоритетов, намеченных предыдущим стратегическим планом развития города до 2009 г.

Приоритеты на 2004-2008 гг. были определены следующим образом: формирование культуры здорового образа жизни и охрана здоровья молодых горожан; создание условий для самореализации молодежи в творчестве, сфере культуры, образования, досуга; содействие экономической самостоятельности, трудовой занятости молодежи; поддержка молодой семьи; формирование духовно-нравственных и патриотических ценностей, гражданской культуры молодежи; развитие печатных и электронных средств массовой информации, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи; профилактика асоциального поведения молодежи. Сегодня можно сказать, что не все из выделенных приоритетов удалось выстроить комплексно в качестве самостоятельных направлений с соответствующим ресурсным обеспечением. К наименее проработанным с этой точки зрения за прошедшие годы и недостаточно ресурсно-обеспеченным направлениям следует отнести вопросы поддержки молодой семьи, охраны здоровья молодых горожан, содействия экономической самостоятельности и трудовой занятости молодежи, работы с общественными молодежными организациями и активными группами молодежи.

В реализации муниципальной молодежной политики участвовали в пределах своей компетенции многие городские ведомства, социальные и образовательные учреждения, а также партнерские организации, представляющие общественный сектор некоммерческих и коммерческих организаций. Среди них особо следует выделить молодежные организации и объединения как наиболее заинтересованного и компетентного субъекта, выражающего общественную позицию молодежи. Основным координатором этой деятельности выступало Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана. Взаимодействие субъектов определялось календарем городских мероприятий молодежной политики. Совместными усилиями удалось достичь определенных результатов, в том числе увеличения финансирования на реализацию различных направлений молодежной политики через разработку городских целевых программ (табл. 14.2.).

Таблица 14.2

Финансирование муниципальной молодежной политики

По годам Целевое назначение	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2004 г. , (в %)
Мероприятия	тыс. руб.	530	498	775	663	1215	229
Обеспечение профильных подразделений (ОКЦМ, МИА)	тыс. руб.	1369	1562	2291	2943	3104	227
Городские целевые программы - всего, в том числе:	тыс. руб.	452	712	2470	5326	7224	1598
"Дети Абакана"	тыс. руб.	272	665	2470	2691	3086	1135
"Молодежное добровольчество Абакана" (2003 - 2005 гг.)	тыс. руб.	56	12	-	-	-	-
"Я - Абаканец!" (2003 - 2005 гг.)	тыс. руб.	45	30	-	-	-	-
"Молодые лидеры Абакана" (2003 - 2005 гг.)	тыс. руб.	79	5	-	-	-	-
"Патриотический выбор молодежи" (2007-2008 гг.)	тыс. руб.	-	-	-	332	907	-
"Я, город, государство" (2007-2008 гг.)	тыс. руб.	-	-	-	140	254
"Содействие"(2007-2008 гг.)	тыс. руб.	-	-	-	835	1542	-
"Профилактика правонарушений на территории г. Абакана на 2007-2010 гг."	тыс. руб.	-	-	-	1328	1435	-

Формирование культуры здорового образа жизни молодежи и охрана здоровья молодых горожан

Деятельность субъектов, занимающихся вопросами формирования здорового образа жизни молодежи, включая физкультурно-спортивные, молодежные общественные организации, добровольческие формирования, образовательные учреждения, позволили привлечь общественное внимание к проблеме и выстроить систему мероприятий данной направленности. В городе проводятся спартакиады учащейся, студенческой молодежи, спортивные состязания "Молодость +спорт" для работающей молодежи, готовятся интересные спортивные программы для молодежи в рамках городских праздников ("День молодежи", "День города"), организуются разнообразные целевые акции ("Быть здоровым - быть успешным!", "Здоровым быть здорово!" и пр.), выпускаются информационные издания (городской спортивно-туристский вестник "Роза ветров", ТВ-программа "Поколение.Ru). Оздоровлением целевых групп несовершеннолетней молодежи занимается муниципальное учреждение "Спортивно-оздоровительная база "Меридиан", которое организует профильные смены в летних и сезонных лагерях для художников, музыкантов, спортсменов, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Особо следует выделить вклад в работу по пропаганде здорового образа жизни таких организаций, как ИРТА "Абакан", молодежное добровольческое движение "С нами!", детско-юношеские спортивные школы. Телевизионная редакция ИРТА "Абакан" творчески подходит к освещению всех мероприятий данной направленности, знакомит с интересными людьми, ведущими активный и здоровый образ жизни, абаканскими спортсменами и тренерами, создавая тем самым позитивный и привлекательный образ здорового горожанина.

Оценивать степень влияния деятельности субъектов, занимающихся пропагандой здорового образа жизни, на молодежь, сегодня достаточно сложно, поскольку соответствующий мониторинг не ведется. Тем не менее, если в качестве косвенных показателей использовать данные опроса населения, характеризующие сложившуюся структуру досуга молодежи, ее включенность в занятия физической культурой и спортом (рисунок 14.5.), можно сделать определенные выводы. Из данных опроса следует, что здоровый досуг, занятия физической культурой и спортом занимают далеко не ведущее место в структуре наиболее типичных форм использования молодежью свободного времени. Чаще всего молодежь проводит время в кафе, у экрана телевизора, ходит в гости. При этом наблюдается высокий уровень распространения заболеваний среди молодежи (рисунок 14.6.). Наиболее неблагоприятная ситуация складывается с заболеваниями органов дыхания, травматизмом и отравлениями. Представители здравоохранения обращают внимание также на распространение психических и наркологических заболеваний, склонность к суицидам. Это говорит о необходимости перестройки работы по пропаганде здорового образа жизни, выработке мер по профилактике заболеваний и охране здоровья молодежи.

Поддержка молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества

Деятельность по поддержке молодежи в сфере культуры, досуга, творчества была ориентирована на расширение охвата различных категорий молодежи, включение в сферу влияния не только талантливой молодежи, но и создание всем слоям молодежи условий для самореализации (рисунок 14.7.).

Поскольку инфраструктура и кадровое обеспечение этой деятельности изменились незначительно (за последние годы появился новый досуговый центр только в микрорайоне "Южный"), основной акцент был сделан на развитие системы мероприятий (творческих фестивалей, конкурсов и пр.), ориентированных на разные категории молодежи.

Наиболее значимыми в данной работе стали следующие результаты:

- формирование каналов влияния творческой молодежи на развитие всей молодежи и города в целом (студенческая и школьная лига КВН, рок-фестивали, фестиваль работающей молодежи "Молодость +", фестиваль творчества студентов "Синяя птица" и др., табл. 14.3.);

Таблица 14.3

Влияние творческих объединений на молодежь

Показатели влияния творческих объединений	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество команд в составе Лига КВН/ участников игр	ед./чел.	17/204	23/345	19/285	28/420
Количество рок-групп / участников	ед./чел.	9/47	6/38	8/45	10/50
Количество делегаций - участниц Фестиваля работающей молодежи / участвующей молодежи	ед./чел.	-	8/153	14/255	17/580
Количество участников Фестиваля студенческой молодежи	ед./чел.	254	447	342	378

- выход творческих молодежных объединений на российский и международный уровень. Команда КВН "Сборная г. Абакана" вошла в Премьер-лигу Международного союза КВН. Хор "Лира" неоднократно становился победителем и призером международных музыкальных фестивалей. Успешно представляли свое творчество в российских конкурсах вокальная группа "Регион. 19", хореографические коллективы "Фантазия". "Контрасты", "Россы" и другие коллективы;

- формирование новых творческих объединений молодежи (студия ведущих и пр.);

- внедрение новых форм работы с молодежью и мероприятий (серия интеллектуальных игр с целевыми группами молодежи и пр.);

- развитие практики финансовой поддержки одаренной молодежи через систему персональных стипендий, премий (табл. 14.4.).

Таблица 14.4

Поддержка одаренной молодежи

Формы финансовой поддержки	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Стипендии Мэра учащейся молодежи	чел.	10	10	10	10
Премии работающей молодежи	чел.	10	10	10	10
Премии одаренным детям	чел.	15	15	15	15
Премии Председателя Правительства РХ	чел.	6	5	4	8
Премии Хакасского республиканского общественного фонда	чел.	7	5	4	5
Государственная премия для поддержки талантливой молодежи (Премия Президента РФ)	чел.	-	-	4	6

Подтвердили свою состоятельность механизмы поддержки творческих проектов, разрабатываемых молодежью, на целевой и конкурсной основе. Так, например, ежегодный конкурс социальных проектов "Молодежная инициатива" дает возможность молодежи заявить для реализации мини-проекты с небольшим финансированием. Среди наиболее успешных проектов следует назвать "Школа КВН" (КВН-центр), "ТВ-версия КВН" (КВН-центр), "Абаканский сувенир" (творческое объединение студентов Института искусств ХГУ), "Менеджер социальных проектов" (АДМ), "Город Абакан - от прошлого к будущему" (общественный клуб "Святогор"), "МЫ вместе" (СДиП "Дружба-Ынархас") и др.

Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи

В плане деятельности по этому направлению предусматривалось создание благоприятных условий для экономической самостоятельности молодежи через развитие системы служб по трудоустройству и стимулирование молодежного предпринимательства. В ходе реализации плана обеспечить создание специальных социальных служб, оказывающих содействие молодежи в трудоустройстве и предпринимательстве (по типу молодежных бирж труда, агентств - из практики других регионов), не удалось. Тем не менее, появились отдельные организационные механизмы поддержки молодежи, финансируемые в рамках краткосрочной городской целевой программы "Содействие" (табл. 14.5.).

Среди подтвердивших свою эффективность форм работы следует назвать организацию временных рабочих мест для подростков и молодежи на базе учреждений культуры и образования, формирование студенческих трудовых отрядов для работы в летний период, проведение смотра-конкурса среди предприятий и организаций на лучшую постановку работы по организации временной трудовой занятости молодежи, городского конкурса "Лучший молодой предприниматель года". Востребованным и значимым для молодежи оказался долгосрочный проект "Формула успеха", в рамках которого организуется работа информационно-консультационного центра "Студенческая биржа труда", проводятся встречи студентов с работодателями.

Таблица 14.5

Результаты деятельности по направлению
"Содействие экономической самостоятельности, занятости молодежи"

Количественные показатели	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Встречи с работодателями: участвовало работодателей/студентов	чел.	29/150	18/155	20/202	*
Конкурс выпускников вузов "Формула успеха": участвовало работодателей	чел.	7	13	12	16
Студенческие трудовые отряды: количество отрядов/студентов	чел.	1/83	1/38	5/137	9/160
Временно трудоустроено из числа несовершеннолетней молодежи	чел.	406	420	573	555
Смотр-конкурс среди предприятий и организаций на лучшую постановку работы по временной занятости молодежи: участвовало предприятий/ трудоустроено молодежи на предприятиях, участвовавших в конкурсе	чел.	-	-	7/143	7/335

Обобщению собственного опыта, а также опыта других российских регионов способствовало проведение осенью 2007 г. в городе Абакане межрегиональной научно-практической конференции "Государственная, муниципальная и общественная политика по вопросам экономической самостоятельности, трудовой занятости молодежи: опыт, проблемы, перспективы". Конференция предоставила возможность для обмена опытом и теоретических обобщений по проблемам трудовой занятости, по результатам конференции вышел сборник. Стало очевидно, что краткосрочная программа не может обеспечить стабильные формы поддержки трудовой занятости молодежи, важно определить концептуальные идеи в решении данной проблемы в городе Абакане, с учетом комплексного подхода.

Поддержка молодой семьи

Вопросы оказания помощи и поддержки молодым семьям во многом определяются социальной политикой государства. Отдельные шаги, которые принимались в этом направлении в Абакане, были связаны с реализацией городской целевой программы "Жилье для молодой семьи" (действует с 2006 г.) и краткосрочной городской целевой программой "Семья" (2008 г.). Ресурсы, направленные на реализацию программы ипотечного приобретения жилья для молодой семьи, пока не столь значительны, условия участия в программе для многих молодых людей не соответствуют их реальным финансовым возможностям, поэтому социальная острота проблемы жилья для молодой семьи не снижается.

Городская целевая программа "Семья" была принята в 2007 г. в связи с проведением в 2008 г. в Российской Федерации Года Семьи. В отношении молодой семьи программа предусматривала задачи по пропаганде ценностей материнства и семьи, активного семейного отдыха. В период действия программы были осуществлены такие проекты и акции, как: "Город глазами детей", "В семейном кругу", "Рожденные в День города". Были проведены спортивные, туристско-оздоровительные, творческие мероприятия с участием семей, дополнившие ранее начатую практику социально-культурной работы с молодой семьей. Так, например, уже несколько лет в городе проводится конкурс молодых семей в рамках Фестиваля работающей молодежи, стали традиционными спортивные семейные старты, туристские походы семейных клубов.

В последние годы появились примеры организации работы с молодой семьей по месту жительства в рамках городской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 гг." (подпрограмма "Малыши и родители: играем вместе" в проекте "Дворовой досуг"). Так, например, на базе ОКЦМ "Огонек" в микрорайоне "Полярный" начал действовать клуб семейного досуга "Молодые мамы", где идет культурно-просветительская работа с молодыми родителями. В этом микрорайоне, а также в микрорайоне "Гавань" появилась система мероприятий, объединяющих в совместном досуге детей и молодых родителей, однако пока это локальная практика.

Формирование духовно-нравственных ценностей, общественно-активной жизненной позиции и гражданской культуры молодежи

Формирование целостного подхода в решении проблем гражданско-патриотического воспитания было определено в качестве основной задачи по реализации данного направления до 2009 г.

Таблица 14.6

Результаты деятельности по программам гражданско-патриотической направленности

Мероприятия	Целевые группы участников по годам
	Категория	2007	2008
1	2	3	4
ГЦП "Патриотический выбор молодежи"
Марафон "Солдаты Державы Российской"	Участники, (чел.)	4820	5133
Конкурс патриотической песни "Полигон"	Конкурсанты, (чел.)	53	59
"Музейное дело" - мастер-классы для организаторов общественных музеев	Педагоги, (чел.)	41	-
"Уроки патриотизма" - конкурс педагогического мастерства	Педагоги, (чел.)	46	83
"Мир в твоих руках" - программа обучающих тренингов для детей младшего возраста	Педагоги, (чел.)	13	83
	Воспитанники детских садов, (чел.)	130	750
Городской клуб краеведов "Мой город" (работает при АЦБС, основной состав - учащаяся молодежь)	Экскурсоводы, (чел.)	10	10
	Экскурсии, (ед.)	47	36
	Маршруты, (ед.)	10	10
	Экскурсанты, (чел.)	900	1025
ГЦП "Я, город, государство"
Городской сбор молодежи "Точка отсчета"	Участники, (чел.)	-	120
Молодежная акция "Выбор за мной"	Участники, (чел.)	-	1025

В соответствии с этим были приняты комплексные меры по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи через краткосрочные городские целевые программы "Я, город, государство", "Патриотический выбор молодежи" (2007 г.; 2008 г.). Их результатом стало формирование организационно-методических основ данной работы (табл. 14.6.), введение в практику конкурсных механизмов поддержки проектов и инициатив патриотической и гражданской направленности, обучение молодежных лидеров, развитие организационных основ молодежного самоуправления (табл.14.7.).

Таблица 14.7

Работа с общественными инициативами в сфере молодежной политики

по годам Показатели	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2004 , (в %)
Количество лидеров и активистов, прошед- ших обучение	чел.	69	96	100	181	262
Количество общественных проектов, реалии- зованных при поддержке Администрации го- рода	чел.	11	14	15	36	327

В городе начали складываться механизмы участия молодежи в формировании и реализации муниципальной политики. В Абакане наряду с молодежными объединениями и организациями появились городские общественные органы молодежного самоуправления: Городской студенческий совет, Молодежная администрация города, совместными усилиями которых обеспечивается развитие форм общественного участия молодежи в решении проблем молодежи.

Общественная активность и влияние молодежных общественных организаций, органов самоуправления молодежи оценивается местным сообществом пока по-разному (рисунки 14.9.-14.10.), очевидно, что период становления молодежной самоорганизации и самоуправления пока не завершен.

Деятельность средств массовой информации, информационных центров, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи

Основным субъектом, обеспечивающим целевую информационную политику и поддержку молодежи, в городе является Молодежное информационное агентство (МИА) - профильный молодежный клуб, выпускающий печатные (газеты "Большая перемена", "Поколение.ru") и электронные издания (ТВ-программа "Поколение.ru"). МИА работает в соответствии с муниципальным заказом на освещение вопросов, связанных с проблемами, достижениями, интересами молодежи города. Главным партнером МИА остается ИРТА "Абакан", при этом редакциями ИРТА "Абакан" осуществляется множество собственных информационных проектов, направленных на освещение молодежной политики. Следует отметить, что в последнее время заинтересованное участие и информационная поддержка по вопросам работы с молодежью присутствует и у многих других информационных изданий.

В ходе реализации плана мероприятий по развитию молодежных средств массовой информации, проведено техническое оснащение МИА, приобретено оборудование, позволяющее вести не только качественные съемки, но и монтаж телевизионных программ, видеороликов. Установлено сотрудничество корреспондентов МИА с другими регионами. На протяжении последних лет МИА постоянно участвует в региональных и российских фестивалях, конкурсах молодежных СМИ в Красноярске, Москве, доказывая свой профессионализм и творческую состоятельность. Дипломами отмечена газета "Поколение. Ru" (международный фестиваль юношеской прессы "Волжские встречи", 2004 г.), телевизионная программа "Поколение. Ru" (Международный фестиваль телепрограмм для детей и юношества, 2004 г.), авторские творческие работы сотрудников МИА (Красноярск, 2007 г.). С 2006 года на базе МИА начал работать общегородской пресс-центр, объединивший творческие команды школьных пресс-центров, что позволило вести их обучение и расширить возможности для публикаций в информационных изданиях МИА.

Среди последних реализованных информационных проектов - создание молодежного сайта WWW.14 -30.ru, обеспечение которого осуществляется через отдел молодежи УКМиС.

Следует также отметить отдельные шаги в отношении создания каналов и механизмов сбора, анализа и распространения информации, в которой нуждается молодежь. Сегодня в городе периодически проводятся целевые информационные акции, организуются опросы молодежи, создаются специальные сайты, однако системного закрепления данная работа пока не получила. Таким образом, формирование актуального молодежного информационного пространства остается насущной задачей.

Профилактика асоциального поведения в молодежной среде

Создание системы сдерживания распространения негативных явлений в молодежной среде было одним из наиболее значимых приоритетов молодежной политики последних лет. Многие вопросы, связанные с расширением влияния профилактической работы, координацией деятельности различных ведомств и служб были сняты благодаря принятию в 2006 г. городской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 гг.".

В программе нашли отражение следующие направления и формы работы: усиление групповой и индивидуальной профилактической работы с молодежью на административных участках (организация по месту жительства психологических тренингов и консультаций для подростков группы "риска", работа инструкторов по физической культуре с подростками, молодежью, рейды молодежного общественного клуба "Безопасность и надежность"); работа с целевыми группами молодежи через реализацию межведомственных профилактических проектов и городских молодежных общественных акций (здесь необходимо отметить мероприятия добровольческого движения "С нами!", в том числе - обучающие игры "Школа выживания среди соблазнов"); социокультурная реабилитация подростков группы "риска" (профильная военно-патриотическая смена "Ты нужен России" для подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации в загородном оздоровительном летнем лагере "Звездный", фитнес-программа для воспитанников детских домов и др.). В целом программа способствовала укреплению кадрового обеспечения профилактической работы с молодежью, усилению общественного контроля, обеспечивающего предупреждение противоправного поведения молодежи.

Тем не менее, не все удалось: приняты частичные меры, но не выстроена система по усилению ответственности родителей за воспитание детей, нарушение их прав, созданию в городе целостного реабилитационного пространства, обеспечивающего гибкую систему обучения, трудоустройства, лечение и социальное сопровождение молодых людей группы риска. Более пристальное внимание должно быть уделено досуговой занятости подростков в возрасте 14-17 лет, поскольку именно эта категория молодежи обладает наибольшим ресурсом свободного времени, необходимо, чтобы этот ресурс был направлен на социально полезные формы занятости (рисунок 14.11.).

Качество результатов и состояние работы с молодежью в городе в целом не раз становилось предметом пристального общественного внимания и обсуждения за последние годы. С этой целью проводились общественные форумы, круглые столы, площадки мнений, переговорные площадки, на которые приглашались и представители молодежи, и ведомств, и общественности.

Городской опыт работы с молодежью получил и методическое осмысление, обобщение в тематических сборниках и брошюрах (табл. 14.8.).

Таблица 14.8

Методическое обобщение опыта работы с молодежью

Методический продукт, тираж издания	Информационная база
Брошюра "В поисках патриотизма", 300 экз.	Проект "Гражданский форум молодежи "Сол- даты Державы Российской", 2005 г. (испол- нители УКМиС и ЦПС "Рост" при финансовой поддержке Правительства РХ)
Брошюра "Методика эвалюации проектов/ практи- ческое пособие для лидеров и организаторов дет- ских и молодежных объединений", 300 экз.	Проект "Методика эвалюации проектов: семинар-практикум для лидеров и организа- торов детских и молодежных объединений", 2006 г. (исполнитель УКМиС, при финансовой поддержке Правительства РХ)
Сборник "Государственная, муниципальная, обще- ственная политика по вопросам экономической са- мостоятельности, трудовой занятости молодежи: опыт проблемы, перспективы", 200 экз.	Проект "Общее дело", 2007 г. (исполнитель УКМиС, при поддержке Администрации города и Правительства РХ)

Анализ опыта показывает, что, несмотря на большую работу, проводившуюся в городе за последние годы (табл. 14.9.), значительные изменения в подходах к решению проблем молодежи, муниципальная молодежная политика еще только формируется, она нуждается в системности, поэтому и степень ее влияния на молодежь пока не настолько высока, как хотелось бы.

Таблица 14.9

Показатели результатов муниципальной молодежной политики

по годам Показатели	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2004 (в %)
Количество постоянно действующих обще- ственных формирований в молодежной сре- де	ед.	17	9	11	38	223,0
Количество мероприятий для молодежи	ед.	267	282	832	842	315,0
Количество молодежи, активно участвующей в мероприятиях	чел.	19848	21075	39042	41049	206,0

Это подтверждают и эксперты, участвовавшие в работе круглых столов, предваряющих подготовку стратегического плана развития муниципальной молодежной политики до 2014 г. Эксперты отмечают ряд социальных проблем, которые требуют сегодня первоочередного решения. Как правило, это проблемы, имеющие отношение не только к муниципальной, но и государственной молодежной политике. Наиболее острыми эксперты считают проблемы социальной, информационной поддержки молодежи в решении вопросов жилья, трудоустройства, досуговой занятости, профилактики пьянства, СПИД. В отношении институализации муниципальной молодежной политики по-прежнему ставится проблема структурно-кадрового обеспечения работы с молодежью.

Программа развития муниципальной молодежной политики

Программа развития муниципальной молодежной политики до 2014 г. является продолжением программы развития молодежной политики, включенной в первый стратегический план развития города. Программа разработана с учетом предложений самой молодежи, представленных Молодежной Администрацией города. В этом ее принципиальное отличие от предыдущей программы: она в большей степени, чем предыдущая программа, учитывает запросы молодежи и ее видение проблем молодежной политики, путей их решения.

Цель программы - развитие муниципальной молодежной политики в городе Абакане, направленной на создание условий для социального становления и самореализации молодежи.

Задачи программы:

1. Содействие формированию культуры здорового образа жизни молодежи.

2. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

3. Содействие формированию и реализации трудового потенциала молодежи.

4. Содействие формированию патриотического сознания молодежи.

5. Содействие становлению и благополучию молодых семей.

6. Создание условий для развития досуговой деятельности, творческого и интеллектуального развития молодежи.

7. Создание условий для формирования и реализации активной гражданской позиции молодежи, молодежных объединений, их участия в общественной жизни города Абакана.

Приоритеты программы связаны с расширением участия молодежи в реализации муниципальной молодежной политики, развитием самоорганизации молодежи в решении собственных проблем, а также повышением статуса муниципальной молодежной политики в ряду других направлений социальной политики города и ее ресурсообеспеченности. Программа доступна для участия в ней всех молодежных и детских объединений, а также иных общественных, некоммерческих, коммерческих организаций, представителей различных ведомств и органов власти.

Основные понятия, используемые в программе

"молодежь" ("молодые граждане") - физические лица в возрасте от 14 до 30 лет;

"молодая семья" - семья, в которой один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

"молодежное общественное объединение" - зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами которого (участниками программ и мероприятий) являются не менее 75 процентов молодых граждан;

"муниципальная молодежная политика" - составная часть муниципальной социальной политики, которая отражает отношение органов местного самоуправления к проблемам молодежи, определяет приоритеты, создает экономические, правовые, организационные основы становления и развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развитию молодежных движений и инициатив;

"социальные службы для молодежи" - организации, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие мероприятия по адресной социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию молодежи без образования юридического лица;

"субъекты муниципальной молодежной политики" - органы местного самоуправления, молодежные объединения, а также иные юридические и физические лица, действующие на территории города и принимающие участие в реализации муниципальной молодежной политики, осуществлении прав и законных интересов молодежи.

Основные направления реализации программы

Нормативно-правовое обеспечение, формирование системы муниципальной молодежной политики

Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики сегодня еще не завершено. Утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2116 г. распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 N1760-р. Подготовлен проект Федерального закона о Государственной молодежной политике, который вынесен на рассмотрение Государственной Думы и проходит процедуры доработки. В республике действует Закон РХ "О реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия" в редакции от 06.05.2005 N 19-ЗРХ. В Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены дополнения, в перечне вопросов местного значения появился пункт, устанавливающий право органов местного самоуправления на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. Вместе с тем, при отсутствии прямых указаний в действующем российском законодательстве на включение муниципальных образований в осуществление государственной молодежной политики в соответствии с утвержденными приоритетами, Правительством России рекомендовано проводить мероприятия, направленные на воспитание, поддержку молодежи в рамках установленных законом вопросов местного значения (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации "О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики" от 03.11.2005 N АС-1398/06) .

В связи с этим включенные в Устав города в перечень полномочий Администрации города вопросы молодежной политики, а именно: проведение мероприятий в области молодежной политики, осуществление мер, направленных на поддержку молодежных, детских организаций и объединений, талантливой молодежи, требуют переосмысления в целях реализации системного подхода в формировании и осуществлении муниципальной молодежной политики.

Существующее состояние муниципальной молодежной политики, а именно: концептуальная слабость, основной упор на мероприятия, отсутствие специальных социальных учреждений, слабое кадровое и финансовое обеспечение вопросов молодежной политики (исключение составляют вопросы, связанные с образованием, спортом), оценивается городским сообществом как неэффективное.

В конечном счете, все это влияет и определяет слабую заинтересованность и низкий уровень участия молодежи в осуществлении муниципальной молодежной политики.

Принципы, которые предполагается использовать при формировании системы муниципальной молодежной политики, основаны на идее открытости и доступности молодежной политики для участия всех субъектов, действующих на территории города в целях его развития и благополучия.

Подходы, которые должны обеспечить формирование и реализацию системного качества муниципальной молодежной политики, заключаются в следующем:

- учет молодежи как целевой группы при формировании муниципальной политики по всем вопросам местного значения, затрагивающим интересы молодежи как специфической социально-демографической групп населения, нуждающейся в особой поддержке Администрации города и других субъектов городского сообщества;

- активное участие молодежи в формировании и реализации муниципальной молодежной политики;

- выбор приоритетов муниципальной молодежной политики с учетом целевых групп, актуальности социальных проблем молодежи, общественного мнения по вопросам молодежной политики (существующие сегодня в общественном сознании приоритеты отражены на рисунках 14.12. и 14.13.);

- развитие сети специальных служб сопровождения и содействия молодежи с необходимым кадровым, финансовым обеспечением и материально-технической базой.

Механизмы, через которые реализуются выделенные подходы:

- анализ действующего законодательства по вопросам полномочий различных ведомств и служб в осуществлении государственной молодежной политики, формирование социального заказа Администрации города на проведение мероприятий в области государственной молодежной политики ведомствам с учетом их компетенции;

- создание Координационного совета по делам молодежи при Мэре города;

- развитие деятельности городских органов молодежного самоуправления (Молодежной Администрации города, Городского студенческого совета);

- пересмотр функционала, должностных обязанностей специалистов отдела молодежи;

- формирование системы мониторинга социального положения молодежи в основных сферах жизни;

- использования коммуникационных ресурсов переговорных площадок, встреч, круглых столов и иных форм для совместного обсуждения взрослыми и молодежью проблем, выработки совместных решений;

- расширение использования ресурсов межрегионального взаимодействия для повышения качества и поиска новых форм работы с молодежью;

- внесение дополнений в Устав города с учетом выбранных приоритетов муниципальной молодежной политики;

- реализация городской целевой комплексной программы "Молодежь Абакана";

- создание учреждений, оказывающих информационно-консалтинговые услуги молодежи по различным социальным вопросам;

- формирование календаря мероприятий молодежной политики в городе .

Результативность данного направления программы может быть оценена через положительную динамику общественного мнения по вопросам эффективности молодежной политики в городе, показатели участия городского сообщества в реализации молодежной политики, экспертные оценки системного качества муниципальной молодежной политики в городе Абакане.

Оказание содействия социальному становлению и развитию, реализации социального потенциала молодежи города

Социальное становление и развитие молодежи предполагает успешную социализацию и интеграцию молодежи в городское сообщество, связанную с освоением молодежью комплекса социальных ролей гражданина, военнообязанного, профессионального работника, семьянина и т.п. Реализация социального потенциала молодежи предполагает самостоятельное и эффективное решение молодыми людьми возникающих проблем.

В оценке основных проблем в социальном становлении и развитии молодежи, реализации социального потенциала абаканской молодежи городское сообщество достаточно единодушно.

Во-первых, это социальное неблагополучие значительной части молодежи. Оно выражается, прежде всего, в неудовлетворительном состоянии физического и психического здоровья молодых людей, высоком уровне распространении среди молодежи различных заболеваний, в том числе связанных с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией (половина официально зарегистрированных больных наркоманией в республике приходится на Абакан, при этом наблюдается рост заболеваемости в возрастной группе 18-19 лет). В молодежной группе остается высоким уровень правонарушений (в числе лиц, совершающих правонарушения, доля молодежи, включая несовершеннолетних, составляет в среднем 69%, что выше аналогичных показателей по России). Значительное количество молодых людей сталкиваются с проблемой безработицы (в числе лиц, обращающихся в Центр занятости населения города Абакана, более 50% - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет). При возрастающем количестве браков, сохраняется высокое количество разводов в молодых семьях (на 9 заключенных браков приходится 5 разводов). Вместе с тем, слабая статистическая база по вопросам социального положения молодежи в основных сферах жизни города не позволяет диагностировать уровень социального неблагополучия молодежи с необходимой точностью.

Во-вторых, это социальная незрелость, несформированность ценностных ориентиров значительной части молодежи. Это выражается в позиции молодежи по вопросам трудового самоопределения: почти две трети молодых абаканцев видит в работе лишь вынужденную необходимость, не связывая с выбираемой профессией возможность самореализации своих интеллектуальных, творческих, иных способностей и личностных качеств. Это выражается в ее отношении к службе в армии, принятию иных обязанностей по отношению к государству, городскому сообществу (рисунки 14.14.,14.15.). Патриотизм пока не стал объединяющей силой для молодежи. Это выражается в низком уровне культуры поведения молодежи (сегодня этой проблемой обеспокоен каждый пятый житель города), в ее образе жизни (типичным времяпровождением для половины абаканской молодежи стали развлечения, походы в рестораны, кафе, "тусовки" и пассивное сидение перед телевизором).

В-третьих, это слабая информированность молодежи по разным вопросам социального характера (занятость, трудоустройство, здоровье, досуг и т.п.). Так, например, более двух третей молодых абаканцев считают, что они недостаточно информированы о развитии физической культуры в городе, почти треть не знает о существовании и деятельности молодежных объединений.

В-четвертых, это недостаточная активность молодежи, низкий уровень самоорганизации молодежи для решения собственных проблем, потребительско-иждивенческая позиция. Особенность менталитета сегодняшней молодежи - это нежелание выделяться своей общественной активностью из общей массы.

В-пятых, в городе не создана система социально-консалтинговой поддержки для молодежи, которая помогала бы ей находить решение проблем, с которыми она сталкивается. Отсутствуют крайне нужные центры психолого-педагогической, медицинской, социальной поддержки, кризисные центры, центры профориентации, молодежные биржи труда и пр. Значительная часть молодежи социально некомпетентна из-за недостаточного жизненного опыта и в силу особенностей современных процессов социализации. У нее отсутствует адекватное представление о стратегии поведения на рынке труда, планировании семьи, профилактике заболеваний и т.п. Кроме этого, есть целевые группы молодежи, требующие особого внимания и специальных условий для организации работы (инвалиды, освободившиеся из мест лишения свободы, наркозависимые и т.п.).

Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г. предлагает следующие подходы к решению данных проблем:

- вовлечение молодежи в социальную практику, в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для успешной жизни, информирование молодежи о потенциальных возможностях развития;

- развитие созидательной активности молодежи через программы добровольчества, вовлечение в трудовую и экономическую деятельность;

- социальная интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, их вовлечение в общественную, социально-экономическую, культурную жизнь сообщества, формирование толерантности в молодежной среде к молодым людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью.

Подходы, предлагаемые к реализации в нашем городе в 2009-2013 гг., предусматривают:

- расширение спектра влияния муниципальной молодежной политики на решение социальных проблем молодежи, улучшение ее социального положения в различных сферах жизни;

- консолидацию усилий различных субъектов городского сообщества для решения проблем молодежи (предварительная оценка готовности городского сообщества к участию в решении проблем молодежи отражена на рисунках 14.16. и 14.17.);

- расширение практики участия молодежи в решении собственных проблем, управлении делами молодежи;

- оценка возможностей использования муниципальных социальных стандартов как инструмента муниципальной молодежной политики в решении социальных проблем молодежи;

- формирование единого информационного пространства по вопросам, связанным с социальным положением и благополучием молодежи.

Механизмы реализации подходов включают следующие направления, методы и формы работы:

- формирование банка данных по проблемам молодежи на основе существующего статистического учета, специальных исследований, иных источников;

- обсуждение актуальных проблем социального положения молодежи на заседаниях Координационного совета по делам молодежи, переговорных площадках, круглых столах, неформальных встречах с молодежью;

- обмен опытом с другими городами и регионами по решению актуальных проблем социального становления молодежи;

- разработка комплекса мер, направленных на формирование культуры здорового образа жизни молодежи, профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, терпимость и толерантность, при активном участии самой молодежи, расширении использования ресурсов образовательных учреждений, в том числе в проведении городских целевых акций социальной направленности;

- разработка мер адресной поддержки молодой семьи, подготовки молодежи к созданию благополучной молодой семьи;

- разработка и реализация проектов адресной поддержки целевых групп молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

- расширение работы по оказанию содействия формированию и реализации трудового потенциала молодежи, развитию социальной и профессиональной компетентности, за счет самоорганизации и самоуправления молодежи, а также создания специализированных служб, внедрения инновационных форм и технологий профессионального ориентирования молодежи, помощи в планировании жизненных стратегий, карьеры, реализации совместных проектов "власть-бизнес-молодежь";

- повышение качества и обогащение содержания патриотического воспитания молодежи при участии молодежных патриотических объединений;

- обеспечение условий для развития общественно-полезного досуга молодежи с учетом привлекательности и востребованности используемых форм, поддержки молодежной инициативы;

- развитие информационно-коммуникационных ресурсов молодежной политики через реализацию целевых информационных проектов и информационно-консалтинговых программ помощи молодежи с использованием всех информационных и технических ресурсов, имеющихся в городе, включая образовательные учреждение, службы занятости, специализированные фирмы и другие организации, по всему спектру информации, актуальной для жизни молодежи (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, жизнь молодежи в других регионах и т.п.), развитием инновационных каналов, механизмов и форм трансляции информации, в том числе новых печатных изданий;

- социальная реклама позитивных социальных ценностей, положительного опыта успешных молодых людей, разработка целевых проектов социальной рекламы (здоровый образ жизни, жизненный успех, служба в армии и др.), использование ресурсов СМИ для расширения позитивного влияния на социальное становление молодежи;

- разработка и реализация эффективных форм и моделей участия молодежи в управлении городской жизнью, привлечение молодежи к работе в органах местного самоуправления,

- участие в выборах законодательных, представительных органов власти.

В результате реализации данных мер должна быть обеспечена положительная динамика показателей социального благополучия молодежи в разных сферах жизни, объединены и консолидированы информационные, кадровые, технические ресурсы городского сообщества для поддержки молодежи, сформированы механизмы и формы участия молодежи в решении собственных проблем, закреплены положительные практики патриотического, социально-ориентированного воспитания молодежи.

Поддержка молодежных организаций и объединений

Молодежные общественные объединения создаются на основе общности интересов молодых граждан, в целях осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Федеральный Закон "Об общественных объединениях" определяет меры государственной поддержки общественных объединений в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ на основе заявки, заключения договоров на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа на выполнение программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Закон не содержит отдельной нормы, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления по отношению к молодежным общественным объединениям. Вместе с тем, в силу общего подхода к определению участия органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики, следует говорить о возможности поддержки и партнерства органов местного самоуправления с молодежными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере физической культуры и спорта, досуга, образования, культуры и искусства, а также иным направлениям, связанным с вопросами местного значения. Данная позиция получила закрепление в Уставе города, в перечне полномочий Администрации города в социально-культурной сфере.

В деятельности молодежных общественных организаций и объединений в городе существуют следующие проблемы:

- слабая информированность молодежи и населения города в целом о молодежных объединениях, существующих в городе, их деятельности (лишь семь молодежных объединений преодолели 10-процентный порог, если оценивать уровень их известности в городе по результатам опроса населения);

- отсутствие роста молодежных объединений, нехватка ярких лидеров в молодежной среде, их недостаточное влияние на молодежь (по результатам опроса населения, лишь четыре молодежных объединения преодолели 10-процентный порог, если оценивать уровень общественного признания их влияния на решение проблем молодежи в городе);

- нехватка помещений для работы молодежных объединений. Именно по этой причине происходит утрата влияния, а в ряде случаев и исчезновение с поля общественной жизни ряда молодежных объединений (клуб исторического моделирования "Мирген", военно-патриотический клуб "Витязь" и др.);

- нехватка квалифицированных специалистов для работы с молодежными объединениями;

- недостаточная эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и молодежных объединений (система взаимодействия только начинает складываться);

- недостаточность существующих механизмов поддержки молодежных объединений.

Руководители молодежных объединений считают, что финансирование, выделяемое на реализацию общественно-значимых проектов молодежных объединений - незначительное и не позволяет решать более масштабные социальные задачи. Мало проводится обучающих семинаров для активистов молодежных объединений, недостаточно существующей информационной поддержки; у ряда молодежных объединений формируется потребительская позиция по отношению к власти, исчезает самостоятельность и автономность как неотъемлемый атрибут общественной деятельности.

Программа развития муниципальной молодежной политики предусматривает следующие подходы в работе с молодежными общественными объединениями:

- повышение эффективности взаимодействия и координации деятельности молодежных общественных объединений;

- расширение использования потенциала молодежных общественных организаций в формировании и осуществлении муниципальной молодежной политики;

- содействие развитию самостоятельности и повышению уровня самоорганизации и самоуправления молодежных общественных объединений;

- создание условий для расширения позитивного влияния молодежных общественных объединений на молодежь города;

- определение порядка поддержки молодежных общественных объединений Администрацией города, развитие механизмов и мер поддержки молодежных общественных объединений;

- осуществление контроля за деятельностью молодежных общественных объединений в части целевого использования финансовых средств, предоставленных им из городского бюджета.

Механизмы, реализующие данные подходы, включают следующие меры:

- использование ресурса дискуссионных площадок, иных форм совместного обсуждения проблем для формирования политики поддержки в отношении молодежных общественных объединений;

- обмен опытом с другими городами и регионами России по вопросам поддержки молодежных объединений;

- формирование реестра молодежных общественных объединений, которым органы местного самоуправления г. Абакана могут оказывать поддержку;

- формирование единого календаря мероприятий и проектов молодежных объединений;

- анализ эффективности существующих механизмов поддержки Администрацией города молодежных общественных объединений, разработка новых механизмов;

- оценка перспективы и условий создания методического ресурсного центра для поддержки молодежных объединений в период их становления и развития (правовая, консалтинговая и иные формы поддержки);

- совершенствование механизмов поддержки молодежных общественных объединений на конкурсной основе;

- формирование и реализация программ подготовки лидеров, руководителей молодежных и детских объединений;

- использование общественного ресурса руководителей и специалистов предприятий, учреждений, предпринимателей, иных представителей активного взрослого населения города в целях поддержки и обучения молодежных лидеров;

- формирование и популяризация положительного имиджа молодежных общественных объединений, участвующих в реализации муниципальной молодежной политики;

- информирование населения и молодежи о мероприятиях молодежных объединений, а также мероприятий, осуществляемых в области поддержки молодежных общественных объединений;

- организационно-кадровое обеспечение деятельности по работе с молодежными объединениями.

В результате принятых мер ожидается качественный и количественный рост молодежных общественных объединений, их участия в реализации муниципальной молодежной политики, влияния на решение социальных проблем молодежи в городе.

Поддержка талантливой молодежи

Поддержка талантливой молодежи направлена на создание условий для ее творческой самореализации, достижения общественного признания и популяризацию в целях расширения влияния позитивного образа успешных молодых людей на остальную молодежь.

Уставом города и городскими целевыми программами предусмотрены меры поддержки талантливой молодежи в форме персональных премий, стипендий, подготовки и участия в конкурсах регионального, российского, международного уровня.

Основной проблемой в осуществлении поддержки талантливой молодежи в городе остается недостаточное финансирование и слабость организационной поддержки талантливой молодежи. Ограниченность ресурсов муниципального образования не позволяет осуществлять поддержку всех талантливых молодых людей и в полном объеме.

В Стратегии развития государственной молодежной политики в Российской Федерации определены следующие подходы в работе с талантливой молодежью:

- привлечение молодежи в творческие, научные и спортивные объединения;

- содействие практическому внедрению разработок молодых ученых через создание, поддержку и координацию инновационных программ, проведение ярмарок интеллектуального творчества;

- внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;

- вовлечение молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, развитие молодежных обменов в рамках международных гуманитарных программ;

- популяризация успехов российской молодежи.

Программа развития муниципальной молодежной политики до 2014 года предусматривает следующие подходы в работе с талантливой молодежью:

- создание условий для развития творческой молодежи на базе муниципальных учреждений культуры, образования и др.;

- анализ эффективности существующих форм поддержки, определение порядка и системы механизмов финансовой поддержки талантливой молодежи Администрацией города на предстоящий период;

- формирование заинтересованности городского сообщества в поддержке талантливой молодежи и участие в ее продвижении, популяризации творческих достижений;

- развитие сотрудничества с другими регионами в реализации проектов творческой молодежи.

Механизмы, реализующие подходы:

- использование ресурса дискуссионных площадок, иных форм совместного обсуждения проблем для формирования политики поддержки в отношении талантливой молодежи;

- проведение городских мероприятий, направленных на выявление и распространение творческих достижений молодежи города по различным направлениям творческой деятельности (художественное творчество, научное творчество, социальное творчество, техническое творчество и др.);

- обеспечение участия представителей талантливой молодежи в межрегиональных, российских и международных конкурсах творчества молодежи на основе установленного Администрацией города порядка поддержки талантливой молодежи;

- информационное содействие в целях обеспечения доступа наиболее талантливой молодежи к российским и международным программам обучения, переподготовки, стажировки, творческим конкурсам, фестивалям и др.;

- содействие в создании творческих мастерских, школ, объединений, научных обществ и других объединений творческой молодежи;

- содействие развитию сети благотворительных попечительских советов и фондов в муниципальных учреждениях культуры, образования, деятельность которых направлена на поддержку и развитие одаренных детей и молодежи;

- пополнение фондов муниципальных публичных и школьных библиотек, формированию системы информационного обеспечения учебной, научной, культурной деятельности молодежи;

В результате принятых мер предполагается обеспечить рост творческих достижений молодежи Абакана на региональном и российском уровне.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 14.10 раздела 14 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 14.10

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения и финансирование из городского бюджета, (в тыс. руб.)
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013г.
1. Нормативно-правовое обеспечение, формирование системы муниципальной молодежной политики
1.1.	Создание Координационного совета по делам молодежи при Мэре города	Администрация го- рода, УКМиС	-	-	6,0	7,0	8,0
1.2.	Анализ состояния работы с молодежью в различных ведомствах, образователь- ных учреждениях	Координационный совет по делам мо- лодежи	-	-	-	-	-
1.3.	Формирование системы мониторинга социального положения молодежи в ос- новных сферах жизни	Координационный совет по делам мо- лодежи	-	-	28	30	50
1.4.	Определение приоритетов муниципаль- ной молодежной политики	УКМиС, МАГ, ГСС	-	-	-	-	-
1.5.	Развитие деятельности Молодежной Администрации города	УКМиС, МАГ	32,0	34,0	36,0	50,0	55,0
1.6.	Развитие деятельности Городского сту- денческого совета	УКМиС, ГСС	20,0	22,0	24,0	26,0	29,0
1.7.	Развитие деятельности городской дет- ской организации "Дружба-ынархас"	ГУО	10,0	12,0	13,0	14,0	15,0
1.8.	Формирование календаря мероприятий молодежной политики в городе	УКМиС, МАГ	-	-	-	-	-
1.9.	Развитие сети учреждений и служб по оказанию услуг молодежи	УКМиС	-	-	-	-	-
1.10.	Реализация городской целевой ком- плексной программы "Молодежь Аба- кана"	УКМиС, ГУО, КМЭ, ГУЗ, КДН	-	-	-	-	-

1.11.	Экспертиза результатов проекта "Моло- дежное информационное пространство", определение перспективы развития	Координационный совет по делам мо- лодежи	-	-	-	-	-
1.12.	Поиск, освоение, разработка новых ин- струментов реализации муниципальной молодежной политики (муниципальные социальные стандарты и др.)	Координационный совет по делам мо- лодежи	-	-	55	60	65
1.13.	Обучение специалистов, работающих с молодежью, обмен опытом с городами и регионами Российской Федерации	УКМиС	-	-	-	-	-
2. Оказание содействия социальному становлению и развитию, реализации социального потенциала молодежи города
2.1.	Разработка и реализация в 2010 г. про- ектов развития молодежного само- управления в городе по месту жительст- ва, учебы, работы, расширения форм участия молодежи в управлении реалии- зацией молодежной политики	УКМиС, МАГ, ГСС ТОС, ОУ	-	-	-	-	-
2.2.	Проведение ежегодного Форума моло- дежи города	УКМиС, МАГ	100,0	120,0	140,0	160,0	178,0
2.3.	Формирование инновационной практи- ки, направленной на оказание содейст- вия трудовой занятости, повышению адаптации молодежи на рынке труда	УКМиС, МАГ, ГСС, АЦЗН, ГУО, ОУ	-	-	-	-	-
2.4.	Реализация целевых проектов, способ- ствующих формированию трудовой мо- тивации, социальной и профессиональ- ной компетентности, реализации трудо- вого потенциала молодежи ("Город- ской студенческий отряд", "Формула успеха", "Город мастеров", "Временная занятость несовершеннолетних" и др.)	УКМиС, ГУО, МАГ, ГСС, АЦЗН, ОУ	2 911,0	2 296,0	3 408,0	3 625,0	3 987,0
2.5.	Проведение мероприятий, направлен- ных на формирование культуры здоро- вого образа жизни молодежи	УКМиС, МАГ, ГУО, ОУ	115,0	25,0	149,0	166,0	183,0

2.6.	Проведение мероприятий, направлен- ных на формирование экологической культуры молодежи, реализация эколо- гических проектов	УКМиС, МАГ, УКХТ, ОУ	30,0	-	40,0	45,0	50,0
2.7.	Целевая поддержка, организационно- методическое обеспечение и формиро- вание, закрепление положительных практик патриотического воспитания в городе	УКМиС, ГУО, гор. военкомат, город- ской Совет ветера- нов, ОУ	1 055,0	239,0	495,0	875,0	567,0
2.8.	Разработка мер адресной поддержки молодой семьи, подготовки молодежи к созданию семьи, реализация целевых проектов	Координационный совет по делам мо- лодежи	-	-	-	-	-
2.9.	Создание условий для развития общест- венно-полезного досуга молодежи	УКМиС, ГУО	тек. фин.	тек. фин.	тек. фин.	тек. фин.	тек. фин.
2.10.	Проведение мероприятий, направлен- ных на профилактику правонарушений среди молодежи	УКМиС, МАГ МУ "ООП", ГУО, ОУ	1 771,0	1 771,0	1 771,0	1 771,0	1 771,0
2.11	Разработка и реализация проектов, на- правленных на адресную поддержку молодых граждан, находящихся в труд- ной жизненной ситуации, в том числе проработка вопроса создания Центра поддержки для данной категории моло- дежи	Координационный совет по делам мо- лодежи	-	-	-	-	-
2.12.	Разработка и распространение социаль- ной рекламы в городе	УКМиС, МАГ, ИРТА "Абакан"	235,0	200,0	259,0	261,0	287,0
2.13.	Разработка и реализация целевых проек- тов информационной поддержки моло- дежи по актуальным вопросам жизни молодежи	УКМиС,МАГ, ГСС, ИРТА "Аба- кан", ОУ	35,0	45,0	41,0	44,0	48,0
3. Поддержка молодежных общественных организаций и объединений
3.1.	Создание реестра молодежных и дет- ских общественных объединений, Поль- зующихся муниципальной поддержкой	УКМиС, МАГ	-	-	-	-	-

3.2.	Создание Ресурсного центра для работы с молодежными объединениями, ис- пользование ресурсов общественного участия взрослого населения города в работе центра	УКМиС, МАГ	-	-	-	-	-
3.3.	Проведение конкурсов социальных про- ектов	УКМиС, МАГ	210,0	240,0	270,0	300,0	330,0
3.4.	Информационная поддержка молодеж- ных объединений через сайт "Молодежь Абакана", издания Молодежного ин- формационного агентства, иные каналы	УКМиС, МИА, МАГ	160,0	182,0	200,0	220,0	242,0
3.5.	Поддержка, обучение, продвижение ли- деров, руководителей, активов моло- дежных объединений	УКМиС, ГУО, МАГ, ТИК, ОУ	78,0	-	98,0	107,0	117,0
3.6.	Проведение встреч по вопросам Дея- тельности молодежных объединений, обмен опытом с другими городами и регионами РФ	УКМиС, МАГ	-	-	30,0	40,0	50,0
3.7.	Проведение городского конкурса "Ли- дер"	УКМиС, ГУО	35,0	-	37,0	38,0	42,0
3.8.	Целевая поддержка программ и проек- тов городских молодежных и детских объединений	УКМиС, МАГ	70,0	-	84,0	91,0	100,0
3.9.	Проработка вопроса о введении ставки специалиста по работе с молодежными объединениями	УКМиС	-	-	-	-	-
4. Поддержка талантливой молодежи
4.1.	Проведение городских мероприятий, направленных на выявление и распро- странение творческих достижений мо- лодежи	УКМиС	407,0	417,0	460,0	485,0	534,0
4.2.	Поддержка талантливой молодежи, творческих молодежных коллективов на конкурсной основе	УКМиС	365,0	350,0	480,0	535,0	589,)

4.3.	Развитие творческих движений молоде- жи, содействие в создании творческих объединений, научных обществ и др.	УКМиС, МАГ, ГСС, ГУО	50,0	50,0	150,0	200,0	220,0
4.4.	Проведение сбора творческой молодежи города	УКМиС,МАГ	130,0	135,0	140,0	145,0	160,0
4.5.	Разработка и реализация творческих проектов с участием молодежи	УКМиС, МАГ	-	-	210,0	215,0	237,0
4.6.	Информационная поддержка талантли- вой молодежи в целях обеспечения ее доступа к российским и международ- ным программа обучения, творческим конкурсам и пр.	УКМиС, ГСС, МАГ, МИА, АЦБС, ОУ	-	-	-	-	-
4.7.	Содействие развитию благотворитель- ных фондов на базе муниципальных уч- реждений культуры, образования, на- правленных на поддержку и развитие одаренных детей и молодежи	УКМиС	-	-	-	-	-
4.8.	Премии и стипендии Мэра города та- лантливой молодежи	УКМиС	162,0	227,0	196,0	216,0	238,0
Итого:			7 981,0	6 365,0	8 820,0	9 726,0	10 152,0

Всего по программе на 2009 - 2013 годы: 45 368,0 тыс. руб., в том числе за счет городской целевой комплексной программы "Молодежь Абакана" (2009 -2012 гг.) - 26 132,0 тыс. руб.

