Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2012 г. N 3-7/2012 (ключевые темы: доплаты - инвалидность - материальное обеспечение - статус депутата - трудовые пенсии)

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл
от 19 апреля 2012 г. N 3-7/2012

Верховный Суд Республики Марий Эл в лице судьи Попова Г.В.,

при секретаре Токаревой А.С.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Республики Марий Эл Назарова А.А., представителя Главы Республики Марий Эл Шемахина И.Н. (доверенность от 3 апреля 2012 г. N 01/30-И349), представителя Государственного Собрания Республики Марий Эл Поповой Е.П. (доверенность от 2 апреля 2012 г. N 430),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Марий Эл о признании противоречащими федеральному закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу статей 30, 32.1, 32.2 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, от 21 марта 2012 г. N 12-З), установил:

заместитель прокурора Республики Марий Эл Громов  В.В. обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральному закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу статей 30, 32.1, 32.2 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл". В обоснование заявления были приведены следующие доводы и обстоятельства. Государственным Собранием Республики Марий Эл 15 февраля 1994 г. принят Закон Республики Марий Эл N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (действует в редакции с последующими изменениями). По утверждению заявителя, статьи 30, 32.1, 32.2 названого Закона противоречат федеральному законодательству в связи со следующим.

Статьей 30 закона установлено, что вред, причиненный здоровью депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл при исполнении депутатских полномочий, подлежит возмещению за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Возмещение вреда осуществляется в виде единовременной денежной выплаты. Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствии со степенью утраты трудоспособности. Размер единовременной денежной выплаты устанавливается исходя из периода, в течение которого гражданин, являющийся депутатом Государственного Собрания Республики Марий Эл, не мог осуществлять депутатские полномочия, но не может превышать трехмесячного денежного содержания депутата, работающего в Государственном Собрании Республики Марий Эл на постоянной профессиональной основе. В случае смерти Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, Первого заместителя (Заместителя) Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл в результате вреда, причиненного в связи с осуществлением ими депутатских полномочий, членам их семей выплачивается компенсация за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере их годового денежного содержания. В случае смерти депутата в результате вреда, причиненного в связи с осуществлением им депутатских полномочий, членам его семьи выплачивается компенсация за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере годового денежного содержания министра Республики Марий Эл. Порядок и условия возмещения вреда, причиненного здоровью депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл при исполнении им депутатских полномочий, и выплаты компенсации членам семьи депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл в случае его смерти в результате вреда, причиненного в связи с осуществлением им депутатских полномочий, устанавливаются постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Однако, как указывается в заявлении, установление гарантий деятельности депутатов законодательных органов субъекта Российской Федерации должно применяться в совокупности с положениями федеральных законов, регулирующих отношения исключительной компетенции Российской Федерации.

Исходя из положений статей 1084, 1085 Гражданского кодекса РФ, регулирующих отношения в случае причинения вреда жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей, регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, является предметом ведения Российской Федерации.

Статьей 32.1 оспариваемого Закона установлено, что при назначении трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" гражданин, осуществлявший полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) на непостоянной основе, имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение гражданину, указанному в части первой настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах:

для граждан, осуществлявших полномочия депутата в течение одного созыва (не менее одного года), - 5850 рублей;

для граждан, осуществлявших полномочия депутата в течение двух и более созывов, - 9750 рублей.

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл в порядке, определенном Правительством Республики Марий Эл. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения гражданином, осуществлявшим полномочия депутата, оплачиваемой работы. Размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения подлежит индексации в соответствии с законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

В заявлении указывается, что одним из принципов пенсионного обеспечения, закрепленного в статье 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", является назначение пенсионного обеспечения в целях компенсации гражданам утраченного заработка в связи с установлением им трудовой пенсии.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что депутат, осуществляющий деятельность на постоянной основе, не может заниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

На депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной работы, такие ограничения не распространяются, денежное вознаграждение им не выплачивается, единственным (основным) видом заработка этой категории депутатов является доход от их профессиональной деятельности, не связанной с депутатской деятельностью. Установление такой доплаты депутатам, работающим на непостоянной профессиональной (оплачиваемой) основе, не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка.

Статья 32.2 закона устанавливает, что при назначении трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" лица, замещавшие в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавшие на постоянной профессиональной основе, имеют права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости или по инвалидности за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости или по инвалидности Председателю Государственного Собрания Республики Марий Эл после прекращения им полномочий устанавливается в размере 90 процентов от ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного Президенту Республики Марий Эл (Главе Республики Марий Эл), находящемуся в отставке, и выплачивается в порядке, определяемом Правительством Республики Марий Эл. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности подлежит индексации в соответствии с законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости или по инвалидности Первому заместителю (Заместителю) Председателя Государственного Собрания (Верховного Совета двенадцатого созыва) Республики Марий Эл, депутату Государственного Собрания (Верховного Совета двенадцатого созыва) Республики Марий Эл, работавшим на постоянной профессиональной основе, после прекращения ими полномочий устанавливается в размере и в порядке, определяемых Правительством Республики Марий Эл для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Марий Эл. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл.

