Постановление Правительства Республики Марий Эл от 20.11.2012 N 429 "Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы	-	Министерство финансов Республики Марий Эл
Подпрограмма Государственной программы	-	"Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"
Программно-целевой инструмент Государственной программы	-	республиканская целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2011 г. N 92
Цели Государственной программы	-	повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Марий Эл; оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл
Задачи Государственной программы	-	совершенствование бюджетного процесса, развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл; развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл; проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл; оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Марий Эл, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований
Этапы и сроки реализации Государственной программы	-	2013 - 2020 годы без разделения на этапы
Объем бюджетных ассигнований Государственной программы	-	общий объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет 33 481 314,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3 551 874,1 тыс. рублей 2014 год - 3 471 462,7 тыс. рублей 2015 год - 4 409 663,0 тыс. рублей 2016 год - 4 409 663,0 тыс. рублей 2017 год - 4 409 663,0 тыс. рублей 2018 год - 4 409 663,0 тыс. рублей 2019 год - 4 409 663,0 тыс. рублей 2020 год - 4 409 663,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	-	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ; величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между пятью наиболее обеспеченными и пятью наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Марий Эл; объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	-	обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Марий Эл, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективной системы управления государственными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Марий Эл; повышение бюджетного потенциала Республики Марий Эл как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Республики Марий Эл, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата; усовершенствование и оказание финансовой поддержки в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, направленной на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности; снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл при неуклонном исполнении долговых обязательств; оптимизация государственного сектора экономики Республики Марий Эл и обеспечение его эффективного функционирования

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

В российской экономике продолжается восстановительный этап, 2011 год стал годом выхода на докризисный уровень. В 2011 году достигнут минимальный с 1992 года уровень инфляции - 6,1 процента.

В 2011 году прирост валового внутреннего продукта по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации составил 4,3 процента. Данный результат немного выше среднего мирового значения (3,8 процента) и существенно выше среднего результата в сравнении с группой развитых стран (1,6 процента).

В Республике Марий Эл в 2011 году рост валового регионального продукта составил 103,9 процента, рост объема инвестиций в основной капитал - 107,6 процента, индекс промышленного производства в 2011 году составил 107,8 процента, индекс производства продукции сельского хозяйства - 125,3 процента. Объем работ по виду деятельности "строительство" увеличился на 12,8 процента. Потребительский рынок товаров и услуг характеризуется увеличением физического объема оборота розничной торговли на 6 процентов, платных услуг населению на 1,5 процента.

При улучшении общей макроэкономической ситуации как в стране, так и в республике, продолжилось укрепление бюджетной системы Республики Марий Эл, повышение ее устойчивости и сбалансированности.

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Республике Марий Эл характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.

Бюджетный потенциал Республики Марий Эл в последние годы существенно возрос. В республиканский бюджет Республики Марий Эл за 2011 год поступило доходов 18 429,7 млн. рублей, план выполнен на 96 процентов к годовым назначениям. По сравнению с 2010 годом в республиканский бюджет Республики Марий Эл поступило доходов на 2 142,2 млн. рублей, или на 14 процентов больше.

Объем республиканского бюджета Республики Марий Эл от налоговых и неналоговых платежей за период с 2001 года вырос в 14 раз. В 2001 году налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл составили 600 млн. рублей, в 2011 году - 8 519,9 млн. рублей. В 2011 году поступления в республиканский бюджет Республики Марий Эл от налогов, сборов и платежей превысили уровень 2010 года на 13,6 процента.

Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2011 год произведены в размере 19 638,5 млн. рублей, что составило 95 процентов годовых назначений, республиканский бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 208,8 млн. рублей.

Данные об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2011 год в сравнении с 2010 годом приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Сведения
о поступлении доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл в 2010 - 2011 годах

Наименование показателя	2010 год, млн. рублей	2011 год, млн. рублей	Темп роста, процентов
Налоговые доходы	7 294,3	8 245,8	113,0
Неналоговые доходы	205,5	274,1	133,4
Налоговые и неналоговые доходы - всего	7 499,8	8 519,9	113,6
Безвозмездные поступления	8 787,7	9 909,8	112,8
Итого доходов	16 287,5	18 429,7	113,2

По состоянию на 1 октября 2012 г. консолидированный бюджет Республики Марий Эл исполнен по доходам в сумме 16 285,8 млн. рублей, или на 70,8 процента к годовым плановым назначениям, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл составили 9 398,3 млн. рублей, или 67,6 процента к годовым плановым назначениям. Расходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл составили 16 607,7 млн. рублей, или 66,0 процента к годовым бюджетным назначениям. Дефицит консолидированного бюджета Республики Марий Эл составил 321,9 млн. рублей.

Начиная с 2004 года в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы идет активный процесс реформирования общественного сектора экономики. Если на начальном этапе реформ основной целью являлось четкое соблюдение бюджетного законодательства, разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы и сокращение объема нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятия ряда ключевых федеральных законов, определивших сферу полномочий и ответственности органов власти всех уровней, реформы были направлены на повышение эффективности функционирования государственного и муниципального сектора. Целью дальнейшего реформирования бюджетной системы стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Однако, несмотря на длительный процесс реформирования бюджетного сектора, внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, осталось во многом формальным как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для решения существующей ситуации в бюджетной сфере распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р была утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. В частности, в этой Программе давались рекомендации разработать и организовать реализацию аналогичных программ на уровне субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2011 г. N 92 была утверждена республиканская целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года".

В результате реформирования сферы государственных финансов в Республике Марий Эл:

обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;

осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию республиканского бюджета Республики Марий Эл на трехлетний период;

законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень республиканских налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;

произведено разграничение полномочий и расходных обязательств Республики Марий Эл и муниципальных образований, сформированы на новой основе межбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределения дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований;

обеспечено ведение постоянного мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами республики требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами.

На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы государственных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:

развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках государственных программ Республики Марий Эл, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;

отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями Республики Марий Эл, повышение качества оказания государственных услуг;

расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными финансами в Республике Марий Эл.

Обеспечение реформирования сферы государственных финансов и совершенствования бюджетной политики тесно связано с реализацией положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Закон создал условия и стимулы для повышения эффективности использования учреждениями кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, гибкости и оперативности управленческих решений, а также повышения самостоятельности государственных учреждений.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона в целях формирования в республике законодательных основ для работы по совершенствованию правового положения республиканских учреждений принят Закон Республики Марий Эл от 3 августа 2010 г. N 33-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение функционирования республиканских учреждений в новых условиях.

По состоянию на 1 августа 2012 г. в республике функционируют 288 государственных учреждений Республики Марий Эл, из них 215 бюджетных учреждений, 13 автономных и 60 казенных, в муниципальных образованиях функционируют 765 учреждений, из них бюджетных 738, автономных 21, казенных 6. Всего 1 053 учреждения.