*Сокращения, используемые в табл. 14.10:

- УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

- ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана;

- УКХТ - Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана;

- ГУЗ - Городское управление здравоохранения Администрации города Абакана;

- КМЭ - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

- УСПН - Государственное учреждение РХ "Управление социальной поддержки населения города Абакана"

- КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Абакана;

- АЦЗН - Государственное учреждение РХ "Центр занятости населения г. Абакана";

- АЦБС - Муниципальное учреждение культуры "Абаканская централизованная библиотечная система";

- МИА - Профильный молодежный клуб "Молодежное информационное агентство";

- ИРТА - Муниципальное унитарное предприятие "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан";

- МУ "ООП" - Муниципальное учреждение "Охрана общественного порядка";

- ТИК - Территориальная избирательная комиссия города Абакана;

- МАГ - Молодежная Администрация города;

- ГСС - Городской студенческий Совет;

- ОКЦМ - общественно-культурные центры микрорайона;

- ТОС - органы территориального общественного самоуправления;

- Гор. военкомат - Военный комиссариат города Абакана;

- ОУ - образовательные учреждения, расположенные на территории города Абакана;

- тек. фин. - текущее финансирование.

15. Культура и искусство

Анализ развития культуры и искусства в городе

Сфера культуры и искусства является ключевым фактором развития местного сообщества и включает в себя не только различные виды художественного, интеллектуального творчества, формы организации досуга, но и систему ценностей, образ жизни горожан. Учитывая это, важно обеспечить своевременное обновление муниципальной культурной политики в соответствии с изменениями, которые происходят в системе ценностей, социокультурных потребностях и ориентациях горожан. Необходимо также обеспечить ее функции в формировании позитивной личности, способной к выполнению сложных социальных ролей и задач в профессиональной деятельности, в семейном строительстве и т.д.

Реализацией полномочий Администрации города Абакана в области культуры и искусства занимается Управление культуры, молодежи и спорта и Городское управление образованием. Значительный вклад в создание условий для развития культуры и искусства в городе вносят Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства, Управление коммунального хозяйства и транспорта, Комитет муниципальной экономики.

При разработке программы учтены итоги обсуждения проблем развития культуры и искусства в городе на круглых столах, которые проходили весной текущего года при активном участии представителей различных ведомств, организаций культуры, творческой и педагогической общественности:

- 24.04.2008 - "Библиотека без границ: состояние и перспективы развития библиотечного обслуживания в г. Абакане" (общее количество участников - 26 чел.);

- 28.04.2008 - "Досуг - дело серьезное: состояние и перспективы развития культурно-досуговой деятельности в г. Абакане" (общее количество участников - 27 чел.);

- 30.04.2008 - "Создание благоприятных условий для художественно-эстетического воспитания и развития горожан, деятельности учреждений искусств и творческих организаций" (общее количество участников - 30 чел.);

- 20.05.2008 - "Развитие праздничной культуры в городе Абакане" (общее количесвто участников - 35 чел.);

- 21.05.2008 - "Социокультурное пространство городской среды и перспективы его развития" (общее количество участников - 32 чел.);

- 22.05.2008 - "Состояние и перспективы кадровой политики в учреждениях культуры, молодежи и спорта" (общее количество участников - 23 чел.).

В аналитической и программной части раздела учтены также результаты опроса населения города Абакана. Опрос проводился временным научно-исследовательским коллективом "Социс" с 7 по 20 мая 2008 г. Объем выборки составил 700 единиц. При формировании выборки отбор респондентов производился по месту жительства, согласно утвержденным маршрутам и районам проживания, с учетом квоты по полу и возрасту, установленной на основании официальных статистических данных о соотношении социально-демографических групп в составе населения города Абакана. Выборка репрезентативная, погрешность выборки - в пределах 2%.

Подготовленная программа прошла профессиональную и общественную экспертизу, учтены замечания и предложения группы экспертов.

Насколько эффективно сегодня развивается муниципальная политика в сфере культуры? Ответ на данный вопрос обязательно должен учитывать ее социальное влияние , т.е. те социкультурные изменения, которые происходят в сознании и жизни городского сообщества под ее воздействием. Поэтому важно учитывать, что думают, как оценивают это влияние сами горожане. Данные опроса населения говорят о том, что основная часть горожан удовлетворена теми возможностями, которые созданы сегодня в городе для организации их досуга, художественно-эстетического развития, а также культурным обликом города в целом (рисунки 15.1.-15.3.).

Приоритетными в муниципальной политике в сфере культуры на протяжении последних лет оставались вопросы развития творческих способностей, дарований, инициатив горожан, повышение культуры досуга, формирование праздничной культуры города с учетом социально-демографических и иных особенностей различных категорий населения, комплексности форм и методов социокультурного воздействия.

Обеспечением этой деятельности занималась система муниципальных учреждений культуры и искусства, вместе с тем значительный вклад в развитие сферы внесли республиканские учреждения. В целом культурный потенциал города сегодня определяется наличием в нем 25 организаций культуры и искусства, в том числе 13 муниципальных, 10 республиканских, 2 ведомственных. В социально-культурной деятельности участвуют также общеобразовательные школы и учреждения профессионального образования, которые организуют досуг, библиотечное обслуживание, дополнительное образование детей и молодежи по месту учебы, а также общественно-культурные центры микрорайонов и общественные организации.

Таблица 15.1

Кадровый состав муниципальных учреждений
и профильных подразделений культуры и искусства, (по годам, 2008 г. / 2003 г.)

Показатели	Ед. изм.	Всего:	Библиотеки	Школы искусств	Учреждения искусств	Клубные учреж- дения и подраз- деления
Количество организаций	ед.	14 / 13	14 / 14	5 / 5	3 / 3	5 / 4
Количество штат- ных единиц	ед.	470/ 370	103,5/ 106,5	178/ 152	45,5 / 41,5	143 / 70
Количество специи- алистов с высшим образованием	чел.	203 / 159	45 / 42	109 / 85	16 / 11	33 / 21
Количество специи- алистов со сред- ним специальным образованием	чел.	138 / 128	26 / 24	44 / 47	29 / 29	39 / 28

Оценивая общие экономические показатели муниципальной политики в области культуры и искусства, следует обратить внимание на значительное увеличение финансирования данного направления в последние годы, развитие сети учреждений и кадровые вливания в сферу, профессиональные достижения работников (рисунок 15.4., табл. 15.1., 15.2.).

Таблица 15.2.

Количество награжденных работников культуры и искусства

Почетные звания, награды	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7
Заслуженный работник культуры РХ	чел.	1	1	2	-	1
Заслуженный работник культуры РФ	чел.	-	2	-	-	-
Почетные знаки, грамоты РФ	чел.	-	-	-	-	-
Почетные грамоты РХ, мэра г. Абакана	чел.	7	20	10	35	23
Занесены в энциклопедию "Лучшие люди Рос- сии"	чел.	2	-	-	2	-

Рассмотрим достигнутые за последние годы конкретные показатели развития сферы культуры и искусства в городе по направлениям.

Организация культурно-досуговой деятельности

Муниципальная политика в сфере культурно-досуговой деятельности была направлена на обеспечение условий, способствующих осуществлению свободного выбора досуговых занятий горожанами через развитие учреждений культуры, формирование позитивной культурной городской среды.

Основная роль в организации культурного досуга горожан отводится учреждениям и профильным подразделениям клубного типа. Их посещают около половины горожан. В городе работают муниципальные учреждения культуры: "Городской центр культуры "Победа", "Абаканский Дворец Молодежи", "Культурно-досуговый центр "Южный". Досуговые запросы жителей района "Нижняя Согра" обслуживает профильное подразделение "Культурно-досуговый центр "Заречье" (табл.15.3). По месту жительства работают также общественно-культурные центры микрорайонов, которые организуют преимущественно детский и молодежный досуг, вместе с органами территориального общественного самоуправления проводят массовые мероприятия. Организацией культурно-досуговой деятельности занимаются также республиканское учреждение "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева", Дворец культуры железнодорожников.

Сегодня в муниципальных клубных учреждениях созданы более 100 культурно-досуговых формирования, в которых занимаются более 2,5 тыс. горожан. В большей степени среди них представлены формирования танцевальной, спортивной направленности (рисунок 15.5.). Сформирована система культурно-досуговых мероприятий для целевых групп горожан. Около 40% данных мероприятий проводится по социально-творческому заказу от Администрации города, около 30 % - это собственные мероприятия учреждений, около 15 % - совместные мероприятия с другими учреждениями и столько же - мероприятия коммерческого характера, подготовленные по заказу организаций.

Таблица 15.3

Показатели работы клубных учреждений, по годам

Учреждения	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
ГЦК "Победа":
- зрительные залы / количество зрительных мест	ед./ед.	2/540	рекон- струкция	2/430	2/430
- количество досуговых помещений	ед.	23	23	23	26
- мероприятия /посещений	ед./тыс.ед.	637/-	794/92,0	494/48,0	506/65,0
- киносеансы /посещений	ед./тыс.ед.	184/-	95/5,7	40/4,0	40/1,3
- выставки /посещений	ед./тыс.ед.	12/-	39/2,3	35/4,4	30/4,5
- концерты /посещений	ед./тыс.ед.	44/-	27/7,3	62/10,2	55/11,2
- культурно-досуговые формирования/ участников	ед./чел.	33 /648	33/782	33/782	34/714
Абаканский Дворец Молодежи:
- зрительные залы / количество зрительных мест	ед./ед.	1/652	1/652	1/652	1/652
- количество досуговых помещений	ед.	15	15	15	15
- мероприятия/ посещений	ед./тыс.ед.	313/-	287/71,0	229/63,0	248/88,0
- культурно-досуговые формирования/ участников	ед./чел.	58/3240	58/1606	59/1536	59/1701
КДЦ "Южный":
- зрительные залы/ количество зрительных мест	ед./ед.	-	-	-	1/100
- количество досуговых помещений	ед.	-	-	-	6
КДЦ "Заречье":

1	2	3	4	5	6
- количество досуговых помещений	ед.	1	1	1	1
- мероприятия/посещений	ед./тыс.ед.	32/-	54/-	53/-	66 / 4,0
- культурно-досуговые формирования/ участников	ед./чел.	6 / 49	3 / 31	4 /60	5 / 67
ОКЦМ:
- количество досуговых помещений	ед.	19	19	19	19
- культурно-досуговые формирования/участников	ед./чел.	51 / 869	61 / 1 239	51 / 1 115	57 / 1 054
- мероприятия/посещений	ед./тыс.ед.	702 / 20,0	837 / 27,0	765 / 24,0	78 / 24,0

В клубных учреждениях города сохранены и получили развитие механизмы поддержки и стимулирования мастеров самодеятельного творчества через организацию работы в культурно-досуговых формированиях, специально организуемые конкурсы, выставки, участие в городских праздниках и праздниках по месту жительства и т.п. Ежегодно организуются городские фестивали, представляющие достижения горожан в области самодеятельного творчества (табл. 15.4.), проводятся отчетные концерты.

Таблица 15.4

Количество участников целевых городских мероприятий, направленных на поддержку
самодеятельного творчества: среднеарифметические показатели за последние пять лет

Фестиваль авторской песни	Марафон самодея- тельного творче- ства детей	Фестиваль творчества студентов	Фестиваль творчества пожилых людей	Фестиваль творчества инвалидов	Музыкально- поэтический фестиваль
чел.	чел.	чел.	чел.	чел.	чел.
98	3 295	395	427	372	135

Значительные вложения в развитие материально-технической базы муниципальных учреждений культуры позволили существенно улучшить условия организации культурно-досуговой деятельности. В ГЦК "Победа" произведен капитальный ремонт фойе и большого зала с заменой кресел и расширением сцены, в результате реконструкции мансардного и цокольного этажа появились дополнительные помещения для творческих объединений. В Абаканском Дворце молодежи отремонтирована кровля здания, зрительный зал. Открыто новое клубное учреждение "Культурно-досуговый центр "Южный". Оборудованы стационарные открытые культурно-досуговые площадки в Черногорском парке и Парке культуры и отдыха. Появились открытые досуговые площадки для проведения массовых мероприятий и в ряде окраинных микрорайонов.

Получили развитие механизмы партнерства в организации культурно-досуговой деятельности в городе. Созданы условия для сотрудничества клубных муниципальных учреждений с органами территориального общественного самоуправления в проведении мероприятий в микрорайонах ("Новогодний поезд", "Первый праздник весны" и пр.). Объединяются творческие ресурсы муниципальных учреждений в реализации целевых проектов, подготовке городских мероприятий. Реализуются совместные проекты с коммерческими организациями (организация концертов, фестивалей, профессиональных и корпоративных праздников и т.п.).

Особое место в ряду муниципальных организаций культурно-досуговой направленности занимает муниципальное предприятие "Детский парк "Орленок", оказывающее услуги по организации аттракционов. Это самое популярное место отдыха в городе, его услугами пользуются около 90% горожан. В 2005 г. учреждение "Детский парк "Орленок" было преобразовано в муниципальное предприятие, что способствовало расширению и росту объема оказываемых услуг (рисунок 15.6.). С 2004 г. в парке ведется поэтапная реконструкция, обновляются аттракционы, увеличивается количество посетителей. Парк работает в летний период, но при условии строительства нового административного корпуса, в парке могут появиться возможности и для организации досуга горожан в зимний период.

Существенный вклад в организацию досуга горожан вносят учреждения искусства. В Абакане работают семь учреждений искусства, в том числе два муниципальных (Муниципальный духовой оркестр, Ансамбль "Звоны") и пять республиканских (Хакасский национальный театр кукол "Сказка", Русский республиканский драматический театр им. М.Ю.Лермонтова, Хакасский национальный драматический театр им. А.М. Топанова, Театр малых форм "Читиген", Хакасская республиканская филармония). Деятельность данных учреждений востребована горожанами, их посещают более половины жителей города (рисунок 15.7.).

Ежегодно муниципальными учреждениями искусства организуется в год до 200 мероприятий, позволяющих разнообразить досуг абаканцев (табл. 15.5.). Следует выделить творческие достижения данных учреждений, наиболее значимыми из которых стали: победа духового оркестра под руководством заслуженного работника культуры РХ А.Г. Штарка в 4-ом Всероссийском фестивале-конкурсе духовых оркестров (2004 г.) и гран-при, завоеванный оркестром на III Межрегиональном фестивале "Зеленогорские фанфары" (2007 г.); престижная премия "Золотая Ирия", полученная муниципальным ансамблем "Звоны" на фестивале этнической музыки "Саянское кольцо" (2007 г.), победа этого же ансамбля на IX Международном Маланинском фестивале - конкурсе в г. Новосибирске (2007 г.).

Таблица 15.5

Культурно-досуговая деятельность
муниципальных учреждений искусства в сравнении

Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Духовой оркестр:
- концерты	ед.	-	24	26	38	44
- танцевальные вечера	ед.	-	78	80	65	88
Ансамбль "Звоны":
-концерты	ед.	41	44	36	40	55

К числу организаторов культурного досуга горожан следует отнести и музеи. В Абакане существует три учреждения музейного типа: Хакасский республиканский краеведческий музей, музей Абаканского отделения Красноярского филиала ОАО "Российские железные дороги" и Абаканская картинная галерея. О привлекательности данной формы кульутрно-досуговой деятельности говорит тот факт, что статистические показатели посещаемости музеев в Абакане выше, чем во многих других городах Сибири (рисунок 15.8.).

Наиболее яркими и запоминающимися событиями в культурной жизни города многие абаканцы считают городские праздники. Они выполняют не только культурно-досуговую, но и социально-интегративную функцию, объединяя горожан в единое сообщество (рисунки 15.9.-15.11.). Целенаправленное развитие праздничной культуры города способствовало формированию новых форм организации досуга горожан. Появились новые городские праздники: "День музыки", "Мы выбираем туризм", "Первый праздник весны". Стали проводиться праздники микрорайонов, отдельных улиц, возросло количество профессиональных праздников и т.п. Вместе с тем, закрепились сложившиеся за последние годы традиции в проведении городских праздников. Так, например, программа праздника "День Победы" обязательно включает митинг, торжественный марш и фронтовой привал для ветеранов Великой Отечественной войны. День города обязательно включает выставку цветов и плодов, а завершается вечерним представлением в спорткомплексе "Саяны". В Новый год обязательно проводится новогодняя акция добра и т.д. Поддержание таких традиций стало предметом особого внимания и организаторов праздника и горожан.

Оценивая результаты развития культурно-досуговой деятельности, следует отметить, что не все поставленные задачи удалось решить. Прежде всего, это относится к вопросам, связанным с осуществлением системной кадровой политики в культурно-досуговых учреждениях. Здесь по-прежнему не хватает квалифицированных кадров, слабо работают механизмы материального стимулирования труда и закрепления кадров, остается низкой заработная плата работников учреждений культуры, не до конца отработана система повышения квалификации и обучения кадров. Только начинает складываться практика проведения мониторинга, позволяющего оперативно реагировать на изменения досуговых запросов горожан, отслеживать востребованность и оценку качества мероприятий.

Эксперты, участвовавшие в работе круглого стола по проблемам развития культурно-досуговой сферы в городе, также отмечают недостатки в кадровом обеспечении сферы, а кроме этого, выделяют проблемы информационного взаимодействия организаторов культурно-досуговой деятельности, слабую материально-техническую базу творческих коллективов и реализуемых творческих проектов, недостаточное техническое оснащение городских массовых мероприятий и праздников, неудовлетворенность качеством предоставляемых культурно-досуговых услуг. Они обращают внимание на отсутствие системы культурно-досуговых мероприятий по месту жительства, недостаточность существующих помещений для организации работы культурно-досуговых формирований. Эксперты считают недостаточно эффективной и существующую систему поддержки самодеятельного творчества. Художественные коллективы нуждаются в костюмах, реквизите. Остаются невостребованными из-за отсутствия городского музея изделия, созданные мастерами прикладного народного творчества.

Результаты опроса населения (рисунок 15.12.) заставляют сделать вывод, что для горожан остаются актуальными проблемы оборудования открытых игровых площадок, мест отдыха. Не устраивают горожан и высокие цены на культурно-досуговые услуги, недостаточное информирование о проводимых мероприятиях.

В библиотечном обслуживании горожан

В городе услуги библиотечного обслуживания предоставляют 74 библиотеки, среди них сеть муниципальных публичных библиотек Абаканской централизованной библиотечной системы (14 ед.), школьные библиотеки (25 ед.), республиканские библиотеки (2 ед.), библиотеки учреждений профессионального образования (15 ед.), иные библиотеки (18 ед.). Ведущая роль в обслуживании читательских запросов горожан остается за муниципальными публичными библиотеками по месту жительства (рисунок 15.13.).

Ежедневно данные учреждения удовлетворяют не только читательские запросы горожан, но и ведут большую культурно-просветительскую работу по патриотическому, экологическому, правовому, художественно-эстетическому, семейному воспитанию, проводят мероприятия по профориентированию, пропаганде здорового образа жизни, краеведческую работу. К сожалению, оптимизировать размещение публичных библиотек на территории города, исходя из значимости фактора территориальной привязки к месту проживания пользователей библиотек, пока не удалось.

Во всех муниципальных библиотеках созданы читательские активы, работают общественные клубы, есть программы работы с группами населения, нуждающимися в особой социальной поддержке (инвалиды и др.), осуществляется множество целевых проектов, среди них: "Публичный Центр правовой информации", "Историко-краеведческий клуб "Мой город", "Городское объединение семейного чтения "СемьЯ", "Книжкина больница", "В лето на всех парусах" и др.

Все большее значение приобретает информационно-библиографическое обслуживание организаций и горожан (более 10 тыс. справок ежегодно), в связи с чем, сформированы базы данных по вопросам местного самоуправления, информационно-правовой, социальной, экологической, историко-краеведческой тематики. АЦБС активно занимается реализацией целевых проектов и программ.

Отдельные положительные изменения произошли в работе с библиотечными кадрами. За последние годы появился и стал традиционным городской конкурс профессионального мастерства "Библиотекарь года". Более успешно решаются вопросы повышения квалификации, хотя определяющую роль в этом играет тот факт, что в городе имеется ресурсный методический центр на базе Республиканской национальной библиотеки. Вместе с тем остаются острыми вопросы стимулирования труда: заработная плата рядового библиотекаря сегодня составляет 3200 руб., за стаж осуществляется надбавка от 20 до 40% оклада. Встает вопрос о подготовке библиотечных кадров в связи с естественным процессом старения кадров, работающих сегодня в системе АЦБС.

Основные подходы в развитии муниципальных публичных библиотек, намеченные пять лет назад, а именно: модернизация библиотечной деятельности в соответствии с современными стандартами библиотечного обслуживания населения, оперативное реагирование на изменение информационных и духовных запросов различных групп горожан, обеспечение свободного доступа пользователей к информации, привлечение внебюджетных средств на развитие библиотечной деятельности за счет грантовых фондов, общественных акций, платных услуг, целевая поддержка читателей из социально незащищенных слоев населения - удалось реализовать частично, поскольку выбранные подходы во многом определялись возможностями финансирования сферы из городского бюджета (рисунок 15.14.).

В приоритетном порядке в последние годы финансировался капитальный ремонт помещений библиотек (отремонтированы филиалы NN 2, 3, 5, 10, 11 новое помещение в школе N 26 получил филиал N 9), что значительно улучшило условия работы учреждений, усилило противопожарную безопасность, однако не позволило в необходимом объеме модернизировать информационно-коммуникационные ресурсы библиотек (рисунок 15.15.).

В связи с этим, а также моральным и физическим устареванием книжных фондов, произошло снижение книгообеспеченности - основного показателя доступности книжного фонда для населения, до 12,9 экземпляров (рисунок 15.16.).

Не удалось в должной мере повысить обновляемость книжного фонда: показатель повысился и приблизился к 3,2%, но расчетный норматив ежегодного обновления составляет 5%. Фонд периодических изданий насчитывает всего лишь 239 наименований (в среднем на одну библиотеку приходится 17 наименований). Объем комплектования библиотечного фонда на современных носителях составляет 0,03% (норматив - 15%). Плановые величины достигнуты лишь по степени использования книжного фонда (читаемости): в 2008 г. он составил 20 экз. на одного читателя.

Современные информационно-коммуникационные технологии используются только в Центральной и юношеской библиотеках. Здесь есть локальные компьютерные сети, обеспечен доступ пользователей к сети Интернет, что позволило расширить спектр оказываемых информационных услуг. Благодаря поддержке Абаканского Регионального информационного центра Общероссийской сети распространения правовой информации "Консультант плюс" АЦБС стала участником Федеральной программы информационной поддержки российских библиотек. Тем не менее, часть муниципальных библиотек-филиалов продолжает работать без компьютера, множительной техники (рисунок 15.17.).

Отставание в техническом оснащении библиотек, комплектовании библиотечного фонда не могло не сказаться на активности пользователей библиотек: их число начало снижаться (рисунки 15.18.-15.20.).

Для пользователей библиотек наиболее значимым в качестве библиотечного обслуживания является наличие нужных книг и подписных изданий, и именно это сегодня не устраивает четверть горожан или, если иметь в виду более узкую категорию пользователей городских библиотек, половину читателей (рисунок 15.21.).

В результате интенсивность использования библиотечных фондов (обращаемость) увеличилась лишь до 1,55 раз в год из расчета на единицу носителя информации, в то время как по плану должна увеличиться до 2 раз в год (рисунок 15.22.).

На снижение количества пользователей библиотек влияет и другая, глобальная по своему значению и масштабам, проблема - изменившееся отношение людей к чтению.

Под влиянием современных экономических и социокультурных факторов интерес к чтению падает во всем мире, в том числе меняется отношение к чтению и у абаканцев (рисунки 15.23.-15.25.). Это не может не беспокоить, учитывая, что именно через чтение формируется интеллектуальный багаж, кругозор человека, приобретаются профессиональные знания. Поэтому особо значимой становится культурно-просветительская функция публичных библиотек, ее деятельность по продвижению чтения.

Оценки экспертов, принявших участие в работе круглого стола по проблемам развития библиотечного обслуживания в городе, говорят о том, что муниципальным библиотекам сегодня особенно не хватает ресурсного обеспечения их деятельности, электронных носителей информации, специалистов, владеющих современными компьютерными и социальными технологиями, адекватными реалиям времени.

Развитие музыкального, художественного и хореографического образования

В пяти муниципальных школах искусств по девяти направлениям музыкального, художественного, хореографического образования обучается сегодня около 2 тыс. абаканцев. Все школы прошли аттестацию на соответствие качества и условий образования государственным стандартам, получили государственную аккредитацию, из них две школы (ДМШ N 1 им. А.А. Кенеля и ДХШ им. Д.И. Катанова) - как школы высшей категории.

Развитие образовательных услуг в школах искусств направлено на удовлетворение познавательных и творческих потребностей и интересов горожан. В рамках дополнительных образовательных услуг в школах успешно развиваются курсы музыкально-эстетического образования для взрослых, академическое хоровое пение, подготовительное и вечернее отделения. Наиболее востребованным является художественное образование (рисунок 15.26.).

Для поддержки одаренных детей сформирована система межшкольных и городских конкурсов, фестивалей, выставок, таких, как "Музыкальная капель", "Юные дарования", "Золотая кисточка". Данная система работы позволяет осуществлять отбор наиболее талантливых детей для участия в республиканских, региональных, российских и международных конкурсах. Ежегодно увеличивается количество детей, получающих возможность проверить и развить свои творческие способности через различные конкурсы и мастер-классы (табл. 15.6). Для поддержки таких детей существует программа "Одаренные дети" в рамках городской целевой комплексной программы "Дети Абакана".

Таблица 15.6

Участие воспитанников муниципальных школ искусств
в творческих конкурсах и обучающих формах, по годам

Уровень мероп- риятий Формы мероприятий	Республиканские мероприятия: количество участников, (чел.)					Региональные, российские, международные мероприятия: количество участников, (чел.)
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Конкурсы	33	2	50	43	31	16	40	39	9	22
Выставки	6	3	24	24	10	2	5	7	8	16
Семинары, мастер-классы	163	43	122	58	143	23	50	50	20	27

Все муниципальные школы искусств выполняют и просветительские функции, вносят значительный вклад в художественно-эстетическое воспитание горожан (табл. 15.7.). Данная работа ценится и востребована многими горожанами (рисунок 15.27.), ее результатом является формирование интереса юных горожан к искусству (рисунок 15.28.).

Таблица 15.7

Показатели концертно-просветительской работы муниципальных школ искусств

Мероприятия	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Занятия музыкального абонемента для детей младшего возраста: количество занятий/ слушателей	ед./чел.	73/4088	70/3840	74/4000	76/4000
Занятия музыкального абонемента для детей среднего и старшего возраста: количество занятий / слушателей	ед./чел.	6/1207	5/1010	7/1138	7/1130
Концерты для взрослого населения	ед.	15	16	18	23
Выставки	ед.	34	39	20	20

В 2003 г. при формировании стратегии развития музыкального, художественного и хореографического образования основные проблемы виделись в недостаточной обеспеченности профильных учреждений площадями, оборудованием, инструментами, кадрами - это не позволяло обеспечивать необходимые условия и качество образовательного процесса. Значительные финансовые вложения в систему художественного образования в рамках городских целевых программ: "Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальными инструментами на 2007-2009 гг.", "Капитальный и текущий ремонт учреждений культуры, молодежи и спорта города Абакана на 2006-2008 гг.", Городская инвестиционная программа - позволили в существенной степени изменить ситуацию.

Начат и продолжается капитальный ремонт в Детской музыкальной школе N1, благодаря чему школа приобретает современный вид, становится уютной и светлой. Завершена реконструкция с увеличением учебных площадей в 2,5 раза в Детской музыкальной школе N 2. Построено дополнительное здание для Детской художественной школы им. Д.И. Каратанова, подготовлена проектно-сметная документация на строительство еще одного учебного корпуса для этой же школы, а также концертного зала для Детской музыкальной школы N 1, пристройки к Детской школе искусств N 2. На приобретение оборудования и инструментов через целевую программу израсходовано более 8,5 млн руб. в 2007 году, (прогнозная цифра 2008 г. - более 4,1 млн руб.). Общий плановый объем финансирования приобретений по целевой программе за три года - около 17 млн руб. Показатели развития данных учреждений отражены в табл. 15.8.

Таблица 15.8

Показатели развития муниципальных школ искусств

Показатели по годам Школа	Площадь помещений, (кв.м.)		Численность учащихся, (чел.)		Количество отделений, (ед.)		Стоимость закупленного оборудования, (тыс. руб.)
	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2007 г.
ДХШ	650	2 000	600	770	1	1	5,0	5 900,0
ДМШ N1	1 358,3	1 358,3	533	533	9	10	90,6	1 533,5
ДМШ N2	163,3	500	121	231	4	6	35,0	3 000,0
ДШИ N1	1 019	1 019	251	251	9	9	67,0	190,6
ДШИ N2	500	500	205	305	6	9	115,0	831,3
Всего:	3 690,6	5 377,3	1 710	2 090	29	35	312,6	11455,4

Улучшение материально-технических и финансовых условий деятельности школ искусств способствовало повышению качества образования и росту достижений учащихся школ. Наиболее ярким свидетельством качества художественного образования в муниципальных школах стали победы учащихся в российских и международных конкурсах. Так, хор "Лира" Детской музыкальной школы N 1 им. А.А.Кенеля получил серебряную медаль в Международном конкурсе в Словении (2005 г.), диплом победителя (1 место) в Европейском музыкальном фестивале для молодежи в г. Неерпельт (Бельгия, 2006г.). Воспитанник этой же школы Осип Никифоров (фортепиано) завоевал золотую медаль в VI Молодежных Дельфийских играх государств-участников СНГ (2006 г.), стал призером (2 место) в Международном конкурсе в г. Миннеаполисе (США, 2008г.). Неоднократно становилась победителем международных конкурсов учащаяся Детской художественной школы Кулагина Вика (Международный конкурс детского творчества "Красота божьего мира" - 2006 г. и др.).

Прошедшие годы отмечены достижениями не только учащихся, но и их педагогов. Увеличилось количество сольных концертов педагогов-музыкантов, поднялся уровень выставок педагогов-художников. В 2006 г. Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова стала победителем Всероссийского конкурса "Детские школы искусств - достояние Российского государства" и вошла в издательский проект данного конкурса.

Развитие художественного искусства и выставочной деятельности.

В области художественного искусства и выставочной деятельности приоритетным направлением муниципальной политики является создание условий для приобщения жителей города к ценностям художественной культуры. Стратегический план развития города до 2009 г. поставил задачу формирования единого социально-культурного пространства художественной жизни города, объединяющего субъектов, включенных в процесс производства, распространения и потребления художественных ценностей, как условия активизации художественной жизни города и, соответственно, создания дополнительных возможностей для художественно-эстетического развития горожан. Анализируя итоги реализации выбранной стратегии можно отметить следующее.

Устойчивый интерес к художественному искусству в городе наблюдается у 20% горожан. Около 35% горожан периодически посещают художественные выставки, около 1% ежегодно занимаются художественным образованием в муниципальных школах искусств, многие увлечены художественным творчеством. Развитию интереса к художественному искусству способствуют разнообразные формы работы Абаканской картинной галереи, в том числе совместные проекты с творческими организациями и объединениями горожан ("Пушкинская гостиная" и др.). Значительный вклад в развитие интереса к художественному искусству вносят муниципальные школы искусств, и, прежде всего, ведущая в области художественного образования Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова, осуществляющая кроме образовательной деятельности художественные издательские проекты. Свои проекты в области художественного искусства и выставочной деятельности реализуют Институт искусств Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова, Хакасский республиканский краеведческий музей, творческие союзы художников. Все чаще события в художественной жизни города становятся предметом общественного внимания.

В городе осуществляется поддержка достаточно широкого диапазона направлений и жанров художественного искусства и связанных с ним видов деятельности через организацию художественного образования в муниципальных школах искусств, проведение тематических и персональных выставок, мастер-классов. Установившаяся практика поддержки художественного искусства учитывает наличие разного уровня эстетического развития и разнообразие художественных потребностей горожан. Поэтому в перечне выставок Абаканской картинной галереи есть и фотовыставки, и выставки плаката, и выставки новогодней игрушки, и выставки декоративно-прикладного искусства.

Таблица 15.9

Показатели выставочной деятельности Абаканской картинной галереи

Показатели	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Выставки	ед.	14	14	14	15	18
Количество посещений выставок - всего, в том числе:	ед.	8516	7909	8010	11884	9304
- персональные выставки	ед.	4219	3427	5143	8253	4820
- льготные посещения	ед.	4297	4482	2867	3631	3484
Экскурсии	ед.	74	121	247	272	215
Мероприятия /посещений	ед./ед.	46 /866	50/860	66/1013	81/4365	94/8384

В последние годы получила развитие система культурных обменов с сибирскими и другими российскими регионами. В город приезжают мастера из других регионов для участия в региональных выставках, проектах местных творческих союзов художников ("Саянское кольцо"). Все чаще проводятся "привозные" выставки, среди них можно отметить такие, как: "Эрмитаж в Сибири: частная жизнь в искусстве Западной Европы" (Хакасский республиканский краеведческий музей, 2004 г.), "Владивосток-Красноярск-Транзит - Х" (АКГ, 2005 г.), "Московский Академический художественный лицей" (АКГ, 2005 г.), "Мастер и ученик. Московская государственная специализированная школа акварели С. Андрияки" (АКГ, 2006 г.), "Из частной коллекции" (АКГ, 2008).

Для организации выставочной деятельности используются экспозиционные помещения Абаканской картинной галереи, Хакасского республиканского краеведческого музея и др.

Таблица 15.10

Материально-техническая база выставочной деятельности по состоянию на 01.01.2008

Используемые площади	Ед. изм.	Общая площадь помещений	Экспозиционно- выставочная площадь	Площадь под хранение
Абаканская картинная галерея	кв. м	501,8	178,5	308,0
Республиканский краеведческий музей.	кв. м	1500,0	800,0	700,0

В настоящее время сфера художественного искусства и выставочной деятельности переживает сложный период.

С одной стороны, получило существенное развитие сотрудничество многих субъектов, занимающихся художественной деятельностью, в том числе творческих союзов художников, преподавателей и студентов Института искусств Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова, детских школ искусств города Абакана, Абаканской картинной галереи.

С другой стороны, говорить о сформировавшемся едином социально-культурном пространстве художественной жизни города преждевременно. Есть ряд проблем, тормозящих данный процесс, и, в первую очередь, наличие необходимой материально-технической, финансовой и нормативной базы для развития сотрудничества. Практически все субъекты художественной, выставочной деятельности испытывают трудности, связанные с наличием помещений для художественных мастерских, хранением художественных коллекций, организации выставок. Очень остро стоит эта проблема перед Абаканской картинной галереей.

В силу этого не удалось решить многие вопросы, среди которых принципиальный - вопрос организации постоянно действующей выставочной экспозиции на основе наиболее значительных произведений художественного фонда Абаканской картинной галереи. Работа по составлению каталога художественного фонда Абаканской картинной галереи завершена, однако имеющиеся на сегодняшний день площади не позволяют использовать ресурсы фонда должным образом (рисунок 15.29.).

Программа развития культуры и искусства в городе

Программа развития культуры и искусства в городе до 2014 г. определяет основные подходы в реализации государственной политики в области культуры в муниципальном образовании город Абакан и формирует систему муниципальной культурной политики как составную часть государственной политики в области культуры и ее развитие на муниципальном уровне с учетом местных условий.

Цель программы заключается в создании благоприятных условий для реализации прав граждан, проживающих в городе, на культурную деятельность.

Задачами программы являются:

- обеспечение перехода к системной деятельности по реализации государственной политики в области культуры на территории города Абакана, расширение возможностей участия горожан в культурной деятельности;

- совершенствование организации культурно-досуговой деятельности и повышение качества досуга горожан;

- развитие информационных ресурсов библиотечного обслуживания в городе, приобщение горожан к чтению;

- расширение влияния художественного образования, эстетического воспитания на формирование личности горожанина, гуманизацию городского сообщества, гуманитаризацию городской среды.

Приоритеты программы связаны с обеспечением доступа горожан к культурным благам и культурной деятельности.

Основные понятия, используемые в программе:

"культурная деятельность" - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей;

"культурное наследие местного (муниципального) значения" - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной, мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования, в том числе: памятники (здания, сооружения, квартиры, захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники); градостроительные ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства; достопримечательные места (центры исторических поселений, совместные творения природы и человека, памятные места, связанные с историческими событиями, культурные слои - остатки древних поселений и стоянок, места совершения религиозных обрядов и пр.);

"государственная культурная политика" или "политика государства в области культурного развития" - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры;

"творческая деятельность" - создание культурных ценностей и их интерпретация;

"учреждения культуры" - библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, дома (литератора, композитора и др.), парки культуры и отдыха, планетарии, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

Основные направления реализации программы

Формирование системы муниципальной политики в области культуры

Органы местного самоуправления включены в систему субъектов, которые осуществляют государственную политику в области культуры на территории муниципального образования. Государственная политика в области культуры провозглашает право каждого человека на культурную деятельность, творчество, культурную самобытность, приобщение и доступ к культурным ценностям. При этом права человека в области культуры признаны приоритетными по отношению к правам государства, организаций и групп.

В компетенцию органов местного самоуправления в области культуры согласно Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включены следующие вопросы: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов городских библиотек; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; содержание музеев; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; организация предоставления дополнительного образования, создание условий для массового отдыха жителей городского округа.

Оценивая ситуацию, сложившуюся в реализации государственной политики в области культуры в городе, следует выделить несколько ключевых проблем.

Во-первых, реализация государственной политики в области культуры осуществляется не в полной мере, обеспечено поступательное развитие лишь отдельных направлений - художественного образования, библиотечного обслуживания, культурно-досуговой и культурно-просветительской деятельности. Не уделяется достаточное внимание вопросам содействия в развитии народных художественных промыслов, местного традиционного народного художественного творчества, сохранению национально-культурных традиций народов, проживающих на территории города, охране, использованию и популяризации объектов культурного наследия муниципального значения.

Во-вторых, обеспечение горожан услугами учреждений культуры осуществляется не во всех жилых районах города. Наиболее разветвленной является сеть городских библиотек, но и этих учреждений культуры нет в таких районах, как "Красный Абакан", "Поселок энергетиков", "Мостоотряд", "Молодежный", "Первый микрорайон" и др.

В-третьих, слабо используются ресурсы взаимодействия с другими субъектами культурной политики, не до конца выстроена система, не полностью сформированы нормативно-правовые основы взаимодействия с творческими организациями, эпизодически выстраивается взаимодействие с коммерческими организациями, недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие с государственными органами власти по вопросам культуры.

В-четвертых, не до конца сформирована политика кадрового обеспечения отрасли. Отсутствует анализ потребности в кадрах, принципы кадровой политики по формированию кадрового резерва, отбора кадров, повышения квалификации и обучения, стимулированию труда не достаточно эффективны. При этом отрасль испытывает дефицит квалифицированных молодых кадров.

В-пятых, в управлении развитием культуры в городе недостаточно используется программно-целевой метод, комплексный подход в решении проблем, что ограничивает возможности развития отрасли.

Все это в целом влияет на осуществление основного принципа государственной политики в области культуры - принципа доступности культурных ценностей, затрудняет реализацию прав граждан на культурную и творческую деятельность.

В связи с этим, необходимо решать задачи, связанные с развитием системности в реализации государственной политики в области культуры на уровне города. Основные подходы, которые определяют изменение муниципальной политики в этом направлении, предусматривают:

- формирование нормативно-правовых и финансовых основ решения вопросов местного значения, относящихся к области культуры, по выделенным направлениям;

- использование муниципального социального заказа как основного инструмента планирования и финансового обеспечения муниципальной политики по направлениям культурной деятельности;

- приведение в соответствие структурно-кадрового обеспечения сферы задачам муниципальной политики в области культуры, возложенным на органы местного самоуправления государством;

- укрепление нормативных и организационных основ взаимодействия с творческими организациями, органами государственной власти, иными субъектами, действующими на территории города, по вопросам развития культуры;

- повышение качества программно-целевого управления развитием культуры в городе.

Механизмы, которые предполагается использовать для реализации подходов:

- формирование творческих команд для реализации стратегии муниципальной культурной политики по направлениям;

- разработка муниципальных реестров по видам, направлениям, субъектам культурной деятельности в городе как основного инструмента формирования полномочий Администрации города по направлениям муниципальной культурной политики, в том числе: видов и субъектов местных народных художественных промыслов, самодеятельных коллективов и т.д.;

- оценка потребности в кадрах, финансовых расходов на осуществление полномочий Администрации города по вопросам местного значения в области культуры;

- развитие сети учреждений культуры по месту жительства, расширение перечня и наращивание объема услуг, оказываемых населению по месту жительства с привлечением муниципальных и иных организаций культуры;

- разработка целевых, комплексных программ развития культуры в городе;

- разработка системы охранных мер и порядка использования в культурных целях объектов культурного наследия муниципального значения на территории города, нуждающихся в охране и подлежащих использованию и популяризации;

- разработка механизмов и форм поддержки на целевой и конкурсной основе творческих организаций согласно муниципальному реестру Администрации города.

В результате принятых мер ожидается увеличение охвата горожан, имеющих доступ к культурным благам и культурной деятельности, рост числа субъектов, занимающихся творческой деятельностью, а также созданных ими культурных ценностей, введение в культурный оборот объектов культурного наследия местного значения, обеспечение сохранности культурных, исторических и иных объектов, имеющих ценность.

Создание условий для организации досуга населения, развития культурно-досуговой деятельности

Создание условий для организации досуга, развития культурно-досуговой деятельности, народного творчества осуществляется через сеть муниципальных учреждений культуры и иных организаций культуры, действующих на территории города - государственных, частных и пр.

Использование свободного времени - безусловный показатель культурного развития и потенциала личности. Этим определяется особая значимость организации культурно-досуговой деятельности в городе. Вместе с тем, значительная часть горожан сегодня не включена в культурно-досуговую деятельность из-за дефицита свободного времени (рисунок 15.30).

Основные проблемы в организации досуга населения связаны с вопросами недостаточного разнообразия форм культурно-досуговой деятельности и доступности культурного досуга для горожан. У значительной части горожан повседневный досуг сводится к просмотру телевизионных программ (рисунок 15.31.). Кроме обычной инертности людей есть другие субъективные и объективные причины этой ситуации. Во-первых, в городе не хватает культурно-досуговых учреждений и объектов по месту жительства, особенно в жилых районах, расположенных на окраине города. Отчасти поэтому, ценностные предпочтения, связанные с проведением свободного времени в учреждениях культуры, сформированы лишь у небольшой части горожан (рисунок 15.32.). Во-вторых, большая часть горожан предпочитают проводить время со своей семьей, родственниками (рисунок 15.33.), однако предложений по организации семейного досуга со стороны учреждений культуры достаточно мало, как показывает практика. В-третьих, горожане слабо информированы о возможностях организации своего повседневного досуга в учреждениях культуры. Существующая система информирования через печатные и иные информационные издания достаточно эффективно справляется с задачей информирования о наиболее ярких и зрелищных мероприятиях (рисунок 15.34.), но не может обеспечить информирование обо всех культурных и гуманитарных программах, осуществляемых в городе организациями культуры. Об этом неоднократно говорили участники круглого стола, посвященного проблемам досуга в городе.

Между тем, потенциал и перспектива развития досуговых интересов и поведенческих установок горожан есть, поскольку у основной их части сформированы определенные культурные запросы (рисунок 15.35.).

Есть и другие проблемы, они связаны с условиями и деятельностью самих учреждений культуры. Сегодня учреждения испытывают трудности, прежде всего, с кадровым и материально-техническим обеспечением. В городе не хватает квалифицированных, современно мыслящих творческих работников. Существующая программа подготовки клубных работников в Хакасском государственном университете пока отстает от требований времени, которые обязывают специалистов культурно-досуговой сферы владеть новыми социально-культурными технологиями деятельности, в том числе коммуникативными, информационными, маркетинговыми и др. Увеличивается доля клубных работников, не имеющих специального образования, пришедших работать в сферу из смежных гуманитарных профессий. Растет текучесть кадров. В учреждениях не хватает досуговых помещений, современного технического оборудования, реквизита. Нет условий для размещения, хранения, демонстрации изделий прикладного народного творчества, что снижает социальную значимость данной деятельности. Все это вместе не может не сказываться на качестве деятельности культурно-досуговых учреждений, ограничивает возможности привлечения горожан в клубные формирования, на мероприятия.

Существует также проблема взаимодействия субъектов, формирующих и реализующих заказ на проведение массовых и локальных мероприятий на территории города. Нарушается установленный порядок согласования мероприятий, техника безопасности производства фейерверков. Требует доработки порядок проведения на территории города мероприятий, посвященных государственным праздникам, в соответствии с государственным заказом со стороны уполномоченных органов, их финансового обеспечения.

Подходы в развитии культурно-досуговой деятельности в городе на предстоящий период предусматривают:

- повышение доступности и качества культурно-досуговых услуг для горожан;

- формирование муниципального социального заказа на организацию культурно-досуговой деятельности в городе;

- определение приоритетов кадровой политики в обеспечении развития культурно-досуговой сферы;

- использование возможностей и форм праздничной культуры для организации досуга горожан;

- расширение возможностей самодеятельного творчества горожан в организации досуга в городе;

- более полное использование потенциала концертных организаций и коллективов в организации досуга горожан;

- поиск, разработка и популяризация новых форм проведения свободного времени с учетом социально-демографических характеристик, финансовых возможностей, различных интересов горожан, их потребности в семейном и коллективном отдыхе, общении, интеллектуальном, художественном творчестве и т.п.;

- поддержка культурных инициатив горожан на конкурсной и целевой основе;

- повышение профессионального мастерства организаторов досуга;

- расширение использования ресурсов общественной экспертизы при разработке перспективных планов (рисунок 15.36.);

- расширение использования различных информационно-коммуникативных средств в организации работы с горожанами;

- переход к координации в деятельности организаций культуры разной ведомственной подчиненности;

- развитие традиций благотворительности и спонсорства в развитии культурно-досуговых услуг для горожан;

- обеспечение вопросов техники безопасности при проведении мероприятий.

Данные подходы реализуются через следующие механизмы:

- формирование банка статистических данных по вопросам культурно-досуговой деятельности, проведения мониторинга культурно-досуговых запросов горожан;

- разработка мер по направлениям кадровой политики, приведение кадрового обеспечения учреждений в соответствие с установленной компетенцией и муниципальным социальным заказом;

- разработка мер по улучшению материально-технической базы учреждений культуры, самодеятельных и профессиональных коллективов;

- строительство досуговых центров в микрорайонах города;

- разработка порядка формирования единого календаря культурно-досуговых мероприятий в городе;

- разработка проектов социальной рекламы социально значимых форм досуга, информирования горожан об услугах учреждений культуры;

- изучение опыта других регионов в использовании технологий проведения массовых зрелищных мероприятий, формирование заказа на приобретение технических средств;

- модернизация материально-технической базы проведения городских массовых мероприятий, приобретение оборудования, реквизита, костюмов;

- проведение фестивалей различных жанров самодеятельного творчества горожан;

- изучение вопроса о необходимости создания городского музея;

- разработка инновационных проектов досуговой деятельности, в том числе проектов семейного, коллективного отдыха на базе учреждений культуры;

- проведение мастер-классов, творческих школ для организаторов досуга.

Развитие библиотечного обслуживания населения

Библиотечное обслуживание обеспечивает доступ населения к информации, ценностям мировой культуры, оказывает содействие в стремлении человека к самосовершенствованию.

В состоянии библиотечного обслуживания в городе есть ряд принципиальных проблем, затрудняющих осуществление публичными библиотеками своей миссии и предназначения. К ним следует отнести:

- недостаточную эффективность существующих организационных, экономических основ деятельности муниципальных библиотек;

- отсутствие ресурсов для развития услуг;

- низкий уровень книгообеспеченности;

- несоответствие имеющегося библиотечного фонда запросам пользователей;

- низкий уровень использования современных информационных технологий;

- старение библиотечных кадров;

- отсутствие прироста пользователей;

- падение интереса к чтению у горожан.

Подходы в развитии муниципальных публичных библиотек предусматривают:

- укрепление и развитие организационных, финансовых, кадровых основ деятельности муниципальных публичных библиотек;

- формирование муниципального социального заказа публичным библиотекам;

- повышение статуса публичной библиотеки до современного культурного центра, оказывающего широкий спектр информационных услуг населению;

- расширение использования ресурсов современной компьютерной техники, информационных технологий для привлечения пользователей, повышения качества обслуживания, развития библиотечных услуг;

- адекватность текущего комплектования библиотечных фондов запросам читателей;

- расширение справочно-информационного обслуживания горожан;

- рационализация размещения сети публичных библиотек в городе;

- расширение использования интерактивных, игровых, компьютерных технологий, конкурсных механизмов в работе по привлечению читателей в библиотеки, популяризации чтения.

Механизмы реализации подходов включают следующие меры:

- разработка местных норматив финансирования муниципальных публичных библиотек;

- компьютеризация сети муниципальных публичных библиотек;

- комплектование библиотечного фонда в соответствии со стандартом деятельности библиотек;

- модернизация материально-технической базы публичных библиотек, проведение ремонтных работ, приобретение современного библиотечного оборудования;

- структурно-функциональная перестройка деятельности и управления городской сети публичных библиотек;

- приведение кадрового обеспечения публичных библиотек в соответствие с установленной компетенцией и муниципальным социальным заказом, введение в штатное расписание ЦБС специалистов технического, педагогического профиля (программистов, педагогов-организаторов и др.);

- повышение квалификации кадров с учетом новых требований, обусловленных обновлением деятельности библиотек;

- социальная реклама, продвижение чтения и библиотеки как современного культурного и информационного центра, разработка проекта "Супер-библиотека" с учетом новейших технологий библиотечного обслуживания;

- реализация целевых проектов работы с различными категориями актуальных и потенциальных пользователей библиотек.

В результате принятых мер ожидается увеличение количества пользователей библиотек, создание собственных электронных тематических коллекций, повышение экономической эффективности и функциональности в организации библиотечного обслуживания.

Создание условий для эстетического воспитания горожан, художественного образования

Закон обязывает оказывать содействие в реализации права граждан на получение художественного образования. С этой целью в городе создана и эффективно развивается сеть специализированных и комплексных школ искусств. Вместе с тем в городе осуществляется деятельность по эстетическому воспитанию горожан, в которой участвуют организации разного профиля. Учреждения искусства занимаются концертно-просветительской деятельностью, учреждения музейного типа - выставочной деятельностью. Учреждения дополнительного образования формируют эстетические представления и понятия граждан через организацию образовательного процесса по различным направлениям художественного образования, проведение концертно-просветительских мероприятий для различных категорий населения и выставок. Творческие организации и творческие работники вносят свой вклад в эстетическое развитие горожан через проведение встреч с горожанами, участие в выставках, выпуск художественных изданий, создание творческих работ и введение их в культурный оборот.

Проблемы в организации эстетического воспитания, художественного образования в городе имеют в большей степени общий гуманитарный характер, среди них:

- отсутствие единого подхода в формировании социокультурного пространства городской среды, ее противоречивое воздействие на художественно-эстетическое развитие горожан (рисунки 15.37.,15.38.);

- слабость организационных, финансовых основ деятельности творческих организаций, действующих на территории города;

- снижение интереса горожан к классическому искусству;

- утрата престижности профессии педагога в сознании молодого поколения;

Подходы в реализации программы предусматривают:

- расширение влияния художественно-эстетических принципов в формировании городской среды;

- формирование муниципального социального заказа учреждениям искусства, учреждениям дополнительного образования, творческим и иным организациям в области эстетического воспитания горожан;

- объединение усилий, координация деятельности субъектов, участвующих в формировании эстетического сознания горожан;

- повышение доступности художественного образования для горожан;

- модернизация материально-технической базы деятельности муниципальных учреждений искусства, дополнительного образования;

- приведение кадрового обеспечения муниципальных учреждений искусства, дополнительного образования в соответствие с установленной компетенцией и муниципальным социальным заказом;

- расширение влияния выставочной, концертной деятельности в городе на эстетическое воспитание горожан;

- расширения влияния творческих организаций на эстетическое воспитание горожан;

- популяризация достижений учреждений искусства, дополнительного образования, творческих организаций.