Как отмечается в заявлении, поскольку отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), субъект Российской Федерации не лишен возможности установить самостоятельно условие предоставления ежемесячной доплаты к государственной пенсии при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию лицам, замещавшим в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавших на постоянной профессиональной основе. Вместе с тем, установление соответствующих социальных гарантий не может противоречить положениям федерального законодательства и должно осуществляться за счет собственных средств.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" Республика Марий Эл признана высокодотационным субъектом, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов. На выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации республике выделялись денежные средства в 2005-2011 гг. В 2012 г. запланировано выделение дотаций республике на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 5043624,8 тыс.руб.

Таким образом, по мнению заявителя, Республика Марий Эл могла установить ежемесячную доплату к государственной пенсии при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию лицам, замещавшим в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавших на постоянной профессиональной основе, только при условии наличия соответствующих материальных ресурсов и средств республиканского бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

Прокуратурой республики в адрес Государственного Собрания Республики Марий Эл 28 октября 2011 г. принесен протест, который оставлен без удовлетворения письмом Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл от 30 ноября 2011 г.

В письменном отзыве Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Минаков Ю.А. выражает несогласие с заявлением заместителя прокурора, указывая, что Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-II "О Статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" принят Государственным Собранием Республики Марий Эл с соблюдением процедуры принятия законов - большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл. Статьи 30, 32.1, 32.2 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III соответствуют действующему федеральному законодательству, полномочиям субъекта Российской Федерации. Единовременная денежная выплата в случае причинения вреда жизни или здоровью депутата, предусмотренная статьей 30 закона, является мерой государственной поддержки, относится к гарантиям депутатской деятельности. Заявителем не учитывается, что статьей 32.1 оспариваемого Закона установлена не доплата к пенсии депутата, а дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое субъект Российской Федерации был вправе осуществить. Установление в статье 32.2 оспариваемого Закона доплаты к пенсии не противоречит федеральному законодательству, доводы заявителя в данной части являются несостоятельными. Как отмечается в отзыве, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять решение указанных вопросов. При этом с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. N 9-П не допускается произвольное изменение действующей системы норм, в частности, в отношении права на получение социальных благ. В дополнении к отзыву Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Минаков Ю.А. указывает, что установление гарантий деятельности депутатов относится к ведению субъектов Российской Федерации. Республика Марий Эл имеет достаточный объем собственных доходов бюджета для установления социальных гарантий деятельности депутатов Государственного Собрания. Установление этих расходных обязательств не является нарушением бюджетного или налогового законодательства, оспоренными нормами закона регулируются не бюджетные отношения.

В письменном отзыве Шемахин И.Н. - представитель Главы Республики Марий Эл с заявлением заместителя прокурора не согласился, привел следующие доводы. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы установления государственных должностей субъекта Российской Федерации, определения их статуса и социальных гарантий отнесены к ведению субъекта Российской Федерации. Нормы статьи 30 оспариваемого Закона, которой предусмотрено возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью депутата, следует рассматривать как социальную гарантию депутатской деятельности. Полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности субъектов Российской Федерации, возложено на субъекты Российской Федерации, которые вправе до издания соответствующего федерального закона осуществлять собственное правовое регулирование, что соответствует принципу самостоятельности бюджетов.

В судебных заседаниях участвующий в деле прокурор Назаров А.А. заявление поддержал, просил признать оспариваемый в части Закон недействующим, привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что выплата, предусмотренная статьей 32.1 закона, по существу является доплатой к пенсии, так как ее назначение увязано с наступлением пенсионного возраста. Доплата к пенсии, предусмотренная статьей 32.2 закона, может выплачиваться только за счет собственных средств бюджета республики.

В судебных заседаниях Шемахин И.Н. - представитель Главы Республики Марий Эл с заявлением не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что оспариваемый в части закон, которым установлены социальные гарантии для лиц, замещающих государственные должности республики, был принят с соблюдением всех процедур, по предмету ведения субъекта Российской Федерации, а также привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл.

Представитель Государственного Собрания Республики Марий Эл Попова Е.П. с заявлением заместителя прокурора не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве Государственного Собрания Республики Марий Эл на заявление заместителя прокурора, дополнении к отзыву. Попова Е.П. также пояснила суду, что дотации из федерального бюджета не имеют целевого характера, субвенции выделяются для исполнения полномочий Российской Федерации, переданных субъекту Российской Федерации. В статьях 30, 32.1, 32.2 закона установлены социальные гарантии деятельности депутатов, что относится к ведению субъекта Российской Федерации. В статье 32.1 закона установлено дополнительное материальное обеспечение депутатов за особые заслуги перед республикой, выплачиваемое за счет собственных средств. Ограничения, установленные пунктом 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ, республикой соблюдаются. Норматив расходов на содержание органов государственной власти, установленный Минфином России в размере 4,5%, за счет которых финансируются расходы по оспариваемым статьям закона, исполняется. В связи с отсутствием нарушений бюджетного законодательства республика вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии. Доля собственных доходов республики достаточна, чтобы принимать на себя расходные обязательства и их выполнять. Отмена оспоренных норм будет противоречить статье 55 Конституции Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики,/края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5). В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6).