В системе управления государственными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Марий Эл, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление государственным долгом Республики Марий Эл.

Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в 2012 году впервые присвоило Республике Марий Эл рейтинг по международной шкале в иностранной валюте ВВ и подтвердило рейтинг по национальной шкале на уровне AA-(rus). Все рейтинги имеют прогноз "стабильный".

В рамках долговой политики Республики Марий Эл вырабатывается и реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Республики Марий Эл в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.

Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В бюджетном процессе качество и эффективность управления государственным долгом непосредственно влияют на исполнение расходной части бюджета.

Привлечение заемных финансовых средств в Республике Марий Эл осуществляется в целях погашения долговых обязательств и финансирования дефицита бюджета, имеющего инвестиционную направленность. Заемные средства способствовали расширению ресурсной базы для активного развития общественной инфраструктуры (строительства и реконструкции объектов культуры и спорта, коммунального хозяйства, жилищного и дорожного строительства, здравоохранения).

В основном за счет заимствований обеспечивается сбалансированность бюджета. В качестве инструментов заимствований применяются государственные ценные бумаги республики, кредиты кредитных и международных финансовых организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.

За прошедшие годы накоплен опыт успешного использования рыночных инструментов заимствований, от внебиржевого размещения государственных облигаций республика перешла к биржевому способу их размещения. Государственные облигации 2006 года выпуска были размещены на ММВБ в запланированном объеме, в 2009 году состоялось своевременное погашение данного выпуска облигаций.

Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по предоставлению кредита по результатам торгов. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов Республике Марий Эл осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это позволяет добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов.

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять заимствования на наиболее выгодных условиях. Бюджетные кредиты из федерального бюджета привлекались на частичное покрытие дефицита бюджета, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, ликвидацию последствий засухи.

Объем государственного долга Республики Марий Эл на конец 2011 года составил 5 895 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 г. в структуре государственного долга Республики Марий Эл прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций) составили 5 454,6 млн. рублей (92,5 процента) и условные обязательства (по государственным гарантиям Республики Марий Эл) 440,4 млн. рублей (7,5 процента). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета - 1 460,2 млн. рублей (24,8 процента), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 3 994,4 млн. рублей (67,8 процента).

Использование различных инструментов заимствований позволяет оптимизировать затраты бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств республики.

Благодаря качественному управлению государственным долгом Республики Марий Эл расходы на его обслуживание в период с 2008 по 2010 год включительно не превышали 2,2 процента в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). В 2011 году данный показатель составил 1,8 процента (при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 15 процентов).

Управление государственным долгом Республики Марий Эл осуществлялось с соблюдением ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100 процентов).

Вместе с тем основной проблемой стала тенденция роста объема государственного долга Республики Марий Эл опережающими темпами по сравнению с ростом доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Республики Марий Эл увеличился за период с 2008 по 2011 год включительно в 2,8 раза, доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений за 2011 год в отношении аналогичного показателя 2008 года возросли в 1,2 раза.

Отношение государственного долга Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) по итогам 2008 года составило 30,4 процента, 2009 года - 44,1 процента, 2010 года - 60,4 процента, 2011 года - 69,2 процента. Такая динамика указанного показателя отражает проблему повышения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл и на необходимость направления значительного объема бюджетных средств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате сужаются возможности бюджета по принятию новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного характера.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 19 декабря 2012 г. N 73-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" верхний предел государственного долга Республики Марий Эл на 1 января 2013 г. установлен в сумме 7 409 млн. рублей, или 74,2 процента к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного Закона следует читать как "19 декабря 2011 г."

В 2012 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств и снижение долговой нагрузки к концу текущего года.

Формирование долговой политики Республики Марий Эл в 2013 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 436 "О Концепции долговой политики Республики Марий Эл на период до 2025 года".

Прогнозируется обеспечение снижения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл до оптимального уровня и обеспечение своевременного исполнения всех долговых обязательств Республики Марий Эл.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл определены ежегодными Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл является эффективное использование бюджетных ресурсов республики для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Республике Марий Эл.

Государственная программа направлена на достижение следующих целей:

повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов Республики Марий Эл;

оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Для достижения указанных целей в рамках реализации Государственной программы предусматривается решение следующих задач:

совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;

повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл;

развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл;

проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл;

оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Марий Эл, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований.

III. Целевые индикаторы и показатели Государственной программы

Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных Государственной программой (таблица N 2).

Таблица N 2

Цели Государственной программы	Задачи Государственной программы	Показатели (индикаторы) Государственной программы
1	2	3
Повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Марий Эл	совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл;	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ
	развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл	величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между пятью наиболее обеспеченными и пятью наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл	оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Марий Эл, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований	долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Марий Эл
	проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл	объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы и республиканской целевой программы Республики Марий Эл и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере управления общественными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Республики Марий Эл, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл, влияющих на расчет данных показателей.

IV. Сроки реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы.

В ходе реализации Государственной программы предусматриваются развитие нормативной правовой базы для совершенствования бюджетного планирования с учетом изменений в бюджетном законодательстве Российской Федерации и законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, переход на формирование бюджета исходя из принятых государственных программ Республики Марий Эл, повышение эффективности использования бюджетных средств и направление их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Республики Марий Эл.

V. Основные мероприятия Государственной программы

Достижение целей и решение задач Государственной программы будут осуществляться в рамках реализации республиканской целевой программы "Повышения эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2011 г. N 92, и подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл".

Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" предусматривает выполнение пяти основных мероприятий.

1. Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их органам исполнительной власти Республики Марий Эл

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Марий Эл прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Марий Эл (далее - Минфин Республики Марий Эл) разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В срок, установленный Порядком разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл (далее - Порядок составления бюджета), утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 215, планируется направление Минфином Республики Марий Эл бюджетных проектировок органам исполнительной власти Республики Марий Эл для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 54 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297, в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Минэкономразвития Республики Марий Эл) будет доводиться предельный объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Марий Эл в целях формирования республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями, катастрофами и т.п.) будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд Правительства Республики Марий Эл.

1.2. Анализ предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - органами исполнительной власти Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета.

Кроме того, планируется представление Минэкономразвития Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Марий Эл (в том числе республиканских и ведомственных целевых программ), республиканской адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином Республики Марий Эл, а также предварительных итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за текущий финансовый год.

Мероприятием предусматриваются проведение Минфином Республики Марий Эл анализа предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период с органами исполнительной власти Республики Марий Эл планируется его внесение Минфином Республики Марий Эл на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.

1.3. Участие в рассмотрении проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

После внесения проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл, Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона в комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл.

При этом в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" планируется представление проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, на сессиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, рассмотрение заключений на указанный законопроект Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Результатом реализации данного мероприятия является принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл.

2.1. Анализ поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и предоставляемых налоговых льгот.

Предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.

Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по республиканским налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл".

2.2. Подготовка проектов закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Мероприятием предусматривается в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов Республики Марий Эл о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

В рамках бюджетного процесса на основании принятых нормативных правовых актов Республики Марий Эл, предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, распоряжения Правительства Республики Марий Эл об утверждении республиканской адресной инвестиционной программы в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Минфином Республики Марий Эл будет осуществляться подготовка проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, его согласование с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.

После одобрения проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Правительством Республики Марий Эл и внесения его Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона и участию в его рассмотрении в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

Законопроект будет представлен на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, будут рассмотрены заключения Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправки к законопроекту, внесенные депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл, при необходимости будет проводиться работа, связанная с рассмотрением законопроекта на согласительных комиссиях.

Результатом реализации данного мероприятия будет принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств.

3.1. Организация исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, включающего:

составление и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл;

составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл и кассовых выплат из республиканского бюджета Республики Марий Эл в текущем финансовом году;

доведение до главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл показателей сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период до начала очередного финансового года;

представление в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл платежных документов на доведение на лицевые счета главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, бюджетных ассигнований на лицевые счета главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл;

ведение Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных администраторов и администраторов доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл и Перечня бюджетных учреждений Республики Марий Эл и их представление в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл для открытия соответствующих лицевых счетов.

В соответствии со статьей 65 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" исполнение республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Марий Эл и кассовым планом в порядке, установленном Минфином Республики Марий Эл. Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляется Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств, главным администраторам и администраторам источников финансирования дефицита, главным администраторам и администраторам доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

3.2. Составление и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Минфином Республики Марий Эл в Правительство Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 77 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Марий Эл и направляется в Государственное Собрание Республики Марий Эл и Государственную счетную палату Республики Марий Эл. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Марий Эл и утверждению законом Республики Марий Эл.

Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Марий Эл об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за отчетный финансовый год, иных документов, предусмотренных статьей 80 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл", согласование законопроекта с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл с последующим внесением Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл.

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл в Государственном Собрании Республики Марий Эл планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл на сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Минфина Республики Марий Эл на портале органов власти Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Марий Эл и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл.

3.3. Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно статье 84 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" Минфин Республики Марий Эл осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Республики Марий Эл условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Предполагается ежегодное утверждение Минфином Республики Марий Эл плана проверок использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в республиканский бюджет Республики Марий Эл сумм средств, использованных не по целевому назначению. В процессе осуществления финансового контроля будут осуществляться взаимодействие с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл - главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, координация их работы и привлечение при необходимости к осуществлению проверок использования бюджетных средств получателями бюджетных средств.

Результатом реализации данного мероприятия будут усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Марий Эл, повышение эффективности использования бюджетных средств.

4. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности.

В рамках данного мероприятия планируется реализация мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в целях повышения уровня их сбалансированности и бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Марий Эл.

4.1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период проведение расчетов определения общего объема дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов), а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями в Республике Марий Эл.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется на основе оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и городских округов в соответствии с методикой, установленной статьей 7 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл".

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов) производится исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя в соответствии с методикой, установленной статьей 6 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл". В соответствии со статьей 6.1 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл" органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Марий Эл наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах соответствующего муниципального района.

В связи с этим одновременно будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений для формирования фонда финансовой поддержки поселений.

Объем субвенций, подлежащих перечислению в бюджет муниципального района на выполнение государственных полномочий, рассчитывается исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с методикой согласно приложению N 7 к Закону Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл".

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл" бюджетам муниципальных районов наряду с субвенциями будут предоставляться субсидии для реализации ими расходных обязательств по формированию районных фондов финансовой поддержки поселений.

Результатом реализации данного мероприятия является распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субсидий для формирования районных фондов финансовой поддержки поселений и утверждение их законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

4.2. Расчет и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов).

Мероприятием предусматривается в рамках формирования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями.

Расчет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) будет осуществляться на основе оценки расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов, не покрытых собственными доходами, в соответствии с методикой, которую предполагается утверждать законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В результате реализации данного мероприятия законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются объем и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), осуществляется их перечисление в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов.

4.3. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. 59-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению и расчету субвенций бюджетам поселений, расположенных в границах этих муниципальных районов, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления, ежегодно предусматриваются в законе Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций.

Размер средств, передаваемых органам местного самоуправления на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, определяется в соответствии с методикой, утвержденной статьей 5 вышеуказанного Закона.

4.4. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 12.1 Закона Республики Марий Эл от 3 марта 2005 г. N 2-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены на неограниченный срок полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.

Данным мероприятием предусматривается, что финансовые средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций согласно методике, являющейся приложением к вышеуказанному Закону.

В результате выполнения данного мероприятия законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются объемы субвенций, предоставляемых в соответствующем периоде местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании, субвенции будут перечислены в бюджеты муниципальных образований.

4.5. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 25 октября 2007 г. N 49-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, назначению и выплате единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на неограниченный срок.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять расчет и распределение субвенций, необходимых бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона.

4.6. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, указанным в статье 2 вышеуказанного Закона.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282 "Об утверждении порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социально поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".

4.7. Расчет и распределение субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьей 16 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" муниципальным образованиям в Республике Марий Эл предоставляются субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субсидий на объекты капитального строительства муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Марий Эл, в соответствии с Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297 "Об утверждении Положения о формировании и исполнении адресной инвестиционной программы".

4.8. Расчет и распределение субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Расчет и распределение данных субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 октября 2007 г. N 253 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальным образованиям Республики Марий Эл субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры".

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субсидий на конкурсной основе и условиях софинансирования на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

5. Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств.

Данным мероприятием предусмотрено осуществление в рамках бюджетного планирования комплекса мер, направленных на оптимизацию государственного долга Республики Марий Эл, формирование устойчивой тенденции по снижению долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл. Вместе с тем планируется обеспечить безусловное исполнение принятых Республикой Марий Эл долговых обязательств, не допускать возникновения просроченной задолженности по ним.

5.1. Анализ объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл и осуществление мер по его оптимизации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период и программы государственных гарантий Республики Марий Эл в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Республики Марий Эл включает:

проведение анализа объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых на погашение действующих долговых обязательств;

планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему государственного долга субъектов Российской Федерации, расходам на его обслуживание.

В качестве исходной информации для планирования долговых обязательств Республики Марий Эл принимаются:

прогноз основных макроэкономических показателей развития Республики Марий Эл;

прогноз поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл, в том числе прогноз поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл;

прогнозируемая потребность в расходах республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе потребность в бюджетных инвестициях;

сведения о действующих долговых обязательствах, сроках и объемах их погашения.

На основе указанной информации на очередной финансовый год и на плановый период вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на долговую нагрузку на бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий Республики Марий Эл, планируемая структура государственного долга Республики Марий Эл.