Механизмы, позволяющие обеспечить реализацию подходов:

- создание Художественного экспертного совета при Мэре города по вопросам архитектуры и дизайна городской среды, развития искусства в городе, введение должности главного художника города;

- строительство и реконструкция, капитальный ремонт помещений учреждений искусства, дополнительного образования, развитие материально-технической базы с учетом требований государственных стандартов;

- развитие сети учреждений дополнительного образования художественного профиля;

- определение базовых общеобразовательных школ для развития художественного образования в городе;

- разработка системы мер поощрения педагогов, творческих работников за профессиональные достижения;

- расширение и обогащение содержания выставочной, концертной деятельности в городе, разработка и реализация инновационных проектов выставочной, концертно-просветительской деятельности;

- формирование единого городского календаря выставок;

- формирование единого городского календаря концертно-просветительских мероприятий;

- формирование материально-технической базы выставочной деятельности, концертно-просветительской работы;

- реализация новых творческих проектов учреждений искусства;

- использования опыта других городов и регионов, в том числе через привлечение специалистов в области искусствоведения.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 15.11 раздела 15 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 15.11

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения и финансирование из городского бюджета, в тыс. руб.
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Формирование системы муниципальной политики в области культуры
1.1.	Развитие нормативно-правовых и финансо- вых основ муниципальной политики в облас- ти культуры и искусства	УКМиС, МУ "ГПС "Кодекс", БКУ	-	-	-	-	-

1.2.	Развитие структурно-кадрового обеспечения муниципальной политики в области культу- ры и искусства	УКМиС, МУ "ГПС "Кодекс", БКУ	-	-	-	-	-
1.3.	Разработка реестра объектов культурного наследия местного значения, определения порядка их охраны и использования в куль- турных целях, разработка системы охранных мер	УКМиС, ДГАЗ, УКХТ, МУ "ГПС "Кодекс"	-	-	-	-	150,0
1.4.	Разработка муниципальных реестров по ви- дам, направлениям, субъектам культурной и творческой деятельности в городе как ос- новного инструмента формирования полно- мочий Администрации города по направле- ниям муниципальной культурной политики (творческих организаций, видов и субъектов местных народных промыслов и т.п.)	УКМиС	-	-	-	-	-
1.5.	Формирование нормативно-правовых и ор- ганизационных основ взаимодействия с творческими организациями, разработка ме- ханизмов и форм поддержки на целевой и конкурсной основе согласно муниципально- му реестру Администрации города	УКМиС, МУ "ГПС "Кодекс"	-	-	-	-	-
1.6.	Повышение эффективности взаимодействия с органами государственной власти, иными субъектами по вопросам культурной полити- ки	УКМиС	-	-	-	-	-
1.7.	Разработка механизмов стимулирования труда работников сферы с учетом целевых групп: "руководители учреждений", "руководители творческих коллективов", "молодые специа- листы", "специалисты, имеющие высокие профессиональные достижения"	УКМиС, МУ "ГПС "Ко- декс", БКУ	-	-	220,0	240,0	260,0
1.8.	Вручение премии общественного признания в области культуры и искусства	Администрация города, УКМиС	-	-	100,0	115,0	125,0

1.9.	Разработка механизмов поддержки и разви- тия традиций благотворительности и парт- нерства в сфере культуры и искусства	УКМиС	-	-	-	-	-
1.10.	Разработка городской целевой комплексной программы "Развитие культуры в городе Абакане до 2013 г."	УКМиС	-	-	-	-	-
1.11.	Разработка городской целевой программы строительства, капитального и текущего ре- монта, учреждений культуры на 2010-2013 гг.	УКМиС, ДГАЗ	65 767,0	57 005,0	79578,0	87536,0	96290,0
1.12.	Разработка целевых проектов, направленных на поддержку и развитие различных видов и направлений культурной и творческой дея- тельности в городе	УКМиС	-	-	-	-	-
2. Создание условий для организации досуга населения, развития культурно-досуговой деятельности
2.1.	Совершенствование нормативно-правовых и организацион- ных основ развития культурно-досуговой деятельности в го- роде
2.1.1.	Разработка программы и организация прове- дения мониторинга досуговых запросов го- рожан	УКМиС	-	-	-	50,0	-
2.1.2.	Формирование социального заказа Админи- страции города на организацию культурно- досуговой деятельности в городе, определе- ние финансовых нормативов его обеспече- ния	Администрация города, УКМиС	-	-	-	-	-
2.1.3.	Оценка и проработка условий перехода к размещению муниципального заказа на про- ведение городских массовых мероприятий и праздников на конкурсной основе, формиро- вание практики проведения конкурсов	Администрация города, УКМиС, ГПС "Кодекс"	-	-	-	-	-
2.1.4.	Совершенствование порядка проведения культурно-массовых мероприятий на терри- тории города, внесение изменений, разра- ботка нормативных актов	УКМиС, УВД, ГПС "Кодекс"	-	-	-	-	-

2.1.5.	Усиление координации в деятельности субъ- ектов сферы, разработка единого календаря массовых мероприятий	УКМиС	-	-	-	-	-
2.1.6.	Разработка стандарта обеспечения жилых районов города открытыми культурно- досуговыми площадками, учреждениями культуры	Администрация города, УКМиС, ДГАЗ	-	-	-	-	-
2.1.7.	Развитие сети учреждений культуры по мес- ту жительства, определение финансовых нормативов их содержа-ния, численности штатов, в т.ч.: - КДЦ в Красном Абакане; - КДЦ в районе "Нижняя Согра (пристройка к зданию ДШИ N1)	Администрация города, УКМиС	-	-	-	-	-
2.1.8.	Модернизация системы информирования го- рожан, развитие социального маркетинга в организации культурно-досуговой деятель- ности	УКМиС, ин- форм.отдел, ИРТА "Абакан"	-	-	50,0	60,0	70,0
2.2.	Развитие праздничной культуры города, повышение качества проведения массовых мероприятий
2.2.1.	Анализ состояния, подготовка предложений по развитию инфраструктуры городской среды, используемой для проведения массо- вых мероприятий, формирование единого пространства праздничной культуры города	УКМиС, УКХТ, ДГАЗ	-	-	-	-	-
2.2.2.	Развитие материально-технической базы, повышение качества технического оснаще- ния городских массовых мероприятий и праздников, установления регламента хране- ния и использования оборудования	УКМиС, УКХиТ	-	-	5 000,0	5 000,0	12 000,0
2.2.3.	Формирование культуры торгового обслу- живания, обеспечения санитарно - гигиенических условий при проведении мас- совых мероприятий	КМЭ, УКХТ	-	-	-	-	-

2.2.4.	Формирование культуры проведения про- фессиональных, отраслевых, спортивных, семейных праздников	УКМиС	-	-	-	-	-
2.2.5.	Разработка регламента проведения государ- ственных, праздников на территории города	Администрация города, УКМиС	-	-	-	-	-
2.3.	Повышение качества деятельности учреждений культуры по организации культурно-досуговой деятельности
2.3.1.	Разработка и принятие планов развития культурно-досуговых учреждений: - ГЦК "Победа", КДЦ "Заречье": 2010 г. - АДМ, КДЦ "Южный": 2012 г.	УКМиС	-	-	-	-	-
2.3.2.	Развитие материально-технической базы культурно-досуговых учреждений	УКМиС	-	-	-	-	-
2.3.3.	Разработка планов развития профес- сиональных творческих коллективов, опти- мизация численного состава	УКМиС, МАУ "Звоны", МАУ "Духовой ор- кестр"	-	-	-	-	-
2.3.4.	Повышение квалификации, обучение спе- циалистов сферы	УКМиС	38,0	60,0	70,0	80,0	90,0
2.3.5.	Проведение ежегодного круглого стола по вопросам развития культурно-досуговой сферы	УКМиС	5,0	-	7,0	8,0	9,0
2.3.6.	Разработка условий, проведение конкурса профессионального мастерства "Празднич- ный Абакан"	УКМиС	-	-	115,0	130,0	150,0
2.3.7.	Разработка и реализация инновационных проектов в культурно-досуговых учреждени- ях	Учреждения культуры	-	-	-	-	-
2.3.8.	Развитие и поддержка деятельности клубов по интересам	Учреждения культуры	-	-	120,0	140,0	160,0
2.3.9.	Разработка и реализация целевых летних до- суговых проектов	УКМиС	518,0	570,0	627,0	689,0	758,0
2.4.	Развитие самодеятельного творчества горожан
2.4.1.	Проведение фестивалей по жанрам искусств, с учетом целевых групп	УКМиС	845,0	-	1 020,0	1 033,0	1 033,0

2.4.2.	Поддержка самодеятельных творческих кол- лективов города на конкурсной основе	УКМиС	60,0	-	180,0	210,0	250,0
2.4.3.	Разработка целевого проекта поддержки уча- стников самодеятельных коллективов "На- родный артист"	УКМиС	-	-	110,0	120,0	130,0
2.5.	Разработка и реализация целевых проектов в культурно- досуговой сфере
2.5.1.	Анализ реализации проекта развития детско- го парка "Орленок", определение перспекти- вы развития парка, оценка возможности ре- конструкции административного здания под семейный досуговый центр	УКМиС, ДГАЗ, МУП "Детский парк "Орленок"	-	-	-	-	-
2.5.2.	Разработка проекта "Парковое кольцо Аба- кана: 2010-1013 годы"	УКМиС, ДГАЗ, УКХТ	-	-	-	-	-
2.5.3.	Разработка проекта "Досуг горожан по месту жительства"	УКМиС, ОКЦМ	-	-	-	-	-
2.5.4.	Разработка совместных проектов учрежде- ний культуры и дополнительного образова- ния в сфере культурно-досуговой деятельно- сти	УКМиС, ГУО	-	-	115,0	131,0	150,0
3. Развитие библиотечного обслуживания населения
3.1.	Анализ и развитие нормативно-правовых ос- нов деятельности АЦБС	УКМиС, АЦБС, МУ "ГПС "Ко- декс"	-	-	-	-	-
3.2.	Проведение мониторинга информационных запросов пользователей и качества библио- течного обслуживания	УКМиС, АЦБС	-	-	35,0	40,0	45,0
3.3.	Формирование социального заказа Админи- страции города публичным библиотекам, определение финансо-вых нормативов его обеспечения	Администрация города, УКМиС	-	-	-	-	-
3.4.	Повышение кадрового обеспечения библио- тек с учетом формируемого социального за- каза, мероприятия по работе с кадрами	УКМиС, АЦБС	15,0	-	141,0	135,0	135,0

3.5.	Повышение экономической эффективности деятельности централизованной библиотеч- ной сети, решение вопроса о размещении ЦГБ в центральных районах города с боль- шой плотностью населения, оптимизация развития и размещения библиотечной сети в целом	УКМиС, АЦБС	-	-	-	-	-
3.6.	Выполнение стандарта библиотечного об- служивания по формированию библиотечно- го фонда	УКМиС, АЦБС	1 800,0	1 850,0	4 000,0	5 000,0	6 700,0
3.7.	Компьютеризация и модернизация деятель- ности библиотек, включая открытие про- фильного отдела автоматизации в структуре Центральной библиотеки	УКМиС, АЦБС	210,0	70,0	500,0	660,0	760,0
3.8.	Развитие материально-технической базы библиотек, приобретение библиотечного оборудования	УКМиС, АЦБС	250,0	65,0	1 070,0	1 700,0	2 250,0
3.9.	Стандартизация условий библиотеч-ного об- служивания и повышение комфортности Ра- боты библиотекарей и читателей	УКМиС, АЦБС	-	-	-	-	-
3.10.	Профилактика нарушений охраны труда в библиотеках, перевод отдела комплектова- ния в новое помещение	УКМиС	-	98,0	-	-	30,0
3.11.	Разработка проектов обновления деятельно- сти библиотек с учетом запросов целевых групп: создание библиотеки семейного чте- ния (филиал N 3), молодежного информаци- онно-интеллектуального центра ("Ровес- ник"), информационного градоведческого центра "Мой город" (ЦБ), детского центра творческого чтения (ЦДБ)	УКМиС, АЦБС	-	-	-	-	-
3.12.	Разработка и реализация целевого проекта "Библиобус: библиотека едет к читателю"	УКМиС, АЦБС	-	-	480,0	1 210,0	820,0
3.13.	Разработка целевого комплексного проекта популяризации чтения среди горожан "Аба- кан читающий"	УКМиС, АЦБС	-	-	-	-	-

3.14.	Разработка проекта "Супер- библиотека"	УКМиС, АЦБС	-	-	-	-	-
4. Создание условий для эстетического воспитания горожан, художественного образования
4.1.	Развитие нормативно-правовых и организационных основ деятельности
4.1.1.	Создание при Мэре города Художественного экспертного совета по вопросам архитектуры и дизайна городской среды, развития искус- ства в городе	Администрация города, ДГАЗ, УКМиС	-	-	-	-	-
4.1.2.	Подготовка предложений по введению должности главного художника города	УКМиС, ДГАЗ	-	-	-	-	-
4.1.3.	Формирование социального заказа Админи- страции города в сфере художественного об- разования и эстетического воспитания горо- жан, определение финансовых нормативов его обеспечения	Администрация города, УКМиС	-	-	-	-	-
4.1.4.	Разработка стратегии развития учреждений, обеспечивающих художественное образова- ние и эстетическое воспитание горожан	УКМиС	-	-	-	-	-
4.2.	Развитие художественного образования в городе		-	-	-	-	-
4.2.1.	Развитие сети школ искусств, открытие хо- реографической школы	Администрация города, УКМиС, ГУО	-	-	-	-	-
4.2.2.	Определение базовых общеобразова-тельных школ и дошкольных учреждений для разви- тия художественного образования в городе	Администрация города, УКМиС, ГУО	-	-	-	-	-
4.2.3.	Анализ деятельности школ искусств по на- правлениям, определение стратегии развития ведущих школ искусств как методических центров художественного образования в го- роде	УКМиС	-	-	-	-	-
4.2.4.	Развитие материально-технической базы школ искусства на основе требований госу- дарственных стандартов	УКМиС, ДГАЗ	-	-	-	-	-

4.2.5.	Внедрение в программы дополнительного образования современных технических средств обучения, приобретение инструмен- тов	УКМиС, ГУО	4 193,0	-	750,0	250,0	250,0
4.2.6.	Создание галереи выпускных и дипломных работ учащихся школ искусств и студентов	УКМиС	-	-	80,0	-	-
4.2.7.	Поддержка одаренных детей	УКМиС	923,0	724,0	1 117,0	1 229,0	1 351,0
4.3.	Развитие концертно-просветительской, выставочной и иной художественно-просветительской деятельности в городе
4.3.1.	Реализация целевых музыкальных проектов: "Музыкальные вечера в Преображенском парке", "Звоны приглашают друзей", "По городу с оркестром" и др.	УКМиС, МУ "Духовой ор- кестр", МУ "Зво- ны"	89,0	89,0	208,0	218,0	230,0
4.3.2.	Улучшение условий выставочной деятель- ности, включая оснащение выставочных за- лов и приобретение технического оборудо- вания для передвижных выставок	УКМиС, АКГ	200,0	49,0	664,0	544,0	620,0
4.3.3.	Подготовка художественных изданий, попу- ляризирующих произведения искусства ме- стных авторов	УКМиС	300,0	-	150,0	200,0	250,0
4.3.4.	Изучение и учет ведомственных и частных коллекций, представляющих художествен- ную, историческую, научную ценность, и нуждающихся в создании особых условий хранении и популяризации, определение перспективы создания городского музея в городе	УКМиС	-	-	-	-	-
4.3.5.	Поддержка проектов творческих организа- ций и объединений на конкурсной основе	УКМиС	-	-	-	-	-
4.3.6.	Целевые проекты городских творческих общественных объединений	УКМиС	-	-	60,0	70,0	80,0
4.3.7.	Проведение праздника поэзии, посвящено- го 210-летию со дня рождения А.С. Пушкина	УКМиС	-	10,0	-	-	-
4.3.8.	Реализация целевого проекта "Хада-вместе"	УКМиС, ИРТА "Абакан"	288,0	200,0	348,0	383,0	421,0
Итого:			75 501,0	58 970	96 915,0	107 181,0	125 567,0

Всего по программе на 2009-2013 гг. - 606 942,0 тыс. руб.,

в том числе:

- за счет городской целевой программы "Строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации г. Абакана" на 2009 год - 65767,0 тыс. руб., из них 58 800,0 тыс. средства ДГАЗ;

- за счет городской целевой комплексной программы "Дети Абакана" на 2009 год - 1 474,0 тыс. руб.

- за счет городской целевой программы "Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальными инструментами на 2007-2009 годы" - 4 193,0 тыс. руб.

- за счет городской целевой комплексной программы "Молодежь Абакана" (2009-2012 гг.) - 300,0 тыс. руб.

* Сокращения, используемые в табл. 15.11:

- УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

- ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана;

- КМЭ - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

- БКУ - Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана;

- УКХТ - Управление коммунального хозяйства, транспорта Администрации города Абакана;

- УВД - Управление внутренних дел Администрации города Абакана;

- ГПС "Кодекс" - Муниципальное учреждение "Гражданско-правовая служба "Кодекс";

- ЦБ - Централизованная бухгалтерия;

- АЦБС - Муниципальное учреждение культуры "Абаканская централизованная библиотечная система";

- ЦГБ - Центральная городская библиотека;

- ИРТА - Муниципальное унитарное предприятие "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан";

- ДМШ N 1 - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа им. А.А. Кенеля";

- ДМШ N 2 -Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 2"

- ДХШ - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова";

- ДШИ N 1 - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств N1";

- ДШИ N 2 - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 2";

- АДМ - Муниципальное учреждение культуры "Абаканский Дворец Молодежи";

- ГЦК "Победа" - Муниципальное учреждение культуры "Городской центр культуры "Победа";

- КДЦ "Южный" - Муниципальное учреждение культуры "Культурно-досуговый центр "Южный";

- КДЦ "Заречье" - Культурно-досуговый центр "Заречье";

- АКГ - Муниципальное учреждение "Абаканская картинная галерея".

16. Физическая культура и спорт

Анализ развития физической культуры и спорта в городе

Физическая культура и спорт - одно из наиболее динамично развивающихся направлений в социокультурной сфере города Абакана. Социальные изменения в российском обществе, произошедшие за последние годы, определили приоритетность данного направления в решении задач по воспитанию подрастающего поколения, профилактике асоциального поведения, организации общественно полезного досуга населения, его приобщению к активному и здоровому образу жизни, физической и социально-психологической реабилитации в условиях воздействия многочисленных стрессобразующих факторов. Вместе с тем, спорт является одним из способов самореализации человека, фактором жизненного успеха, совершенствования физических и моральных качеств, и этим объясняется его привлекательность для молодого поколения.

Значимость данного направления в социальной политике города подкрепляется растущим вниманием руководства страны к проблемам развития спорта, постоянным обновлением нормативно-правовых основ развития физической культуры и спорта на уровне Российской Федерации. Так, в конце марта 2008 г. вступил в силу Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации в новой редакции, принято решение коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту о развитии студенческого спортивного движения в Российской Федерации, идет разработка Федерального закона "О спортивной подготовке" и др.

К полномочиям органов местного самоуправления относится, прежде всего, обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта. Осуществление данных полномочий возложено на Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана и Городское управление образованием Администрации города Абакана.

При разработке программы учтены итоги обсуждения проблем развития физической культуры и спорта в городе на круглых столах, которые проходили весной текущего года при активном участии спортивной и педагогической общественности:

- 25.04.2008 - "Состояние и перспективы развития физической культуры в г. Абакане как необходимого условия укрепления физического здоровья горожан и профилактики социальных девиаций" (общее количество участников - 25 чел.);

- 25.04.2008 - "Состояние и перспективы развития видов спорта в городе Абакане (общее количество участников - 26 чел.);

- 22.05.2008 - "Состояние и перспективы кадровой политики в учреждениях культуры, молодежи и спорта" (общее количество участников - 23 чел.).

В аналитической и программной части раздела учтены также результаты опроса населения города Абакана. Опрос проводился временным научно-исследовательским коллективом "Социс" с 7 по 20 мая 2008 г. Объем выборки составил 700 единиц. При формировании выборки отбор респондентов производился по месту жительства, согласно утвержденным маршрутам и районам проживания, с учетом квоты по полу и возрасту, установленной на основании официальных статистических данных о соотношении социально-демографических групп в составе населения города Абакана. Выборка репрезентативная, погрешность выборки в пределах 2%.

Подготовленная программа прошла профессиональную и общественную экспертизу, учтены замечания и предложения группы экспертов. Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане ориентировано на запросы горожан, предоставление услуг, адекватных их ожиданиям и потребностям. Данные опроса общественного мнения населения города говорят о поддержке муниципальной политики в области физической культуры и спорта со стороны значительной части местного сообщества (рисунки 16.1., 16.2.).

После принятия первого стратегического плана развития города Абакана, определившего приоритеты развития на 2004-2008 гг., в сферу физической культуры и спорта были направлены дополнительные ресурсы, позволившие снизить остроту проблем, накопившихся за годы перестройки в данной сфере. Потребности горожан в этой области обеспечивались, прежде всего, созданием муниципальной сети детско-юношеских школ по видам спорта и многообразием этих видов.

Благодаря принятию городской целевой программы "Развитие спорта в городе Абакане на 2006-2008 гг." значительно возрос объем финансирования (табл.16.1.), увеличилось и повысилось качество кадрового обеспечения сферы (табл. 16.2.-16.4.).

Таблица 16.1

Финансирование сферы физической культуры и спорта

Целевое назначение	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2004 г., (в %)
1	2	3	4	5	6	7	8
Спортивные меро- приятия - всего, в том числе:	тыс. руб.	1 525,6	3 047,2	4 160,3	4 464,3	6 997	458
- отдел спорта	тыс. руб.	1 035,6	1 512	1 708	1 823,7	2 084	200
- спортивные школы	тыс. руб.	490	1535,2	2452,3	2640,6	4 913	1003
Приобретение спортинвентаря - всего, в том числе:	тыс. руб.	392,2	836,5	800,9	1281,5	1547	394
- отдел спорта	тыс. руб.	52,2	38,5	40,6	8,0	295,0	565
- спортивные школы	тыс. руб.	340	798	760,3	1273,5	1252	370
Аренда (спортив- ные школы)	тыс. руб.	2716	5539,5	5937,5	6551,2	8272	300
Ремонт - всего, в том числе:	тыс. руб.	822	1348	2885,7	4058,3	6057	736
- спортивные школы	тыс. руб.	472	614	725,7	1058,3	1990	420
- СОБ "Меридиан"	тыс. руб.	350	734	2160	3000	4067	1162
Оздоровление спортсменов	тыс. руб.	496	571	880	1457	1781	359
Итого (с учетом выделен- ных целевых назна- чений)	тыс. руб.	5951,8	11342,2	14664.4	17812,3	24654	414
Финансирование го- родской целевой программы разви- тия спорта на 2006- 2008 гг.	тыс. руб.	-	-	3787	4237	6825	-

Таблица 16.2

Структурная и кадровая обеспеченность развития физической культуры и спорта в городе

Показатели	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2004 г., (в %)
Количество муниципальных спортивных учреждений - всего, в том числе по видам учрежде- ний:	ед.	4	8	8	8	8	200
- спортивные школы	ед.	4	7	7	7	7	175
- спортивно-оздоровительная база	ед.	-	1	1	1	1	-
Количество штатных единиц специалистов в спортивных учреждениях - всего, в том числе:	ед.	89	120	127	140	151	170
- КДЮСШ	ед.	32	32	32	38	39	122
- СДЮШОР по легкой атлетике	ед.	22	22	27	27	28	127
- СДЮШОР по н/ теннису	ед.	14	14	14	14	14	100
- ДЮСШ по хоккею с мячом	ед.	6	9	9	10	13	217
- ДЮСШ единоборств	ед.	-	16	16	21	26	-
- ДЮШ по спортивному туризму	ед.	15	18	20	20	20	133
- ДЮШ по танцевальному спорту	ед.	-	8	8	9	10	-
- СОБ "Меридиан"	ед.	-	1	1	1	1	-
Количество специалистов в иных учреждениях и подразде- лениях УКМиС - всего, в том числе:	чел.	3	3	3	8	9	300
- культурно-досуговые учреж- дения	чел.	3	3	3	3	4	130
- ОКЦМ	чел.	-	-	-	5	5	-
Количество специалистов, Ра- ботающих в учреждениях ГУО - всего, в том числе:	чел.	110	93	102	103	101	92
- Центр детского творчества	чел.	14	6	6	6	5	35
- средние общеобразователь- ные школы	чел.	69	60	68	69	67	97
- дошкольные образовательные учреждения	чел.	26	26	27	27	29	111
- детские дома	чел.	1	1	1	1	-	-
Количество специалистов, работающих в учреждениях профессионального образования - всего, в том числе:	чел.	49	49	49	49	49	100
- начального профессионально- го образования	чел.	11	11	11	11	11	100
- среднего профессионального образования	чел.	16	16	16	16	16	100
- высшего профессионального образования	чел.	22	22	22	22	22	100

1	2	3	4	5	6	7	8
Финансирование сферы физии- ческой культуры и спорта в це- лом*	тыс. руб.	10247,6	21521	34764,14	40024,4	50212	490
Финансирование физической культуры и спорта в расчете на одного жителя города	руб.	62	131	213	245	308	495

* с учетом всех расходов, включая оплату труда и содержание учреждений, без учета платных услуг

Таблица 16.3

Образовательный уровень работников учреждений, занимающихся организацией
физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в городе

Уровень образо- вания Учреждение	Высшее		Неоконченное высшее		Среднее специальное		Среднее общее
	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.
КДЮСШ	6	31	13	-	1	4	-	3
СДЮШОР по легкой атлетике	11	17	-	1	1	2	1	1
СДЮШОР по настольному теннису	8	7	2	1	2	2	-	-
ДЮСШ по хоккею с мячом	2	3	4	5	-	2	-	-
ДЮСШ единоборств	-	19	-	1	-	-	-	1
ДЮШ по спортивному туризму	13	13	2	2	-	-	-	-
ДЮШ по танцевальному спорту	-	3	-	-	-	3	-	1
СОШ ГУО	26	30	-	-	43	37	-	-
ДОУ ГУО	14	16	-	-	12	13	-	-

Таблица 16.4

Показатели роста квалификации тренерского состава муниципальных спортивных школ

Квалификационная категория	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2004 г. (в %)
Высшая категория	чел.	13	27	33	37	285
Первая категория	чел.	16	26	29	40	250

Таблица 16.5

Количество награжденных работников физической культуры и спорта по годам

Почетные звания, награды	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5	6	7
Заслуженный работник физической культуры и спорта РХ	чел.	7	5	2	2	2
Отличник физической культуры и спорта РФ	чел.	4	-	8	2	2
Почетные знаки, грамоты Роскомспорта	чел.	2	2	2	5	2
Почетные грамоты РХ, Мэра города Аба- кана	чел.	1	3	4	8	2
Заслуженный тренер РФ	чел.	-	-	-	2	-

Увеличилось количество спортивных сооружений в городе (табл. 16.6.), началось масштабное строительство нового сооружения - спортивного комплекса "Абакан" с учетом всех последних достижений в области технологии строительства подобных объектов. Тем не менее, следует признать, что спортивных сооружений в городе все еще остро не хватает. Не хватает для спортсменов, мечтающих тренироваться в нормальных условиях, для горожан, а также предпринимателей, готовых оказывать физкультурно-оздоровительные услуги. В целом, показатель обеспеченности города спортивными сооружениями отстает от соответствующих показателей многих других городов сибирского региона (рисунок 16.3.).

Таблица 16.6

Количество спортивных сооружений в г. Абакане

Год /всего сооруже- ний	Ста- дионы	Плос- кос- тные соору- жения	Спор- тивные залы	Дво- рец спорта	Хок- кейные коробки	Плава- тельные бас- сейны	Лыж- ные базы	Стрел- ковые тиры	Заго- род- ные спор- тивные базы
2005 /135	3	34	49	1	29	7	2	8	2
2008 /146	3	38	50	1	35	7	2	8	2

В решении конкретных задач, поставленных первым стратегическим планом развития города, приобретен интересный опыт, достигнуты определенные результаты, которые были представлены на обсуждение общественности города в 2008 г.

В развитии массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением

1. Благодаря формированию системы физкультурной и спортивно-массовой работы с населением, включающей проведение соревнований по видам спорта, комплексных спартакиад и других спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий для целевых групп горожан, общее число участников городских физкультурно-спортивных мероприятий за последние годы возросло в 1,6 раз (табл.16.7.). Приобрели поддержку среди населения многие физкультурно-спортивные инициативы, возросло количество участников оздоровительного бега, туристского многоборья, дворовой спартакиады и др. (табл. 16.8.).

Существенную роль в активизации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства и в трудовых коллективах сыграли конкурсные механизмы, среди них: городской конкурс проектов "Абакан - спортивный город", который проводится с 2003 г. (табл.16.9.); городской смотр-конкурс на лучшую спортивно-оздоровительную работу в коллективах муниципальных организаций, предприятий и учреждений города Абакана (проводится с 2006 г.).

Таблица 16.7

Статистические показатели развития массовой физической культуры

Показатели	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество мероприятия	ед.	272	286	296
Количество участников/посещений	ед.	26 939	28 500	41 689

Таблица 16.8

Количество участников физкультурно-массовых проектов

Мероприятия	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
"Стартуют все" - оздоровительный бег	чел.	527	570	679
"Папа, мама, я - спортивная семья" - семейные старты	чел.	336	423	366
Туристское многоборье	чел.	800	1 300	1 900
Дворовая спартакиада	чел.	180	360	600

Таблица 16.9

Результаты конкурсов социальных проектов "Абакан - спортивный город"

Показатели результатов	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество проектов, получивших финансо- вую поддержку в группе А "Развитие массо- вой физической культуры в городе"	ед.	15	18	33	34	34
Количество проектов, получивших финансо- вую поддержку в группе Б "Развитие спорта высоких достижений в городе"	ед.	18	21	16	12	12
Всего подано заявок на реализацию проектов	ед.	98	126	162	163	171
Количество организаций, участвовавших в конкурсе	ед.	21	42	52	56	46

2. У ряда руководителей появился интерес к проведению спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в своих организациях. Так, например, появились группы здоровья для преподавателей в Хакасском государственном университете, Хакасском техническом институте, общеобразовательных школах NN 9, 14, 22, 25. В нескольких организациях сформировались команды по видам спорта. Открыли для своих работников тренажерные залы Абаканское отделение Красноярского филиала ОАО "РЖД", ОАО "Сибирьтелеком", ООО "Южные электрические сети". В отдельных организациях сформировались свои традиции в проведении спортивно-массовых мероприятий. Так, например, в Городском управлении здравоохранения проводится спартакиада медицинских работников, в Городском управлении образования - спартакиада работников образования. Активными участниками городских спортивно-массовых мероприятий сегодня являются такие организации, как "Абаканские электрические сети", Абаканское отделение Сбербанка России, "Почта России" и другие.

3. Найден механизм работы по месту жительства, созданы первые общественные физкультурно-спортивные центры в микрорайонах, которые действуют на базе общеобразовательных школ. Они обеспечивают привлечение население к занятиям физической культурой, спортом и туризмом, а также комплексное использование спортивных сооружений, имеющихся в школах (спортивные залы и открытые площадки). Сегодня такие центры действуют в микрорайоне "Полярный" на базе школы N5, микрорайоне "Западный" на базе школы N 22. Появилась уверенность, что совместными усилиями можно влиять на ситуацию и развивать физическую культуру и спорт по месту жительства.

В соответствии с планом реализации городской комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 гг." по месту жительства приступили к работе инструкторы физической культуры. Ими организуются физкультурно-спортивные мероприятия, проводятся занятия для детей, подростков и молодежи в секциях по массовым видам спорта (футбол, волейбол, туризм и пр.) на бесплатной основе. Таким образом, у горожан, проживающих в микрорайонах "Полярный", "Западный", "Гавань", NN 2, 4, появились дополнительные возможности для занятий физической культурой.

4. Появились новые общедоступные открытые спортивные площадки в районах города: в Преображенском и Черногорском парках (комплексные площадки), Парке культуры и отдыха (скейт-парк), на территории культурно-досугового центра "Южный" (комплексная площадка) и др. Часть новых площадок появилась благодаря общественной инициативе горожан, как, например: по улице Некрасова, 22 (ТСЖ "Аист"), улице Крылова, 22 (депутат горсовета Магдалин А.А.). Поставлена задача разработки механизма работы с общественной инициативой в этом направлении, взаимодействия с собственниками дворовых территорий, включая новых субъектов хозяйственной деятельности (товарищества собственников жилья и др.).

Накоплен опыт проведения городского смотра-конкурса на лучшую постановку работы по содержанию простейших спортсооружений по месту жительства, пришкольных плоскостных спортсооружений, их подготовке к зимнему и летнему сезонам. Данный смотр-конкурс направлен на выработку мер по обеспечению сохранности и содержания объектов физкультурно-спортивной инфраструктуры, принадлежащей организациям различных форм собственности. По результатам конкурса можно сказать, что у организаций появляется стимул и желание заниматься спортивными площадками, они видят эффективность вложения средств, ощутили положительный общественный резонанс принятых мер и перспективы своего участия в этой работе.

5. Сохранена сеть муниципальных детских загородных оздоровительных лагерей ("Звездный", "Меридиан", "Баланкуль"). В 2005-2006 гг. они вошли в структуру муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Спортивно-оздоровительная база "Меридиан". На ремонт лагерей ежегодно выделялись целевые средства, что позволило провести реконструкцию систем электроснабжения, тепловых сетей, столовых и других объектов. Таким образом, постепенно обновляется материально-техническая база, улучшаются условия оздоровления отдыхающих. Ежегодно здесь проводят свой летний отдых около 2 тыс. детей, в том числе не только из Абакана, но и других районов республики Хакасия, а также Тывы, Красноярского края.

В развитии физической культуры в дошкольных, общешкольных учреждениях и учреждениях профессионального образования

1. Приняты меры для решения проблемы кадрового обеспечения сферы физического воспитания. Создана система подготовки педагогов физического воспитания на факультете физического воспитания в Хакасском государственном университете им. Н.Ф.Катанова. В настоящее время здесь обучается 330 студентов, первый выпуск специалистов состоится в 2009 г.

2. Улучшаются условия для занятий физическим воспитанием в дошкольных образовательных учреждениях. Почти 70% детских садов имеют оборудованные спортивные залы, 6% - плавательные бассейны. Большое внимание в дошкольных учреждениях уделяют здорвьесберегающим технологиям и закаливанию детей как неотъемлемой части физического воспитания с использованием методик аромофитотерапии, обтирания, хождения босиком и т.п.

3. Благодаря городским целевым программам, в общеобразовательных учреждениях идет работа по капитальному и текущему ремонту, оборудованию спортивных залов, пришкольных открытых спортивных площадок. На эти цели только в 2007 г. было направлено более 2 млн руб.

Охват детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом на уроках физического воспитания в общеобразовательных школах, составляет около 93% от общего числа учащихся (рисунок 16.4.). Более 11% учащихся занимаются в спортивных секциях, созданных на базе общеобразовательных школ. Наиболее популярными являются секции волейбола и баскетбола. Более 35% учащихся участвуют в школьных и городских спортивно-массовых мероприятиях. Около 2% учащихся занимаются в специальных медицинских группах для детей с ослабленным здоровьем.

3. В преодолении ведомственной разобщенности в вопросах физического воспитания молодежи по ряду вопросов найдены общие решения. Так, например, формируется система общегородских спортивно-массовых мероприятий для студенческой молодежи. Большую популярность среди молодежи получила Спартакиада студенческой молодежи (рисунок 16.5.), В результате за последние годы охват студенческой молодежи занятиями физической культурой и спортом увеличился более чем в 2 раза (в 2004 г. - около 7 тыс. чел., в настоящее время - более 14 тыс. чел.).

В развитии физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья

1. Вкладываются определенные ресурсы в развитие адаптивной физической культуры и спорта. В Абакане проживает около 12 тыс. инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья (1 группа инвалидности - более 1,5 тыс. чел., 2 группа - более 6 тыс. чел., 3 группа - более 3 тыс. чел.). Около 4% из них проходят физическую реабилитацию через занятия адаптивной физической культурой и спортом. Так, в 2008 г. число спортсменов с ограниченными возможностями здоровья составило 460 чел.(220 чел. - это члены Всероссийского общества инвалидов, 150 - Всероссийского общества глухих, 90 - Всероссийского общества слепых). Физкультурно-спортивной работой с ними занимаются тренер адаптивной физической культуры КДЮСШ и инструктор по спорту Всероссийского общества глухих. Созданы секции по волейболу, легкой атлетике, шахматам и шашкам, тяжелой атлетике, настольному теннису, поддерживается стабильный состав занимающих в этих секциях (табл. 16.10.).

2. Приобрели популярность и традиционно проводятся 12 спортивно-массовых мероприятий, рассчитанных на данную категорию спортсменов.

3. Созданы возможности для участия спортсменов-инвалидов в соревнованиях регионального и более высокого уровня. Абаканские спортсмены регулярно принимают участие в Республиканской Спартакиаде среди детей-инвалидов, Чемпионате Республики Хакасия по шахматам и шашкам. В 2005 г. одиннадцать абаканских спортсменов в составе сборной команды Республики Хакасия принимали участие в 6-ой Парасибириаде в г. Новосибирске.

Таблица 16.10

Количественный состав занимающихся в секциях по видам адаптивного спорта

Виды спорта	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Волейбол	ед.	19	19	19	19	19
Легкая атлетика	ед.	45	45	45	45	45
Шахматы, шашки	ед.	40	40	40	40	40
Тяжелая атлетика	ед.	15	15	15	15	15
Настольный теннис	ед.	18	18	18	18	18

В развитии спортивно-оздоровительного туризма

1. Спортивно-оздоровительным туризмом, самостоятельно или в организованной форме, занимаются сегодня около 4% горожан (т.е., приблизительно, 6 тыс. чел.). Основным координатором и пропагандистом спортивно-оздоровительного туризма является муниципальное учреждение "Детско-юношеская школа спортивного туризма", созданное на основе реорганизации Центра детско-юношеского туризма в 2005 г. (кстати, опыт создания подобной школы в области спортивного туризма уникален для России).

Для организации учебного процесса ДЮШ спортивного туризма использует базовые общеобразовательные школы NN 2, 4, 5, 19, 22, 25. Популяризации спортивно-оздоровительного туризма в значительной степени способствуют туристско-оздоровительные сборы, дни здоровья и походы выходного дня для детей, подростков и молодежи, соревнования по различным видам туризма, которые организуются данной школой. Основная часть финансирования спортивно-оздоровительного туризма идет через городские целевые программы: "Дети Абакана" (ежегодно), "Семья" (2008 г.), "Развитие спорта в городе Абакане на 2006-2008 гг.".

2. Сегодня уже можно говорить о развитии туристской инфраструктуры в городе. Созданы туристские полигоны на искусственном рельефе на базе общеобразовательных школ NN 5, 19 (скалодромы), N 22 (полоса препятствий в спортзале), закуплено оборудование для обустройства полос препятствий в школах NN 18, 24. Разработаны маршруты выходного дня экологической, краеведческой, оздоровительной направленности по Республике Хакасия, Красноярскому краю, Кемеровской области.

3. За три последних года приобретено туристское оборудование и инвентарь на сумму 300 тыс. руб., которое используется для технического оснащения учебно-тренировочного процесса учащихся ДЮШ, а также участников туристско-оздоровительных сборов "Ергаки", клуба семейного туризма, проведения городских туристских мероприятий.

4. В городе активизировался процесс создания самодеятельных спортивно-туристских клубов, формирующихся по месту жительства, учебы, работы. Так, например, кроме давно существующего клуба семейного туризма при Детско-юношеской школе спортивного туризма, семейные спортивно-туристские клубы появились при общественно-культурном центре "Бригантина" (клуб "Муравейник"), "Родник" (клуб "Активный отдых"), "Сириус" (клуб "Выходной"). Благодаря городской целевой программе "Семья" в 2008 г. наиболее интересные проекты семейных клубов получили финансовую поддержку.

В развитии спорта высоких достижений

1. В городе активно развивается сеть муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности. С 2004 г. по настоящее время появились 5 новых учреждений данного вида: Детско-юношеская спортивная школа по хоккею с мячом, Детско-юношеская школа по танцевальному спорту, Детско-юношеская спортивная школа единоборств, Детско-юношеская школа спортивного туризма, Спортивно-оздоровительная база "Меридиан. Всего в настоящий момент в городе функционирует восемь муниципальных, три республиканских детско-юношеских спортивных учреждения, из них четыре специализированных детско-юношеских школы олимпийского резерва, пять детско-юношеских спортивных школ, одна школа высшего спортивного мастерства.

Наблюдается и процесс развития местных спортивных федераций, спортивных клубов. Сегодня в городе функционирует более 30 федераций, 14 физкультурно-спортивных клуба. К сожалению, далеко не всегда при этом прослеживается рост влияния федераций на развитие спорта в городе. Активно действующих федераций немного, среди них: федерация тхэквондо, пейнтбола и др.

2. Началась перестройка системы управления подготовкой спортивного резерва, в основе которой лежит программно-целевой метод управления развитием сферы физической культуры и спорта. В 2005 г. была принята городская целевая программа "Развитие спорта в городе Абакане на 2006-2008 гг.". Программа обеспечила целевую поддержку основных видов спорта, развиваемых в городе (рисунок 16.6.).

Одним из наиболее значимых результатов программы стало повышение уровня кадрового обеспечения по видам спорта (табл. 16.11.), что позволило наметить переход к системной кадровой политике в сфере подготовки спортивного резерва. В ее основе - поэтапное комплектование тренерскими кадрами приоритетных для города направлений спортивной подготовки по видам спорта. Так, за период действия программы было введено 29 новых тренерских ставок (табл. 16.12.). Были выделены и средства на повышение квалификации тренерского состава. Вложены средства в проведение ежегодного конкурса на лучшего тренера, лучшую спортивную школу. Итоги конкурса объявляются в конце года на городском смотре физкультурно-спортивных организаций города. Лидирующие позиции по итогам конкурса в системе муниципальных спортивных школ занимают СДЮШОР по легкой атлетике, КДЮСШ, ДЮСШ единоборств. Конкурс способствует повышению престижа профессии работников физической культуры и спорта, социальной значимости сферы.

Следует также отметить увеличение объема соревновательной практики и учебно-тренировочных сборов в общем объеме подготовки ведущих спортсменов по видам спорта. Финансирование данного направления спортивной подготовки увеличилось по сравнению с 2004 г. в 12 раз и составляет на сегодняшний день более 6 млн руб. с учетом всех видов спорта, развиваемых в муниципальных спортивных школах. Кроме целевой поддержки видов спорта по программе, спортсмены и тренеры активно используют конкурсные механизмы получения средств через конкурс проектов "Абакан - спортивный город".

Таблица 16.11

Кадровое обеспечение спортивных школ, в том числе по видам спорта

Учреждения и виды спорта	Количество учащихся / количество тренеров
	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5
КДЮСШ - всего, в том числе:	чел. / штатных единиц	856 / 32	1 134 / 38	1 296 / 39
Баскетбол	чел. / штатных единиц	143 / 6	152 / 5	190 / 5
Волейбол	чел. / штатных единиц	212 / 10	301 / 14	270 / 11
Плавание	чел. / штатных единиц	123 / 3	152 / 4	120 / 3
Футбол	чел. / штатных единиц	253 / 9	296 / 8	366 / 9
Шахматы	чел. / штатных единиц	125 / 4	117 / 4	136 / 4
Полиатлон	чел. / штатных единиц	-	116 / 3	214 / 7
ДЮСШ единоборств - всего, в том числе:	чел. / штатных единиц	564 / 16	703 / 21	885 / 26
Бокс	чел. / штатных единиц	179 / 5	191 / 6	193 / 6
Косики каратэ	чел. / штатных единиц	137 / 4	157 / 4	154 / 4
Тхэквондо	чел. / штатных единиц	32 / 1	72 / 2	74 / 2
Дзюдо	чел. / штатных единиц	54 / 2	111 / 4	208 / 6

1	2	3	4	5
Вольная борьба	чел. / штатных единиц	-	31 / 1	50 / 1
Греко-римская борьба	чел. / штатных единиц	104 / 3	99 / 3	124 / 4
Тяжелая атлетика	чел. / штатных единиц	58 / 1	42 / 1	82 / 3
ДЮСШ по хоккею с мя- чом	чел. / штатных единиц	346 / 9	378 / 10	528 / 13
СДЮШОР по настольно- му теннису	чел. / штатных единиц	398 / 14	398 / 14	398 / 14
СДЮШОР по легкой ат- летике	чел. / штатных единиц	415 / 27	415 / 27	415 / 28
ДЮСШ по танце- вальному спорту	чел. / штатных единиц	348 / 8	348 / 9	412 / 10
ДЮСШ по спортивному туризму	чел. / штатных единиц	395 / 20	395 / 20	395 / 20

Таблица 16.12

Введение тренерских ставок, предусмотренных городской целевой программой
"Развитие спорта на территории города Абакана на 2006-2008 гг."

Вид спорта	Количество единиц	Вид спорта	Количество единиц
Тренер по хоккею с мячом	3	Тренер по вольной борьбе	1
Тренер по танцевальному спорту	2	Тренер по боксу	1
Тренер по стрельбе	1	Тренер по греко-римской борьбе	1
Тренер по начальной подготовке	1	Тренер по косики каратэ	1
Тренер по лыжному спорту	2	Тренер по дзюдо	2
Тренер по волейболу	2	Тренер по тяжелой атлетике	2
Тренер по баскетболу	2	Инструктор по туризму	2
Тренер по футболу	3	Инструктор-методист по легкой атлетике	1
Тренер по тхэквондо	2

Принятие программы развития спорта, а также городской целевой программы "Капитальный и текущий ремонт учреждений культуры, спорта и молодежи на 2006-2008 гг" во многом способствовало укреплению нормативной и финансовой базы детско-юношеских спортивных учреждений, а, значит, и стабильности в решении вопросов улучшения качества и условий спортивной подготовки.

В рамках данных программ, в течение 2006-2008 гг. было выделено более 39 млн руб. на создание условий для развития спорта. Произведен ремонт во всех спортивных школах, построены новые хоккейные коробки. Приобретено спортивное оборудование и инвентарь на сумму более 5,5 млн руб. За счет дополнительно выделенных средств из внебюджетного фонда в школе N 22 оборудован зал тяжелой атлетики, стрелковый тир. За счет городской инвестиционной программы в городском парке культуры и отдыха начато строительство первой очереди спортивного комплекса "Абакан", где будет размещаться зал для игровых видов спорта. В перспективе строительство других объектов спорткомплекса, среди которых - бассейн, легкоатлетический манеж, административный центр, модернизация зала для настольного тенниса, расположенного в парке, оборудование открытых спортивных площадок.

В целом за последние годы в городе значительно улучшились финансовые условия для занятия детским и юношеским спортом, и, как результат, повысились спортивные достижения абаканских спортсменов (табл.16.13.). Наиболее значимыми достижениями последних лет стали победы и призовые места спортсменов в международных соревнованиях (легкая атлетика, косики каратэ, тяжелая атлетика, хоккей с мячом), в финале России по шахматам (1 место), плаванию (2 место), косики каратэ (1, 2 места), греко-римской борьбе (1, 2 места)), хоккею с мячом (2 место), настольному теннису (3 место), легкой атлетике (1, 2, 3 места), а также зональных соревнованиях Сибирского Федерального округа по футболу (1 место), полиатлону (3 место), волейболу (3 место), боксу (1, 2, 3 места), дзюдо (1, 2, 3 места), тхэквондо (2, 3 места), вольной борьбе (2 место), спортивному туризму (1, 2, 3 места), региональных турнирах по танцевальному спорту (1,2,3 места).

Таблица 16.13

Спортивные результаты по видам спорта

Разряды Учреждение и вид спорта	Ед. изм.	Массовый разряд		1 спортивный разряд		Кандидат в мастера спорта		Мастер спорта
		2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
КДЮСШ:
- баскетбол	чел.	48	99	-	-	-	-	-	-
- волейбол	чел.	160	221	-	3	-	-	-	-
- плавание	чел.	102	73	4	-	1	-	1	1
- футбол	чел.	164	84	-	-	-	-	-	-
- шахматы	чел.	81	92	30	-	8	-	6	-
- полиатлон	чел.	-	63	-	9	-	-	-
ДЮСШ единоборств:
- бокс	чел.	89	96	12	1	5	4	-	1
- косики каратэ	чел.	53	51	5	2	6	-	1	2
- тхэквондо	чел.	17	23	11	2	1	2	-	-
- дзюдо	чел.	41	43	5	1	-	1	1	-
- вольная борьба		-	11	-	-	-	-	-	-
- греко-римская борьба	чел.	44	31	2	7	-	5	1	1
- тяжелая атлетика	чел.	51	7	-	-	1	-	-	-
ДЮСШ по хоккею с мячом	чел.	150	146	-	-	-	1	-	-
СДЮШОР по н/теннису	чел.	162	111	18	-	5	-	1	-
СДЮШОР по л/ атлетике	чел.	306	108	30	22	16	8	1	-
ДЮШ по танцам	чел.	-	46	-	-	-	-	-	-
ДЮСШ по с/ туризму	чел.	138	168	-	14	-	7	-	-
Всего:		1606	1473	117	61	43	28	12	5

Существенные положительные изменения в развитии отрасли очевидны, тем не менее, остались нерешенные проблемы.

К сожалению, несмотря на поставленную задачу на усиление координации в деятельности организаторов физкультурно-спортивной работы в городе, ведомственный подход в развитии физической культуры и спорта не до конца преодолен. Активная политика муниципалитета нуждается в поддержке и соответствующей активной позиции федераций по видам спорта, а на сегодняшний день такая позиция отсутствует у многих из них за исключением отдельных видов спорта. Остается проблемным и вопрос, связанный с выполнением в полном объеме республиканскими органами власти своих полномочий по поддержке спорта высоких достижений в городе Абакане.

Особо следует выделить проблемы, связанные с развитием массовой физической культуры в городе. В городе остается высоким уровень населения, не занимающегося физической культурой (рисунки 16.7.,16.8.). Недостаточность существующей системы субъектов, занимающихся физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой с населением, приводит к тому, что основная нагрузка в проведении данной работы ложится на спортивные школы, которые, в первую очередь, должны решать задачи по подготовке спортивного резерва для сборных команд по видам спорта. В результате страдает и качество спортивной подготовки, и качество физкультурно-спортивной работы с населением. Так, например, школа по спортивному туризму уже не в состоянии обеспечить массовый охват населения занятиями спортивно-оздоровительным туризмом через походы выходного дня в той мере, как это делал Центр детско-юношеского туризма, поскольку должна заниматься организацией категорийных походов для своих учащихся, чтобы наращивать их спортивное мастерство. И, наоборот, увеличение объема профилактической работы с несовершеннолетними группы "риска" в спортивных школах, снижает возможности тренеров в организации индивидуальной работы с перспективными спортсменами.

Эксперты, участвовавшие в работе круглых столов по вопросам развития физической культуры и спорта, считают наиболее острыми следующие проблемы: доступность для населения физической культуры и спорта (недостаточно спортивных сооружений, высокая стоимость услуг в спортивных клубах и центрах); нехватка квалифицированных тренерских кадров, инструкторов по физической культуре; неполный охват населения используемыми каналами информационно-пропагандисткой работы в области физической культуры и спорта; недостаточная сбалансированность целевого финансирования сферы по видам спорта; слабость механизмов материального стимулирования тренерского труда, слабый уровень материально-технического оснащения загородных лагерей, используемых для проведения учебно-тренировочных сборов и оздоровления спортсменов; отсутствие условий для медицинской реабилитации спортсменов. Мнение экспертов во многом подтверждается результатами опроса общественного мнения населения города (рисунки 16.9.-16.11.).

Программа развития физической культуры и спорта

Программа развития физической культуры и спорта в городе сохраняет преемственность основных ценностей и приоритетов развития отрасли и направлена на расширение положительного влияния физической культуры и спорта на жизнь городского сообщества, повышение физической активности и улучшение физического здоровья горожан, качественный рост уровня физического развития молодого поколения.

Цель программы заключается в создании благоприятных условий для развития массовой физической культуры и спорта в городе Абакане, повышения их престижа, расширения возможностей горожан заниматься различными видами спорта, роста спортивных результатов абаканских спортсменов.

Задачами программы являются:

1. Развитие и модернизация сети объектов спортивной и физкультурно-оздоровительной инфраструктуры с учетом приоритетных видов спорта, запросов целевых групп горожан.

2. Повышение качества подготовки спортивного резерва для сборных команд города, а также республики и страны через развитие сети детских спортивных учреждений, укрепление их материально-технической, финансовой базы, кадрового обеспечения на основе установленных нормативов.

3. Формирование системы физкультурно-оздоровительной работы с населением с учетом запросов целевых групп горожан.

4. Формирование системы военно-патриотического воспитания подрастающего поколения через развитие технических и военно-прикладных видов спорта.

5. Формирование системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с горожанами с ограниченными физическими возможностями.

6. Формирование системы кадровой политики в сфере физической культуры и спорта.

7. Пропаганда физической культуры и спорта в городе.

Приоритеты программы связаны с повышением привлекательности в глазах горожан здорового, физически активного, спортивного образа жизни и его доступности для населения города, поддержку и развитие инициатив, направлений в области физической культуры и спорта, отвечающих интересам городского сообщества, приведение в соответствие с нормативными требованиями материально-технической, финансовой базы, кадрового обеспечения деятельности по развитию массовой физической культуры и спорта в городе.