В силу части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (имеется в виду депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

С учетом изложенного правового регулирования федерального уровня Республика Марий Эл была вправе в своем законодательном акте установить гарантии деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Согласно статье 69 Конституции Республики Марий Эл депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл обладает гарантиями при осуществлении депутатской деятельности, установленными Конституцией Республики Марий Эл и законами республики (часть 1). Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом (часть 2).

Иные гарантии депутатской деятельности установлены в Законе Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, от 21 марта 2012 г. N 12-З), который, как указано в преамбуле закона, определяет права, обязанности и ответственность депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл, предусматривает основные правовые и социальные гарантии депутатской деятельности (далее по тексту - названный Закон, оспариваемый Закон).

Статьи 30, 32.1, 32.2 названного Закона, которые оспариваются заявителем, находятся в Разделе 2 "Основные гарантии депутатской деятельности".

Статьей 30 названного Закона предусмотрено, что вред, причиненный здоровью депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл при исполнении им депутатских полномочий, подлежит возмещению за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Возмещение вреда осуществляется в виде единовременной денежной выплаты. Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствии со степенью утраты трудоспособности. Размер единовременной денежной выплаты устанавливается исходя из периода, в течение которого гражданин, являющийся депутатом Государственного Собрания Республики Марий Эл, не мог осуществлять депутатские полномочия, но не может превышать трехмесячного денежного содержания депутата, работающего в Государственном Собрании Республики Марий Эл на постоянной профессиональной основе.

В случае смерти Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, Первого заместителя (Заместителя) Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл в результате вреда, причиненного в связи с осуществлением ими депутатских полномочий, членам их семей выплачивается компенсация за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере их годового денежного содержания. В случае смерти депутата в результате вреда, причиненного в связи с осуществлением им депутатских полномочий, членам его семьи выплачивается компенсация за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере годового денежного содержания министра Республики Марий Эл.

Порядок и условия возмещения вреда, причиненного здоровью депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл при исполнении им депутатских полномочий, и выплаты компенсации членам семьи депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл в случае его смерти в результате вреда, причиненного в связи с осуществлением им депутатских полномочий, устанавливаются Постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 32.1 названного Закона предусмотрено, что при назначении трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" гражданин, осуществлявший полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) на непостоянной основе, имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение гражданину, указанному в части первой настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах:

для граждан, осуществлявших полномочия депутата в течение одного созыва (не менее одного года), - 5850 рублей;

для граждан, осуществлявших полномочия депутата в течение двух и более созывов, - 9750 рублей.

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл в порядке, определенном Правительством Республики Марий Эл. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения гражданином, осуществлявшим полномочия депутата, оплачиваемой работы. Размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения подлежит индексации в соответствии с законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Согласно статье 32.2 названного Закона установлено, что при назначении трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" лица, замещавшие в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавшие на постоянной профессиональной основе, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости или по инвалидности за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости или по инвалидности Председателю Государственного Собрания Республики Марий Эл после прекращения им полномочий устанавливается в размере 90 процентов от ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного Президенту Республики Марий Эл (Главе Республики Марий Эл), находящемуся в отставке, и выплачивается в порядке, определяемом Правительством Республики Марий Эл. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности подлежит индексации в соответствии с законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости или по инвалидности Первому заместителю (Заместителю) Председателя Государственного Собрания (Верховного Совета двенадцатого созыва) Республики Марий Эл, депутату Государственного Собрания (Верховного Совета двенадцатого созыва) Республики Марий Эл, работавшим на постоянной профессиональной основе, после прекращения ими полномочий устанавливается в размере и в порядке, определяемых Правительством Республики Марий Эл для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Марий Эл.

Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл.

Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" в первоначальной редакции был опубликован в Ведомостях Государственного Собрания Республики Марий Эл, 1994 г., N 2, ст. 119. Законом Республики Марий Эл от 11 ноября 1996 г. N 3-З, опубликованным в Собрании законодательства Республики Марий Эл, 1996 г., N 12, ст. 365, Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" изложен в новой редакции. Впоследствии в названный Закон вносились изменения и дополнения, которые публиковались в Собрании законодательства Республики Марий Эл. В настоящее время Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" действует в редакции закона от 21 марта 2012 г. N 12-З, который опубликован в газете "Марийская правда. Официальный еженедельник", 23 марта 2012 г., N 11, статьи 32.1, 32.2 названного Закона действуют в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, который опубликован в газете "Марийская правда. Официальный еженедельник", 5 августа 2011 г., N 30.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Марий Эл от 26 января 1996 г. N 314-III "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Марий Эл и постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в настоящее время закон утратил силу) периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник", Собрание законодательства Республики Марий Эл являются официальными периодическими печатными изданиями Республики Марий Эл, в которых публикуются законы республики.

