Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 июня 2005 г. N 167 "Об утверждении Порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки, и проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Марий Эл
от 28 июня 2005 г. N 167
"Об утверждении Порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки, и проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе"

С изменениями и дополнениями от:

24 января, 18 мая 2006 г.

В целях повышения эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285 "О Программе реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл" Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки, и проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе.

2. Внести в постановление Правительства Республики Марий Эл от 21 июня 2003 г. N 195 "Об утверждении Положения о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2003, N 7, ст.239, N 9, ст.313; 2004, N 1, ст.21) следующие изменения:

в Положении о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденном названным выше постановлением:

предложение первое абзаца четвертого пункта 5 после слов "экономической целесообразности" дополнить словами ", с расчетом показателей социальной, экономической и бюджетной эффективности";

пункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"затраты республиканского бюджета Республики Марий Эл с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов превышают бюджетный эффект от реализации проекта, кроме строек и объектов социально-культурного назначения.";

в подпункте "б" пункта 9 слова "со статьей 54 Закона Республики Марий Эл "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Марий Эл" (Ведомости Верховного Совета Марийской ССР, 1992, N 2-3, ст.260; Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2000, N 5, ст.141; 2001, N 1, ст.6, N 10, ст.392; 2003, N 4, ст.113)" заменить словами "со статьей 70 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 46-З "О регулировании бюджетных правоотношений в Республике Марий Эл";

в пункте 16 слова "Центр по ценообразованию и экономическому анализу в строительстве" заменить словами "Центр по ценообразованию в строительстве и жилищно-коммунальном комплексе";

в подпункте "г" пункта 21 слова "Государственным комитетом Российской Федерации по статистике" заменить словами "Федеральной службой государственной статистики";

в пунктах 30 и 32 слова "Комитет государственной статистики Республики Марий Эл" заменить словами "Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл";

в пункте 33 слова "Территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Республике Марий Эл" заменить словами "Отдел по обеспечению процедуры банкротства Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл";

в приложении N 1 к Положению о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденному названным выше постановлением:

в пункте 2.1 слова "Госстроя России" заменить словами "Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству";

в пункте 2.5 слова "Государственным комитетом Российской Федерации по статистике" заменить словами "Федеральной службой государственной статистики".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 января 2006 г. N 16 пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Правительства, министра экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г.

Глава Правительства Республики Марий Эл

Л.Маркелов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 мая 2006 г. N 106 настоящий Порядок изложен в новой редакции

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
оценки эффективности инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки, и проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 июня 2005 г. N 167)
(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 18 мая 2006 г. N 106)

С изменениями и дополнениями от:

24 января, 18 мая 2006 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки, и проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе (далее - Порядок), разработан в целях повышения эффективности реализации инвестиционных проектов и определяет основные принципы и методы оценки эффективности:

инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июля 2004 г. N 183 "Об утверждении Положения о порядке и условиях государственной поддержки инвестиционных проектов";

инвестиционных проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе.

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

инвестиционные проекты социальной сферы - инвестиционные проекты, не носящие коммерческий характер, то есть реализация которых не нацелена на получение прибыли (дохода), а направлена на достижение социально значимого эффекта посредством строительства или реконструкции объектов социального назначения;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

республиканская адресная инвестиционная программа - перечень строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий год;

социальная эффективность инвестиционного проекта - социально-экономические последствия осуществления инвестиционных проектов для общества в целом, которые выражаются в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки;

экономическая эффективность инвестиционного проекта - результативность экономической деятельности, определяемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам, обусловившим получение этого эффекта;

бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияние результатов осуществляемого проекта на доходы и расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл. В качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект за определенный период времени, который выражается в увеличении доходов или снижении расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в результате реализации инвестиционного проекта.

3. Настоящий Порядок используется:

для оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности инвестиционных проектов в целях отбора инвестиционных проектов, требующих оказания мер государственной поддержки и претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе;

для выявления оснований отказа в государственной поддержке реализации инвестиционных проектов или отказа в участии в республиканской адресной инвестиционной программе;

для проведения мониторинга хода реализации инвестиционных проектов.

4. Оценка эффективности инвестиционных проектов основана на принципах:

соответствия приоритетам социально-экономического развития Республики Марий Эл, муниципальных образований;

содействия инвесторам и поддержки инвестиционной активности;

эффективности использования заемных ресурсов на инвестиционные нужды Республики Марий Эл;

ориентации на мультипликативный эффект бюджетных инвестиций в экономике Республики Марий Эл;

мониторинга реализации инвестиционного проекта на протяжении всего расчетного периода;

учета фактора времени, неравноценности разновременных затрат и/или результатов;

учета влияния рисков, сопровождающих реализацию инвестиционного проекта;

учета всех наиболее существенных последствий реализации инвестиционного проекта как экономических, так и социальных.

