Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285 "О Программе реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Марий Эл
от 19 сентября 2003 г. N 285
"О Программе реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл"

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 февраля 2007 г. N 41 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях стабилизации бюджетной системы Республики Марий Эл, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. N 301 "Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов" Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл (далее именуется - Программа);

План мероприятий по реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл.

2. Министерствам и ведомствам Республики Марий Эл:

а) обеспечить реализацию мероприятий Программы по курируемым направлениям:

бюджет и бюджетный процесс - Министерство финансов Республики Марий Эл;

система межбюджетных отношений - Министерство финансов Республики Марий Эл;

политика Правительства Республики Марий Эл в отношении налоговой базы - Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл, Министерство финансов Республики Марий Эл, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Марий Эл (по согласованию);

тарифная политика - Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;

долговая политика - Министерство финансов Республики Марий Эл;

управление собственностью - Министерство государственного имущества Республики Марий Эл;

система критериев в отношении расходования бюджетных средств - Министерство финансов Республики Марий Эл, Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, Министерство образования Республики Марий Эл, Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл;

аудит - Министерство финансов Республики Марий Эл;

управление бюджетными расходами - Министерство финансов Республики Марий Эл, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, Министерство образования Республики Марий Эл, Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл;

б) своевременно представлять по запросам Министерства финансов Республики Марий Эл информацию о выполнении мероприятий по реализации Программы.

3. Министерству финансов Республики Марий Эл обеспечить мониторинг выполнения Программы, представление отчетов о выполнении Программы в Министерство финансов Российской Федерации.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Марий Эл разработать и утвердить программы реформирования муниципальных финансов.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Марий Эл.

Глава Правительства

Республики Марий Эл

Л.Маркелов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 октября 2004 г. N 243 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Программа
реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285)

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2004 г.

Паспорт
Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл

Наименование Программы    - Программа  реформирования  государственных  и

                            муниципальных    финансов    Республики Марий

                            Эл (далее именуется - Программа)

Основание для разработки  - распоряжение     Правительства     Республики

Программы                   Марий  Эл  от   13   января   2003 г.  N 11-р

                            "О подготовке    документов  для   оформления

                            заявки на участие  Республики  Марий  Эл    в

                            конкурсе на  получение  субсидий    из  Фонда

                            реформирования     региональных    финансов",

                            постановление    Правительства     Республики

                            Марий   Эл   от  4  августа  2003  г.  N  240

                            "О  реформировании    муниципальных  финансов

                            Республики Марий Эл"

Заказчик Программы        - Правительство Республики Марий Эл

Основные    разработчики  - Министерство финансов Республики Марий Эл;

Программы                   Министерство  экономики    и   промышленности

                            Республики Марий Эл;

                            Министерство   государственного     имущества

                            Республики Марий Эл;

                            Управление Министерства Российской  Федерации

                            по налогам и сборам по Республике Марий Эл

Основная цель Программы   - активизация процесса финансового оздоровления

                            Республики   Марий    Эл   через     создание

                            институциональных, кадровых, технологических,

                            организационных условий  для    выработки   и

                            проведения эффективной  бюджетной политики  и

                            реформирования региональных финансов

Основные задачи Программы - совершенствование   системы    среднесрочного

                            планирования;

                            развитие налоговой базы региона;

                            реформирование       системы     межбюджетных

                            отношений;

                            совершенствование  механизмов    эффективного

                            управления государственным   и  муниципальным

                            имуществом;

                            введение    систематизированных      перечней

                            бюджетных услуг;

                            введение  системы   измеримых   характеристик

                            качества бюджетных услуг (индикаторов);

                            разграничение   полномочий    и   закрепление

                            центров ответственности   за   предоставление

                            бюджетных услуг;

                            внедрение системы   мониторинга   соотношения

                            цены и качества бюджетных услуг;

                            совершенствование механизма    стимулирования

                            эффективной  деятельности     государственных

                            менеджеров;

                            снижение        долгового       бремени    на

                            республиканский бюджет Республики  Марий   Эл

                            и    местные    бюджеты,   приведение  уровня

                            муниципального   долга      в    соответствие

                            требованиям      бюджетного законодательства;

                            переход от банковской к казначейской  системе

                            исполнения бюджета

Сроки и  этапы реализации - I этап - второе полугодие 2003 г.

Программы                   II этап - первое полугодие 2004 г.

                            III этап - второе полугодие 2004 г. -  первое

                            полугодие 2005 г.

                            IV этап - второе полугодие 2005  г. -  первое

                            полугодие 2006 г.

Перечень   подпрограмм и  - реформирование системы  жилищно-коммунального

основных     мероприятий    хозяйства,

Программы                   разработка  и  внедрение   автоматизированной

                            системы управления бюджетным  процессом  (АСУ

                            БП),

                            разработка   электронной     системы  закупок

                            товаров, работ   и  услуг для государственных

                            и муниципальных нужд,

                            создание системы управления недвижимостью   и

                            инвентаризации      госимущества,   а   также

                            разграничения прав собственности на землю

Исполнители подпрограмм   - министерства и ведомства Республики Марий Эл,

и отдельных   мероприятий   органы  местного  самоуправления   Республики

Программы                   Марий Эл, отдельные организации и учреждения,

                            находящиеся на территории Республики Марий Эл

Объемы    и    источники  - 20,8 тыс. долларов - субсидии    федерального

финансирования Программы    Фонда реформирования  региональных  финансов;

                            75 млн. рублей - субсидии федерального  Фонда

                            реформирования региональных  и  муниципальных

                            финансов;

                            15 млн. рублей   -     софинансирование    из

                            республиканского   бюджета  Республики  Марий

                            Эл.

Система      организации  - реализация системы конкретных  мероприятий  и

контроля  за исполнением    проектов  Программы        представляет собой

Программы                   скоординированные по срокам  и   направлениям

                            действия исполнителей,  ведущие  к достижению

                            намеченных   целей.   Контроль     за   ходом

                            реализации    Программы   представляет  собой

                            систему ежеквартального мониторинга  действий

                            исполнителей       и   основных   показателей

                            социально-экономического развития  республики

                            по      улучшению      качества    управления

                            региональными финансами

Ожидаемые       конечные  - реализация  Программы  позволит   обеспечить:

результаты    реализации    прозрачность     системы   региональных     и

Программы                   местных  финансов,  качество  и достоверность

                            бюджетного учета и отчетности;

                            реалистичность       бюджета,     безусловное

                            выполнение       обязательств           перед

                            бюджетополучателями и кредиторами;

                            сокращение нерациональных бюджетных расходов,

                            в частности,  субсидий  жилищно-коммунальному

                            хозяйству;

                            внедрение    передовых   методов   управления

                            государственными и муниципальными финансами;

                            создание    благоприятных      условий    для

                            привлечения      частных       инвестиций   и

                            экономического развития Республики Марий Эл

I. Общий подход к программе

Система управления общественными финансами Республики Марий Эл в силу ряда объективных причин может характеризоваться как требующая совершенствования. В качестве причин существования подобной ситуации в общественном секторе можно указать:

отсутствие единого системного перечня бюджетных услуг;

отсутствие системы измеримых характеристик качества (индикаторов) бюджетных услуг, затрудняющее не только введение единых параметров качества для каждого вида бюджетных услуг, но и не способствующее объективной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл;

неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление бюджетных услуг, во многом обусловленная отсутствием единого перечня бюджетных услуг и измеримых характеристик их качества, зачастую приводит как к отсутствию, так и к избыточности центров ответственности за выполнение конкретно взятой бюджетной услуги, что, безусловно, не способствует росту эффективности общественного сектора экономики Республики Марий Эл;

отсутствие систематизированного перечня прямых и косвенных услуг вкупе с неопределенностью в сфере закрепления центров ответственности за их выполнение и неопределенностью стандартов качества, которое до последнего времени не позволяло построить целостную систему оценки эффективности услуг в общественном секторе экономики Республики Марий Эл;

отсутствие на сегодняшний день в Республике Марий Эл системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цены и качества оказываемых услуг.