В результате реализации мероприятия формируются проекты:

программы государственных внутренних заимствований Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период;

программы государственных гарантий Республики Марий Эл в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

5.2. Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Республики Марий Эл в Государственной долговой книге Республики Марий Эл.

Реализация данного мероприятия направлена на формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и их исполнении, необходимой для принятия оперативных управленческих решений по управлению государственным долгом Республики Марий Эл и обеспечению своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" Государственную долговую книгу Республики Марий Эл ведет Минфин Республики Марий Эл.

Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл предусматривается осуществлять в соответствии с приказом Минфина Республики Марий Эл от 19 августа 2009 г. N 82 о/д "О порядке ведения Государственной долговой книги Республики Марий Эл".

В Государственной долговой книге Республики Марий Эл обеспечивается учет долговых обязательств Республики Марий Эл по:

государственным ценным бумагам Республики Марий Эл;

бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Марий Эл от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредитам, полученным Республикой Марий Эл от кредитных организаций, международных финансовых организаций;

государственным гарантиям Республики Марий Эл.

Информация о долговых обязательствах Республики Марий Эл вносится в Государственную долговую книгу Республики Марий Эл в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства. Государственная долговая книга Республики Марий Эл формируется в электронном виде, ежемесячно по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, выводится на бумажный носитель и подписывается.

5.3. Обслуживание и погашение государственного долга Республики Марий Эл.

Выполнение данного мероприятия направлено на осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Республики Марий Эл, строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Реализация мероприятия включает обеспечение:

своевременной выплаты купонного дохода и погашения государственных облигаций Республики Марий Эл в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;

уплаты процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, комиссионных платежей и погашения бюджетных кредитов;

уплаты процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях, международных финансовых организациях, комиссионных платежей и погашения указанных кредитов.

По обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Республики Марий Эл, осуществляется мониторинг хода исполнения обязательств принципалом (получателем государственной гарантии). В случае неисполнения им своих обязательств при предъявлении кредитором требований к гаранту в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении государственной гарантии Республики Марий Эл исполнение гарантии осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. При предоставлении гарантии с правом регрессного требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных средств к принципалу предъявляются требования об уплате соответствующей суммы в бюджет.

Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

VI. Республиканская целевая программа и подпрограмма, входящие в состав Государственной программы

Комплексный характер целей и задач Государственной программы определяет целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам.

Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на повышение бюджетного потенциала, обеспечение устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Марий Эл, оптимизацию долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Основные цели и задачи Государственной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2011 г. N 92.

Целью республиканской целевой программы является повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.

Задачи республиканской целевой программы:

обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

формирование программного бюджета;

повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и государственных учреждений по оказанию государственных услуг и соблюдение требований к их качеству;

совершенствование правового положения государственных учреждений.

Достижение целей и решение задач указанной республиканской целевой программы вносит существенный вклад в достижение целей и решение задач Государственной программы на первоначальном этапе ее реализации. По окончании сроков действия республиканской целевой программы усилия будут сосредоточены на реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы.

Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей Государственной программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограмме Государственной программы.

Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и показателями эффективности. Целью подпрограммы является обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования.

Задачи подпрограммы:

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл;

совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению;

обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот;

рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл;

развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований республики, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности;

обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

К Государственной программе прилагается паспорт республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года" (приложение N 5 к Государственной программе) и подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" (приложение N 6 к Государственной программе).

VII. Основные меры правового регулирования

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации Государственной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл, состоящей из следующих законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости:

законов Республики Марий Эл:

о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период;

о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период;

об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за отчетный финансовый год;

о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл";

постановления Правительства Республики Марий Эл:

о мерах по реализации закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач Государственной программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Республики Марий Эл приведены в приложении N 3 к Государственной программе.

VIII. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы на реализацию Государственной программы предусматриваются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 33 481 314,8 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3 551 874,1 тыс. рублей

2014 год - 3 471 462,7 тыс. рублей

2015 год - 4 409 663,0 тыс. рублей

2016 год - 4 409 663,0 тыс. рублей

2017 год - 4 409 663,0 тыс. рублей

2018 год - 4 409 663,0 тыс. рублей

2019 год - 4 409 663,0 тыс. рублей

2020 год - 4 409 663,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по годам ее реализации в разрезе мероприятий Государственной программы с указанием кодов бюджетной классификации расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

К рискам реализации Государственной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Государственной программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Государственной программой;

2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также зависимости ее успешной реализации от привлечения средств федерального бюджета, внебюджетных заемных средств в рамках управления государственным долгом Республики Марий Эл;

4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями на мировых финансовых рынках, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Республики Марий Эл, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы (таблица N 3).

Таблица N 3

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
1	2	3
Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Государственной программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Государственной программы	умеренный	принятие нормативных правовых актов Республики Марий Эл, регулирующих сферу управления государственными финансами, государственным долгом Республики Марий Эл; усиление контроля за осуществлением институционально-правовых преобразований в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл;
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Государственной программы; недостаточная гибкость и адаптируемость Государственной программы к изменению мировых тенденций экономического развития, ситуации на финансовых рынках и организационным изменениям органов государственной власти; пассивное сопротивление отдельных органов исполнительной власти Республики Марий Эл, проведению основных мероприятий Государственной программы и мероприятий республиканской целевой программы, включенной в Государственную программу	умеренный	повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска, усиление контроля за ходом реализации Государственной программы
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию Государственной программы, зависимость от привлечения средств из федерального бюджета; недостаточное привлечение внебюджетных заемных средств, необходимых для эффективного управления государственным долгом Республики Марий Эл	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Государственной программы и республиканским целевым программам, включенным в Государственную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия	высокий	осуществление мониторинга изменения ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва выполнения Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

X. Оценка планируемой эффективности реализации Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы определяется долей показателей, отражающих конечные результаты реализации Государственной программы, достигнутых по итогам ее реализации.

В ходе реализации мероприятий Государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период;

принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период;

исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл, финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл;

предоставление финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

формирование информационно-аналитической базы по объему и структуре государственного долга Республики Марий Эл, принятие управленческих решений по его оптимизации;

формирование Государственной долговой книги Республики Марий Эл;

своевременное исполнение обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Марий Эл.

XI. Мониторинг и контроль за ходом реализации Государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл", Минфин Республики Марий Эл ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает на очередной год план реализации Государственной программы и направляет его в Минэкономразвития Республики Марий Эл.

В процессе реализации Государственной программы Минфин Республики Марий Эл вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Государственной программы Минфин Республики Марий Эл в 5-дневный срок со дня утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Минэкономразвития Республики Марий Эл.

Минфин Республики Марий Эл в случае необходимости вправе вносить в Правительство Республики Марий Эл предложения о внесении изменений в объемы бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы.