Основные понятия, используемые в программе

"муниципальная политика в области физической культуры и спорта" - определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей муниципального образования, деятельность по реализации данных задач;

"вид спорта" - часть спорта, которая признана обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, среду занятий, используемый спортивный инвентарь и оборудование;

"массовый спорт" - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных или самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях;

"спорт" - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальная подготовка человека к ним;

"спортивные мероприятия" - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;

"физкультурные мероприятия" - организованные занятия граждан физической культурой;

"физическая культура" - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития, осуществляемых с учетом вида деятельности и социально-демографических характеристик человека;

"физическая реабилитация" - восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Основные направления реализации программы

Развитие физической культуры в городе

Развитие физической культуры предполагает организацию физического воспитания и образования в образовательных учреждениях, а также организацию физкультурно-массовой работы по месту жительства, месту работы, месту отдыха граждан. К компетенции органов местного самоуправления относятся, прежде всего, вопросы популяризации физической культуры среди различных групп населения, организации физкультурно-массовой работы по месту жительства горожан, проведения городских физкультурных мероприятий, а также содействия субъектам физической культуры и спорта в осуществлении их деятельности на территории города.

Основные проблемы в развитии физической культуры в городе заключаются в том, что половина взрослого населения не занимается физической культурой (в возрастных группах населения старше 40 лет эта доля еще выше). Причин сложившейся ситуации несколько.

Во-первых, это инертность населения в вопросах сохранения своего физического здоровья через занятия физической культурой и спортом (рисунки 16.12. и 16.13.).

Во-вторых, это недостаточность существующих условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, месту работы, в рекреационных зонах. В городе не хватает общедоступных спортивных залов, недостаточно оборудованных открытых комплексных спортивных площадок, бассейнов. Есть растущий спрос, но пока не созданы оптимальные условия для занятий физической культурой и спортом в зимний период: открываются новые ледовые катки, но пока отсутствуют лыжные базы, прокат лыж. Часть дворовых хоккейных коробок нуждается в ремонте, не до конца отработаны механизмы их содержания.

В-третьих, слабость кадрового обеспечения: для работы с населением недостаточно существующего штата работников физической культуры и спорта. Для сравнения: на 100 тыс. населения г. Абакана сегодня приходится 190 специалистов физической культуры и спорта (в 2004 г. было еще меньше - 153 чел.), при этом подавляющая часть из них работают в образовательных учреждениях. Во многих регионах России и в среднем по России количество работников физической культуры и спорта в расчете на 100 тыс. населения превышает 260 единиц. Получается так, что сегодня физическая культуры и спорт доступны преимущественно молодому поколению, поскольку материально-спортивная база и кадры сосредоточены в образовательных учреждениях, но не доступны для взрослых горожан.

В-четвертых, горожане часто недостаточно информированы о существующих условиях и возможных формах физкультурно-оздоровительной деятельности в городе.

Поэтому предлагается развитие массовой физической культуры сделать приоритетным направлением в развитии отрасли до 2014 г.

Из опыта работы других российских городов и регионов следует, что основные тенденции связаны с поиском и формированием соответствующих социально-экономических механизмов, стимулирующих население к активному и здоровому образу жизни, занятиям физической культурой, а работодателей, физкультурно-спортивные организации - к совместной деятельности по развитию массовой физической культуры. Во многих регионах активно развивается спортивная инфраструктура для расширения доступности занятий физической культурой и спортом для всех групп населения, включая оборудование малозатратных плоскостных сооружений, дорожек и троп здоровья, освещенных трасс. Есть опыт создания системы мониторинга психофизического развития и двигательной подготовленности населения с учетом различных возрастных групп, не только детей и подростков.

Основные подходы в развитии массовой физической культуры на период до 2014 г. в городе Абакане опираются на эту практику, и, вместе с тем, вносят новое. Они заключаются в следующем:

- повышение доступности занятий физической культуры. Идея состоит в том, что рядом с каждым горожанином должен появиться минимум спортивного оборудования, для того, чтобы можно было начинать заниматься физической культурой и спортом самостоятельно. Второй шаг: рядом с горожанами должны появиться специалисты, которые будут привлекать население к организованным занятиям физической культурой и спортом. Только тогда можно будет говорить о вкладе физической культуры и спорта в укрепление здоровья горожан;

- развитие и повышение разнообразия форм работы с целевыми группами горожан, включая среднее и старшее поколение, семейные, гендерные и профессиональные группы;

- повышение качества процесса физического воспитания в общеобразовательных учреждениях;

- развитие практики финансовой поддержки физкультурных инициатив физкультурно-спортивных коллективов, общественных организаций и объединений;

- привлечение ресурсов общественного участия к решению вопросов массовой физической культуры, в том числе развития спортивной инфраструктуры в микрорайонах, проведения мероприятий и т.д.;

- повышение эффективности использования спортивно-оздоровительного туризма в целях приобщения населения к активному образу жизни;

- повышение эффективности использования физической культуры в профилактике негативных социальных явлений;

- повышение эффективности использования ресурсов масс-медиа, рекламных агентств в популяризации физической культуры;

- повышение эффективности использования ресурсов ветеранского движения абаканских спортсменов, работников физической культуры и спорта;

- повышение качества методического обеспечения работы по развитию массовой физической культуры в образовательных учреждениях, по месту жительства, работы, отдыха.

Выделенные подходы реализуются через следующие механизмы:

- создание дополнительных каналов социальной рекламы физической культуры, здорового образа жизни через городской сайт, спортивные рубрики в газетах, выставки, печатную продукцию, зрелищные сезонные мероприятия и др.;

- поэтапное строительство досуговых центров в микрорайонах города с обязательным наличием спортивных площадок, тренажерных залов;

- создание в микрорайонах города доступной для горожан сети спортивных мини-стадионов, комплексных спортивных дворовых площадок, простейших сооружений, в том числе велосипедных трасс, легкоатлетических дорожек и иных спортивных сооружений;

- разработка генерального плана развития парка культуры и отдыха с учетом строительства объектов спортивного назначения;

- разработка плана развития спортивно-оздоровительной базы "Меридиан" с учетом строительства и реконструкции объектов физкультурно-спортивного назначения;

- поиск и разработка механизмов реализация инновационных для города технических проектов спортивного назначения (сооружения с искусственным льдом и др.);

- развитие бесплатных услуг в сфере физической культуры для малообеспеченных категорий горожан;

- формирование системы мониторинга психофизического развития и двигательной подготовленности населения;

- развитие сети физкультурно-оздоровительных, спортивных клубов по месту жительства;

- целенаправленное кадровое обеспечение физкультурно-оздоровительной работы с населением через учреждения, работающие по месту жительства;

- развитие системы занятий физической культурой с детьми младшего возраста (дворовые площадки-детские сады - начальная школа);

- развитие системы физкультурно-оздоровительной работы с семейными клубами по месту жительства, работы, учебы;

- разработка действующей в течение всего года системы турниров, спартакиад, спортивных игр для жителей города, с учетом возраста, профессиональной занятости и других особенностей социальных групп (отраслевые спартакиады, "мэровские" состязания, спартакиада ветеранов физической культуры и спорта и пр.);

- разработка и реализация совместно с ведущими специалистами высших учебных заведений города инновационных физкультурно-оздоровительных технологий, проектов для целевых групп горожан (спортивно-педагогический трудовой студенческий отряд, паспорт здоровья семьи, физкультурно-спортивный сертификат организации, оздоровительное плавание в открытых водоемах парка культуры и отдыха в летний период, фестиваль женского спорта и пр.);

- развитие социального партнерства в вопросах создания условий для развития физической культуры и спорта по месту работу;

- проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной работы с населением среди организаций различных организационно-правовых форм, лучшего тренера-общественника, спортсмена-ветерана и т.д.;

- проведение городского смотра-конкурса на лучшую постановку работы по содержанию стадионов, простейших спортсооружений по месту жительства, пришкольных плоскостных спортсооружений;

В результате реализации принятых мер ожидаются следующие изменения в состоянии массовой физической культуры в городе:

- увеличение количества жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- социальная и физическая реабилитация населения, увеличение количества жителей, ведущих активный образ жизни;

- наличие материальной спортивной базы по месту жительства для занятий физической культурой и организационно-кадрового обеспечения данной работы;

- наличие организационных и социально-экономических механизмов, способствующих активности предприятий и учреждений в организации физкультурно-оздоровительной работы на предприятии;

- наличие организационных и социально-экономических механизмов, способствующих физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе физкультурно-спортивных организаций с населением.

Развитие спорта в городе

Спортивная подготовка осуществляется физкультурно-спортивными организациями и образовательными учреждениями, организующими учебно-тренировочный процесс, в том числе через проведение учебно-тренировочных и иных спортивных мероприятий, обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, питание на спортивных мероприятиях, медицинское обслуживание и проезд на соревнования.

К вопросам местного значения, составляющим компетенцию органов местного самоуправления в развитии спорта на территории муниципального образования, относятся вопросы обеспечения условий для развития на территории города массового спорта, формирования календаря спортивных мероприятий и их проведения, формирования и обеспечения спортивных сборных команд города, их подготовки к региональным соревнованиям и участия в данных соревнованиях, а также вопросы оказания содействия субъектам спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города, в том числе в организации и проведении на территории города соревнований регионального и более высокого уровня.

Программно-целевой подход в развитии спорта, используемый в последние годы в городе, дает возможность продолжить решение ключевых вопросов, связанных с кадровым обеспечением отрасли, и вместе с тем предполагает поиск решения новых проблем, возникших в ходе развития. К числу наиболее важных можно отнести несколько проблем.

Во-первых, не до конца отработан подход сбалансированного развития сети ДЮСШ и показателей материально-технического, финансового обеспечения сферы. Сегодня динамика развития сети спортивных образовательных учреждений в городе опережает соответствующие показатели по другим городам и регионам (так, например, в Челябинской области на 100 тыс. населения приходится 3,5 ед. сети ДЮСШ, в которой занимается 2% населения, а в Абакане - 4,3 ед. и 2,6% населения, занимающегося в спортивных школах). При этом темпы развития спортивной инфраструктуры значительно ниже, по показателю обеспеченности спортивными сооружениями город отстает от многих сибирских городов. Существующая спортивная инфраструктура не соответствует требованиям спортивных стандартов. Нет спортивных залов для проведения зрелищных спортивных мероприятий.

Вкладываемых финансовых средств недостаточно для обеспечения необходимого качества подготовки спортивного резерва сборных команд города. Если проанализировать структуру финансовых расходов на развитие спорта в городе, можно обнаружить, что на спортивные мероприятия в городе тратится в 3 раза меньше средств, чем в среднем по муниципальным образованиям РФ (табл. 16.14).

Таблица 16.14

Структура финансовых расходов на развитие спорта, (в %)

Показатели	Ед. изм.	мероприятия	Приобретение спортинвентаря, оборудования	Капитальный ремонт	Аренда
В среднем по РФ, 2006г.	проценты	46,0	12,0	11,0	Нет данных
В Абакане, 2006 г.	проценты	12,0	2,0	8,0	17,0
В Абакане, 2008 г.	проценты	14,0	3,0	12,0	16,0

Во-вторых, это проблема определения приоритетных видов спорта, которые следует развивать в городе, учитывая ограниченность финансовых средств. Подходы к определению приоритетных видов спорта пока еще только формируются. В настоящее время в муниципальных спортивных школах осуществляется подготовка по 18 видам спорта, включая комплексные. Их популярность различна (рисунок 16.3.), однако по каждому виду спорта ставится задача системной финансовой поддержки.

В-третьих, хотя уровень кадрового обеспечения видов спорта значительно возрос за последние годы, тем не менее, остается проблема качества кадрового обеспечения. В целом, уровень образования тренерско-педагогического состава в муниципальных спортивных школах остается ниже среднестатистических показателей по РФ. Если в среднем по России, специальное образование в области физической культуры и спорта имеют 85% тренеров (в том числе, высшее - 62%, среднее специальное - 23%), то в муниципальных спортивных школах лишь 75% тренеров имеют специальное образование, из них высшее - 56%. Не выстроена и система повышения квалификации тренеров по видам спорта.

Не до конца используются ресурсы иных подходов в развитии спорта. Так, в других регионах и городах России развивается практика создания физкультурно-спортивных организаций (центры спортивной подготовки и пр.), центров дополнительного образования детей на базе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва. Есть опыт реализации программ спортизированного (спортивно ориентированного) физического воспитания в общеобразовательных учреждениях. Апробируются механизмы создания школьных спортивных клубов, школьных спортивных сертификатов.

В связи с этим основные подходы в развитии спорта на период до 2014 г. заключаются в следующем:

- сохранение и развитие системы поддержки спорта через сеть учреждений дополнительного образования, с созданием условий для совершенствования спортивного мастерства в разных видах спорта;

- рационализация финансовых затрат на развитие спорта через выделение приоритетных видов спорта и их полное кадровое, материальное, финансовое обеспечение в соответствии с нормативными требованиями для получения высоких спортивных результатов. Осуществление данного подхода связано с выработкой критериев, исходя из которых, вид спорта будет переводиться на финансирование из городского бюджета;

- определение механизмов поддержки видов спорта, не развивающихся в муниципальных учреждениях, но популярных среди горожан;

- постепенный уход от аренды спортсооружений к своей материальной спортивной базе;

- повышение роли спортивных федераций в развитии спорта в городе, эффективности их взаимодействия со спортивными школами;

- целенаправленное использование ресурсов социальная рекламы спорта, популяризация достижений в спорте;

- содействие развитию традиций благотворительной деятельности в сфере спорта;

поиск инновационных механизмов и форм содействия развитию спорта в городе.

Выделенные подходы реализуются через следующие механизмы:

- создание при Мэре города межведомственной комиссии по развитию физической культуры и спорта в городе;

- разработка порядка определения приоритетных видов спорта и их обеспечения;

- пересмотр нормативов финансового обеспечения по видам спорта с учетом приоритетности вида, спортивных результатов;

- переход к финансированию спортивных сборных команд города отдельной строкой в бюджете с учетом проведения учебно-тренировочных сборов по видам спорта;

- строительство спорткомплекса "Абакан", а также иных спортивных сооружений;

- капитальный ремонт, реконструкция, техническое переоборудование существующих спортивных сооружений (спорткомплекс "Саяны" и пр.);

- поиск и перевод существующих помещений под объекты спортивного назначения;

- структуризация существующих спортивных и общеобразовательных школ с учетом выделения базовых школ для занятий видами спорта, формирование профильных спортивных классов в общеобразовательных школах;

- создание новых спортивных школ;

- совершенствование кадрового обеспечения спортивных школ, приведение штатного расписания спортивных школ в соответствие с нормативами;

- переход к систематическому повышению квалификации тренеров по видам спорта с учетом качества предлагаемых форм повышения квалификации;

- использование стимулирующих выплат, поощрение спортивных достижений, разработка системы поддержки молодых специалистов, работающих в сфере спорта;

- усиление медицинского и педагогического контроля за подготовкой спортсменов в спортивных школах, увеличение охвата и повышение качества оздоровления спортсменов, проработка вопросов медицинской реабилитации спортсменов;

- поддержка и поощрение выдающихся спортсменов, содействие получению успешными спортсменами высшего специального образования спортивной направленности;

- усиление контроля за качеством спортинвентаря, приобретаемого в спортивные школы;

- социальная реклама спорта, в том числе через проведение зрелищных спортивных мероприятий, развитие экстремальных видов спорта.

В результате реализации программы в городе должна качественно обновиться материально-техническая база развития спорта, повыситься оснащенность города спортивными сооружениями, высококвалифицированными специалистами по видам спорта, улучшено финансирование спортивных сборных команд города с учетом выбранных приоритетов в развитии видов спорта в городе.

Развитие технических и военно-прикладных видов спорта

Развитие военно-прикладных и технических видов спорта включает спортивную подготовку военнослужащих и иных лиц, проходящих специальную службу, в целях более успешного выполнения ими своих служебных обязанностей, а также лиц, готовящихся приступить к несению службы. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере технических и военно-прикладных видов спорта относится содействие реализации программ физической подготовки граждан допризывного и призывного возраста, которые осуществляются физкультурно-спортивными организациями во взаимодействии с оборонными спортивно-техническими организациями.

Развитие технических и военно-прикладных видов спорта в городе определяется особой важностью военно-патриотического воспитания подрастающего поколения, общественной значимостью спортивных мероприятий и инициатив Хакасского регионального отделения Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), реализуемых на территории города, активной позицией военного комиссариата города Абакана. Совместными усилиями физкультурно-спортивных организаций, образовательных учреждений, РОСТО, военкомата при поддержке Администрации города в Абакане проводится Спартакиада допризывной молодежи, соревнования по летнему полиатлону, мотокроссу, парапланерному спорту, чемпионат города по пулевой стрельбе, радиоспорту и другие мероприятия. Это предопределяет необходимость выделения технических и военно-прикладных видов спорта в самостоятельное направление в программе развития физической культуры и спорта в городе.

При определении стратегии развития данных видов спорта приходится учитывать проблемы, связанные, прежде всего с вынужденной утратой материально-спортивной базы традиционных для города технических и военно-прикладных видов спорта, существовавшей ранее в образовательных учреждениях (стрелковые тиры, станции юных техников и т.д.), а также появление новых, быстро набирающих популярность видов спорта (полиатлон и пр. ). Открытие отделения по полиатлону в Комплексной детско-юношеской спортивной школе, введение ставок тренеров и не замедлившие себя ждать успехи и достижения абаканских спортсменов (за два года подготовлено восемь кандидатов в мастера спорта и один мастер спорта ) показали перспективность развития технических и военно-прикладных видов спорта и необходимость их финансовой поддержки.

Основные подходы в развитии технических и военно-прикладных видов спорта в городе связаны с восстановлением материально-учебной базы развития данных видов спорта и организационно-кадровым укреплением направления.

В предстоящие годы эти подходы будут реализовываться через следующие механизмы:

- создание на базе общеобразовательных школ стрелковых тиров;

- строительство и оборудование открытых полигонов;

- приобретение технических средств, специального оборудования;

- открытие спортивного клуба по техническим видам спорта;

- развитие системы мероприятий по техническим и военно-прикладным видам спорта, включая зрелищные показательные выступления и мастер-классы.

В результате принятых мер в городе должна сформироваться система военно-патриотического воспитания молодежи через занятия техническими и военно-прикладными видами спорта.

Развитие физической культуры и спорта среди инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья

Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляется в физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях, а также реабилитационных центрах.

К компетенции органов местного самоуправления относится оказание содействия интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций. Совместно с общественными объединениями инвалидов, в том числе физкультурно-спортивными объединениями инвалидов, органы местного самоуправления могут не только организовывать проведение физкультурных и спортивных мероприятий, но и создавать детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки, структурные подразделения по адаптивному спорту в образовательных учреждениях.

Нормативными документами определены основные принципы развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья: приоритетность, массовое распространение, доступность.

Основные проблемы, которые сегодня существуют в развитии адаптивной физической культуры и спорта и связаны с реализацией этих принципов. На протяжении последних лет не удается увеличить охват физической культурой и спортом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по причине отсутствия необходимого кадрового обеспечения. Вопрос связан не только с отсутствием штатных единиц, но и с дефицитом специалистов по адаптивной физической культуре и спорту в городе. Нуждается адаптивный спорт и в укреплении материально-спортивной базы.

Расширение влияния адаптивной физической культуры и спорта на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья предполагается осуществить через следующие механизмы:

- создание детско-юношеского спортивного клуба для инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- введение дополнительных ставок тренеров и инструкторов по работе с инвалидами и людьми с ограниченными возможностями здоровья;

- приобретение специального спортинвентаря для занятий адаптивной физической культурой и спортом;

- поддержка спортивных сборных команд города по видам адаптивного спорта.

В результате реализации программных мер в городе должен быть увеличен количественный охват адаптивной физической культурой и спортом инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 16.15 раздела 16 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 16.15

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения и финансирование из городского бюджета, (в тыс. руб.)
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Развитие массовой физической культуры
1.1.	Создание при Мэре города межведомст- венной комиссии по развитию физиче- ской культуры и спорта в городе	Администрация города, УКМиС	-	-	-	-	-
1.2.	Создание материально-технической базы развития массовой физической культуры	УКМиС, ДГАЗ, УКХТ	4 800,0	1000	120,0	630,0	140,0
1.3.	Разработка плана и поэтапное оснащение общеобразовательных и дошкольных уч- реждений спортинвентарем и оборудова- нием	ГУО	-	-	-	-	-
1.4.	Проведение ежегодного городского смотра-конкурса на лучшую постановку работы по содержанию стадионов, про- стейших спортсоору- жений по месту жительства, пришколь ных плоскостных спортсооружений	УКМиС	-		198,0	218,0	240,0
1.5.	Организационно-методическое обеспе чение работы по развитию массовой фи- зической культуры в городе	УКМиС	50,0	-	120.0	140,0	160,0
1.6.	Кадровое обеспечение работы по разви- тию массовой физической культуры	УКМиС	-	-	-	130,0	140,0
1.7.	Разработка и реализация инновацион- ных проектов, направленных на развитие массовой физической культуры в городе	УКМиС, ГУО, ГПС "Кодекс"	50,0	30	170,0	180,0	200,0
1.8.	Поддержка инициативных физкультур- ных проектов на конкурсной основе	УКМиС	600,0	600,0	700,0	750,0	800,0

1.9.	Разработка регламента формирования единого календаря физкультурных и спортивно-массовых мероприятий в го- роде	УКМиС	-	-	-	-	-
1.10.	Социальная реклама физической культу- ры, повышение превентивной роли фи- зической культуры в профилактике за- болеваний, вредных привычек, асоци- ального поведения	УКМиС, ГУО, ИРТА "Абакан", ДГАЗ, КДН, ГУЗ	15,0	-	90,0	103,0	116,0
1.11.	Формирование базы статистических дан- ных о состоянии физического развития населения	УКМиС, ГУЗ, ГУО	-	-	-	-	-
1.12.	Разработка плана развития МОУ ДОД "СОБ "Меридиан"	УКМиС, КМЭ	-	-	-	-	-
1.13.	Проведение городских физкультурных мероприятий	УКМиС, ГУО	630,0	560,0	740,0	795,0	850,0
1.14.	Развитие спортивно-оздоровительного туризма в городе	УКМиС, ГУО	-	-	-	-	-
2. Развитие спорта
2.1.	Развитие нормативно-правовых основ развития спорта в городе, приведение в соответствие содержания спортивных школ с установленными нормативами	УКМиС, ГПС "Кодекс"	-	-	-	-	-
2.2.	Повышение оснащенности города спор- тивными сооружениями, развитие мате- риально-технической базы видов спорта	УКМиС, ДГАЗ, ГУО	14 780,0	2230	2 230,0	2 340,0	1 600,0
2.3.	Текущий ремонт учреждений спорта	УКМиС	1 476,0	1 169	1 786,0	1 965,0	2 161,0
2.4.	Развитие сети МОУДОД, осущест- вляющих спортивную подготовку	УКМиС	-	-	-	-	-
2.5.	Развитие сети физкультурно- спортивных организаций в городе	УКМиС	-	-	-	-	-
2.6.	Кадровое обеспечения развития видов спорта, мероприятия по кадровой поли- тике	УКМиС	1 530,0	660,0	2 335,0	920,0	4 080,0
2.7.	Подготовка спортивных сборных команд города по видам спорта	УКМиС	-	280,0	-	350,0	-

2.8.	Развитие новых видов спорта в городе	УКМиС	-	-	-	-	-
2.9.	Проведение городских спортивных ме- роприятий	УКМиС	800,0	700,0	900,0	950,0	1 000,0
2.10.	Разработка инновационных механизмов и форм содействия развитию спорта в городе	УКМиС	-	-	-	-	-
2.11.	Поддержка инициативных спортивных проектов на конкурсной основе	УКМиС	800,0	400,0	830,0	840,0	850,0
2.12.	Социальная реклама видов спорта и по- пуляризация достижений абакан ских спортсменов, разработка проекта аллеи спортивной славы Абакана	УКМиС, ИРТА "Абакан", ДГАЗ	-	-	-	-	-
2.13.	Разработка системы поощрения спортив- ных достижений, учреждение ежегодной премии Мэра лучшему спортсмену и лучшей спортивной команде года	УКМиС	55,0	55,0	242,0	266,0	292,0
2.14.	Усиление медицинского контроля за подготовкой спортсменов в спортивных школах, проработка вопросов медицин- ской реабилитации спортсменов	УКМиС	70,0	77,0	85,0	92,0	101,0
2.15.	Увеличение охвата и повышение качест- ва оздоровления спортсменов	УКМиС	1 305,0	1 176,0	1 580,0	1 737,0	1 911,0
3. Развитие технических и военно-прикладных видов спорта
3.1.	Создание муниципального городского клуба по техническим и военно- прикладным видам спорта	УКМиС, ГУО, РОСТО	-	-	1 850,0	1 170,0	1 400,0
3.2.	Развитие материально-технической базы технических и военно-прикладных видов спорта	УКМиС, ГУО, РОСТО	-	-	1 150,0	1 700,0	1 850,0
3.3.	Проведение спортивных мероприятий по техническим и военно-прикладным ви- дам спорта	УКМиС, ГУО, РОСТО	150,0	200,0	250,0	300,0	350,0
3.4.	Формирование и подготовка сборных команд города по техническим и военно- прикладным видам спорта	УКМиС, ГУО, РОСТО	25,0	-	100,0	150,0	200,0

3.5.	Популяризация технических и военно- прикладных видов спорта	УКМиС, ГУО, РОСТО	-	-	150,0	200,0	250,0
4. Развитие физической культуры и спорта среди инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья
4.1.	Создание детско-юношеского спортив- ного клуба для инвалидов и детей с огра- ниченными возможностями здоровья	УКМиС	-	-	-	-	-
4.2.	Введение дополнительных ставок трене- ров и инструкторов по адаптивной физи- ческой культуре и спорту, мероприятия по повышению квалификации кадров	УКМиС, КДЮСШ	-	175,0	15,0	-	20,0
4.3.	Приобретение специального спортин- вентаря для занятий адаптивной физиче- ской культурой и спортом	КДЮСШ	50,0	50,0	220,0	280,0	300,0
4.4.	Формирование и подготовка сборных команд города по видам адаптивного спорта	УКМиС, КДЮСШ	70,0	80,0	90,0	100,0	110.0
4.5.	Проведение городских соревнований по видам адаптивного спорта	УКМиС, КДЮСШ	115,0	50,0	215,0	265,0	315,0
Итого:			27 371,0	9 492	16 166,0	16 571,0	19 436,0

Всего по программе на 2009-2013 годы: 92 168,0 тыс. руб., в том числе:

- за счет городской целевой комплексной программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2009-2013 годы" - 56 031,0 тыс. руб.;

- за счет городской целевой комплексной программы "Дети Абакана" - 8 389,0 тыс. руб.;

- за счет городской целевой программы "Строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации г. Абакана" на 2009 год - 16956,0 тыс. руб.

* Сокращения, используемые в табл. 16.15:

- КМЭ - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

- УКМиС - Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана;

- ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана;

- УКХТ - Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана;

- КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Абакана;

- ДГАЗ - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана;

- ИРТА "Абакан" - Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Информационное радио-телевизионное агентство "Абакан";

- КДЮСШ - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Комплексная детско-юношеская спортивная школа";

- СДЮШОР настольного тенниса - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва настольного тенниса";

- СДЮШОР по легкой атлетике - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по легкой атлетике";

- ДЮСШ единоборств - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа единоборств";

- СОБ "Меридиан" - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Спортивно-оздоровительная база 2Меридиан";

- ФСК Абаканского отделения РЖД - Абаканский отделенческий физкультурно-спортивный клуб Красноярской железной дороги филиала ОАО "Российские железные дороги";

- РОСТО - Хакасское региональное отделение общероссийской оборонной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация".

17. Коммунальное хозяйство

Анализ деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги

Жилищно-коммунальное хозяйство города является сложным многоотраслевым комплексом, деятельность которого направлена на удовлетворение насущных потребностей населения. Эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует об уровне жизни жителей города. Функции жизнеобеспечения города Абакана осуществляют 17 организаций коммунального комплекса, оказывающие услуги по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и благоустройству городских территорий. В структуре предприятий коммунального комплекса 9 предприятий частной формы собственности и 8 муниципальных предприятий.

Предприятия частной формы собственности оказывают услуги водоснабжения и водоотведения, газо-, тепло- и электроснабжения, транспортировки тепловой и электрической энергии.

Таблица 17.1

Организации коммунального комплекса частной формы собственности

N	Организационно пра- вовая форма ОКК	Наименование	Вид предоставления услуг
1.	ОАО	Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО Ени- сейская ТГК (ТГК - 13)	Тепло- и электроснабжение
2.	ОАО	НГЧ - 1	Водоснабжение и водоотве- дение
3.	ООО	"Русьэнерго" РЖД	электроснабжение
4.	ОАО	"Сибмост"	Водоснабжение, водоотведе- ние, теплоснабжение
5.	ОАО	Усть-Абаканское "РТП"	теплоснабжение
6.	ООО	"Горгазсервис"	газоснабжение
7.	ОАО	"Хакасгаз"	газоснабжение
8.	ОАО	"Хакасэнергосбыт"	электроснабжение
9.	ОАО	"Хакасэнерго"	передача электроэнергии

Основной объем коммунальных услуг производится муниципальными предприятиями города: МП "Водоканал", МП "Абаканские тепловые сети", МП " Абаканские электрические сети", ООО "Абаканэнергосбыт", МП "Спецавтобаза ЖКХ".

В рамках разработки стратегического плана был проведен комплексный анализ деятельности вышеназванных организаций коммунального комплекса города Абакана. Для сравнительной оценки динамики развития предприятий рассматривался пятилетний период деятельности ОКК с 2003 по 2007 гг.

Услуги теплоснабжения на территории города Абакана осуществляются пятью предприятиями. 95% тепловой энергии вырабатывается филиалом "Абаканская ТЭЦ" ОАО Енисейская ТГК (ТГК - 13)", 4% тепловой энергии вырабатывается котельными Муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" (далее МП "АТС").

МП "АТС" зарегистрировано 16.05.94 г. N 2169 и является коммерческой организацией - юридическим лицом, является правопреемником Абаканского предприятия тепловых сетей.

Предприятие действует на основании законодательства Российской Федерации, Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и в соответствии с Уставом предприятия.

Основными целями и предметом деятельности предприятия является получение прибыли при выработке и реализации покупной теплоэнергии от филиала Абаканская ТЭЦ и теплоэнергии производимой котельными МП "АТС".

По состоянию на 01.01.2008 г. на балансе МП г. Абакана "Абаканские тепловые сети" значится 9 котельных с установленной мощностью 44,6 Гкал/час, 3 электрокотельные и 134,48 км тепловых сетей с учетом арендуемых у Филиала "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания" в двухтрубном исчислении. В августе 2008 г. закрыты котельные N 12 и 16, что снизило установленную мощность до 40,684 Гкал/час.

Предприятие жилищно-коммунального комплекса имеет в своем составе все необходимые службы и подразделения для оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению города.

Эксплуатация и ремонт сетей и сооружений осуществляется линейными службами, оперативное управление и координация деятельности участков через дежурно-диспетчерскую службу, безопасность объектов котельного оборудования обеспечивается цехом котельного оборудования, также ведется новое строительство и проводится мониторинг и исследование тепловых сетей и котельных производственно-техническим отделом, цехом тепловых сетей.

Деятельность предприятия по предоставлению услуг теплоснабжения носит сезонный характер (отопительный период с сентября по май), по услугам горячего водоснабжения - непрерывный.

МП "Абаканские тепловые сети" по оценке на конец 2003 г. обладало имуществом в размере 125,2 млн руб. при среднесписочной численности работающих 278 человек. На конец 2007 г. итог баланса увеличился на 52,4% и составил 190,8 млн руб., при численности 308 человек.

На протяжении всего пятилетнего периода предприятие испытывало и продолжает испытывать недостаток собственных оборотных средств. Если в 2003 г. эта величина составляла 12,9 млн руб., то к 2007 г. данная величина увеличилась на 23,9% и составила 16,0 млн руб.

Анализ кредиторской задолженности по категориям кредиторов свидетельствует о том, что на конец периода основными кредиторами предприятий традиционно являются поставщики и подрядчики (82,6% от суммы кредиторской задолженности).

Сравнительный анализ дебиторской и кредиторской задолженности показал, что на конец периода сумма дебиторской задолженности на 16,8% превысила кредиторскую (70,1 млн руб. против 59,9 млн руб.).

Сравнение с 2003 г. показывает, что на конец 2007 г. темпы роста выручки от реализации (159,6%) превышали темпы роста издержек производства (158,7%). Это позволило предприятию получать ежегодно чистую прибыль. Самым прибыльным явился 2006 г., размер чистой прибыли составил 13,6 млн руб. (рис. 17.1.)

В результате деятельности за указанный период МП "АТС" смогло преодолеть порог безубыточности - на конец 2007 г. величина чистой прибыли составила 2,2 млн руб. или 1,2% от валюты баланса. Уровень деловой активности - высокий (Кд.а.= 2,74). Отрицательной характеристикой баланса предприятия является то, что собственный капитал составлял 52% от валюты баланса, при этом собственный капитал покрывал всего лишь 91,3% внеоборотных активов, а кредиторская задолженность являлась основным источником формирования оборотных средств. В то же время величина кредиторской задолженности значительно ниже дебиторскую (59,9 млн руб. против 70,1 млн руб. соответственно), при этом в структуре дебиторской и кредиторской задолженности просроченная и сомнительная часть отсутствовала.

Особое внимание следует обратить на обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами. Как видно, в целом за пятилетний период МП "АТС" значительно увеличило среднесписочную численность промышленно - производственного персонала, оставшись в пределах плана. Увеличение было обеспечено приемом на работу как основных рабочих, так и специалистов и служащих. Это объясняется тем, что предприятие расширяет свою производственную деятельность. В 2006 г. была проведена реорганизация МП "АТС" путем присоединения МП "ЭКСпром", что добавило порядка 25 человек, В ходе данной реорганизации МП "АТС" открыло цех по изготовлению отопительного оборудования, цех производства пенополиуретана, магазин.

На конец 2007 г. среднесписочная численность составила 309 человек, что на 30 человек больше, чем на начало отчетного периода. Это связано, прежде всего, с присоединением МП "ЭКСпром". Средняя заработная плата составила 12 936 руб., что в 2,5 раза больше, чем на начало периода. Рост заработной платы предусмотрен тарифом.

Таблица 17.2

Сравнительный анализ численности и заработной платы персонала
МП "Абаканские тепловые сети" за 2006 и 2007 гг.

Год	Численность, чел.			ФОТ, тыс. руб.			Средняя зарплата, руб.
	ИТР	рабочие	Всего	ИТР	рабочие	Всего	ИТР	рабочие	Всего
2003	53	225	278	4 689	12 758	17447	7 420	4 727	5 238
2004	59	233	291	7551	18439	25991	10726	6602	7432
2005	67	216	283	10 346	21 486,5	31 833	12 885	8 303	9 407
2006	89	231	319	16 300	28 438	44 738	15 262	10 259	11 687
2007	92	216	308	18 016	29 797	47 813	16 319	11 496	12 936

Основные показатели деятельности МП "Абаканские тепловые сети" представлены на рис. 17.2.

Необходимо отметить активную политику предприятия по проведению капитальных ремонтов сетей и котельного оборудования, а также и строительства новых трасс (табл. 17.3.).

Таблица 17.3

Капитальный ремонт и строительство тепловых сетей МП "АТС"

Год	Отремонтировано сетей					Построено сетей
	Средства МП"АТС"		Бюджет		Всего	Объект	средства МП "АТС"		Бюджет	Всего
	м	тыс.руб.	м	тыс.руб.	тыс.руб.		м	тыс.руб.	тыс.руб.	тыс.руб.
2003	1546	2625	1053	2526	5151	нет
2004	2152,4	4183	590,7	2005,8	6188,8	ТК-24	354,8	4524,422		4524,422
2005	2217	6213,14	251,6	880,29	7093,43	ТК-24	мост	4207,705		4207,705
						ТК-10	237,7	413	1200	1613
2006	2335,1	5762,7	491	1908,8	7671,5	ТК-24	538,7	2888,1	5000	7888,1
						Мартъ янова	200	731,4		731,4
2007	2213,1	5905,2	359	2933,91	8839,11	ТК-3А/5	583,3	5373,22		5373,22
						Ярыгина	250	1609,41	5000	6609,41

Анализ производственных показателей предприятия за пятилетний период выявил положительную динамику деятельности предприятия. За анализируемый период отремонтировано 10,5 км тепловой сети и построено 2.2 км новых сетей теплоснабжения.

Таблица 17.4

Информация о деятельности МП "АТС" по капитальням ремонтам и закрытию котельных

Год	Размер средств, направленных на ремонт котельных, тыс. руб.	Количество закрытых котельных
2003	1020,2	-
2004	985,4	1
2005	573,03	2
2006	668,33	2
2007	705,27	1

С 2003 г. по 2007 гг. в городе закрыто 6 котельных.

Программные мероприятия предусмотренные Программой развития муниципальных предприятий города Абакана, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на 2004 -2006 гг., опубликованной в Стратегическом плане развития города Абакана до 2009 г., выполнены полностью.

Бесперебойное электроснабжение потребителей электроэнергией в необходимом количестве и заданного в соответствии с ГОСТ - 13109-97 качества с минимальными затратами трудовых и материальных ресурсов является основной задачей Муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские электрические сети".

По состоянию на 01.01.2008 г. на балансе предприятия находится общее количество трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ - 305 шт. с силовыми трансформаторами 482 шт. и ПС "Полярная" 110/10 -1 шт. с двумя силовыми трансформаторами по 25000 кВА.

Распределительных пунктов 15 шт. с 33 силовыми трансформаторами установленной мощностью 8 565кВА.

Общая установленная мощность 264 080 кВА.

Протяженность кабельных линий: 10 кВ- 244,56 км, 0,4 кВ - 151,25 км.

Как видно из графиков в период с 2003 по 2007 гг. наблюдается рост протяженности ЛЭП и количества трансформаторных подстанций, а именно: ВЛ-110 кВ - на 9,332 км, ВЛ-10 кВ - на 39,7 км, КЛ-10 кВ - на 56,51 км, КЛ-0,4 кВ - на 28,19 км, ТП - на 37 подстанций, РП - на 3 пункта, количество трансформаторов увеличилось на 59 шт, установленная мощность трансформаторов увеличилась на 86,177 МВА. Данные изменения произошли в результате строительства новых объектов, реконструкции существующих сетей и принятия на баланс объектов Муниципальным предприятием г. Абакана "Абаканские электрические сети" от сторонних организаций.

В период с 2003 по 2007 гг. основным этапом в деятельности Муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские электрические сети", а также в развитии электроснабжения города стало: строительство ПС-110/10 кВ "Полярная" с питающей линией 110 кВ от ПС "Калининская" до ПС "Полярная", строительство РТП-20 для распределения мощностей в VI жилом районе г.Абакана, РТП-21 в Северной части города, РТП-22 район Городской больницы, РТП-23 в III жилом районе, РТП-24 в X жилом районе, что позволило перераспределить часть нагрузки, а также обеспечило электрическими мощностями вновь строящиеся объекты и предполагаемые места застройки города Абакана. Активно велась реконструкция воздушных и кабельных линий, в том числе ф.РП2/12-ТП245, ф.РП3/4-ТП85, ПС "Калининская" - РП-17, ПС "Юго-Западная" - РТП-20, ПС "Полярная" - РТП-21, ПС "Калининская" - РТП-23, ПС "Северная" - РТП-22, ПС "Юго-Западная" - РТП-24. Строились и вводились в эксплуатацию новые комплектные трансформаторные подстанции в частном секторе г. Абакана, проводилась замена существующих мачтовых трансформаторных подстанций на комплектные, а также трансформаторов на трансформаторы большей мощности.

Приоритетными задачами в данный период являлись:

- замена существующих магистральных кабельных линий электропередачи с критическим сроком эксплуатации и высокой степенью износа, а также на КЛ с большим сечением;

- замена на воздушных линиях электропередач 10 и 0,4 кВ деревянных опор на долговечные железобетонные, а также замена проводов на большее сечение;

- реконструкция распределительных пунктов сети 10 кВ с заменой устаревших масляных выключателей на вакуумные;

- внедрение автоматических информационно измерительных систем коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ), внедрение телемеханики;

- реконструкция и ремонт принимаемых в муниципальную собственность объектов и коммуникаций.

Реализация данных мероприятий позволило:

- повысить надежность и качество электроснабжения потребителей;

- эксплуатировать электросетевое хозяйство в соответствии с действующими отраслевыми нормами безопасности и требованиями надзорных организаций.

Таблица 17.4

Анализ основных технико-экономических показателей
МП "Абаканские электрические сети"

Показатели	Факт 2003 г.	Факт 2004 г.	Факт 2005 г.	Факт 2006 г.	Факт 2007 г.	Темп роста
1	2	3	4	5	6	7
Получено электроэнер- гии со стороны	382 451	380 637	426 336	516 999	515 881	35
Потери, кВтч	58 080	38 650	27 011	75 978	71 157	23
то же в %	15,19	10,15	6,3	14,7	13,8	-9
Расход на собственные нужды ООО "Абакан- энергосбыт"	1 154	1 153	1 684	236	212	-82
Полезный отпуск	323 217	340 834	397 641	440 784	444 510	38
- пром. потребители больше 750 кВА	25 291	22 025	23 153	33 443	34 389	36
- пром. потребители меньше 750 кВА	27 675	25 016	30 905	50 182	49 452	79
- электр.городской транспорт	1 147	2 747	3 743	3 722	3 309	188
- непромышленные потребители	92 996	80 039	96 345	97 866	102 659	10
- бюджетные организа- ции	28 165	3 2965	36 103	41 459	40 904	45
- произв.с/х потреб.	2 110	2 417	3 011	3 025	2 688	27
- население	145 833	175 625	204 381,0	211 090	211 109	45
Доходы всего	105 291,4	125 489,3	168507,4	150 241,3	159 362,9	51
- оказание услуг по пере- даче э/э	97 565,3	11 7051,4	156 327,1	118 284,5	120 724,0	24
Расходы всего	77 261,30	91 654,50	132 320,50	112 973,80	143 493,50	86
- компенсация потерь э/э				7 878,9	14 937,8
- оплата эл/энергии	26 143,9	26 073,6	46 610,7

1	2	3	4	5	6	7
- услуги производствен- ного характера	6 640,50	9 538,90	20 853,10	24 854,80	22 323,30	236
- материалы	3 910,0	3 606,8	4 521,4	7 418,30	14 747,50	277
- оплата труда	19 717,1	24 368,4	27 249,6	27 147,50	31 205,80	58
-отчисления	6 680,4	7 980,3	7 007,3	6 961,00	7 785,80	17
-амортизация	7 352,3	8 146,9	12 093,4	19 508,4	25 215,4	243
-капитальный ремонт	5 888,2	6 898,0	13 144,6	15 078,3	20 027,9	240
-налоги	379,4	424,8	840,4	825,0	912,8	141
-услуги по тех.присоединению				676,5	6337,2
-другие затраты	549,5	4616,8		2 625,1
Доходы на р/счет	103543,7	129337,2	159839,20	142 147,9	160 654,1	55
в % от выписанных сче- тов	98,3	103,1	94,9	94,6	100,8	3
Балансовая прибыль	28030,10	33834,80	36186,90	37 267,50	15 869,40	-43
-оказание услуг по пере- даче э/э	25163,00	32087,20	33930,10	19 817,70	3 838,20	-85
Общий фонд з/платы	21257,5	29106,6	31248,0	29 230,4	32 305,7	52
Численность	227	229	198	161	162	-29
-списочная	226	228	195	159	159	-30
-по договорам	1	1	3	2	3	200
Среднемесячная з/плата 1 работника, руб.	7804	10592	13152	15 130	16 618	113

Анализируя динамику основных технико-экономических показателей МП г. Абакана "Абаканские электрические сети" можно сделать следующие выводы:

- объем полученной электроэнергии со стороны в 2007 г. по сравнению с 2003 г. увеличился на 35%. На это повлияло увеличение спроса на электроэнергию со стороны потребителей всех категорий потребления;

- потери электроэнергии в сетях по итогам 2007г. составили 71 157 тыс. кВтч. Данный показатель в сравнении с 2003г. увеличился на 23%. Основным факторами увеличения потерь можно считать технологические и коммерческие потери;

- вместе с тем очевидно увеличение полезного отпуска электроэнергии в 2007 г. по сравнению с 2003 г., прирост составил 38%. Это произошло, в результате увеличения объемов передачи электроэнергии. А также усилением работы предприятия по снижению технических и коммерческих потерь в электрических сетях;

- доходы от передачи электроэнергии по выписанным счетам за анализируемый период увеличились и составили в 2007 г. 120 724 тыс. руб., по сравнению с 2003 г. прирост составил 24%.

Увеличение доходов произошло как за счет увеличения отпускных тарифов, так и значительным ростом передачи электроэнергии;

- за анализируемый период расходы предприятия возросли и в 2007 г. составили 143 493,50 тыс. руб. По сравнению с 2003 г. прирост составил 86%. Основными факторами увеличения данного показателя являются:

1. Увеличение затрат на услуги производственного характера (прирост в 2007 г. составил 236% по сравнению с 2003 г.).

2. Увеличение материальных затрат (прирост 277%).

3. Увеличение оплаты труда и отчислений (прирост 58% и 17% соответственно).

4. В связи с приемкой на баланс предприятия оборудования от сторонних организаций, приобретением, строительством и вводом в эксплуатацию объектов основных средств произошло увеличение амортизационных отчислений (в 2007 г. прирост составил 243 % по сравнению с 2003 г.).

5. Увеличение затрат на капитальный ремонт (прирост 240 %).

6. Увеличение налоговых платежей (прирост 141%).

- в динамике показателя балансовая прибыль заметно резкое снижение. В 2006 г. в соответствии с Федеральным законом N 36-ФЗ от 26.03.2003г. "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период" и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетики" произошло разделение предприятия и выделение сбытовых функций ООО "Абаканэнергосбыт". Основной функцией предприятия стала передача электроэнергии, поэтому балансовая прибыль от этой деятельности значительно снизилась. Снижение в 2007 г. по сравнению с 2000 г. составила 43%.

- показатель уровня фонда заработной платы за анализируемый период увеличился. По сравнению с 2003 г.прирост в 2007 г. составил 52%. Во-первых, это можно объяснить увеличением ежегодного уровня заработной платы в отрасли электроэнергетики в целом, а во-вторых, увеличением доходов данного предприятия. Прямая зависимость увеличения фонда заработной платы прослеживается и в увеличении такого показателя, как среднемесячная заработная плата 1 работника (прирост в 2007 г. составил 113% по сравнению с 2003 г.).

В численности персонала наблюдается снижение (убыль в 2007 г. по сравнению с 2003 г. составила 29%), это можно объяснить переходом части работников предприятия в ООО "Абаканэнергосбыт".

В связи с тем, что последние время наблюдается рост строительства жилья, возникает дефицит электрической мощности. Поскольку процесс производства и реализации электрической энергии представляет собой непрерывный и замкнутый цикл в единой системе электроснабжения, то возникает объективная необходимость обеспечения технологического баланса установленного оборудования на всех его участках с целью поддержания входных и выходных параметров нагрузки энергии в сети. Решение данной проблемы возможно лишь при условии строительства и введения в эксплуатацию новых дополнительных электрических мощностей. Для электроснабжения планируемой застройки I, II, III, IV, IX жилых районов г. Абакана необходимо строительство ПС 110/10 кВ, открытие центров питания филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", строительство ряда РТП и ТП в указанных районах.

В то же время, необходимо провести работы по следующим направлениям:

- оптимизация режимов электропотребления, снижение коммерческих и технологических потерь;

- перераспределение нагрузок подстанций с целью уменьшения потерь в электрических сетях;

- повышение уровня надежности электроснабжения потребителей;

- обеспечение электрическими мощностями вновь строящихся объектов и предполагаемых мест застройки;

- внедрение систем автоматического контроля за состоянием оборудования подстанций и дистанционного контроля за объемами энергопотребления;

- внедрение инновационных программ и решений.

Решение вопросов развития городских электрических сетей становится все более актуальной задачей. Исходя из объемов сооружаемых энергообъектов, становится очевидным, что реализация принятых проектных решений возможна только при комплексном подходе к проблеме формирования и функционирования сетей общего пользования.

В рамках реализации Федерального закона от 26.03.2003г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период" и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетики", из состава МП "Абаканские электрические сети" произошло выделение сбытовой деятельности в отдельную организацию. В октябре 2004 г. был выделен самостоятельный хозяйствующий субъект - Общество с ограниченной ответственностью "Абаканэнергосбыт". Датой начала осуществления хозяйственной деятельности по распределению электроэнергии является 1 января 2006 г.

На момент учреждения Общества, уставный капитал составлял 10 тыс. руб., в том числе по учредителям:

1. Муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские электрические сети" - номинальная стоимость доли равна 9000 рублей, что составляет 90% уставного капитала Общества.

2. Муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские тепловые сети" - номинальная стоимость доли равна 1000 рублей, что составляет 10% уставного капитала Общества.

По состоянию на 31 декабря 2007 г. уставный капитал ООО "Абаканэнергосбыт" составлял 7 279 тыс. рублей, увеличение произошло за счет дополнительного взноса МП "Абаканские электрические сети" в уставный капитал и получения чистой прибыли.

Основными целями и задачами ООО "Абаканэнергосбыт" являются:

- удовлетворение нужд муниципального образования города Абакана в энергоресурсах;

- получение доступа к оптовому рынку электроэнергии;

- оказание влияния на цены поставляемой электроэнергии для потребителей города;

- расширение рынка товаров и услуг.

Основным видом деятельности ООО "Абаканэнергосбыт" является:

- продажа и распределение электрической энергии потребителям юридическим и физическим лицам в условиях действующего розничного рынка электрической энергии.

На сегодняшний день, для стабильных добросовестных договорных отношений с потребителями электроэнергии, востребованы энергосбытовые организации с особенным статусом - гарантирующего поставщика. Статус гарантирующего поставщика возлагает на энергосбытовую организацию повышенную ответственность и предполагает постоянный контроль со стороны государства, а также позволяет обслуживать всех без исключения потребителей электроэнергии в регионе.

Согласно, Постановления Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия N 39 от 16.10.2006г. Общество с ограниченной ответственностью "Абаканэнергосбыт" присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии в г. Абакане (в границах МП "Абаканские электрические сети"). Также в соответствии с решением Правления НП "АТС" ООО "Абаканэнергосбыт" был присвоен статус субъекта оптового рынка электроэнергии (протокол N95 от 24.12.2007г.).

Таблица 17.5

Анализ основных показателей деятельности ООО "Абаканэнергосбыт"
за 2006-2007гг.

N п/п	Показатели	Факт 2006 г.	Факт 2007 г.	Прирост 2007г./2006г.
				Сумма	%
1.	Получено эл/энергии со стороны, тыс. кВтч	516999	519398	2399	0,46
2.	Потери, тыс. кВтч	75978	71157	-4821	-6,35
2.1.	то же в %	14,7	13,7
3.	Расход на собств. нужды, тыс. кВтч	237	213	-24	-10,13
4.	Полезный отпуск, тыс.кВтч	440784	448028	7244	1,64
4.1.	- пром.потреб. больше 750 кВА	33443	34389	946	2,8
4.2.	- пром.потреб. меньше 750 кВА	50182	50669	487	1,0
4.3.	- электр.гор.транспорт	3722	3308	-414	-11,1
4.4.	- непром.потреб.	97866	102657	4791	4,9
4.5.	- с/х потреб.	3024	2689	-335	-11,1
4.6.	- бюджетные потреб.	41458	43207	1749	4,2
4.7.	- население	211089	211109	20	0,0
5.	Доходы всего, тыс.руб.	248487,2	306018,65	57531,45	23,15
5.1.	Доходы от реал-ции э/э., тыс.руб.	215690,8	259760,98	44070,18	20,43
5.2.	Прочие доходы, тыс. руб.	32796,4	46257,67	13461,27	41,04
6.	Среднеотпускной тариф, тыс. руб./МВтч	0,4713	0,5462	0,0749	15,89
7.	Расходы всего, тыс. руб.	210841,78	278834,39	67992,61	32,25
	в том числе
7.1.	за счет реализации э/энергии, тыс. руб.	195161,81	248271,01	53109,2	27,21
7.1.1.	- оплата э/энергии	55246,64	98193,16	42946,52	77,74
7.1.2.	- услуги производственного характера	3239,5	4711,13	1471,63	45,43
7.1.3.	- материалы	1922,43	1314,56	-607,87	-31,62
7.1.4.	- оплата труда	11837,63	16168,71	4331,08	36,59
7.1.5.	- отчисления	2968,09	3975,38	1007,29	33,94
7.1.6.	- амортизация	1362,58	2036,08	673,5	49,43
7.1.7.	- налоги	70,97	105,68	34,71	48,91
7.1.8.	- услуги по передаче э/э	118513,97	121766,31	3252,34	2,74
8.	Затраты на 1 МВтч э/э, тыс. руб./МВтч	0,4428	0,5541	0,1113	25,14
9.	Прибыль всего, тыс. руб.	37645,42	27184,26	-10461,16	-27,79

1	2	3	4	5	6
9.1.	Прибыль от реал-ции э/э., тыс. руб.	20528,99	11489,97	-9039,02	-44,03
10.	Количество точек учета	67341	67794	453	0,67
10.1.	юридические лица	5196	5395	199	3,83
10.2.	население	62145	62399	254	0,41

В 2006г. объемы покупки электроэнергии от ОАО "Хакасэнергосбыт" составили 516 999 тыс. кВтч, что на 75 199 тыс. кВтч или на 17,0% выше запланированного уровня. Вместе с тем, объемы полезного отпуска электроэнергии потребителям в натуральном выражении составили 440 784 тыс. кВтч, из них населению - 211 089 тыс. кВтч. По сравнению с плановыми показателями полезного отпуска электроэнергии за 2006г. наблюдается рост реализации электроэнергии - на 17,9% или на 66 884 тыс. кВтч, в т.ч. по группам потребителей:

- по промышленным потребителям, мощностью свыше 750 кВА, увеличение на 6523 тыс. кВтч (+24,2%);

- по промышленным потребителям, мощностью до 750 кВА, рост на 22 139тыс. кВтч (+78,9%);

- по электрифицированному городскому транспорту произошло незначительное снижение на 17 тыс. кВтч (-0,5%);

- по непромышленным потребителям - рост на 5138 тыс. кВтч (+5,5%);

- по производственным сельскохозяйственным потребителям - рост на 408 тыс. кВтч (+15,6%);

- по бюджетным организациям - рост на 6686 тыс. кВтч (+19,2%);

- по населению рост электропотребления составил - 26007 тыс. кВтч (+14,1%).