В итоге не все возможности общественного сектора реализованы.

Кроме того, Программа предполагает не только введение индикаторов улучшения состояния системы управления и реализацию ряда мероприятий, создающих потенциал для перехода на более качественный уровень управления, но и предусматривает механизмы, с помощью которых этот переход станет возможным.

II. Цель и задачи программы

Целью настоящей Программы является активизация процесса финансового оздоровления Республики Марий Эл через создание институциональных, кадровых, технологических, организационных условий для выработки и проведения эффективной бюджетной политики и реформирования региональных финансов.

Достижение этой цели потребует решения следующих задач: совершенствование системы среднесрочного планирования;

развитие налоговой базы региона;

реформирование системы межбюджетных отношений;

снижение долгового бремени на республиканский бюджет Республики Марий Эл и местные бюджеты, приведение уровня муниципального долга в соответствие требованиям бюджетного законодательства;

переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета;

совершенствование механизмов эффективного управления государственным и муниципальным имуществом;

введение систематизированных перечней бюджетных услуг;

введение системы измеримых характеристик качества бюджетных услуг (индикаторов);

разграничение полномочий и закрепление центров ответственности за предоставление бюджетных услуг;

внедрение системы мониторинга соотношения цены и качества бюджетных услуг;

совершенствование механизма стимулирования эффективной деятельности государственных менеджеров.

III. Основные направления реформирования

1. Бюджет и бюджетный процесс

Целью Программы является достижение стабилизации бюджетной системы Республики Марий Эл, максимальной мобилизации финансовых резервов для обеспечения дальнейшего социального развития республики, повышения качества предоставляемых бюджетных услуг.

Качество бюджетного планирования должно сопровождаться снижением количества поправок, вносимых в закон о бюджете. Это повысит дисциплинированность органов исполнительной власти республики, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.

Плановое регулирование социально-экономического развития территории республики посредством разработки прогнозов, концепций и программ используется органами государственной власти при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики Республики Марий Эл.

В программе экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 июня 2001 г. N 222, рассматриваются экономические преобразования как средства достижения среднесрочных целей социально-экономического развития республики - превращение Республики Марий Эл из региона с депрессивной экономикой в республику с перспективной экономикой, достижение экономической самодостаточности городов, районов и республики в целом.

На основе глубокого анализа динамики социально-экономических процессов в разрезе отраслей и секторов экономики в настоящей Программе определены внутренние тенденции, дана оценка потенциала развития и внешних факторов, проработаны основные направления и цели стратегического развития.

В настоящее время разрабатывается система индикативного управления экономикой Республики Марий Эл.

Основное ее назначение не столько в обработке статистической информации в процессе поиска оптимальных решений, сколько в том, чтобы дать систему ориентиров, отвечающую, с одной стороны, интересам хозяйствующих субъектов, а с другой - установленным целям управления.

Разрабатываемую систему индикативного управления экономикой Республики Марий Эл можно определить как механизм координации интересов и действий субъектов управления экономикой, сочетающий различные формы ее регулирования, основанный на разработке индикаторов социально-экономического развития и направленный на достижение значимых для всех слоев общества ориентиров благосостояния.

Одним из основных понятий системы индикативного управления является индикатор, количественно определяющий качественные характеристики того или иного процесса. В отличие от показателей, дающих лишь количественную констатацию, с помощью индикаторов в системе индикативного управления становится возможным задание пороговых значений уровней социально-экономического развития объектов управления, а затем осуществляется мониторинг за их выполнением, корректирующие и регулирующие действия и на заключительном этапе дается оценка эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Реализация системы индикативного управления экономикой Республики Марий Эл основана на выполнении функций замкнутого контура управления:

установление целей;

прогнозирование;

планирование;

управление финансированием;

управление реализацией.

Реформирование региональных финансов включает и решение вопроса о переходе с банковского на казначейское исполнение бюджета.

Законом Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2003 год" предусмотрено осуществить в 2003 году переход на казначейское исполнение республиканского бюджета Республики Марий Эл. Одновременно планируется перевод и бюджетов муниципальных образований.

Основная цель развития казначейского исполнения бюджета заключается в установлении текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств, четком и оперативном "отслеживании" хода исполнения бюджета, повышения точности и обоснованности планирования и использования бюджетных средств бюджетными учреждениями. В дальнейшем данное реформирование позволит перевести на казначейскую систему исполнения расходов, финансируемых за счет доходов бюджетных организаций от платных услуг и предпринимательской деятельности, создание системы учета казначейских обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Конечной целью создания системы бюджетных обязательств является оптимизация планирования расходной части бюджета и управление кредиторской задолженностью.

Технологический процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет взаимодействие участников бюджетного процесса на всех этапах его исполнения: формирование бюджетной росписи, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, распоряжений на финансирование, выполнение бухгалтерских проводок; подготовка отчетов об исполнении бюджета.

Одним из приоритетных направлений работы при реформировании системы региональных финансов является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех участников бюджетного процесса.

Автоматизированная информационная система Министерства финансов Республики Марий Эл создана и развивается на основе единой концепции создания автоматизированной информационной системы Министерства финансов Российской Федерации.

Автоматизированная информационная система Министерства финансов Республики Марий Эл (далее именуется - АИС Минфина Республики Марий Эл) предназначена для информационно-технологического обеспечения работы всех органов Министерства финансов Российской Федерации как единой организационной структуры.

Основным источником информации в АИС Минфина Республики Марий Эл являются финансовые отделы Министерства финансов Республики Марий Эл по районам и городам. Центральные и региональные финансовые структуры являются держателями эталонных нормативно-правовых банков данных.

АИС Минфина Республики Марий Эл в функциональном аспекте подразделяется на две подсистемы: информационно-справочную и информационно-аналитическую.

Информационно-справочная подсистема позволяет создать единое информационное пространство, оснастить финансовые органы всех уровней совместимыми техническими средствами, базовыми программно-технологическими комплексами и провести накопление информационных массивов.

Информационно-аналитическая подсистема обеспечивает внедрение в работу всех финансовых органов современных математико-аналитических методов анализа и подготовки решений в важнейших социальных сферах жизни.

Для поддержания работоспособности территориальной системы АИС Минфина Республики Марий Эл на местах должны решаться следующие задачи:

сервисное обслуживание технических средств, звеньев системы;

сопровождение программных комплексов, эксплуатируемых в звеньях;

техническая и программная поддержка сети связи и передачи данных;

подготовка и переподготовка специалистов, использующих средства АИС Минфина Республики Марий Эл в работе.

Современные требования к организации бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предопределяют необходимость применения автоматизированной системы.

В связи с этим Минфином Республики Марий Эл с начала 1998 года реализуется система комплексной автоматизации бюджетного процесса.

Первым этапом стало создание технической основы для внедрения комплексной автоматизированной системы. Вся компьютерная техника Минфина Республики Марий Эл была модернизирована, обновлена и объединена в локальную вычислительную сеть первоначально на 10 mbs, а в последующем на 100 mbs. Оптимизирован процесс обмена информационными материалами с другими ведомствами и организациями, осуществлен доступ к справочно-правовым базам "Гарант" и "Консультант Плюс". Одновременно аналогичные работы были проведены и во всех финансовых отделах республики.

В качестве основной системы была выбрана автоматизированная система составления и исполнения доходов и расходов бюджета, планирования бюджета - "АРМ Бюджет", "Бюджет-КС" и пакет прикладных программ исполнения сметы расходов "ППП Смета" (разработчик РВЦ ГНИВЦ МНС России в Чувашской Республике, г.Чебоксары). Эти программы представляют собой наиболее функционально полную систему исполнения бюджета, рекомендованную к внедрению Министерством финансов Российской Федерации.

На ее основе полностью автоматизированы все участки бюджетного процесса.

Создана база данных нескольких лет, позволяющая анализировать и сравнивать процессы исполнения бюджета. Положительным фактором является возможность получения всевозможных форм отчетности.