5. Оценка инвестиционных проектов осуществляется на основании оценки:

социальной эффективности проекта;

экономической эффективности проекта;

бюджетной эффективности проекта.

6. Оценка эффективности и отбор инвестиционных проектов (кроме претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе) осуществляется Межведомственной комиссией по инвестициям и реструктуризации экономики при Правительстве Республики Марий Эл (далее - Межведомственная комиссия), образованной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 марта 2001 г. N 87 "О Межведомственной комиссии по инвестициям и реструктуризации экономики при Правительстве Республики Марий Эл".

Оценка эффективности и отбор инвестиционных проектов для формирования предложений Министерству экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл по включению объектов в проект республиканской адресной инвестиционной программы осуществляется государственными заказчиками - республиканскими органами исполнительной власти.

Отбор инвестиционных проектов, претендующих на участие в республиканской адресной инвестиционной программе, осуществляется Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл на основании предложений государственных заказчиков.

II. Материалы, необходимые для оценки инвестиционных проектов

7. Для оценки инвестиционных проектов, требующих мер государственной поддержки в виде субсидирования, кредитования и предоставления государственных гарантий Республики Марий Эл, материалы на рассмотрение Межведомственной комиссии представляются в соответствии с перечнями, установленными пунктами 6 и 7 Положения о порядке и условиях государственной поддержки инвестиционных проектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июля 2004 г. N 183 "Об утверждении Положения о порядке и условиях государственной поддержки инвестиционных проектов".

8. Для оценки инвестиционных проектов, претендующих на финансирование в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, Министерству экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл государственными заказчиками представляются следующие материалы:

обоснование инвестиций (бизнес-план);

показатели оценки эффективности инвестиционного проекта;

расчеты эксплуатационных расходов будущих периодов после ввода объекта, предусмотренного инвестиционным проектом, в эксплуатацию.

9. Для оценки инвестиционных проектов, предусматривающих реконструкцию или строительство объектов коммунальной сферы и претендующих на финансирование в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, Министерству экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл дополнительно к перечисленным в пункте 8 настоящего Порядка представляются следующие материалы:

анализ стоимости оборудования и материалов, предлагаемых к применению, в сравнении со стоимостью существующих аналогов отечественного и импортного производства, анализ положительных и отрицательных характеристик оборудования и материалов, предлагаемых в инвестиционном проекте;

анализ структуры затрат на производство услуг при применении предлагаемых оборудования и материалов;

анализ использования и экономии топливно-энергетических ресурсов по группам предлагаемых оборудования, видов топлива и энергоносителей;

предполагаемая расчетная себестоимость услуг при реализации инвестиционного проекта.

III. Оценка эффективности инвестиционных проектов

10. Оценка социальной эффективности осуществляется только в отношении инвестиционных проектов социальной сферы.

Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта осуществляется по следующим критериям:

соответствие инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития Республики Марий Эл. Инвестиционный проект признается соответствующим указанному критерию в случае, если его реализация будет способствовать выполнению задач, обозначенных в Послании Президента Республики Марий Эл к Государственному Собранию Республики Марий Эл на соответствующий год, программе социально-экономическою развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год;

наличие положительного социального эффекта, связанного с реализацией инвестиционного проекта, который может выражаться:

в повышении занятости и реальных денежных доходов населения;

в улучшении жилищных и культурно-бытовых условий населения;

в создании новых видов услуг, снижении их себестоимости и повышении качества, расширении круга населения, имеющего доступ к этим услугам;

в повышении надежности и качества снабжения населения и предприятий, расположенных на территории Республики Марий Эл, энергоносителями, коммунальными услугами;

в улучшении состояния окружающей среды;

в улучшении транспортной инфраструктуры;

в восстановлении, реконструкции архитектурных ансамблей и отдельных памятников, благоустройстве территорий;

в повышении миграционной привлекательности Республики Марий Эл.

11. Оценка экономической и бюджетной эффективности осуществляется в отношении всех инвестиционных проектов, за исключением инвестиционных проектов социальной сферы.

12. Основой для оценки экономической и бюджетной эффективности инвестиционных проектов является информация, содержащаяся в бизнес-плане инвестиционного проекта.