Внесение изменений в республиканскую целевую программу, включенную в Государственную программу, осуществляется в порядке, установленном для республиканских целевых программ.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Марий Эл в части расходов, направляемых на финансирование Государственной программы, осуществляется Минфином Республики Марий Эл в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

Внесение иных изменений в Государственную программу, оказывающих влияние на параметры Государственной программы, утвержденные Правительством Республики Марий Эл, осуществляется по инициативе Минфина Республики Марий Эл либо во исполнение поручений Правительства Республики Марий Эл, в том числе по результатам мониторинга реализации Государственной программы, в порядке, предусмотренном для утверждения государственных программ.

XII. Отчет о ходе реализации Государственной программы

Отчет о ходе реализации Государственной программы представляется Минфином Республики Марий Эл в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".

Годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Государственной программы (далее - годовой отчет) формируется Минфином Республики Марий Эл и представляется до 1 марта года, следующего за отчетным, в Правительство Республики Марий Эл и Минэкономразвития Республики Марий Эл.

Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период:

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) Государственной программы, подпрограммы, республиканской целевой программы с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты;

описание результатов реализации наиболее значимых основных мероприятий подпрограммы, мероприятий республиканской целевой программы.

б) перечень мероприятий, не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки, основных мероприятий подпрограммы и мероприятий республиканской целевой программы, предусмотренных к реализации в отчетном году, с указанием причин их нереализации;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации Государственной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных изменениях в Государственную программу.

Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте Минфина Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

XIII. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности Государственной программы будет осуществляться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы и принять оптимальное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в ходе реализации по годам Государственной программы и по итогам ее реализации, в целом результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия фактических значений показателей их целевым значениям.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет проводиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Государственной программы. Оценка эффективности реализации Государственной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков.

Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле:

,

где:

Е - результативность реализации Государственной программы (процентов);

- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);

n - количество показателей Государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 50 процентов, но меньше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле:

,

где:

- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);

- фактическое значение показателя;

- установленное Государственной программой целевое значение показателя.

В случае если Государственной программой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя Государственной программы () принимается равной 100 процентам. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя Государственной программы принимается равной 0 процентам.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным Государственной программой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя Государственной программы производится по формуле:

,

где:

- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);

- установленное Государственной программой целевое значение показателя;

- фактическое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств (процентов);

- фактические расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

- запланированные в республиканском бюджете Республики Марий Эл расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

При расчете степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню не учитываются затраты за счет средств резервного фонда Республики Марий Эл, осуществляемые только при наступлении определенных событий (стихийных бедствий и т.п.), а также затраты на обслуживание государственного долга Республики Марий Эл и исполнение государственных гарантий Республики Марий Эл, так как экономия расходов на указанные цели означает эффективное управление государственным долгом Республики Марий Эл, отсутствие гарантийных случаев, требующих исполнения гарантии гарантом. По расходам на указанные цели осуществляется отдельная качественная оценка.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы производится по формуле:

,

где:

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (процентов);

Е - показатель результативности реализации Государственной программы;

П - показатель полноты использования бюджетных средств.

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл И больше или равно 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл И составляет от 70 до 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл И менее 70 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Приложение N 1

к государственной программе

Республики Марий Эл "Управление

государственными финансами и

государственным долгом

Республики Марий Эл

на 2013 - 2020 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы", подпрограммы, республиканской целевой программы Республики Марий Эл и их значениях

	Показатель (индикатор)	Единица измерения	Значение показателя
	Показатель (индикатор)	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Государственная программа Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
1.	Доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ	процентов				90	90	90	90	90	90	90
2.	Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между пятью наиболее обеспеченными и пятью наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	раз	2,6	2,5	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
3.	Долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Марий Эл	процентов	69,2	74,2	72,5	71,9	70	68	65	60	54	50
4.	Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл	тыс. рублей	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"
1.	Доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, формируемых в рамках программ, в общем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год	процентов	80	85	90	90	90	90	90	90	90	90
2.	Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году)	процентов	113,6	117,2	103,6	105,5	105,0	104,8	104,5	104,2	104,1	104,1
3.	Отношение количества проведенных комплексных проверок местных бюджетов к количеству комплексных проверок, предусмотренных планом проведения комплексных проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий год	процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
4.	Отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год	процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
5.	Просроченная задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета	тыс. рублей	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Республиканская целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл до 2013 года"
1.	Отношение темпов роста государственных долговых обязательств Республики Марий Эл к темпам роста объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл	раз		не более 1,2	не более 1,1
2.	Доля налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Республики Марий Эл, имеющих положительную оценку эффективности (в соответствии с новыми критериями)	процентов		100	100
3.	Доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2014 год, сформированная в виде государственных программ	процентов				90
4.	Количество муниципальных образований, имеющих утвержденный порядок оценки предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	единиц		8	17
5.	Доля нецелевых трансфертов в общем объеме финансовой помощи местным бюджетам	процентов		45	60
6.	Количество муниципальных образований, имеющих утвержденное решение о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период	единиц	5	10	17
7.	Среднее количество заявок, поданных на участие в открытых аукционах в электронной форме	единиц	3	5	7

Приложение N 2

к государственной программе

Республики Марий Эл "Управление

государственными финансами и

государственным долгом

Республики Марий Эл

на 2013 - 2020 годы"

Перечень
основных мероприятий государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Номер основного мероприятия	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
Номер основного мероприятия	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"
1.	Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	неисполнение расходных обязательств Республики Марий Эл	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, формируемых в рамках программ, в общем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год составит в 2020 году 90%
1.1.	Разработка бюджетных проектировок и направление их органам исполнительной власти Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	формирование бюджетных проектировок к проекту закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	х
1.2.	Анализ предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период и его одобрение Правительством Республики Марий Эл	х
1.3.	Участие в рассмотрении проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в Государственном Собрании Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Государственным Собранием Республики Марий Эл и его подписание Главой Республики Марий Эл	х
2.	Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	неэффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году) составит в 2020 году 104,1%
2.1.	Анализ поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и предоставляемых налоговых льгот	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	формирование информационной базы по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл для принятия управленческих решений по уточнению республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	х
2.2.	Подготовка проектов законов Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	х
3.	Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл, финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	отсутствие объективной информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл для принятия оперативных управленческих решений, неэффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	отношение количества проведенных комплексных проверок местных бюджетов к количеству комплексных проверок, предусмотренных планом проведения комплексных проверок местных бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий год составит 100%
3.1.	Организация исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	исполнение бюджетных обязательств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	х
3.2.	Составление и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	своевременное формирование и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл	x
3.3.	Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	x
4.	Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	предоставление финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов	значительная дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов поселений, отсутствие бюджетных возможностей для исполнения в полном объеме расходных обязательств органами местного самоуправления	отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год ежегодно составит 100%
4.1.	Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление дотаций в местные бюджеты	x
4.2.	Расчет и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление дотаций в местные бюджеты	x
4.3.	Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов	x
4.4.	Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление субвенций в местные бюджеты
4.5.	Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление субвенций в местные бюджеты
4.6.	Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций по предоставлению социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление субвенций в местные бюджеты	неисполнение расходных обязательств Республики Марий Эл
4.7.	Расчет и распределение субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Марий Эл (непрограммная часть республиканской адресной инвестиционной программы) законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление субсидий в местные бюджеты
4.8.	Расчет и распределение субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	утверждение распределения субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Марий Эл (непрограммная часть республиканской адресной инвестиционной программы) законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, перечисление субсидий в местные бюджеты
5.	Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	оптимизация государственного долга Республики Марий Эл, своевременное исполнение долговых обязательств	увеличение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл, неисполнение долговых обязательств	объем просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, ежегодно составит 0,0 тыс. рублей
5.1.	Анализ объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл и осуществление мер по его оптимизации	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	формирование информационно-аналитической базы по объему и структуре государственного долга Республики Марий Эл, принятие управленческих решений по его оптимизации	x
5.2.	Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	формирование Государственной долговой книги Республики Марий Эл	x
5.3.	Обслуживание и погашение государственного долга Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2013	31.12.2020	своевременное исполнение обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Марий Эл	x