Для обеспечения единства информационного пространства в части финансовой системы с 2000 года начат процесс по комплексной автоматизации всех финансовых органов Республики Марий Эл. Во всех финансовых отделах Министерства финансов Республики Марий Эл по районам и городам установлена автоматизированная система "АРМ Бюджет" и "ППП Смета".

Таким образом, сделан важный шаг на пути создания единого информационного пространства в Республике Марий Эл. Включение в него в первую очередь финансовых органов обусловлено необходимостью осуществлять четкий и оперативный контроль за состоянием и исполнением местных бюджетов для принятия своевременных и грамотных решений. Создаваемая единая система электронного взаимодействия на основе автоматизированной системы "АРМ Бюджет" и "Бюджет-КС" с финансовыми органами республики позволит ускорить и упростить получение оперативной информации от них, а это расширит аналитические возможности, которые, в свою очередь, позволят эффективно управлять финансами.

На 1 января 1998 г. в финансовой системе республики эксплуатировался 71 персональный компьютер, в том числе в городских и районных финансовых отделах - 32. Обеспеченность компьютерной техникой составляла в среднем 16 процентов. Нагрузка на одно автоматизированное рабочее место в некоторых районных финансовых отделах составляла 12-14 человек.

По состоянию на 1 ноября 2002 г. техническое оснащение выглядит следующим образом: 80 компьютеров и 2 сервера в Минфине Республики Марий Эл и 160 в финансовых отделах республики. Нагрузка на одно автоматизированное рабочее место в финансовых отделах составляет 2-3 человека. Во всех финансовых органах созданы локальные вычислительные сети, внедрено единое программное обеспечение.

С внедрением системы казначейского исполнения расходов бюджета стало ясно, что начатый Минфином Республики Марий Эл процесс комплексной автоматизации не может замыкаться только на финансовой системе республики, он должен охватить всех участников бюджетного процесса республики, а именно отраслевые министерства и ведомства и все бюджетные учреждения. Необходимо решение вопросов по оснащению отраслевых министерств и ведомств компьютерной техникой и единым программным обеспечением для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с Минфином Республики Марий Эл в части планирования и исполнения как республиканского, так и местных бюджетов.

В основу проекта положена стандартизация как программного обеспечения, так и технических средств. В качестве примера можно отметить следующее: во всех финансовых органах установлено единое программное обеспечение "АРМ Бюджет", а это позволяет организовать представление в Минфин Республики Марий Эл из финансовых отделов любой информации по" планированию и исполнению бюджета в автоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени. В дальнейшем аналогичный подход ко всем получателям бюджетных средств позволит еще больше повысить аналитические возможности системы и, как следствие, улучшит процесс управления финансами в Республике Марий Эл. Единый подход в рамках технической оснащенности - единая политика построения локальных вычислительных сетей, единая система электронной почты во всех органах государственной власти позволит оптимизировать расходы, связанные с обслуживанием и эксплуатацией информационных систем органов государственной власти республики, и повысит качество электронного взаимодействия между ними.

Развитие проекта требует оснащения всех звеньев системы. На данные цели планируется направить средства из республиканского бюджета Республики Марий Эл и субсидии из федерального фонда реформирования региональных финансов.

План использования субсидий из фонда реформирования региональных финансов

                                                    (тыс. долларов)

Цель расходования средств	Всего в 2003 году	В том числе
		софинансирование из регионального бюджета	субсидии из ФРРФ
Расходы по разработке программного обеспечения	270,0	20,0	250,0
Расходы по закупке техники и оборудования	1668,8	62,8	1 600,0
Повышение квалификации сотрудников	85,0	10,0	75,0
Итого	2017,8	92,8	1 925,0

Реализация задач по технической оснащенности бюджетополучателей будет осуществляться по следующим направлениям.

На первом этапе предполагается:

обеспечение распорядителей бюджетных средств современной компьютерной техникой и организация у них локальных вычислительных сетей;

вовлечение в электронный документооборот распорядителей бюджетных средств в рамках комплексной автоматизированной системы "Бюджет-КС".

С введением системы исполнения расходов бюджета, базирующейся на принципах казначейского исполнения бюджета, резко возрос документооборот между Минфином Республики Марий Эл и всеми участниками бюджетного процесса, особенно с распорядителями бюджетных средств. Для оптимизации этого процесса необходимо внедрение современных информационных технологий и выработка четкого электронного документооборота. Решение этих вопросов позволит повысить оперативность и качество исполнения бюджета, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств ежедневно смогут отслеживать состояние исполнения смет подведомственных учреждений Минфина Республики Марий Эл.

На втором этапе предполагается:

совершенствование технической оснащенности Минфина Республики Марий Эл в части серверного оборудования ввиду роста числа клиентов, работающих с его информационными базами;

развитие аналитических прикладных программ, представляющих Правительству Республики Марий Эл оперативную информацию для принятия необходимых решений в части эффективного управления финансовыми ресурсами;

развитие средств безопасности в целях предотвращения несанкционированного доступа в информационные системы органов исполнительной власти республики.

В ходе реализации первого и следующих этапов развития информационного взаимодействия участников бюджетного процесса возрастет число клиентов, осуществляющих обмен с информационными базами Минфина Республики Марий Эл. Это потребует усиления центрального информационного узла Минфина Республики Марий Эл в части модернизации серверного оборудования, предотвращения несанкционированного доступа к информационным ресурсам, а также увеличения пропускной способности каналов связи.

Для более эффективного использования информации, накапливающейся в информационных базах Минфина Республики Марий Эл, необходимо обеспечить оперативное и качественное ее представление Правительству Республики Марий Эл для эффективного управления финансовыми ресурсами.

На третьем этапе планируется осуществить подготовку специалистов (проведение курсов, семинаров, тренингов) в целях обеспечения функционирования информационных систем в финансовых органах Республики Марий Эл, а также модернизацию локальных вычислительных сетей в финансовых органах и обеспечение современной компьютерной техникой.

Качественное и эффективное управление финансовыми ресурсами республики невозможно без развития информационных систем в финансовых органах республики. Это необходимо для получения полной, оперативной и качественной картины о финансовом состоянии в Республике Марий Эл. В то же время для эффективного применения информационных технологий требуются грамотные специалисты, постоянно повышающие свой профессиональный уровень не только в области информационных технологий, но и в финансовой сфере. Развитие районных информационных систем потребует скоростного обмена информацией с республиканским центром. Для этого необходима модернизация средств телекоммуникации.

Четвертый этап является логическим продолжением первого этапа - обеспечение компьютерной техникой и подключение к автоматизированной системе "Бюджет-КС" всех республиканских бюджетных учреждений. Он позволит вовлечь в автоматизированный бюджетный процесс всех получателей бюджетных средств, увеличив тем самым оперативность и качество исполнения бюджета.

Пятый этап - создание ведомственных информационных систем, интеграция ведомственных информационных систем, организация и оптимизация межведомственного электронного взаимодействия.

Во многих республиканских ведомствах отсутствуют информационные системы. В то же время современные требования к управлению финансовыми ресурсами состоят в качественном и своевременном изучении состояния всех отраслей народного хозяйства. Решение этих вопросов посредством периодического анализа состояния отраслей не может обеспечить должного эффекта. Состояние всех отраслей народного хозяйства должно быть под ежедневным контролем, в том числе и финансового ведомства. Развитие ведомственных информационных систем и интеграция их в единое информационное пространство позволят не только финансовому ведомству разобраться в тех или иных проблемах отраслей народного хозяйства, но и помогут отраслевому ведомству осуществлять эффективное управление.

Шестой этап - внедрение системы криптозащиты информации и электронной цифровой подписи в электронный документооборот органов государственной власти Республики Марий Эл.

С развитием электронного документооборота на первый план выйдет проблема обеспечения безопасности обмена информацией и ее подлинности.