Согласно статье 22.2 Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. N 5-З "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл" (в редакции закона от 21 марта 2012 г. N 2-З) периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник" является официальным периодическим печатным изданием Республики Марий Эл, в котором публикуются законы Республики Марий Эл.

С учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункты 9, 21), названный Закон по своему содержанию, форме и предмету правового регулирования, неопределенности круга лиц, на которых рассчитано его применение, неоднократности применения является нормативным правовым актом, опубликованным в установленном порядке.

Судом принято во внимание, что по мотивам нарушения установленной процедуры принятия нормативного правового акта Государственным Собранием Республики Марий Эл, его обнародования названный Закон заявителем не оспаривается.

Учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункты 17-19), суд по своей инициативе проверяет, соблюдена ли процедура принятия и обнародования названного Закона.

Согласно части 2 статьи 6 Конституции Республики Марий Эл, принятой 24 июня 1995 г. (в редакции от 21 декабря 2000 г. N 49), органами государственной власти в Республике Марий Эл являются Государственное Собрание Республики Марий Эл, Глава Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, Конституционный Суд Республики Марий Эл и иные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Конституции Республики Марий Эл Государственное Собрание Республики Марий Эл - парламент Республики Марий Эл - является высшим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Марий Эл.

Согласно части 1 статьи 65 Конституции Республики Марий Эл (в первоначальной редакции) Государственное Собрание Республики Марий Эл состоит из 67 депутатов.

В настоящее время часть 1 статьи 65 Конституции Республики Марий Эл изложена в иной редакции, согласно которой Государственное Собрание Республики Марий Эл состоит из 52 депутатов (Закон Республики Марий Эл от 16 июня 2003 г. N 13-З "О поправках к главам 3 и 4 Конституции Республики Марий Эл", поправка 31).

Статьей 73 Конституции Республики Марий Эл предусмотрено, что Государственное Собрание Республики Марий Эл осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Республики Марий Эл, предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Марий Эл в пределах предоставленных полномочий. Законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Марий Эл в соответствии с федеральным законом (части 2 и 3).

Первоначальной редакцией частей 2 и 3 статьи 73 Конституции Республики Марий Эл было предусмотрено, что Государственное Собрание Республики Марий Эл принимает законы и постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Законы и постановления Государственного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Марий Эл.

Пунктом 4 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 7 декабря 2001 г. N 45-З "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" предусмотрено, что проекты законов рассматриваются Государственным Собранием не менее чем в двух чтениях.

Аналогичная норма была установлена в статье 103 Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 6 ноября 1996 г. N 05-III.

В подтверждение соблюдения установленной процедуры при принятии названного Закона суду представлен стенографический отчет от 15 февраля 1994 г. второй сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл, из которого следует, что проект закона "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" был проработан в постоянных комиссиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, рассмотрен в двух чтениях, принят единогласно, за что проголосовали 29 депутатов от установленного числа 30, о чем вынесено постановление.

Законом Республики Марий Эл от 11 ноября 1996 г. N 3-З Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" изложен в новой редакции. В подтверждение соблюдения установленной процедуры при принятии закона от 11 ноября 1996 г. N 3-З Государственным Собранием Республики Марий Эл представлен стенографический отчет от 6 ноября 1996 г. первой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл второго созыва, из которого следует, что проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл о статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" был рассмотрен в двух чтениях, принят единогласно, за что проголосовали 57 депутатов из 67, при одном воздержавшемся.

Законом Республики Марий Эл от 4 октября 2006 г. N 46-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" статьи 30, 32.1 закона изложены в новой редакции, закон дополнен статьей 32.2. В подтверждение соблюдения установленной процедуры при принятии названного Закона суду представлен стенографический отчет от 28 сентября 2006 г. Восемнадцатой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва, из которой следует, что проект закона разработан с учетом предложений Правительства Республики Марий Эл и прокуратуры Республики Марий Эл, рассмотрен и поддержан всеми комитетами Государственного Собрания Республики Марий Эл, прошел правовую экспертизу, рассмотрен в двух чтениях, принят единогласно, за что проголосовали 44 депутата, о чем вынесено постановление. Суду также представлены заключения по проекту закона, выполненные Отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республике Марий Эл Главного управления Минюста России по ПФО, Государственной счетной палатой Республики Марий Эл, прокуратурой Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 7 названного Федерального закона законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом. Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях.

Названный Закон подписан и обнародован Президентом Республики Марий Эл (в настоящее время - Глава Республики Марий Эл), что соответствует статье 75 Конституции Республики Марий Эл, статье 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, от 21 марта 2012 г. N 12-З) принят Государственным Собранием Республики Марий Эл с соблюдением установленной процедуры, обнародован без нарушения порядка, предусмотренного действующим федеральным и республиканским законодательством.