Приложение N 3

к государственной программе

Республики Марий Эл "Управление

государственными финансами и

государственным долгом

Республики Марий Эл

на 2013 - 2020 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
I. Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период
1.	Закон Республики Марий Эл	утверждение доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
2.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости 2013 - 2020 годы
3.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах	Минфин Республики Марий Эл	2013 - 2020 годы
4.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение перечня мероприятий по реализации закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, в котором определяются конкретные мероприятия, ответственные органы исполнительной власти Республики Марий Эл и сроки выполнения мероприятий	Минфин Республики Марий Эл	I квартал (ежегодно)
II. Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл
5.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Предусматривается уточнение основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости
6.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости
7.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	меры по реализации закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Утверждается перечень мероприятий, ответственные органы исполнительной власти Республики Марий Эл и сроки выполнения мероприятий	Минфин Республики Марий Эл	I квартал (ежегодно)
III. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств
8.	Закон Республики Марий Эл	утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за отчетный финансовый год	Минфин Республики Марий Эл	II квартал (ежегодно)
IV. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности
9.	Закон Республики Марий Эл	утверждение распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
V. Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств
10.	Закон Республики Марий Эл	утверждение верхнего предела государственного долга Республики Марий Эл и предельного объема предоставления государственных гарантий Республики Марий Эл, источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл, предельной величины расходов на обслуживание государственного долга Республики Марий Эл, программы государственных внутренних заимствований и программы государственных гарантий Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)

Приложение N 4

к государственной программе

Республики Марий Эл "Управление

государственными финансами и

государственным долгом

Республики Марий Эл

на 2013 - 2020 годы"

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Статус	Наименование Государственной программы Республики Марий Эл, подпрограммы, республиканской целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам
Статус		Ответственный исполнитель	ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Государственная программа Республики Марий Эл	Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы	всего					3551874,1	3471462,7	4409663,0	4409663,0	4409663,0	4409663,0	4409663,0	4409663,0
Государственная программа Республики Марий Эл		Минфин Республики Марий Эл					3551874,1	3471462,7	4409663,0	4409663,0	4409663,0	4409663,0	4409663,0	4409663,0
Подпрограмма	Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл	всего					3475720,1	3401358,7	4339559,0	4339559,0	4339559,0	4339559,0	4339559,0	4339559,0
Подпрограмма		Минфин Республики Марий Эл					3475720,1	3401358,7	4339559,0	4339559,0	4339559,0	4339559,0	4339559,0	4339559,0
Основное мероприятие	Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	892	0111	0700400	870	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0	100000,0
			892	0112	0810000	241	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0
			892	0113	0920305	831	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0
			892	0113	0939900	111	607,1	607,1	607,1	607,1	607,1	607,1	607,1	607,1
			892	0113	0939900	112	79,2	79,2	79,2	79,2	79,2	79,2	79,2	79,2
			892	0113	0939900	242	66,7	66,7	66,7	66,7	66,7	66,7	66,7	66,7
			892	0113	0939900	244	114,7	114,7	114,7	114,7	114,7	114,7	114,7	114,7
			892	0113	0939900	851	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
			892	0113	0920305	242	1450,0	5500,0	5500,0	5500,0	5500,0	5500,0	5500,0	5500,0
			892	0113	0920305	880	392733,1	51250,6	379622,5	379622,5	379622,5	379622,5	379622,5	379622,5
			892	0113	9990010	880	0,0	470368,0	985060,0	985060,0	985060,0	985060,0	985060,0	985060,0
			892	0412	5229000	411	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0
			892	1003	5229000	411	40000,0	40000,0	40000,0	40000,0	40000,0	40000,0	40000,0	40000,0
			892	0502	3700000	870	251565,0	251565,0	251565,0	251565,0	251565,0	251565,0	251565,0	251565,0
			Итого				829766,4	962701,9	1805765,8	1805765,8	1805765,8	1805765,8	1805765,8	1805765,8
Основное мероприятие	Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности	Минфин Республики Марий Эл	892	0104	5211900	530	5421,0	5421,0	5421,0	5421,0	5421,0	5421,0	5421,0	5421,0
			892	0104	5212300	530	6386,0	6386,0	6386,0	6386,0	6386,0	6386,0	6386,0	6386,0
			892	0113	5211300	530	188499,0	188499,0	188499,0	188499,0	188499,0	188499,0	188499,0	188499,0
			892	0113	5229000	521	1518,0	1518,0	1518,0	1518,0	1518,0	1518,0	1518,0	1518,0
			892	0113	5230100	522	18000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	0113	5230100	870	0,0	18000,0	18000,0	18000,0	18000,0	18000,0	18000,0	18000,0
			892	0203	0013600	530	12217,8	12159,4	12678,7	12678,7	12678,7	12678,7	12678,7	12678,7
			892	1401	5160100	511	1014713,4	862506,4	811770,8	811770,8	811770,8	811770,8	811770,8	811770,8
			892	1402	5170200	512	115550,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	1403	5210900	521	547964,4	465769,8	438371,6	438371,6	438371,6	438371,6	438371,6	438371,6
			892	1403	5212200	530	11493,2	9769,2	9194,5	9194,5	9194,5	9194,5	9194,5	9194,5
			Итого				1921763,7	1570028,8	1491839,6	1491839,6	1491839,6	1491839,6	1491839,6	1491839,6
Основное мероприятие	Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств	Минфин Республики Марий Эл	892	0113	0920309	244	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0
			892	1301	0650200	720	722190,0	866628,0	1039953,6	1039953,6	1039953,6	1039953,6	1039953,6	1039953,6
			Итого				724190,0	868628,0	1041953,6	1041953,6	1041953,6	1041953,6	1041953,6	1041953,6
Республиканская целевая программа	Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл до 2013 года	Минфин Республики Марий Эл	892	0113	5220100		6050,0	X	X	X	X	X	X	X
Подпрограмма	Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"	всего	X	X	X	X	70104,0	70104,0	70104,0	70104,0	70104,0	70104,0	70104,0	70104,0
		Минфин Республики Марий Эл	892	0106	0020400	000	56041,0	56041,0	56041,0	56041,0	56041,0	56041,0	56041,0	56041,0
		Минфин Республики Марий Эл	892	0113	0939901	852	14063,0	14063,0	14063,0	14063,0	14063,0	14063,0	14063,0	14063,0