Одним из основных принципов бюджетной политики Республики Марий Эл является обеспечение прозрачности бюджета. Закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете на очередной финансовый год и сведения о его исполнении регулярно публикуются в региональных средствах массовой информации. Минфин Республики Марий Эл ежегодно представляет в Комитет государственной статистики Республики Марий Эл сведения, характеризующие исполнение консолидированного бюджета республики. В рамках внедряемой автоматизированной системы осуществляется создание рабочего места "АРМ Руководителя", предназначенного для руководителей министерств, ведомств, администраций муниципальных образований.

В связи с разработкой в 2002 году официального сайта Минфина Республики Марий Эл согласовывается перечень информации о ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, интересующей население, для размещения ее в Интернете.

С развитием информационных систем в других ведомствах Республики Марий Эл возможно решение вопроса о создании портала органов государственной власти, посредством которого можно получать персонифицированный доступ к информационным системам, автоматизирующим и повышающим эффективность деятельности и исключающим необходимость повторной обработки информации.

Реализация вышеописанных этапов позволит начать построение единого регионального информационного пространства в рамках общероссийского проекта "Электронная Россия", сформировать многоуровневую систему государственного и муниципального управления, обеспечить повышение качества управления социально-экономическими процессами, более эффективно использовать высокий научно-технический потенциал.

2. Система межбюджетных отношений

Реформирование системы межбюджетных отношений в Республике Марий Эл во многом определяется действиями федеральных органов власти в области урегулирования распределения расходных полномочий и источников их финансирования. Предпринимаемые Правительством Республики Марий Эл меры направлены на использование долгосрочных, экономически обусловленных, четких и понятных принципиальных подходов к построению взаимоотношений между бюджетами всех уровней.

В настоящее время территория Республики Марий Эл включает в себя 17 муниципальных образований. Все муниципальные образования являются дотационными.

Межбюджетные отношения в республике формируются на основе разграничения расходных и доходных полномочий в свете требований Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Нормативы отчислений от регулирующих налогов ежегодно утверждаются законами республики на очередной финансовый год. Распределение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов между муниципальными образованиями осуществляется в пределах нормативов, установленных для республики федеральным законодательством. Как правило, для всех муниципальных образований в республике устанавливаются единые нормативы отчислений по регулирующим налогам.

Финансовая помощь муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Марий Эл оказывается из трех фондов: Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям, Республиканского фонда компенсаций муниципальным образованиям, Республиканского фонда софинансирования социальных расходов муниципальным образованиям Республики Марий Эл.

Республиканский фонд финансовой помощи муниципальным образованиям включает в себя дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, из них в полном объеме обеспечиваются расходы на выплату заработной платы педагогическим работникам.

Распределение средств Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям по дотациям на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется на основе единого алгоритма. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 октября 2002 г. N 320 утверждена Методика распределения средств Фонда финансовой помощи по дотациям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Марий Эл, в соответствии с которой в проекте бюджета определяются размеры Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям (далее именуется - Методика).

Целями Методики являются:

обеспечение бюджетного процесса в республике;

создание единой методологической базы для определения межбюджетных отношений;

равенство бюджетных прав муниципальных образований республики, основанное на установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики, позволяющее обеспечить равный и гарантированный доступ населения территорий к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Методика предполагает распределение средств Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям между муниципальными образованиями с применением индекса бюджетных расходов, который отражает насколько дороже или дешевле стоимость предоставления бюджетных услуг в том или ином муниципальном образовании.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и искусство, управление. Определяемые при расчете индекса бюджетных расходов нормативные расходы по вышеназванным отраслям используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и не являются планируемой оценкой расходов муниципальных образований.

В расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности учтены демографические и экономические различия муниципалитетов, а также существующая сеть бюджетных учреждений.

Средства Республиканского фонда компенсаций муниципальным образованиям направляются в соответствии с принципами, закрепленными Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, в виде целевой финансовой помощи на реализацию социальных законов.

За счет средств Республиканского фонда компенсаций муниципальным образованиям осуществляются социальные расходы:

на реализацию Федерального Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

на выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в соответствии с законами Российской Федерации и Республики Марий Эл "Об образовании";

по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по бесплатному отпуску специальных молочных продуктов детям первого-второго года жизни в соответствии с нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл;

на погребение неработающих граждан в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

Компенсация расходов местных бюджетов на реализацию "федеральных мандатов" осуществляется в пределах средств, получаемых республикой из федерального бюджета.

Расходование средств, предусмотренных на реализацию федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", осуществляется через Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.

В целях поддержки на определенном уровне предоставления основных общественных услуг из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов муниципальным образованиям Республики Марий Эл направляются дотации муниципальным образованиям на предоставление субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Реформирование системы межбюджетных отношений в республике на перспективу предполагается осуществлять на основе дальнейшего разграничения доходных и расходных полномочий, совершенствования Методики, которая должна обеспечить максимальное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов и равный доступ населения к основным бюджетным услугам. Среди приоритетных направлений реформирования межбюджетных отношений в Республике Марий Эл необходимо выделить следующие:

составление исчерпывающего реестра "федеральных мандатов" и оценки расходов республиканского и местных бюджетов по каждому из них;

распространение практики компенсации "наведенных расходов" на все нормативные акты, предполагающие возникновение подобных расходов;

разработка формализованного порядка распределения дотаций, субсидий, субвенций муниципальным образованиям.

3. Политика в отношении налоговой базы

Текущее состояние доходной части консолидированного бюджета Республики Марий Эл можно определить как стабильное.

По состоянию на 1 января 2003 г. в консолидированный бюджет республики поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 1891,9 млн. рублей, что составляет 102,4 процента к плану года.

В 2002 году высокий процент исполнения к годовому плану наблюдался по следующим налоговым источникам доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл:

по налогу на доходы физических лиц, что связано с ростом заработной платы и снижением просроченной задолженности по заработной плате;

по налогу на прибыль в связи с изменением порядка исчисления и уплаты авансовых платежей с 1 января 2002 г., связанного с введением 25 главы Налогового кодекса Российской Федерации;

по налогу на имущество предприятий - в связи с проводимой процедурой реструктуризации задолженности по налоговым платежам, пеням и штрафам, поступлением недоимки прошлых лет, значительного сокращения сумм дополнительных льгот, предоставляемых налогоплательщикам;

по акцизам в связи с увеличением объемов производства подакцизных товаров;

по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности за счет увеличения количества налогоплательщиков, а также за счет внесения поправок в Закон Республики Марий Эл от 9 апреля 2001 года N 11-З "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Налоговые льготы, предоставляемые в рамках законодательства Республики Марий Эл, незначительны, прослеживается тенденция к сокращению их абсолютных размеров и количества категорий плательщиков, которым они предоставлены.

Законом Республики Марий Эл от 12 марта 2001 года N 1-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2001 год" Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было освобождено от уплаты налога с продаж, налога на прибыль, налога с владельцев транспортных средств на общую сумму 1395,6 тыс. рублей, которые были использованы в соответствии с действующим законодательством и направлены на развитие производственной базы, реконструкцию производственного корпуса и развитие социально-бытовой сферы спецконтингента.

В 2002 году Законом Республики Марий Эл от 7 декабря 2001 года N 46-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2002 год" Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл освобождено от уплаты налога с владельцев транспортных средств в части, зачисляемой в территориальный дорожный фонд Республики Марий Эл. Фактическая сумма льгот составила 79 тыс. рублей. Нецелевого использования средств не зафиксировано.

Проекты законов республики о предоставлении налоговых льгот в части сумм налоговых платежей, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Марий Эл, на предстоящий финансовый год вносятся на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл один раз при рассмотрении проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Контроль за целевым и эффективным использованием налоговых льгот осуществляется Правительством Республики Марий Эл, Государственной счетной палатой Республики Марий Эл и Минфином Республики Марий Эл.

В связи с изменением федерального законодательства льготы на 2003 год никому не предоставлялись.

Законами Республики Марий Эл о республиканском бюджете на 2001 и 2002 годы был установлен лимит предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в пределах финансового года в объеме не более 1 млн. рублей.