13. Бизнес-план должен содержать следующие разделы:

1) краткую информацию о заказчике инвестиционного проекта:

полное название и адрес предприятия-заказчика;

инициалы и фамилии руководителей предприятия;

номера телефонов, факсов;

2) резюме инвестиционного проекта:

краткая характеристика проекта с указанием его целей;

ожидаемые результаты реализации проекта;

совокупная стоимость проекта;

финансирование (в процентах):

собственные средства,

заемные средства,

государственные капитальные вложения;

форма участия государства в финансовом обеспечении проекта;

сроки и гарантии по возврату заемных средств;

сведения о внебюджетных источниках привлечения инвестиций;

анализ преимуществ оборудования и материалов, предлагаемых для реализации инвестиционного проекта, в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;

сроки реализации проекта;

сроки окупаемости проекта;

оценка возможностей для решения социальных вопросов (при наличии таковых);

чистый дисконтированный доход бюджета Республики Марий Эл (ЧДД);

индекс прибыльности государственных капитальных вложений (Pi);

ежегодный объем чистой прибыли;

3) состояние и перспективы развития отрасли:

общая характеристика потребности и объем производства продукции отрасли в Республике Марий Эл и Российской Федерации в целом;

сырьевая база отрасли в настоящее время и в перспективе;

рентабельность производства: средняя и на лучших предприятиях отрасли;

тенденции развития отрасли как объекта инвестирования;

потенциальные потребители;

4) организационный план:

форма собственности предприятия;

информация о партнерах или основных пайщиках;

основные подразделения предприятия и их функции;

руководители предприятия и их краткие биографические данные;

распределение обязанностей персонала управления;

квалификация персонала;

методы взаимодействия персонала между собой;

5) производственный план:

подробная характеристика всего производственного процесса;

технология производства услуг;

требования к организации производства;

состав основного оборудования и материалов: его поставщики и условия поставок;

производственные площади и наличие прав собственности на них;

численность работающих и затраты на оплату труда;

стоимость основных производственных фондов;

формы амортизации и нормы амортизационных отчислений;

себестоимость единицы продукции и производимых услуг;

структура капитальных вложений;

расчет эксплуатационных расходов будущих периодов после ввода объекта в эксплуатацию;

обеспечение экологической и технической безопасности;

6) правовое обеспечение проекта:

наличие нормативно-правовой базы для организации производства;

ограничения по лицензированию;

наличие прав собственности на выпуск товара;

7) маркетинговая стратегия:

величина и структура текущего действительного спроса;

перспективная оценка спроса;

конечный потребитель, характер спроса на услуги (равномерный или сезонный);

торгово-сбытовые издержки;

капитальные затраты, связанные с реализацией продукции;

обоснование цены на поставляемые оборудование и материалы;

обоснование объема инвестиций, связанных с реализацией инвестиционного проекта;

организация сбыта;

организация рекламы, примерный объем затрат;

договоры и протоколы о намерениях реализации товара по предлагаемым ценам;

8) финансовый план:

форма анализа денежных потоков;

форма анализа денежных потоков с учетом дисконтирования;

отчет о прибылях и убытках;

расчет себестоимости продукции;

расчет налоговых отчислений;

анализ безубыточности продаж;

расчет возврата кредитных ресурсов;

расчет инвестиционных затрат;

расчет чистого дисконтированного дохода бюджета Республики Марий Эл;

расчет сроков окупаемости проекта;

расчет индекса прибыльности государственных капитальных вложений;

9) оценка рисков:

анализ всех возможных рисков, с которыми может столкнуться предприятие-заявитель в ходе реализации проекта;

меры, планируемые для предупреждения и устранения возможных рисков;

форс-мажорные обстоятельства;

анализ возможного влияния указанных рисков на финансовые результаты проекта.

14. Экономический эффект инвестиционного проекта определяется как сальдо поступлений и выплат инвестиционного проекта в связи с реализацией данного проекта. В расчетах проводится дисконтирование объемов поступлений и выплат по годам реализации проекта.

Чистый дисконтированный доход заявителя инвестиционного проекта как эффект от реализации проекта (ЧДД инв) определяется суммой погодовых сальдо поступлений и выплат инвестора, приведенных к ценам первого года:

                         n                         j

              ЧДД инв = SUM [(ПИ - ВИ ) / (1 + Ст )], где:

                        j=1     j    j           j

     ЧДД инв - чистый дисконтированный  доход  заявителя  инвестиционного

               проекта;

     j       - годы реализации проекта (t = 1, 2, 3...);

     n       - суммарная  продолжительность   жизненного  цикла  проекта,

               включая  строительство  объекта  и  эксплуатацию основного

               технологического оборудования;

     ПИ      - поступления   заявителя    инвестиционного    проекта   от

       j       реализации проекта за период j;

     ВИ      - затраты заявителя инвестиционного  проекта  на  реализацию

       j       проекта в период j;

     Ст      - ставка дисконтирования за период j.

       j

В качестве ставки дисконтирования используется значение ставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком Российской Федерации на момент начала реализации проекта.

15. Бюджетный эффект инвестиционного проекта определяется как сальдо поступлений и выплат республиканского бюджета Республики Марий Эл в связи с реализацией данного проекта. В расчетах проводится дисконтирование объемов поступлений и выплат по годам реализации проекта.