Приложение N 5

к государственной программе

Республики Марий Эл "Управление

государственными финансами и

государственным долгом

Республики Марий Эл

на 2013 - 2020 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р
Руководитель Программы (государственный заказчик, государственный заказчик-координатор)	-	Министерство финансов Республики Марий Эл
Основной разработчик Программы	-	Министерство финансов Республики Марий Эл
Основные цели Программы, важнейшие целевые показатели	-	повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе. Целевые показатели: отношение темпов роста государственных долговых обязательств Республики Марий Эл к темпам роста объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл; доля налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Республики Марий Эл, имеющих положительную оценку эффективности (в соответствии с новыми критериями); доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2014 финансовый год, сформированная в виде государственных программ; количество муниципальных образований, имеющих утвержденный Порядок оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; доля нецелевых трансфертов в общем объеме финансовой помощи местным бюджетам; количество муниципальных образований, имеющих утвержденное решение о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; среднее количество заявок, поданных на участие в открытых аукционах в электронной форме
Основные задачи Программы	-	обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования; формирование программного бюджета; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и государственных учреждений по оказанию государственных услуг и соблюдение требований к их качеству; совершенствование правового положения государственных учреждений
Сроки и этапы реализации Программы	-	2011 - 2013 годы без разделения на этапы
Перечень основных мероприятий	-	утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл на период до 2025 года; утверждение концепции долговой политики Республики Марий Эл; утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл; аналитическое представление программной структуры расходов бюджета субъекта на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов; разработка и утверждение государственных программ Республики Марий Эл; формирование программного бюджета Республики Марий Эл на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов; размещение ведомственных перечней государственных услуг на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл и портале государственных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; размещение государственных заданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл и портале государственных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; утверждение ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении соответствующих государственных органов, главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл государственными учреждениями Республики Марий Эл, в качестве основных видов деятельности, а также показателей качества государственных услуг (при их установлении)
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	-	органы исполнительной власти Республики Марий Эл
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования мероприятий Программы из республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет 18,397 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 6,297 млн. рублей 2012 год - 6,050 млн. рублей 2013 год - 6,050 млн. рублей
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	-	общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство финансов Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	отношение темпов роста государственных долговых обязательств Республики Марий Эл к темпам роста объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл - не более 1,1; доля налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Республики Марий Эл, имеющих положительную оценку эффективности (в соответствии с новыми критериями) - 100 процентов; доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2014 финансовый год, сформированная в виде государственных программ, - не менее 90 процентов общего объема расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл; количество муниципальных образований, имеющих утвержденный порядок оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, - не менее 17; доля нецелевых трансфертов в общем объеме финансовой помощи местным бюджетам - не менее 60 процентов; количество муниципальных образований, имеющих утвержденное решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, - не менее 17; среднее количество заявок, поданных на участие в открытых аукционах в электронной форме, - не менее 7

Приложение N 6

к государственной программе

Республики Марий Эл "Управление

государственными финансами и

государственным долгом

Республики Марий Эл

на 2013 - 2020 годы"

Подпрограмма
"Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Марий Эл
Цели подпрограммы	-	обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл
Задачи подпрограммы	-	совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению; обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот; рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл; развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности; обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, формируемых в рамках программ, в общем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год; темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году); отношение количества проведенных комплексных проверок местных бюджетов к количеству комплексных проверок, предусмотренных планом проведения комплексных проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий год; отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год; объем просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 32 914 432,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3 475 720,1 тыс. рублей 2014 год - 3 401 358,7 тыс. рублей 2015 год - 4 339 559,0 тыс. рублей 2016 год - 4 339 559,0 тыс. рублей 2017 год - 4 339 559,0 тыс. рублей 2018 год - 4 339 559,0 тыс. рублей 2019 год - 4 339 559,0 тыс. рублей 2020 год - 4 339 559,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий на основе государственных программ Республики Марий Эл, создание интегрированной системы управления финансами в республике с применением передовых информационно-коммуникационных технологий; увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, оптимизация предоставляемых налоговых льгот; повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл; сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); повышение эффективности управления государственным долгом Республики Марий Эл, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств республики

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Развитие бюджетной системы Республики Марий Эл осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Марий Эл. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики.

В 2004 - 2006 годах Республика Марий Эл приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 47,5 млн. рублей. Реализация Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами.

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Марий Эл, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).

Реформирование межбюджетных отношений способствовало четкому разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы, законодательному закреплению методики распределения фонда финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики.

Бюджетный потенциал Республики Марий Эл в последние годы существенно возрос. Консолидированный бюджет Республики Марий Эл за 2011 год исполнен по доходам в объеме 21 560,7 млн. рублей, или на 97 процентов к годовым плановым назначениям, по расходам - на 22 853,7 млн. рублей, или на 95 процентов, дефицит бюджета составил 1 293 млн. рублей. При этом по сравнению с плановыми назначениями дефицит бюджета сократился на 524,3 млн. рублей, или на 28,8 процента.

Республиканский бюджет Республики Марий Эл исполнен за 2011 год к уровню 2010 года с ростом по доходам на 13,2 процента, по расходам - на 10,3 процента.

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл исполнены в сумме 8 519,9 млн. рублей, что составляет 91,6 процента к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2010 года на 13,6 процента).

В структуре налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 96,8 процента составили налоговые доходы (8 245,8 млн. рублей), 3,2 процента - неналоговые доходы (274,1 млн. рублей).

Данные об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2011 год приведены в таблице.

Таблица

Сведения
об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2011 год

Наименование показателя	Бюджетные назначения на 2011 год, млн. рублей	Фактическое поступление за 2011 год, млн. рублей	Процент исполнения
Налоговые доходы - всего	8 991,2	8245,8	91,7
из них:
налог на прибыль организаций	2 603,6	2 296,2	88,2
налог на доходы физических лиц	2 975,5	2 860,5	96,1
акцизы	1 496,0	1 276,8	85,3
налоги на совокупный доход	495,4	503,1	101,6
налоги на имущество	1378,2	1266,5	91,9
Неналоговые доходы	307,1	274,1	89,2
Налоговые и неналоговые доходы - всего	9 298,3	8 519,9	91,6
Безвозмездные поступления	9 904,2	9 909,8	100,1
Итого доходов	19 202,5	18 429,7	96,0

Динамика изменения основных бюджетных параметров выглядит следующим образом: в 2011 году по сравнению с 2006 годом общий объем доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл увеличился в 2,1 раза, расходы возросли в 2,2 раза, дефицит республиканского бюджета Республики Марий Эл - в 6,7 раза. При этом соблюдались ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации: отношение дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2006 году составило 4,5 процента, в 2011 году - 14,2 процента, то есть не превысило 15,0 процента.