В 2001 году отсрочкой воспользовалось 1 предприятие на сумму 46,9 тыс. рублей, в 2002 году - 1 предприятие на сумму 881,7 тыс. рублей.

Решения были приняты на основании, предусмотренном подпунктами 2, 3 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" на территории республики было принято аналогичное постановление.

На основании статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" в республике принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 апреля 2001 г. N 135 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам".

В дальнейшем работа по повышению уровня собираемости налогов и снижению (ликвидации) задолженности предприятий и организаций в бюджет Республики Марий Эл будет продолжена.

Целью реформирования финансов является разработка и реализация комплексной концепции совершенствования налоговой базы региона, предусматривающей стимулирование развития экономики региона, снижение объемов недоимки. Кроме того, предстоит проводить политику, направленную на повышение эффективности использования государственного имущества Республики Марий Эл, рост доходов, получаемых от его использования.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики будут меры, позволяющие увеличить фактическую собираемость налогов. Приоритетом является также разработка методики определения потерь бюджета от предоставления налоговых льгот, а также оценки ожидаемого эффекта от их предоставления.

4. Тарифная политика

Основной целью проводимой в республике тарифной политики является повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной отрасли за счет усиления действия в отрасли рыночных механизмов, создания условий привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. Ликвидация дотационности отрасли является основной предпосылкой формирования рыночных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики.

Целью реализации мероприятий в области тарифной политики также является приведение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением республики в соответствие федеральному стандарту, утвержденному в размере 90 процентов.

Основными направлениями реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства республики являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Приоритетными направлениями реализации мероприятий по комплексному обновлению, модернизации и реконструкции жилищного фонда являются:

ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;

установка приборов учета на границах балансовой принадлежности сетей;

установка домовых и квартирных приборов регулирования и учета потребления тепловой энергии, воды;

установка пластинчатых теплообменников в тепловых узлах домов;

улучшение режимов вентиляции жилых помещений;

использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования.

В Республике Марий Эл эксплуатируются 754 отопительные котельные, в том числе 218 котельных находятся на балансе жилищно-коммунального хозяйства, 86 процентов от общего количества котельных находятся в муниципальной и государственной собственности, 158 котельных полностью или частично работают на местных видах топлива (торфобрикет, дрова).

Основная часть потребляемых энергоресурсов в коммунальной сфере используется для выработки тепловой энергии и обеспечения водоснабжения и канализации объектов социальной сферы и населения.

Ежегодное производство тепловой энергии предприятиями ЖКХ составляет свыше 1720 тыс. Гкал при расходе на собственные нужды теплоисточников и потерях в сетях до 18 процентов.

Годовое потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве составляет 313976 тонн условного топлива, в том числе: каменного угля - 30648 тут, газа - 269943 тут, жидкого топлива - 11726 тут, прочих видов топлива - 659 тут.

В ходе выполнения мероприятий программы по реформированию жилищно-коммунального комплекса Республики Марий Эл планируется:

строительство и реконструкция 90,97 километра водопроводных сетей;

строительство 7 объектов водоснабжения со скважинными водозаборами и водопроводными станциями второго подъема;

строительство и реконструкция 25 километров канализационных сетей, продолжение строительства канализационных очистных сооружений с биологической очисткой в поселках, реконструкция существующих очистных сооружений;

строительство и реконструкция 36 километров тепловых сетей, продолжение строительства и реконструкции котельных в муниципальных образованиях республики;

замена устаревших турбогенераторов на газотурбинные установки типа ГТУ-12РМ;

модернизация лифтового хозяйства с истекающими нормативными сроками эксплуатации;

проведение мероприятий по энергосбережению - замена традиционных изоляционных материалов на пенополиуретановую изоляцию, оснащение потребителей энергоресурсов автоматизированными системами учета и управления потреблением энергоресурсов, применение частотного регулируемого электропривода, снижающего удельные затраты электроэнергии на оказание коммунальных услуг.

Ресурсосберегающие мероприятия позволят значительно снизить потребности в услугах теплоснабжения, иных коммунальных услугах, в результате чего уменьшится потребность в ремонте и модернизации сетевого хозяйства, источников тепло- и водоснабжения и, как результат, обеспечится возврат вложенных в модернизацию инвестиций.

Реконструкция и модернизация должны быть сосредоточены на источниках производства тепло- и электроэнергии, на сетевом хозяйстве транспортировки тепловой энергии, горячей и холодной воды, на жилых и общественных зданиях.

Установка приборов учета тепловой энергии на источниках теплоты позволит:

перейти от расчетного к фактическому отпуску тепловой энергии от источников теплоснабжения;

стимулировать энергоснабжающие организации к решению вопросов по повышению энергоэффективности и КПД своих котельных;

заставить энергоснабжающие организации производить реконструкцию, модернизацию, замену устаревшего энергетического оборудования и закрывать неэффективные отопительные котельные.

Установка приборов учета тепловой энергии и холодной воды непосредственно у потребителей (общедомовые в жилых домах и общественных зданиях) позволит перейти к оплате населением и организациями за фактическое потребление тепловой энергии, холодной воды в целом на группу зданий, перейти к реальному энергосбережению на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в жилых домах и общественных зданиях; производить расчеты за ЖКУ по каждому объекту и дому индивидуально, что приведет к стимулированию потребителей заниматься вопросами энергосбережения.

5. Долговая политика

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет государственных долговых обязательств республиканского бюджета Республики Марий Эл ведется в долговой книге по установленной форме. Организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах.

ГАРАНТ:

Об утверждении порядка и форм ведения Государственной долговой книги Республики Марий Эл см. постановление Правительства Республики Марий Эл от 4 мая 2001 г. N 161

На момент введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный долг Республики Марий Эл составлял 294 млн. рублей, или 62 процента доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 1999 года без учета финансовой помощи из бюджета Российской Федерации, в том числе объем просроченных обязательств - 126 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 г. размер государственного долга Республики Марий Эл составил 294 млн. рублей, или 49 процентов доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 2001 года без учета финансовой помощи из бюджета Российской Федерации. Просроченные долговые обязательства составили 44 млн. рублей, в том числе "сельские" облигации - 20 млн. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга составили 0,4 процента расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2001 год.

Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Республикой Марий Эл соблюдаются. Проводится регулярный мониторинг исполнения республиканского и муниципальных бюджетов на соответствие предельным объемам расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Согласно исследованиям рейтингового центра АО "АК&М" интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности Республики Марий Эл - 57 место из 69 субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 г.

Правительством Республики Марий Эл проводится работа по формированию положительного имиджа республики как заемщика. Безусловно и в срок исполняются все обязательства, принятые республикой после 1 января 2001 г. Проводится работа по урегулированию отношений с кредиторами по существующим просроченным обязательствам. Результатом проведенной работы по реструктуризации задолженности с государственной компанией "АРКО" явилось снижение задолженности на 48 млн. рублей с рассрочкой погашения до сентября 2004 г. с фиксацией долга в рублевом эквиваленте. Часть просроченной задолженности погашена в течение 2002 года.

По состоянию на 1 января 2002 г. большую долю государственного долга республики составляют "сельские" долги - 62 процента, в том числе: переоформленная в государственный долг задолженность перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям 1992-1994 гг. в сумме 162 млн. рублей и задолженность перед федеральным бюджетом по "сельским" облигациям - 20 млн. рублей.

В отношении задолженности по централизованным кредитам в целях формирования источников погашения задолженности перед федеральным бюджетом проводится работа с сельскохозяйственными товаропроизводителями - получателями кредитов по взысканию просроченной задолженности, которая на 1 января 2001 г. составила 14 млн. рублей. В соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" списана задолженность по накопленным процентам и часть задолженности, соответствующей сумме долгов ликвидированных предприятий. Реструктуризированы обязательства по основному долгу с отсрочкой платежа до 2010 года.

В отношении задолженности по "сельским" облигациям в соответствии с законами о республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2002 и 2003 годы изыскиваются собственные источники для исполнения обязательств перед федеральным бюджетом.