По утверждению заместителя прокурора Республики Марий Эл, как было указано выше, статьи 30, 32.1, 32.2 названного Закона противоречат федеральному законодательству.

В результате проверки содержания оспариваемых положений названного Закона на его соответствие актам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статьи 30 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" следует, что в данной норме урегулированы отношения, возникающие из причинения вреда жизни и здоровью депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл. Изложенное подтверждается Правилами возмещения вреда, причиненного здоровью депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл, и выплаты компенсации членам семьи депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл, утвержденными постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 26 июля 2007 г. N 425-П во исполнение предписания статьи 30 названного Закона.

Указанные правоотношения имеют гражданско-правовой характер, поскольку урегулированы главой 59 Гражданского кодекса РФ.

Так, согласно статье 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 Гражданского кодекса РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Поскольку в соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, под упомянутым в статье 1084 Гражданского кодекса РФ законом подразумевается исключительно федеральный закон. Следовательно, рассматриваемые отношения не могут быть урегулированы законом Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1085 Гражданского кодекса РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

В силу пункта 1 статьи 1088 Гражданского кодекса РФ в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 1089 Гражданского кодекса РФ лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли заработка (дохода) умершего, определенного по правилам статьи 1086 Гражданского кодекса РФ, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни. При определении возмещения вреда этим лицам в состав доходов умершего наряду с заработком (доходом) включаются получаемые им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие подобные выплаты.

В связи с изложенным суд не считает возможным согласиться с позицией Государственного Собрания Республики Марий Эл, приведенной в отзыве на заявление, согласно которой предусмотренные статьей 30 названного Закона единовременные денежные выплаты, компенсации являются мерами государственной поддержки (государственными гарантиями защиты прав) депутатов, членов их семей, позицией представителя Главы Республики Марий Эл, приведенной в отзыве, согласно которой указанные выплаты и компенсации являются социальными гарантиями деятельности депутатов. Соответствующие доводы отзывов не основаны на характере отношений, урегулированных статьей 30 названного Закона.

Заинтересованными лицами также не учитывается, что содержащиеся в статье 30 названного Закона нормы о возмещении вреда жизни и здоровью депутата не соответствуют общим принципам возмещения вреда жизни и здоровью граждан, установленным в статьях 1085, 1086, 1089 Гражданского кодекса РФ, согласно которым возмещению подлежит доля заработка (дохода) умершего, которую получали или имели право получать на свое содержание лица, имеющие право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца; утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел или определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья.

Кроме того, статья 30 названного Закона предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью всех депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, без учета их заработка, а также вне зависимости от того, осуществляли ли депутаты свою деятельность в Государственном Собрании Республики Марий Эл на постоянной профессиональной основе или без отрыва от основной работы.

С учетом изложенного и принимая во внимание сложившуюся по делам данной категории судебную практику (определения Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2011 г. N 24-Г11-2, от 22 июня 2011 г. N 93-Г11-2 и др.), статья 30 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл", как противоречащая федеральному законодательству, подлежит признанию недействующей, заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл в данной части - удовлетворению.

Статьей 32.1 названного Закона установлено право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение граждан, осуществлявших ранее полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) на непостоянной основе. Из содержания данной статьи следует, что граждане, относящиеся к вышеуказанной категории, приобретают право на выплату ежемесячного материального обеспечения за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл при назначении трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном оформлении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Размер ежемесячного материального обеспечения, подлежащего индексации, установлен в суммах 5850 руб., 9750 руб. в зависимости от количества созывов, в которых гражданин осуществлял полномочия депутата.

Как было отмечено выше, статья 32.1 названного Закона находится в Разделе 2 "Основные гарантии депутатской деятельности" закона.

Между тем, по выявленному судебной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2011 г. N 93-Г11-2, от 31 августа 2011 г. N 44-Г11-ЗО, от 5 октября 2011 г. N 92-Г11-5 и др.) смыслу закона - пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым предусмотрено, что гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, под гарантиями депутатской деятельности понимаются условия и средства, непосредственно обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом своей деятельности. Не могут рассматриваться как гарантии депутатской деятельности льготы и преимущества, установленные лицам, утратившим статус депутатов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Установление таких преимуществ выходит за пределы полномочий субъекта Российской Федерации.

Действительно, как отмечается в отзыве Государственного Собрания Республики Марий Эл, в Законе Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 г. N 24-З "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл" перечислены категории граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед Республикой Марий Эл, что, по утверждению заинтересованного лица, вправе был урегулировать субъект Российской Федерации. В этом законе отсутствуют такие категории граждан, как депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл, депутат Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва.

Между тем, Закон Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 г. N 24-З "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл" не обладает большей юридической силой по отношению к оспариваемому в части Закону Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл", не является предметом судебной проверки по заявлению заместителя прокурора Республики Марий Эл, рассматриваемому в настоящем деле.