Увеличение полезного отпуска электроэнергии потребителям в сравнении с планом на 2006г. объясняется принятием на расчеты в ООО "Абаканэнергосбыт" новых потребителей от ОАО "Хакасэнергосбыт" с целью оптимизации расчетов за потребленную электроэнергию, увеличением мощности и электропотребления существующих потребителей.

В 2007 г. объемы покупки электроэнергии от ОАО "Хакасэнергосбыт" составили 519 398 тыс. кВтч, что на 40 902 тыс. кВтч или на 7,3% ниже запланированного уровня. Вместе с тем, объемы полезного отпуска электроэнергии потребителям в натуральном выражении составили 448 028 тыс. кВтч, из них населению - 211 109 тыс. кВтч. По сравнению с плановыми показателями полезного отпуска электроэнергии за 2007г. наблюдается снижение реализации электроэнергии - на 5,9% или на 27 872 тыс. кВтч, при этом в структуре полезного отпуска по группам потребителей электроэнергии наблюдается следующее:

- по промышленным потребителям, мощностью свыше 750 кВА, рост на 600 тыс. кВтч (+1,8%);

- по промышленным потребителям, мощностью до 750 кВА, снижение на 6831 тыс. кВтч (-11,9 %);

- по электрифицированному городскому транспорту снижение на 972 тыс. кВтч (-22,7%);

- по непромышленным потребителям - снижение на 1943 тыс. кВтч (-1,9%);

- по производственным сельскохозяйственным потребителям - снижение на 642 тыс. кВтч (-19,3 %);

- по бюджетным организациям - снижение на 4 793 тыс. кВтч (-10,0 %);

- по населению снижение электропотребления составило - 13 291 тыс. кВтч (-5,9 %).

Снижение полезного отпуска электроэнергии потребителям в сравнении с планом 2007г. объясняется уменьшением электропотребления в весенне-зимний период в связи с необычно благоприятными погодными условиями.

Потери электроэнергии в сетях по итогам 2007г. составили 12 943 тыс. кВтч или 13,7%, при этом данный показатель в абсолютной оценке на 15,4% (на 12 943 тыс. кВтч) ниже плановой величины.

Таблица 17.6

Анализ полученных доходов

	2006 г.	2007 г.
Доходы всего	248487,20	306018,65
- в т.ч. от реализации э/энергии	215690,80	259760,98
Расходы всего	210841,78	278834,39
- в т.ч. относящиеся к э/энергии	195161,81	248271,01
Прибыль от продаж	37645,42	27184,26
- в т.ч. от реализации э/энергии	20528,99	11489,97

В целом по итогам работы за 2006 г. получена прибыль от реализации работ (услуг) в размере 37 645,42 тыс. руб., в т.ч. по основной деятельности - 20 528,99 тыс. руб. В сравнении с планом наблюдается рост прибыли на 16 641,49 тыс. руб. (+79,2%), в то же время по основной деятельности - снижение на 475,0 или на 2,3%.

Водохозяйственная система города делится на две неразделимые составляющие. Первая - это система водоснабжения, вторая - водоотведение (канализация). Эти две системы будучи в техническом и технологическом отношении, а также в функциональном предназначении различными, тем не менее являются неразделимыми. Добычу подземных вод, подачу холодной воды потребителям и прием канализационных стоков от потребителей города Абакана осуществляет Муниципальное предприятие г. Абакана "Водоканал".

В хозяйственном ведении МП "Водоканал" по состоянию на 01.01.2008 г. находится:

- 2 водозаборных сооружения на протоке р. Абакан, производительностью 108 тыс. куб. м / сутки;

- 4 скважины на территории станции 2-го водоподъема, производительностью 28 тыс. куб. м / сутки;

- водозабор района Н. Согра, производительностью 2,8 тыс. куб. м / сутки;

- водозабор района "Подсиний", производительностью 140 куб. м / сутки;

- насосная станция 2-го водоподъема, производительностью 136 тыс. куб. м / сумки;

- цех по обезжириванию воды гипохлоридом натрия;

- 4 резервуара с чистой водой;

- 227,2 км. водопроводных сетей;

- 258, 1 км канализационных сетей;

- 30 канализационных насосных станций;

- 82 повысительных насосных станций.

На техническом обслуживании МП "Водоканал" находятся водозаборные сооружения, канализационно-насосные станции и все сети района В. Согра.

Услугами водоснабжения и водоотведения пользуются различные структуры потребителей.

Таблица 17.7

Потребители услуг МП "Водоканал"

Группы потребителей	Водоснабжение тыс. м3	Водоотведение тыс. м3	Доля N
			водоснаб	водоотв
Многоквартирные дома независимо от формы собственности	13783,6	10966,6	71,5	69.6
Частный сектор	128,5	116,8	0,6	0,8
Прочие потребители	5379,1	4664,2	27,9	29,6
Бюджетные организации	2077,6	2014,7	38,6	43,2

Таблица 17.8

Анализ основных средств МП "Водоканал"
за период с 2003 - 2007 гг.

Наименование	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество КНС (шт.)	25	27	29	29	31
Количество ВЗС (шт.)	5	5	5	5	6
Протяженность сетей (км)
-водопровод	218,8	221,5	225,1	227,2	232,6
-канализация	240,4	242,6	251,7	252,1	263,6
Устранение повреждений на сетях (шт.)
-водопровод	85	50	69	71	74
-канализация	9	14	15	16	17
Замена ветхих сетей (км)
-водопровод	2,16	3,06	3,61	4,6	6,3
-канализация	-	-	0,908	0,686	0,381

Согласно стратегическому плану развития города Абакана до 2009 г. основными задачами развития систем водоснабжения и водоотведения до 2009 г. являются:

- реконструкция и выполнение капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения в соответствии с нормативными требованиями;

- поэтапная установка общедомовых приборов учета холодной воды;

- внедрение новых технологий бестраншейной прокладки трубопроводов, автоматизация технологических процессов;

- обновление специализированных транспортных средств;

- внедрение более совершенных средств диагностики технологического состояния трубопроводов. Анализ производственно - хозяйственной деятельности предприятия за период с 2003 по 2007 гг. выявил положительную динамику выполнения стратегических задач.

Предприятие ежегодно проводит текущий и капитальный ремонт сетей, оборудования, зданий.

Не смотря на увеличения объемов капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения, рост замены ветхих сетей, на сегодняшний день износ инженерной инфраструктуры предприятия составляет более 56%, при этом возрастает аварийность инженерных систем и оборудовании. Особое беспокойство вызывают объекты инженерной инфраструктуры, передаваемые предприятию как бесхозяйное имущество.

МП "Водоканал не только эксплуатирует и поддерживает в рабочем состоянии действующие сооружения и сети но и обеспечивает дальнейшее развитие и дальнейшее строительство всех элементов систем водоснабжения и водоотведения.

Анализируя динамику основных технико - экономических показателей можно сделать вывод о положительной динамике развития предприятия в целом. Очевидно увеличение доходов предприятия как за счет увеличения объема предоставленных услуг, так и за счет ежегодного роста тарифа.

Услуги по вывозу бытовых отходов, содержанию городских территории ,содержанию зеленых насаждении в городе Абакане оказывает Муниципальное унитарное предприятие "Спецавтобаза ЖКХ". За анализируемый период произошел значительный рост оказываемых услуг. Убираемые, в соответствии с договором текущего содержания городских территорий площади, включая проезжую часть и тротуары и вывоз твердо-бытовых отходов с территории города ежегодно увеличиваются

Таблица 17.9

Анализ изменения объемов работ

	Убираемая площадь (тыс. кв. м)	Объем вывоза ТБО (тыс. куб. м)
2003 г.	1472,6 тыс. кв. м	257,2 тыс. куб. м
2004 г	1504,8 тыс. кв. м	284,9 тыс. куб. м
2005 г.	1520,8 тыс. кв. м	303,2 тыс. куб. м
2006 г	1556,0 тыс. кв. м	311,8 тыс. куб. м
2007 г.	1615,5 тыс. кв. м	315,9 тыс. куб. м

Значительное увеличение объемов работ по вывозу ТБО, содержанию городских территории повлекло за собой увеличение численности работников предприятия.

Таблица 17.10

Динамика увеличения численности работников предприятия

2003 г.	249 человек
2004 г.	250 человек
2005 г.	263 человек
2006 г.	271 человек
2007 г.	298 человек.

Для своевременного вывоза отходов и удовлетворительного санитарного состояния по содержанию городских территории из бюджета города ежегодно выделяются финансовые средства на развитие производства, приобретение автотранспорта и специализированной техники за период 2003-2007 гг. автопарк увеличился на 29 единиц:

- 10 мусоровозов, 2 автогрейдера, 4 подметально-уборочные машины, подметально-уборочная машина "Сити-Мастер", "Илосос", роторный погрузчик, погрузчик - ТО-18, 2 самосвала на базе КАМАЗ, универсальный погрузчик "Bobket s-300", бункеровозы-2шт навесное оборудование, агрегат по пересадке деревьев.

На 01.01.2008 г. на предприятии 85 единиц автотранспортной техники. При приобретении более универсальных , машин произошло снижение затратной части по себестоимости на единицу объема, что позволило повысить качество и эффективность производства работ и значительно снизить применение ручного труда.

При высоком износе основных средств /автотранспорта/ - 87,5%, предприятию были направлены дополнительные средства из бюджета на приобретение специализированной техники. Автопарк за период с 2003-2007гг.обновился на 50%.

Таблица 17.11

Анализ доходов предприятия

N	Наименование статей доходов	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Доходы без НДС	тыс.руб	33600	41121,3	46334	57039	69094
	- в том числе муници- пальный заказ	тыс.руб	15003	17020,6	20277	30818	39742
2.	Доля финансирования муниципального заказа в общем объеме доходов	%	44,7	41,4	43,8	54,0	57,5
3.	Рост доходов к предыду- щему году	%	15,8	22,4	12,7	23,1	21,1
	- в том числе рост дохо- дов от муниципального заказа	%	12,1	13,4	19,1	52,0	29,0

Увеличение объемов доходов в целом по предприятию обусловлено увеличением объемов работ по текущему содержанию городских территории, по вывозу твердо - бытовых отходов, а также связано с увеличением тарифов на оказываемые услуги.

Сравнительный анализ дебиторской и кредиторской задолженности обнаруживает превышение кредиторской задолженности над дебиторской по всем годом анализируемого периода до 2007 г., что указывает на не стабильность финансового состояния предприятия.

Стабильность финансового состояния предприятия определяется результатом финансово-хозяйственной деятельности.

Таблица 17.12

Анализ результата финансово-хозяйственной деятельности

	Положительный финансовый результат (прибыль +)	Отрицательный финансовый ре- зультат (убытки-)
2003 г.	+1371 тыс.руб.
2004 г.		489 тыс. руб.
2005 г.	+ 708 тыс. руб.
2006 г.	+2017 тыс. руб.
2007 г.	+ 2951 тыс. руб.

Начиная с 2005г финансовое положение предприятия стабилизировалось.

Программные мероприятия намеченные стратегическим планом развития города Абакана до 2009 года выполнены в части приобретения специализированной техники, на базе МУП "Спецавтобаза ЖКХ" создан специализированный участок по уходу за зелеными насаждениями, ведется работа по совершенствованию систем сбора ТБО и сезонной уборки улиц города.

Стратегия развития коммунального хозяйства города Абакана

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210 - ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса, а так же в целях разработки Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города Абакана разработаны и реализуются Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Для обеспечения жителей города Абакана услугами горячего водоснабжения и теплоснабжения Абаканским городским Советом депутатов утверждена Инвестиционная программа Муниципального образования город Абакан по развитию объектов теплоснабжения города на период 2008 по 2012 гг., состоящая из программ двух теплоснабжающих предприятий города:

- инвестиционной программы филиала "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК - 13" по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения города Абакана;

- инвестиционной программы муниципального предприятия "Абаканские тепловые сети", по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения города.

Исполнение мероприятий Инвестиционной программы по развитию объектов теплоснабжения города позволит увеличить подключаемую мощность до 98,75 Г кал/час.

Для обеспечения бесперебойного электроснабжения города Абакана, развития сетей электроснабжения вновь застраиваемых территорий Абаканским городским Советом депутатов утверждена и реализуется Инвестиционная программа муниципального предприятия "Абаканские электрические сети" по развитию электроснабжения города Абакана. Исполнение мероприятий этой программы позволит увеличить присоединительную мощность.

Для обеспечения жителей города Абакана качественными услугами водоснабжения и водоотведения разработана Инвестиционная программа муниципального предприятия г. Абакана "Водоканал" развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2009 - 2011 годы. Исполнение программный мероприятий позволит увеличить подключаемую мощность на 4018 куб. м /сутки.

Основная задача Инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры города Абакана - обеспечение возможности гарантированного подключения строящихся объектов в соответствии с ориентировочным планом Перспективного строительства объектов жилищно-гражданского назначения на территории г. Абакана до 2015 г., выполненном на основе Генерального плана застройки города Абакана.

Финансовые потребности организаций коммунального комплекса в реализации программных мероприятий обеспечиваются за счет платы за подключение к сетям коммунальной инфраструктуры.

Концепция развития теплоснабжения в рамках МП "АТС" до 2012 г.

Основными целями концепции являются:

- развитие системы теплоснабжения, повышение ее экономической, энергетической и экологической эффективности;

- неуклонное повышение надежности и качества услуг предприятий ЖКХ.

Основной задачей муниципального предприятия "Абаканские тепловые сети" на среднесрочную перспективу является развитие и модернизация инженерных сетей и котельного оборудования.

Программа мероприятий представлена в таблице 17.13.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 17.13 раздела 17 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 17.13

Программа развития МП г. Абакана "Абаканские тепловые сети" на 2010 год

N п/п	Наименование	Всего
I	Проектно-изыскательские работы
1.1	ПИР на реконструкцию тепловой сети от котельной N 2 до тепловой камеры ТК-7	753,1
1.2	ПИР на замену магистральной тепловой сети по ул. Тельмана	800,0
II	Капитальное строительство, реконструкция, модернизация тепловых сетей и котельных
2.1	Реконструкция тепловой сети по ул. Пушкина от ТК П-1 до ТК П-4	13138,2

2.2	Реконструкция тепловой сети и водопровода в железобетонном канале, расположенной на территории МП "АТС" по ул. Промышленной, 25	1076,3
2.3	Реконструкция помещения котельной N 2 (увеличение площади котельного зала для размещения котлов, уст- ройство бытовых помещений)	691,8
2.4	Приобретение регулятора температуры "СКАТ" котел N2 на котельной N 1	85,3
2.5	Модернизация котла N 1 котельной N 2 (замена на водогрейный котел тип Гефест 0,8-95шп)	1054,5
2.6	Модернизация котла N 1 котельной N 10 (замена на водогрейный котел тип КВр-0,6-95 с охлаждаемой угол- ковой решеткой (ОУР)	582,9
2.7	Замена бака аккумуляторного N1 котельной N 6 V=300 м?, Д=8м, Н=7м	2073,3
2.8	Установка вытяжного шкафа для хим. Лаборатории котельной N 6	69,4
2.9	Устройство вентиляции столярного цеха	500,0
2.10	Реконструкция охранно-пожарной сигнализации на базе МП "АТС"	202,9
2.11	Устройство ограждения территории водозаборной скважины котельной N 6, расположенной по ул. Луначар- ского, 38 г. Абакан	575,5
2.12	Строительство I очереди тепловой сети 2 Ду 700мм от неподвижной опоры НО-18 на Северной магистрали те- пловой сети до тепловой камеры ТК 19А по ул. Ярыгина	66846,0
2.13	Строительство I очереди внутриквартирных тепловых сетей 8 и 9 микрорайона I жилого района	39211,0
2.14	Строительство I очереди внутриквартирных тепловых сетей незастроенной части II жилого района	16488,0
2.15	Строительство тепловой сети по ул. Крылова от тепловой камеры ТК95 до микрорайона "Полярный"	15351,0
III	Приобретение основных средств (оборудования и автотранспорта)
3.1	Приобретение аппарата сварочного постоянного тока ВД-40в	45,0
3.2	Приобретение гидромолота	450,0
3.3	Приобретение МАЗ-5432А5-320	1200,0
3.4	Приобретение ЗИЛ-ММЗ-45085	1100,0
3.5	Приобретение погрузчика ТО-18БЗ	1850,0
3.6	Приобретение резервных электродвигателей ПМЗ 1,1 квт. 100 об/мин. На котельную N 6	50,0
3.7	Приобретение трубореза	250,0
3.8	Приобретение оргтехники	300,0
	Всего:	164744,2

Совершенствование и расширение систем водоснабжения и водоотведения необходимо для поддержания экономического роста и экономической стабильности, улучшения экологического состояния, защиты здоровья жителей города Абакана. Проблемными для города на текущий момент и перспективу в области водоснабжения и водоотведения являются вопросы снижения аварийности за счет строительства новых и реконструкции старых инженерно-технических объектов.

В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в связи с увеличением темпов жилищного строительства в городе Абакане, необходимо создание резерва мощности систем водоснабжения и водоотведения. Требуется провести комплекс мероприятий по строительству, замене и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения. План стратегического развития МП "Водоканал" представлен в таблице 17.17.

Концепция развития энергоснабжающих предприятий города Абакана на период с 2009 по 2013 гг.

Запуск новой модели оптового рынка электрической энергии (мощности) и принятие Правил функционирования розничных рынков - завершающий этап перехода к целевой модели рынка. Характерной особенностью данного этапа является одновременное применение, как рыночных механизмов ценообразования, так и регулируемых тарифов. Таким образом, реформирование энергетической отрасли ставит участников рынка в новые условия ведения бизнеса. И, прежде всего, это условия конкурентной борьбы между энергосбытовыми компаниями, для получения конкурентного преимущества, которое необходимо применять для более эффективного управления бизнесом, которое и приводит к повышению стоимости компании в целом.

Для стабильных добросовестных договорных отношений с потребителями электроэнергии, на сегодняшний день, востребованы энергосбытовые организации с особенным статусом - гарантирующего поставщика. Статус гарантирующего поставщика возлагает на ООО "Абаканэнергосбыт" повышенную ответственность и предполагает постоянный контроль со стороны государства, а также позволяет обслуживать всех без исключения потребителей электроэнергии в зоне деятельности. Также в соответствии с решением Правления НП "АТС" ООО "Абаканэнергосбыт" был присвоен статус субъекта оптового рынка электроэнергии.

На сегодняшний день главной задачей руководства ООО "Абаканэнергосбыт" является получение права на участие с 1 января 2009 г. в торговле на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и полная отработка механизмов деятельности по закупке электрической энергии (мощности) на ОРЭМ и реализации ее на розничном рынке.

При новых правилах функционирования отрасли сбытовая организация несет все рыночные риски. Конкуренция в сбытовом секторе электроэнергетики с течением времени будет только обостряться. Руководством ООО "Абаканэнергосбыт" в ближайшие 5 лет будут приняты кардинальные меры по повышению качества обслуживания потребителей электроэнергии: предоставление новых видов услуг абонентам , внедрение новейших систем оплаты за предоставленную электроэнергию, оплата потребленной электроэнергии через банкоматы, терминалы, Интернет, sms-биллинг и другие мероприятия.

Реализация сетевой организацией г. Абакана МП "Абаканские электрические сети" инвестиционного проекта по внедрению системы АИИСКУЭ в 2009 г. позволит ООО "Абаканэнергосбыт" осуществлять более точное прогнозирование объемов потребления электроэнергии, а также оптимизировать свои затраты при помощи применения данных компьютерной системы коммерческого учета электроэнергии.

Одним из стратегических направлений развития ООО "Абаканэнергосбыт" является реализация мер по увеличению масштабов деятельности и расширению зоны обслуживания в качестве гарантирующего поставщика за счет подключения к городским сетям новых абонентов коммунальной и производственной сферы в случае дальнейшего развития в Абакане электросетевой инфраструктуры силами МП "АЭС". Это позволит увеличить объемы полезного отпуска электроэнергии и уменьшить долю постоянных затрат ООО "Абаканэнергосбыт" в их общем объеме, что в перспективе позитивно отразится на замедлении темпа роста регулируемых тарифов, а также позволит получить конкурентное преимущество в области ценообразования в условиях либерализации.

На период с 2009-2011гг. перед ООО "Абаканэнергосбыт" стоят задачи по внедрению новых информационных систем и оптимизации бизнес-процессов в сбытовой деятельности. Во второй половине 2009 г. ООО "Абаканэнергосбыт" намерено принять участие в общей системе обслуживания клиентов (Центр обслуживания клиентов), а в течение 2010-2014гг. обеспечить создание собственных дополнительных офисов по работе с потребителями электроэнергии (мощности), в целях оперативного, достоверного обмена информацией и расширения спектра консультационных услуг по принципу "одного окна". В течение 2009 г. планируется создание и отработка механизмов по улучшению работы с крупными потребителями электроэнергии. В 2010 г. запланировано создание отдельного структурного подразделения для оказания консультационных и информационных услуг крупным потребителям электрической энергии в планировании собственных объемов электропотребления, а также разъяснению круга вопросов, касающихся экономии электроэнергии.

Еще одним новшеством в работе ООО "Абаканэнергосбыт" должна стать биллинговая система, планируемая к внедрению в 2010 г. Данная система предназначена для автоматизации сбытовой деятельности по обслуживанию юридических и физических лиц на основе принципа "от прибора учета до оплаты", т. е. охватывает процессы учет потребленной клиентами электроэнергии, выставления счетов, приема оплаты и контроля ее своевременности. Специализированные биллинговые решения это главный инструмент повышения качества работы с потребителями - улучшение показателей оперативности начислений, повышение информированности населения, повышение точности расчета. Данный комплекс нововведений позволит значительно расширить спектр дополнительных видов сервиса, оптимизировать издержки Общества и повысить производительность труда.

Отсутствие некоторых остро необходимых нормативно-правовых актов, либо неоднозначно истолкованных отдельных положений действующего законодательства затрудняют долгосрочное планирования деятельности энергосбытовых копаний.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 17.14 раздела 17 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 17.14

План стратегического развития систем ВиК МП "Водоканал" на 2009-2013 гг.

N п/п	Мероприятие	Ед. изм.	Кол- во	Освоение финансовых средств, тыс. руб.					Источник инансиро- вания	Обоснование эффективности
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	I. Водозаборные сооруже- ния
1	Строительство ЛЭП 10кВ от РП-13/9 до ТП-287 с выносом из зоны затопления (водоза- бор N 1)	км	1.8	4000					бюджет	Обеспечение надежности эл/снабжения объекта 1 ка- тегории
2	Дооценка запасов подземных вод Черногорского месторож- дения	шт	2					5000	бюджет	выполнение лицензионного со- глашения
3	Проект оценки технического состояния водозаборных со- оружений	шт	2				2200		бюджет	Выполнение требований норма- тивных документов по надежно- сти особоважных объектов обес- печивающих жизнедеятельность города города.
4	ПСД и реконструкция водоза- борных сооружений	шт	1		-	17000	17000	17000	бюджет
	- замена сифонных линий								бюджет	Повышение надежности работы водозаборных и водоподъемных сооружений
	- замена напорных линий								бюджет	Выполнение требований норма- тивных документов по охране особоважных объектов обеспе- чивающих жизнедеятельность города.
	- реконструкция ЗРУ электро- оборудования водозабор N 1	шт	1						бюджет	Обеспечение надежности эл/снабжения объекта 1 ка- тегории
	- реконструкция ЗРУ электро- оборудования водозабор N 2	шт	1						бюджет	Обеспечение надежности эл/снабжения объекта 1 ка- тегории

5	ПСД на оценку технического состояния и реконструкцию станций NN1 и 2 2-го водо- подъема	шт	2						бюджет	Выполнение требований норма- тивных документов по надежно- сти особоважных объектов обес- печивающих жизнедеятельность города
6	Реконструкция станций водо- подъема NN 1 и 2	шт	2
	- реконструкция ЗРУ 10кВ РП- 14 ст.2-го водоподъема	Яч.	16		-	4000	4000	6000	бюджет	Модернизация электрооборудо- вания для обеспечения надеж- ности электроснабжения объек- та 1-й категории
	- монтаж станции частот- ного управления на 2-ю станцию 2-го водоподъе- ма 6кВ 1000кВт на 2 элек- тропривода	К-т	1	600	6 500	10000			плата за подключе- ние	Повышение надежности и эф- фективности работы насосной станции, стабильность давления в сетях, отсутствие гидравличе- ских ударов
	- замена на современную за- порную арматуру диам.800мм на ст.N2 2-го водоподъема	шт	12			2000	3000	2000	бюджет го- рода	Качество и надежность, безу- пречная работоспособность
7	Выполнение требований лицен- зионного соглашения и приве- дение в соответствие требова- ниям СНиП Водозабора В.Согры				-				Бюджет	Требование лицензионного со- глашения
	Итого по разделу I			4600	6 500	33000	26200	30000
	II. Водопроводные сети
1	ПСД и реконструкция водовода КПД от камеры "Б" (ул.Домостроительная) до ул.Тувинская, д.500 мм	км	3,0				8000	8000	бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения г.Абакана
2	ПСД и реконструкция основ- ного Кировского маг.водовода Дб00мм от кА- меры "Б" до ул.Чертыгашева	км	1,6		-	8000	8000	6000	Бюджет + плата за подключе- ние	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения

3	ПСД и стр-во резервного водовода от ст.2-го водо- подъема до камеры "Б", ди- ам.800мм	км	2,9				33800	30000	бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
4	ПСД и реконструкция за- кольцовки водовода по ул.Пушкина (в гр.Хлебозавод- Л.Комсомола), диам.350мм	км	0,43		500	6300			бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
5	ПСД и реконструкция водо- вода по пр.Северный от жи- лого дома N7(ВК14) до ул.Комарова, Д300мм	км	0,37			2500			бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
6	ПСД и реконструкция во- довода по ул.Пушкина в границах Ярыгина - К.Маркса, Д350мм	км	0,47				5200	1680	бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
7	ПСД и реконструкция водовода по ул.Пушкина в границах от ул.К.Маркса до ул.Щорса, Д350мм	км	1,8				15000	11000	Бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
8	ПСД и реконструкция водо- провода по ул.Советская в гра- ницах ул.Ярыгина -К.Маркса, Д200мм	км	0,46		-	2600			бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения я
9	ПСД и реконструкция водо- провода по ул.М.Жукова в гра- ницах ул.Крылова -Братская, Д300мм	км	1,06		-	2000	5000	5000	бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
10	ПСД и реконструкция водо- вода по ул.Володарского в границах ул.Советская- Чертыгашева, диам. 355мм	км	0,24	300	300	3360			плата за подключе- ние	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения я
11	ПСД и строительство заколь- цовки водоводов по ул.Некрасова в границах ул.Пушкина-Крылова, ди- ам.355мм ПЭ-100	км	2,0	4000	16500				плата за подключе- ние	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения

12	ПСД по водоснабжению 6,9,10 жилых районов			4000					бюджет	Развитие инженерной инфра- структуры города
13	Строительство сетей водопро- вода 6,9,10 жилых районов	км	16				10000	30000	бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
14	ПИР и строительство системы водоснабжения 8,9 микрорай она I-го жилого района (I оче- редь)	пм	3134	6700	6700	3900			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
15	ПИР и строительство системы водоснабжения 4,5,6,12 микро- района II-го жилого района (I очередь)	пм	692	1600	1600				плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
16	ПИР и строительство ПНС III- го подъема для I-го жилого района	объект	1	6000	6000	15000			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
17	ПИР и строительство заколь- цовки водовода по ул.Итыгина в границах ул.Чертыгашева (ВК086)-Крылова (ВК001), ди- ам.600мм	пм	1629		4000	18200			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
18	ПИР и реконструкция водовода диам.600 мм, по ул. Торосова в границах ул.Крылова - Др.Народов	пм	1450	14700	14700				плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
19	ПИР и строительство ПНС II-го жилого района	объект	2	10500	10500	10000			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
20	Реконструкция системы водо- снабжения юго-западного р-на (п.МПС)	объект	1	6700					бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы сетей водоснаб- жения
21	Стр-во ВиК по ул.Островского- Герцена			2200					бюджет	Обеспечение инфраструктурой города
	Итого по разделу II			56700	60800	71860	85300	91680
	III. Сооружения и сети сис- темы водоотведения

1	ПСД на реконструкцию КНС-6:	шт	1	600					бюджет
	- реконструкция электрообору- дования КНС-6:-ЗРУ-10кВ и 0,4кВ	яч.	12	1500	1500	5800	2500		плата за подключе- ние	Модернизация эл/оборудования для обеспечения качества и на- дежности работы станции
	- монтаж станций частотного привода н/а КНС	к-т	1			5700			плата за подключе- ние	Обеспечения качества и надеж- ности работы станции. Выпол- нение программы энергосбере- жения
	- замена насосных агре- гатов и запорной арма- туры	К-т	4	1500	1500	4000			плата за подключе- ние	Обеспечения качества и надеж- ности работы станции. Выпол- нение программы энергосбере- жения
2	ПСД по реконструкции КНС- 17:	шт	1			3000			бюджет
	- реконструкция электрообору- дования КНС-17:-ЗРУ-ЮкВ и 0,4кВ	яч.	12			1500	2800	2800	бюджет	Модернизация эл/оборудования для обеспечения качества и на- дежности работы станции
	- монтаж станций частотного привода н/а на 2 привода	к-т	1			2800	2800		бюджет	Обеспечения качества и надеж- ности работы станции. Выпол- нение программы энергосбере- жения
	- замена запорной арматуры			500		500	500	500	бюджет
3	Разработка ПСД и замена на- порного трубопровода канна- лизации в здании КНС-17 от н/а до наружной стены	км	0,2			2000	2000		бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы системы водоот- ведения г.Абакана
4	Разработка ПСД по перена- правлению стоков от КНС-16 до КНС-31 и СМР с учетом стоков 6,9,10 жилых районов	км	6,5	3000		5000	5000	60000	бюджет	Развитие системы водоотве- дения жилых районов г.Абакана
5	Разработка ПСД и реконст- рукция напорного коллек- тора от КНС-23 с выносом из-под жилой застройки	км	1,98	1200		4000	2000		бюджет	Вынос, обеспечение беспере- бойной работы сетей водоотве- дения

6	Реконструкция напорного тру- бопровода от КНС-17 (до Каме- ры гашения аэропорта) Д1020мм	км	3,4	10000 10000	20000	20000	20000	20000	плата за подключе- ние	Повышение качества и надеж- ности работы системы водоот- ведения г.Абакана
7	ПСД и реконструкция на- порных коллекторов от здания КНС-17 до дрены	км	0,21	300			2000	2500	бюджет	Повышение качества и надеж- ности работы системы водоот- ведения г.Абакана
8	ПСД системы водоотведения 6,9,10 жилых районов с под- ключением в КНС-31	км	10	6000					бюджет	Развитие системы водоотве- дения жилых районов г.Абакана
9	ПСД и строительство системы водоотведения р-да "Подсиний"	км	2.8			3000			бюджет	Развитие системы водоотве- дения жилых районов г.Абакана
10	Строительство насосной сливной станции в районе КНС-31	шт	1	3500	3500				бюджет	Выполнение требований Роспот- ребнадзора
11	ПСД и реконструкция систе- мы водоотведения группы жи- лых домов по ул.Гагарина 46- 38	К-т	1						бюджет	Развитие системы водоотве- дения жилых районов г.Абакана
12	ПСД и строительство ре- зервного питания электро- снабжения КНС-30 жилого района В.Согры 0,4кВ	км	0.9						бюджет, собственные средства	Обеспечение надежности эл/снабжения КНС
13	Оборудование КНС системами телеметрии для мониторинга технологических процессов с выводом информации на дис- петчерский пункт	шт	30			3500	3000	3000	бюджет, собственные средства	Мониторинг технологических процессов для повышения на- дежности работы КНС и сниже- ние производственных затрат на содержание объектов водоотве- дения
14	Разработка ПСД и реконструк- ция малых КНС с установкой современного энергосберегаю- щего насосного оборудования способными работать в затоп- ленном режиме КНС- 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10...	шт	14			4000	5000	6000	бюджет, собственные средства плата за подключе- ние	Повышение качества и надежно- сти работы станций. Выполнение программы энергосбережения.
15	ПСД и реконструкция на- порных коллекторов КНС-8,10,21	км	3,2			4000	3500	3500	бюджет, собственные средства	Повышение качества и надежно- сти работы системы водоотве- дения г.Абакана

16	ПИР и реконструкция КНС-7 (реконструкция системы венти- ляции, насосного оборудова- ния, внедрение частотного при- вода, установка шиберного за- твора, реконструкция грабель- ного отделения)	объект	1	15850	15850	5300	5350		плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
17	ПИР и реконструкция КНС-15 (реконструкция системы венти- ляции, насосного оборудова- ния, внедрение частотного при- вода, реконструкция грабельно- го отделения)	объект	1	5650	5650				плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
18	ПИР и реконструкция КНС-16 (реконструкция системы венти- ляции, насосного оборудова- ния, внедрение частотного при- вода, реконструкция грабельно- го отделения)	объект	1	10200	10200	3000	2100		плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
19	ПИР и строительство системы водоотведения 8,9 микрорайона I-го жилого района	пм	2920	13500	13500	6000			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
20	ПИР и строительство системы водоотведения 4,5,6,12 микро- района II-го жилого района	пм	2592	7600	7600	2350			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
21	ПИР и строительство мини КНС во II-ом жилом районе	объект	1	15000	15000				плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
22	ПИР и строительство напорных коллекторов от КНС до I-ого жилого района (2 нитки)	пм	2200	5350	5350	1350			плата за подключе- ние	Обеспечение инфраструктурой перспективной застройки города
	Итого по разделу III			11250	99650	87860	58550	98300
	IV. Водосбережение
1	Приобретение комплектной	шт	1						бюджет, СП	Снижение потерь и затрат по экс- плуатации и ремонту сетей ВиК
	лаборатории для проведения
	мониторинга сетей ВиК

2	ПСД и гидравлический расчет схемы водоснабжения г.Абакана	шт	1	3000					бюджет	Улучшение качества предоставления услуг водоснабжению города
3	ПСД и оборудование водопро- водной сети системой телемет- рии с выводом информации на диспетчерский пункт	К-т	1			2000	2000		бюджет, собственные средства плата за	Оперативное отслеживание процессов работы систем водоснабжения
	Итого по разделу IV			3000		2000	2000
	V. Приобретение спецтехни- ки
1	Мини-каналопромывочная машина на базе а/м "Соболь"	шт	1						собственные средства	Обеспечение оперативного устранения засоров на се- тях водоотведения
2	Ассмашина КО-503Б на базе ГАЗ-3309	шт	2			700	700		собственные средства	Обновление технологического транспорта и укрепления тех- нической базы предприятия
3	Погрузчик фронтальный V-1,7- 2 мз	шт	1	1500					лизинг	Укрепление технической базы предприятия
4	Грунторезная машина на базе МТЗ-80	шт	1			1300			лизинг	Сокращение затрат по восстанов- лению асфальто-бетонного по- крытия
5	Вахтовый а/м на базе ГАЗ-3309	шт	3			1000	1200	1200	собственные средства	Оперативность в обслуживании сетей ВиК
6	Вахтовый а/м на базе Га- зель цельнометалличе- ский на 7 мест	шт	2	450	450			500	собственные средства	Оперативность в обслуживании сетей ВиК
7	Автобус ПАЗ (удлиненная база) дизель	шт	1				1300		собственные средства	Укрепление технической базы предприятия
8	Автокран грузоподъемностью 16тн	шт	1					2000	лизинг	Укрепление технической базы предприятия
9	Кран-манипулятор Q-3,0 л.с.	шт	1						собственные средства	Укрепление технической базы предприятия
10	Токарно-винторезный станок 16к625	шт	1					1200	собственные средства	Укрепление технической базы предприятия

11	Передвижной САГ-200	шт	1	400	400				собственные средства	Оперативность в обслуживании сетей ВиК
12	Дизельная эл.станция мобиль- ная мощностью 200 кВт	шт	1						бюджет	Обеспечение беспе- ребойного электро- снабжения в ава- рийных ситуациях
13	Сварочный агрегат для сварки ПЭ труб диам.300-800мм Гидроклин на базе HUNDAI	К-т д.355	1	370					собственные средства	Внедрение новых технологий при строительстве, реконструк- ции и капремонте сетей ВиК
14	Установка горизонтального бурения диам. до 700мм	шт	1			6000			бюджет	Производство земляных работ без нарушения асфальто- бетонного покрытия и сноса де- ревьев
	Итого по разделу V:			2720	850	9000	3200	4900
	Всего, в том числе: - городской бюджет; - собственные средства пред- приятия			178270	167800 4 000 163 800	203720	174950	224880

Таблица 17.15

Инвестиционная программа по развитию электроснабжения г. Абакана, на период 2008-2012 гг.

N п/п	Наименова- ние объекта	Цели мероприятия	Ед. изм.	Про- ект, мощн.	При- рост мощн.	Срок вво- да	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		Стоимость объектов (тыс. руб.)	Источник финансиро- вания	Объем работ
							мощн.	текущие цены	мощн.	текущие цены	мощн.	текущие цены	мощн.	текущие цены	мощн.	текущие цены
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1. Комплекс мероприятий, реализуемых филиалом ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго"
1.	Реконструк- ция ПС 110/10 кВ "Калинин- ская"	Открытие центра пита- ния для технологическо- го присоединения новых потребителей 1-го и 2-го жилого района г. Абакана (согласно пла- на развития сетей г. Абакана на 2008- 2010 гг. в 2009 г.-5,78 МВА, в 2010 г.-11,56 МВА)	МВА	80	30	2010			15	120 000,00	15	120 000,00					240 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена трансфор- маторов на 2*40 МВА, реконструк- ция РУ-10 кВ (орга- низация четырех секций шин 10 кВ)
2.	Реконструк- ция ПС 110/10 кВ "Северная"	Открытие центра пита- ния для технологиче- ского присоединения новых потребителей 3-го жилого района Абакана (согласно пла- на развития сетей г. Абакана на 2008-2010 гг. в 2009 г.-9,56 МВА)	МВА	50	20	2009			20	110 000,00							110000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена трансфор- маторов 2*15 МВА на 2*25 МВА
3.	Рекон- струкция ПС 110/10 кВ "Юго- Западная"	Увеличение установ- ленной мощности ПС для технологического присоединения новых потребителей 5-го и 9-го жилого района г. Абака- на (согласно плана раз- вития сетей г. Абакана на 2008-2010 гг. в 2009 г. -7,04 МВА, 2010 г.-29,72 МВА)	МВА	80	48	2010					48	130 000,00					130000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена трансфор- маторов 2*16 МВА на 2*40 МВА
4.	Реконструк- ция ПС 110/10 кВ "За- падная"	Открытие центра пита- ния для технологическо- го присоединения новых потребителей	МВА	80	23	2011					8	70 000,00	15	70 000,00			140000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена трансфор- маторов на 2*40 МВА
5.	Реконструк- ция ПС 110/10 кВ "Южная"	Открытие центра пита- ния для технологическо- го присоединения новых потребителей	МВА	80	30	2012									30	140 000,00	140000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена трансфор- маторов на 2*40 МВА
6.	ПИР рекон- струкция ПС 110/10 кВ "Северная"					2008		8 000,00									8000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
7.	ПИР рекон- струкция ПС 110/10 кВ "Ка- лининская"					2008		19 000,00									19000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение
8.	ПИР рекон- струкция ПС 110/10 кВ "За- падная"					2009				10 000,00							10000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение
9.	ПИР рекон- струкция ПС 110/10 кВ "Южная"					2011								10 000,00			10000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение
10.	Средства на оплату услуг по технологи- ческому при- соединению к сетям ОАО "ФСК ЕЭС"					2008		30 000,00									30000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение
	Итого		МВА	370	151			57 000,00	35	240000,00	71	320000,00	15	80 000,00	30	140000,00	837 000,00
II. Комплекс мероприятий, реализуемых муниципальным предприятием г.Абакана "Абаканские электрические сети"
	I жилой район
1.	Строитель- ство РТП-10 с двумя транс- форматорами по 1000кВА	Развитие инфраструкту- ры г. Абакана	МВА		4	2009		2 000,00	4	28 000,00							30 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя трансформатора- ми по 1000кВА
2.	Строитель- ство ТП- 10/0,4кВ с двумя транс- форматорами по 630 кВА		МВА		7,56	2009			7,56	12 000,00							12 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ТП- 10/0,4 кВ с двумя трансформатора- ми по 630 кВА
3.	Прокладка КЛ-10кВ от ПС "Поляр- ная" 110/10 до РТП-10 I жилого р-на					2009				32 000,00							32 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от ПС "Поляр- ная" 110/10 до РТП-10 I жилого р-на
4.	Установка 4-х ячеек в ПС "Полярная" 110/10					2009				4 000,00							4 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Установка 4-х ячеек в ПС "Поляр- ная" 110/10

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
5.	Прокладка КЛ-10кВ От РТП-10 до ТП-10/0,4 кВ					2009				18 000,00							18 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10кВ от РТП-10 до ТП- 10/0,4 кВ
	Итого по I жилому району		МВА		11,56			2 000,00	11,56	94 000,00							96 000,00
	II жилой район
6.	Строитель- ство РТП-1О с двумя транс- форматорами по 1000кВА		МВА		4	2010		2 000,00			4	28 000,00					30 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя трансформатора- ми по 1000кВА
7.	Строитель- ство ТП- 10/0,4кВ с двумя транс- форматорами по 630 кВА		МВА		7,56	2010					7,56	12 000,00					12 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ТП- 10/0,4 кВ с двумя трансформатора- ми по 630 кВА
8.	Прокладка КЛ-10кВ от ПС "Поляр- ная" 110/10 до РТП-10 V жилого р-на					2010						32 000,00					32 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от ПС "Полярная" 110/10 до РТП-10 V жилого р-на
9.	Установка 4-х ячеек в ПС "Полярная" 110/10					2010						4 000,00					4 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Установка 4-х ячеек в ПС "Поляр- ная" 110/10
10.	Прокладка КЛ-10кВ от РТП-10 до ТП- 10/0,4 кВ					2010						18 000,00					18 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от РТП-10доТП- 10/0,4 кВ
	Итого по II жилому району		МВА		11,56			2 000,00			11,56	94 000,00					96 000,00
	III жилой район
11.	Строитель- ство РТП-10 с двумя транс- форматорами по 1000кВА		МВА		2	2009		2 000,00	2	13 000,00							15 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя трансформатора- ми по 1000кВА
12.	Строитель- ство ТП- 10/0,4кВс двумя транс- форматорами по 630 кВА		МВА		7,56	2009			7,56	12 000,00							12 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ТП- 10/0,4 кВ с двумя трансформатора- ми по 630 кВА

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
13.	Прокладка КЛ-10кВот ПС "Поляр- ная" 110/10 доРТП-10 III жилого р-на					2009				16 000,00							16 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10кВ от ПС "Полярная" 110/10 до РТП-10 III жилого р-она
14.	Установка 2-х ячеек в ПС "Полярная" 110/10					2009				2 000,00							2 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Установка 2-х ячеек в ПС "Поляр- ная" 110/10
15.	Прокладка КЛ-10кВ от РТП-10 до ТП- 10/0,4 кВ					2009				9 000,00							9 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10кВ от РТП-10 до ТП- 10/0,4 кВ
	Итого по III жилому району		МВА		9,56			2 000,00	9,56	52 000,00							54 000,00
	V жилой район
16.	Строитель- ство РТП-10 с двумя транс- форматорами по 1000кВА		МВА		2	2009		2 000,00	2	13 000,00							15 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя трансформатора- ми по 100кВА
17.	Строитель- ство ТП- 10/0,4кВс двумя транс- форматорами по 630 кВА		МВА		5,04	2009			5,04	8 000,00							8 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ТП- 10/0,4 кВ с двумя Трансформатора- ми по 630 кВА
18.	Прокладка КЛ-10кВ от ПС "Юго- Западная" 110/10 до РТП-10 V жи- лого р-на					2009				32 000,00							32 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от ПС "Юго- Западная" 110/10 до РТП-10 V жило- го р-на
19.	Установка 2-х ячеек в ПС "Юго- Западная" 110/10					2009				2 000,00							2 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Установка 2-х ячеек в ПС "Юго-Западная" 110/10
20.	Прокладка КЛ-10кВ от РТП-10 до ТП-10/0,4 кВ					2009				12 000,00							12 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ От РТП-10 доТП- 10/0,4 кВ
	Итого по V жилому району		МВА		7,04			2 000,00	7,04	67 000,00							69 000,00

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
	IX жилой район
21.	Строитель- ство РТП-1О с двумя транс- форматорами по 1000кВА		МВА		2	2010		2 000,00			2	8 000,00					10 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя Трансформатора- ми по 100кВА
22.	Строи- тельство КТП-10/0,4 кВ с одним трансфор- матором 630 кВА		МВА		27,72	2010					27,72	13 200,00					13 200,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство кТП-10/0,4 кВ с од- ним трансформа- тором по 630 кВА
23.	Прокладка медного КЛ-10кВ (1 вариант)					2010						10 000,00					10 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка мед- ного КЛ-10 кВ(1 вариант)
24.	Строитель- ство ВЛ-10кВ от РТП-10 до ТП-10/0,4 кВ					2010						20 000,00					20 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ВЛ- 10кВ от РТП-10 до ТП-10/0,4 кВ
	Итого по IX жилому району		МВА		29,72			2 000,00			29,72	51 200,00					53 200,00
	Спортком- плекс "Абакан"
25.	Строитель- ство РТП-10 с двумя транс- форматорами по 1000кВА		МВА		2	2009		2 000,00	2,00	8 000,00							10 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя Трансформатора- ми по 1000кВА
26.	Установка 2-х ячеек в ПС "Полярная" 110/10					2009				2 000,00							2 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Установка 2-х ячеек в ПС "Поляр- ная" 110/10
27.	Строитель- ство ТП- 10/0,4кВс двумя транс- форматорами по 630 кВА		МВА		1,26	2009			1,26	2 000,00							2 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ТП- 10/0,4 кВ с двумя трансформатора- ми по 630 кВА
28.	Прокладка КЛ-10кВ от ПС "Поляр- ная" 110/10 до РТП-10					2010				8 000,00		8 000,00					16 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от ПС "Поляр- ная" 110/10 до РТП-10

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
29.	Прокладка КЛ-10кВ от РТП-10 до ТП- 10/0,4 кВ					2010				1 500,00		1 500,00					3 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от РТП-10 до ТП- 10/0,4 кВ
	Итого по спортком- плексу "Абакан"		МВА		3,26			2 000,00	3,26	21 500,00		9 500,00					33 000,00
	Итого:		МВА		72,70			12 000,00	31,42	234500,00	41,28	154700,00					401 200,00
	Прочие
30.	Строитель- ство РТП-1О с двумя транс- форматорами по 1000 кВА		МВА		2	2010		2 000,00	1,00	6 657,00	1,00	5 000,00					13 657,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство РТП-10 с двумя Трансформатора- ми по 1000 кВА
31.	Замена ВМГ на BB/TEL в РП-3					2008		6 930,00									6 930,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена ВМГ на ВВ/TEL в РП-3
32.	Замена ячеек КСО					2008		1 300,00									1 300,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Замена ячеек КСО
33.	Устройство реклоузеров PBA/TEL					2008		1 000,00									1 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Устройство рекло- узеров РВА/TEL
34.	Строитель- ство ТП- 10/0,4 кВ по г. Абакану с силовыми трансфор- маторами ТМ-400 кВА и ТМ-630 кВА		МВА		9,04	2009		2 000,00	9,04	35 800,00							37 800,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство ТП-10/0,4кВ по г. Абакану с сило- выми трансформа- торами ТМ-400 кВА и ТМ-630 кВА

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
35.	Строитель- ство КТП- 10/0,4 кВ по г. Абакану с силовыми трансфор- маторами ТМ-400 кВА и ТМ-630 кВА		МВА		2,06	2008	2,06	3 000,00									3 000,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Строительство к ТП-10/0,4кВпо г. Абакану с сило- выми трансформа- торами ТМ-400 кВА и ТМ-630 кВА
36.	Реконструк- ция КЛ-10кВ по г. Абакану					2009		15 460,00		15 000,00							30 460,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Реконструкция КЛ- 10 кВ по г.Абакану
37.	Прокладка КЛ-10кВот ПС "Север- ная" 110/10 до РП-3					2008		25 480,00									25 480,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Прокладка КЛ-10 кВ от ПС "Северная" 110/10 до РП-3
38.	Реконструк- ция ВЛ-10 кВ ф. РП-6/9- ТП-210,ф.96- РТП-21					2008		4 077,00									4 077,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Реконструкция вЛ-10кВф. РП- 6/9-ТП-210,ф.96- РТП-21
39.	Реконструк- ция ВЛ-0,4 кВ по г.Абакану					2010		2 712,00		1 000,00		1 000,00					4 712,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Реконструкция ВЛ-0,4 кВ по г. Аба- кану
40.	Реконструк- ция КЛ-0,4 кВ по г.Абакану					2010		1 211,00		1 500,00		1 500,00					4 211,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Реконструкция КЛ-0,4 кВ по г. Аба- кану
41.	Монтаж ВРУ- 0,4 кВ нежи- лых помеще- ний					2010		3 605,00		3 000,00		3 000,00					9 605,00	Тариф на технологи- ческое при- соединение	Монтаж ВРУ-0,4 кВ нежилых помещений
	Итого		МВА		13,1		2,06	68 775,00	10,04	62 957,00	1,00	10 500,00					142 232,00
	Всего по программе МП "АЭС"		МВА		85,8		2,06	80 775,00	41,46	297 457,00	42,28	165 200,00					543 432,00
	Всего по программе		МВА	37,000	151		2,06	137775,00	76,46	537457,00	113,28	485200,00	15,00	80 000,00	30,00	140000,00	1380432,00

Таблица 17.16

Комплекс мероприятий, реализуемых филиалом "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская
ТГК(ТГК-13)" и муниципальным предприятием
г. Абакана "Абаканские тепловые сети"

N п/п	Наименование объекта	Цели мероприятия	Проекти- руемая мощ- ность, Гкал/ч	Срок вво- да	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		Стои- мость объек- тов	Источник финансиро- вания	Объем работ
					мощ- ность, Гкал/ч	млн руб.	мощ- ность, Гкал/ч	млн руб.	мощ- ность, Гкал/ч	млн руб.	мощ- ность, Гкал/ч	млн руб.	мощ- ность, Гкал/ч	млн руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
1. Комплекс мероприятий, реализуемых филиалом "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)"
1.	Магистральная тепловая сеть диаметром Ду 1000 мм от неподвижной опоры НО-227 до НО-16	Увеличение пропускной спо- собности участков тепловой сети после их разветвления, повышение располагаемых напоров у конечных потре- бителей, подключение к те- пловой сети объектов недви- жимости перспективной за- стройки	96,016	2012				32,927		75,000		105,000		105,000	317,927	Плата за подключе- ние	Строительство маги- стральной тепловой сети
	Существующая ПНС-3 на Се- верной магистральной теп- ловой сети	Обеспечение требуемого ги- дравлического режима теп- ловой сети при увеличении тепловой нагрузки															Реконструкция сущее- ствующей ПНС-3 на Северной магистраль- ной тепловой сети с установкой дополни- тельного насоса и пе- ревода ПНС на рабо- ту на обратном трубо- проводе Ду 1000 мм
2.	Магистральная тепловая сеть по ул. Чертыгашева от тепло- вой камеры ТК-8 до тепловой камеры ТК-12	Увеличение пропускной спо- собности участков тепловой сети, повышение располагае- мых напоров у конечных по- требителей, подключение к тепловой сети объектов не- движимости перспективной застройки		2010				3,249		30,582					33,831	Плата за подключе- ние	Реконструкция маги- стральной тепловой сети с увеличением диаметра
3.	Магистральная тепловая сеть по ул. Торговая от тепловой камеры TK-53 до тепловой камеры TK-24/11	Увеличение пропускной спо- собности участков тепловой сети, повышение располагае- мых напоров у конечных по- требителей, подключение к тепловой сети объектов не- движимости перспективной застройки		2011						0,261		2,456			2,716	Плата за подключе- ние	Реконструкция маги- стральной тепловой сети с увеличением диаметра

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
	Итого:		96,016					36,176		105,843		107,456		105,000	354,474
II. Комплекс мероприятий, реализуемых муниципальным предприятием г.Абакана "Абаканские тепловые сети"
4.	Тепловая сеть 2 Ду 700 мм от неподвижной опоры НО-18 на Северной магистральной тепловой сети до тепловой камеры тепловой камеры ТК19А по ул. И. Ярыгина	Увеличение пропускной спо- собности участков тепловой сети после их разветвления, повышение располагаемых напоров у конечных потре- бителей, увеличение мощно- сти объектов, используемых в сфере теплоснабжения, для обеспечения возможности подключения к сетям тепло- снабжения муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" вновь создаваемых объектов недвижимости		2011						66,846		50,134		50,134	167,114	Плата за подключе- ние	Строительство маги- стральной тепловой сети
4.1.	ПИР на тепловую сеть 2 Ду 700 мм от неподвижной опо- ры НО-18 на Северной маги- стральной тепловой сети до тепловой камеры тепловой камеры ТК19А по ул. И. Яры- гина							3,500							3,500	Плата за подключе- ние
5.	Незастроенная часть 11-го жилого района	Увеличение мощности объектов, используемых в сфере теплоснабжения, для обеспечения возможности подключения к сетям тепло- снабжения муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" вновь создаваемых объектов недвижимости	47,670	2011					33,090	16,488	14,580	12,366		12,366	41,221	Плата за подключе- ние	Строительство квар- тальных тепловых се- тей
5.1.	ПИР на внутриквартальные тепловые сети незастроен- ной части II-го жилого района							3,300							3,300	Плата за подключе- ние
6.	8-9 микрорайоны 1 жилого района	Увеличение мощности объектов, используемых в сфере теплоснабжения, для обеспечения возможности подключения к сетям тепло- снабжения муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" вновь создаваемых объектов недвижимости	22,754	2011					17,234	39,211	5,520	12,559			51,770	Плата за подключе- ние	Строительство квар- тальных тепловых сетей

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
6.1.	ПИР на внутриквартальные тепловые сети 8-9 -го микро- районов 1 жилого района	Увеличение мощности объектов, используемых в сфере теплоснабжения, для обеспечения возможности подключения к сетям тепло- снабжения муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" вновь создаваемых объектов недвижимости						3,700							3,700	Плата за подключе- ние
7.	Теплосеть по ул. Крылова от тепловой камеры ТК 95 до микрорайона "Полярный"	Развитие квартальных теплосетей микрорайона "Полярный"	9,442	2010			-	-	9,442	15,351					15,351	Плата за подключе- ние	Строительство тепло- вой сети
7.1.	ПИР на теплосеть по ул. Кры- лова от тепловой камеры ТК 95 до микрорайона "По- лярный"							1,000							1,000	Плата за подключе- ние
	Итого		79,866					11,500	59,77	137,896	20,100	75,059		62,500	286,956
	Всего		96,016					47,676		243,739		182,515		167,500	641,430

18. Транспорт

В соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, организацией транспортного обслуживания населения в городе Абакане занимается орган местного самоуправления, и, в соответствии с определенной компетенцией, Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, как отраслевой орган в системе исполнительных органов местного самоуправления.