12 муниципальных образований из 17 имеют превышение предельного размера муниципального долга, в том числе вследствие обременения бюджетов муниципальных образований "сельскими" долгами.

В числе приоритетных направлений реформирования региональных финансов выделяется задача формирования положительной кредитной истории республики, в рамках которой можно выделить следующие подзадачи:

долгосрочное планирование долговой политики,

создание максимальной прозрачности бюджетного процесса,

использование долговых инструментов, дающих возможность максимально увеличить число инвесторов,

получение кредитного рейтинга,

подробное разъяснение инвесторам всех действий властей на финансовом рынке.

Приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Марий Эл является также содействие реализации инвестиционного потенциала республики. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 августа 2001 г. N 276 утверждено Положение о порядке и условиях государственной поддержки предприятий и организаций Республики Марий Эл, осуществляющих инвестиционные проекты, одобренные Правительством Республики Марий Эл, в соответствии с которым инвестиционные проекты, предполагающие государственную поддержку, подлежат технико-экономической экспертизе в установленном порядке. Инвестиционная схема при этом строится следующим образом: бюджет республики привлекает заимствования, которые направляются на развитие перспективных проектов.

Основные направления реформирования в сфере управления долгом:

дальнейшее совершенствование единой системы мониторинга и управления государственным долгом республики, включая долговые обязательства органов местного самоуправления;

адаптация финансовых инструментов государственного долга республики к рыночным условиям в целях повышения экономической и инвестиционной активности в республике на основе расчетов и мониторинга финансовых рисков отдельных долговых инструментов, групп инструментов и долгового портфеля в целом на основе краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов;

совершенствование практики обязательной экспертизы проектов, в финансировании которых участвуют средства республиканского бюджета Республики Марий Эл;

разработка и совершенствование программного обеспечения в целях повышения эффективности использования системы управления рисками;

дальнейшее снижение долгового бремени на республиканский и местный бюджеты, приведение уровня муниципального долга в соответствие требованиям бюджетного законодательства;

увеличение уровня кредитоспособности республики, рост инвестиционной привлекательности республики;

увеличение инвестиционного потенциала республики.

6. Управление собственностью

Целью реформирования является усиление государственного контроля за использованием государственного имущества и расширение возможностей его использования в качестве инструмента экономической политики в Республике Марий Эл. В целях повышения эффективности управления собственностью необходимо в республике разработать и принять концепцию. Концепция должна определять основные направления как совершенствования управления имуществом, так и приватизации. Применительно к каждому объекту управления должна быть зафиксирована цель, достижению которой он служит. Цели и задачи управления государственными предприятиями и учреждениями заключаются в стимулировании региональной экономики в направлении увеличения доходности и эффективности использования имущества, а также наиболее полной реализации государственных функций.

7. Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах

Систематизация и инвентаризация бюджетных услуг

В настоящее время в Республике Марий Эл не ведется единого системного перечня бюджетных услуг. Это в равной степени относится как к прямым бюджетным услугам, предоставляемым непосредственно конечным потребителям, так и к косвенным (сервисным), обеспечивающим деятельность бюджетных организаций, предоставляющих прямые бюджетные услуги, или других сервисных учреждений.

Такое положение приводит не только к тому, что конечный потребитель бюджетных услуг находится в неведении о спектре предоставляемых бюджетных услуг, но и к неопределенности в сфере закрепления сервисных функций за субъектами управления.

Введение систематизированных перечней бюджетных услуг не только позволит населению конкретизировать перечень требуемых услуг, предоставляемых за счет средств республиканского и муниципальных бюджетов, но и будет способствовать устранению размытости сфер ответственности при осуществлении бюджетных услуг.

Для прямых бюджетных услуг составление перечня должно осуществляться в рамках отраслевых министерств, ответственных за их производство и предоставление. Процесс формирования списка осуществляется при анализе имеющихся сведений по набору услуг каждого бюджетного учреждения - конечного их производителя. В результате формируется перечень, содержащий в себе только те услуги, которые действительно предоставляются бюджетными учреждениями республики, причем каждая услуга должна иметь четкое описание, не допускающее неоднозначности трактовки.

Таким образом, появляется возможность обоснованного внесения в перечень прямых бюджетных услуг, ранее не предоставлявшихся, но необходимых населению.

Для систематизации косвенных услуг вводится Кодификатор функций государственного управления Республики Марий Эл (далее именуется - Кодификатор), представляющий собой иерархически упорядоченную систему функций государственного управления, формируемую на основе анализа и приведения к единообразному упорядоченному набору функций органов исполнительной власти.

На следующем этапе формируется сводный список потребностей в косвенных услугах и сопоставляется с Кодификатором. Выявленные невостребованные услуги, в случае отсутствия реальных потребностей в них, удаляются. Далее методом включения в Кодификатор услуг из списка непокрытых потребностей получают окончательный вид Кодификатора функций государственного управления Республики Марий Эл.

Паспортизация услуг. Определение стандартов качества

Отсутствие системы измеримых характеристик качества (индикаторов) бюджетных услуг затрудняет не только введение единых параметров качества для каждого вида бюджетных услуг, но и не способствует объективной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

Введение системы измеримых характеристик качества бюджетных услуг (индикаторов) позволит:

задавать единые стандарты качества по каждому виду услуг (пороговые значения индикаторов);

контролировать качество предоставляемых услуг;

планировать действия по достижению пороговых значений индикаторов;

принимать корректирующие и регулирующие воздействия;

оценивать эффективность работы органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

На основе перечня прямых и сервисных бюджетных услуг производится работа по описанию их качественных характеристик с дальнейшим закреплением за ними параметров (индикаторов), позволяющих количественно оценить их качественные характеристики.

На следующем этапе параметры качества бюджетных услуг доводятся до каждого их производителя и проводится оценка целесообразной периодичности их расчета.

В дальнейшем как стандарты качества, так и состав измеряемых характеристик качества (индикаторов) могут пересматриваться.

Разграничение полномочий и закрепление центров ответственности за производство и предоставление бюджетных услуг

Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление бюджетных услуг, во многом обусловленная отсутствием единого перечня бюджетных услуг и измеримых характеристик их качества, зачастую приводит как к отсутствию, так и к избыточности центров ответственности за выполнение конкретно взятой бюджетной услуги, что, безусловно, не способствует росту эффективности общественного сектора экономики Республики Марий Эл.

Разграничение полномочий и закрепление центров ответственности за предоставление бюджетных услуг позволит:

выявить бюджетные услуги, предоставляемые более чем одним бюджетным учреждением, и создать базу для более эффективного распределения полномочий и ответственности;

выявить бюджетные услуги, обязательные к предоставлению, но не исполняемые, с последующим закреплением за ними центров ответственности.

В целях разграничения полномочий и закрепления центров ответственности за производство и предоставление бюджетных услуг необходимо:

привести документы, регламентирующие сферы деятельности бюджетных учреждений и организаций, в соответствие с единым перечнем бюджетных услуг;

для каждой услуги, включенной в единый перечень бюджетных услуг, определить бюджетные организации, в чью сферу деятельности данная услуга включена;

в случае выполнения бюджетной услуги более чем одной бюджетной организацией проводятся согласительные процедуры, направленные на разграничение полномочий с целью закрепления услуги за единственным центром ответственности;

в случае отсутствия центра ответственности за производство и предоставление обязательной бюджетной услуги она закрепляется либо за существующим центром ответственности, либо учреждается новый центр ответственности.

Оценка эффективности производства и предоставления бюджетных услуг

Отсутствие систематизированного перечня прямых и косвенных услуг вкупе с неопределенностью в сфере закрепления центров ответственности за их выполнение и неопределенностью стандартов качества до последнего времени не позволяло построить целостную систему оценки эффективности услуг в общественном секторе экономики Республики Марий Эл.

Оценка эффективности производства и предоставления бюджетных услуг позволит установить эффективность деятельности субъекта управления с учетом отношений подчиненности и зависимости, обуславливающих зависимость эффективности предоставления конечной услуги от комплекса сервисных услуг. Таким образом, появляется методическая база для выявления ключевых звеньев, влияющих на эффективность предоставления бюджетных услуг, а значит, и для обоснованного принятия решений по реформированию субъектов управления.