Чистый дисконтированный доход республиканского бюджета Республики Марий Эл как эффект от реализации проекта (ЧДД гос) определяется суммой погодовых сальдо поступлений и выплат в республиканский бюджет Республики Марий Эл, приведенных к ценам первого года:

                           n                           j

                ЧДД гос = SUM [(ДБ  - РБ ,) / (1 + Ст )], где:

                          j-1     j     j            j

     ЧДД гос - чистый  дисконтированный  доход  республиканского  бюджета

               Республики Марий Эл;

     j       - годы реализации проекта (t = 1, 2, 3...);

     n       - суммарная  продолжительность  жизненного  цикла   проекта,

               включая строительство  объекта  и  эксплуатацию  основного

               технологического оборудования;

     ДБ      - поступления в консолидированный бюджет Республики Марий Эл

       j       от реализации проекта за период j;

     PБ      - средства,   направляемые   из   республиканского   бюджета

       j       Республики Марий Эл  на  поддержку  проекта  в  период  j,

               включая эксплуатационные расходы;

     Ст      - ставка дисконтирования за период j.

       j

В качестве ставки дисконтирования используется значение ставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком Российской Федерации на момент начала реализации проекта.

16. При оценке бюджетной эффективности инвестиционных проектов, предусматривающих реконструкцию или строительство зданий (сооружений), эксплуатация которых осуществляется (будет осуществляться) за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, проводится оценка эксплуатационных расходов будущих периодов.

Расходы по эксплуатации зданий включают в себя расходы на оплату отопления, освещения, энергоснабжения, водоснабжения, канализации и содержания здания в чистоте.

В зависимости от вида зданий (типовые или уникальные) при расчете расходов по эксплуатации применяются следующие методы:

для типовых зданий используются характеристики аналогичных зданий. Аналогичные здания выбираются из соответствующей отрасли (образование, здравоохранение и т.д.) на территории Республики Марий Эл.

Оценка расходов на отопление и содержание здания производится из расчета стоимости расходов на 1 кв.м.

Оценка расходов на электроэнергию, водоснабжение и канализацию осуществляется исходя из количества потребителей услуг.

Для уникальных зданий экспертная оценка производится на основе параметров здания и оборудования: по теплу - на основе технических характеристик здания; по электроснабжению - на основе технических характеристик приборов освещения, оборудования и т.д.

IV. Основания для отказа в предоставлении государственной поддержки и для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов

17. Основаниями для отказа в предоставлении государственной поддержки и для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов являются:

непредставление или отказ в представлении заявителем инвестиционного проекта необходимых материалов и информации в полном объеме;

установление на стадиях реализации инвестиционного проекта факта представления недостоверной информации для проведения экспертизы инвестиционного проекта;

нецелевое использование средств государственной поддержки;

нахождение заявителя инвестиционного проекта на стадии финансового оздоровления, в процессе ликвидации или реорганизации;

несоответствие целей инвестиционного проекта требованиям государственной безопасности;

наличие просроченной задолженности по платежам в бюджет любого уровня и по заработной плате;

неудовлетворительное финансовое состояние заявителя инвестиционного проекта в части предоставления на возвратной, срочной, платной и льготной основе кредитных ресурсов (бюджетных кредитов) из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл;

признание инвестиционного проекта убыточным в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка;

несоблюдение условий договора о предоставлении государственной поддержки инвестиционному проекту;

иные основания, установленные в договоре о предоставлении государственной поддержки инвестиционному проекту.

18. Инвестиционный проект признается убыточным в случае возникновения, с учетом изменившихся условий, отрицательного результата в оценке эффективности инвестиционного проекта по следующим показателям:

уменьшение объемов финансирования более чем на 20 процентов от установленных;

увеличение эксплуатационных расходов более чем на 20 процентов от расчетных;

удорожание стоимости строительства более чем на 20 процентов от расчетной;

отсутствие необходимости в строительстве объекта в связи с изменением демографической ситуации, сокращением численности населения, принятой в расчетах, более чем на 20 процентов в связи с частичным или полным закрытием населенного пункта.

Инвестиционный проект также признается убыточным при совокупности условий, указанных во втором, третьем, пятом абзацах пункта 18 настоящего Порядка, в размере до 15 процентов по каждому показателю, либо если при арифметическом суммировании процентных показателей всех условий, указанных в пункте 18, их сумма превышает значение в 50 процентов.

19. Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл на основе системы критериев, перечисленных в пункте 17 настоящего Порядка, ежеквартально производится оценка эффективности реализации инвестиционных проектов.

Министерством финансов Республики Марий Эл осуществляется постоянный контроль целевого использования средств государственной поддержки инвестиционных проектов.

При наличии оснований, закрепленных в пункте 17 настоящего Порядка, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл вносит предложение в Правительство Республики Марий Эл о досрочном прекращении реализации инвестиционного проекта и о прекращении оказания государственной поддержки.