Анализ проблем развития городского общественного транспорта

Значение общественного пассажирского транспорта в жизни нашего города трудно переоценить. Особая роль транспорта в истории г. Абакана определена тем фактором, что город является столицей Республики Хакасия и расположен на пересечении транспортных магистралей, соединяющих районы Республики с районами Красноярского края. В городе Абакане сформировался крупный транспортный узел, в котором тесным образом взаимодействуют все основные виды транспорта. Все это положительно влияет на развитие города, его экономику, на формирование транспортной системы в целом и системы городского пассажирского транспорта.

Анализируя современный уровень развития городского пассажирского транспорта, необходимо учитывать организационно правовые аспекты проблемы. К настоящему времени, в нашем городе сформировался рынок транспортных услуг по перевозке пассажиров. На нем действуют предприятия с различными формами собственности. Для того чтобы они функционировали в одинаковых условиях, необходимы "правила поведения" одинаковые для всех субъектов рынка, с учетом их социально-значимого характера.

Таким образом, проблемы реформирования и развития пассажирского транспорта г. Абакана необходимо рассматривать с позиции системного подхода, так как транспорт относительно обособленная, сложная, непостоянная по времени, управляемая система. Одним из элементов системы является дорожно-транспортный комплекс, включающий в себя улично-дорожную сеть и различные виды городского пассажирского транспорта.

В табл. 18.1. представлены основные характеристики городской маршрутной сети и количественный состав транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования.

Общая протяженность городской маршрутной сети в городе Абакане составляет 482 км, то есть увеличилась на 9% по сравнению с 2004 г.

Таблица 18.1

Характеристика маршрутной сети г. Абакана

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2004 г., в %
Количество городских маршрутов общего пользования В т.ч.: - сезонных (дачных) - городских автобусных - троллейбусных Общая протяженность городской маршрутной сети (км), В т.ч.: - на которой размещен муниципальный заказ - автобусные маршруты -троллейбусные маршруты - маршруты, обслужив. транспортом частных владельцев	40 7 27 6 442 259 203 56 183	40 7 27 6 442 259 203 56 183	40 7 27 6 471 278 203 75 193	44 7 29 8 482 268 193 75 214	44 7 29 8 482 279 204 75 203	110 100 107,4 133 109 107,7 100,5 133,9 110,9
Количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров на городской маршрутной сети В т.ч.: - осуществляющих муниципальный заказ - на автобусных маршрутах -на троллейбусных маршрутах - количество транспортных средств частных перевозчиков	283 46 21 25 237	282 46 21 25 236	283 47 25 22 236	271 35 17 18 253	271 47 25 22 224	95,8 102,2 119 88 94,5

В 2006 г. запущена в эксплуатацию троллейбусная линия, соединяющая густонаселенный район "Полярный" с центром города. Протяженность троллейбусных линий выросла по сравнению с 2004 г. на 33,9%.

На рис. 18.1. изображена структура городского пассажирского транспорта.

В настоящее время городскую маршрутную сеть обслуживают:

- 224 транспортных средства, принадлежащих частным перевозчикам, что составляет 82,7% от общего количества транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки в г. Абакане;

- 22 троллейбуса - это 8,1% от общего количества транспортных средств;

- 25 автобусов, выполняющих муниципальный заказ - 9,2% от общего количества транспортных средств.

Объем муниципального заказа ежегодно увеличивается, что позволяет малозащищенным категориям населения (инвалидам, ветеранам, пенсионерам) пользоваться общественным транспортом.

Таблица 18.2

Показатели транспортного обслуживания населения города Абакана

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2004 г., в %
Численность населения (тыс. чел.)	164,5	164,3	163,5	163,2	163,5	99,4
Перевезено пассажиров (тыс. чел.) в т.ч.:	36939,9	51241,6	56426,3	47089,7	48124,6	130,3
- муниципальным и го- сударственным транс- портом; - коммерческим транс- портом	8513,8 28426,1	7408,5 43833,0	5692,5 50733,8	5481,5 41608,2	6089,6 42035,0	71,5 147,9

В таблице 18.2. отражено количество перевезенных пассажиров в г. Абакане.

Рост количества легкового транспорта, находящегося в личном пользовании граждан, перераспределение платежеспособных пассажиров в результате развития сети маршрутных такси, коммерческого транспорта привело к снижению перевозки пассажиров в муниципальном транспорте.

Численность граждан, пользующихся правом льготного проезда в г. Абакане составляет более 50 тыс. человек, это 51,5% от общего числа перевозимых пассажиров.

Размер дотации из городского бюджета за перевозку пассажиров по фиксированному тарифу в 2005г. составлял 9 млн руб., в 2008 г. - 26,5 млн руб., т.е возрос в 2,9 раза.

Утвержденный Администрацией города Абакана тариф на перевозку пассажиров является сдерживающим фактором при установлении стоимости проезда в коммерческом транспорте. Тариф на перевозку пассажиров на муниципальном транспорте Абакана по сравнению с другими городами, входящими в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов, остается на уровне 7 руб. в троллейбусах и 8 руб. в автобусах.

В Томске - 7-8 руб.

В Новосибирске - 8 руб.

В Красноярске - 7-8 руб.

Тариф на услуги в пассажирском транспорте в 2008 г. по сравнению с 2007 г. повысился на 15,5 %, что в значительной мере связано с увеличением цен производителей промышленной продукции, ростом цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы.

Проведенный Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана конкурс среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования позволил упорядочить работу коммерческого транспорта и обновить используемый для перевозок пассажиров подвижной состав.

В целях удовлетворения потребностей населения города в проезде по более низкому тарифу, а также улучшению экологической обстановки в городе, Администрация города Абакана уделяет внимание обновлению троллейбусного парка.

Муниципальное унитарное предприятие "Троллейбусное управление", используя лизинговую схему платежей, постоянно обновляет подвижной состав. В 2004 г. было приобретено 5 кузовов троллейбусов, в 2005 - 2 троллейбуса, в 2007 - 2 троллейбуса и 1 кузов. Износ троллейбусного парка в 2007 г. составил 22%, тогда как в других Российских городах эта цифра достигает 60-70%. Ежегодно предприятие осуществляет набор и подготовку курсантов для работы водителями троллейбусов. Принимаемые меры направлены на улучшение работы муниципального транспорта.

Представленные на рисунках 18.2., 18.3. схемы городских автобусных и троллейбусных маршрутов общего пользования показывают, что все районы города обслуживаются общественным транспортом.

Транспортная система города уже на протяжении нескольких лет ощущает на себе постоянный рост автомобилизации населения. Индивидуальные автомобили, количество которых с каждым годом увеличивается, не решают в полном объеме проблемы транспортного обслуживания жителей города. Практически исчерпана пропускная способность магистральных улиц города, заездных "карманов" остановочных пунктов общественного транспорта. Перегрузка улично-дорожной сети города и возникающие в связи с этим заторы, особенно в час "пик", ведут к увеличению времени поездки, повышению транспортной усталости, ухудшению одного из важнейших показателей транспортного обслуживания - доступности по времени, как общественного, так и индивидуального транспорта.

В результате возросшего количества автотранспорта на улицах города наблюдается рост числа дорожно-транспортных происшествий (табл. 18.3.).

Таблица 18.3

Динамика ДТП с пострадавшими по г. Абакану

Период времени	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. 9 мес.
1. Количество ДТП с пострадавшими	396	400	382	397	306
2. Количество погибших	16	22	17	26	8
3. Количество раненых	509	513	491	516	377

На рис.18.4. представлена классификация ДТП по категории участников. Наибольшее количество пострадавших в результате ДТП приходится на пассажиров транспортных средств.

Анализ причин ДТП по г. Абакану представлен на рис. 18.5, основными причинами ДТП по данным ГИБДД являются:

- несоблюдение очередности проезда - 16,8%;

- управления транспортными средствами водителями, не имеющими водительских прав - 15,8%;

- выбор скоростного режима, не соответствующего дорожным условиям - 12,6%.

В генеральном плане развития города должны быть учтены основные требования и цели решения градостроительных и транспортных задач: сокращение противоречий между транспортом и окружающей средой, четкое разделение городских пространств, увеличение числа стоянок в городе, развитие социально-культурных центров, интеграция градостроительных и транспортных решений.

Проблема совершенствования транспортной системы города Абакана должна преследовать одну цель - удовлетворение потребностей населения города с учетом социальных, экономических и экологических факторов. При этом средств общественного транспорта должно быть столько, сколько необходимо для удовлетворения потребностей населения.

Концепция развития городского пассажирского транспорта

Совершенствование транспортной системы города преследует цель - повышение качественного уровня транспортного обслуживания населения, определение основных направлений повышения эффективности работы городского пассажирского транспорта, с учетом требований к организации транспортного процесса:

1. Максимальное удовлетворение потребностей населения города и его гостей в поездках с различными целями;

2. Регулярность, бесперебойность и надежность, соблюдение графиков движения транспортных средств;

3. Высокая скорость и безопасность движения;

4. Гибкость применения каждого вида подвижного состава и четкая координация его движения с другими видами;

5. Высокий уровень комфортабельности для пассажиров, создание наибольших удобств в пути следования.

Выполнение этих задач видится в реализации следующих концептуальных направлений:

1. Формирование муниципального заказа на перевозки пассажиров;

2. Развитие рыночных отношений и конкуренции при осуществлении пассажирских перевозок;

3. Создание системы поддержки экономической конкурентоспособности субъектов городского пассажирского транспорта;

4. Формирование организационно-экономического механизма реализации законов и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов рынка транспортных услуг;

5. Совершенствование системы управления городскими и пассажирскими перевозками;

6. Формирование рациональной маршрутной сети городского пассажирского транспорта и дальнейшее ее совершенствование;

7. Стратегическое планирование технического развития и реконструкции муниципального пассажирского транспорта и реализация этих планов.

8. Создание муниципального автотранспортного предприятия.

Безопасность дорожного движения

Для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения качества предоставляемых населению услуг необходимо:

1. Строительство нового путепровода по ул. Ломоносова.

2. Строительство пешеходных переходов (ул.Некрасова - ул.Кирова) ул.Некрасова - ул.Крылова, ул.Некрасова - ул.Т.Шевченко - ул.Пушкина.

3. Строительство дорожных развязок в разных уровнях (ул. Некрасова - Чертыгашева; ул.Гагарина - ул. Аскизская).

4. Расширение и строительство магистрали городского значения ул.Ломоносова ( до ул. Аскизской).

5. Расширение ул. Мира (от путепровода до южной дамбы).

6. Расширение путепровода по ул.Т.Шевченко.

7. Расширение путепровода по ул. Некрасова- Мира.

8. Расширение ул. Катанова (от ул. Пушкина до ул. Кирова).

9. Расширение ул.И.Ярыгина.

10. Вынос автовокзала в район расположения существующего аэропорта.

11. Расширение ул. Торосова ( от пр.Др. народов до ул. Лермонтова).

12. Расширение ул. Кирова (от ул. Некрасова до ул.М.Жукова).

Развитие муниципального электротранспорта

В целях удовлетворения потребностей населения в проезде по более низкому тарифу, а также улучшению экологической обстановки в городе, необходимо развивать муниципальный пассажирский электрический транспорт. Для решения этих задач можно выделить следующие направления:

1. Техническое развитие и реконструкция хозяйства, в том числе тяговых подстанций и контактных сетей.

2. Обновление подвижного состава.

3. Техническое переоснащение МУП "ТУ".

4. Внедрение системы дистанционного контроля работы транспорта.

5. Строительство и ввод в эксплуатацию новых троллейбусных линий с открытием маршрутов общего пользования:

- в направлении 10-го жилого района;

- по ул. Крылова, Некрасова.

19. Жилищный фонд

Анализ состояния жилищного фонда

Жилищный фонд города Абакана различен по своей структуре и качественным характеристикам: по степени благоустройства, видовой структуре зданий, годам застройки.

Общая площадь жилищного фонда города с учетом жилья индивидуальной застройки на 01.01.2008 г. составила 3 402,2 тыс. кв.м, в том числе:

- в жилых домах индивидуально определенных зданий - 518,5 тыс. кв. м (15%);

- в многоквартирных жилых домах - 2883,7 тыс. кв. м (85%).

Общее количество домов в городе Абакане по состоянию на 01.01.2008 г. составило 10 995 единиц в том числе:

- число домов индивидуальной застройки - 7 553 ед.;

- многоквартирных жилых домов - 3 442 ед.

Многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии жилищным законодательством.

Значительную часть всего жилищного фонда составляют жилые дома, построенные с 1946 до 1970 г. - 50,8%. Дома, построенные с 1971 до 1995 гг. составляют 28,2% от общего числа жилых домов города; 14 домов индивидуальной застройки построены до 1920 г.

Из общего числа многоквартирных жилых домов по состоянию на 01.01.2008 г. ветхими признаны 83 дома общей площадью 20,4 тыс. кв. м, что составляет 0,6% от всего жилищного фонда.

Аварийными на 01.01.2008 г. признаны семь жилых домов общей площадью 1,2 тыс. кв.м. В сравнении с аналогичными показателями других районов Республики Хакасия, удельный вес аварийных и непригодных для проживания помещений невелик.

Таблица 19.1

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений по РХ
по состоянию на 1.01.2008 г.

Наименование муниципального образования	Общая площадь жилых помещений, кв. м (всего)	Общая площадь ветхих помещений, кв. м	% от общего числа домов	В том числе
				ветхих жилых помещений, %	аварийных, %
г. Абакан	340,2	21,6	0,6	20,4	1,2
г. Черногорск	1499,9	87,7	5,8	83,3	4,4
г. Саяногорск	1354	7,5	0,5	7,3	0,2
г. Абаза	345	44,9	13,0	44,9	-
г. Сорск	288,1	-	-	-	-

Актуальной и сложно решаемой остается проблема переселения граждан, проживающих в домах признанных аварийными и непригодными для проживания.

Одна из основных проблем связана с отсутствием свободных жилых помещений для переселения граждан. За период с 2003 г. по 2007 г. переселено 20 семей, проживающих в аварийных жилых помещениях. Износ жилищного фонда г. Абакана достаточно высок. Более 50% домов имеют степень износа от 31% до 65%.

Видовая структура жилых домов г. Абакана различна по материалу возведения стен. Большая часть жилищного фонда представлена деревянными, панельными домами и домами смешанного типа (табл. 19.2.).

Таблица 19.2

Видовая структура жилищного фонда

Материал стен	2006 г.		2007 г.
	кол-во домов	% от общего числа домов	Кол-во домов	% от общего числа домов
Каменные, кирпичные	1 097	10,1	1187	10,8
Панельные	1 587	14,6	1598	14,5
Блочные	89	0,8	95	0,9
Монолитные			1
Смешанные	3 251	30,0	3 259	29,6
Деревянные	4 788	44,2	4 838	44,0
Прочие	23	0,3	23	0,2
Всего домов	10 835	100	10 995	100

Комфортность проживания граждан определяется уровнем благоустройства жилых помещений. В городе Абакане полностью или частично благоустроено около 98% многоквартирных жилых домов (рис.19.2.).

В городе разработан и успешно реализуется план строительства многоквартирного жилья. С 2003 г. введено в эксплуатацию 394,7 тыс. кв. м, в том числе индивидуальных жилых домов площадью 185,9 тыс. кв. м (рис.19.3).

Одним из основных показателей уровня жизни граждан является обеспеченность жилой площадью на 1 человека, на рис.19.4. представлена динамика данного показателя.

Сравнительная характеристика обеспеченности жилой площадью на одного человека в других городах Сибирского Федерального округа приведена на рис. 19.5.

Как видно из приведенной диаграммы показатель жилой площади, приходящейся в среднем на одного жителя Абакана, один из самых высоких в Сибири.

До введения в действие Жилищного Кодекса РФ уполномоченной компанией по управлению многоквартирным жилищным фондом в г. Абакане являлось Муниципальное учреждение "Служба заказчика ЖКХ" в управлении, которого находилось более 2\3 жилищного фонда города.

Таблица 19.3.

Жилищный фонд, находящийся в управлении МУ "Служба Заказчика ЖКХ"

Наименование показателей	Ед. изм.	год
		2003	2004	2005	2006	2007
Жилфонд - всего	домов	883	908	922	907	901
	S тыс. кв. м	2078,3	2149,1	2162,2	2202,4	2212,7
Из него
общежитий	домов	14	13	10	9	9
	S тыс. кв. м	33,2	24,8	21,5	19	17,4
неблагоустроенный	домов	248	254	261	214	207
	S тыс. кв. м	53,6	57,7	58,3	45,6	43,4
благоустроенный	домов	576	641	651	646	647
	S тыс. кв. м	1757,1	2066,6	212,4	2125,8	214

С введением в действие в 2005 г. Жилищного Кодекса РФ кардинально изменена система управления жилищным фондом:

- на базе МУ "Служба Заказчика ЖКХ" создано МУП "Управляющая жилищная компания", на которое были временно возложены функции управления многоквартирными жилыми домами до избрания собственниками жилых помещений способа управления своим домом;

- сняты с баланса муниципального образования г. Абакан все многоквартирные жилые дома, в реестр муниципальной собственности внесены не приватизированные жилые помещения (квартиры).

Представителями Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, от лица собственника не приватизированных жилых помещений инициировано проведение общих собраний собственников помещений по выбору одного из предусмотренного ст.161 Жилищного Кодекса РФ способа управления многоквартирным домом.

В результате дальнейшей реализации основных положений Жилищного Кодекса РФ в г. Абакане по состоянию 01.01.2008 г. работает пять управляющих жилищных компаний, 60 товариществ собственников жилья (ТСЖ).

По состоянию на 01.01.2008 г. между управляющими компаниями и ТСЖ жилищный фонд города распределился следующим образом.

Таблица 19.4.

Состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по управлению
многоквартирными домами

Наименование управляющей организации	Доля жилищного фонда, находящегося в управлении по состоянию на 01.01.2008 г.
	тыс. кв. м	% от общей S жил. фонда	кол-во домов	% от общего числа домов
МУП "УЖК"	2212,7	80,9	901	86,9
УЖК "Зодчий"	42,6	1,6	43	4,1
УКЖФ "Реванш"	49,5	1,8	12	1,2
УЖК "Саянэнергосервис"	9,5	0,3	3	0,4
УЖК "Уют"	3,6	0,1	1	0,1
ТСЖ, ЖСК, ТД	378,8	13,8	60	5,8
Ведомственный ж. фонд	39,7	1,5	17	1,5

Товарищества собственников жилья является одним из наиболее прогрессивных и наиболее полно отражающих интересы собственников помещений, способов управления, который позволяет жителям активно участвовать в процессе управления своим домом. Процесс образования ТСЖ в г. Абакане начинался с регистрации юридических лиц, объединений владельцев жилья на базе уже созданных и много лет функционирующих ЖСК.

Администрацией г. Абакана разработан и утвержден ряд нормативных документов регулирующих вопросы создания ТСЖ. Однако процесс создания ТСЖ в г. Абакане за период с 2003 по 2007 гг. не получил дальнейшей динамики.

Недостаточное осознание собственниками жилых помещений себя реальными собственниками, низкая активность, нежелание брать ответственность по управлению и содержанию своего дома являются причинами жилых помещений создавать товарищества собственников жилья.

Рациональное разделение функций в системе управления жилищно-коммунального хозяйства и организации взаимоотношений между собственниками жилого помещения, управляющей организации, подрядными организациями различных форм собственности позволяет достичь необходимого качества в обслуживании жилищного фонда и отвечает целям проводимой в стране реформы ЖКХ.

До принятия Жилищного кодекса РФ функции технического обслуживания и текущего содержания жилищного фонда исполнялись двумя муниципальными предприятиями города МП "АЖПЭТ-1" и МП "АЖПЭТ-2". Основными проблемными вопросами содержания жилищного фонда с 2003-2005 гг. стали:

- значительное отставание от нормативного проведения всех видов ремонта;

- низкое качество оказываемых услуг;

- отсутствие конкуренции, как в сфере обслуживания жилищного фонда, так и в сфере управления им;

- слабая платежная дисциплина населения;

Просроченная задолженность населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги явилась основной причиной роста задолженности МУ "Служба Заказчика ЖКХ" организация выполняющим техническое обслуживание и текущее содержание жилищного фонда МП "АЖПЭТ-1" и МП "АЖПЭТ-2", что в свою очередь отрицательно сказалось на финансово-экономической деятельности этих муниципальных предприятий.

После вступление в действия Жилищного Кодекса РФ, проведения реформирования системы управления жилищным фондом г. Абакана, для решения проблемных вопросов содержания жилищного фонда, развития конкурентной среды в сфере управления и текущего содержания жилищного фонда было принятии решение о реорганизации муниципальных жилищных трестов и создание на основе их технической и материальной базы более мобильных организаций - жилищно-эксплуатационных участков.

С 01.01.2007 г. жилищные тресты МП "АЖПЭТ-1" и МП "АЖПЭТ-2" были ликвидированы и на их базе создано 8 жилищно-эксплуатационных участков и комплекс диспетчерского контроля (КДК) в форме "ООО", с долей уставного капитала муниципального образования г. Абакан 75 %.

Основной деятельностью жилищно-эксплуатационных участков является содержание, техническое обслуживание и эксплуатация многоквартирных жилых домов, а также исполнение функций управления жилыми домами, в соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ.

Основной деятельностью комплекса диспетчерского контроля является эксплуатация лифтового оборудования многоквартирных жилых домов.

Выбор подрядных организаций для обслуживания жилищного фонда и проведения работ текущего и капитального характера осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с порядком отбора подрядчиков предусмотренным действующим законодательством.

Основными критериями отбора являются:

- наличие лицензии, подтверждающей право заниматься данным видом деятельности;

- процент снижения заявленной стоимости;

- процент снижения сроков исполнения работ;

- деловая репутация претендента.

Частичный капитальный ремонт многоквартирных жилых домов без отселения граждан, проводится ежегодно на условиях предоставления финансовой помощи из бюджета города. Объемы проведения капитального ремонта имеют тенденции роста.

На рис. 19.6. отражена динамика проведения капитального ремонта жилищного фонда за период 2003-2007гг.

Снижение объемов работ по капитальному ремонту в 2004 г. объясняется тем, что весь объем ремонтных работ в 2004-2005 гг. был выполнен только за счет средств бюджета города без привлечения средств собственников жилья. В 2006-2007гг. проведен полный капитальный ремонт дома N72 по ул. Хакасская с отселением проживающих в нем граждан. Наряду с капитальным ремонтом жилищного фонда осуществлялась его реконструкция.

С 2006 г. в городе Абакане реализуется целевая программа ремонта подъездов. Цель программы сократить межремонтный период многоквартирных жилых домов до 5 - 6 лет. Первоочередная задача программы ликвидировать накопленный объем "недоремонта" подъездов. В программу включены дома, в которых межремонтный срок превышает нормативный срок, т.е. более 7 лет. За 2006-2007гг. из бюджета города на эти цели выделено 23,1 млн руб.

В городе активно реализуется программа "Наш двор", в рамках этой программы за пятилетний период 2003-2007 гг. из бюджета города Абакана на финансирование работ выделено 16,6 млн руб. На эти средства выполнено благоустройство 245 дворовых территорий.

Одна из самых острых проблем жилищно-коммунального хозяйства города износ лифтового оборудования. Нормативный срок эксплуатации лифтового оборудования - 25 лет. В городе Абакане по состоянию на 01.01.2008 г. 36 единиц лифтового оборудования (из 438 лифтов, эксплуатируемых в городском хозяйстве), отработали нормативный срок и продолжают эксплуатироваться.

Таблица 19.5

Лифтовое оборудование, отработавшее
нормативный срок эксплуатации более 25 лет

	Кол-во лифтов (шт.) со сроком эксплуатации более 25 лет.	Кол-во лифтов, подлежащих замене
2003 г.	20	1
2004 г.	28	-
2005 г.	27	1
2006 г.	41	4
2007 г.	36	1

Дальнейшая эксплуатация таких лифтов возможна только после диагностического обследования, определяющего характер повреждений, степень износа и необходимый объем ремонта. После трехкратного прохождения диагностического обследования (в течение 6 лет после истечения срока эксплуатации) лифт должен быть демонтирован и заменен. Для обеспечения безопасных условий проживания граждан города Абакана, Администрацией города ежегодно выделяются финансовые средства для проведения капитального ремонта лифтового оборудования и полной замены в соответствии с техническим состоянием лифтов и нормативными требованиями.

За анализируемый пятилетний период с 2003 по 2007 гг. на эти цели выделено:

- техническое освидетельствование и ремонт лифтового оборудования - 3,9 млн руб.;

- замена лифтового оборудования - 13,6 млн руб.

Таблица 19.6

Замена лифтового оборудования

Годы	Кол-во замененных лифтов	Финансирование из бюджета города, млн. руб.
2003 г.	1	0,3
2004 г.	-	-
2005 г.	4	2,5
2006 г.	5	3,5
2007 г.	9	7,3

Не менее остро стоит проблема износа сети централизованного газоснабжения многоквартирных жилых домов. В городе Абакане 148 многоквартирных жилых домов оборудованы газовыми плитами, из них 143 дома эксплуатируются более 30 лет. Дома с централизованным газоснабжением строились в городе в 60-е - 70-е годы прошлого столетия.

Для определения состояния газопроводов проводится диагностика внутридомовых газовых сетей. В 2007 г. на эти цели из городского бюджета было выделено 2,7 млн руб., проведена диагностика внутридомового газового оборудования 70 домов. При проведении диагностики газопроводов, выявленные неисправности и повреждения устраняются.

Приведение жилищного фонда в нормативное состояние, своевременное решение всех вопросов эксплуатации содержания жилищного фонда зависит не только от финансовых вложений бюджета города, но и, в большей мере, от платежей населения за обслуживание жилищного фонда и предоставленные коммунальные услуги.

По состоянию на 01.01.2008 г. просроченная задолженность населения составила 63 млн руб.

Рост просроченной задолженности населения обусловлен ростом тарифов на услуги ЖКХ, а также недостаточным фактическим уровнем сбора платежей населения.

Таблица 19.7

Анализ собираемости платежей населения за период с 2003-2007гг.

Период	Начислено ЖКУ Населению (млн руб.)	Фактический сбор платежей за ЖКУ (млн руб.)	% сбора платежей за ЖКУ
2003 г.	276,6	273,8	99%
2004 г.	346,7	338,7	97,7
2005 г.	495,3	477,0	96,3
2006 г.	603,1	594,1	98,5
2007 г.	675,2	688,5	102

Увеличение роста просроченной задолженности населения отрицательно сказывается на работе всего жилищно-коммунального комплекса в целом по городу.

В соответствии с федеральным законодательством с 01.01.2005 г. в г. Абакане установлен 100% уровень платежей граждан от стоимости предоставляемых услуг. Максимальная доля собственных расходов на оплату жилья составляет 22% от совокупного дохода семьи. В случае, когда доля собственных расходов на оплату ЖКУ превышает 22%, гражданам предоставляется субсидия по оплате ЖКУ. С 01.04.2005 г. субсидии перечисляются на персонифицированные счета. В 2007 г. воспользовались правом на получение субсидий на оплату жилья 4 548 семей, что составляет 7,6%. Среднемесячный размер субсидий, начисленный на одну семью, составил 708 руб.06 коп.

Предоставление льгот по оплате ЖКУ оказывается следующим категориям граждан:

- ветераны труда;

- ветераны военной службы;

- реабилитированные и лица, пострадавшие от политических репрессий;

- инвалиды общего заболевания;

- инвалиды ВОВ;

- граждане, пережившие блокаду Ленинграда;

- многодетные семьи.

В 2007 г. льготами на оплату жилья и коммунальных услуг воспользовались 21 700 граждан г. Абакана. Среднемесячный размер льгот на оплату жилья и коммунальных услуг на одного пользователя коммунальных услуг составил 300 руб.74 коп.

Таблица 19.8

Сумма льгот и субсидий, выплаченных гражданами
г. Абакана в динамике за 2003-2007 гг.

Период	Сумма выплаченных льгот (млн руб.)	Сумма выплаченных субсидий (млн руб.)
2003 г.	39,8	25,4
2004 г.	44,6	29,6
2005 г.	61,7	28,1
2006 г.	74,3	30,8
2007 г.	81,1	30,3

Проведенный анализ состояния жилищного фонда выявил основные проблемы отрасли. От их решения зависит: объем финансовых нагрузок на городской бюджет, безопасность и благоприятность условий проживания граждан. Задачи, связанные с реализацией этого направления являются приоритетным направлением стратегии развития города.

При реализации экономических аспектов реформирования жилищного сектора решаются задачи связанные с развитием конкурентной среды на рынке управления и обслуживания жилищного фонда, повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, предоставление услуг ЖКХ более высокого качества, внедрение и развитие частного бизнеса в данный сектор экономики.

Основные задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:

- демонополизация в сфере обслуживания жилищного фонда и привлечение частного бизнеса;

- обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и стимулирования и создания ТСЖ;

- обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;

- решения задач снижения дебиторской задолженности населения по оплате ЖКУ;

- создание экономических стимулов для населения к экономии ресурсов.

Внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом предполагает развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. Это ключевым образом зависит от эффективного разделения функции и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями, обслуживающими жилищный фонд.

В целях повышения качества управления жилищным фондом предусмотрен переход на профессиональное управление на конкурсной основе, развитие товариществ собственников жилья ТСЖ.

Коммерческий подход к управлению жилищным фондом позволит повысить уровень конкуренции в сфере управления, что в свою очередь позволит привести к снижению расходов на содержание и эксплуатацию жилья. Импульсом для развития конкуренции в данном направлении должно служить формирование многообразия объединения собственников жилья.

Развитие ТСЖ в городе является одной из стратегических задач. Для реализации этой задачи планируются следующие мероприятия.

Таблица 19.9

План мероприятий по содействию организации ТСЖ и созданию благоприятных условий
их деятельности на территории г. Абакана

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Подготовка информационно-методических материалов по вопросам организации и де- ятельности ТСЖ	2008-2011 г.г.	КМЭ г. Абакана; ЖКО УКХТ Администрации г. Абакана
2.	Организация семинаров по вопросам соз- дания регистрации и деятельности ТСЖ	2008-2011 г.г.	КМЭ г. Абакана; ЖКО УКХТ Администрации г. Абакана

1	2	3	4
3.	Содействие инициативным группам соб- ственникам помещений многоквартирных домов в проведении общих собраний, соз- дание регистрации ТСЖ	2008-2013 г.г.	Старосты жилых районов; КМЭ г. Абакана; ЖКО УКХТ Администрации г. Абакана
4.	Разработка и внедрение механизмов обе- спечения экономической заинтересованно- сти для собственников жилых домов при- нявших решение о создании или создавших ТСЖ.	2008-2013 г.г.	КМЭ г. Абакана; ЖКО УКХТ Администрации г. Абакана
5.	Создание консультационной помощи по во- просам создания и деятельности ТСЖ.	постоянно 2008-2013гг.	КМЭ г. Абакана; ЖКО УКХТ Администрации г. Абакана
6.	Пропаганда опыта деятельности ТСЖ в средствах массовой информации	постоянно 2008-2013гг.	Информационный отдел Ад- министрации г. Абакана, ЖКО УКХТ Администрации г. Аба- кана
7.	Организация и проведение конкурса "Луч- шее ТСЖ города Абакана"	ежегодно	КМЭ г. Абакана; Информаци- онный отдел Администрации г. Абакана; ЖКО УКХТ Адми- нистрации г. Абакана
8.	Оказание содействия и консультационной помощи ТСЖ в получении софинансирова- ния из фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта	2009-2011гг.	ЖКО УКХТ Администрации г. Абакана
9.	Содействие в оформлении технической до- кументации на наружные инженерные сети к многоквартирным домам, межевании зе- мельных участков, занимаемых многоквар- тирными домомами	2008-2011гг.	КМЭ г. Абакана, Департамент ГАЗ Администрации г. Абака- на, ЖКО УКХТ Администра- ции г. Абакана.

В целях создания и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий принят закон "О фонде содействия реформированию ЖКХ" от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ, устанавливающий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Одним из условий, при котором фонд предоставляет финансовую поддержку:

- наличие не менее 5% товариществ собственников жилья от общего количества числа многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования с условием увеличения образования созданных ТСЖ до 20% до 1 января 2011 г.

Для участия в заявке на предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств фонда в городе Абакане до 1 января 2011 г. необходимо создать ТСЖ в 210 многоквартирных домах.

Реализация Плана мероприятий по содействию организации ТСЖ обеспечит руководителей и членов ТСЖ базовыми знаниями и умением управлять своим многоквартирным домом, позволит убедить собственников жилых помещений в необходимости брать на себя ответственность по управлению и содержанию своей собственности, морально и материально заинтересовывать жителей многоквартирных жилых домов в создании Товариществ собственников жилья.

Оптимальным решением проблем рационального ресурса потребления в жилищном фонде является обеспечение каждому потребителю технической возможности контролировать и регулировать объем потребления ресурса в каждом жилом помещении и платить исходя, из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям приборов учета.

Задача обеспечения 100% благоустроенных жилых домов внутридомовыми приборами учета позволит достичь этих целей. Работы по установке приборов учета на вводе в дом планируется проводить регулярно и до 2013 г. установить внутридомовые приборы учета во всех многоквартирных благоустроенных жилых домах г. Абакана.

Рациональное потребление энергоресурсов в жилых зданиях невозможно добиться только стопроцентной установкой приборов учета, необходимо в этом заинтересовать жилищные организации, обслуживающие многоквартирные жилые дома. Создание действенных механизмов ресурсосбережения позволит:

- обеспечить реальный контроль за потреблением энергоресурсов по каждому многоквартирному жилому дому:

- создать механизм экономического воздействие на ресурсоснабжающие организации в случае поставки услуги не надлежащего качества;

- создать механизм механического воздействия на организации, эксплуатирующие жилые дома, в случае невыполнения либо не качественного выполнения работ по обслуживанию инженерных коммуникаций многоквартирного жилого дома.

При реализации аспектов технического содержания и эксплуатации жилищного фонда необходимо решать задачи связанные с безопасностью и удобством проживания жителей города Абакана. Это, прежде всего:

- проведение капитальных ремонтов инженерных сетей, лифтового и газового оборудования в сроки не превышающий нормативный, их своевременная замена;

- сокращение межремонтных периодов основных конструктивных элементов жилищного фонда;

- ликвидация накопленного объема текущего "недоремонта";

- проведение работ по благоустройству дворовых территорий в соответствии с нормативной периодичностью.

На основе выявленных в ходе анализа тенденций определяем основные стратегические задачи безопасного и комфортного проживания жителей города Абакана на период с 2009-2013гг.

1. Утверждение муниципальной адресной программы капитального ремонта жилищного фонда на период 2009-2013гг.

2. Активизация выполнения программных мероприятий "Наш двор" продление действие "Программы" до 2013 г. Включить мероприятия в программу "Наш двор" позволяющие собственникам многоквартирных домов принимать активное участие в благоустройстве своих дворовых территорий.

3. Ежегодное проведение диагностики лифтового и газового оборудования отработавших нормативный срок. Проведение капитального ремонта объектов повышенной опасности. Полная замена лифтов отработавших нормативный срок.

В условиях недостаточности бюджетных средств реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет частных инвестиций - одна из важнейших задач. Привлечение частного бизнеса в жилищно-коммунальную сферу возможно посредством:

- создание совместно с инвестором управляющих компаний;

- заключение концессионных соглашений.

Существующая структура управления жилищным фондом охватывает как многоквартирные жилые дома, так и инженерную инфраструктуру коммунального хозяйства города.

Перспективы развития жилищного фонда, бесперебойное снабжение населения коммунальными услугами высокого качества напрямую зависит от развития коммунальной инфраструктуры города. В рамках стратегического плана развития города Абакана развитие систем коммунальной инфраструктуры рассмотрены в разделе Коммунальное хозяйство.

20. Обеспеченность жильем

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену, в силу чего на территории каждого муниципального образования субъекта РФ формируется местный рынок жилья. Местный рынок жилья представляет собой систему экономических отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение жилых помещений между собственниками.

Рынок доступного жилья характеризуется системой синергетических показателей, но, в первую очередь, доступность определяется соотношением доходов и цен на жилье. Кроме того, индикатором повышения доступности жилья может служить снижение волатильности цен (неустойчивости рыночных цен). Устойчивый рынок - это всегда сбалансированность спроса и предложения.

Органы государственной и муниципальной власти, их структурные подразделения и коммерческие организации - участники рынка формирования доступного жилья представлены в таблице 20.1.

Таблица 20.1

Органы государственной и муниципальной власти, их структурные подразделения
и коммерческие организации - участники рынка формирования доступного жилья

N п/п	Наименование	Юридический адрес, телефон	Ф.И.О. руководителя
1	2	3	4
1.	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана	г. Абакан, ул. Щетинкина, 10, 224858	Филягина Нина Анатольевна
2.	Департамент градостроительства, ар- хитектуры и землеустройства Админи- страции города Абакана	г. Абакан, ул. Пушкина, 68, 227595	Кочетков Александр Александрович
3.	Отдел по учету и распределению жи- лой площади Администрации города Абакана	г. Абакан, ул. Вяткина, 16, 227840	Пинтусова Ольга Алексеевна
4.	Некоммерческая организация "Муни- ципальный жилищный фонд города Абакана	г. Абакан, ул. Советская, 209, 285467	Хамин Василий Николаевич
5.	ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия"	г. Абакан, ул. Щетинкина, 15, 226051	Бугаева Ольга Юрьевна
6.	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Ха- касия	г. Абакан, ул. Щетинкина, 18, 224531	Романюк Василий Петрович
7.	АКБ "Банк Хакасии"	г. Абакан, ул. Пушкина, 67, 253949	Пфау Евгений Вильевич

1	2	3	4
8.	ООО "Хакасский муниципальный банк"	г. Абакан, ул. Хакасская, 73, 254443	Сидорова Ольга Николаевна
9.	Абаканское Отделение N 86-02 Сбер- банка России	г. Абакан, ул. Пушкина, 165, 259411	Романов Александр Юрьевич

Кроме вышеперечисленных в табл. 20.1. банков, в городе Абакане более десяти банков (филиалов банков, отделений, представительств, кредитно-кассовых и дополнительных офисов) реализуют банковские ипотечные программы.

Анализ деятельности по созданию условий для доступности жилья

Начиная с 2006 г. в Российской Федерации осуществляется реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации, состоявшегося 2 апреля 2008 г., в качестве долгосрочных приоритетов государственной жилищной политики Российской Федерации определены следующие:

- существенное увеличение объемов строительства жилья, соответствующего потребностям различных групп населения;

- создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе за счет значительного увеличения в общем объеме строительства доли строительства индивидуальных жилых домов и развития системы ипотечного кредитования;

- ликвидация аварийного и ветхого жилья, а также коммунальных квартир;

- формирование законодательства Российской Федерации и принятие административных решений по вовлечению в оборот для жилищного и гражданского строительства не используемых по целевому назначению или неэффективно используемых земель промышленности, сельскохозяйственного назначения, обороны и земель других категорий;

- строительство комфортного и безопасного жилья с использованием современных энергоэффективных технологий на основе осуществления технического регулирования в сфере строительства.

По данным отдела по учету и распределению жилой площади Администрации г. Абакана состоянию на 11 мая 2008 г. в г. Абакане состояло на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 1 386 семей, из них, малоимущих - 9 семей, молодых семей возрасте до 30 лет - 135. Из общего числа семей, нуждающихся в жилье, 734 семьи состоят на учете более 10 лет. Однако, эти цифры не дают полного представления о числе фактически нуждающихся семей. На территории города гораздо большее количество молодых семей не имеют собственного жилья - проживают с родителями либо с родственниками.

Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 01.03.2005, закрепил новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья. Так, режим предоставления жилых помещений, в соответствии с установленными нормами, из муниципального жилищного фонда сохраняется лишь для граждан, признанных малоимущими, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение жилищной проблемы иных граждан определяется их доходами, материальной возможностью купить, построить или нанять жилье.

Для успешного осуществления строительства жилья необходимо комплексное выполнение следующих условий:

- наличие градостроительной документации;

- наличие свободных земельных участков;

- наличие доступных ипотечных программ;

- обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

Реализуя на территории города национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Администрация города Абакана достигла неплохих темпов роста объемов строительства жилых домов на душу населения.

За анализируемый период большая доля общей площади принятого в эксплуатацию жилья в Республике Хакасия приходится на город Абакан. (2003 г. - 61%, 2004 г. - 66%, 2005г. - 67%, 2006г. - 72%, 2007г. -55%) (рис. 20.2).

В 2007 г. муниципальной инспекцией архитектурно-строительного надзора ДГАЗ Администрации г. Абакана было принято в эксплуатацию жилья от застройщиков различных форм собственности в 2,1 раза больше, чем в 2003 г. (рис. 20.3.).

За прошедшее пятилетие темпы сдачи в эксплуатацию индивидуальных жилых домов выросли в 3,1 раза, а жилых многоквартирных домов - в 1,4 раза (рис. 20.3.). Значительный рост сдачи в эксплуатацию индивидуального жилья произошел из-за существенных изменений в законодательстве: так называемая "дачная амнистия", позволила гражданам сдать в эксплуатацию дома по упрощенной схеме.

В настоящее время строительство жилья ведется за счет собственных и заемных средств граждан.

С каждым годом в городе все интенсивнее ведется строительство, благоустройство жилищного фонда, ввод в действие жилых домов.

В настоящее время в городе наблюдается незначительное снижение темпов роста стоимости жилья. Связано это, прежде всего, с некоторым падением спроса из-за дефицита кредитных ресурсов банков. Однако, по оценкам специалистов, снижение стоимости жилья не продлится долго, и в ближайшее время цены на недвижимость могут возобновить рост.

На стоимость жилых помещений большое влияние оказывают темпы развития рынка жилищного кредитования. На рис. 20.4. и на рис. 20.5. приведена динамика стоимости 1 квадратного метра жилой площади на первичном и вторичном рынках жилья соответственно. Данные приведены по городу Абакану, Республике Хакасия, Сибирскому федеральному округу, Российской Федерации на основании расчетов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия. На рисунках приведены средние цены на конец года (квартала) соответствующего периода: 2003-2007гг., III квартал 2008 г.

Самый высокий рост цен на жилье пришелся на 2007 и начало 2008 г. За год наблюдается рост цен на жилье в среднем на 38,3 % на первичном рынке жилья и на 85% на вторичном рынке жилья (I квартал 2007 г./I квартал 2008 г.).

На рис. 20.6. приведена динамика цен в городе Абакане поквартально.

Такой высокий рост цен на вторичном и первичном рынках жилья города Абакана объясняется рядом объективных причин:

- снижение количества малогабаритных квартир, выставляемых на продажу при одновременном увеличении числа покупателей (например, в периоды набора участников муниципальных целевых программ, направленных на финансовую поддержку в обеспечении жильем);

- спекуляции с ценами на рынке жилья;

- покупка жилья в инвестиционных целях, в том числе и для перепродажи, либо для сохранения денежных средств от инфляции.

Система мер в рамках жилищной политики города Абакана направлена на обеспечение (для малоимущих) либо содействие обеспечению потребностей граждан в жилье на муниципальном уровне. В нашем городе реализуются разные программы. Горожане могут приобрести жилье или улучшить свои жилищные условия с помощью федеральной, республиканской, городской программы и банковских программ ипотечного кредитования. В городе работает ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства РХ", которое реализует федеральную схему ипотечного кредитования, а также некоторые программы банков.

Реализуя на территории города национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Администрации города Абакана, ДГАЗ Администрации г. Абакана был разработан "План по перспективному строительству объектов жилищно-гражданского назначения на территории города Абакана на период до 2010 года". На основе данного плана Администрацией города ведется активная работа по разработке и корректировке градостроительной документации и осуществления инженерной подготовки перспективных районов застройки города. Соответственно, разрабатывается и корректируется градостроительная документация для последующей подготовки необходимых документов для продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах под строительство объектов жилищного фонда.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным Кодексом Российской Федерации, возможность предоставления земельных участков под строительство жилья зависит от наличия утвержденной градостроительной документации и Правил землепользования и застройки г. Абакана. Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана разработан тематический план корректировки ранее выполненной градостроительной документации. В настоящее время Решением Абаканского городского Совета депутатов приняты Правила землепользования и застройки г. Абакана. Правила землепользования и застройки III и части IV, II жилых районов находятся в стадии разработки. С 2010 по 2015 гг. планируется корректировка Генерального плана города Абакана в плане определения концепции дальнейшего развития города.

ГАРАНТ:

См. Решение Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы)"

Таблица 20.2

Основные показатели продажи на аукционных торгах земельных участков,
предназначенных для жилищного строительства

N п/п	Основные показатели	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Рост
1.	Многоквартирные жилые дома	ед.	2	6	2	10	10	в 5 раз
		кв.м	8617,3	27209,9	3797	49562	48615	в 5,6 раз
2.	Индивидуальные жилые дома	ед.	8	193	217	90	44	в 5,5 раз
		кв.м	10040	249113,9	285792	121416	51833	в 5,2 раза

Очевидно, что одним из самых важных аспектов строительства жилья является законное, справедливое, абсолютно прозрачное предоставление застройщикам различных форм собственности земельных участков под строительство многоквартирного и индивидуального жилья. Руководствуясь Земельным Кодексом Российской Федерации, возросшим в последнее время спросом, земельные участки в городе Абакане под строительство индивидуальных и многоквартирных жилых домов предоставляются застройщикам, победившим на открытых аукционных торгах. Развитие ипотечного кредитования привело к росту спроса на новые квартиры, что способствовало увеличению темпов работ по многоэтажной и индивидуальной застройке города.

Доступность рынка жилья и механизмы содействия на муниципальном уровне

Соотношение доходов семей разной численностью и цен на рынке жилья в городе Абакане представлено в таблице 20.3., данные приведены за январь-сентябрь 2008 г. Средняя номинальная заработная плата без выплат социального характера одного работника за январь-сентябрь 2008 г. в городе составила 17 352,7 руб., прожиточный минимум за III квартал 2008 г. на душу населения - 4 395 руб. С помощью данных показателей был рассчитан средний доход на среднестатистическую семью разной численностью (с учетом прожиточного минимума и наличия неработающих детей).

ГАРАНТ:

См. Справку "Величина прожиточного минимума в Республике Хакасия"

Для покупки квартиры соответствующей социальной нормы (стоимость 1 кв. м. жилой площади - на основании статистических данных) семье из двух человек понадобится 5 лет и 4 месяца, с учетом, что в семье будут оставаться средства на проживание, равные прожиточному минимуму. Кроме того, с увеличением количества членов семьи жилье становится все менее доступным, увеличивается срок накопительного периода (срок рассчитан без изменения величины прожиточного минимума).

Таблица 20.3

Соотношение доходов и цен на вторичном рынке жилья города Абакана

N п/п	Количество человек в семье/социальная норма квартиры	Средний доход на семью, руб.	Сумма средств, возможных для на- коплений, руб.	Сумма годовых накопле- ний, руб.	Средняя стои- мость квар- тиры соответ- ствующей соц. нормы, руб.	Коэффи- циент до- ступности жилья*	Период накопле- ния на покупку жилья
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Семья из 2-х чело- век /квартира 42 кв. м.	34 706	25 916	310 992	1 682 210,7	0,19	5 лет 4 месяца
2.	Семья из 3-х чело- век (с ребенком) / квартира 54 кв. м.	34 706	21 521	258 252	2 162 702,2	0,12	8 лет 6 месяцев
3.	Семья из 4-х чело- век (с детьми) /квар- тира 72 кв.м.	34 706	17 126	205 512	2 882 602,9	0,07	13 лет 7 месяцев

* При расчете коэффициента доступности вместо среднедушевого месячного дохода была использована средняя номинальная заработная плата одного работника

Доступность рынка жилья определяется механизмами его финансирования (рис. 20.7.).

Основными проблемами в сфере финансирования жилищной сферы являются:

- невысокий уровень доходов населения;

- высокая степень доверия граждан к участникам жилищного рынка;

- ограниченный объем бюджетных ресурсов;

- недостаточная развитость системы кредитования приобретения жилья.

Особое место в системе финансирования строительства и приобретения жилья занимают муниципальные схемы (программы) с использованием ресурсов региональных и местных бюджетов.

Анализ развития рынка ипотечного жилищного кредитования

Ипотека (от греч. hypotheke - заклад, залог) - залог недвижимого имущества, главным образом земли и строений, с целью получения ипотечной ссуды.

Рынок ипотечного кредитования - система экономических отношений, связанных с предложением ипотечных продуктов потребителю услуг (в данном случае покупателю объектов недвижимости). Участниками рынка ипотечного кредитования выступают банки, другие коммерческие организации, занимающиеся ипотечным кредитованием (предоставлением займов), государственные и муниципальные власти, их структурные подразделения и население.

Реализация ипотечных программ

Население города Абакана сегодня может принять участие в федеральной программе ипотечного жилищного кредитовании. В этом случае займы выдаются через ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия" по программам ОАО "АИЖК" (Агентства ипотечного кредитования Российской Федерации) и по программам кредитования КБ "Русский ипотечный банк" (ООО) ("Своя квартира" и "Свой дом"). Средняя годовая процентная ставка за пользование кредитом по программе ОАО "АИЖК" составляет 16%, по программе кредитования КБ "Русский ипотечный банк" 18-19%. Максимальный срок кредитования по данным программам составляет 30 лет, первоначальный взнос от стоимости приобретаемой недвижимости - не менее 10%. Ипотечный кредит предоставляется лицам в возрасте от 18 до 65 лет при условии, что срок возврата кредита по договору наступает до исполнения им 65 лет.