На основе составления систематизированного перечня бюджетных услуг и закрепления центров ответственности за их выполнение появляется возможность установить комплекс связей предоставляемых услуг, центров ответственности за их выполнение и отношений зависимости между ними.

Таким образом, привлекая разработанную в рамках определения стандартов качества систему измеримых характеристик качества (индикаторов) бюджетных услуг, для каждого центра ответственности можно будет определить эффективность производства и предоставления бюджетных услуг по соотношению цены и качества бюджетных услуг.

Мониторинг и контроль

На сегодняшний день в Республике Марий Эл нет системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цены и качества оказываемых услуг. В итоге не все возможности общественного сектора реализованы.

Основной целью мониторинга является создание механизма для оптимизации и мотивации совершенствования общественных услуг.

Для проведения мониторинга создается законодательная база.

Предметом мониторинга являются пороговые значения индикаторов качества оказания общественных услуг, утверждает которые Правительство Республики Марий Эл.

Предполагается на уроне республики создание единой базы данных мониторинга, которая взаимодействует с базами данных каждого муниципалитета на ее территории.

Информация о результатах мониторинга будет гласной.

Этапы системы мониторинга:

установление параметров общественных услуг, которые должны оказываться Правительством Республики Марий Эл и оказание которых население вправе ожидать;

определение источников информации для исчисления индикаторов, а также лиц, ответственных за сбор этой информации, определение значении индикаторов и составление соответствующих отчетов;

выработка мер по стимулированию оказания общественных услуг, увязанных с установленными пороговыми значениями индикаторов;

контроль достоверности и надежности информации, используемой для мониторинга и исполнения пороговых значений индикаторов;

на этапе выполнения пороговых значений индикаторов введение корректирующих мер в результате непредвиденных ситуаций.

Основным источником информации для мониторинга соотношения цены и качества станет бухгалтерская отчетность, которая включает информацию об имуществе, обязательствах, операциях общественного сектора и определяет затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Ее разработка и внедрение предусматривается в рамках предлагаемой реформы общественных финансов. Составной частью бухгалтерского учета является управленческий учет, который, в свою очередь, определяет затраты непосредственно по каждой услуге.

Для создания мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цены и качества предусматривается реализация следующих шагов:

создание межведомственного органа разработки и внедрения системы мониторинга;

создание правовой основы мониторинга;

создание организационной структуры мониторинга;

разработка концепции автоматизации и определение программного обеспечения;

создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг;

распространение системы мониторинга на все министерства и ведомства Республики Марий Эл;

создание организационных структур мониторинга в муниципальных образованиях.

Проведение систематических опросов населения о качестве предоставляемых услуг, публикация их в прессе должны стать неотъемлемой частью реформирования процесса управления бюджетными расходами в республике.

8. Аудит

Основными направлениями совершенствования систем финансового контроля в рамках Программы явится разработка и внедрение в Минфине Республики Марий Эл методики внутренней бухгалтерской проверки бюджетных учреждений и методики хозяйственного аудита деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления республики.

В результате реализации этих мероприятий в значительной степени будет усовершенствована процедура и организация контроля за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета, расходования бюджетных средств заявленным целям, будет отлажен механизм систематического проведения аудита деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления республики.

9. Управление бюджетными расходами

В целях повышения прозрачности бюджетной и финансовой политики ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год Президентом Республики определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и приоритеты расходования бюджетных средств такие, как:

своевременное выполнение государственных обязательств перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий, ежемесячных пособий на ребенка, стипендий и другим социальным выплатам, предоставлению льгот в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

обеспечение текущих выплат и погашение кредиторской задолженности по оплате энергоресурсов;

развитие межбюджетных отношений, направленное на обеспечение экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости и политической консолидации;

дальнейшее развитие системы социальной защиты населения, в особенности малоимущих, на основе заявительного принципа, адресности, нуждаемости, сокращения социальных трансфертов обеспеченным семьям;

всесторонняя поддержка населения в строительстве и приобретении жилья, развитие системы субсидирования расходов на эти цели и ипотечного кредитования;

устойчивое функционирование коммунального хозяйства, энергетических и транспортных систем, последовательное проведение реформ в этих сферах, содействие муниципальным образованиям республики в урегулировании вопросов обеспечения теплом и энергией жилых домов, школ, больниц и других социальных учреждений;

целенаправленная государственная поддержка агропромышленного комплекса, сосредоточение ресурсов для наращивания сельскохозяйственного производства на новых организационных и технологических основах, развития племенного дела и элитного семеноводства, повышения плодородия и качества почв, проведения сезонных работ;

обеспечение эффективной системы управления государственным долгом, оптимизация рисков и расходов, первоочередное его обслуживание и погашение, развитие рынка государственных ценных бумаг на основе их привлекательности и эффективности.

Наличие приоритетов расходования бюджетных средств является залогом оптимальной политики в расходовании финансовых ресурсов.

Целью реформирования является повышение прозрачности бюджетно-финансовой политики, равномерное исполнение всех расходных статей бюджета при отклонении в пределах 10 процентов и публикация концепции приоритетов в средствах массовой информации. Публикация приоритетов финансирования расходов в средствах массовой информации до окончательного утверждения бюджета при использовании механизма обратной связи позволит выявить правильность выбора приоритетов, своевременно внести соответствующие изменения в расходные статьи бюджета.

Одним из важнейших приоритетов реформирования системы региональных финансов в республике в области управления расходами также должно явиться обеспечение действия конкурсов при проведении закупок для государственных нужд. Должна быть законодательно утверждена процедура проведения конкурсов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. Эффективность проводимых конкурсов предопределяется также наличием исключительно формальных и открытых требований к потенциальным участникам конкурсов, отсутствием в отношении квалификации поставщиков или их категорий требований, критериев и процедур, носящих дискриминационный характер.

Необходимо расширить распространение информации о проводимых конкурсах для привлечения в сферу участников предприятий, находящихся за пределами республики.

10. Бюджетирование, ориентированное на результат

Целью реформирования бюджетного процесса в республике является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации региональных целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Данные доклады, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Республики Марий Эл, должны содержать:

основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;

расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;

достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;

распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;

оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

Координацию работы по подготовке субъектами бюджетного планирования ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности в республике осуществляет Комиссия по внедрению системы индикативного управления и повышению результативности бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, состав которой утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 сентября 2004 г. N 218 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. N 295". В 2005 году предполагается провести эксперимент по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных: на результат.

Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах в целях повышения роли перспективного финансового плана и ориентации бюджета на конечные результаты основополагающее значение придается включению в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.

Развитие среднесрочного финансового планирования в Республике Марий Эл обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей республики на ближайшие годы. В этих целях необходимо разработать конкретные механизмы и процедуры реализации финансового планирования как комплексного процесса, реализуемого на республиканском уровне с участием всех основных структурных подразделений органов исполнительной власти с ключевой ролью Министерства финансов Республики Марий Эл. Эти механизмы должны быть сформулированы в форме стандартов планирования, типовых методик и методических рекомендаций, позволяющих развивать систему среднесрочного финансового планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием и бюджетным процессом.

11. Административная реформа

Осуществление в республике административной реформы прежде всего связано с необходимостью оптимизации структуры и механизма государственного управления и направлено на повышение экономической эффективности, оптимальное организационно-правовое обеспечение государственной службы, внедрение современных управленческих технологий и формирование профессиональной системы управления государственной службой.

В целях повышения эффективности государственной службы в Республике Марий Эл разрабатывается республиканская целевая программа "Реформирование государственной гражданской службы Республики Марий Эл (2004-2006 годы)".

Реализация мероприятий программы позволит создать в республике высокоэффективную систему государственного управления, ориентированную на интересы социально-экономического развития региона.