Исходя из содержания статьи 32.1 названного Закона, ее месте в структуре закона право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение граждан, осуществлявших полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) на непостоянной основе, рассматривается именно как одна из гарантий депутатской деятельности, что, как было отмечено выше, противоречит смыслу федерального закона.

Кроме того, возникновение права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение граждан, осуществлявших полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва), обусловлено назначением трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном оформлением пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

По существу оспариваемой нормой названного Закона установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии гражданам, ранее осуществлявшим депутатскую деятельность не на постоянной, профессиональной основе. В данной части суд соглашается с позицией прокурора, участвующего в деле, о том, что дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное статьей 32.1 закона, по существу следует рассматривать как доплату к трудовой пенсии.

Изложенное подтверждается тем, что до внесения изменений в Закон Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" в связи с принятием Закона Республики Марий Эл от 4 октября 2006 г. N 46-З статья 32.1 оспариваемого Закона (в редакции от 6 марта 2006 г.) именовалась как "Пенсионное обеспечение депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл". Данной статьей была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) не менее одного года. По смыслу закона - статьи 32.1 названного Закона в редакции от 6 марта 2006 г. - право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости или инвалидности имели депутаты вне зависимости от того, осуществляли ли они депутатскую деятельность в Государственном Собрании Республики Марий Эл на постоянной или непостоянной основе.

Положения статьи 32.1 оспариваемого Закона в редакции закона от 6 марта 2006 г. были предметом судебного разбирательства по делу по заявлению заместителя прокурора Республики Марий Эл, которое окончилось вынесением определения Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 октября 2006 г. о прекращении производства по делу ввиду отсутствия предмета спора вследствие внесения изменений в названный Закон, в частности, изложения статьи 32.1 в новой редакции.

Между тем, новая норма о праве граждан, ранее осуществлявших депутатскую деятельность в Государственном Собрании Республики Марий Эл на непостоянной основе, на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не была включена в Закон Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 г. N 24-З "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл", имеющий специальный характер. Данная категория граждан в этом законе не упомянута. Изменение наименования выплаты при сохранении прежними оснований для ее назначения не может повлечь иное определение характера существующих правоотношений, которые по существу являются отношениями по пенсионному обеспечению.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 4 декабря 2003 г. N 444-О, согласно которой установленная пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" выплата фактически выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения указанных в этом Федеральном законе граждан.

Таким образом, по убеждению суда, указанное в статье 32.1 названного Закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение граждан, осуществлявших полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (депутата Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) на непостоянной основе, следует рассматривать как ежемесячную доплату к трудовой пенсии, выплачиваемую данной категории граждан.

Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" под пенсией по государственному пенсионному обеспечению понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Таким образом, одним из принципов пенсионного обеспечения является его компенсационный характер, что обусловливает назначение пенсионного обеспечения в целях компенсации гражданам утраченного ими заработка (дохода) в связи с назначением пенсии.

Кроме того, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что депутат, осуществляющий деятельность на постоянной основе, не может заниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Требования и ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, учитываются при назначении соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной работы, такие ограничения не распространяются, денежное вознаграждение им не выплачивается, единственным основным видом заработка этой категории депутатов является доход от их профессиональной деятельности, не связанной с депутатской деятельностью.

В связи с этим и принимая во внимание судебную практику, сложившуюся по делам данной категории (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2005 г. N 72-Г05-9, от 15 августа 2007 г. N 32-Г07-10, от 28 мая 2008 г. N 60-Г08-3, от 9 сентября 2009 г. N 73-Г09-4, от 13 июля 2011 г. N 8-Г11-14 и др.), ежемесячная доплата к трудовой пенсии депутата или, как указано в статье 32.1 названного Закона, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение могут быть назначены лишь депутатам, работавшим в Государственном Собрании Республики Марий Эл на постоянной, профессиональной основе, получавшим денежное вознаграждение за эту работу и утратившим этот заработок в связи с выходом на пенсию и, соответственно, имеющим право на компенсацию заработка в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней.

С учетом изложенного статья 32.1 названного Закона, как противоречащая федеральному законодательству о государственном устройстве, а также пенсионному законодательству, которое предусматривает назначение трудовой пенсии по старости или инвалидности в качестве компенсации утраченного заработка, подлежит признанию недействующей. В данной части заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл подлежит удовлетворению.

При этом следует признать ошибочными доводы отзыва Государственного Собрания Республики Марий Эл в отношении того, что возможная отмена Государственным Собранием Республики Марий Эл статей 30, 32.1 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" будет являться нарушением установленных Конституцией Российской Федерации прав граждан, нарушит разумную стабильность правового регулирования.

Как было установлено судом, статьи 30, 32.1 названного Закона приняты с нарушением компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл, противоречат актам федерального законодательства, обладающим большей юридической силой. Следовательно, содержащиеся в данных статьях нормы о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, дополнительном материальном обеспечении отдельных категорий граждан, для которых в отсутствие правовых оснований созданы льготы и преимущества, нарушают публичный порядок, являются незаконными и не должны влечь правовые последствия. Изложенное подтверждается тем, что в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Под законом в данном случае следует понимать закон, принятый уполномоченным органом государственной власти и не противоречащий иным законам, обладающим большей юридической силой.