Кроме того активно в городе реализуются ипотечные программы банков, перечисленных в табл. 20.4.

Таблица 20.4

Объем выданных ипотечных жилищных кредитов населению города

N п/п	Наименование организаций	Количество выданных кредитов, шт.	Объем выданных кредитов, тыс. руб.
			2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. (январь-август)	Итого за период
1.	Абаканское отделение N 8602 Сбербанка России	2 018	-*	-	-	-	-	-	1 704 480,1
2.	АКБ "Банк Хакасии" (ОАО)	880	11 438	37 791,7	34 042	72 473	246 107,9	25 527	427 379,6
3.	ООО "Хакасский муниципальный банк"	250	-	-	20 610	32 977	99 739	28 600	181 926
4.	Хакасский филаиал ОАО АКБ "РОСБАНК"	303	-	-	1 700	36 744	75 722,6	247 099,4	361 266
5.	Абаканский филиал ЗАО КБ "Кедр"	27	-	-	-	4 600	14 285	11 754	30 639
6.	Хакасский филиал ОАО "Промсвязьбанк"	51	-	-	-	11 649	17 156	36 788	65 593
7.	Дополнительный офис Филиала ОАО "МДМ-Банк" в г. Саяногорск	281	-	-	26 970,4	67 454,5	100 883	19 772,5	215 080,4
8.	ООО КБ "Центрально-Азиатский"	-	-	-	4 553	-	32 419	-	36 972
9.	Операционный офис в г. Абакане "ТрансКредитБанка" в г. Красноярске	190	-	-	-	57 053,2	90 512,7	42 486,5	190 052,4
10.	Операционный офис "Абаканский" ОАО "УРСА Банк"	48	-	-	-	-	58 370,4	-	58 370,4
11.	ККО КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) в г. Абакане	52	-	-	-	-	-	53 891,8	53 891,8
12.	Хакасская дирекция ОАО КБ "Региональный кредит"	7	-	-	-	-	4 650	-	4 650
13.	ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия"	93	-	4 151	3 623	20 189,6	13 853,8	16 453,8	58 271,2
14.	Программа ипотечного жилищного кредитования в городе Абакане (на первом, втором и третьем этапе)	40	-	-	2 456	2 293,9	2 102,9	661,1	7 513,9
15.	Итого							483 034,1	3 396 085,8

* Нет точной информации по годам

В 2008 г. активность банковского ипотечного кредитования снизилась в связи сложившейся финансовой ситуацией в стране. Некоторые банки меняли условия программ ипотечного жилищного кредитования несколько раз (повышали процентные ставки, уменьшали сроки кредитования, увеличивали суммы первоначальных взносов). За 2008 г. ставка рефинансирования Центральным Банком Российской Федерации менялась 5 раз, в настоящее время она составляет 12% годовых.

В среднем за 2008 г. банковская годовая ставка за пользование ипотечным жилищным кредитом составила - 15,5%, срок кредитования - 20 лет, первоначальный взнос от стоимости приобретаемого объекта недвижимости - 15%.

Аналитическим путем был определен объем выданных ипотечных жилищных кредитов населению города Абакана банками (филиалами банков, отделениями, представительствами, кредитно-кассовыми офисами, операционными офисами), зарегистрированными на территории города за период с 2003-2007гг. Динамика выдаваемых ипотечных жилищных кредитов представлена на рис. 20.8.

Своего наивысшего значения достиг показатель объема ипотечного жилищного кредитования в городе Абакане в 2007 г., по сравнению с 2003 г. произошел рост данного показателя в 66 раз. Такой рост был обусловлен проводимой политикой, направленной на развитие рынка ипотечного кредитования - как основного направления жилищной политики.

Катализатором повышения спроса населения города на рынке жилья стали, в том числе и муниципальные целевые программы, стимулирующие развитие рынка ипотечного кредитования за счет повышения доступности кредитов населению.

Муниципальные целевые программы, направленные на оказание поддержки в обеспечении жильем

На территории города Абакана с 2001 г. активно ведется работа по реализации местных целевых программ.

До принятия нормативных документов по ипотеке на федеральном уровне, в городе уже действовала программа поэтапного приобретения жилья. Руководствуясь Положением "О порядке и условиях поэтапного приобретения жилья в г. Абакане", утвержденным Решением Абаканского городского Совета депутатов от 22.02.1996 N 100, претворяла ее в жизнь Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд г. Абакана". Цену квадратного метра жилья в домах, которые строит Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд г. Абакана" утверждает Попечительский Совет, соответственно, она значительно ниже, чем в целом по городу. Это условие существенным образом влияет на конкурентную среду в сфере строительства и продажи жилья.

С 2001 г в городе начала действовать Программа ипотечного жилищного кредитования. Данная программа предполагала предоставление ипотечного жилищного кредита за счет средств городского бюджета. Программа прошла три стадии (предоставление ипотечного кредита на первом, втором, третьем этапе), с каждым разом она становилась все более привлекательной и доступной для горожан. За период реализации программы 2002-2008 гг. объем ипотечного кредитования за счет бюджетных средств составил 8,1 млн руб. Данными ипотечными жилищными кредитами воспользовались 49 участников программы для оплаты части стоимости квартир, приобретенных в Некоммерческой организации "Муниципальный жилищный фонд города Абакана".

Программа ипотечного кредитования за счет бюджета города Абакана имеет свои плюсы и минусы. Положительные моменты заключаются в том, что:

- данная программа давала возможность горожанам пользоваться более дешевыми кредитными ресурсами (ставка по ипотечному кредиту в рамках данной программы была значительно меньше существующих банковских процентных ставок);

- программа позволяла приобретать новое жилье поэтапно, в том числе 20% оставшейся суммы от стоимости приобретаемой квартиры заемщик оплачивал в течение года с момента сдачи дома или его части в эксплуатацию.

Существенными минусами данной программы были следующие:

- данная программа позволяла выбрать приобретаемое жилье только из определенного перечня квартир одного застройщика;

- участники программы к моменту получения кредита должны были оплатить приобретаемое жилье не менее чем на 70% от стоимости приобретаемого жилья за счет собственных средств (размер кредита составлял 30% от стоимости приобретаемого жилья);

- программа предполагала небольшой срок выплаты кредитных средств (от 3 до 7 лет);

- участие в данной программе могли принять только жители города Абакана, у которых норма обеспечения общей площадью на 1 члена семьи меньше социальной нормы площади жилья.

В целях улучшения жилищных условий населения в городе в 2006 г. была разработана совершенно новая программа.

В настоящее время в городе реализуется три программы, направленные на оказание поддержки в обеспечении жильем отдельных категорий граждан населения города Абакана (табл. 20.5.).

Финансирование данных программ за весь период их реализации представлено в табл. 20.6.

1. Муниципальная целевая программа "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам", утвержденная Решением Абаканского городского Совета депутатов от 08.11.2006 N 307 (с последующими изменениями).

Данная муниципальная целевая программа реализуется на территории города Абакана, начиная с января 2007 г. Программа призвана за счет средств муниципального образования город Абакан сделать ипотечный кредит более доступным для молодых семей. Программа предусматривает предоставление молодым семьям субсидий на погашение части банковской процентной ставки (не более 7 процентных пунктов в течение 10 лет) в пределах денежных средств, выделенных из городского бюджета на очередной финансовый год. Критерии участия в Программе определены в Решении городского Совета депутатов. В процессе реализации трижды в Программу вносились изменения с целью сделать ее более доступной для горожан. Сегодня в Программе принимает участие 89 молодых семей, на реализацию программы в бюджете 2007-2008гг. заложено 7,5 млн руб.

Таблица 20.5

Программы, направленные на оказание поддержки
в обеспечении жильем населению города Абакана

Наименование	Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010гг.	Субсидирование молодым семьям ча- сти процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам на 2007-2009гг.	О мерах по обеспечению жильем медицин- ских работников муниципальных учрежде- ний и предприятий здравоохранения г. Абакана на 2008-2012гг.
1	2	2	3
Критерии участия	1. Постоянная прописка на территории г. Абакана на момент подачи заявления обоих супругов (в качестве поднани- мателя или члена семьи). 2. Возраст до 35 лет обоих супругов. 3.Отсутствие жилья в собственности, в социальном найме, в пользовании (если есть, то не более учетной нормы 7 кв. м. на одного члена семьи).	1.Постоянная прописка на территории г. Абакана не менее 1 года обоих супру- гов. 2. Возраст до 35 лет обоих супругов. 3.Отсутствие жилья в собственности и (или) в социальном найме (если есть, то не более социальной нормы на се- мью: на семью из 2-х человек - 42 кв. м; на семью из 3-х и более - 18 кв.м. на человека.	1. Стаж работы в сфере здравоохранения го- рода Абакана не менее одного года 2.Постоянная регистрация на территории города Абакана не менее 1 года. 3. Отсутствие жилья в собственности и (или) в социальном найме (если есть, то не более социальной нормы на семью, либо на оди- ноко проживающего гражданина - 33 кв.м).
Форма субсидии (социальной выплаты)	Единовренная безвозмездная, на осно- вании выданного свидетельства	Ежемесячная безвозмездная, в течение 10 лет	Ежемесячная безвозмездная, в течение 10 лет
Размер субсидии	35%, 40% (при наличии ребенка) от расчетной стоимости жилья * - при наличии ребенка В программе могут участвовать моло- дые семьи уже взявшие ипотечный кредит или займ после 01.01.2006 г.	7 процентных пунктов от годовой став- ки банка, выбранного участниками на территории города Абакана. В программе могут участвовать моло- дые семьи, уже взявшие ипотечный кредит после 01.01.2007 г.	12 процентных пунктов от годовой ставки банка, выбранного участниками на терри- тории города Абакана. В программе могут участвовать медицин- ские работники, уже взявшие ипотечный кредит после 01.12.2007 г.

1	2	3	4
Основания для отказа в предоставлении субсидии	1. Несоответствие супруга (супругов) возрастному критерию. 2. Непредставление или предоставле- ние не в полном объеме документов. 3. Наличие недостоверных или иска- женных сведений, представленных в документах. 4. В случае если молодая семья (либо один из супругов) уже принимала участие в программах, направленных на оказание поддержки в обеспече- нии жильем, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств. 5. Участник не выплачивает ипотечный жилищный кредит.	1. Несоответствие супруга (супругов) возрастному критерию. 2. Непредставление или предоставле- ние не в полном объеме документов. 3. Наличие недостоверных или иска- женных сведений, представленных в документах. 4. В случае если молодая семья (либо один из супругов) уже принимала участие в программах, направленных на оказание поддержки в обеспече- нии жильем, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств. 5. Участник не выплачивает ипотечный жилищный кредит.	1. Несоответствие критериям программы. 2. Непредставление или предоставление не в полном объеме документов. 3. Наличие недостоверных или искаженных сведений, представленных в документах. 4. Участник уже принимал участие в про- граммах, направленных на оказание по- ддержки в обеспечении жильем, частично или полностью финансируемых за счет бюд- жетных средств. 5. В случае прекращения трудового догово- ра между участником подпрограммы и со- ответствующим медицинским учреждением или предприятием. 6. Участник не выплачивает ипотечный жи- лищный кредит.
Требования к приобретаемому жилью	Первичный и вторичный рыноки жи- лья на территории РХ (квартиры, дома и индивидуальное строительство)	Первичный и вторичный рынок жилья на территории города Абакана (только квартиры)	Первичный и вторичный рынок жилья на территории города Абакана (только квартиры)
Прием документов	Прием документов до 20 августа пред- шествующего года на планируемый	Январь-февраль - основной набор, июль - дополнительный набор (с первого рабочего дня)	Январь-февраль - основной набор, июль - дополнительный набор (с первого рабочего дня)
Пример расчета размера субсидии на семью из трех человек (отсутствие жилья в соб- ственности и в социаль- ном найме) Учетная норма - 21 кв. м Социал. норма - 54 кв. м	(54 кв. м. * 24150* рублей) * 40% = 521 640 рублей * стоимость 1 кв.м., установленная при- казом Минрегионразвития.	При покупке квартиры на вторич- ном рынке общей площадью 54 кв.м и максимальном ипотечном кредите в 2 162 000 руб. субсидия в месяц - в пределах 11 000 - 12 500 руб.	При покупке квартиры на вторичном рынке общей площадью 54 кв.м и максимальном ипотечном кредите в 2 162 000 руб. субси- дия в месяц - 20 000- 21 500 руб.

Таблица 20.6

Финансирование муниципальных целевых программ, направленных на оказание
поддержки в обеспечении жильем населения города Абакана

Наименование программы	Источники финансирования	Объем финансирования, млн руб.
		2007	2008	2009	2010	2011	2012
1. Муниципальная целе- вая программа "Субси- дирование молодым се- мьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам"	Бюджет города Абакана	2,5	5,0	7,5	10	10	11
2. Муниципальная про- грамма "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010 годы"	Бюджет города Абакана Республиканский бюджет Республики Хакасия Федеральный бюджет	0,377 0,686 0,251	2,355 3,629 -	2,191 3,629 -	2,629 3,629 -	- - -	- - -
3. Подпрограмма "О мерах по обеспече- нию жильем медицин- ских работников муни- ципальных учреждений и предприятий здра- воохранения города Абакана" городской це- левой программы "Раз- витие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 гг."	Бюджет города Абакана, всего в том числе: на субсидирование процентных ставок по ипотечным жи- лищным кредитам на формирование Фонда коммерческого найма	- - -	10 3 7	9,5 4,5 5	9 6 3	10,5 7,5 3	13 10 3

2. Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010 годы", утвержденная Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.06.2007 N 397 (с последующими изменениями).

Данная программа реализуется на территории города Абакана с 2007 г. в рамках федеральной и республиканской целевых программ "Жилище" и предполагает софинансирование бюджетов разных уровней.Цель программы заключается в создании системы финансовой поддержки молодых семей для решения жилищных проблем в виде предоставления единовременных безвозмездных социальных выплат на приобретение (в том числе индивидуальное строительство) жилья, либо погашение уже имеющегося ипотечного жилищного кредита (в том числе на уплату первоначального взноса). Размер социальной выплаты составляет 35-40% от расчетной стоимости жилья (с учетом софинансирования).

В 2007 г. в качестве участников программы было утверждено 3 молодые семьи. Из городского бюджета фактическое финансирование не осуществлялось.

На 2008 г. утверждено 10 молодых семей. На финансирование программы в 2008 г. предусмотрено 2,4 млн руб. Фактически перечисленный размер социальных выплат составил 0,4 млн руб.

Последние изменения, внесенные в данную программу, касаются предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка в размере 2,5% от расчетной стоимости жилья за счет городского бюджета, в случае софинансирования с республиканским бюджетом Республики Хакасия - 5% от расчетной стоимости жилья.

3. Подпрограмма "О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана" городской целевой программы "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 гг.", утвержденной Решением Абаканского городского Совета депутатов от 16.10.07 N 418 (с последующими изменениями).

Данная подпрограмма призвана за счет средств муниципального образования город Абакан сделать ипотечный жилищный кредит более доступным для медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана, а также создать возможность привлечения необходимых кадров в сферу здравоохранения за счет поддержки в обеспечении жильем.

В рамках данной Подпрограммы предполагается:

- предоставление жилых помещений Фонда коммерческого найма во временное пользование по договорам коммерческого найма на один год врачам-специалистам муниципальных предприятий и учреждений (молодым врачам-специалистам, в т.ч. привлекаемым из других населенных пунктов);

- предоставление субсидий на погашение части банковской процентной ставки (не более 12 процентных пунктов в течение 10 лет) по ипотечным жилищным кредитам в пределах денежных средств, выделенных из городского бюджета на очередной финансовый год.

Начало реализации подпрограммы январь 2008 г. Из средств городского бюджета на 2008 г. заложено 10 млн. руб.: 7 млн руб. - на формирование Фонда коммерческого найма; 3 млн. - на субсидирование части процентных ставок.

В качестве участников подпрограммы для предоставления субсидий утверждено Распоряжением Мэра 19 медицинских работников. Фактически перечислено субсидий за январь-октябрь 2008 г. на сумму 1,1 млн руб.

Реализация данных целевых программ, несет положительный эффект для населения и города в целом.

Для многих жителей участие в таких целевых программах с использованием ипотечных жилищных кредитов - это единственный возможный способ решения жилищных проблем.

Особое значение в рамках проводимой социальной политики города имеет подпрограмма "О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана", в которой впервые был предложен вариант предоставления жилых помещений в коммерческий найм отдельным категориям работников. Администрации города удалось выделить определенную сумму бюджетных средств и сформировать Фонд коммерческого найма (далее - Фонд). В настоящее время виз данного Фонда по договору коммерческого найма предоставлены жилые помещения 5 молодым врачам-специалистам. С каждым годом данный Фонд будет увеличиваться. Таким образом, молодые врачи-специалисты (часто, привлекаемые из других населенных пунктов), не имеющие года регистрации на территории города Абакана и стажа в муниципальном лечебном учреждении (или на муниципальном лечебном предприятии) здравоохранения города Абакана, смогут, прожив в данном жилом помещении (договор коммерческого найма заключается на один год), воспользоваться финансовой поддержкой из бюджета города в виде возмещения 12 процентных пунктов банковской процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам. На следующий год квартиры из Фонда смогут быть предоставлены другим медицинским работникам. Кстати, размер арендной платы за наем однокомнатной квартиры (33 кв. м) в 2008 г. составил около 1 400 руб., из которых 1 000 руб. - это плата за коммунальные услуги и обслуживание жилого помещения. Безусловно, в сравнении с размером арендной платы, которая в среднем на 01.11.2008 в городе составляет 7 000-8 000 руб. за однокомнатную квартиру, данный коммерческий найм является выгодным решением жилищных проблем.

Реализация данных муниципальных программ позволяет не только оказать реальную финансовую поддержку в обеспечении жильем, но закрепить молодых специалистов, укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе, улучшить демографическую ситуацию в городе, привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые ресурсы банков, организаций-работадателей и собственных средств граждан.

Факторы, оказывающие отрицательное влияние на развитие рынка ипотечного жилищного кредитования

- нестабильность финансового сектора (кризис ликвидности);

- экономическая нестабильность в регионе и в стране в целом (рынок ипотечного кредитования, как и любой иной, чутко реагирует на изменения, происходящие в стране);

- отсутствие стабильного денежного дохода (постоянной заработной платы), а также небольшой размер заработной платы у населения;

- жесткая позиция государства в вопросах налогообложения сделок с недвижимостью, что стимулирует нелегальный оборот наличных денег, а, следовательно, и ухудшает криминогенную ситуацию на рынке;

- повышение волатильности цен на объекты недвижимости в результате дисбаланса спроса и предложения;

- низкий темп роста объемов жилья, вводимого в эксплуатацию.

Программные мероприятия,
стимулирующие формирование рынка доступного жилья

Экономическая политика, проводимая местными органами власти, прежде всего, должна создавать предпосылки для повышения доходов населения и внедрения эффективных кредитных механизмов за счет доступности жилья.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования - это очередной шаг в развитии рыночных отношений. Развитый рынок ипотечного кредитования - вовлечение капиталов в виде недвижимости в хозяйственный оборот через механизмы залога, через вторичный рынок закладных ценных бумаг - существенный фактор оздоровления экономики. Денежные средства населения, включаемые в недвижимость, фактически включаются в развитие города, местного строительного комплекса, в создание и поддержку рабочих мест, а не уходят на сторону (например, не финансируют зарубежных производителей через покупку импортных потребительских товаров). Кроме того, развитие ипотечного кредитования оказывает положительное влияние на преодоление социальной нестабильности.

В городе Абакане, в рамках проводимой жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья, реализуемые программы стимулируют развитие рынка ипотечного жилищного кредитования. Данные целевые программы напрямую влияют на количество выданных ипотечных кредитивов банками, зарегистрированными на территории города, так как имеют большую популярность среди городского населения.

В рамках разработки стратегии до 2014 г. планируется увеличить сроки реализуемых программ, направленных на оказание поддержки в обеспечении жильем различных категорий граждан, с утверждением новых участников.

Ресурсное обеспечение мероприятий, направленных на развитие рынка ипотечного кредитования приведено в табл. 20.7.

Информация об изменениях:

Решением Абаканского городского Совета депутатов Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 194 таблица 20.7 раздела 20 настоящего Плана изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 20.7

Ресурсное обеспечение мероприятий, направленных
на развитие рынка ипотечного кредитования

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Нормативный документ	Объем и источники финансирования (тыс. руб.)
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей:
1.1.	Субсидирование части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам	КМЭ, Отдел по учету и распределе- нию жилой площади	Муниципальная целевая программа "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотеч- ным жилищным кредитам на 2010- 2013гг.", утвержденная Постановле- нием Мэра г. Абакана от 19.10.2009 N 2007	7 500	8 500	9 500	10 500	11 500

1.2.	Предоставление единовременных, безвозмездных социальных выплат на приобретение жилых помещений в пределах расчетной стоимости жилья с предоставление дополни- тельных социальных выплат при рождении (усыновлении) детей	КМЭ, Отдел по учету и распределе- нию жилой площади	Городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007-2010 годы", утвер- жденная Абаканским городским Со- ветом депутатов от 29.06.2007 N 397	2 191	2 629	-	-	-
2.	Улучшение жилищных условий медицинских работников муници- пальных учреждений и предпри- ятий здравоохранения города Аба- кана	ГУЗ, КМЭ, Отдел по учету и распределе- нию жилой площади	Подпрограмма "О мерах по обеспе- чению жильем медицинских работ- ников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана" городской целевой про- граммы "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 гг.", утвержденная Решением Абаканско- го городского Совета депутатов от 16.10.2007 N 418	9 500	9 000	10 500	13 000	17 000
3.	Информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение работы по развитию ипотечного жилищного кредитова- ния
3.1.	Проведение информационно- разъяснительной работы среди на- селения в виде консультаций и се- минаров	КМЭ, ДГАЗ		1	2	3	4	5
3.2	Распространение методических материалов и брошюр	КМЭ, ДГАЗ		30	50	60	70	80
3.3.	Организация мониторинга разви- тия ипотечного жилищного креди- тования	КМЭ, ДГАЗ		-	-	-	-	-

* Сокращения, используемые в табл. 20.7.:

ГУЗ - Городское управление здравоохранения Администрации города Абакана;

ДГАЗ - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана;

КМЭ - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

Перспективным направлением развития рынка ипотечного кредитования в городе могло бы стать:

1. Корпоративное кредитование. Так, например, ОАО "Российская железная дорога" субсидирует процентную ставку по ипотечным жилищным кредитам своим работникам, при условии, если они берут кредиты в операционном офисе в г. Абакане Филиала "ТрансКредитБанка".

2. Банковские ипотечные программы кредитования покупки и ремонта коммерческой недвижимости.

2. Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов).

В рамках формирования рынка доступного жилья в городе необходимо особое внимание уделять развитию инженерной инфраструктуры, без которой не возможно существование и развитие любого города. ДГАЗ Администрации г. Абакана разработан ориентировочный "План по перспективному строительству объектов жилищно-гражданского назначения на территории г. Абакана на период до 2015 года". На основе плана в настоящий момент ведется планировка и осуществление инженерной подготовки перспективных районов застройки города, разрабатываются проекты детальной планировки на эти районы.

Теплоснабжение застраиваемых территорий

Источниками теплоснабжения города являются Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) и квартальные котельные, расположенные на территории города в количестве 11 шт. В 2008 году по заказу ДГАЗ Администрации г. Абакана ФГУП "Институт "Абакангражданпроект" выполнен "Проект развития тепловых сетей г.Абакана на 2010-2015г.г.", согласно которому к 2015 году суммарный максимальный расчетный поток составит 1029.8 Гкал/ч. Располагаемая мощность Филиала "Абаканская ТЭЦ" на 2015 год составит 618Гкал/ч и будет иметь дефицит тепловой энергии - 411.8 Гкал/ч.

Для обеспечения теплоснабжения объектов перспективного строительства необходимо выполнить следующие мероприятия:

- ввод новых мощностей на Филиале "Абаканская ТЭЦ";

- реконструкция существующих магистральных теплосетей с заменой диаметров трубопроводов на больший;

- строительство новой магистрали, которая пройдет через 4-й и 5-й микрорайоны II-ого жилого района по улицам Некрасова и Кирова до улицы Ярыгина.

Магистраль позволит обеспечить теплом объекты 1-го, 2-го и 6-го микрорайонов III жилого района, а также позволит закрыть 9 существующих котельных.

Электроснабжение

В 2008 году ДГАЗ Администрации г.Абакана заказан "Проект развития электроснабжения г. Абакана", в котором будут определены меры по дальнейшему развитию энергосистемы города. В настоящий момент наблюдается недостаток мощностей в Юго-Западном районе города (V жилой р-н), в 8 и 9 микрорайонах I жилого р-на, в 4 и 5 микрорайонах II жилого р-на. Подстанция "Калининская" принадлежит ОАО "Хакасэнерго" и закрыта для технологического присоединения новых мощностей. Строительство и ввод в эксплуатацию подстанции "Юго-Западная", в какой-то мере, должно снять проблему энергодефицита, однако трансформаторы 16 Мва, устанавливаемые на этой подстанции, уже не соответствуют запрашиваемой нагрузке.

Возникает реальная необходимость строительства мощного центра питания в этом районе: узловой подстанции с линиями 110кВ, связывающими подстанцию "Абакан-Районная", Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) и подстанции 110/10кВ, питающие город Абакан.

Перспективным развитием электроснабжения застраиваемых территорий предусматриваются следующие работы:

- для электроснабжения V жилого р-на: строительство РТП 10 кВ с подключением по двум линиям 10 кВ от ПС "Юго-Западная"; подключение строящихся трансформаторной подстанции по линиям 10 кВ от этой РТП;

- для электроснабжения 8 и 9 микрорайонов I жилого района: строительство РТП 10кВ с подключением по двум линиям 10 кВ от подстанции "Полярная"; подключение по линиям 10 кВ строящихся трансформаторной подстанции от этой РТП;

- для электроснабжения 4 и 5 микрорайонов II жилого района: строительство необходимого количества РТП 10кВ с подключением каждого по двум линиям 10 кВ от подстанции "Калининская" (данная подстанция закрыта для технологического подключения и требует реконструкции); подключение по линиям 10 кВ строящихся подстанций от этих РТП, строительство подстанции 110/10кВ, подключение строящихся трансформаторных подстанций от этой подстанции; строительство необходимого количества РТП 10кВ с подключением каждого по двум линиям 10 кВ от подстанции "Полярная", подключение от этих РТП по линиям 10 кВ строящихся ТП.

Водоснабжение и водоотведение вновь застраиваемых территорий

В целях обеспечения объектов незастроенной части I жилого района сетями водопровода и канализации предусматривается следующее:

- строительство квартального кольца водопровода с точками подключения от существующих колодцев уличных водоводов по ул. Торосова и пр. Дружбы Народов;

- строительство трех самотечных коллекторов с подключением в существующие колодцы коллектора по ул. Торосова;

Для незастроенной части II жилого района необходимо предусмотреть следующее:

- построить квартальное кольцо водопровода и камеру переключения в месте подключения к магистральному водоводу;

- предусмотреть строительство закольцевания сети водовода диаметром 400 по ул. Некрасова в границах ул. Чертыгашева - ул. Кирова;

- разработать проект и построить сети канализации II жилого района.

Обеспечение автомобильными дорогами

Быстрый рост числа автомобилей в городе приводит к тому, что автомобильные дороги не справляются с их потоком. Уже на протяжении нескольких лет жители нашего города сталкиваются с таким явлением, как автомобильные пробки на дорогах. Не смотря на то, что при реконструкции улиц расширяются проезжие части, ситуация в городе, особенно в центральной части и в районе путепроводов через железную дорогу, остается напряженной. Реконструкция ул. Некрасова, строительство улицы Торосова в границах ул.Дружбы Народов - ул.Некрасова, ул. Крылова от жилого дома N 106 до ул. Торосова, которые ведутся в настоящее время, в какой-то мере, должны разгрузить центральные улицы. Для нормальной связи между двумя частями города, на которые разделен Абакан железной дорогой, назрела необходимость в строительстве нового путепровода, который предусмотрен генеральным планом в районе ул. Ломоносова с выездом на ул. Пушкина.

Таким образом, для дальнейшего развития городской территории необходимо развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, которое необходимо проводить комплексно, в соответствии с имеющейся нормативной и градостроительной документацией, а в случае ее отсутствия - в срочном порядке ее разработать.

21. Экология

Анализ экологического состояния и санитарно-эпидемиологической
обстановки в городе

Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности закреплено в основном Законе государства - Конституции Российской Федерации, в связи с чем создание благоприятной для проживания и хозяйствования среды является одной из социально значимых задач, успешное решение которой требует направления совместных усилий органов государственной власти и местного самоуправления при деятельном участии городского населения.

В целях повышения уровня внешнего благоустройства территорий города, их чистоты, решения экологических и санитарных проблем нужна разработка нормативной и иной эколого-правовой документации, а также экологических программ разной социальной направленности.

Сложность экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в городе оценивается через систему объективных критериев качества объектов внешнего благоустройства. Высокие требования предъявляются к вопросам сбора, временного хранения и утилизации бытовых и промышленных отходов, развития зеленого фонда города Абакана.

Атмосферный воздух - важнейшая составляющая среды обитания человека, которая оказывает влияние на здоровье населения. Рост производства и соответственно количества эксплуатируемого транспорта увеличивают риск неблагоприятного влияния на качество атмосферного воздуха селитебных территорий и условия жизни человека. Отмечается повышенное содержание в атмосфере воздуха г. Абакана таких веществ, как сернистый газ, сероводород, окись углерода, оксиды азота, формальдегид, углеводороды, фенол и его производные. Изменение уровня загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами представлено в табл. 21.1.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: выбросы автомобильного транспорта, продукты сгорания твердого топлива в котельных и жилых домах частного сектора.

Количество автотранспорта на городских улицах постоянно растет. Общей тенденцией для многих городов России является увеличение вредных выбросов от авто/мототранспорта. Доля вредных выбросов от автотранспорта в г. Абакане составляет 70% от суммарных выбросов, и продолжает расти.

Таблица 21.1

Изменение среднего (qсp/мг/м3) и максимального (max) уровней загрязнения
атмосферного воздуха города Абакана вредными веществами за 2003-2007г.г.

Вещества	Характеристика концентраций	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Динамика
Взвешенные вещества	qср	0,09	0,15	0,2	0,24	0,24
	мах	1,2	1,4	1,8	2,0
Диоксид серы	qср	0,011	0,012	0,015	0,012	0,011
	мах	0,22	0,12	0,36	0,19	0,19
Оксид углерода	qср	1,2	1,4	1,4	1,4	1,46
	мах	1,2	1,8	1,8	1,8	1,6
Диоксид азота	qср	0,02	0,03	0,03	0,03	0,025
	мах	1,06	1,2	1,9	0,7	0,23
Оксид азота	qср	0,02	0,03	0,03	0,026	0,025
	мах	0,5	0,2	0,25	0,18	0,23
Формальдегид	qср	0,002	0,003	0,003	0,0035	0,0054
	mах	0,26	0,37	0,74	0,84	0,94
Бенз(а)пирен Х 10-6	qср	3,87	3,02	2,43	2,7	2,75	-
	mах	11,7	8,1	4,3	5,4	8,0
Всего	ПЗА*	3,2	3,4	3,5	3,2	3,7
	ИЗА* 5	9,6	8,15	7,38	8,57	9,75

*Сокращения, используемые в таблице 21.1:

ПЗА - предельная загрязненность атмосферы;

ИЗА - индекс загрязненности атмосферы.

Для снижения вредных выбросов от автотранспорта в атмосферу города проводится постоянная работа по упорядочиванию транспортных потоков: проведена реконструкция улиц Крылова, Чертыгашева, Тельмана, продолжаются работы на улицах Некрасова, Торосова и др., расширяются полосы движения при ремонте автомобильных дорог. Существенно сократилось вредное влияние автотранспорта после перехода автозаправочных станций на неэтилированный бензин и малосернистое дизельное топливо, что сократило выбросы свинца в атмосферу. Значительное количество общественного и личного транспорта переоборудовано, в качестве топлива используется сжиженный газ, что позволяет сократить выбросы оксида углерода в 5 раз, оксидов азота и углеводорода вдвое, канцерогенных веществ почти в 100 раз.

Другим источником загрязнения атмосферы являются выбросы котельных и печного отопления. Для уменьшения воздействия данного фактора на окружающую среду уменьшается число котельных, обслуживающих городские объекты (табл. 21.2). Закрытие котельных будет продолжаться и в будущем.

В августе 2005 года введен в эксплуатацию четвертый котел на Абаканской ТЭЦ, что позволило ускорить процесс перевода городских объектов на централизованное теплоснабжение. На Абаканской ТЭЦ постоянно ведутся работы по улучшению газоочистки, повышению эффективного золоулавливания.

Таблица 21.2

Динамика снижения числа котельных на твердом топливе
МП "Абаканские тепловые сети"

Год	Количество котельных	Закрыто котельных
2003	16	-
2004	16	1 (N 4 - ул. Зеленая, 2)
2005	15	2 (N 19 - ул. Аскизская, 210 а; N14 - 40 лет ВЛКСМ, 38)
2006	13	2 (N 11 - ул. Тихая, 78; N13 - ул. Чебодаева, 72)
2007	11	1 (N 9 - ул. Хлебная, 30)
2008	10	2 (N12 - ул. Гагарина, 42а; N16 - ул. Совхозная, 61а)

Под постоянным контролем санитарно-эпидемиологических служб находятся открытые водоемы, расположенные на территории города Абакана. Лабораториями ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" (далее ФГУЗ) проводится мониторинг поверхностных вод. Разработана и реализуется в течение последних 3-х лет Программа "Производственный контроль качества поверхностных вод и почвы на территории города Абакана".

Состояние водных объектов водопользования населения, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения (1 категория), по санитарно-химическим и паразитологическим показателям в основном соответствует санитарным требованиям, а по микробиологическим показателям имеет место ухудшения качества воды на 7,3%.

В 2007 году улучшилось состояние водных объектов 2-ой категории водопользования по санитарно-химическим показателям, а по микробиологическим показателям качество воды, к сожалению, ухудшилось на 4 % (табл. 21.3, табл. 21.4). Данная тенденция наблюдается в большинстве территорий Республики Хакасия (в Боградском, Усть-Абаканском, Ширинском районах. В г. Черногорске количество проб воды, не отвечающей санитарным требованиям, достигает 98 %).

Таблица 21.3

Качество воды водоемов 2-ой категории водопользования
по санитарно-химическим показателям

Территория	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Динамика
г. Абакан	-	48,5	0
г. Черногорск	-	95,6	0
Аскизский р-он	0	6,6	20,8
Боградский р-он	-	100	-
Ширинский р-он	38,4	25	0
У-Абаканский р-он	-	84,4	0
г. Сорск	-	100	9
Республика Хакасия	13,3	36,6	3,1

Таблица 21.4

Качество воды водоемов 2-ой категории водопользования
по микробиологическим показателям

Территория	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
г. Абакан	-	25,3	27,3	75,5
г. Черногорск	15,9	8,3	68,7	92,8
Аскизский р-он	-	38	34,3	37,7
Боградский р-он	23,5	14	92,2	88,2
Ширинский р-он	23,6	7,6	50	9,8
У-Абаканский р-он	-	13	89	79,1
г. Сорск	0	35	73	77,4
Республика Хакасия	-	18	37,8	41,8

Водоснабжение города Абакана осуществляется из 12 источников централизованного водоснабжения, которые обеспечивают питьевой водой около 80% населения, использующего, в основном, воду водоносных горизонтов аллювиальных отложений, развитых в речных долинах. Основную долю водоснабжения обеспечивает Муниципальное предприятие "Водоканал". На предприятии разработана и действует "Программа производственного контроля качества питьевой воды". Постоянно ведутся работы по реконструкции сетей водоснабжения и канализации, строятся новые сети. Большая часть магистральных сетей ремонтируется с помощью современных технологий. С 2005 г. освоен бестраншейный метод прокладки труб водопровода и канализации, что позволяет улучшить качество ремонтных работ. Лаборатория предприятия осуществляет контроль за качеством питьевой воды. Результаты исследований воды в коммунальном водопроводе на содержание вредных примесей показывают ее безвредность в санитарно-химическом, микробиологическом и безопасность в радиационном отношении. Химический состав питьевой воды можно охарактеризовать как маломинерализованный, гидрокарбонатный, содержание солей сульфатов, хлоридов кальция, магния, фторидов очень низкое. Количество проб, не отвечающих требованиям по санитарно-химическим показателям снизилось с 12,8 % в 2006 г. до 1,9% в 2007 г.

Почва является основным накопителем химических веществ техногенной природы и фактором передачи инфекционных и паразитарных заболеваний, может оказывать неблагоприятные влияния на условия жизни населения и его здоровье через воду, растения и животных.

Источниками загрязнения почвы являются промышленные и бытовые отходы, нефтепродукты. В целом по городу Абакану (как и по Республике Хакасия) наблюдается положительная динамика по сокращению доли проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. Концентрации вредных веществ в почве не превышают предельно-допустимых концентраций (ПДК) в течение последних лет (табл. 21.5).

Таблица 21.5

Доля проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам
по микробиологическим показателям

Территории	Доля проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
г. Абакан	30,3	0	50	3,9
г. Черногорск	100	-	-	47
г. Саяногорск	-	20	35,1	34,2
Боградский р-н	-	-	-	38,4
Усть-Абаканский р-н	18,3	-	0	42
Республика Хакасия	-	15	32	22,7

В результате нарушений при сборе, транспортировке отходов микробное загрязнение почвы остается достаточно высоким.

На протяжении последних 4-х лет ведется работа по совершенствованию системы сбора и удаления твердо-бытовых отходов в городе (далее ТБО). Проведена реконструкция площадок ТБО. Внедряется опыт городов Сибирского Федерального округа (Кемерово, Новосибирск) по организации сбора ТБО в районах индивидуальной жилой застройки: устанавливаются крупногабаритные контейнеры, что ведет к уменьшению количества стихийных свалок (табл. 21.6).

Таблица 21.6

Ликвидация несанкционированных свалок

Наименование мероприятий	Единица изме- рения	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Ликвидация несанкционированных свалок	шт./м3	45/10096мз	84/13931м3	72/4833м3

Муниципальное унитарное предприятие (далее МУП) "Спецавтобаза ЖКХ" проводит большую организационную работу по заключению договоров с владельцами частных домов, внедряется абонентская плата за пользование крупногабаритными контейнерами. С 2007 года МУП "Спецавтобаза ЖКХ" установлено 30 таких контейнеров, заключено 570 договоров (из них 495 договоров в 2008 г.) на пользование ими.

Кроме МУП "Спецавтобаза ЖКХ" вывозом мусора с территории города занимаются 4 частные фирмы, 2 фирмы занимаются сбором картонной тары и бумаги.

Для предотвращения и устранения загрязнения почвы города нефтепродуктами природоохранными службами осуществляется контроль за состоянием объектов хранения и реализации горюче-смазочных материалов, растет количество пунктов по приему отработанных масел, ведется строительство современных автомобильных моек.

МУП "Спецавтобаза ЖКХ" для организации механизированной уборки улиц и тротуаров города по схеме лизинга приобретает новую специализированную технику. За последние три года технический парк предприятия обновился на 25 %.

Долгое время на территории города функционировала свалка ТБО на горе Самохвал. С ее закрытием улучшилась экологическая обстановка в городе. Для оценки состояния окружающей среды в указанном районе в 2007-2008 годах был разработан специальный проект мониторинга, реализация которого позволит достоверно оценить воздействие неблагоприятных факторов и процессов после окончания эксплуатации свалки ТБО и, при необходимости, свести к минимуму возможные негативные последствия.

Прослеживается устойчивая тенденция к увеличению образования медицинских отходов с вводом новых учреждений здравоохранения на территории города. Для уничтожения медицинских отходов класса опасности Б и В приоритетным является метод высокотемпературного уничтожения (сжигания) отходов в пиролизных печах. Преимуществами метода являются его экологическая и эпидемиологическая безопасность, т.к. любые отходы могут загружаться в установку без какой-либо предварительной сортировки. В связи с этим необходимо разработать целевую программу, в которой будут отражены все этапы организации и финансирования мероприятий по утилизации медицинских отходов. Затраты на выполнение данной программы значительны, но реализация данного проекта крайне необходима для нормального функционирования города.

С изменением градостроительной ситуации, увеличением рекреационных нагрузок одним из определяющих факторов по улучшению состояния окружающей среды становится содержание существующих и создание новых зеленых зон в городе. В городских насаждениях древесные растения обычно стареют и умирают раньше, чем в естественных условиях. Насаждения в черте города, достигая критического возраста, не только утрачивают санитарно-гигиеническую и эстетическую функцию, но и ухудшают экологическую обстановку, создавая аварийные ситуации для автотранспорта, контактных сетей и зданий, угрожая жизни людей.

В городе планомерно проводится работа по увеличению площади зеленых насаждений. В северо-западной части города на заболоченном участке местности созданы Преображенский парк, парк топиарного искусства, которые стали любимыми местами отдыха горожан.

Все более привлекательным, особенно для молодежи, становится городской парк культуры и отдыха, расположенный в Зоне Отдыха, где с 2006 года в летний период действует городской пляж, оборудованный в соответствии с требованиями безопасной эксплуатации.

В оформление городских территорий вводятся новые декоративно-художественные элементы: цветочные напольные и подвесные вазоны, расширяются посадки деревьев и кустарников с повышенной декоративностью (липа, рябина, калина, сирень, серебристый тополь, каштан, сосна, ель, дуб). Успешным оказался опыт высадки крупномерных деревьев.

С целью концентрации усилий для реализации программ устойчивого развития рекреационных зон, для проведения работ по улучшению структуры и качества почв в 2007 году было создано МУП "Абаканское парковое хозяйство", в ведение которого передано 4 парка и 7 скверов.

Улучшение экологической ситуации в городе невозможно без участия жителей. Деятельность человека является мощным экологическим фактором, способным во многом улучшить состояние окружающей среды. Для повышения уровня экологической культуры, формирования природосберегающего поведения населения в городе Абакане на протяжении ряда лет действует система непрерывного экологического воспитания и просвещения, которая реализуется на базе созданной молодежной Администрации города Абакана, Абаканского Дворца молодежи, Центра детского творчества, общественно-культурных центров жилых районов, Централизованной библиотечной системы. Проводятся городские конкурсы среди предприятий, организаций, населения по лучшему оформлению балконов, усадеб, дворовых территорий и др. Несколько школ города работают по программе "Экология и культура". Набирает силу движение школьных экологических отрядов. Претворяется в жизнь лозунг "Абакан - территория чистоты".

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее Управление) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жителей города Абакана осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор через аккредитованные лаборатории ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия".

Ежегодно проводятся комплексные мероприятия по борьбе с грызунами и профилактике природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний на территории города Абакана; в период активизации клещей проводится энтомологическая разведка на заклещевленность территорий мест массового отдыха населения.

Улучшилось санитарное состояние объектов общественного питания, продовольственных магазинов, рынков, муниципальных лечебно-профилактических учреждений, кабинетов предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, негосударственных частных медицинских клиник и кабинетов.

Постоянная и планомерная работа санитарных служб в городе в области улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки улучшила дисциплинированность граждан города, в первую очередь, предпринимателей и руководителей предприятий. Наблюдается тенденция уменьшения серьезных нарушений санитарно-эпидемиологических правил.

К нарушителям санитарного законодательства применяются меры административного воздействия в виде наложения штрафов, на рис. 21.1. и 21.2. отражена динамика применения мер административного воздействия.

Концепция обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения

С целью улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе необходимо:

1. Создать единую систему планирования городских природоохранных мероприятий на основе данных социально-гигиенического мониторинга.

2. Продолжить работу по разработке нормативной базы по вопросам охраны окружающей среды в рамках полномочий муниципального образования.

3. Обеспечить безусловное выполнение

15. Правил содержания территорий города Абакана, утвержденных Решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 июня 2005 г. N 170;

16. Правил содержания зеленных насаждений в городе Абакане, утвержденных Решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 июня 2005 г. N 171;

17. Правил содержания домашних животных на территории города Абакана, утвержденных Постановлением Мэра города Абакана от 24.03.2005 г. N 491.

4. Ликвидировать очаги несанкционированных свалок бытового и строительного мусора.

5. Последовательно проводить мероприятия по сокращению численности ворон и безнадзорных собак в городе.

6. Реализовать проект на создание сети экологического мониторинга и оценки состояния окружающей среды в районе закрытого полигона ТБО г. Абакана (гора Самохвал).

7. Разработать целевую программу по обеспечению утилизации медицинских отходов.

8. Разработать мероприятия по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую природную среду, контролю за его техническим состоянием и уровнем выхлопных газов загрязнения городского воздуха.

9. Планомерно увеличивать троллейбусный парк.

10. Активизировать перевод автотранспорта на альтернативное топливо (природный газ).

11. Продолжить сокращение количества городских котельных.

12. Продолжать озеленение, обновление зеленых насаждений на городской территории, предусматривая непрерывную систему озеленения территорий у проезжей части автомобильных дорог и на открытых местах в городе, а также внутриквартальных и придомовых территорий.

13. Провести инвентаризацию и продолжить снос аварийных деревьев.

14. Проводить массовые акции по озеленению города с привлечением различных слоев населения, городских организаций, предпринимателей, а также различные конкурсы "Зеленый двор", "Цветущий балкон" и т.п.

15. Разработать комплексную городскую программу по экологическому воспитанию и образованию различных слоев населения с привлечением средств массовой информации.

Данная концепция может быть реализована только в том случае, если все жители города и, в первую очередь, руководители предприятий и предприниматели будут считать одним из приоритетных направлений своей деятельности - обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия в городе.

Проведение указанных мероприятий послужит приданию городу Абакану имиджа чистого, благоустроенного города, увеличению его привлекательности для жителей и гостей.

22. Укрепление правопорядка

Состояние правопорядка в городе Абакане

Реализация мер по борьбе с преступностью в городе Абакане позволила активизировать деятельность правоохранительных органов по дальнейшему укреплению правопорядка и законности, по профилактике уголовно-наказуемых деяний.

С начала 2008 г. продолжается снижение зарегистрированных преступных посягательств. Всего за 9 месяцев 2008 г. зарегистрировано 4 285 преступлений, что на 23,9 % меньше аналогичного периода прошлого года (по Республике Хакасия - 11 392). На 12,9 % допущено снижение количества раскрытых преступлений - 1 771, при этом сократился остаток нераскрытых преступлений (с 3 774 до 2 334, -38,2 %). На 37,9 % увеличилось количество раскрытых преступлений прошлых лет - 160 (аналогичный период прошлого года - 116).

Уровень преступности в расчете на 10 000 населения составил 262,5 преступления, снизившись тем самым по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 82,3 пункта.

Отмечается снижение регистрируемых преступлений, как по линии криминальной милиции, так и по линии милиции общественной безопасности. Всего зарегистрировано 2 026 преступлений по линии криминальной милиции (- 9,9%), 2 259 - по линии милиции общественной безопасности (- 33,2 %).

При снижении (- 23,8%) количества преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких (с 1 270 до 968), на 26,3% меньше раскрыто преступлений данной категории, однако, на 40,0% снижен остаток нераскрытых преступлений. Тем не менее, удельный вес тяжких и особо тяжких видов преступных посягательств в общей структуре преступных посягательств увеличился на 0,1% и составил 22,6% (по РХ - 20,1%).

Отмечается устойчивое снижение совершаемых в городе краж - 2 165 (-19,5 %), однако, это почти каждая третья кража, зарегистрированная в республике. На 33,1% (со 154 до 103) уменьшилось количество квартирных краж, на 32,6% (с 1 723 до 1 161) краж сотовых телефонов.

Удалось сохранить положительную динамику снижения подростковой преступности. Удельный вес преступлений данной категории от общего числа расследованных преступлений увеличился незначительно на 0,3% и составил 9,0 % (по Республике Хакасия - 9,8%).

На 1,0 % меньше выявлено человек, совершивших противоправные деяния (1 611), из них к уголовной ответственности привлечены 1 213 (-6,8%) человек. Наиболее активное пополнение криминальной среды происходит за счет лиц, не занятых в сфере общественного производства. 808 (- 8,7%) человек, изобличенные в совершении преступлений, на момент преступного посягательства не имели постоянного источника дохода.

Борьба с преступностью в сфере экономики

Усилия отделения УВД г. Абакана по борьбе с экономическими преступлениями за отчетный период были направлены на выявление преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности, выявление тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики, выявление хищений в крупных размерах, преступлений, совершенных должностными лицами органов власти и управления, органов местного самоуправления.

В 2008 г. в г. Абакане зарегистрировано 320 (- 28,1%) преступлений экономической направленности, в том числе 288 (- 22,4%) - предварительное следствие по которым обязательно, из них выявлено 104 (- 15,4%) - Отделением по борьбе с экономическими преступлениями УВД. Меньше зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений - 194 (- 23,6%). Снизилось количество выявленных фактов дачи взятки - 6 (- 25,0%), фальшивомонетничества - 91 (- 6,2%), преступлений, совершенных против государственной власти - 21 (- 36,4%).

С начала года в области предпринимательской деятельности выявлено 1 284 (- 14,3%) правонарушения, из них 148 (- 65,7%) - по незаконному обороту алкогольной продукции. Из оборота изъято 2 470 (+10,2%) литров фальсифицированной алкогольной продукции и спиртосодержащей жидкости.

Для решения вопроса о конфискации спиртосодержащей жидкости в суд было направлено 115 административных материалов, в адрес УВД поступило 88 постановлений с принятым решением о конфискации изъятой жидкости.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов

Результативнее стали усилия по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Общее количество выявленных подразделениями УВД преступлений данной категории увеличилось на 66,4% (со 119 до 198), что составило 24,4% от общего количества выявленных преступлений ГРОВД по Республике Хакасия.

Всего по г. Абакану зарегистрировано 415 (+22,1%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в т.ч. 256 (+15,8%) - связанных со сбытом. Увеличилось количество выявленных преступлений, совершенных в крупных размерах - 182 (+41,11%). Всего раскрыто 224 (+31,8%) преступления данной категории. Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с наркотиками, увеличилось на 59,7% и составило 206.

В 2008 г. одним из приоритетных направлений в оперативно-служебной деятельности УВД по г. Абакану являлось ужесточение контроля за оборотом служебного и гражданского оружия, деятельностью негосударственных (частных) сыскных и охранных предприятий, выявление и изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов, перекрытие каналов их поступления в преступную среду с целью предотвращения совершения актов террористической направленности, профилактику и пресечения преступлений, связанных с применением оружия.

В течение девяти месяцев 2008 г. проведено 110 проверок (+1,8%) объектов разрешительной системы. По результатам проверок выявлено 66 (+40,4%) нарушений. За грубые нарушения с объектов изъято 69 (+109,1%) единиц служебного оружия. На основании выявленных нарушений вынесено 31 (+24,0%), письменное предупреждение. Аннулированы 82 (- 18,8%) удостоверения на право занятия частной охранно-сыскной деятельностью. За различные нарушения Закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" к административной ответственности привлечены 25 (+78,6%) человек.

Сотрудниками УВД по г. Абакану осуществлено 4595 (+29,2%) проверок владельцев гражданского оружия по месту жительства. За различные нарушения оборота оружия было изъято 346 (- 26,2%) единиц гражданского оружия. Аннулированы 241 (- 13,6%) лицензия и разрешение на право хранения и ношения гражданского оружия.

С начала текущего года в УВД по г. Абакану обратилось 12 (аналогичный период прошлого года - 10) граждан с сообщениями о добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия и боеприпасов согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 26.05.2004г. N 148. Всего сдано 11 единиц оружия и 454 штуки боеприпасов, материалы направлены в МВД по РХ для выплаты материального вознаграждения.

Раскрытие и расследование преступлений, розыск преступников

В 2008 г. зарегистрировано и принято к рассмотрению 36 242 (+19,0%) сообщения и заявления о происшествиях, из них 5 632 (-30,7%) - о преступлениях.

По "горячим следам" раскрыто 1 473 (-32,7%) преступления, что составляет 40,3 (+7,5%) от общего числа зарегистрированных преступлений.

При снижении на 12,9% раскрытых преступлений (1 771), на 38,2% снизился остаток нераскрытых преступлений (2 334).

Ужесточение ведомственного контроля за сроками рассмотрения сообщений привело к увеличению на 6,5% количества материалов, разрешенных в срок до 3 суток (6 765), и как следствие, увеличилась доля данных сообщений в числе всех рассмотренных материалов - 41,7% (+1,4%).

На 6,6% (со 182 до 194) больше объявлено в розыск преступников, скрывшихся от следствия, дознания и суда. Всего разыскивалось 371 (+2.8%) преступника, из них установлены 205 (+5,7%). Без вести пропавшими объявлены 253 (+35,3%) человек, установлены 248 (+36,3%).