По состоянию на 1 октября 2012 г. консолидированный бюджет Республики Марий Эл исполнен по доходам в сумме 16 285,8 млн. рублей, или на 70,8 процента к годовым плановым назначениям, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл составили 9 398,3 млн. рублей, или 67,6 процента к годовым плановым назначениям. Расходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл составили 16 607,7 млн. рублей, или 66,0 процента к годовым бюджетным назначениям. Дефицит консолидированного бюджета Республики Марий Эл составил 321,9 млн. рублей.

В 2013 - 2014 годах прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл ежегодно от 103,6 до 105,5 процента.

Важным компонентом бюджетной политики Республики Марий Эл, непосредственно связанным с бюджетным процессом, является управление государственным долгом Республики Марий Эл.

В рамках долговой политики Республики Марий Эл вырабатывается и реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Республики Марий Эл в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.

Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В бюджетном процессе качество и эффективность управления государственным долгом непосредственно влияют на исполнение расходной части бюджета.

Привлечение заемных финансовых средств в Республике Марий Эл осуществляется в целях погашения долговых обязательств и финансирования дефицита бюджета, имеющего инвестиционную направленность. Заемные средства способствовали расширению ресурсной базы для активного развития общественной инфраструктуры (строительства и реконструкции объектов культуры и спорта, коммунального хозяйства, жилищного и дорожного строительства, здравоохранения).

В основном за счет заимствований обеспечивается сбалансированность бюджета. В качестве инструментов заимствований применяются государственные ценные бумаги республики, кредиты кредитных и международных финансовых организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.

За прошедшие годы накоплен опыт успешного использования рыночных инструментов заимствований, от внебиржевого размещения государственных облигаций республика перешла к биржевому способу их размещения. Государственные облигации 2006 года выпуска были размещены на ММВБ в запланированном объеме, в 2009 году состоялось своевременное погашение данного выпуска облигаций.

Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по предоставлению кредита по результатам торгов. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов Республике Марий Эл осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это позволяет добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов.

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять заимствования на наиболее выгодных условиях. Бюджетные кредиты из федерального бюджета привлекались на частичное покрытие дефицита бюджета, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, ликвидацию последствий засухи.

Объем государственного долга Республики Марий Эл на конец 2011 года составил 5 895 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 г. в структуре государственного долга Республики Марий Эл прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций) составили 5 454,6 млн. рублей (92,5 процента), условные обязательства (по государственным гарантиям Республики Марий Эл) 440,4 млн. рублей (7,5 процента). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета - 1 460,2 млн. рублей (24,8 процента), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 3 994,4 млн. рублей (67,8 процента).

Использование различных инструментов заимствований позволяет оптимизировать затраты бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств республики.

Благодаря качественному управлению государственным долгом Республики Марий Эл расходы на его обслуживание в период с 2008 по 2010 год включительно не превышали 2,2 процента в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). В 2011 году данный показатель составил 1,8 процента (при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 15,0 процента).

Управление государственным долгом Республики Марий Эл осуществлялось с соблюдением ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100,0 процента).

Вместе с тем основной проблемой стала тенденция роста объема государственного долга Республики Марий Эл опережающими темпами по сравнению с ростом доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Республики Марий Эл увеличился за период с 2008 по 2011 год включительно в 2,8 раза, доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений за 2011 год в отношении аналогичного показателя 2008 года возросли в 1,2 раза.

Отношение государственного долга Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) по итогам 2008 года составило 30,4 процента, 2009 года - 44,1 процента, 2010 года - 60,4 процента, 2011 года - 69,2 процента. Такая динамика указанного показателя отражает проблему повышения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл и на необходимость направления значительного объема бюджетных средств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате сужаются возможности бюджета по принятию новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного характера.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 19 декабря 2012 г. N 73-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" верхний предел государственного долга Республики Марий Эл на 1 января 2013 г. установлен в сумме 7 409 млн. рублей, или 74,2 процента к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

В 2012 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств и снижение долговой нагрузки к концу текущего года.

Формирование долговой политики Республики Марий Эл в 2013 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 436 "О Концепции долговой политики Республики Марий Эл на период до 2025 года".

Прогнозируется обеспечение снижения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл до оптимального уровня и обеспечение своевременного исполнения всех долговых обязательств Республики Марий Эл.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере совершенствования бюджетной политики и эффективного использования бюджетного потенциала Республики Марий Эл определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Марий Эл на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Республики Марий Эл для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения республики.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл.

Достижению поставленных в подпрограмме целей будет способствовать решение следующих задач:

совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению, развития общественной инфраструктуры;

обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот;

рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики;

развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности;

обеспечение долговой устойчивости Республики Марий Эл на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на основе государственных программ Республики Марий Эл, создание интегрированной системы управления финансами в Республике Марий Эл с применением передовых информационно-коммуникационных технологий;

увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл;

сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

повышение эффективности управления государственным долгом республики, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Республики Марий Эл.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет пять основных мероприятий:

1. Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их органам исполнительной власти Республики Марий Эл.

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Марий Эл прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Марий Эл (далее - Минфин Республики Марий Эл) разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В срок, установленный Порядком разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 215 (далее - Порядок составления бюджета), планируется направление Минфином Республики Марий Эл бюджетных проектировок органам исполнительной власти Республики Марий Эл для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 54 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297, в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл будет доводиться предельный объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Марий Эл в целях формирования республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями, катастрофами и т.п.) будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд Правительства Республики Марий Эл.

1.2. Анализ предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - органами исполнительной власти Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета.

Кроме того, планируется представление Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Марий Эл (в том числе республиканских и ведомственных целевых программ), республиканской адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином Республики Марий Эл, а также предварительных итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за текущий финансовый год.

Мероприятием предусматриваются проведение Минфином Республики Марий Эл анализа предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период с органами исполнительной власти Республики Марий Эл планируется его внесение Минфином Республики Марий Эл на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.

1.3. Участие в рассмотрении проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

После внесения проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона в комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл.

При этом в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" планируется представление проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, на сессиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, рассмотрение заключений на указанный законопроект Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Результатом реализации данного мероприятия является принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл.

2.1. Анализ поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и предоставляемых налоговых льгот.

Предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.

Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по республиканским налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл".

2.2. Подготовка проектов закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Мероприятием предусматривается в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.