Ссылка в отзыве Государственного Собрания Республики Марий Эл на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. N 9-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку изложенные в нем правовые позиции, согласно которым, в частности, является недопустимым внесение произвольных изменений в действующую систему норм, приведенные выше выводы суда не опровергают. Данное постановление вынесено по делу, не связанному с осуществлением судом общей юрисдикции полномочия по нормоконтролю. Приведение на основании судебного решения законодательного акта в соответствие с актами, имеющими большую юридическую силу, нельзя рассматривать как внесение произвольных изменений в действующую систему норм. С учетом изложенного отсутствуют основания для утверждения о том, что отмена оспариваемых норм будет противоречить статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно части 2 которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Вместе с тем, суд не находит правовых и фактических оснований для признания противоречащей федеральному законодательству статьи 32.2 названного Закона, которой предусмотрено право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости или инвалидности лиц, замещавших в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавших на постоянной профессиональной основе.

В качестве правового обоснования заявитель ссылается на абзац 5 пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). Поскольку Республика Марий Эл с 2005 г. по 2012 г. является дотационным субъектом Российской Федерации, данное обстоятельство, по мнению заявителя, препятствовало установлению в республиканском законе доплат к трудовым пенсиям для указанной выше категории граждан.

При этом, по убеждению суда, заявителем не учитывается следующее.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 5 статьи 26.3 названного Федерального закона установлено, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Право субъектов Российской Федерации в отсутствие федеральных законов либо в случае неурегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений принимать законы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке так называемого "опережающего законодательного регулирования" при условии соблюдения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, прав и свобод человека и гражданина подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными, например, в постановлении от 15 декабря 2003 г. N 19-П, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (например, определения от 23 мая 2007 г. N 56-Г07-9, от 26 мая 2010 г. N 81-Г10-8, от 25 августа 2010 г. N 80-Г10-12).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне. В указанных случаях суду необходимо проверять, принят ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт 18).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу статьи 26.2 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В настоящее время не принят федеральный закон, которым были бы урегулированы вопросы, связанные с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации и обеспечением государственными гарантиями лиц, замещающих (замещавших) государственные должности субъектов Российской Федерации, в том числе их пенсионным обеспечением.

С учетом изложенного Республика Марий Эл, как субъект Российской Федерации, обладает полномочиями по самостоятельному правовому регулированию отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, в том числе лиц, замещавших государственные должности республики, за счет средств бюджета Республики Марий Эл, включая определение оснований, условий и порядка предоставления дополнительных пенсий, а также их размеров, что подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в определениях от 2 апреля 2009 г. N 529-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1050-О-О, правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, сформулированными в определениях от 15 августа 2007 г. N 32-Г07-10, от 28 мая 2008 г. N 60-Г08-3, от 9 сентября 2009 г. N 73-Г09-4, от 13 июля 2011 г. N 8-Г11-14 и др. (применительно к доплате к пенсии депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, работавшего на постоянной, профессиональной основе).

Кроме того, в силу абзаца 5 статьи 26.3.1 названного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Поскольку указанные выше полномочия непосредственно отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы пунктов 1, 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", но не нормы абзаца 5 пункта 1 статьи 26.14 названного Федерального закона, как указывает заявитель.

Таким образом, не имеет существенного значения то обстоятельство, что, начиная с 2005 г., Республика Марий Эл является получателем дотаций из федерального бюджета. Как видно из письма Министерства финансов Республики Марий Эл от 9 апреля 2012 г. N 11-16/63, представленного Государственным Собранием Республики Марий Эл, доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Республики Марий Эл имеет тенденцию к снижению: в 2005 г. - 41,1%, в 2011 г. - 36,2%, в 2012 г. (план) - 27%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

По смыслу закона, субвенции имеют целевой характер (на что обращено внимание в письме Министерства финансов Республики Марий Эл от 4 апреля 2012 г. N 14-13) и не могут быть предоставлены для обеспечения расходных обязательств, возникающих не при исполнении полномочий Российской Федерации, которые переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 названного Федерального закона предусмотрена отчетность о расходовании субвенций из федерального бюджета.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, который, в частности, означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", принятого в целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности и должности федеральной государственной гражданской службы, установлено вплоть до принятия соответствующих федеральных законов право лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавших денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденных от указанных должностей в связи с прекращением полномочий, на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (пункт 1). Данным Указом органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений Указа за счет собственных средств (пункт 10).

Должности Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, Первого заместителя Председателя, а также Заместителя Председателя, депутата, замещавших должности на постоянной профессиональной основе, включены в Реестр государственных должностей Республики Марий Эл, утвержденный Указом Президента Республики Марий Эл от 2 сентября 1997 г. N 303, соответствуют Перечню типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 1381.