На 47,6% уменьшилось количество принятых в производство следователями Следственного управления при УВД уголовных дел (3 443). Удельный вес уголовных дел, направленных в суд в числе оконченных, увеличился на 8,4% и составил 90,2%.

Не допущено ни одного факта незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности на стадии предварительного следствия и оправдания в суде.

Следует отметить, что обеспечение возмещения ущерба по оконченным производством уголовным делам имеет стабильно высокий показатель - 96,8% (+1,5%).

Сотрудниками отдела дознания на 98,8% больше принято к производству уголовных дел (3000, аналогичный период прошлого года - 1 509), на 7,5% больше окончено производством (558), прокурору направлено 535 (+4,5%) уголовных дел, из них прокурором направлено в суд с обвинительным актом и постановлением о прекращении уголовного преследования в порядке ст.427 УПК РФ 502 уголовных дела, что на 4,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Всего прекращено 56 уголовных дел, из них: по реабилитирующим основаниям - 53 уголовных дела или 9,5% от числа оконченных дел (аналогичный период прошлого года - 5,4%). Прокурором (из числа направленных с обвинительным актом) уголовные дела не прекращались.

Нагрузка на 1 дознавателя по расследованным уголовным делам увеличилась на 58,1 и составила 92,2 (по РХ - 57,2), по направленным в суд - на 1,3 и составила 17,9 (по РХ -20,7).

На 75,3% увеличилось количество уголовных дел, оконченных производством с нарушением срока, установленного УПК РФ и составило 142 (аналогичный период прошлого года - 81).

Профилактика, предотвращение и пресечение правонарушений

Ведущая роль в ведомственной системе профилактики принадлежит участковым уполномоченным милиции, которыми выполняется основной объем мероприятий профилактического характера. С начала текущего года отмечается снижение преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими - 483 (- 29,7%, уд.вес 27,3%, по РХ - 28,9%), в том числе ранее судимыми - 480 (-28,1%, уд.вес - 27,1%, по РХ - 22,8%) /из числа расследованных.

Удалось достичь положительных результатов по снижению подростковой преступности. В 2008 г. количество преступлений, совершенных подростками, уменьшилось на 9,1 %.

Проведенная работа по ранней профилактике правонарушений среди несовершеннолетних позволила сдержать криминальную активность несовершеннолетних, не достигших уголовно наказуемого возраста.

Продолжает сохраняться неблагоприятная ситуация, связанная с совершением преступлений иногородними подростками (удельный вес составил 27%, аналогичный период прошлого года - 10,2%).

В целях снижения криминальной активности в подростковой среде необходимо шире использовать возможности ювенального суда (собеседования с судьей, социальным работником, психологом) в проведении индивидуальной работы с осужденными подростками; продолжить работу участковых уполномоченных милиции с УИИ УФСИН по РХ по контролю за выполнением обязанностей, возложенных судом на особую категорию подростков; продолжить совместную работу со следователями СУ при УВД по выявлению и дальнейшему сопровождению уголовных дел в отношении взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Сохраняющаяся положительная тенденция снижения уличной преступности обусловлена, прежде всего, более активной и целенаправленной работой подразделений милиции общественной безопасности, а также привлечением негосударственных формирований правоохранительной направленности, общественных формирований к охране общественного порядка и общественной безопасности.

В 2008 г. в общественных местах зарегистрировано 1 541 (- 26,1%) преступление, в том числе 921 (- 32,7%) - на улицах. Однако, их удельный вес в общем массиве составил 36% и 21,5% соответственно и явился самым высоким среди ОВД республики (по РХ - 22,8% и 13,1%).

Положительно на состоянии уличной преступности отразилось взаимодействие сотрудников ОБППСМ, ОГИБДД, ОУУМ с членами добровольной народной дружины по охране общественного порядка. Например, с января по сентябрь 2008 г. сотрудники ДНД 1 925 раз привлекались на охрану общественного порядка.

Применяемая система профилактических мер, правильно организованная профилактическая работа являются обязательным условием результативной борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка. В связи с чем, подразделениями УВД значительно активизирована работа по выявлению административных правонарушений. Всего на учет поставлено 76 746 (+1,6%) административных протоколов, в т.ч. за появление в общественных местах в пьяном виде - 15198 (-4,8%) нарушений, выявлено 3 925 (+13,1%) фактов мелкого хулиганства; за распитие пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах к административной ответственности привлечено 1 094 (+64,0%) человека, в медицинский вытрезвитель помещены 10 853 (-19,4%) человек.

Обеспечение безопасности дорожного движения

Несмотря на принимаемые ГИБДД меры, в настоящее время не снята острота проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, относительные показатели аварийности в городе остаются достаточно высокими.

В 2008 г. на улицах города произошло 3 816 (+12,7%) дорожно-транспортных происшествий, из которых в 306 (-0,3%) получили ранения  374 (-5,8%) человека, 8 погибли (аналогичный период прошлого года - 17).

Совершено 55 (+7,8%) ДТП с участием детей до 16 лет, в которых пострадали 59 (+9,3%) подростков, один ребенок погиб. Возросло количество отчетных ДТП, произошедших по вине водителей, управляющих транспортом в состоянии опьянения, и составило 18 (+28,6%).

Произошло увеличение количества ДТП, в которых водители их совершившие покинули места происшествий. Всего зарегистрировано 466 (+9,6%) неочевидных ДТП, их раскрываемость незначительно увеличилась на 0,8% и составила 68,6%.

Инспекторами технического надзора проведено 360 проверок автотранспортных предприятий, по результатам которых выдано 85 предписаний, к административной ответственности привлечены 124 должностных лица.

В целях контроля за состоянием улично-дорожной сети в адрес городской администрации и других заинтересованных ведомств, касающихся организации дорожного движения, подготовлена и направлена 21 информация.

Организация работы с кадрами, улучшение воспитания, профессиональной подготовки и социальной защиты личного состава

По состоянию на 01.10.2008 г. штатная численность УВД по г. Абакану составляет 696 аттестованного состава, 22 вольнонаемного состава. К дисциплинарной ответственности привлечены 106 (+27,4%) человек, из них нарушение законности допустили 65 (+66,6%) человек.

В резерв на вышестоящие должности зачислено 13 человек, 6 из которых назначены на вышестоящие должности.

Для обеспечения квалифицированными кадрами ежегодно проводится набор кандидатов для поступления на очную и заочную форму обучения в ВУЗы МВД России. Всего оформлено 11 кандидатов для поступления на очную форму обучения, 16 - на заочную форму.

На первоначальное обучение в Учебный центр МВД по Республике Хакасия направлено 64 сотрудника УВД, в ВУЗах МВД России повысили квалификацию 8 сотрудников.

В целях укрепления служебной дисциплины и законности среди личного состава проведено 3 заседания комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике.

Проведены конкурсы профессионального мастерства среди сотрудников ОБППСМ, ИВС, ОУР, ОУУМ, ОДН. С личным составом проведено 15 практических занятий по огневой подготовке.

Укрепление финансового и материально-технического обеспечения

На 2008 г., согласно утвержденным лимитам бюджетных обязательств, УВД по г. Абакану выделено денежных средств по федеральному бюджету 92 519,9 тыс. руб., что составляет 82,5% от лимита бюджетных обязательств на 2008 г. Выплаты по денежному содержанию сотрудников составляют 63 786,2 тыс. руб. На выплату заработной платы вольнонаемному составу расходы составили 1 312,5 тыс. руб.

Из республиканского бюджета выделено и использовано денежных средств в сумме 90 700,1 тыс. руб., что составляет 73,2% от принятых на год лимитов бюджетных обязательств. Фактические расходы на выплату денежного довольствия сотрудникам составили 75 657,9 тыс. руб. На выплату заработной платы вольнонаемному составу - 2 11,3 тыс. руб.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01 октября 2008 г. составила 166,22 тыс. руб.:

- компенсация за обмундирование за 2008 г. - 45,02 тыс. руб.;

- компенсация за оплату содержания детей в детских садах - 74,5 тыс. руб.;

- пособие на рождение ребенка - 46,7 тыс. руб.

Работа подразделений УВД в рамках реализации Городской целевой программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010гг."

В рамках реализации Городской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010гг." на укрепление материально-технической базы ОДН, ОУУМ на 2008 год выделено 245,0 тыс. руб., в том числе:

- на ремонт детской комнаты милиции - 21 тыс. руб. (монтаж 3-оконных окон из ПВХ);

- на приобретение оргтехники - 40 тыс. руб. (ПК в комплекте -2 шт.);

- на приобретение мебели и методической литературы - 9 тыс. руб.;

Для нужд ОУУМ приобретен автомобиль ВАЗ-21074, стоимостью 175 тыс. руб.

В 2008 г. проведено 5 заседаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Главе муниципального образования - Мэре г. Абакана, на которых рассмотрено 8 вопросов, касающихся профилактики правонарушений.

Решен вопрос о введении дополнительных 8 единиц школьных инспекторов.

Выводы из оценки оперативной обстановки, возникшие проблемы

Учитывая требования Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, подразделениям УВД предстоит осуществить комплекс мероприятий, направленный, прежде всего, на повышение качества работы по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, эффективности борьбы с коррупцией, обеспечения сохранности бюджетных средств, выделяемых на приоритетные направления, выявление организованных преступных групп, действующих в сфере экономики.

Требует совершенствования работа по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции.

В центре внимания остаются задачи по выявлению, пресечению и раскрытию краж чужого имущества, укреплению правопорядка и обеспечению общественной безопасности, совершенствованию системы профилактики.

В связи с ростом подростковой преступности необходимо принять действенные управленческие решения, направленные на ее снижение; больше выявлять преступлений, предусмотренных статьей 150 УК РФ "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления", статьей 151 УК РФ "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий".

Особое внимание необходимо уделить выявлению преступлений, связанных с содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, организацией занятия проституцией.

Продолжающийся рост дорожно-транспортных происшествий требует пересмотра подходов к организации деятельности по обеспечению уровня безопасности движения. Необходимо своевременно выявлять причины и условия возникновения дорожно-транспортных происшествий, принимать исчерпывающие меры по их устранению.

Требуется повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях, качество осмотров мест происшествий, что повлечет за собой увеличение количества раскрытых преступлений, в том числе по "горячим следам".

В рамках городской целевой Программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010гг." в дежурной части УВД по г. Абакану установлена система мониторинга по контролю и управлению нарядами, задействованными в системе единой дислокации. В настоящее время автопатрули наружных служб и дежурных частей УВД по г. Абакану оснащены системой навигации.

Применяемая система профилактических мер, правильно организованная профилактическая работа являются обязательным условием результативной борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка.

Исходя из изложенного, можно определить следующие задачи деятельности подразделений УВД по г. Абакану по укреплению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на 2009-2014гг.:

- повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных при приеме заявлений о правонарушениях на опорных пунктах;

- привлечение представителей предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций в предупреждение правонарушений;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет привлечения сил правопорядка общественных объединений и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- предупреждение и профилактика правонарушений, совершаемых на улицах города, выявление административных правонарушений;

- снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности, а также преступлений совершаемых в состоянии алкогольного опьянения;

- повышение мер по снижению дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

- повышение уровня доверия к правоохранительным органам.

Вместе с тем, при недостаточном материально-техническом обеспечении, продолжающемся оттоке кадров из органов внутренних дел, повышение результативности деятельности милиции достигается исключительно за счет интенсификации труда сотрудников. Без принятия неотложных мер по обеспечению надлежащих условий для деятельности УВД наступательность в борьбе с преступностью может быть утрачена.

Взаимодействие правоохранительных органов по осуществлению мер, направленных на выявление, профилактику и раскрытие преступлений, не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, необходимым для реализации приоритетных направлений, определенных федеральными органами власти.

Программа мероприятий по усилению борьбы с преступностью

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

- усиление борьбы с различными формами посягательств на государственную и муниципальную собственность, контроль в финансово-кредитной и банковской сферах, за производством и реализацией продукции массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресечение проявлений коррупции на всех уровнях власти;

- наведение порядка на потребительском рынке;

- усиление контроля за внешнеэкономической деятельностью;

- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью;

- совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

- укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного, развитие межрегионального сотрудничества, внедрение передового опыта;

- повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охрана правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;

- оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, снаряжением и другим оборудованием.

Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией

Основная цель деятельности по преодолению криминализации в экономике заключается в создании условий, обеспечивающих подавление экономической преступности и коррупции всеми имеющимися в распоряжении города средствами.

Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются:

- совершенствование правового регулирования экономических отношений, включая межрегиональные и внешнеэкономические, качественное улучшение правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией;

- усиление надзора за исполнением законодательных актов, обеспечение неотвратимости наказания за их нарушения, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений;

- оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности;

- организационно-практические меры предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;

- создание единого информационного механизма обеспечения экономической безопасности города;

- выявление, привлечение к установленной законом ответственности или разобщение криминальных структур;

- сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, укрепление их материально-технического обеспечения;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия населения города к государственным структурам;

- меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на государственную собственность.

Противодействие организованной преступности

Основная цель этого направления правоохранительной деятельности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создании действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и граждан.

Приоритетными задачами борьбы с организованной преступностью являются:

- дальнейшее совершенствование работы по борьбе с организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах, проведение комплексных межведомственных операций, создание условий, лишающих организованную преступность экономической основы и коррумпированных связей;

- разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных групп и сообществ.

Меры по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков, предупреждение фактов терроризма

Главными целями борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотиков являются:

- создание системы противодействия незаконному распространению оружия и наркотиков, подрыв экономической основы торговцев оружием и наркотиками, своевременное выявление, предотвращение и раскрытие преступлений, связанных с оружием и наркотическими средствами.

Основные задачи борьбы с распространением оружия и наркотиков:

- разработка практических мер по пресечению незаконного оборота оружия на территории города, существенное снижение числа преступлений, совершенных с применением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- снижение числа лиц, занимающихся немедицинским употреблением наркотических средств;

- своевременное выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков.

Главная цель борьбы с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой системы, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств города по предупреждению и пресечению фактов терроризма, а также, в случае их совершения, ликвидации последствий и своевременному раскрытию, и расследованию преступлений.

Основными задачами борьбы с терроризмом являются:

- участие правоохранительных органов в проведении единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и иных проявлений экстремизма;

- достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий путем согласованности действий органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций).

Повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, организации розыскной работы

Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, является достижение зримых результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности, жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан.

Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:

- совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, а также преступлений, вызвавших большой общественный резонанс;

- развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан;

- создание условий для полноценного обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их личной неприкосновенности;

- внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единых интегрированных банков данных;

- налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления, а также с правоохранительными органами соседних районов и регионов Российской Федерации.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в городе и предотвращение правонарушений

Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в других общественных местах города по профилактике и предотвращению правонарушений состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании эффективной системы профилактики правонарушений, условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, активное использование при патрулировании транспортных средств;

- увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в городе, в том числе за счет более активного привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, членов общественных формирований и населения, разработка действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи;

- воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений;

- устранение (нейтрализация) факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

- осуществление профилактических мероприятий в отношении подростков, лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;

- разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций, при массовых беспорядках, забастовках;

- улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения.

Повышение эффективности правоохранительных органов

Повышение эффективности функционирования правоохранительных органов будет осуществляться за счет оптимизации их структур и улучшения организации деятельности.

Основными направлениями активизации деятельности правоохранительных органов являются:

- обеспечение системного подхода к организации деятельности правоохранительных органов, предполагающего исключение дублирования в работе;

- перераспределение отдельных функций и ответственности в системе управления;

- выявление и использование внутренних резервов правоохранительных органов в целом и каждого субъекта правоохраны в отдельности, прежде всего за счет повышения уровня управленческой деятельности и организации труда, укрепления исполнительской дисциплины, внедрения передового опыта, материально-технического обеспечения;

- укрепление взаимодействия и повышение скоординированности действий правоохранительных органов, широкое привлечение к охране правопорядка негосударственных структур, общественности и населения.

Совершенствование правового информирования населения

Цель мероприятий данного раздела Программы состоит в создании оптимальной системы правового информирования населения, учитывающей современную криминальную ситуацию в городе.

Совершенствование правового информирования населения позволит правоохранительным органам обеспечивать:

- приоритетную защиту прав граждан, соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- создание правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью;

- обеспечение максимальной гласности в работе правоохранительных органов и других ведомств в сфере борьбы с преступностью.

Укрепление материальной базы

Цель мероприятий данного раздела состоит в повышении технической оснащенности правоохранительных органов. Предусматривается:

- приобретение современных технических средств, систем технического наблюдения и связи.

Основные мероприятия, ресурсное обеспечение Программы представим в таблице 22.1.

Таблица 22.1

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки вы- полнения	Источники финан- сирования (тыс. руб.)
1	2	3	4	5
1.1.	Осуществление проверок предприятий, занимающихся реализацией алкоголь- ной продукции, в целях выявления ле- гальности оборота данной продукции, наличия обязательных лицензий, их соответствия объемам продаж, отраже- ния реального оборота реализованных товаров	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
1.2.	Выявление юридических и физических лиц, обоснованно подозреваемых в причастности к финансированию экс- тремистских и террористических фор- мирований	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
1.3.	Выявление на потребительском рынке физических лиц, занимающихся пред- принимательской деятельностью без регистрации и уплаты налогов, в том числе граждан, имеющих туристиче- скую или гостевую визу и не имеющих постоянного жительства	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
1.4.	Пресечение незаконных действий предпринимателей, занимающихся безлицензионной или с нарушениями условий лицензирования оптовой и розничной реализацией алкогольной продукции	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
1.5.	Осуществление мерпоприятия по коор- динации правоохранительных органов в борьбе с корыстными преступления- ми, особенно с квартирными кражами	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
2. Противодействие организованной преступности
2.1.	Осуществление мероприятий по выявле- нию и пресечению преступной деятель- ности организованных преступных групп, занимающихся незаконным предприни- мательством в сфере торговли, хищения- ми на потребительском рынке, в том чис- ле связанными с изготовлением и реали- зацией фальсифицированной продукции, в первую очередь спиртосодержащей	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
2.2.	Организация и проведение комплекса оперативных мероприятий по выявле- нию и пресечению деятельности орга- низованных групп, имеющих межрегио- нальные и международные связи и осу- ществляющих контроль над коммерче- скими фирмами и предприятиями раз- личных форм собственности, с целью привлечения указанных лиц к уголов- ной ответственности	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование

1	2		3		4		5
3. Меры по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков, предупреждению фактов терро- ризма
3.1.	Разработка и реализация проекта соз- дания службы сопровождения судимых подростков	УВД ГУЗ ГУО		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.2.	Разработка и реализация проекта тер- рористической защищенности образо- вательных учреждений всех типов	УВД ГУЗ		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.3.	Развитие и поддержка программы профилактики правонарушений, социально-опасного поведения, вред- ных привычек и зависимостей, в т.ч.: - антиникотиновых - антиалкогольных - антинаркотических - программ профилактики игровой за- висимости (игромании)	УВД ГУЗ		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.4.	Исключение доступности табачных из- делий, алкоголя для несовершеннолет- них	ГУЗ		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.5.	Снижение числа преступлений и пра- вонарушений несовершеннолетних в сфере информационных технологий и информационной безопаности	УВД		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.6.	Развитие и поддержка волонтерского движения, занимающегося профилак- тикой потребления ПАВ	ГУО		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.7.	Поддержка целевых мероприятий, на- правленных ан пропаганду здорового образа жизни. Профилактика наркома- нии, алкоголизма, токсикомании	ГУО		2009-2014 гг.		Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
3.8.	Расширение помещений и оснащение отдела по делам несовершеннолетних согласно нормативам	ГУО		2009-2014 гг.		Республиканский бюджет
3.9.	Создание и оборудование единого банка данных на территории г. Абакана о детях и семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию	ГУО		2009-2014 гг.		Республиканский бюджет

1	2	3	4	5
4. Совершенствование правового информирования населения
4.1.	Информирование жителей города че- рез средства массовой информации, издание и распространение памяток, листовок и другой наглядной агитации о проводимой работе по обеспечению безопасности граждан в подъездах жи- лых домов и на прилегающих террито- риях	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
1	2	3	4	5
4.2.	Информирование населения о приня- тых органами государственной власти нормативных актах, направленных на борьбу с преступностью и укрепление правопорядка, результатах их примене- ния на территории города	УВД	2009-2014 гг.	Источники и сред- ства, предусмотрен- ные на текущее фи- нансирование
5. Укрепление материальной базы
5.1.	Приобретение автотранспорта (ОГИБДД-6 автомобилей, ОБППСМ-8 автомобилей, ОУУМ-4 автомобиля, ОБсППР-1 автомобиль, ОДН-1 авто- мобиль, ГООП-1 автомобиль)	УВД	2009-2014 гг.	Республиканский бюджет

* Сокращения, используемые в табл. 22.1:

УВД - Управление внутренних дел по городу Абакану;

ГУЗ - Городское управление здравоохранения Администрации города Абакана;

ГУО - Городское управление образованием Администрации города Абакана

23. Правовая база местного самоуправления.
Общественный порядок и безопасность.

Анализ реализации правовой стратегии в 2004-2008 г.г.

Целями правовой стратегии в предыдущий плановый период заявлялось:

- составление прогноза развития правовой базы местного самоуправления;

- планирование работы соответствующих служб органов местного самоуправления на период 2004-2008 гг. с учетом изменений федерального законодательства и осуществляемой реформы местного самоуправления.

Результатами реализации правовой стратегии должны были стать:

- наличие четкой программы деятельности органов местного самоуправления по принятию местных правовых актов, позволяющей им адекватно и своевременно реагировать на изменения в государственном устройстве;

- принятие надлежащих правовых актов;

- доступность для населения муниципального образования местных правовых актов в упорядоченном и систематизированном виде;

- повышение активности участия жителей города Абакана в осуществлении местного самоуправления.

Выполнение основных мероприятий стратегии в 2004-2008 г.г.

Проведение ревизии правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

Для устранения несоответствий вышестоящему законодательству в 2004-2006 г.г. ранее изданные правовые акты требовалось подвергнуть ревизии в нисходящем хронологическом порядке, в зависимости от их юридической силы.

Заявлявшиеся сроки проведения данной работы:

2004 год - решения Абаканского городского Совета депутатов;

2004-2006 гг. - постановления Администрации города Абакана.

В целом следует признать работу по ревизии решений Абаканского городского Совета депутатов выполненной. В настоящее время отмена ранее изданных актов Абаканского городского Совета депутатов требуется только в связи с текущими изменениями в законодательстве, либо окончанием срока их действия.

Работа по ревизии постановлений Администрации города Абакана, носящих нормативный характер, проведена, однако не в полном объеме. Не выполнение данного раздела правовой стратегии связано, в части, с тем, что не были своевременно приняты необходимые организационные меры для выполнения данной работы. Так, создание Администрацией города Абакана собственного архива постановлений в электронном виде было начато только в 2008 году и только в отношении текущих постановлений.

Результатом недовыполнения данной работы является значительное число актов прокурорского реагирования в отношении постановлений Администрации г. Абакана, изданных в период с 1996 г.

Принятие новой нормативной базы в ходе реформирования системы местного самоуправления

Правовая работа по данному направлению предполагала:

а) изменение Устава города Абакана;

б) подготовку и принятие ряда решений представительным органом местного самоуправления;

в) подготовку и принятие ряда актов исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Работа по изменению Устава города заявлялась в качестве приоритетной и планировалась к завершению до 01.07.2005. Следует отметить, что к данной дате все необходимые изменения были внесены. Однако завершить работу по изменению Устава города на этом не удалось, поскольку последовавшая реформа органов государственной власти (прежде всего на уровне субъектов РФ) потребовала новых изменений. На сегодняшний день Устав города Абакана соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, следует признать, что изменения в него и в дальнейшем будут вноситься с периодичностью не реже одного раза в год.

Подготовка и принятие необходимых решений представительного органа местного самоуправления осуществлялась в соответствии с возникавшей необходимостью в принятии тех или иных актов. Из числа заявленных до настоящего времени не приняты следующие акты:

а) порядок привлечения муниципальным образованием заемных средств;

б) порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

в) порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; в том числе имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

г) порядок выступления инициативной группы граждан с правотворческой инициативой.

Принятие актов исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления производилось в соответствии с компетенцией Администрации города Абакана.

Систематизация нормативных актов органов местного самоуправления.

Систематизация муниципальных правовых актов как деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование имеющихся и вновь создаваемых правовых норм, является важнейшим способом организации нормотворческой работы.

При постановке задач на 2004-2008 год оговаривалось, что приступить к кодификации муниципальных правовых актов в отдельных сферах деятельности можно будет только в 2007-2008 гг., и только при условии выполнения правовой стратегии. Как и ожидалось, перейти к такому уровню систематизации до настоящего времени не удалось.

То же можно сказать и об инкорпорации (объединение в сборники действующих нормативных актов без изменения их содержания). Ни систематическая (упорядочение нормативных актов по предметному признаку), ни хронологическая (издание сборников нормативных актов, систематизированных по времени их издания либо вступления в силу) инкорпорация не осуществлялась ввиду невостребованности ее прежде всего со стороны самих органов местного самоуправления.

Как и предполагалось, единственным применявшимся способом систематизации муниципальных правовых актов, стала консолидация (объединение нескольких нормативных актов в одной и той же области общественных отношений в единый сводный нормативно-правовой акт без существенного изменения их содержания).

Фактически за 2004-2008 год приняты следующие консолидированные муниципальные правовые акты:

1) о бюджетном процессе в городе Абакане;

2) о муниципальной собственности;

3) об аренде муниципального имущества;

4) о порядке распоряжения муниципальными жилыми помещениями;

5) о муниципальной службе в органах местного самоуправления;

6) о дорогах и дорожном хозяйстве в городе Абакане.

Начата работа над правилами застройки территории города Абакана (приняты общие положения). Данный документ должен стать системообразующим в градостроительной сфере.

Отпала необходимость в системном регулировании на муниципальном уровне вопросов о муниципальном заказе и об опеке и попечительстве в связи с передачей их регулирования на государственный уровень. Также не был принят единый документ о местных налогах и сборах, и потребности в его принятии не имеется.

Так и не начата работа по консолидации существующих муниципальных правовых актов по следующим направлениям:

а) о коммунальном хозяйстве (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов).

б) об общественной безопасности (нормы о деятельности органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа).

в) о природопользовании (нормы об охране окружающей среды и экологическом контроле, озеленении территории, использовании и охране городских лесов).

г) об образовании.

д) о муниципальном здравоохранении.

е) о связи, общественном питании, торговле и бытовом обслуживании на территории города Абакана.

е) о деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры.

Следует отметить, что в вопросах делегированного нормотворчества по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий поставленные правовой стратегией задачи в целом выполнены. В соответствующих актах, принятых в период действия 1-го Стратегического плана нормы о порядке реализации переданных государственных полномочий не включаются в акты о собственных полномочиях по вопросам местного значения; акты о порядке реализации переданных государственных полномочий содержат указание на делегированный характер полномочий и срок, на который полномочия переданы.

Не удалось в полной мере избежать и разрозненности вновь принимаемых норм. Зачастую новые правовое акты должен издаются не в виде дополнения либо изменений к одному из уже существующих консолидированных актов, а в виде нового отдельного документа.

Доведение существующей правовой базы города Абакана до сведения его жителей

1. Издание нормативных актов в печатном виде

В данном направлении коренных изменений не произошло. По-прежнему основную роль играет официальное печатное издание - газета "Абакан".

В практику работы Абаканского городского Совета депутатов введено издание пресс-релизов о принятых нормативных актах. Указанные пресс-релизы направляются во все ведущие печатные и электронные СМИ. Для Абаканского городского Совета депутатов пресс-релиз составляется по итогам каждой сессии.

Для Администрации города Абакана практика издания релизов распространения не получила. Освещается издание отдельных актов, по усмотрению должностных лиц Администрации города.

Также не удалось организовать работу по изданию сборников муниципальных правовых актов. Составление тематических сборников не было востребовано прежде всего самими органами местного самоуправления, хотя интерес к такого рода сборникам со стороны населения и организаций имеется.

Кроме того, составление сборников нормативных актов было увязано с работой по консолидации нормативных актов, которая, как было замечено выше, не была выполнена надлежащим образом.

2. Размещение нормативных актов в электронных сетях общего пользования и электронных справочно-правовых системах.

Правовая стратегия предыдущего периода выделяла в качестве перспективных два направления: распространение нормативных актов в электронных сетях общего пользования и в электронных справочно-правовых системах.

Поскольку органы местного самоуправления не ставили целью создание интернет-базы нормативных документов города, ограничившись размещением в сети интернет только важнейших документов нормативного характера, а также документов текущего характера, о которых необходимо оперативно оповестить жителей Абакана, то по первому направлению правовую стратегию можно считать реализованной.

Работа во втором направлении продолжает проводиться, с сохранением и углублением сотрудничества с разработчиками региональных справочно-правовых систем "Гарант" и "Консультант плюс".

Правовое обеспечение реализации "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года".

В ходе реализации Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года принято большое количество муниципальных правовых актов. Многие из них приняты впервые либо являются уникальными. Следует отметить некоторые из них.

Правовое обеспечение социальной стратегии.

- Городская целевая программа "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008 - 2010 гг.", в т.ч. подпрограмма "О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана";

- Положение "О порядке формирования списков граждан для участия в реализации целевой федеральной программы ипотечного жилищного кредитования в части целевого финансирования ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия" за счет средств бюджета города Абакана".

Правовое обеспечение экономической стратегии

- Положение о субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды;

- Положение "Об аренде имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Абакан";

- Положение "О муниципальной собственности города Абакана";

- Положение "О проведении аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений";

- Порядок ведения реестра муниципальных лотерей.

Правовое обеспечение градостроительной и земельной политики

- Правила землепользования и застройки города Абакана (общие положения);

- Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории города Абакана для целей, не связанных со строительством;

- Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Абакан.

Правовое обеспечение развития ЖКХ и транспорта

- Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане;

- Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования;

- Положение "О порядке распоряжения муниципальными жилыми помещениями";

- Правила содержания зеленых насаждений в городе Абакане;

- Правила содержания муниципальных кладбищ;

- Правила содержания территории города Абакана.

Правовое обеспечение в сфере общего правопорядка

- Положение "О муниципальной службе в городе Абакане";

- Положение об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципального образования город Абакан;

- Положение "О проведении аттестации муниципальных служащих города Абакана";

- Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Абакане;

- Положение о публичных слушаниях в городе Абакане;

- Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории города Абакана.

Анализ нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления города Абакана

В период действия Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года принимались акты как нормативного, так и правоприменительного характера. Общее их количество представлено в таблице 23.1.

Таблица 23.1

Струткура актов нормативного и правоприменительного характера
муниципального образования город Абакан

	Решения Абаканско- го городского Совета депутатов	Постановления Мэра города Абакана	Распоряжения Мэра города Абакана	Распоряжения Комитета муници- пальной экономики
2004	120	2397	658	609
2005	108	2547	639	709
2006	106	2745	669	700
2007	117	2514	733	701
2008*	69*	1760*	488*	500*

*по состоянию на 01.10.2008

Таким образом, можно сделать вывод о стабилизации количества принимаемых актов и их соотношения по видам в течение 2004-2008.

Концепция укрепление общественного порядка и безопасности.

Исходя из имеющихся полномочий органов местного самоуправления в данной сфере, следует выделить следующие направления деятельности.

Усиление антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов массового пребывания людей.

В целях усиления антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов массового пребывания людей необходимо рассмотреть возможность согласования с оперативным штабом в РХ проектной документации объектов капитального строительства городского подчинения для внесения в нее конструктивных изменений, способствующих успешному проведению контртеррористических операций. В качестве конструктивных особенностей при согласовании проектной документации могут рассматриваться элементы планировки территории и подземных коммуникаций, наличие устройств, способствующих выполнению специальных задач, наличие фрагментов капитальных стен, разрушение которых не влекло бы значительного повреждения зданий.

Наиболее сложным для организации и проведения антитеррористических мероприятий, в том числе специальных операций по пресечению террористических актов и минимизации их последствий, является район г. Абакана в пределах улиц Пушкина, Чкалова, Хакасская, Т. Шевченко (МУ "Абаканский рынок", торговый комплекс "Саяны", автовокзал, киноцентр "Наутилус", торговый центр "Наш Город"). Общая среднесуточная посещаемость этих объектов составляет около 70 тысяч человек. В целях повышения эффективности действий группировки сил и средств в условиях совершения террористического акта в указанном районе целесообразным является строительство нового автовокзала в северной (или иной) части города, а на месте ныне действующего создание многоуровневого автопарковочного комплекса, что позволило бы запретить стоянку автомобилей в непосредственной близости от указанных объектов.

В целях повышения антитеррористической защищенности крупных действующих и вновь возводимых городских культурных, образовательных, спортивных и развлекательных объектов следует организовать их оборудование системами видеонаблюдения, кнопками тревожной сигнализации, приборами и устройствами обнаружения взрывных устройств и их компонентов, электронными системами пропуска, позволяющими идентифицировать посетителей и т.п.

В целях обеспечения общественного порядка, бесперебойного функционирования транспорта, органов государственной и муниципальной власти необходимо рассмотреть вопрос об определении и оборудовании в пределах городской черты мест для проведения массовых общественно-политических акций.

Взаимодействие с органами внутренних дел

Для укрепления общественного порядка и безопасности на период в г. Абакане необходимы следующие мероприятия.

1. Ввод в школах г. Абакана должности школьных инспекторов из числа сотрудников ОДН УВД по г. Абакану.

2. Увеличение штатной численности ДНД.

3. Меры по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе уничтожение зарослей дикорастущей конопли на территории г. Абакана.

4. Оборудование тревожными кнопками "Гражданин-милиция" мест большого скопления населения.

5 .Проведение брифингов, пресс-конференций, круглых столов, направленных на объективное освещение актуальных проблем деятельности правоохранительных органов в области укрепления общественного порядка и безопасности в г. Абакане.

Обеспечение безопасности дорожного движения

Анализ состояния дорожного хозяйства города Абакана на предмет способности обеспечить безопасное движение транспортных средств и пешеходов позволяет заявлять в качестве актуальных следующие мероприятия.

1. Установка средств видеофиксации на аварийноопасных участках города.

2. Разработка и внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением на магистральных улицах.

3. Разработка дислокации дорожных знаков и схем нанесения дорожной разметки на улицах города Абакана.

4. Строительство нового путепровода, связывающего ул. Пушкина и район МПС.

5. Строительство подземных пешеходных переходов на перекрестке улиц Пушкина и Некрасова, улице Т. Шевченко (Центральный рынок).

6. Строительство автомобильного городка в Центре детского творчества, для проведения практических занятий по вождению велосипеда (теоретический класс имеется).

7. Оборудование кабинетов ОБЖ (макеты перекрестков, дорожные знаки, стенд по оказанию первой медицинской помощи) в общеобразовательных учреждениях.

8. Ежегодное финансирование городских массовых мероприятий (слет ЮИД, "Безопасное колесо", олимпиада ПДД, "Школа выживания").

9. Финансирование и размещение наружной социальной рекламы безопасности дорожного движения на улицах города и городском транспорте.

10. Размещение социальной рекламы по БДД в средствах массовой информации.

Охрана общественного порядка силами добровольных дружин.

На основании решения Абаканского городского Совета депутатов от 08.11.2006г. N 306 "Об утверждении Городской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории г. Абакана на 2007-2010 годы" и Постановления Мэра города Абакана от 19.03. 2007г. N 499 "О создании Муниципального учреждения" было создано МУ "Охрана общественного порядка". Учредителем МУ "ООП" является Комитет муниципальной экономики города Абакана.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствие с Федеральным Законом от 06.10 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и законом Республики Хакасия от 05.12.2006 г. N 92-ЗРХ "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия", а также требованиями Устава Учреждения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Республики Хакасия N 92-ЗРХ следует читать как "05.12.2005 г."

Основными направлениями деятельности учреждения являются:

- организация охраны общественного порядка;

- обеспечение оперативного взаимодействия с населением города;

- обеспечение общественного порядка и проведение мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Основные задачи учреждения:

- привлечение населения г. Абакана к участию в обеспечении правопорядка на территории города;

- организация помощи правоохранительным органам, силовым структурам в обеспечении порядка и законности, при возникновении Ч.С.;

- прием заявлений, сообщений и иной информации о правонарушениях и своевременная передача их в правоохранительные органы;

- оказание содействия органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. В целях выполнения стоящих задач Учреждением были заключены соглашения о взаимодействии в вопросах охраны общественного порядка с УВД по г.Абакану (25.04.2007г.), Межрайонной Уголовно исполнительной инспекцией N 1 (30.05.2007г.), а также с Управлением ФСКН России по РХ о взаимодействии в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Выход на улицы города Муниципальной ДНД осуществляется с 3 мая 2007 года. На первом этапе дежурство осуществлялось только методом патрулирования на улицах города совместно с нарядами ППСМ УВД по г. Абакану. В настоящее время дружинники МУ "ООП" также принимают активное участие в совместных мероприятиях с ГИБд.ц, с участковыми уполномоченными милиции, с уголовно-исполнительной инспекцией, Управлением госнаркоконтроля, при проведении массовых мероприятий на территории г. Абакана.

На основании договора оказания услуг по ООП дружинникам начисляется денежное вознаграждение в размере 265 рублей за одно 6-ти часовое дежурство. В 2007 году эта сумма была равна 230 рублям с учетом подоходного налога.

По состоянию на 1 января 2008г. численность Муниципальной добровольной народной дружины составляла 63 человека.

Всего осуществлено 247 выходов на ООП. В них приняло участие 2676 человек. При содействии дружинников сотрудниками милиции раскрыто 143 преступления, где дружинники выступали в роли свидетелей, понятых.

По линии Отдела по делам несовершеннолетних проверено 196 несовершеннолетних, состоящих на учете, с улиц города за различные правонарушения доставлено в дежурную часть УВД-72 несовершеннолетних. По линии Уголовно-исполнительной инспекции проведено 60 проверок у/осужденных, в ходе которых выявлено 36 нарушений. За административные правонарушения совместно с сотрудниками милиции составлено 12153 протокола.

Анализ административной практики показал, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число выявленных административных правонарушений увеличилось на 9,1%, что явилось результатом снижения количества преступлений совершенных на улицах и общественных местах.

Стратегия улучшения охраны общественного порядка силами ДНД

С целью дальнейшего совершенствования работы по профилактике и предотвращению правонарушений и преступлений в г. Абакане предлагается про ведение следующих мероприятий по основным направлениям деятельности МУ "Охрана общественного порядка":

1. Организация охраны общественного порядка.

1.1. Участие в работе Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений с целью реализации целевой комплексной Программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 годы".

1.2. Увеличение ежедневного выхода дружинников на дежурство по ООП :

в 2009 г. - до 20 человек; в 2010 г. - до 25 человек; в 2011-2013 г.г. - до 30 человек.

Данное увеличение обосновано планируемым созданием отрядов ДНД в районах города.

1.3. Увеличение вознаграждения за оказание услуг по ООП за одно 6-ти часовое дежурство с учетом налога:

в 2009 г. - до 300 рублей; в 2010 г. - до 350 рублей; в 2011-2013г.г. - до 400 рублей.

Данное увеличение основано на уровне повышения инфляции и в целях повышения материальной заинтересованности дружинников.

2. Привлечение населения г.Абакана к участию в ООП и оперативное взаимодействие с населением города.

2.1. В соответствии с Постановлением Мэра города Абакана от 05.03.2008г. N 387 "Об участии населения в охране общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма на территории города Абакана":

2.1.1. В 2009-2010 г.г. - оказание методической помощи гражданам в создании Общественных пунктов охраны общественного порядка в микрорайонах города на базе участковых пунктов милиции.

2.1.2. В 2009-2010 г.г - создание отрядов ДНД на базе участковых пунктов милиции в микрорайонах города для осуществления ООП по месту жительства граждан.

3. Обеспечение ООП и проведение мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних правонарушителей.

3.1. В 2009 г. - создание специализированного отряда ДНД по работе с н/л правонарушителями во взаимодействии с ОДН и УКМиС Администрации г. Абакана.

3.2. Участие дружинников в общественной работе совместно с Управлением культуры молодежи и спорта Администрации города.

Стратегия предотвращения чрезвычайных ситуаций

В данном направлении предлагаются следующие мероприятия.

1. Приобретение средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) для обеспечения рабочих и служащих муниципальных учреждений и организаций (Приложение 1).

Основание: Приказ МЧС России от 21.12.2005г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", зарегистрированный в Минюсте РФ от 19.01.2006г. N 7384.

2. Создать курсы гражданской обороны для улучшения качества обучения и подготовки населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Смета расходов - Приложение 2).

Основание: Положение "Об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. N 841.

Правовая стратегия на 2009-2013 г.г.

Целями правовой стратегии в предыдущий плановый период является:

- составление прогноза развития правовой базы местного самоуправления;

- планирование работы соответствующих служб органов местного самоуправления на период 2009-2013 гг. с учетом изменений федерального законодательства и завершения реформы местного самоуправления.

Результатами реализации правовой стратегии должны стать:

- наличие четкой программы деятельности органов местного самоуправления по принятию местных правовых актов, позволяющей им адекватно и своевременно реагировать на изменения в государственном устройстве;

- принятие надлежащих правовых актов;

- доступность для населения муниципального образования местных правовых актов в упорядоченном и систематизированном виде;

- активное участие жителей города Абакана в осуществлении местного самоуправления, в том числе путем участия в принятии муниципальных правовых актов.

1. Текущий контроль правовых актов, ранее принятых органами местного самоуправления.

Для устранения несоответствий вышестоящему законодательству в 2009-2013 г.г. ранее изданные правовые акты будут постоянно контролироваться на предмет их соответствия вышестоящему законодательству.

Основным исполнителем данной работы является МУ "ГПС "Кодекс". Формами работы по данному направлению являются:

- периодические проверки ранее изданных муниципальных правовых актов;

- проверки законности актов при внесении в них текущих изменений;

- анализ изменений, вносимых в федеральное законодательство и законодательство Республики Хакасия и последующее отражение этих изменений в муниципальных правовых актах.

Кроме того, контроль и надзор за законностью муниципальных правовых актов осуществляют:

а) Прокуратура города Абакана, Прокуратура Республики Хакасия в рамках осуществления полномочий по общему надзору. Целью деятельности органов местного самоуправления при взаимодействии с органами прокуратуры должны быть:

- незамедлительное и эффективное рассмотрение представлений и предостережений, направляемых органами прокуратуры;

- объективное реагирование на протесты прокуратуры, включая отмену опротестованных актов органами местного самоуправления;

- снижение количества судебных разбирательств, инициированных органами прокуратуры, об оспаривании муниципальных правовых актов за счет большего внимания к досудебным и внесудебным методам прокурорского реагирования.

б) Органы Федеральной антимонопольной службы при осуществлении полномочий в сфере законодательства о конкуренции, включая законодательство о размещении муниципального заказа. Целями взаимодействия органов местного самоуправления с антимонопольными органами являются:

- недопущение создания условий и предпосылок незаконной конкуренции при принятии муниципальных правовых актов путем их предварительного согласования с антимонопольными органами;

- своевременное и эффективное реагирование на предписания антимонопольных органов, выносимые в адрес органов местного самоуправления по результатам проводимых проверок;

- привлечение антимонопольных органов для защиты интересов органов местного самоуправления в случае издания государственными органами актов, содержащих ограничивающие конкуренцию нормы.

в) Территориальные органы Министерства юстиции РФ. Основными формами взаимодействия с данными органами являются:

- проверка ими Устава города Абакана при регистрации вносимых в него изменений;

- предоставление органами местного самоуправления статистической и иной информации для последующего обобщения и выработки рекомендаций в сфере правового регулирования местного самоуправления.

г) Судебные органы в связи с осуществлением ими проверки законности нормативных актов органов местного самоуправления. Цели деятельности органов местного самоуправления при этом следующие:

- снижение количества судебных разбирательств по вопросам законности муниципальных правовых актов путем повышения их качества при принятии;

- незамедлительная отмена незаконных судебных актов полностью или в части, в случае если их незаконность очевидна на стадии судебного разбирательства, не дожидаясь решения суда;

- максимальное предоставление судебным органам необходимой информации о целях и причинах принятия муниципальных правовых актов для обеспечения тщательной и объективной оценки этих актов судом.

В случае успешной реализации деятельности по данному направлению прогнозируется снижение количества судебных разбирательств по вопросам законности муниципальных правовых актов, уменьшение числа протестов и предписаний со стороны государственных органов по данному вопросу.

2. Принятие муниципальных правовых актов в связи с завершением реформирования системы местного самоуправления

1 января 2009 года заканчивается переходный период, установленный для введения в действие всех положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако, как указал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послание Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года, совершенствование этого законодательства будет продолжаться.

При этом Президентом РФ указаны следующие направления совершенствования законодательства о местном самоуправлении:

1. Наделение представительных органов местного самоуправления полномочиями по действенному контролю, включая возможность отстранения от должности руководителей муниципалитетов.

2. Повышение требований к качеству собственной работы представительных органов местного самоуправления.

3. Привлечение к участию в избрании представительных органов местного самоуправления как политических, так и неполитических объединений местных жителей - правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских.

4. Включение лиц, избранных в представительные органы местного самоуправления в число кандидатов на должность представителя соответствующего субъекта в Совете Федерации.

5. Повышение требований к муниципальным служащим, предполагающее предоставление дополнительных сведений об их доходах и имуществе - в том числе принадлежащих членам их семей.

6. Создание муниципального уровня Управленческого резерва, как составной части регионального и федерального резерва в рамках Программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров.

Правовая работа по данному направлению предполагает:

а) изменение Устава города Абакана;

б) подготовку и принятие ряда решений представительным органом местного самоуправления;

в) подготовку и принятие ряда актов исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Поскольку данное направление деятельности определяющим образом связано с тем, какие решения по реализации Послания Президента РФ будут приняты на федеральном уровне, соответствующую работу органы местного самоуправления смогут начать непосредственно после внесения необходимых изменений в законодательство.

3. Правовое обеспечение реализации Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года

Плановый характер развития города Абакан, основанный на стратегических планах 2004-2008, 2009-2013 годов, во многом определяет и направления правовой работы, как нормотворческого, так и обеспечительного характера. Все без исключения разделы Стратегического плана на 2009-2013 г.г. предполагают принятие тех или иных нормативных актов, что позволяет спланировать работу городской правовой службы по этим направлениям.

Следует отметить, что в условиях отсутствия единой для всех разделов концепции развития города правовая поддержка наряду с бюджетно-финансовым обеспечением являются связующими звеньями отраслевых разделов плана. Межотраслевой характер правовой деятельности позволяет обобщать результаты деятельности по различным направлениям и учитывать этот опыт при подготовке единой нормативной базы города Абакана. Указанные возможности должны быть непременно использованы при реализации правовой стратегии в 2009-2013 годах.

Отдельные направления Стратегического плана предполагают решение следующих правовых вопросов.

Здравоохранение

- разработка порядка формирования и расходования фонда материального стимулирования медицинских работников;

- правовое обеспечение внедрения компьютерных систем сбора, хранения, передачи, анализа информации и корпоративного использования информационных ресурсов.

Образование:

- правовое обеспечение развития сети муниципальных образовательных учреждений, в том числе подготовка конкурсной (аукционной) документации и учредительных документов при строительстве новых детских садов;

- подготовка нормативных и локальных правовых актов по вопросам инновационной деятельности в муниципальной системе образования;

- подготовка нормативной базы для создания муниципальной системы информирования жителей города Абакана об образовательных результатах муниципальных образовательных учреждений;

- расширение общественного участия в управлении образованием, в том числе принятие нормативного акта, регламентирующего общественное участие в управлении муниципальной системой образования; разработка порядка подготовки и представления публичных отчетов муниципальных образовательных учреждений;

- разработка положения о государственно-общественном совете по развитию образования в городе Абакане;

- разработка правовых актов по вопросам нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений;

- принятие нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда для работников муниципальных образовательных учреждений.

Молодежная политика:

- подготовка положений об общественных и координационных органах, создаваемых при УКМиС Администрации города Абакана;

- нормативная поддержка новых инструментов реализации муниципальной молодежной политики, разрабатываемых УКМиС Администрации города Абакана.

Культура, физкультура и спорт:

- разработка порядка ведения реестра объектов культурного наследия местного значения, определения нормативной базы их охраны и использования в культурных целях, разработка системы охранных мер;

- формирование нормативно-правовых основ взаимодействия с творческими организациями, разработка механизмов и форм их поддержки;

- создание нормативного порядка проведения культурно-массовых мероприятий на территории города;

- разработка стандарта обеспечения жилых районов города открытыми культурно-досуговыми площадками, учреждениями культуры;

- подготовка регламента формирования единого календаря физкультурных и спортивно-массовых мероприятий в городе.

Социальная поддержка населения:

- участие в разработке нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания.

Городская экономика:

- разработка Программы приватизации объектов муниципальной собственности на 2009-2013 годы;

- разработка и утверждение нормативных документов, направленных на совершенствование структуры муниципального сектора экономики, повышение качества управления и эффективности его функционирования;

- определение состава объектов недвижимости, подлежащих отчуждению субъектам малого и среднего предпринимательства;

Градостроительство:

- завершение разработки правил землепользования и застройки г. Абакана;

- корректировка Генерального плана г. Абакана и проектной документации отдельных жилых районов.

Транспорт:

- в случае принятия федерального закона о внутригородских пассажироперевозках, подготовка пакета муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов рынка транспортных услуг;

- подготовка правовых актов в связи с предполагаемым внедрением системы дистанционного контроля работы транспорта.

4. Систематизация нормативных актов органов местного самоуправления.

Систематизация муниципальных правовых актов, как и в период 2004-2009 годов, остается как способом упорядочения существующих муниципальных правовых актов, так и целью собственно нормотворческой деятельности. Идеальным конечным результатом реализации правовой стратегии в 2009-2013 годах может стать объединение существующих муниципальных правовых актов в несколько кодифицированных документов.

Однако, как показывает практика предыдущей работы, деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование имеющихся и вновь создаваемых правовых норм, в настоящее время сильно ограничена следующими рамками.

Во-первых, сильна инерция правового мышления исполнителей в отраслях городского хозяйства. Правовая традиция издавать по каждому вопросу отдельный нормативный акт является очень устойчивой, и попытки объединения ранее принятых и вновь издаваемых актов встречают в ряде случаев серьезное сопротивление.

Во-вторых, налицо нестабильность федерального и республиканского законодательства о местном самоуправлении. Реформа местного самоуправления, которая должна была завершиться к 2009 году, уже сейчас корректируется с учетом инициатив Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Соответственно, постоянная необходимость в изменении и обновлении муниципальных правовых актов не способствует их систематизации.

Таким образом, в 2009-2014 годах основная задача систематизации - приступить к кодификации муниципальных правовых актов в отдельных сферах деятельности

Инкорпорация муниципальных правовых актов как метод их систематизации в 2009-2014 году не планируется, поскольку издание сборников нормативных актов, систематизированных по времени их издания либо вступления в силу, либо по предметному признаку Администрацией г. Абакана не осуществляется.

Как и прежде, основным способом систематизации муниципальных правовых актов будет их консолидация. Основные ее направления составят следующие акты:

а) о коммунальном хозяйстве;

б) об общественной безопасности (с учетом возможного принятия Федерального закона "О муниципальной милиции");

в) о природопользовании;

г) об образовании.

д) о муниципальном здравоохранении.

е) о связи, общественном питании, торговле и бытовом обслуживании на территории города Абакана.

е) о деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры.

5. Доведение существующей правовой базы города Абакана до сведения его жителей

В целях повышения доступности муниципальных правовых актов в планируемый период предполагается организовать передачу текстов городских нормативных актов в печатные издания города Абакана. При этом можно выделить две формы организации такой работы:

а) предоставление всего массива городских нормативных актов не муниципальным печатным изданиям;

б) предоставление тематических подборок профильным печатным изданиям.

В первом случае речь идет прежде всего о газетах, рассчитанных на широкий круг читателей. Представляется, что даже выборочная публикация ими отдельных городских актов по своему усмотрению позволит значительно расширить осведомленность жителей города Абакана о правовой деятельности органов местного самоуправления.

Во втором случае речь идет о тематических изданиях, в том числе журналах. Заметное число таких изданий, появившихся в городе Абакане в последние годы, несомненно заинтересовано в доведении до своих читателей городских актов в таких сферах, как культура, спорт, транспорт, молодежная политика, предпринимательство и т.д.

Естественно, что основной и обязательной формой печатного опубликования городских нормативных актов в 2009-20013 годах будет, по-прежнему, газета "Абакан".

Также будет сохранена и практика размещения нормативных актов в электронных сетях общего пользования и электронных справочно-правовых системах.

-------------------------------------------

1 Далее - Федеральный закон N 131

2 Далее - Федеральный закон N 159

3 Далее - Федеральный закон N 185