Одним из ключевых элементов механизма реализации программы является оптимизация деятельности органов государственной власти в соответствии с четким закреплением за ними функций государственного управления и установлением критериев оценки эффективности их исполнения.

В соответствии с планом мероприятий по реализации республиканской целевой программы "Реформирование государственной гражданской службы Республики Марий Эл (2004-2006 годы)" в части внедрения процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных служащих принят Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл", в соответствии с которым предполагается подготовка проектов следующих нормативных правовых документов:

указа Президента Республики Марий Эл о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных служащих Республики Марий Эл;

указа Президента Республики Марий Эл об утверждении положения о кадровом резерве Республики Марий Эл;

постановления Правительства Республики Марий Эл о государственном заказе Республики Марий Эл на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку государственных служащих.

12. Совершенствование системы инвестиций

Главной целью республиканской инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема в республике за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить развитие экономического и инвестиционного потенциала республики и содействовать адаптации отраслей и производств к рыночным условиям, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешний рынок.

В настоящее время постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июля 2004 г. N 183 "Об утверждении Положения о порядке и условиях государственной поддержки инвестиционных проектов" определены следующие формы государственной поддержки инвестиционных проектов:

прямое кредитование субъектов инвестиционной деятельности, предусматривающее предоставление бюджетного кредита в установленном размере, исходя из заявленной субъектом инвестиционной деятельности суммы, требуемой для реализации инвестиционного проекта;

субсидирование части процентных расходов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях;

субсидирование части лизинговых платежей субъектов инвестиционной деятельности;

предоставление государственных гарантий Республики Марий Эл субъектам инвестиционной деятельности при привлечении ими кредитов в кредитных организациях.

В современных условиях дефицита бюджетных средств как наименее безопасный и затратный для бюджета республики вид государственной поддержки применяется субсидирование части процентных расходов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях, и субсидирование части лизинговых платежей субъектов инвестиционной деятельности.

Для реализации государственной политики в области промышленного производства, являющегося в настоящее время основным налогоплательщиком - наполнителем бюджета (промышленность дает около 55 процентов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл), в республике реализуется взвешенная система поддержки со стороны государства и консолидируются усилия всех ветвей власти в области поддержки инвестиционных приоритетных проектов предприятий республики.

Данная система ориентируется на конечный результат - увеличение валового регионального продукта, создание новых высокотехнологичных конкурентоспособных производств, увеличение и расширение номенклатуры выпускаемой продукции, налогооблагаемой базы, а также создание новых рабочих мест.

Другим видом государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов является предоставление государственной гарантии Республики Марий Эл.

Средства, привлекаемые посредством предоставления хозяйствующим субъектам государственных гарантий Республики Марий Эл, направляются на реализацию проектов социальной значимости - подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону, строительство социально значимых объектов и другие.

Создание общих благоприятных условий для ведения на территории Республики Марий Эл бизнеса призвано обеспечить более высокие и устойчивые темпы роста. Вместе с тем следует отметить необходимость структурного роста тех отраслей промышленности и сельского хозяйства, которые обеспечивают глубокую переработку сырья или "выдают" конечную продукцию, инновационно ориентированные технологии, имеющие товарную форму, пригодную для республиканского заказа.

Для достижения такого структурного роста необходимо восстановить разрушенные связи науки и производства, определить вектор ориентации науки на конечный результат, а не на процесс исследований.

Значительной проблемой в данном направлении является отсутствие венчурного капитала, работающего в республике и готового инвестировать в инновационные проекты на долгосрочной основе.

В республике необходимо инициировать создание инфраструктуры инновационного процесса и здесь нельзя однозначно ограничиться лишь ресурсами частных коммерческих банков, необходимо "вливание" государственного капитала, проведение государственной инновационно-инвестиционной политики.

Одним из элементов создания такой государственной политики является разработка проекта республиканской целевой программы развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2005-2007 годы (далее - программа).

В программе, в частности, предусмотрен ряд мероприятий по привлечению частного капитала в разработку инновационных проектов, реализуемых в республике, стимулирование его интереса к инновационно ориентированным разработкам, трансформации интеллектуальной собственности в капитал.

Причем реализация мероприятий программы предусматривается не только за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов. Обязательным условием при выборе исполнителей мероприятий программы является участие в финансировании (софинансирование) реализуемого мероприятия. Размер (доля) софинансирования исполнителя мероприятия в рамках программы определен от одной трети до половины размера финансирования по конкретному мероприятию. Исполнители мероприятий будут определены на конкурсной основе.

Создавая в республике благоприятные условия для ведения бизнеса, снижая его издержки и риски инвестиций, оказывая поддержку в реализации инвестиционных проектов, развивая инновационную инфраструктуру, закладывается стратегический фундамент дальнейшего динамичного развития отраслей экономики республики.

IV. Финансовое обеспечение

Общая стоимость реализации Программы рассчитана исходя из суммы 150 млн. рублей, в том числе за счет доли средств федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов - 75 млн. рублей и софинансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл - 75 млн. рублей.

Распределение средств по мероприятиям и этапам Программы отражается в Плане использования субсидий из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

На обеспечение реализации Программы средства предусматриваются в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год по соответствующим кодам бюджетной классификации.

В соответствии с Методикой оценки заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования государственных и муниципальных финансов по результатам оценки заявок План использования субсидий из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов подлежит уточнению.

Итоговый расчет эффективности каждого мероприятия и расчет суммарной эффективности всего комплекса мероприятий по Программе осуществляется после их реализации.

V. Управление программой

Основным органом управления реализацией Программы является комиссия по разработке программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл, утвержденная распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 13 января 2003 г. N 11-р.

По отдельным направлениям Программы ответственные исполнители (министерства - кураторы), которые осуществляют координацию реализации Программы по соответствующим направлениям, ведут мониторинг хода реализации Программы.

План
мероприятий по реализации Программы
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285)

Наименование документа	Разработчик	Срок
1	2	3
Постановление Правительства Республики Марий Эл "Об утверждении формализованной методики оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов" Постановление Правительства Республики Марий Эл "О регламенте пересмотра цен и тарифов на все товары и услуги, цены на которые регулируются органами власти Республики Марий Эл" Постановление Правительства Республики Марий Эл "О создании системы государственной регистрации по принципу "одного окна" Постановление Правительства Республики Марий Эл "О ведении и мониторинге реестра крупнейших налогоплательщиков Республики Марий Эл" Закон Республики Марий Эл "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл "Об инвестициях в Республике Марий Эл" Закон Республики Марий Эл "О государственной поддержке инновационной деятельности в Республики Марий Эл" Постановление Правительства Республики Марий Эл "О создании единого лицензионного органа в Республике Марий Эл" Закон Республики Марий Эл "О закупках и поставках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Республики Марий Эл" Постановление Правительства Республики Марий Эл "О системе нормативов финансирования расходов на среднее образование в Республике Марий Эл" Постановление Правительства Республики Марий Эл "Об утверждении Положения о порядке оказания адресной социальной поддержки населению Республики Марий Эл" Постановление Правительства Республики Марий Эл "О концепции перехода на единое социальное пособие в Республике Марий Эл" Закон Республики Марий Эл "О едином балансе активов и пассивов Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл, Минэкономпром Республики Марий Эл Минэкономпром Республики Марий Эл Мингосимущество Республики Марий Эл Минфин Республики Марий Эл, УМНС России по Республике Марий Эл (по согласованию) Минэкономпром Республики Марий Эл, Минфин Республики Марий Эл Минэкономпром Республики Марий Эл Минэкономпром Республики Марий Эл Минэкономпром Республики Марий Эл Минобразование Республики Марий Эл, Минфин Республики Марий Эл Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл, Минздрав Республики Марий Эл, Минфин Республики Марий Эл Минфин Республики Марий Эл, Мингосимущество Республики Марий Эл	2003 г. 2003 г. 2003 г. 2003 г. 2004 г. 2004 г. 2004 г. 2004 г. 2004 г. 2004 г. 2004 г.