Согласно статье 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в частности, принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункт 1). В этом случае расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, с учетом изложенного правового регулирования положения абзаца 5 пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также то обстоятельство, что Республике Марий Эл в 2005-2012 гг. было запланировано предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в 2005 г. республика признавалась высокодотационным субъектом Российской Федерации, не препятствуют установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности лицам, замещавшим в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавшим на постоянной профессиональной основе.

По убеждению суда, при анализе положений статьи 32.2 оспариваемого Закона необходимо учитывать также следующее.

В настоящее время условия получения финансовой помощи из федерального бюджета субъектами Российской Федерации определены статьей 30 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно указанной статье межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1). Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса РФ, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов (пункт 5).

Как было отмечено выше, установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности лицам, замещавшим в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавшим на постоянной профессиональной основе отнесено к полномочиям Республики Марий Эл.

Следовательно, применительно к установлению данного расходного обязательства ограничение, установленное подпунктом 1 пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ, соблюдено.

Как указывается в письме Министерства финансов Республики Марий Эл от 4 апреля 2012 г. N 14-13, представленном Государственным Собранием Республики Марий Эл, и не оспаривается заявителем, норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Марий Эл, установленный на 2011-2012 гг. Министерством финансов Российской Федерации в размере 4,5% к объему налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета республики и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемой из федерального бюджета, соблюдается.

Кроме того, исходя из смысла абзаца 5 пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", корреспондирующего ему абзаца 3 пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ оспаривание нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по основанию отсутствия собственных средств в бюджете субъекта Российской Федерации возможно лишь в отношении акта, на основании которого непосредственно предусмотрены расходы, установленные законом субъекта Российской Федерации. В данном случае таким законом является Закон Республики Марий Эл от 19 декабря 2011 г. N 73-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", положения которого в настоящем деле заявителем не оспариваются.

Суд принимает во внимание доводы, изложенные в дополнении к отзыву Государственного Собрания Республики Марий Эл, о неприменимости норм бюджетного законодательства к отношениям по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности лицам, замещавшим в Государственном Собрании (Верховном Совете двенадцатого созыва) Республики Марий Эл должности Председателя, Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата и работавшим на постоянной профессиональной основе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и

исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Указанные в статье 32.2 оспариваемого Закона лица не являются субъектами бюджетных правоотношений, а отношения по поводу установления и выплаты гражданам ежемесячной доплаты к трудовой пенсии нельзя квалифицировать как бюджетные правоотношения.

Нормы статьи 32.2 оспариваемого Закона приняты 4 октября 2006 г., следовательно, по смыслу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ с этого момента возникли (установлены) расходные обязательства Республики Марий Эл в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Выплата ежемесячных доплат к трудовой пенсии может быть реализована при условии надлежащего финансирования из бюджета Республики Марий Эл, что должно быть отражено в законе о бюджете.

Таким образом, вопросы исполнения расходных обязательств должны рассматриваться при формировании бюджета субъекта Российской Федерации либо путем приостановления действия нормы закона, установившей расходное обязательство, при принятии закона о бюджете, как это было сделано, например, в отношении статьи 29 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" в части индексации возмещения расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, при принятии Закона Республики Марий Эл от 19 декабря 2011 г. N 73-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (статья 19). Сходная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2009 г. N 73-Г09-4.

С учетом вышеизложенного суд приходит к итоговому выводу о том, что заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл подлежит удовлетворению частично.

Статьи 30, 32.1 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, от 21 марта 2012 г. N 12-З) противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, поэтому на основании части 2 статьи 253 ГПК РФ подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении вопроса об определении момента, начиная с которого названный Закон подлежит признанию недействующим в части, суд руководствуется разъяснениями, изложенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", и учитывает, что заявителем не ставится вопрос о признании названного Закона недействующим с момента его принятия (опубликования).

Как следует из письма Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 10 апреля 2012 г. N 01-21/1358, представленного Государственным Собранием Республики Марий Эл, по состоянию на 1 апреля 2012 г. по Закону Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" 71 человек получает дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, 3 человека получают доплаты к трудовой пенсии по старости или по инвалидности.

С учетом изложенного имеются основания для вывода о том, что названный Закон до вынесения решения суда по настоящему делу применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Статья 32.2 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, от 21 марта 2012 г. N 12-З), принятого в данной части в пределах полномочий Республики Марий Эл, компетентным органом государственной власти, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит федеральному законодательству, иным актам, обладающим большей юридической силой. Поэтому в данной части заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован, нормативный правовой акт.

Поскольку в соответствии со статьей 22.2 Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. N 5-З "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл" официальное опубликование законов Республики Марий Эл осуществляется в периодическом печатном издании "Марийская правда. Официальный еженедельник", сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в этом издании.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу статьи 30, 32.1 Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 г. N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" (в редакции закона от 2 августа 2011 г. N 40-З, от 21 марта 2012 г. N 12-З).

В остальной части требований заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Марий Эл.

Судья

Попов Г.В.